水利工程稽察工作實踐淺議

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摘要:文章通過對南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)及運(yùn)行管理稽察工作的總結(jié)提煉，詳細(xì)介紹了該工程稽察工作的方式方法、主要內(nèi)容、成果應(yīng)用及效果，并分析介紹了存在的問題和自我完善情況，充分地展示了南水北調(diào)中線干線稽察工作取得的成果，豐富了水利工程稽察工作實踐，對水利行業(yè)相關(guān)稽察工作具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞:南水北調(diào);稽察;運(yùn)行管理;日?；?駐點(diǎn)稽察;專項稽察

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視監(jiān)督工作，“要堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里”。通過監(jiān)督檢查，將黨中央的好政策好辦法落實落地，確保政令暢通。當(dāng)前，我國水利改革發(fā)展總基調(diào)是“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”。南水北調(diào)中線工程自建設(shè)起至通水運(yùn)行以來，經(jīng)歷了近20個年頭，稽察工作一直伴隨左右，可以說，南水北調(diào)稽察工作為工程建設(shè)和運(yùn)行管理的順利進(jìn)行起到了重要作用。近年來，南水北調(diào)中線工程的安全性、重要性越來越突出，供水形勢從最初的受水區(qū)補(bǔ)充水源轉(zhuǎn)變成了主力水源，面臨的形勢發(fā)生了重大改變，標(biāo)志著南水北調(diào)中線工程進(jìn)入了新的發(fā)展階段?；旃ぷ髯鳛槠渲兄匾囊画h(huán)，對管理南水北調(diào)中線干線工程的運(yùn)行，促進(jìn)工程高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的作用。

1稽察實踐

1.1工程概況

南水北調(diào)工程，經(jīng)過20世紀(jì)50年代以來的勘測、規(guī)劃和研究，在分析比較50多種規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，分別在長江下游、中游、上游規(guī)劃了3個調(diào)水區(qū)，形成了南水北調(diào)工程東線、中線、西線3條調(diào)水線路。根據(jù)2002年國務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，通過東中西3條調(diào)水線路，與長江、淮河、黃河、海河相互聯(lián)接，構(gòu)成我國中部地區(qū)水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的總體格局。中線干線工程，從加壩擴(kuò)容后的丹江口水庫陶岔渠首閘引水，沿線開挖渠道，經(jīng)唐白河流域西部過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，沿黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西李村附近穿過黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上，可基本自流到北京、天津。輸水干線全長1432km(其中總干渠1276km，天津輸水干線156km)。工程設(shè)有各類建筑物包括分水閘、節(jié)制閘、退水閘、倒虹吸工作閘、排冰閘、事故閘、保水堰、連通井和其他閘泵站等。為滿足干渠沿線各控制性建筑物監(jiān)控、監(jiān)測、監(jiān)視和檢修等用電需求，工程沿線自建35kV供電專網(wǎng)，為沿線各受電系統(tǒng)或設(shè)備供電。自建成通水以來，經(jīng)過多年的運(yùn)行發(fā)展，取得了巨大的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

1.2稽察方式方法

南水北調(diào)中線干線工程的稽察工作按時間大致可分2個重要時期。一是工程建設(shè)期的稽察工作，由原國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室稽察部門負(fù)責(zé)實施;二是運(yùn)行管理期的稽察工作，主要由中線運(yùn)行管理單位稽察部門承擔(dān)。本文主要論述運(yùn)行管理期南水北調(diào)中線干線的稽察工作，時間跨度大約從2014年至今。1.2.1檢查方式。南水北調(diào)建設(shè)期稽察工作主要采取飛檢模式。運(yùn)行管理期稽察工作相對穩(wěn)定，從開始的簡單巡回稽察，到后來方式方法逐漸多樣化，有日?；?、專項稽察、駐點(diǎn)稽察、信息化稽察等多種形式。日?；熘赴凑找欢〞r期對所有現(xiàn)地管理單位檢查一定的遍數(shù)，檢查內(nèi)容因不同時期有不同的側(cè)重;專項稽察指對某一專業(yè)進(jìn)行專門檢查，一般會聘請專家跟隨指導(dǎo)檢查;駐點(diǎn)稽察指派出稽察組對現(xiàn)地管理單位進(jìn)行一定時期的駐點(diǎn)檢查，時間一般是2周或更長，檢查內(nèi)容相對全面詳細(xì);信息化稽察指利用安防視頻監(jiān)控系統(tǒng)或微信視頻等進(jìn)行檢查，主要應(yīng)對疫情或其他情況下無法到現(xiàn)場檢查而采取的措施，該方法以后會是一個不錯的發(fā)展方向。1.2.2檢查的內(nèi)容和方法。按照建設(shè)或維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理2種情況有所不同。(1)建設(shè)或維修養(yǎng)護(hù)項目稽察項目稽察前要做好準(zhǔn)備工作?；旖M接到通知后，了解項目類型和建設(shè)內(nèi)容。明確稽察項目類型后，稽察組要提前做好功課，全面了解項目情況。按照稽察任務(wù)學(xué)習(xí)相關(guān)方面的法律法規(guī)、管理辦法和相關(guān)專業(yè)的規(guī)范規(guī)程等。到達(dá)現(xiàn)場后，首先聽取項目單位匯報工作情況，全面了解和掌握工程項目整體情況，特別是對相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，了解并獲取相應(yīng)的工程設(shè)計、施工資料。然后分別從不同領(lǐng)域?qū)φ找延匈Y料精準(zhǔn)查找問題，如對設(shè)計變更情況進(jìn)行稽察，對計劃下達(dá)和執(zhí)行進(jìn)行稽察，對施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度情況等進(jìn)行稽察，從中發(fā)現(xiàn)問題，核實證據(jù)。稽察組各專家對稽察的問題形成工作底稿后，要查找適合問題的文件依據(jù)，對問題進(jìn)行定性。最后將問題與被稽察單位進(jìn)行反饋和交流，確保問題查實查準(zhǔn)。(2)運(yùn)行管理稽察準(zhǔn)備工作。要提前做好功課，全面了解稽察內(nèi)容情況，不打無把握之仗。按照稽察任務(wù)學(xué)習(xí)相關(guān)方面的法律法規(guī)、管理辦法和相關(guān)專業(yè)的規(guī)范規(guī)程等。不同的工程實體、設(shè)備設(shè)施的類型、部位和功能等有不同的稽察內(nèi)容和稽察方法。南水北調(diào)中線干線工程涵蓋多個專業(yè)、多種系統(tǒng)和多種設(shè)備設(shè)施，根據(jù)專業(yè)類型劃分為土建綠化工程、供配電工程、金結(jié)機(jī)電設(shè)備、自動化系統(tǒng)、安全監(jiān)測設(shè)備設(shè)施、安防監(jiān)控設(shè)備設(shè)施、防洪度汛、水質(zhì)保護(hù)、消防系統(tǒng)等9大專業(yè)，每個專業(yè)又劃分子專業(yè)或不同設(shè)備設(shè)施。根據(jù)不同的專業(yè)和設(shè)備設(shè)施，檢查內(nèi)容和方法有所不同。如對柴油發(fā)電機(jī)的稽察，包括實體檢查、運(yùn)行管理行為檢查和專業(yè)儀器監(jiān)測(必要時使用)3部分。一是實體檢查，檢查內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容:三液(機(jī)油、冷卻、柴油)液位、有無泄漏;顏色有無明顯變化;蓄電池電壓;各管路油路情況;運(yùn)行過程中電壓、電流、頻率;散熱等。檢查方法為:先整體察看機(jī)體有無漏油、漏液、機(jī)體接地等情況，而后拔出機(jī)油尺查看油位是否在刻度之間、用尺量冷卻液液面高度或觀察冷卻液備水壺中液面高度是否在上、下線刻度線之內(nèi)。操作控制屏查看蓄電池電壓、燃油油量、機(jī)油油壓等。試啟動后查看輸出電壓、頻率以及負(fù)載后三相平衡情況。打開室內(nèi)電纜溝檢查阻火包封閉是否嚴(yán)密，電纜布線是否整齊、標(biāo)識是否齊全，接地是否符合規(guī)范等。啟動室內(nèi)風(fēng)機(jī)查看運(yùn)行情況、打開室內(nèi)照明看照明燈是否全亮等。二是運(yùn)行管理行為檢查，主要是運(yùn)行管理、維護(hù)等的規(guī)范性檢查，這個穿插在實際檢查中。三是專業(yè)儀器檢測，主要是發(fā)現(xiàn)了常規(guī)無法進(jìn)一步判斷的問題，需借助專業(yè)儀器進(jìn)行檢測。通過檢查，稽察組各專家對稽察的問題形成工作底稿后，查找適合問題的文件依據(jù)，對問題進(jìn)行定性。最后將問題與被稽察單位進(jìn)行反饋和交流，確保問題查實查準(zhǔn)。1.2.3稽察結(jié)果應(yīng)用。南水北調(diào)中線干線稽察始終堅持以問題為導(dǎo)向，以質(zhì)量安全、運(yùn)行管理行為規(guī)范性為監(jiān)督重點(diǎn)，真找問題，找準(zhǔn)問題，抓住問題，努力解決問題。南水北調(diào)中線干線稽察主要成效體現(xiàn)在，一是切實加強(qiáng)了南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)事中事后監(jiān)管。依托全線高素質(zhì)稽察監(jiān)管隊伍，通過專業(yè)、規(guī)范稽察，查實查準(zhǔn)問題，并對發(fā)現(xiàn)問題建立臺賬，實行銷號整改。為促進(jìn)問題整改和提高整改質(zhì)量，按稽察項目數(shù)量的100%比例組織復(fù)查，對各單位檢查發(fā)現(xiàn)的較重以上問題全部復(fù)查，對其他問題按10%比例進(jìn)行抽查。二是切實提高了南水北調(diào)建設(shè)、運(yùn)行管理水平。通過稽察發(fā)現(xiàn)問題、提出整改和防止類似問題發(fā)生的建議，被稽察對象舉一反三整改問題;南水北調(diào)稽察還積極幫助沿線解決建設(shè)、運(yùn)行管理中遇到的難題，提供現(xiàn)場稽察技術(shù)服務(wù)，提高了沿線工程建設(shè)運(yùn)行管理水平。

2存在的不足

2019年末，中線運(yùn)行管理單位對照“落實水利部黨組對南水北調(diào)工程提出的‘高標(biāo)準(zhǔn)樣板’定位有差距”問題，經(jīng)認(rèn)真分析研究，對其中的第10條具體問題“運(yùn)行維護(hù)規(guī)范化管理方面仍存在不足，2018、2019年稽察大隊檢查發(fā)現(xiàn)問題分別為2023、2852個，其中運(yùn)行管理違規(guī)行為占比分別為30.1%、37.2%?！碧岢?項整改措施(任務(wù)):一是各有關(guān)部門根據(jù)2018、2019年問題清單，梳理運(yùn)行管理不足，提出整改措施;二是各部門、各分局落實運(yùn)行管理規(guī)范化整改措施，包括對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度開展宣貫培訓(xùn)、修訂或補(bǔ)充完善規(guī)范化管理清單，開展常態(tài)化檢查督導(dǎo)等;三是稽察部門對規(guī)范化管理落實情況開展專項檢查。

3稽察自我完善的探索與實踐

3.1結(jié)合日常、專項、駐點(diǎn)監(jiān)督檢查，開展規(guī)范化檢查

根據(jù)2021年度監(jiān)督檢查計劃，結(jié)合日常檢查、專項、駐點(diǎn)監(jiān)督檢查，對規(guī)范化管理落實情況進(jìn)行了專項檢查，檢查重點(diǎn)是運(yùn)行管理違規(guī)行為、標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行過程中存在的不足等。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，一是通過和現(xiàn)場管理單位充分交換溝通，使現(xiàn)場管理單位從本質(zhì)上認(rèn)識到問題發(fā)生的根源;二是通過文件形式下發(fā)各有關(guān)部門，督促整改，并舉一反三開展問題排查。本年共開展了日常檢查4輪，冰期輸水、物聯(lián)網(wǎng)鎖、度汛、建黨100周年、水質(zhì)保護(hù)、輸水調(diào)度、在建項目等7個專項檢查，駐點(diǎn)監(jiān)督檢查16個管理處，通過檢查促使各項規(guī)章制度更好地落地生根，提升規(guī)范化管理水平再上臺階。

3.2開展制度標(biāo)準(zhǔn)適用性梳理，提出修改意見建議

結(jié)合日常、專項和駐點(diǎn)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)制度在執(zhí)行過程存在的不足，安排專人對下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)制度適用性進(jìn)行了梳理。經(jīng)統(tǒng)計對Q/NSB-DZX103.02—2018《液壓啟閉機(jī)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、Q/NSBDZX108.03—2018《消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》及Q/NSBDZX103.03—2018《固定卷揚(yáng)式啟閉機(jī)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等72項制度標(biāo)準(zhǔn)提出174條修改建議。這些修改建議已經(jīng)提交各相關(guān)部門采納，有力地促進(jìn)了規(guī)范化管理措施進(jìn)一步得到更好的落實。

3.3緊盯問題整改，確保問題真整改

2021年度檢查發(fā)現(xiàn)運(yùn)行管理違規(guī)行為類問題429個，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，一是以文件形式正式下發(fā)有關(guān)單位督促整改;二是對于問題整改情況進(jìn)行復(fù)核，截止年底429個問題已全部整改。

3.4發(fā)揮信息化監(jiān)督手段，促進(jìn)行為規(guī)范

為了更好地對現(xiàn)場作業(yè)過程和作業(yè)人員的行為實施監(jiān)管，稽察單位經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，安裝了安防監(jiān)控系統(tǒng)終端，并開通了對全線進(jìn)行檢查的權(quán)限。對于現(xiàn)場的作業(yè)過程，采用安防視頻綜合監(jiān)控系統(tǒng)不定期、不定時地進(jìn)行檢查或抽查，尤其是在疫情影響期間，利用安防監(jiān)控視頻不間斷對作業(yè)過程進(jìn)行檢查，確保了監(jiān)督檢查的全時段覆蓋。這種不打招呼且非常直接的檢查方式，有力地促進(jìn)了現(xiàn)場作業(yè)人員的行為規(guī)范，有效減少或避免了安全管理違規(guī)行為事件的發(fā)生。

3.5編制問題查改手冊，促使問題查找規(guī)范化

為了指導(dǎo)問題查改全面、深入、規(guī)范化開展，根據(jù)工程及運(yùn)行情況，梳理了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度及以往檢查發(fā)現(xiàn)的問題類型，編制并印發(fā)了《南水北調(diào)中線干線工程問題查改手冊》《南水北調(diào)中線干線工程安全生產(chǎn)管理手冊》，手冊中針對不同的部位、不同的檢查項目和內(nèi)容，明確了檢查的方式方法，并列舉了典型問題案例，讓每一個人拿著手冊到某一個地方，就清楚查什么，怎么查等。有效地提高了查找問題的能力，對規(guī)范化管理起到了很好的推動作用。

4效果分析

4.1近3年稽察單位檢查發(fā)現(xiàn)問題統(tǒng)計分析

經(jīng)統(tǒng)計，2019至2021年度問題總數(shù)量分別為2852、2334和1332個，行為類問題數(shù)量分別為1061、834和429個。問題總數(shù)量和違規(guī)行為類問題數(shù)量呈整體下降趨勢。

4.2出臺、修訂制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行管理

出臺《南水北調(diào)中線干線工程問題查改手冊》《南水北調(diào)中線干線工程安全生產(chǎn)管理手冊》，并進(jìn)行宣貫培訓(xùn)。結(jié)合日常運(yùn)行管理和檢查發(fā)現(xiàn)的問題，對72項制度標(biāo)準(zhǔn)提出174條修改建議。《南水北調(diào)中線干線工程問題查改手冊》《南水北調(diào)中線干線工程安全生產(chǎn)管理手冊》出臺有力地幫助了現(xiàn)場的問題查改，同時也讓現(xiàn)場的人員提高了運(yùn)行管理水平，并自覺的避免了一些行為類問題的產(chǎn)生。對相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)中不明確的條款內(nèi)容建議進(jìn)一步明確，對相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)中個別條款不統(tǒng)一之處建議進(jìn)行統(tǒng)一等等，推動相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)向更具有準(zhǔn)確性、適用性又邁出了一步。

4.3緊盯問題整改，確保問題真整改

為落實問題查改環(huán)節(jié)中的整改一環(huán)，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，一是文件形式正式下發(fā)有關(guān)單位督促整改;二是對于問題整改情況進(jìn)行復(fù)核。對問題整改情況進(jìn)行復(fù)核后，通過考核對先進(jìn)進(jìn)行獎勵，對落后進(jìn)行處罰。問題整改復(fù)核大致分2部分，一是對上級有關(guān)單位、部門和中線建管局發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全部復(fù)核，確保全部整改合格;二是對各分局發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進(jìn)行部分抽查復(fù)核。通過問題整改復(fù)核，確保了問題真整改，以問題為導(dǎo)向促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)行管理的效果初步顯現(xiàn)。以上這些都有力地促進(jìn)了規(guī)范化管理的進(jìn)一步提高，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量、管理行為類問題數(shù)量呈整體下降趨勢，且問題性質(zhì)普遍越來越輕，反映出采取的規(guī)范化管理措施落實效果凸顯，現(xiàn)場運(yùn)行管理水平在逐步提升。

5結(jié)語

在進(jìn)一步夯實南水北調(diào)中線干線工程“工程安全、運(yùn)行安全、水質(zhì)安全”的道路上，稽察工作責(zé)無旁貸，任重道遠(yuǎn)。除了已有的稽察方式方法外，還應(yīng)依據(jù)新形勢，不斷創(chuàng)新工作方法，緊緊圍繞查改問題這條主線，不斷提高稽察工作水平。一要充分利用信息化手段。其具有全天候、全時段的優(yōu)點(diǎn)，是未來的發(fā)展方向。二要建設(shè)稽察工作平臺?；旃ぷ髌脚_可以在PC、手機(jī)上聯(lián)網(wǎng)使用，具有計劃管理、問題查找、現(xiàn)場取證、成果運(yùn)用、根據(jù)邊界設(shè)定抽取專家、自動生成稽察報告、整改問責(zé)、統(tǒng)計分析等多項功能，可提高稽察工作的信息化、規(guī)范化水平，也是向智慧化邁進(jìn)的必由之路。

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作者:郟紅偉 張仲華 張多 單位:中國南水北調(diào)集團(tuán)中線有限公司