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湖北災(zāi)后農(nóng)村水利建設(shè)研究分析

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湖北災(zāi)后農(nóng)村水利建設(shè)研究分析

[摘要]湖北省在2016年夏季遭遇了強(qiáng)降雨導(dǎo)致城市內(nèi)澇,部分防洪設(shè)施被沖壞,“小農(nóng)水”遭到了不小的打擊。分析了湖北麻城市和孝昌縣各個(gè)部門全力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)災(zāi)后工程建設(shè)的作法,提出湖北省水災(zāi)后的農(nóng)村水利建設(shè)要健全責(zé)任制、加強(qiáng)宣傳、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、依法治水的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]2016年“98+”;內(nèi)澇治理;建設(shè)經(jīng)驗(yàn);農(nóng)村水利;發(fā)展對(duì)策

1麻城市2016年冬季農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1.1科學(xué)規(guī)劃,突出安全需要

2016年汛期長(zhǎng)江上游洪水量大、來(lái)勢(shì)迅猛,給境內(nèi)的干堤造成防洪壓力。但是我省政府已為災(zāi)后水利項(xiàng)目建設(shè)了快速綠色通道,保證了在2016年年底前將項(xiàng)目立項(xiàng)并動(dòng)土開工,并且提前安排中小河流治理規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期主要工作任務(wù),爭(zhēng)取盡可能多地對(duì)中小河流治理項(xiàng)目開工建設(shè)。對(duì)于險(xiǎn)情嚴(yán)重的新出險(xiǎn)水庫(kù),要于2017年汛期來(lái)臨前完成整險(xiǎn)加固主體工程,從而保障公民的人身財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于城區(qū)防洪排澇規(guī)劃方面要完善和修編。明確牽頭單位,建立高標(biāo)準(zhǔn)的安全質(zhì)量保障體系。

1.2聯(lián)合市鄉(xiāng),實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)

我國(guó)曾召開了關(guān)于農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議,會(huì)議指出2016年冬、2017年春各地將展開農(nóng)村水利建設(shè)的大動(dòng)作。因此我們要在受災(zāi)之年,大力推行全市水利建設(shè)市鄉(xiāng)結(jié)合的方法,有層次的分級(jí)別的一一落實(shí),各司其職。在市級(jí)層面上應(yīng)該由市水利局統(tǒng)一部署,需要雙管齊下,一條線有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),另一條線對(duì)市管國(guó)有水利設(shè)施損毀進(jìn)行修復(fù),早日完成修繕工作,最后要將今年汛期被洪水損毀的已建項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行修復(fù),盡量減少損失。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),由主管部門負(fù)責(zé)國(guó)有水利設(shè)施和村集體所有水利設(shè)施修復(fù),必須要達(dá)到村村都有水利建設(shè)工程,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有2~3個(gè)工程樣板。沒(méi)有水毀工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,要將冬春農(nóng)田水利建設(shè)同秀美鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái),同精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)。

1.3抓住重點(diǎn),強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)

麻城市在經(jīng)過(guò)6.30大洪水的檢驗(yàn)后,防洪安保仍存在著短處,所以應(yīng)該在冬季補(bǔ)齊短板抓住重點(diǎn),強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié),盡早修復(fù)水毀工程,要將威脅到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的水庫(kù)、河堤及穿堤建筑物優(yōu)先解決。要樹立興利除害的理念,能爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目就大力去爭(zhēng)取,爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目要大力實(shí)施,對(duì)于因分散水毀工程不能去爭(zhēng)取的項(xiàng)目,市鄉(xiāng)政府須安排財(cái)政資金來(lái)解決問(wèn)題,還要鞏固和提升關(guān)系到群眾生活的民生工程。6.30洪水后,市鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對(duì)部分飲水工程、灌溉工程等進(jìn)行了修復(fù),但是工程的基礎(chǔ)任然不夠扎實(shí),有些小型供水工程還在帶病運(yùn)行,因此還需進(jìn)行除險(xiǎn)加固,確保這些工程用得好,用得久,確保貧困戶安全用水。

1.4建管結(jié)合,完善管理機(jī)制

由于該市設(shè)施權(quán)屬不清,管理責(zé)任不明確,導(dǎo)致嚴(yán)重影響水利工程日常管理和效益發(fā)揮。特別是集體共同所擁有的農(nóng)村小型水利工程,直至目前還沒(méi)有確定權(quán)屬關(guān)系,這種情況不僅讓管理有了漏洞,同時(shí)在某種程度上還積累了大量的社會(huì)矛盾。所以需要結(jié)合冬季施工期大力建設(shè)農(nóng)田水利,并且建立行之有效的管理保護(hù)機(jī)制,確保洪災(zāi)來(lái)時(shí)可以攔,旱災(zāi)來(lái)時(shí)能灌溉。國(guó)有水利設(shè)施由市鄉(xiāng)兩級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)管理,明確各自的權(quán)責(zé),除原屬市管的大中型水庫(kù)繼續(xù)由市管外,旅游公路沿線和旅游景區(qū)的重點(diǎn)小型水庫(kù)也要收回市管。市級(jí)水利設(shè)施要根據(jù)不同情況委托多個(gè)部門和單位管理。集體所有制和社會(huì)資金投入的水利工程要明晰產(chǎn)權(quán),完善經(jīng)營(yíng)權(quán),落實(shí)管理權(quán),原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)市政府的相關(guān)文件明確工程產(chǎn)權(quán),由村一級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。

2孝昌縣2016年冬季農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

2.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),組織調(diào)研摸底

孝昌縣在2016年遭遇洪水后,該縣在汛期過(guò)后立即組織了災(zāi)情調(diào)研小組,摸清各地水利工程水毀情況后,進(jìn)行了一系列的整改,整合各類資金3.5億元,投入標(biāo)工750萬(wàn)個(gè),完成土石方750萬(wàn)m3。整治修復(fù)水利工程1000處,開工建設(shè)各類水利工程4200處。

2.2科學(xué)規(guī)劃,結(jié)合本地實(shí)際設(shè)計(jì)水利建設(shè)方案

該縣依據(jù)本地實(shí)際情況,編制了全縣今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施方案。今年以來(lái),該縣針對(duì)5年連續(xù)干旱,水利設(shè)施嚴(yán)重“短板”的現(xiàn)狀,痛定思痛,災(zāi)后大干,牢固樹立水利設(shè)施必須大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的理念,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、改革主線,認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)精神,掀起水利建設(shè)熱潮。

2.3落實(shí)措施,明確“五個(gè)統(tǒng)籌”

一是統(tǒng)籌水毀修復(fù)與系統(tǒng)治理。按照“先重點(diǎn)、后一般”以防洪、灌溉及農(nóng)村安全飲水為重點(diǎn),以縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、行政村為單元,建立清單,分級(jí)負(fù)責(zé),加快修復(fù)。二是統(tǒng)籌更新改造與提升能力。加強(qiáng)防洪除澇工程建設(shè),提高防洪保障能力,完善全市防汛抗旱體系和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),提高防汛抗旱指揮能力。三是統(tǒng)籌完善設(shè)施與規(guī)范管理。統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村水利建設(shè)布局,建立更高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)體系,更加科學(xué)有效地建立水資源保護(hù)、利用和管理體系,加強(qiáng)水土流失的監(jiān)測(cè)工作。四是統(tǒng)籌國(guó)家投入與金融支持。國(guó)家加大對(duì)水利建設(shè)的投資力度和金融支持,更好地完善水利設(shè)施,推動(dòng)水利事業(yè)的發(fā)展。五是統(tǒng)籌應(yīng)急建設(shè)與謀遠(yuǎn)規(guī)劃。把應(yīng)急與謀遠(yuǎn)結(jié)合,建立新增外排能力建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃。

2.4突出重點(diǎn),推動(dòng)水利建設(shè)發(fā)展

孝昌縣現(xiàn)已完成水利水毀恢復(fù)重建工程432處,整合投入各類資金1.5億元。為加快水毀水利工程建設(shè)進(jìn)度,該縣積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助,吸引社會(huì)資金,廣泛發(fā)動(dòng)群眾投工投勞,全方位籌措建管資金。同時(shí)全縣著力推進(jìn)建管并重,強(qiáng)化工程管護(hù),深入推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管護(hù)機(jī)制改革,落實(shí)經(jīng)營(yíng)管護(hù)主體,充分發(fā)揮水利工程的供水效益,確保各項(xiàng)水利工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

3湖北省災(zāi)后農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策

麻城、孝昌是湖北省兩個(gè)典型的受災(zāi)縣,他們?cè)谏霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的大力支持下,經(jīng)過(guò)自己的努力奮斗,取得了2016年“98+”洪災(zāi)后農(nóng)田水利工程修復(fù)建設(shè)的初步勝利,為全省的農(nóng)田水利建設(shè)工作提供了經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)全省的具體情況,要搞好湖北省災(zāi)后農(nóng)田水利工作,必須采取以下措施。

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全責(zé)任制

各級(jí)政府要高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。省政府要成立農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部,各市、州、縣政府也要成立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)放在重要位置,處理好農(nóng)田水利基本建設(shè)與落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的關(guān)系、農(nóng)田水利基本建設(shè)與尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系、加大財(cái)政扶持與引導(dǎo)農(nóng)民積極投資投勞的關(guān)系、農(nóng)田水利基本建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。

3.2加強(qiáng)宣傳,提高全員抗災(zāi)意識(shí)

加強(qiáng)公眾的災(zāi)后教育,提高公眾平時(shí)對(duì)身邊潛在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),提高公眾的避險(xiǎn)自救技能,使公眾在面對(duì)災(zāi)害時(shí)保持清醒和冷靜,能熟練掌握自救互救方法。加強(qiáng)公眾的災(zāi)后教育,調(diào)節(jié)心理狀態(tài),保證災(zāi)后社會(huì)秩序穩(wěn)定。

3.3加強(qiáng)指導(dǎo),堅(jiān)持抗洪建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

湖北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于新的發(fā)展階段。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),更需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,加快農(nóng)村小康建設(shè)。必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,深入持久地開展農(nóng)田水利基本建設(shè),做到人與自然和諧發(fā)展。

3.4加強(qiáng)管理,依法治水

要加強(qiáng)水利法制建設(shè),加強(qiáng)水利法規(guī)的執(zhí)行,這樣依法治水、興水工作才能進(jìn)一步推進(jìn)。要加強(qiáng)水利建設(shè)監(jiān)督工作,開展一些執(zhí)法檢查行動(dòng),落實(shí)管理制度。

[參考文獻(xiàn)]

[1]黃燕.武穴武山湖北水管站:“毛細(xì)血管”的大疏通[EB/OL],湖北省水利廳,2016-11-17

[2]張強(qiáng).武穴梅川水管站:“小農(nóng)水、大動(dòng)作”[EB/OL],湖北省水利廳,2016-11-15.

[3]高玉峰。孝昌縣“五個(gè)統(tǒng)籌”推進(jìn)水毀工程重建[N].湖北水利,2016-10-30.

作者:張翰林 何奕 高楊 單位:湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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