農(nóng)田水利建設(shè)實踐思考

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1主要成效

1.1立項依據(jù)效益優(yōu)先原則，形成了集中連片格局

末級渠系配套、小農(nóng)水工程由政府部門主導，也主要由國家投資建設(shè)，在項目立項、設(shè)計階段，多方征求項目區(qū)鄉(xiāng)、村群眾意見，以實用為先。一是末級渠系配套等農(nóng)田水利項目在骨干渠道已經(jīng)過節(jié)水改造、水源有保證的下級渠道進行；二是優(yōu)先恢復多年中斷灌溉的原灌區(qū)有效灌溉面積；三是項目承載村人均水澆地在0.067hm2以上，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利建設(shè)重視程度高；四是集中連片，建一片，成一片，嚴格控制半拉子工程。東干四支渠農(nóng)田水利建設(shè)項目完成的北張片節(jié)水園區(qū)，實現(xiàn)干支斗農(nóng)四級渠系全面配套，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)發(fā)項目相繼投資建設(shè)了部分田間道路、林帶和管灌工程，項目區(qū)形成了“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的高產(chǎn)格局。

1.2政府推進、群眾認同，形成了節(jié)水灌溉習慣

末級渠系配套和小農(nóng)水工程建設(shè)，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。涉及占地和樹木砍伐等協(xié)調(diào)工作，村委會都能夠自行妥善協(xié)調(diào)解決，使工程得以順利完成，實現(xiàn)當年建設(shè)，當年使用和受益。灌溉保證率的提高，保證了農(nóng)民土地收入的穩(wěn)定、增產(chǎn)，田面工程建設(shè)的積極性大大提高。項目區(qū)內(nèi)土地平整，畦埝成塊，灌溉季節(jié)輪灌續(xù)灌井然有序，渠系和田間水利用率分別達到0.6和0.85，節(jié)水效益明顯。

2存在問題

2.1自籌資金不到位，項目不能按設(shè)計完成

末級渠系配套項目均要求市縣配套和村自籌投資，項目實施多年，市縣配套和村自籌資金到位率不達10%，形式部分渠道“半拉子”工程。

2.2規(guī)劃設(shè)計不統(tǒng)一，影響項目效益

小農(nóng)水工程項目投資分別通過地方水利部門、大中型灌區(qū)、財政農(nóng)發(fā)部門、土地部門、農(nóng)業(yè)部門下達。多渠道投資和各部門之間溝通的缺失，導致規(guī)劃設(shè)計不統(tǒng)一，有的項目建在了上級渠道尚未配套的下級渠道上，用水保證率低，投資效益大打折扣，甚至沒有效益；有的項目灌溉面積不大，卻配套建設(shè)了大斷面渠道，造成了國家投資的浪費。

2.3建后管護缺失，影響工程使用壽命

骨干渠道節(jié)水改造續(xù)建配套項目初期投入使用的渠道已有損壞，灌區(qū)只能對嚴重影響運行的渠段從水費中自籌一部分進行維修。斗農(nóng)渠以下的農(nóng)田水利工程，管護主體是村集體，國家投資建設(shè)后，歸村集體使用，但維修養(yǎng)護機制沒有建立。建后管護的缺失，勢必影響項目工程的使用壽命。

3發(fā)展建議

3.1建立農(nóng)田水利項目地方配套資金長效機制

中央投資的農(nóng)田水利項目，中西部地區(qū)地方政府配套資金比例由40%降為30%，地方政府應強化農(nóng)業(yè)傾斜政策，嚴格落實地方財政土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，完善監(jiān)督和考核制度，讓廣大農(nóng)民群眾知情，確保中央下達的農(nóng)田水利項目按計劃完成，如期發(fā)揮效益。

3.2建立各涉農(nóng)部門農(nóng)田水利投資項目協(xié)商機制

在農(nóng)田水利建設(shè)過程中，整合和統(tǒng)籌多渠道項目投資，統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復建設(shè)，在項目立項階段建立會商制度，由項目主管單位牽頭，與水利業(yè)務部門進行協(xié)調(diào)溝通。建立項目后評價制度，對農(nóng)田水利項目竣工驗收移交使用后的效果進行后評價，以制度保證國家投資的農(nóng)田水利工程建設(shè)有序、高效、切合實際。

3.3建立農(nóng)民群眾參與和監(jiān)管機制

斗農(nóng)渠及其以下的農(nóng)水工程建設(shè)，由不同渠道的主管部門負責，項目大多執(zhí)行“四制”管理，在項目立項階段增加征求鄉(xiāng)、村和農(nóng)民群眾代表意見環(huán)節(jié)，建設(shè)階段增加農(nóng)民群眾代表參與監(jiān)管的環(huán)節(jié)，為項目竣工驗收、移交和使用管護奠定基礎(chǔ)。

3.4落實灌區(qū)骨干工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，實行管養(yǎng)分離

在水管單位管理體制改革已落實公益性部分人員經(jīng)費財政補助的基礎(chǔ)上，加快落實國家所有的灌排骨干工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。在維修養(yǎng)護經(jīng)費納入財政預算的同時，灌區(qū)組建專業(yè)的維修養(yǎng)護機構(gòu)，實行管養(yǎng)分離。以專業(yè)化、社會化的模式建立骨干渠道日常維修養(yǎng)護機制。

3.5完善農(nóng)水工程建后管護機制，確保工程長期發(fā)揮效益

農(nóng)水工程竣工驗收后，及時將財政投資形成的資產(chǎn)移交村集體，由村集體組建專業(yè)養(yǎng)護隊進行管理，維修養(yǎng)護費用由村集體籌集，清淤等日常維護經(jīng)費以灌溉面積分攤，從澆地水費中提取，較大的維修養(yǎng)護由“一事一議”籌資完成。農(nóng)田水利工程建設(shè)滯后于骨干水利工程建設(shè)的狀況，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。隨著國家財政對農(nóng)田水利建設(shè)投資的增加，“最后一公里”的突出問題將得到逐步解決。在推進農(nóng)田水利建設(shè)的進程中，灌區(qū)要充分發(fā)揮貼近土地、貼近農(nóng)民和專業(yè)管理的行業(yè)優(yōu)勢，全面提高水利服務能力和管理水平，為受益區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出新的貢獻。

作者：侯昕悅 單位：長安大學