農(nóng)田水利建構(gòu)與管護
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本文作者：余文選、朱自坤 單位：保靖縣水利局
保靖縣兩年共投入小型農(nóng)田水利重點縣專項資金3251.9萬元，整合以工代賑、煙基工程、鞏退項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、香港郭氏基金等各類資金4682.9萬元，在清水坪鎮(zhèn)黃連樹村、遷陵鎮(zhèn)梭西村等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個村實施了小農(nóng)水工程，涉及人口6.5萬人。兩年時間完成截流溝15km，集水窖1000余口，鋪設(shè)管道12km；改造取水壩95座，山塘整治50口，改造渠道185km，改造渠系建筑物306處。工程完成后，改善灌溉面積2.6萬畝，新增和恢復(fù)灌面1.395萬畝，年增產(chǎn)糧食0.63萬t，年新增農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益903萬元,項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民群眾人均收入年增加139元，效益十分顯著。使保靖縣的有效灌溉面積從8.48萬畝增加到12.475萬畝，旱澇保收面積從6.25萬畝增加到10.245萬畝，渠道水的利用系數(shù)從0.35提高到0.95，小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮了巨大作用。
保靖縣高度重視小農(nóng)水重點縣建設(shè)工作，把實施全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)擺到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置。縣里成立以縣長為組長，常務(wù)副縣長和分管副縣長為副組長的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項目村均成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，為項目的順利實施提供組織保障?？h政府要求各相關(guān)部門各司其職，各負其責(zé)，相互配合，通力協(xié)作；各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人包片抓落實，工程技術(shù)人員蹲點抓實施，在全縣形成從上到下精心組織，狠抓落實的良好局面，確保工程建一處，質(zhì)量合格一處，有效管理一處，發(fā)揮效益一處?？h委、縣政府把小農(nóng)水重點縣建設(shè)管理工作納入各單位各部門年度考核目標，實行一月一督促，一季一檢查，半年一考評，一年一考核。完不成考核目標的，取消評先評優(yōu)資格，對工作出色的單位和個人進行表彰獎勵。
為了實施好全國小農(nóng)水重點縣建設(shè)管理工作，保靖縣以宣傳為突破口，按照省財政廳、省水利廳下發(fā)的《湖南省開展小型農(nóng)田水利重點縣調(diào)研與宣傳計劃》要求，結(jié)合保靖縣實際，拓寬宣傳思路，創(chuàng)新宣傳方式，以宣傳促工作，以工作帶宣傳，努力營造全社會重視、參與、監(jiān)管小農(nóng)水重點縣建設(shè)的良好氛圍，有力地推動了保靖縣全國小農(nóng)水重點縣建設(shè)。通過圖片、文字、電視等多途徑對小農(nóng)水工程所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益進行宣傳報道，使全社會都知道小農(nóng)水工程是一項惠及農(nóng)民、惠及子孫的民生工程。對小農(nóng)水重點縣建設(shè)中出現(xiàn)的新建管模式、效益目標、受益范圍等通過各種媒體、各級政府、有關(guān)部門進行宣傳和貫徹，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與工程規(guī)劃、建設(shè)、籌資投勞、運行管護的全過程。對每一個項目區(qū)建設(shè)工程在縣電視臺等媒體及項目當(dāng)?shù)貙㈨椖拷ㄔO(shè)的范圍、內(nèi)容、補助政策、籌資籌勞方案等內(nèi)容進行宣傳公示，增強項目的透明度，促進項目規(guī)范化管理，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民全過程參與工程建設(shè)，主動接受監(jiān)督。為做好小農(nóng)水重點縣建設(shè)宣傳工作，縣里成立專門的宣傳班子，從宣傳職責(zé)、宣傳載體、宣傳重點、宣傳保障、宣傳獎懲、宣傳效果等方面一一抓落實。湖南政府網(wǎng)、湖南扶貧開發(fā)網(wǎng)、湖南衛(wèi)視、湖南日報、湖南水利網(wǎng)、團結(jié)報、湘西政府網(wǎng)、湘西電視臺、湖南省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理工作簡報等多家媒體報道了保靖縣全國小農(nóng)水重點縣建設(shè)工作進展，典型經(jīng)驗等專題新聞、圖片和文章。2010年6月5日，全省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)會議在衡陽市召開，保靖縣在會議上作了《以宣傳促工作、以工作帶宣傳，全面推進全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)》的典型發(fā)言。
依據(jù)“誰建設(shè)、誰投入、誰管理、誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農(nóng)民群眾投工、投勞，探索獨資、合資、股份制或股份合作制等形式，吸納群眾自籌資金和社會資金投入，在全社會形成投資辦水利的新格局。一是打破傳統(tǒng)的投工籌資觀念。過去水利建設(shè)籌工主要依靠義務(wù)工，群眾受益不均衡或受益不直接，籌工籌勞十分困難。2009年初，保靖縣成為全省村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點縣，保靖縣充分利用這一惠農(nóng)政策，把財政獎補項目與重點縣建設(shè)相結(jié)合，著力解決小型水利設(shè)施等4項公益事業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)各村人口多少、項目投資大小，對“一事一議”投勞工作積極、項目資金使用合理、項目建設(shè)進度快的村進行（5～10）萬元的獎補，項目投資低于5萬元的按實際投入補助，真正做到“百姓說話，政府埋單，財政獎補”，極大的提高了群眾興修水利的積極性。二是創(chuàng)新工作思路，拓寬籌資渠道。宣傳發(fā)動民間有識之士，多渠道吸引民營資本，接受社會捐資籌措小型農(nóng)田水利建設(shè)資金。引進香港郭氏基金會對保靖縣水利工程建設(shè)投入，截止目前基金會對保靖縣無償投入基礎(chǔ)設(shè)施和社會資金4000余萬元，其中農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入資金500余萬元。針對過來工業(yè)對農(nóng)業(yè)的“欠賬”，保靖縣創(chuàng)造性的提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，大興水利建設(shè)”的水利建設(shè)發(fā)展思路，兩年接受廠礦企業(yè)捐資近500余萬元進行廠礦周邊村寨的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。三是強化資金整合，提高資金使用效率。兩年來，保靖縣以全國小農(nóng)水重點縣建設(shè)為契機，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項目管理、渠道不變、各記其功”的原則，整合以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、煙基工程、鞏退項目等各類資金4682.9億元投入小型水利工程建設(shè)。四是加強經(jīng)營籌資。通過推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，以資產(chǎn)換資金，以存量換增量，以投資權(quán)換經(jīng)營權(quán)，把收取的承包、租賃、拍賣等經(jīng)營費用，部分用于小型水利工程的建設(shè)，從而實現(xiàn)滾動發(fā)展。
水利建設(shè)“三分在建，七分在管”，在實施重點縣建設(shè)管理工作中，保靖縣充分吸取“重建輕管”的歷史教訓(xùn)，在前期工作時就提早謀劃工程建成后的管護問題，因地制宜采取合同承包或者租賃等多種管理形式，明確管護責(zé)任人，落實運行、維護責(zé)任。按照“明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，根據(jù)不同類型工程的特點，合理確定工程管理主體和法人主體。對中小型引水、蓄水工程，由村集體通過承包、租賃等形式，把使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)交給用水戶管理或者用水合作組織管理；對“集水窖”之類的微型引水工程，采取“自有、自用、自管”原則，將產(chǎn)權(quán)直接劃歸群眾所有。在縣水利局的指導(dǎo)下，以村為單位引導(dǎo)項目區(qū)群眾成立農(nóng)民用水戶協(xié)會41個，建立協(xié)會用水章程、管水制度、收費辦法、收支臺帳、會員證、一事一議決議，建立起水利工程建設(shè)管護長效機制。這種水務(wù)管理形式，實現(xiàn)了村民的自我服務(wù)，民主管理，提高了農(nóng)民的組織化程度，降低了水費征收難度。有了資金來源，管水協(xié)會就能組織群眾維修水利工程，及時處理險工險段，確保水利工程長期發(fā)揮正常效益。