礦業(yè)公司招標(biāo)問題研究
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1)項目不管大小，都以各種理由爭取邀請招標(biāo)，甚至緊急直接發(fā)包。因為邀請招標(biāo)有四大“好處”:①隨意簡化邀請招標(biāo)的工作環(huán)節(jié)，弱化內(nèi)部牽制監(jiān)督力度。在實際工作中選擇邀請對象時，既不對外邀請招標(biāo)信息，可以自己確定招標(biāo)場所，僅憑操作人員的集體推薦，或僅憑幾張名片就簡單找了幾個工程商作為邀請招標(biāo)的對象，這種不負(fù)責(zé)任的做法已影響到了招標(biāo)項目的實施質(zhì)量，甚至嚴(yán)重危及到了招標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益。很多邀請招標(biāo)不需要邀請行政監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督，都是內(nèi)部的監(jiān)察審計人員參與監(jiān)督，有些監(jiān)察審計人員是被監(jiān)督單位招聘，由被監(jiān)督單位考核發(fā)放工資，比較能領(lǐng)會“一把手”或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，獨立性差，很難保證招標(biāo)的質(zhì)量。②利用確定邀請對象的主動權(quán)，大搞人情關(guān)系網(wǎng)。按規(guī)定，對擬邀請的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)有其嚴(yán)格規(guī)范的產(chǎn)生程序，不能由少數(shù)人指定或進(jìn)行內(nèi)線式的單方聯(lián)系，事前就必須要嚴(yán)格地做好邀請對象的資格審查工作，對各種人情介紹商、關(guān)系商、低資質(zhì)商等，應(yīng)堅持做到毫不留情地回避，對各種無資質(zhì)商、有違法前科劣跡的不法商等，必須要毫不客氣地將其拒之于大門之外。只有這樣，才能有效防范有些人利用選擇邀請對象的機會，變相地邀請其人情關(guān)系商蒙混過關(guān)。③以邀請為名，有意回避外地供應(yīng)商的介入，變相搞地方保護(hù)主義。在實際工作中，為了本地利益，為了“協(xié)調(diào)”的需要，在邀請招標(biāo)的操作中，有意縮小其邀請對象的選擇范圍，甚至不向外地高資質(zhì)、競爭力強的工程商或潛在的投標(biāo)人發(fā)出邀請投標(biāo)通知，變相排斥外地潛在投標(biāo)人或工程商介入本地的市場。④泄露各種不應(yīng)公開的信息，擾亂招標(biāo)工作秩序。由于邀請招標(biāo)是一種選擇有限的特定的工程商參與投標(biāo)的招標(biāo)方式，這種特定的投標(biāo)人，其中可能就有工作人員較為熟悉的工程商。因此，事前嚴(yán)格保守招標(biāo)工作的有關(guān)信息就顯得特別重要。一旦有個別工程商或投標(biāo)人得到了不應(yīng)公開的招標(biāo)信息，就會容易導(dǎo)致被邀請的工程商或投標(biāo)人之間相互串通，搞虛假競爭，從而使邀請招標(biāo)喪失了應(yīng)有的價值和效果。
2)圍標(biāo)、串標(biāo)問題突出。這一問題在實踐中主要表現(xiàn)為2種形式:一是項目單位業(yè)主與中介機構(gòu)串通使特定投標(biāo)人中標(biāo);二是某個投標(biāo)人借用多個公司資質(zhì)或組織多個投標(biāo)人圍標(biāo)，使自己中標(biāo)。實際工作中業(yè)主操縱招投標(biāo)普遍，這一問題主要存在于2個環(huán)節(jié):一是制作招標(biāo)文件環(huán)節(jié)。業(yè)主為使特定單位中標(biāo)，在招標(biāo)文件中設(shè)置對特定單位有利的條款，排斥潛在投標(biāo)人，從而使特定單位在評標(biāo)時“脫穎而出”。二是評標(biāo)環(huán)節(jié)。一方面，業(yè)主通過業(yè)主代表利用其特殊身份，影響、誘導(dǎo)其他評委評標(biāo)打分，如告知哪個公司實力強、資質(zhì)好，最符合其要求的條件等;另一方面，業(yè)主代表利用其評標(biāo)打分的機會，給出極其懸殊的評分，控制評標(biāo)結(jié)果。
3)“一把手”插手招投標(biāo)問題嚴(yán)重，私定承包單位。尤其是利用邀請招標(biāo)程序掩人耳目，甚至邀請總部或區(qū)域公司參與評標(biāo)或者監(jiān)督，為了“避嫌”，自己置身事外，招標(biāo)委托中介機構(gòu)組織，看上去無懈可擊，但實際是通過電話遙控，指派自己的人和串通招標(biāo)機構(gòu)控制招標(biāo)局面，私定承包單位。
4)施工方資質(zhì)管理混亂，交易泛濫。施工企業(yè)尤其是大企業(yè)、較高資質(zhì)的企業(yè)資質(zhì)管理不規(guī)范，隨意出借資質(zhì)，甚至有些企業(yè)出借資質(zhì)呈現(xiàn)常態(tài)化，靠出借資質(zhì)獲得收入，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等諸多問題。一些個體企業(yè)或包工頭雖無資質(zhì)、無技術(shù)、無隊伍，但很容易借到企業(yè)資質(zhì)，甚至一個人能借到幾個資質(zhì)，操縱幾個單位進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)。
5)存在監(jiān)管力度弱，獨立性差的現(xiàn)象。有些單位甚至存在監(jiān)督人員干預(yù)招標(biāo)，替業(yè)主“完善”招標(biāo)程序。
解決礦業(yè)公司招標(biāo)過程中存在問題的對策
招標(biāo)是一家買方窮盡所有的賣方而擇優(yōu)選定的一種交易行為。從這個概念可以看出，這種擇優(yōu)是通過競爭來實現(xiàn)，優(yōu)勝劣汰是競爭的結(jié)果，招標(biāo)投標(biāo)是體現(xiàn)這種結(jié)果的一種方法或手段。為此，只要有競爭的存在，就有招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)是以競爭機制為其本質(zhì)屬性。近些年來，大到國家，小到企業(yè)，整個工程招標(biāo)領(lǐng)域的管理不盡如人意，招標(biāo)的原本屬性被扭曲，也是腐敗的重災(zāi)區(qū)，針對目前礦業(yè)公司工程招標(biāo)領(lǐng)域存在的諸多問題，如何改進(jìn)和規(guī)范招投標(biāo)環(huán)節(jié)，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，首先要解決的就是加強對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的控制和管理。
1)依法進(jìn)行招標(biāo)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實施條例》和相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定確定招標(biāo)方式、組織招標(biāo)，限制邀請招標(biāo)和杜絕緊急直接發(fā)包。按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。確需邀請招標(biāo)的項目，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并且在招標(biāo)前1個月提出申請，報礦業(yè)公司審批，其中報批申請材料包括:客觀原因分析、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等。結(jié)合新《招投標(biāo)實施條例》、增加評委管理細(xì)則、與監(jiān)察審計一同考慮監(jiān)督細(xì)則，對礦業(yè)公司《招投標(biāo)管理制度》進(jìn)行全面修訂，并嚴(yán)格執(zhí)行［3］。
2)按區(qū)域管控的模式進(jìn)行招標(biāo)。對直屬單位、全資公司、控股公司限額5000萬元或1億元以上的項目招標(biāo)，由總部組織或總部委托組織，沒有特殊情況，應(yīng)該是公開招標(biāo)。招標(biāo)地點按《招投標(biāo)實施條例》的要求，到設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府建立的統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所。如果有條件，可以借助ERP建立電子招投標(biāo)管理平臺，建立信息公開系統(tǒng)—招投標(biāo)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)—評標(biāo)專家管理和抽取系統(tǒng)—計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)—投標(biāo)保證金收退管理系統(tǒng)，這樣可以減少人為干涉，從源頭杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)的腐敗行為［4］。
3)嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)程序。抽取評委開標(biāo)前1小時內(nèi)，在相關(guān)專業(yè)的專家?guī)熘校杀O(jiān)察人員全程監(jiān)督，盡量保證其沒有串通信息的機會［5］。
4)加強對“一把手”的教育和監(jiān)督。經(jīng)常性地開展對一把手的警示教育，解決好一把手權(quán)利觀、地位觀、利益觀問題，提高一把手拒腐防變的免疫力，使其自覺構(gòu)筑起法律的“高壓線”。規(guī)范一把手的權(quán)利行使范圍和程序。建立預(yù)防約談制度，對多次被舉報或工作中確有重大瑕疵的一把手，及時對其進(jìn)行約談，給予教育警示。
5)加強招標(biāo)全過程的監(jiān)督。除按規(guī)定行政監(jiān)督部門的監(jiān)督外，礦業(yè)公司對招標(biāo)全過程要派駐監(jiān)察審計人員進(jìn)行全程監(jiān)督，為了保證監(jiān)督的獨立性，可以從礦業(yè)公司總部監(jiān)察審計直接派員監(jiān)督或區(qū)域公司監(jiān)察審計人員交叉監(jiān)督等形式。
6)加強招標(biāo)文件的審查。加強招標(biāo)文件的審查，避免招標(biāo)文件評分辦法設(shè)置不合理的現(xiàn)象。
結(jié)語
組織好工程項目的招標(biāo)工作，是礦業(yè)公司內(nèi)部管理的重要組成部分，也是其全面推行競爭機制的大勢所趨。新《招投標(biāo)實施條例》的實施，有望逐步解決招標(biāo)制度實施過程中存在的一些問題。礦業(yè)公司工程項目還應(yīng)嘗試電子招標(biāo)，依據(jù)其差異性特點，做好保密性工作，進(jìn)一步完善和提高招標(biāo)工作質(zhì)量。（本文作者：許禮剛 單位：江西理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）
