小型水利工程建設(shè)中的問題和解決策略

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摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國水利工程建設(shè)也逐漸發(fā)展起來，為人們的生產(chǎn)和生活提供了極大的便利。目前，人們較為重視大、中型水利工程的建設(shè)，而對于范圍廣泛、數(shù)量眾多的小型水利工程建設(shè)卻較為忽視。然而，小型水利工程的建設(shè)卻與農(nóng)業(yè)的繁榮發(fā)展有著十分密切的聯(lián)系，并對其產(chǎn)生深遠的影響，因此非常有必要加強小型水利工程的管理工作。文章對小型水利工程建設(shè)存在的問題進行了深入細致的分析，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期為相關(guān)人士提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：小型水利工程建設(shè)；管理問題；解決措施

1小型水利工程管理的重要性

農(nóng)作物的生長離不開水，而水利工程的作用正是合理地利用水資源，因此農(nóng)業(yè)的繁榮與發(fā)展在很大程度上受到小型水利工程建設(shè)的影響。小型水利工程建設(shè)具有應(yīng)用范圍廣、建設(shè)費用低、工期短的特點?？v觀多年以來的農(nóng)業(yè)發(fā)展，水利的發(fā)展和建設(shè)，得到了建設(shè)部門的重視，以及廣大人民群眾的關(guān)注與支持。水利工程建設(shè)項目越來越多，較之以前獲得了很大的發(fā)展。每年都會興建一些農(nóng)田水利項目，如渠道工程、農(nóng)業(yè)灌溉工程、渡槽工程以及防汛抗旱工程，為農(nóng)業(yè)生成創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)條件。小型水利工程，不僅在一定程度上減輕了農(nóng)民負擔，還提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，帶來了很多好處和便利。然而，由于水利工程在投入使用后，在管理中存在各種問題，以及自然的破壞，給維修工作帶來了很大的困難，導致了人工和費用的浪費。因此，加強水利工程建設(shè)，不僅應(yīng)做好工程的建設(shè)工作，還需要做好建成后的管理工作。

2小型水利工程存在的問題

2.1項目法人責權(quán)不到位

“三項制度”的核心，就是項目法人責任制，然而，在實際工作中，在水利工程建設(shè)中，一些水利工程項目并沒有組建項目法人，或者組建得不規(guī)范，從而導致行政干預(yù)、資金不能到位等問題，甚至于忽視工程質(zhì)量，只抓工期。此外，在水利工程建設(shè)中，還存在著很多部門隸屬同一行政主管部門的現(xiàn)象，在很多方面，如行政管理、質(zhì)量監(jiān)督以及工程項目建設(shè)等，責任和權(quán)力無法落到實處。

2.2水利技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平偏低

隨著時代的進步、科技的發(fā)展，一些先進的技術(shù)和新材料、新規(guī)范被廣泛地應(yīng)用到水利工程建設(shè)中。而當前的水利技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平普遍不高，對于新的技術(shù)和規(guī)范、材料等無法很好地了解和掌握，因此應(yīng)著重加強水利技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓。然而縣級以上的水利單位的工作任務(wù)較多，需要進行相應(yīng)的水利工程的設(shè)計和監(jiān)理工作，因此在工作期間很難有機會參加培訓。在實際工作中，雖然遇到了很多問題，卻缺乏互相交流和學習的平臺，以自覺學習為主，實踐經(jīng)驗較為欠缺，技術(shù)水平也很難提升，無法進行更深層次的技術(shù)實施。

2.3工程所需要的資金匱乏

建設(shè)水利工程需要一定的資金支持，而所需資金則主要以中央劃撥和本地籌措為主，在某些情況下，還需要本地民眾上交一部分費用。因此集資的額度通常會受到限制，不利于水利工程建設(shè)水準的提高。還有一些水利工程，施工地點較為偏遠，或者位于交通不便利的山區(qū)，一些機械無法運送到施工現(xiàn)場，施工所需的材料也經(jīng)常無法按時運輸?shù)绞┕龅亍２牧弦坏┏霈F(xiàn)短缺，必然會影響到工程的質(zhì)量，工期也會延誤，無法實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟效益。一些小型的水利工程，在工程進行到一半時，往往因為資金、材料、管理等方面的問題而停工，不僅造成了人力、物力和財力的浪費，還造成了不良的社會影響。

3小型水利工程問題解決對策

3.1落實好項目法人責任制，是項目建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)

為了建立和完善水利工程項目的管理體制，應(yīng)全面貫徹和落實項目法人責任制，從而確保建設(shè)監(jiān)理制和工程招投標制的順利實行。項目法人制是推動市場經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是其他建設(shè)管理工作順利開展的重要保障，因此應(yīng)根據(jù)水利部的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)項目的類別，基于水利建設(shè)的多層次和多元化的體制，組建項目法人。通過采取項目法人資質(zhì)審查的方式，嚴格項目的審批工作，同時在人員配備上，要確保人員具有較高的素質(zhì)、豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。

3.2加強對管理人員的培養(yǎng)

水利施工企業(yè)的發(fā)展同工程管理人員的綜合素質(zhì)有著十分密切的關(guān)系，因此作為水利施工企業(yè)，應(yīng)采取各種方法和措施，加強對于管理人員的培養(yǎng)，提高其綜合素質(zhì)。在平時的工作中，為管理人員提供和創(chuàng)造更多的培訓和學習的機會，提高管理人員的管理水平和管理技能，積極運用先進的管理理念。在管理人員的選拔上，應(yīng)對其進行全面而詳細的考核，從建設(shè)管理技能、技術(shù)水平等方面嚴格審核。為提高水利工程建設(shè)管理的效率，還應(yīng)該從根本上提高員工的積極性，通過采取相應(yīng)的激勵措施，以及關(guān)注管理人員的日常狀況，堅持柔性化建設(shè)管理。此外，還應(yīng)該加強員工職業(yè)道德的培訓，提高員工的安全意識和質(zhì)量意識，在工作中嚴格按照相應(yīng)的安全規(guī)范進行操作，避免安全隱患的出現(xiàn)。

3.3加強經(jīng)費管理

規(guī)劃合適的工程養(yǎng)護資金，依據(jù)收益多少與當?shù)氐膶嶋H狀況，收益人和收益部門交納應(yīng)交納的金額，使該金額支持工程養(yǎng)護。采用水利發(fā)展基金等措施用于工程的養(yǎng)護。啟動義務(wù)工制，接納受益者或部門的義務(wù)工。一些地區(qū)實現(xiàn)了“理事會”模式，遵循“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的規(guī)定，資金支出優(yōu)良，工程竣工的收尾工作也沒有絲毫的松懈。實踐證明，是成功的有益探索。

3.4加強對群眾的宣傳和教育，提高群眾的參與度

在水利工程建設(shè)中，群眾是不容忽視的重要力量，對于水利工程的順利進行有著十分重要的作用。因此，應(yīng)積極開展宣傳和教育工作，使群眾對于水利工程的作用能夠充分的了解，從而密切關(guān)注水利工程的進展，并積極參與到水利工程建設(shè)中。同時，要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，在水利工程建設(shè)中可能會遇到各種問題，在廣大群眾的關(guān)注和監(jiān)督下，可以有效防止和及時消除安全隱患。

3.5節(jié)水和環(huán)境治理同時進行

水是生命之源，是全世界人民共有的寶貴資源。建設(shè)小型水利工程要從推廣節(jié)水灌溉開始做起，從小做起。推廣節(jié)水灌溉可以緩解當前社會用水供需矛盾；可以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，發(fā)展經(jīng)濟，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，在推廣節(jié)水灌溉的同時，應(yīng)該加大環(huán)境治理的力度，推廣植樹造林，防止水土流失和水資源浪費。

4結(jié)束語

質(zhì)量的好壞是決定一個小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目是否成功的關(guān)鍵所在。要保證工程質(zhì)量優(yōu)良需要有一個完善適合的工程監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格的工程建設(shè)管控措施，做到建設(shè)進程合理，工程管控嚴謹，資金支出明晰，杜絕形象工程及劣質(zhì)工程，確保其成為提高產(chǎn)業(yè)與群眾生活的優(yōu)秀工程。還需強化建設(shè)項目的收尾工作的管理，使其無遺漏安全可靠，避免工程事故的發(fā)生。

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作者：王勇 單位：哈爾濱市雙城區(qū)杏山鎮(zhèn)人民政府