工程建設(shè)招投標(biāo)與安全質(zhì)量管理

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摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程建設(shè)方興未艾，然而一些工程卻安全事故頻發(fā)，做好安全質(zhì)量管理問題已成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，本文通過分析研究以往安全事故案例及招投標(biāo)與安全質(zhì)量管理的關(guān)系，提出工程建設(shè)安全質(zhì)量管理的建議。

關(guān)鍵詞：工程；招投標(biāo)；安全質(zhì)量；管理建議

0引言

招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種公平、公開、公正的競爭形式，其目的是控制造價(jià)保證工期，確保工程安全質(zhì)量和提高投資效益，是建設(shè)單位實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)的第一步。隨著工程建設(shè)市場化信息化的不斷發(fā)展和完善，施工企業(yè)為發(fā)展和生存參與投標(biāo)競爭降更加激烈，投標(biāo)報(bào)價(jià)有越來越低的趨勢(shì)，而工程項(xiàng)目安全質(zhì)量要求卻愈來愈高。從歷年安全事故統(tǒng)計(jì)分析來看，工程建設(shè)領(lǐng)域的安全事故發(fā)生數(shù)量和傷亡人數(shù)僅次于交通運(yùn)輸業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)；潛在安全風(fēng)險(xiǎn)程度居于其他行業(yè)之首。故作為工程建設(shè)管理者，我們應(yīng)該對(duì)工程建設(shè)安全問題加以重視，研究導(dǎo)致安全事故易發(fā)的根源，在日常工程管理過程中加以防范。安全質(zhì)量管理一個(gè)重要源頭是項(xiàng)目前期招投標(biāo)，如何超前謀劃好項(xiàng)目招投標(biāo)工作是我們應(yīng)該思考的問題。

1工程建設(shè)招投標(biāo)與安全質(zhì)量的關(guān)系

1.1招投標(biāo)期間存在不規(guī)范操作和招標(biāo)方案不完善，在后期施工中埋下安全質(zhì)量隱患

（一）存在腐敗和違法行為

如2010年上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11•15”特別重大火災(zāi)事故，經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組查明，這是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責(zé)任事故，事故的間接原因是建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)等相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包；又如2016年西安地鐵“問題電纜”，江西豐城電廠坍塌事故串通招投標(biāo)情況，因一些企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為與主管部門有關(guān)系已搞定招投標(biāo)，工程質(zhì)量管理就松懈了，為一已私利，一切向“錢”看，同時(shí)為彌補(bǔ)違法費(fèi)用開支，違規(guī)操作層層分包轉(zhuǎn)包，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料，從而減少安全質(zhì)量保障措施的投入，致使工程發(fā)生安全質(zhì)量事故。

（二）招標(biāo)方案不科學(xué)規(guī)范

如南京某規(guī)模為二十萬平米保障房BT項(xiàng)目招標(biāo)，因缺乏對(duì)投標(biāo)人充足融資能力條件限制要求，又缺失對(duì)擬中標(biāo)人認(rèn)真仔細(xì)綜合實(shí)力調(diào)查，最后通過公開招標(biāo)確定的中標(biāo)人是小型企業(yè)，因承擔(dān)的項(xiàng)目要求超出其管理和融資能力，在后期開工建設(shè)時(shí)項(xiàng)目管理混亂，因資金鏈短缺問題引起項(xiàng)目停工，使項(xiàng)目施工現(xiàn)場樁基施工中斷及大開挖基坑長期裸露無安全防護(hù)措施，出現(xiàn)嚴(yán)重安全質(zhì)量隱患，給建設(shè)方造成極大社會(huì)不良影響和經(jīng)濟(jì)損失，最后其不得不終止合同退場。

1.2招標(biāo)人和中標(biāo)人都未認(rèn)真履行招投標(biāo)文件承諾及合同約定

（一）中標(biāo)人承諾人員不到崗

中標(biāo)后承包人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掛名不到崗，安全管理人員配備不足，現(xiàn)場實(shí)際負(fù)責(zé)人管理水平低，造成安全管理事故。如2000年南京電視臺(tái)演播廳坍塌事故，總監(jiān)長期掛名不在崗，由無總監(jiān)資質(zhì)人員總監(jiān)職責(zé)，現(xiàn)場管理履職不到位；2008年杭州地鐵湘湖站坍塌事故，法院經(jīng)審理查明，實(shí)際負(fù)責(zé)人在不具有項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)的情況下全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的日常工作和安全質(zhì)量管理，多起事故都是由于缺乏項(xiàng)目管理技術(shù)能力經(jīng)驗(yàn)的人頂崗，埋下安全隱患，釀成安全事故。再如南京南站某廣場項(xiàng)目建設(shè)時(shí)連續(xù)發(fā)生兩起安全生產(chǎn)傷亡事故，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場實(shí)際安全員配備不夠，與投標(biāo)時(shí)承諾的人員數(shù)量、資質(zhì)相差甚遠(yuǎn)。

（二）招標(biāo)人壓縮合同工期

如2016年江西豐城發(fā)電廠特別重大坍塌安全事故，從調(diào)查情況看，事故原因與建設(shè)單位、施工單位壓縮工期、突擊生產(chǎn)、施工組織不到位、管理混亂等有關(guān)；又如2008年杭州某地鐵站施工坍塌事故，都與趕工有關(guān)。許多工程在開工時(shí)間還無法確定時(shí)，竣工時(shí)間已確定，造成工期不合理，一些項(xiàng)目由于建設(shè)方原因?qū)е鹿て谘诱`，但建設(shè)方不是合理順延工期而是督促施工單位超強(qiáng)度趕工，導(dǎo)致安全質(zhì)量無法保證。

（三）中標(biāo)人降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)方監(jiān)管不利

如2010年上海市公寓大樓火災(zāi)事故，現(xiàn)場施工所用的保溫材料不合格是引起火災(zāi)事故的重要原因；又如從被報(bào)道的二十余起校園“問題跑道”事件可看出，中小企業(yè)為競爭搶市場都采取超低價(jià)中標(biāo)，然后想方設(shè)法在材料上“做文章”，壓低成本導(dǎo)致質(zhì)量降低，另一方面工程管理技術(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不完善，監(jiān)管不力，質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收走過場，造成的后果不僅僅是學(xué)生的健康危害，還有社會(huì)公眾對(duì)政府的信任度和安全感流失。

1.3急需建立工程建設(shè)招投標(biāo)安全生產(chǎn)信息化誠信體系，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度

招投標(biāo)期間，招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)專家無法知曉投標(biāo)人近年來的安全生產(chǎn)狀況。當(dāng)前企業(yè)信用等級(jí)不能反映有關(guān)安全生產(chǎn)具體情況，如江西宜春豐城發(fā)電廠在建項(xiàng)目冷卻塔施工平臺(tái)發(fā)生坍塌事故，近年來該涉事企業(yè)在不同項(xiàng)目發(fā)生多起工人傷亡的安全事故，由于安全生產(chǎn)信息缺乏共享平臺(tái)，沒有引起有關(guān)各方重視，涉事企業(yè)無所畏懼，仍然屢屢順利中標(biāo)，終釀成特別重大安全事故，因此，提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制非常必要。

1.4工程規(guī)模對(duì)投標(biāo)資質(zhì)要求和評(píng)標(biāo)辦法與工程建設(shè)安全生產(chǎn)要求存在不匹配

在招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定中，只有工程規(guī)模對(duì)應(yīng)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)規(guī)定了準(zhǔn)入要求，沒有針對(duì)安全的特殊要求以及對(duì)應(yīng)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求。如南京南站配套項(xiàng)目一項(xiàng)整修工程，造價(jià)只有幾百萬元，但由于是在正常運(yùn)營情況下進(jìn)行，且均在高處作業(yè)施工技術(shù)難度大，進(jìn)出站旅客眾多，對(duì)安全文明施工要求高，為確保安全質(zhì)量費(fèi)用投入大，建設(shè)方本希望更重信譽(yù)綜合能力強(qiáng)的大型企業(yè)承建，然而，由于工程規(guī)模小招標(biāo)規(guī)定的門檻很低，并且是合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，只有小企業(yè)參與投標(biāo)，結(jié)果在實(shí)施過程中，中標(biāo)企業(yè)安全管理水平低下，被安全管理部門勒令停工整頓多次，工期延誤，而施工方由于能力水平有限工程進(jìn)度推進(jìn)困難，同時(shí)建設(shè)方承受著安全文明施工管理和社會(huì)輿論監(jiān)督巨大壓力，造成了一些不良的社會(huì)影響。

1.5招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)向，使低價(jià)“搶”標(biāo)成為常態(tài)，工程安全質(zhì)量管理丞待加強(qiáng)

現(xiàn)在許多工程項(xiàng)目都采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，在實(shí)際操作過程中發(fā)現(xiàn)一些問題，如某項(xiàng)目三十九個(gè)單位參與投標(biāo)，經(jīng)評(píng)審后開標(biāo)排名前五名商務(wù)報(bào)價(jià)標(biāo)的報(bào)價(jià)分別是：甲17639萬，乙18009萬，丙19695萬，丁21231萬，戊21498萬，根據(jù)施工圖預(yù)算價(jià)24798萬下浮10%后以22318萬作為投標(biāo)限價(jià)，五個(gè)投標(biāo)價(jià)均價(jià)19614萬元，與限價(jià)比平均下浮12%，甲單位標(biāo)價(jià)最低中標(biāo)，與限價(jià)比下浮21%，與預(yù)算價(jià)比共計(jì)下浮31%，同一項(xiàng)目前幾個(gè)道路標(biāo)段中標(biāo)價(jià)均為下浮預(yù)算價(jià)14-20%區(qū)間，此標(biāo)明顯有低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象。另近年發(fā)生的大雪后合肥公交車站臺(tái)頂板倒塌，造成多人傷亡事件，中標(biāo)價(jià)竟然不到限價(jià)50%。低價(jià)中標(biāo)，累死自己、餓死同行、坑死甲方、害死百姓。在競爭激烈工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，一些企業(yè)為占領(lǐng)市場，無所畏懼，低價(jià)中標(biāo)，惡性競爭，就想依靠在后期施工中變更工程量彌補(bǔ)虧損，工程安全質(zhì)量投入不足，安全質(zhì)量管理令人堪憂，施工進(jìn)度緩慢，中標(biāo)人經(jīng)常找各種由頭借口停止施工，建設(shè)方管理難度較大，后來事實(shí)證明中標(biāo)的甲單位讓建設(shè)方業(yè)主很無奈。特別是一些民生工程，質(zhì)量工期問題社會(huì)影響較大，由于中標(biāo)造價(jià)低，表面上看節(jié)約投資，項(xiàng)目完工后缺陷責(zé)任期內(nèi)也無大問題，可是實(shí)際上在整個(gè)工程項(xiàng)目生命周期內(nèi)運(yùn)營維修費(fèi)用將很難控制其不數(shù)倍增加，又由于受各種條件影響和限制很難界定是施工質(zhì)量問題，最終造成社會(huì)資源浪費(fèi)。招投標(biāo)法中“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)”，在實(shí)際招標(biāo)過程中也很難有標(biāo)準(zhǔn)和方法去界定投標(biāo)人是低于成本報(bào)價(jià)，評(píng)委無依據(jù)判定其為廢標(biāo)，另從各地施工企業(yè)與業(yè)主之間建設(shè)工程施工合同糾紛看，多是由于低價(jià)中標(biāo)無法履行合同引起，不僅影響項(xiàng)目建設(shè)工期和安全，也影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和造成國家經(jīng)濟(jì)損失。工程建設(shè)管理需要精益求精高質(zhì)量精細(xì)化施工，弘揚(yáng)“工匠精神”，就要讓講究“工匠精神”的施工企業(yè)有公平健康的市場競爭環(huán)境，低價(jià)搶標(biāo)泛濫是無法推行工匠精神的。

2工程項(xiàng)目招投標(biāo)與施工現(xiàn)場安全質(zhì)量管理要點(diǎn)與建議

首先，具體制定招標(biāo)辦法細(xì)則的管理機(jī)構(gòu)要與工程實(shí)際管理情況相結(jié)合動(dòng)態(tài)調(diào)整完善辦法制度；建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特性，認(rèn)真研究招標(biāo)方案，不能盲目追求控制投資成本，對(duì)安全、質(zhì)量、工期有特別要求的項(xiàng)目，擬定招標(biāo)方案要科學(xué)，選擇評(píng)標(biāo)辦法要慎重。其次，建立和完善安全生產(chǎn)誠信體系，利用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建立全國性招投標(biāo)安全信息可查詢網(wǎng)絡(luò)，只要有安全生產(chǎn)事故就能在系統(tǒng)內(nèi)體現(xiàn)，納入對(duì)投標(biāo)企業(yè)的評(píng)價(jià)評(píng)分體系，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人真正重視安全生產(chǎn)。再次，認(rèn)真做好招標(biāo)項(xiàng)目清單編制，工期計(jì)劃科學(xué)，造價(jià)合理，杜絕或減少變更工作量，同時(shí)現(xiàn)場安全質(zhì)量管理要嚴(yán)格規(guī)范，質(zhì)量安全制度體系建設(shè)要完善，行業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理和履約考核，確保落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)合同文件中雙方的承諾。

3結(jié)語

安全管理貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程即從工程方案設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收運(yùn)營管理，招投標(biāo)是安全管理重要的源頭。招投標(biāo)本意是提高效益，保障國家利益，確保工程安全質(zhì)量的，應(yīng)從事發(fā)源頭、機(jī)制上進(jìn)行全面預(yù)防和管控，特別是在招投標(biāo)階段就需加強(qiáng)落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)要求，以雙方約定合同條件安全質(zhì)量責(zé)任為依據(jù)，超前謀劃、超前預(yù)防，招投標(biāo)工作與現(xiàn)場安全質(zhì)量管理有機(jī)結(jié)合起來，喚起相關(guān)各方的責(zé)任意識(shí)與安全意識(shí)，真正做到恪盡職守，確保工程建設(shè)全過程安全質(zhì)量管理平穩(wěn)有序。

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作者：秦安鴻 沈秋雁 單位：南京江北新區(qū)鐵路建設(shè)投資有限責(zé)任公司 南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院