小型水庫(kù)管理工作思路與對(duì)策探討

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了小型水庫(kù)管理工作思路與對(duì)策探討范文，希望能給你帶來(lái)靈感和參考，敬請(qǐng)閱讀。

[摘要]介紹了欽州市小型水庫(kù)管理工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管形勢(shì)下規(guī)范水庫(kù)管理的對(duì)策措施，保障小型水庫(kù)的安全運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞]小型水庫(kù)；工程管理；問(wèn)題；對(duì)策

欽州市現(xiàn)有水庫(kù)388座，其中小型水庫(kù)378座，總庫(kù)容為4.39億m3，設(shè)計(jì)灌溉面積為46.21萬(wàn)畝，占全市水庫(kù)總設(shè)計(jì)灌溉面積50.58%，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。大部分小型水庫(kù)建于20世紀(jì)50~60年代，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差，老化失修，病險(xiǎn)問(wèn)題多，近年大部分水庫(kù)經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固后已消除險(xiǎn)情，安全管理設(shè)施得到有效改善，發(fā)揮了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在新的條件和形勢(shì)下，如何科學(xué)規(guī)范地管理好小型水庫(kù)，保障水庫(kù)安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，成為水庫(kù)管理工作亟待解決的重要課題。

1小型水庫(kù)存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，欽州市小型水庫(kù)由于管理投入不足，管理機(jī)構(gòu)及管理制度不健全，管理人員不足，在工程檢查、維修養(yǎng)護(hù)、調(diào)度運(yùn)行等方面較為薄弱，影響水庫(kù)安全運(yùn)行。

（1）工程未及時(shí)驗(yàn)收，管理設(shè)施不足，影響工程使用。近10年，大部分小型水庫(kù)經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固后基本消除險(xiǎn)情，由于工程資料整理、結(jié)算審計(jì)等因素影響，除險(xiǎn)加固完工后未及時(shí)驗(yàn)收，未能及時(shí)蓄水，空庫(kù)運(yùn)行不能發(fā)揮效益。部分小型水庫(kù)進(jìn)庫(kù)道路狹窄，通車?yán)щy，不滿足防汛搶險(xiǎn)要求。少數(shù)小（二）型水庫(kù)尚未能實(shí)施除險(xiǎn)措施，險(xiǎn)情尚在，不能正常蓄水運(yùn)行，灌溉效益萎縮。部分水庫(kù)沒(méi)有設(shè)置量水堰，無(wú)法觀測(cè)大壩滲流量，沒(méi)配備鐵鏟、割草機(jī)、砂袋等管理物資，不利于日常管理維護(hù)。

（2）管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足，工程維修養(yǎng)護(hù)不到位。大部分小型水庫(kù)特別是?。ǘ┬退畮?kù)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，平均每座每年只有數(shù)千元經(jīng)費(fèi)聘用汛期值守人員，有的水庫(kù)長(zhǎng)期沒(méi)有維修養(yǎng)護(hù)，存在壩坡及溢洪道雜草叢生、排水溝堵塞，壩腳排水棱體缺損凌亂，壩頂堆放雜物、坑洼積水，溢洪道被圍攔養(yǎng)殖等問(wèn)題。

（3）管理能力薄弱，管理粗放。水庫(kù)管理人員少，技術(shù)水平參差不齊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人少活多，大部分水利站僅2個(gè)人，要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)多座水庫(kù)、海河堤、農(nóng)村飲水工程及鎮(zhèn)政府分配的其他工作。汛期大部分的水庫(kù)就近聘用當(dāng)?shù)卮迕裱雌谥凳卮?，待遇低，只?fù)責(zé)日常巡查，不負(fù)責(zé)工程養(yǎng)護(hù)，有些水庫(kù)管理人員業(yè)務(wù)不熟，未能正常開展監(jiān)測(cè)檢查記錄等工作，有的一問(wèn)三不知，工程檢查無(wú)記錄，用水調(diào)度無(wú)計(jì)劃，防汛預(yù)案無(wú)演練；非汛期一些?。ǘ┬退畮?kù)處于無(wú)人管理狀態(tài)，管理成效不佳。

（4）管理制度落實(shí)差，管理不規(guī)范。大壩定期安全檢查、鑒定制度沒(méi)落實(shí)到位，暴風(fēng)、暴雨、特大洪水發(fā)生后，沒(méi)有對(duì)大壩的安全進(jìn)行檢查，一部分小型水庫(kù)未開展安全鑒定；水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”制度沒(méi)有完全落實(shí)到位，相當(dāng)部分行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人有名無(wú)實(shí)，履職不到位，沒(méi)到水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，不了解水庫(kù)的基本情況及存在問(wèn)題，有的到現(xiàn)場(chǎng)行形式檢查，沒(méi)有落實(shí)解決問(wèn)題的措施。

（5）法治意識(shí)差，“四亂”問(wèn)題突出。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，水庫(kù)管理范圍內(nèi)“亂占、亂采、亂堆、亂建”等問(wèn)題突出，水庫(kù)周邊群眾侵占水庫(kù)管理范圍種植、養(yǎng)殖，采砂、建房、堆垃圾，影響水庫(kù)安全，有些水庫(kù)管理人員發(fā)現(xiàn)群眾這些行為后，不作為、不制止、不報(bào)告；有的群眾在偏僻庫(kù)區(qū)設(shè)置攔網(wǎng)侵占水面或攔截庫(kù)汊筑壩養(yǎng)魚養(yǎng)鴨，有些問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)，但由于各種復(fù)雜原因沒(méi)能及時(shí)處理，如欽南區(qū)合汊江水庫(kù)非法筑壩達(dá)13座，欽北區(qū)五星水庫(kù)非法筑壩達(dá)20多座，影響水庫(kù)安全蓄水和水系生態(tài)環(huán)境。

2新時(shí)期水庫(kù)管理的新要求

管好用好水庫(kù)工程是新時(shí)代水利改革發(fā)展對(duì)運(yùn)行管理工作的基本要求。2018年，水利部明確了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，同年又建立了水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”公示制度，強(qiáng)化了水庫(kù)監(jiān)管責(zé)任。

3管理思路與對(duì)策

要堅(jiān)決消除重建輕管思想和麻痹思想。不少人認(rèn)為，大規(guī)模水庫(kù)除險(xiǎn)加固以后，水庫(kù)安全沒(méi)問(wèn)題了。欽州市絕大多數(shù)水庫(kù)建于20世紀(jì)50~60年代，病險(xiǎn)問(wèn)題復(fù)雜多樣，一次性的除險(xiǎn)加固不可能解決所有的安全運(yùn)行問(wèn)題，思想松懈，可能會(huì)釀成嚴(yán)重的后果。加強(qiáng)水庫(kù)管理，須積極探索水庫(kù)工程管理新思路，改進(jìn)傳統(tǒng)管理方式，落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)，從“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持依法管理底線堅(jiān)守安全管理紅線，以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化小型水庫(kù)的安全運(yùn)行監(jiān)管，提升工程管理水平。

（1）嚴(yán)格落實(shí)大壩安全管理責(zé)任制。水庫(kù)與其他建筑工程不同，一旦失事不但工程損毀失去效益，而且給下游人民生命財(cái)產(chǎn)造成毀滅性損失。依據(jù)《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《小型水庫(kù)安全管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，逐庫(kù)落實(shí)水庫(kù)大壩安全管理的地方政府、主管部門、管理單位“三個(gè)責(zé)任人”和水庫(kù)安全度汛行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”，明確各類責(zé)任人的主要職責(zé)和基本要求，并落實(shí)責(zé)任追究制度。簽訂責(zé)任狀壓實(shí)責(zé)任人員及管理人員的責(zé)任，促進(jìn)責(zé)任人履職到位，掌握了解水庫(kù)基本情況和水庫(kù)安全狀況，協(xié)調(diào)落實(shí)防汛安全保障措施，組織開展防汛檢查、隱患排查和應(yīng)急演練，完善水庫(kù)調(diào)度方案及應(yīng)急預(yù)案，確保水庫(kù)安全度汛。

（2）加大投入，補(bǔ)足短板。有關(guān)部門要加強(qiáng)小型水庫(kù)管理工作的力度，政府要加大財(cái)政投入，加快完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，完善工程管理設(shè)施，改善水庫(kù)安全狀況，提高抗洪能力；參照農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)對(duì)進(jìn)庫(kù)道路進(jìn)行升級(jí)改造，路面硬化寬度不小3.5m，路基寬度不小4.5m，以滿足工程管理及防汛搶險(xiǎn)行車需要；開展水庫(kù)管理信息化建設(shè)，逐步建設(shè)水庫(kù)水雨情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)及大壩監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，滿足工程管理預(yù)警決策需求，提升水庫(kù)工程科學(xué)管理水平。各級(jí)政府要落實(shí)年度財(cái)政預(yù)算，保障管理人員及管理物資投入，保障水庫(kù)定期開展大壩安全鑒定工作經(jīng)費(fèi)，確保水庫(kù)日常管護(hù)工作正常開展，充分發(fā)揮水庫(kù)工程效益。

（3）加快水庫(kù)加固工程竣工驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)揮工程效益。開展小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固驗(yàn)收攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各縣區(qū)各有關(guān)單位按照工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進(jìn)，形成項(xiàng)目驗(yàn)收工作合力。在確保工程質(zhì)量、建設(shè)資金安全的前提下，簡(jiǎn)化竣工驗(yàn)收程序，加快驗(yàn)收進(jìn)度。由于歷史原因，已投入試運(yùn)行多年，未發(fā)生過(guò)任何質(zhì)量與安全事故，但仍未驗(yàn)收的水庫(kù)工程，如缺少工程質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量評(píng)定資料（或部分工程資料遺失），要對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行加密檢測(cè)，依據(jù)檢測(cè)結(jié)果結(jié)合工程運(yùn)行情況推定工程質(zhì)量是否合格；對(duì)于質(zhì)量檢測(cè)及評(píng)定資料缺失嚴(yán)重的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目法人申請(qǐng)質(zhì)量與安全鑒定，根據(jù)工程運(yùn)行情況、檢測(cè)報(bào)告、鑒定報(bào)告綜合推定工程質(zhì)量；如因其他歷史原因?qū)е鹿こ倘晕打?yàn)收的，根據(jù)“尊重歷史，實(shí)事求是，規(guī)范管理，促進(jìn)發(fā)展”的原則，妥善處理好歷史遺留問(wèn)題，并完成驗(yàn)收工作，確保水庫(kù)工程安全后及時(shí)蓄水運(yùn)行，發(fā)揮工程效益。

（4）完善管理措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。水庫(kù)在運(yùn)行中，大壩、溢洪道、放水設(shè)備等建筑物的安全狀況不是一成不變的，若不進(jìn)行經(jīng)常檢查，及時(shí)維修加固，會(huì)隨著時(shí)間的推移向不利方面轉(zhuǎn)化，正常運(yùn)行的水庫(kù)甚至可轉(zhuǎn)化為病險(xiǎn)水庫(kù)。小型水庫(kù)應(yīng)建立調(diào)度運(yùn)行、巡視檢查、維修養(yǎng)護(hù)、防汛搶險(xiǎn)、閘門操作、技術(shù)檔案等管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。水庫(kù)的安全檢查是一項(xiàng)經(jīng)常性、細(xì)致性的重要工作，水庫(kù)管理單位必須指定專人按照有關(guān)規(guī)定開展日常巡視檢查，重點(diǎn)檢查水庫(kù)水位、滲流和大壩、溢洪道、放水設(shè)備等主要建筑物工況，做好工程安全檢查記錄、分析、報(bào)告和存檔等工作。水行政主管部門要對(duì)小型水庫(kù)安全責(zé)任制、機(jī)構(gòu)人員、工程設(shè)施、管理制度、應(yīng)急預(yù)案等落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，掌握轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)安全總體狀況，對(duì)存在問(wèn)題提出整改要求，對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦。近年來(lái)，欽州市水利局對(duì)水庫(kù)工程管理工作進(jìn)行明察暗訪，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”方式，直接到水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)檢查，當(dāng)場(chǎng)指出存在問(wèn)題，建立問(wèn)題清單，要求限期整改，糾正一些檢查記錄不規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案不全、垃圾圍壩、非法攔汊圍壩等問(wèn)題，改進(jìn)了小型水庫(kù)安全管理工作。

（5）加強(qiáng)工程管理考核，提升管理水平。2018年，欽州市水利局制定實(shí)施了《欽州市小型水庫(kù)工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)，按組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理等4個(gè)方面進(jìn)行考核賦分，考核評(píng)價(jià)實(shí)行1000分制，分優(yōu)秀、良好、合格、不合格共4個(gè)等次，總分700分以上合格。通過(guò)考核，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)了工程管理工作。欽州市供水水源工程建設(shè)管理處定期組織開展內(nèi)部水庫(kù)工程管理業(yè)務(wù)交叉檢查考核，考核結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤，水庫(kù)管理人員共同參與，相互考核、現(xiàn)場(chǎng)打分，促進(jìn)了交流學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)了水庫(kù)管理逐步規(guī)范化。

（6）加強(qiáng)執(zhí)法，增強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管的威懾力。一直以來(lái)，水利行業(yè)執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管偏軟，違法成本低，以致水利工程被侵占損壞現(xiàn)象有增無(wú)減，特別是靠村鎮(zhèn)水利設(shè)施受損較突出，須聯(lián)合公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞水利設(shè)施，侵占水利工程管理范圍的土地進(jìn)行建房、填土、種植、圍壩等行為，查處一批，警醒一片，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，維護(hù)水利工程管理秩序。利用河長(zhǎng)制工作平臺(tái)，加強(qiáng)水庫(kù)“四亂”問(wèn)題的排查整治，列出問(wèn)題清單、責(zé)任清單、目標(biāo)清單，督促有關(guān)部門抓好整改落實(shí)，特別是水庫(kù)庫(kù)汊圍壩圍網(wǎng)問(wèn)題要限期清理整治，消除水庫(kù)蓄水安全隱患，恢復(fù)水庫(kù)水生態(tài)環(huán)境。

（7）加強(qiáng)管理人員技術(shù)培訓(xùn)，提升管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。水利是傳統(tǒng)行業(yè)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，水庫(kù)管理不斷出現(xiàn)新技術(shù)、新管理模式，各級(jí)主管部門應(yīng)對(duì)水庫(kù)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)水庫(kù)安全管理、水利政策與法規(guī)、水利工程基本知識(shí)、水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行、水庫(kù)管理方面知識(shí)的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握水庫(kù)基本情況，按制定的巡視檢查路線、方法、工具、內(nèi)容、頻次進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，做好大壩日常管理維護(hù)，滿足工程管理需要。

4結(jié)語(yǔ)

小型水庫(kù)是服務(wù)“三農(nóng)”的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水庫(kù)運(yùn)行管理單位作為水庫(kù)的主要管理者，務(wù)必要貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展的總基調(diào)，認(rèn)真履行好工程運(yùn)行管理職責(zé)，努力補(bǔ)足短板，落實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，提升管理水平，確保小型水庫(kù)安全運(yùn)行，充分發(fā)揮效益。

作者：鄭通用 單位：欽州市供水水源工程建設(shè)管理處