我國應對低碳經濟發(fā)展的舉措
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摘要：工業(yè)革命以來，“溫室效應”、全球變暖等難題不止一次被提上議程。各國都采取了許多措施來應對愈發(fā)嚴峻的氣候問題，而發(fā)展低碳經濟則是各國普遍認同的最為有效的措施之一。在許多的發(fā)達國家，已經形成了比較完整的低碳經濟發(fā)展體制，通過低能減排、開發(fā)新能源等措施，已經收到了一定成效。我國低碳經濟發(fā)展起步較晚，與發(fā)達國家相比還有很大差距。如何保證經濟穩(wěn)步發(fā)展的情況下發(fā)展低碳經濟，如何合理借鑒他國成功案例經驗，需要有積極的思考與合適的對策。
關鍵詞：低碳經濟；必要性；借鑒；措施
一、引言
工業(yè)革命以來，全球各國或多或少遭受“溫室效應”、全球氣候變暖等問題的困擾。許多發(fā)達國家已采取相關措施緩解嚴峻形勢。2003年2月24日，英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》中首次提到“低碳經濟”。隨后2009年哥本哈根會議的召開再次引起了各國對氣候變化的關注。作為世界碳排量第一的國家，我國不得不重視這一嚴肅問題。我國低碳經濟發(fā)展起步較晚，與發(fā)達國家仍有一定差距。國外關于低碳經濟的研究已取得顯著成效，我國可以借鑒國外經驗，以此發(fā)展我國低碳經濟。近年來，我國學者積極參與討論低碳經濟發(fā)展這一議題，并取得了顯著成效。本文主要探討我國發(fā)展低碳經濟的必要性、國外低碳經濟發(fā)展的成功案例以及從多個層面分析我國發(fā)展低碳經濟所提出的措施。
二、低碳經濟的內涵
“低碳經濟”在2003年的《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》被提出，之后便引起廣泛關注。低碳經濟內涵包括以下三個方面。
(一)生產的低碳化
低碳生產是以減少溫室氣體排放為目標，構建低能耗、低污染生產體系。生產的低碳化將低碳發(fā)展的理念和低碳模式整合到產品的整個生產過程中，在滿足市場物質需要的同時，不超過環(huán)境容量、不損害環(huán)境彈性的進行產品生產活動。
(二)分配的低碳化
分配的低碳化是指在再分配過程中，通過法律、稅收等方式，對環(huán)境友好型的產業(yè)實行優(yōu)惠與傾斜。
(三)消費的低碳化
消費的低碳化有三層含義：一是提倡并有意識引導消費者在消費時選擇未造成污染綠色產品；二是在消費過程中注重對垃圾的處理，降低或者不造成環(huán)境污染；三是在追求生活舒適的同時，注重環(huán)保，實現(xiàn)可持續(xù)消費。
三、我國發(fā)展低碳經濟的必要性
近年來，全球氣候變暖問題一直困擾全球各國。低碳經濟以其獨特的優(yōu)勢與巨大的發(fā)展?jié)摿κ艿礁鲊那嗖A。目前，歐美等發(fā)達國家已經率先采取各種措施，建立相對健全的低碳經濟發(fā)展體系，開展了高效能、低消耗的“低碳改革”。低碳經濟爭奪戰(zhàn)已經打響，它不僅是未來經濟發(fā)展的總趨勢，也是未來推動經濟發(fā)展的重要動力。這對于中國而言，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。作為碳排放量世界排名第一的中國需要正視這一問題。我國應順應時代潮流，主動正視自身的不足與差距，努力改善現(xiàn)狀。目前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。原有的高能耗、低產出的發(fā)展模式已經不能滿足中國的進一步發(fā)展。近年來國內發(fā)生的許多重大環(huán)境污染問題也在警醒國人，過去只重視發(fā)展而忽視環(huán)境污染的方式已不適用于未來的時展潮流。我國需要找到一條雙贏的發(fā)展道路，將發(fā)展與生態(tài)文明建設有機結合。
四、國外發(fā)展低碳經濟的舉措
(一)英國的低碳經濟
2003年英國首次以政府文件形式提出“低碳經濟”一詞。2008年英國出臺《能源法案》，表明政府將對可再生能源進行補貼。2009年，英國發(fā)表《通向哥本哈根之路》的報告，再次強調發(fā)展低碳經濟。同年7月，英國正式《英國低碳轉換計劃》，預計在2020年將英國的碳排放量相比于1990年下降34%。英國在2010年制定“可再生能源電力強制收購補助計劃”和“可再生能源供暖補貼”政策，鼓勵民眾使用可再生資源，引導社會向低碳生活方式轉變。此外，英國政府十分重視開發(fā)新能源。2014年，英國可再生能源總發(fā)電量首次超過核電，取得了歷史性突破。
(二)日本的低碳經濟
2008年7月，日本政府出臺《實現(xiàn)低碳社會性頂計劃》，提出了具體低碳措施，細化低碳戰(zhàn)略實施步驟。同月，日本政府公布6個“環(huán)境示范城市”，開展“零排放交通項目”、“綠色能源項目”等措施。同年9月，日本內閣出臺《新經濟成長戰(zhàn)略》白皮書，出臺了一系列關于低碳排放、改造技術等方面的政策。從2009年4月起，日本實施“綠色稅制”。消費者購買環(huán)保車輛可以被免征部分稅收，企業(yè)購買循環(huán)、再生處理設備時也可享受特別退稅。此外，日本采取的環(huán)保積分制度也推動了低碳經濟在日本國內的推行與普及。
(三)德國的低碳經濟
德國為發(fā)展低碳經濟制定了一系列法律法規(guī)，推動低碳經濟在國內的推廣與發(fā)展。1971年德國頒布《環(huán)境規(guī)劃方案》，1972年重新修訂《德國基本法》賦予政府在環(huán)境政策方面更多的權力。2004年德國政府通過《可再生能源法》以此保證可再生能源地位。2009年6月，德國環(huán)境部若干發(fā)展低碳經濟的戰(zhàn)略文件，強調低碳經濟為經濟現(xiàn)代化指導方針。
五、我國發(fā)展低碳經濟的對策
(一)加快產業(yè)結構調整
目前，全球經濟結構處在加速調整階段，我國應抓住機遇，順應時代潮流，爭取產業(yè)結構調整的時間，大力發(fā)展第三產業(yè)。雖然我國一直在加強新興產業(yè)的發(fā)展，強調提高科技附加值，但是從我國產業(yè)結構配比情況來看，我國雖然仍是以制造業(yè)為主的大國，但是制造業(yè)的產品附加值并未提高，仍處于較低水平。因此產業(yè)結構升級需要從發(fā)展制造業(yè)著手，推進新型工業(yè)化平穩(wěn)較快發(fā)展，提高市場專業(yè)化分工，調整優(yōu)化產品結構和產業(yè)布局，提升整體產業(yè)技術水平與綜合實力。
(二)完善現(xiàn)有稅收政策
完善合理的稅收政策可以在發(fā)展低碳經濟過程中起到推動作用。目前已經有許多國家積極頒布實施推動低碳經濟發(fā)展的稅收政策。我國可以參照成功的案例，適度模仿他國做法。例如，未來可以向使用了對環(huán)境造成污染的產品征收消費稅。根據(jù)所使用資源的稀缺性進行分類，從而促進對稀缺性強的非再生資源的使用效率。對于企業(yè)所得稅，我國可以在區(qū)分傳統(tǒng)產業(yè)與新型節(jié)能產業(yè)的基礎上，制定不一樣的征稅機制。對于傳統(tǒng)消耗率高、產出率低、污染嚴重的企業(yè)增收環(huán)境保護稅、低碳發(fā)展稅等新稅種，增加其生產成本，刺激其改善自身發(fā)展體系。對于新型節(jié)能環(huán)保產業(yè)，國家需要運用稅收優(yōu)惠、財政補貼等措施鼓勵支持其穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
(三)增強法律法規(guī)約束力
法律的明示作用可以讓人們明確違規(guī)的成本，從而起到一定的預防作用。雖然目前我國已經制定并修訂了節(jié)能減排、促進可再生資源等相關法律法規(guī)，低碳經濟相關法律體系基本成型，但是在實施過程中仍存在有待完善之處。因此，在未來的發(fā)展中，仍需要努力彌補空白，健全法律體系，進一步增強我國法律的實際可操作性，維護法律的威嚴性。
(四)加強國際交流與合作
氣候變暖等問題并非舉一國之力就可以改善些許，這是全球民眾共同需要面對的困難，所以需要加強必要的國際間交流與合作，在科學研究、技術研發(fā)等方面開展務實合作，推動建立資金技術轉讓的合作平臺。在此過程中，我們需要不固步自封，大度地與他國共同商討世界難題，借鑒他國寶貴經驗，合理運用于本國發(fā)展。在合作過程中，也需要結合各國實際國情，明確各國分工。我國要抓住機遇，以大國應有的姿態(tài)積極響應世界氣候協(xié)會的號召，以負責的態(tài)度承擔自己的責任，為推廣低碳經濟貢獻自己的力量。
六、結束語
各國發(fā)展低碳經濟，需要立足長遠，樹立團結協(xié)作、節(jié)能減排的團隊精神，將低污染、低消耗、高效率作為低碳經濟長遠發(fā)展的目標。同時，各政府部門應出臺相關法律規(guī)定，積極引導企業(yè)、個人參與推動低碳經濟發(fā)展的過程中來，加強宣傳教育，喚醒大眾的危機感與責任感，努力營造良好的社會輿論氛圍與社會環(huán)境。
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作者：張杰茹 單位：安徽財經大學會計學院