管道工程物資采購合同管理論文
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一、存在的問題
1.一致性問題
管道工程物資采購合同是上級主管部門統(tǒng)一下發(fā)的標準文件，通用性強。但下級單位沒有根據(jù)實際應用情況進行修訂，采購不同的管道工程物資仍使用同一種版本的合同的情形時有發(fā)生。如工程材料和工程設備制造過程質(zhì)量控制、包裝和售后服務等要求不同。另外，一些需供貨方安裝調(diào)試、報驗的“交鑰匙物資”，與簡單的建筑材料采購合同要求相同顯然是不合適的。過于簡單會造成合同約束不全，給以后的執(zhí)行帶來隱患；過于復雜則會造成許多條款不適用。
2.霸王條款問題
一些采購合同的付款條件近似“霸王條款”，只允許“賣方貨到并現(xiàn)場驗收合格后，買方按合同約定付款”。對于一些買方市場的物資，供方為了盡快銷售物資，勉強能夠達成協(xié)議；但對于一些賣方市場或合同管控較嚴格的物資，雙方則很難達成一致。如果買方要求“貨到并驗收合格后付款”，而賣方要求“款到后發(fā)貨”，雙方如何達成一致，又如何實現(xiàn)“平等、自愿、公平和誠實信用”的原則。
3.條款模糊問題
一些采購合同規(guī)定遲交貨要繳納一部分違約金是合理的，也是必須的。但合同內(nèi)容上卻并未規(guī)定具體交貨時間，只寫“接到甲方（采購方）通知后××日內(nèi)”，造成賣方必須提前把產(chǎn)品生產(chǎn)好，隨時等候買方通知，一方面買方在物資倉儲、保管等都需要再支付一定的費用；另一方面某些物資如果長期存放于不滿足保管條件的地方，其使用價值會降低，對雙方都沒有益處。
4.現(xiàn)場服務問題
管道工程建設所需設備大多需要專業(yè)人員來安裝、調(diào)試，有些需要供貨商的配合。對于需要供貨商配合安裝調(diào)試的設備，采購合同沒有約定賣方需到的現(xiàn)場次數(shù)及超出次數(shù)后“有償服務”的條款，致使賣方到現(xiàn)場服務幾次后，配合現(xiàn)場服務的積極性不高，或經(jīng)多次協(xié)調(diào)后才能到現(xiàn)場且提出一些“有償服務”的要求。由于合同中沒有做出相關約定，無法根據(jù)合同向業(yè)主或委托采購單位再收取費用，給合同地執(zhí)行帶來困難。
5.質(zhì)保期問題
管道工程的建設周期較長，有的甚至長達7～8年，對于此類工程，采購合同仍規(guī)定物資的質(zhì)保期從物資到達現(xiàn)場驗收合格之日起1～2年。也就是說，物資在工程竣工之時已超過其質(zhì)保期5～6年，極容易出現(xiàn)質(zhì)量隱患，一旦發(fā)生質(zhì)量問題將很難追究供貨商的責任。
6.內(nèi)外有別問題
根據(jù)規(guī)定，管道工程物資采購合同應與供方簽訂HSE協(xié)議，這是管道工程施工現(xiàn)場HSE管理的要求，也是GB/T24001、28001標準和Q/SY1002.1-2013標準的要求。它作為約束雙方環(huán)境、健康和安全行為的文件，與采購合同具有同樣的法律效力。但不應只要求國內(nèi)供方簽訂HSE協(xié)議，對國外供方則也要有這方面的強制要求，必須做到一視同仁。
7.貨款拖欠問題
管道工程建設具有“兵馬未動，糧草先行”的特點，工程建設物資一般都需先期到達施工現(xiàn)場，有的甚至提前一年或幾年。由于管道工程業(yè)主按施工進度進行撥款，采購物資到貨驗收合格后無法按合同約定付款，過程一旦延期，支付合同尾款就會“無限延長”，一些供方不得不靠“律師函”來索要貨款。
二、解決方案
1.根據(jù)實際修改合同文本，使其適應不同物資的采購要求
采購合同是物資采購的法律文書，對需方和供方具有相同的約束力，合同雙方都應本著認真、負責、誠實、守信的態(tài)度，避免造成合同的隨意性。因此，合同雙方應根據(jù)所采購物資的固有特性，確定合同所需簽訂的條款，修改表述不明確、易產(chǎn)生歧義的條款，刪除無用的條款，增加必須明確的條款。
2.合同雙方充分協(xié)商，按階段付款
在管道工程建設中，需方與供方的關系是互利互惠的，管道工程建設市場的健康發(fā)展需要眾多供方的支持和配合，簽訂“霸王條款”是一種短期的行為。由于管道工程建設物資一般都有一定的制造、運輸、驗收、安裝調(diào)試及試運行等階段，因此，需方可按其供應的不同階段支付一定比例的貨款。如制造階段支付10%～20%，出廠驗收合格支付20%～30%，現(xiàn)場驗收合格支付10%～20%，安裝調(diào)試合格支付10%～20%等。對于需要支付預付款的貨物，采購單位應向商和生產(chǎn)商同時索取近
3年的經(jīng)注冊會計師事務所審計的財務報表。若審計報告沒有負面評價且近一年的資產(chǎn)負債率均低于75%、凈資產(chǎn)收益率均高于7%、近3年平均資產(chǎn)負債率平均低于70%、凈資產(chǎn)收益率平均高于8%，則說明該供貨商破產(chǎn)的風險較小，可以支付。對于其新材料、新設備的試制，可預先支付一定數(shù)額的預付款。為防止合同風險，這部分款項占合同總價款的比例不宜超過30%。這里要說明的是，對于大宗、常用的材料、設備設施，經(jīng)雙方協(xié)商可不支付預付款。
3.強化溝通，掌握物資交貨時間的主動權(quán)
盡管管道工程有其固有的特性，如工期問題會受到種種客觀條件制約而有時無法事先確定，致使一些管道工程物資采購合同無法規(guī)定具體交貨時間，但這不是問題的全部。一些問題可以通過強化溝通來解決。在采購合同簽訂前，作為采購服務方，一方面，要加強與工程項目部的溝通，以便及時了解工程進度和面臨的問題，及時調(diào)整采購進度計劃，在合同中明確物資大致的供貨時間；另一方面，要及時與供方溝通，隨時掌握所采購物資的生產(chǎn)、運輸進度，一旦施工現(xiàn)場發(fā)生變化，應及時通知供方調(diào)整生產(chǎn)進度。
4.在合同中明確供方到現(xiàn)場無償服務次數(shù)、有償服務價格等內(nèi)容
獲取合理的利潤是企業(yè)的追求，要求供方長時間的無償服務必將導致矛盾產(chǎn)生。要調(diào)動供方到現(xiàn)場服務的積極性，提高其服務水平，就必須使其“有利可圖”。因此，在簽訂物資采購合同時，要明確供方到現(xiàn)場無償服務次數(shù)和有償服務價格。管道工程項目部要加強對施工單位及現(xiàn)場的管理，在要求供貨廠商現(xiàn)場服務前，應確保施工現(xiàn)場具備服務條件，以便廠商人員到達后及時完成服務，減少服務次數(shù)，降低供貨廠商的現(xiàn)場服務成本，提高其現(xiàn)場服務質(zhì)量和積極性。此外，采購單位現(xiàn)場服務人員應積極與項目部協(xié)調(diào)，主動掌握現(xiàn)場施工實際，以便后方人員協(xié)調(diào)供貨廠商現(xiàn)場服務，做好各項工作。
5.正確區(qū)分質(zhì)保期和保修期，規(guī)定階梯式的質(zhì)保或保修費用
質(zhì)保期是指廠商承諾的產(chǎn)品在正常使用情況下不會危及人身或財產(chǎn)安全的時間段。質(zhì)保期的終止時間沒有法律規(guī)定，一般由生產(chǎn)者自行確定。保修期是指廠商向消費者出售商品時承諾的對該商品因質(zhì)量問題而出現(xiàn)故障時提供免費維修及保養(yǎng)的時間段。確定保修期要解決的問題是，標的物在使用過程中因質(zhì)量出現(xiàn)問題而無法正常使用時，其出賣人或承攬人在一定期間內(nèi)負有維修以恢復標的物正常使用功能的義務，并承擔維修過程中產(chǎn)生的全部或部分費用。管道工程物資采購合同要明確質(zhì)保期和保修期，不能將其混為一談。在具體確定質(zhì)保期和保修期階梯式費用時，管道工程建設物資采購可參考家電行業(yè)的相關規(guī)定。如質(zhì)保期1年，保修期1年內(nèi)收取合同價款的0.5%，2年收取合同價款的1%，3年收取合同價款的1.5%等，由工程業(yè)主或承建單位選擇。這樣既照顧了供方的利益，提高其服務積極性，又避免了超過質(zhì)保期供方不愿意再服務的情況。
6.簽訂HSE協(xié)議，國內(nèi)外供方應一視同仁
管道工程物資采購合同中與供方簽訂HSE協(xié)議是約束供需雙方在物資供應全過程中相關事項的規(guī)定，它與采購合同具有同等的法律效力。既然規(guī)定采購物資必須簽訂HSE協(xié)議，就不應內(nèi)外有別。一旦涉及違反HSE協(xié)議的法律責任問題，簽署協(xié)議的可以依據(jù)協(xié)議處理，沒有簽署協(xié)議則將為日后的糾紛處理埋下隱患。
7.嚴格執(zhí)行合同約定，及時撥付貨款
合同是約束雙方權(quán)利義務的法律文書，一旦簽訂，雙方當事人必須嚴格執(zhí)行。作為管道工程建設業(yè)主，要在建設合同中明確規(guī)定采購物資貨款的支付方式及違約的處罰方式，工程項目部應嚴格執(zhí)行與業(yè)主簽訂的建設合同。采購單位應及時按照采購委托協(xié)議的要求，向管道工程項目部申請進度款；項目部審核無誤后，應及時向采購單位撥付，降低供貨廠商的成本，提高其供貨質(zhì)量和服務積極性。
三、總結(jié)
采購合同是企業(yè)（供方）與分供方經(jīng)過談判協(xié)商一致同意而簽訂的“供需關系”的法律性文件，是雙方聯(lián)系的共同語言基礎。合同雙方地位平等，依據(jù)合同履行各自的權(quán)利與義務，任何一方違約都會導致合同無法順利履行。因此，在合同簽訂前，雙方應充分論證、平等協(xié)商，在意思表述一致的條件下簽訂；任何一方都不應憑借一時的“強勢地位”而簽訂帶有“霸王條款”性質(zhì)的合同，雙方應共同協(xié)商、探討解決問題的途徑。
作者：王嗣穎 張浩 單位：中油管道物資裝備總公司