電力企業(yè)海外業(yè)務(wù)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)踐

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摘要：我國(guó)電力企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，努力踐行綠色發(fā)展理念，開(kāi)發(fā)利用清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為當(dāng)?shù)毓?jié)能減排作出了積極貢獻(xiàn)。面對(duì)新形勢(shì)，電力企業(yè)應(yīng)從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、自主研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)防控和競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)等方面著手，提升國(guó)際化發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)全球電力綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；海外投資；清潔能源；綠色轉(zhuǎn)型

電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)。國(guó)際能源署（IEA）的《2019年世界能源投資報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，全球電力需求強(qiáng)勁，2018年全球電力需求增長(zhǎng)3.7%，為近20年來(lái)的較高增速；而電力行業(yè)的碳排放增長(zhǎng)約占全球碳排放增長(zhǎng)的50%。因此，如何在減少電力產(chǎn)業(yè)碳排放的同時(shí)滿足高速增長(zhǎng)的電力需求，將是未來(lái)20年國(guó)際社會(huì)面臨的最主要挑戰(zhàn)之一。

基本情況

隨著“一帶一路”倡議等決策部署的加快實(shí)施，我國(guó)電力企業(yè)“走出去”迎來(lái)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于可再生能源發(fā)電的旺盛需求與我國(guó)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能?chē)?guó)際合作的發(fā)展愿景高度契合，為可再生能源的國(guó)際產(chǎn)能合作提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

1.電力企業(yè)“走出去”整體情況近年來(lái)，以國(guó)家電網(wǎng)公司、華能集團(tuán)和國(guó)家能源集團(tuán)等中央企業(yè)為代表的我國(guó)電力企業(yè)積極拓展電力、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等海外市場(chǎng)，在清潔能源領(lǐng)域國(guó)際產(chǎn)能合作上取得積極進(jìn)展，成為推動(dòng)全球能源綠色轉(zhuǎn)型的重要力量（見(jiàn)表）。從資產(chǎn)類(lèi)型來(lái)看，電力企業(yè)海外投資以清潔能源為主，其中水電項(xiàng)目占比最高，截至2018年底，水電項(xiàng)目占比約為28%；然后是風(fēng)電、電網(wǎng)和火電項(xiàng)目。從區(qū)域布局來(lái)看，電力企業(yè)在亞洲的投資項(xiàng)目最多，截至2018年底，亞洲投資項(xiàng)目占比約為46%，其次分別是歐洲、美洲、大洋洲和非洲（見(jiàn)圖1、圖2），“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)是我國(guó)電力企業(yè)海外投資的主要目標(biāo)市場(chǎng)。

2.實(shí)踐案例（1）國(guó)家電網(wǎng)公司投資巴西美麗山水電項(xiàng)目，帶動(dòng)巴西清潔能源利用。2017年12月，我國(guó)首個(gè)海外特高壓項(xiàng)目——巴西美麗山水電站±800千伏特高壓直流送出工程一期項(xiàng)目比協(xié)議工期提前兩個(gè)月建成投運(yùn)，創(chuàng)造了巴西輸電工程建設(shè)的歷史記錄，體現(xiàn)了“中國(guó)速度”和“中國(guó)質(zhì)量”。2017年9月，巴西美麗山二期項(xiàng)目獲得施工許可，項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)，這條貫穿巴西南北大陸的“電力高速公路”，輸送距離超過(guò)2500公里，將美麗山水電站超過(guò)1/3的電能輸送至巴西東南部的負(fù)荷中心，解決了巴西北部亞馬遜流域豐富的水電資源難以遠(yuǎn)距離送出和消納的難題，滿足了2200萬(wàn)人口的年用電需求，同時(shí)顯著增強(qiáng)了巴西國(guó)家骨干電網(wǎng)架構(gòu)，提高了巴西電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性和供電可靠性。巴西美麗山項(xiàng)目的實(shí)施，不僅有利于輸出我國(guó)世界領(lǐng)先的特高壓輸電技術(shù)，而且促進(jìn)了巴西水電等清潔能源發(fā)展。（2）中國(guó)華能集團(tuán)收購(gòu)柬埔寨桑河二級(jí)水電站，優(yōu)化柬埔寨能源結(jié)構(gòu)。2018年10月，由華能瀾滄江水電股份有限公司控股投資開(kāi)發(fā)的柬埔寨境內(nèi)最大水電工程——桑河二級(jí)水電站8號(hào)機(jī)組正式投產(chǎn)發(fā)電。2018年12月，桑河二級(jí)電站正式進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行。桑河二級(jí)水電站是柬埔寨能源建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，是我國(guó)電力企業(yè)踐行“一帶一路”倡議，在東南亞開(kāi)發(fā)建設(shè)的“窗口工程”。電站年發(fā)電量可達(dá)19.7億千瓦時(shí)，極大緩解了當(dāng)?shù)仉娏?yīng)不足的現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)了柬埔寨嚴(yán)重依靠國(guó)外進(jìn)口電力的局面，并帶動(dòng)周邊地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)改善柬埔寨能源結(jié)構(gòu)、加快湄公河流域水電資源開(kāi)發(fā)、促進(jìn)柬埔寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。（3）國(guó)家電力投資集團(tuán)海外公司積極推進(jìn)清潔能源業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。2018年6月4日，國(guó)家電力投資集團(tuán)（簡(jiǎn)稱“國(guó)家電投”）澳大利亞亞洛克風(fēng)電場(chǎng)全部12臺(tái)風(fēng)機(jī)正式投產(chǎn)發(fā)電，總裝機(jī)2.87萬(wàn)千瓦時(shí)，年預(yù)計(jì)發(fā)電量8670萬(wàn)千瓦時(shí)。該項(xiàng)目是國(guó)家電投海外公司在境外首個(gè)自行建設(shè)施工并投產(chǎn)的綠地項(xiàng)目。國(guó)家電投海外公司致力于發(fā)展多元化的經(jīng)營(yíng)模式，將存量電站運(yùn)營(yíng)、零售業(yè)務(wù)、電力儲(chǔ)能和可再生能源作為當(dāng)前主要工作，推動(dòng)境外業(yè)務(wù)由單一可再生能源發(fā)電向發(fā)電售電一體化、綜合能源服務(wù)商等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。

發(fā)展建議

1.提升清潔能源技術(shù)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范輸出能力目前我國(guó)在國(guó)際電力標(biāo)準(zhǔn)制定上的話語(yǔ)權(quán)不足，而各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)多樣化也給我國(guó)電力企業(yè)“走出去”增加了難度。以水電為例，我國(guó)水電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立了完備系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，但在國(guó)際市場(chǎng)尚未實(shí)現(xiàn)較大范圍的接受和應(yīng)用，中國(guó)水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際認(rèn)知度仍然偏弱，制約了水電產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著與歐洲國(guó)家等傳統(tǒng)清潔能源領(lǐng)域合作伙伴關(guān)系的深化，以及發(fā)展中國(guó)家能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求激增，我國(guó)電力企業(yè)參與清潔能源國(guó)際合作的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。這不僅能為我國(guó)電力企業(yè)注入更加綠色低碳的發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)有利于我國(guó)清潔能源技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的輸出，增強(qiáng)我國(guó)在全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的治理能力。我國(guó)企業(yè)一方面在對(duì)外談判中，要針對(duì)具備標(biāo)準(zhǔn)輸出條件的對(duì)外投資、工程建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)輸出、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和標(biāo)準(zhǔn)共建等核心內(nèi)容，努力將我國(guó)清潔能源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入東道國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，要深化與國(guó)際電工委員會(huì)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作，參與組建區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織，推動(dòng)我國(guó)清潔技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，爭(zhēng)取擁有更多的國(guó)際清潔能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

2.加強(qiáng)清潔能源發(fā)電等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的自主研發(fā)能力由于我國(guó)清潔能源技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用起步較晚，電力企業(yè)在清潔能源發(fā)電領(lǐng)域更多呈現(xiàn)出“跟隨”的特征。近年來(lái)通過(guò)技術(shù)合作與經(jīng)驗(yàn)借鑒，我國(guó)電力企業(yè)逐漸融入全球清潔能源技術(shù)應(yīng)用規(guī)范，并逐漸提高主動(dòng)性。目前，我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)，新能源和可再生能源技術(shù)逐步成熟。但在少量高端產(chǎn)品和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面仍未改變，限制了電力企業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作的開(kāi)展。如在風(fēng)電領(lǐng)域，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)設(shè)計(jì)和制造技術(shù)雖然在不斷發(fā)展，但在大型風(fēng)力發(fā)電、海上機(jī)型、關(guān)鍵零部件質(zhì)量和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)方面仍與世界一流水平存在較大的差距。我國(guó)電力企業(yè)要加強(qiáng)清潔能源發(fā)電前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和示范，在系統(tǒng)安全、新能源發(fā)電技術(shù)、先進(jìn)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)技術(shù)等前沿領(lǐng)域加大投入和核心技術(shù)攻關(guān)。從技術(shù)引進(jìn)向自主研發(fā)轉(zhuǎn)變，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的清潔能源發(fā)電機(jī)組技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造能力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中形成綠色、低碳的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.強(qiáng)化境外節(jié)能環(huán)保、清潔能源項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防范我國(guó)電力企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間相對(duì)較短，國(guó)際投資經(jīng)驗(yàn)略顯不足，對(duì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、環(huán)保法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣等缺乏系統(tǒng)研究和深度掌握，按照國(guó)際規(guī)則以市場(chǎng)化方式獲取資源的能力不強(qiáng)。如部分發(fā)展中國(guó)家的電力投資面臨主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)低、基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱等問(wèn)題，項(xiàng)目周期長(zhǎng)，工程項(xiàng)目的施工管理、人員安全等面臨較大挑戰(zhàn)。部分企業(yè)還存在境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足、風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全等問(wèn)題，亟待加強(qiáng)企業(yè)清潔能源項(xiàng)目的海外風(fēng)險(xiǎn)管控能力。一是建立健全國(guó)際清潔能源業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理主體責(zé)任，推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。二是堅(jiān)持問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，通過(guò)編制國(guó)際清潔能源業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制手冊(cè)、國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等多種手段，建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，提高企業(yè)辨識(shí)、評(píng)估及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。三是加強(qiáng)清潔能源領(lǐng)域?qū)I(yè)化風(fēng)控團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，引入風(fēng)險(xiǎn)控制專(zhuān)用技術(shù)、工具和分析方法，持續(xù)增強(qiáng)全員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，營(yíng)造風(fēng)險(xiǎn)管理文化。四是在運(yùn)營(yíng)和管理發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的清潔能源項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和互利共贏原則，實(shí)施本土化運(yùn)營(yíng)，獲得當(dāng)?shù)卣⑸鐣?huì)各界的信任和支持，營(yíng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

4.建立競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升電力企業(yè)綠色發(fā)展的國(guó)際形象隨著越來(lái)越多的我國(guó)電力企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，部分企業(yè)之間內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題凸顯，甚至在有些項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)大部分參與者均為我國(guó)電力企業(yè)，出現(xiàn)相互抬價(jià)的現(xiàn)象，導(dǎo)致海外清潔能源項(xiàng)目出現(xiàn)“中國(guó)溢價(jià)”，影響了我國(guó)企業(yè)形象和利益。因此，需要加強(qiáng)我國(guó)電力企業(yè)海外業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同有序推進(jìn)海外電力投資。在國(guó)家層面，優(yōu)化海外競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建海外競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)電力行業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作的指導(dǎo)，規(guī)避我國(guó)電力企業(yè)內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，共同維護(hù)好我國(guó)電力企業(yè)的國(guó)際品牌形象。在行業(yè)層面，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、上下游合作”等方式，按照市場(chǎng)規(guī)律整合行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，組成聯(lián)合體“抱團(tuán)出?！薄Ｔ谄髽I(yè)層面，杜絕集團(tuán)內(nèi)部下屬公司之間的海外惡性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)第三方合作，通過(guò)戰(zhàn)略合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，依托海外項(xiàng)目講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)聲音，樹(shù)立公平競(jìng)爭(zhēng)、綠色發(fā)展的國(guó)際形象。

作者：阮文婧 高國(guó)偉 單位：國(guó)家電網(wǎng)公司能源研究院