建筑垃圾現(xiàn)狀及合理化回收利用建議

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摘要：上世紀(jì)七十年代末期，隨著改革開放的深入，我國的城市發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，一幢幢高樓大廈接踵而起。在城市發(fā)生變化的同時帶來的直接后果是建筑垃圾成倍增長，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。針對這一問題，國外發(fā)達(dá)國家早從上世紀(jì)60年代起就開始研究，成效明顯，主要表現(xiàn)是各個國家先后出臺了法規(guī)、規(guī)范及其好的做法。國內(nèi)個別地區(qū)也對建筑垃圾回收利用從2000年前后逐漸開始研究，也不同程度出臺了地方性規(guī)范，回收處理還不具規(guī)模。通過學(xué)習(xí)借鑒，探討研究適合我國的建筑垃圾回收利用做法，完善體系，保護(hù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：建筑垃圾；生態(tài)環(huán)境；回收利用；保護(hù)環(huán)境

1前言

近年來，現(xiàn)代化城市進(jìn)程帶動了建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，建筑業(yè)的壯大導(dǎo)致建筑垃圾成倍增長，亂堆亂倒的現(xiàn)象隨處可見。由于我國在建筑垃圾回收利用研究較晚，技術(shù)相對落后，不具規(guī)模。本文從對我國建筑垃圾的回收處理現(xiàn)狀及原因，結(jié)合國外和國內(nèi)少數(shù)地方的先進(jìn)經(jīng)驗，對我國的建筑垃圾回收利用提出合理化建議。

2我國建筑垃圾存在現(xiàn)狀

2.1我國相關(guān)的法律制度

我國于1995年出臺了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、1996年出臺了《城市建筑垃圾管理辦法》、2003年出臺了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、2005年出臺了《城市建設(shè)垃圾管理規(guī)定》、2008年出臺了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

2.2建筑垃圾當(dāng)前回收利用現(xiàn)狀

建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物①。雖然國內(nèi)一些城市先后出臺了符合本地區(qū)的一些地方性法規(guī)，對本地區(qū)的建筑垃圾起到了回收利用作用，對其他地區(qū)來說影響較小，整體回收利用工作相對滯后。主要表現(xiàn)一是建筑垃圾回收利用場地較少，設(shè)施不完善；二是大部分建筑垃圾采取“畫地填坑”形式，簡單回收。三是建筑垃圾回收利用各地區(qū)尚未形成整體機(jī)制，投資相對較少。

3我國建筑垃圾回收利用存在問題及原因

近年來，隨著人們對環(huán)保意識的增強(qiáng)，加強(qiáng)了對建筑垃圾回收利用的研究和探討，由于起步較晚，建筑垃圾的回收利用自上而下的制度和做法都不同程度存在這樣那樣的問題。主要有以下三方面的表現(xiàn)：法律法規(guī)相對缺乏，建筑垃圾回收處理監(jiān)督機(jī)制缺乏，導(dǎo)致施工單位對垃圾回收利用的意識不強(qiáng)；在設(shè)計階段，疏忽考慮建筑垃圾的回收處理，施工工藝相對落后；我國建筑垃圾回收處理技術(shù)較落后。

4國外及國內(nèi)一些地區(qū)建筑垃圾回收利用對策

4.1國外的做法

美國、德國和日本已經(jīng)具備了成熟的管理機(jī)制和先進(jìn)的回收利用技術(shù)，他們的相同之處是在源頭上控制土地開發(fā)建設(shè)量、減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)就地回收，分類管理。

4.1.1日本

日本先后出臺了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》和《資源重新利用促進(jìn)法》，目的是為了更好地說明施工單位在施工過程中所產(chǎn)生的垃圾必須送往有回收利用設(shè)施的場所進(jìn)行回收處理。做到建筑垃圾最大化回收利用；回收利用價值相對低的應(yīng)適當(dāng)予以回收；最大限度不要從施工現(xiàn)場制造垃圾。日本很注重保護(hù)環(huán)境，依照法規(guī)使建筑垃圾回收最大化。

4.1.2美國

美國有關(guān)法律規(guī)定:任何在生產(chǎn)中導(dǎo)致工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸。在源頭上限制建筑垃圾的產(chǎn)量，促使各企業(yè)自覺尋求建筑垃圾回收利用途徑。現(xiàn)在的美國在政策的支持下，擁有一套比較尖端的建筑垃圾回收利用生產(chǎn)線,回收利用的垃圾經(jīng)過分類，將那些回收利用價值相對低的做工程現(xiàn)場的回填處理；利用價值相對高的加工成建筑物或道路的基礎(chǔ)材料；利用價值最高的加工成水泥、瀝青等建筑材料。

4.2國內(nèi)的做法

1978年后，經(jīng)濟(jì)增長迅速，城市發(fā)展迅猛，人民意識到城市化發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來的影響,只有很好的資源利用才能換來美好的生態(tài)環(huán)境。1995年我國通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2005年通過了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，2006年提出了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第是一個五年規(guī)劃綱要》，而且在一些重要的城市也針對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境提出了一些地方性的法規(guī)。

4.2.1深圳市

深圳作為國內(nèi)第一個針對建筑垃圾回收利用出臺的地方性法規(guī)《深圳市廢棄物減排與利用條例》。目前建筑垃圾回收再生企業(yè)共有9個，年回收利用能力為600萬噸，2010年以來，已經(jīng)將2000萬噸的建筑垃圾生產(chǎn)為再生為建筑材料達(dá)1200萬立方米，產(chǎn)值達(dá)15億元，回收利用率高達(dá)40%。（1）“信息集中”管理。信息集中主要體現(xiàn)是把建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位、土方量情況、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)、負(fù)責(zé)人等相關(guān)要素，統(tǒng)一在一起，便于管理。它們建立了建筑垃圾強(qiáng)制回收利用制度，明確了建筑垃圾可以回收利用而沒有回收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，由其承擔(dān)所需費(fèi)用，有其他指定單位代為回收利用處理。（2）“分類回收利用”模式。施工單位應(yīng)將施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾分類集中回收利用處理。能夠回收利用的由資質(zhì)的相關(guān)單位就地處理回收利用，不能夠回收利用的由相應(yīng)的運(yùn)輸單位將建筑垃圾運(yùn)輸?shù)叫姓C(jī)關(guān)指定的地方。（3）“優(yōu)惠政策”到位。深圳市明確了建筑垃圾綜合利用企業(yè)依法享受土地政策優(yōu)惠、零地價、稅收減免、信貸、供電價格等方面的優(yōu)惠，出臺了地方性法規(guī)《深圳市廢棄物減排與利用條例》。

4.2.2武漢市

武漢市首先根據(jù)國務(wù)院、建設(shè)部相關(guān)建筑垃圾法，出臺了不少地方性法規(guī)。其中《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定：建筑垃圾和生活垃圾要分類管理，使用單位或建設(shè)單位要辦理建筑垃圾回收利用核準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)施工單位或個人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生工作，市、區(qū)城市綜合管理委員會辦公室負(fù)責(zé)建筑垃圾處置工作的監(jiān)管協(xié)調(diào)和考核。建立了執(zhí)法巡查、行政許可證、有償服務(wù)、處置投訴舉報制度等，保障了條例的落實。

5推進(jìn)我國建筑垃圾回收利用的建議

建筑垃圾回收利用是個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，調(diào)到各方積極性，達(dá)到良好的綜合效果。我們應(yīng)該加緊制定符合我國國情的法規(guī)制度，推進(jìn)建筑垃圾回收利用體制的建立和完善。同時，建立依法遵循體制，高效創(chuàng)新體制，嚴(yán)明獎懲體制，深度問責(zé)體制，鼓勵社會各界投入回收利用事業(yè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

5.1制定符合我國國情的法規(guī)和制度

參考國內(nèi)外在制定資源化再利用方面法律法規(guī)的經(jīng)驗，盡早出臺符合我國國情的法規(guī)和制度。各地應(yīng)在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定符合當(dāng)?shù)氐慕ㄖ厥绽玫姆ㄒ?guī)和辦法，做到相關(guān)行政部門依法執(zhí)行，有法可依。政府部門通過強(qiáng)大的行政推動力來推動建筑垃圾的回收利用率，從而推進(jìn)我國建筑垃圾的回收利用進(jìn)程。

5.2建立高效的創(chuàng)新機(jī)制

建議以政府或相關(guān)協(xié)會牽頭，為建筑垃圾的回收利用技術(shù)應(yīng)建立企業(yè)與高校之間公開交流的平臺，既讓高校師生在研發(fā)中得到鍛煉，又給與了企業(yè)回收利用的技術(shù)支持，推動了社會建筑垃圾回收利用市場向前發(fā)展。將研究成果在全國各地推廣運(yùn)行，在創(chuàng)新中不斷研究，在研究中推動創(chuàng)新，讓循環(huán)創(chuàng)新的機(jī)制不間斷的運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

5.3建立嚴(yán)明的獎懲機(jī)制

對于回收利用建筑垃圾的企業(yè)，政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策給予補(bǔ)貼，減少再生產(chǎn)品的成本，對不按政策規(guī)定亂投亂放的企業(yè)收取較大的建筑垃圾處置費(fèi)。通過這一做法，使得回收利用市場逐漸成熟，建筑垃圾回收更加規(guī)范化，同時施工單位或建設(shè)單位對于自己說產(chǎn)生的建筑垃圾也會自覺的回收利用處理，意識逐漸增強(qiáng)。

5.4建立深度的問責(zé)機(jī)制

各級行政主管部門要依照職責(zé)行駛權(quán)利，上級應(yīng)對下級相應(yīng)的管轄部門職責(zé)的行駛情況進(jìn)行不定期的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對于出現(xiàn)的不良行為給予及時的糾正。下級部門也應(yīng)該對本級所管轄的范圍進(jìn)行更深入的檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)的問題視情況給予通報曝光，是個人因工作疏忽該追究個人的一定要追究個人責(zé)任。

6結(jié)語

本文從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度考慮，總結(jié)了國外和國內(nèi)部分地區(qū)對于施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾回收利用的做法。通過學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合國內(nèi)實際情況，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該建立健全建筑垃圾回收利用的法規(guī)政策制度、獎懲機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，逐步完善建筑垃圾的高效回收利用體系。只有我們迎難而上，不斷研究和創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗，才能使我們的建筑垃圾回收利用市場逐漸成熟，市場機(jī)制才能更加完善，建筑垃圾合理回收利用的方案才能順利落實，我們的生態(tài)環(huán)境才能得以改善。

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作者：董繼東 王海潮 王碩南 單位：河北大學(xué)