法治視域下檔案管理優(yōu)化

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摘要：全面依法治國反映在檔案事業(yè)領(lǐng)域就是要全面推進依法治檔，實現(xiàn)檔案治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從依法治檔的基本內(nèi)涵及其必要性出發(fā)，分析依法治檔存在的問題，提出了全面推進依法治檔的建議。

關(guān)鍵詞：檔案；法治；檔案管理

全面推進依法治國是檔案事業(yè)發(fā)展所面臨的新環(huán)境和新背景。它要求我們在檔案事業(yè)發(fā)展中全面推進依法治檔。構(gòu)建完備的規(guī)范檔案法治體系、業(yè)務(wù)體系、服務(wù)體系、監(jiān)管體系、信息體系和組織體系，促進檔案事業(yè)在法治軌道上科學發(fā)展。這不僅是檔案事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。本文擬從依法治檔的基本內(nèi)涵及其必要性出發(fā)，分析依法治檔存在的問題，提出全面推進依法治檔的建議。

一、依法治檔的基本內(nèi)涵

依法治檔是依法治國在檔案事業(yè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是指在依法治國方針的指導下，建立完善的檔案管理制度的法律體系，以法律為準繩，按照法律的標準，對檔案管理各方面的制度嚴格執(zhí)行，從而在法治軌道上推進檔案管理工作。依法治檔作為依法治國的重要組成部分，基本遵循依法治國的總體思路與主要目標。就其總體思路而言，就是要堅持以依法治國為指導，進行檔案管理事業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，堅持問題導向和檔案管理工作改革創(chuàng)新成果導向，以檔案服務(wù)需求為目標，運用法治思維和立法理念，健全檔案管理法律法規(guī)體系；堅持依法行政，提高檔案管理法治意識，強化責任擔當和責任監(jiān)督，做到有法必依、違法必究，從而實現(xiàn)檔案管理工作的科學化、規(guī)范化和法制化。就其主要目標而言，就是要基本建成科學、完備、規(guī)范的檔案法律法規(guī)體系、業(yè)務(wù)標準規(guī)范體系、檔案依法行政責任監(jiān)督體系；健全檔案管理執(zhí)法機構(gòu)，充實檔案管理執(zhí)法人員，提高執(zhí)法能力；實現(xiàn)檔案管理的法制化和規(guī)范化；使社會檔案意識顯著增強，使檔案法律服務(wù)、檔案安全體系建設(shè)和檔案資源利用取得新成效，使檔案工作為實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化和推進依法治國發(fā)揮重要作用。檔案法治與檔案法制有著本質(zhì)的區(qū)別。法制是具體的法律制度，屬于上層建筑，是實現(xiàn)法治的基礎(chǔ)和前提；法治是相對人治的一個概念，是法制的立足點和落腳點，是法制的價值旨歸，要實行法治必須有完善的法制。[1]因此，在檔案事業(yè)領(lǐng)域，檔案法制是前提，檔案法治是努力的方向，兩者在依法治檔中缺一不可。依法治檔一方面要完善各種檔案法律和制度，另一方面檔案管理也要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，最終實現(xiàn)檔案管理工作的法治化。

二、依法治檔的必要性

依法治檔，是貫徹依法治國方略的具體體現(xiàn)，是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，有利于推動檔案治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，促進檔案管理工作的法治化和規(guī)范化，進而促進國家文化事業(yè)的發(fā)展。

（一）依法治檔是貫徹落實依法治國方略的重要體現(xiàn)

“法者，天下之儀也”。古往今來，法律都是治理國家最根本的行為準則和標準。2013年，在全國政法工作會議上提出了“全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)”的科學論斷，從此“法治中國”成為中國的主流熱詞。黨的十八屆四中全會更是把全面推進依法治國作為治理國家的基本方略。建設(shè)法治中國，堅持法治國家、法治政府、法治社會，是我們黨治國理政觀念的重大轉(zhuǎn)變。推進依法治檔作為法治中國建設(shè)的重要組成部分，不僅關(guān)系到檔案管理工作的法治化和規(guī)范化，更關(guān)系到依法治國在檔案領(lǐng)域的全面落實和法治中國建設(shè)的推進。[2]

（二）依法治檔是推進檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求

檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在更高層次和更高水平上?！案邔哟巍本褪峭苿訖n案立法，完善相關(guān)法規(guī)體系。這要求我們不斷地完善相關(guān)法律制度并認真貫徹落實，以適應(yīng)檔案存儲數(shù)字化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、管理信息化等檔案工作現(xiàn)代化的需求，從而推動檔案事業(yè)的規(guī)范、健康、科學的可持續(xù)發(fā)展?！案咚健本褪且渣h的十八屆四中全會精神為指導，依法治檔，提高檔案的法治水平，提升檔案管理人員的法治意識和法律知識水平，及時化解和防范檔案管理工作法律風險，切實處理好檔案管理工作中面臨的新情況、新問題，促進檔案事業(yè)科學發(fā)展。

（三）依法治檔有利于推動檔案管理工作的法治化與規(guī)范化

依法治檔是弘揚法治精神、提高檔案管理人員檔案意識與檔案法律意識的主要抓手。眾所周知，檔案管理工作必須由具體的人去管理，檔案管理人員的法律意識直接關(guān)系到檔案管理工作的法治化與規(guī)范化。當前，檔案管理模式已由傳統(tǒng)模式進入現(xiàn)代模式，檔案管理工作也應(yīng)該適應(yīng)形勢的新變化，通過科學規(guī)范的管理以提升檔案管理工作水平。這種科學的管理方式主要靠法治，因此，依法治檔適應(yīng)現(xiàn)實的需要，符合檔案管理工作發(fā)展的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。檔案管理人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，提升依法治檔的意識和能力。同時，依法治檔的推進也有利于喚醒和提升社會大眾的檔案意識與檔案法律意識。檔案管理人員通過行政執(zhí)法和執(zhí)法檢查等形式，借助在檔案管理工作中的正反兩個方面的案例，以事實為依據(jù)，充分利用案情講解相關(guān)法律法規(guī)，能夠有效地提高社會大眾對檔案工作和檔案法規(guī)方面的認知與意識，從而推動檔案管理工作的法治化與規(guī)范化建設(shè)。

三、依法治檔存在的主要問題

改革開放以來，我國檔案工作的法律法規(guī)越來越健全，管理工作越來越規(guī)范，法治水平越來越提升，取得了很大的進步。但這對于依法治檔的最終目標還有較大差距，法治建設(shè)還存在一些問題。

（一）檔案管理人員的法治意識與法治思維缺乏

隨著社會的發(fā)展，人們的法律意識不斷增強。然而在具體的實踐中，一些檔案管理人員并沒有充分認識到依法治檔的重要性和必要性，認為檔案管理部門地位不高；對于依法治檔工作存在畏難情緒；工作力度不大，缺少檔案依法管理的積極性和主動性；只執(zhí)行法律的強制性規(guī)定，整天處理自己重復的業(yè)務(wù)工作，沒有主動運用法治思維來依法治檔。[3]另外，對檔案相關(guān)的法律條文也總是一知半解或了解不夠，不能很好地使用檔案法律法規(guī)所賦予的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)，沒有充分利用《檔案法》指導自己的工作。雖然依法治檔提了好多年，仍然深受傳統(tǒng)思維的影響。這主要表現(xiàn)在兩個方面，一是權(quán)力至上的政治化思維，二是重視感情倫理化思維。“人大于天，情大于法”的傳統(tǒng)思維往往使我們遇到事情先講感情再講法律，在工作中的表現(xiàn)就是對上不對下、對情不對法，以致于一些該立卷歸檔的檔案材料沒有及時收集整理歸檔，散落在部門或被個人手中，給檔案事業(yè)的發(fā)展造成了不良的影響。

（二）檔案法律法規(guī)貫徹不徹底

雖然《檔案法》對檔案事業(yè)發(fā)展的各個方面做了詳細的規(guī)定和要求，但從實際情況來看，這些規(guī)定和要求并不能得到很好的貫徹和執(zhí)行。這既有檔案部門本身的原因，也有執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴的責任。諸如《檔案法》中所規(guī)定的檔案部門所需人員和經(jīng)費這些基本的問題，大都存在著不同程度的履行不到位，主要原因是各級領(lǐng)導對檔案工作的重視不夠，檔案部門本身的檔案法律意識不強。從檔案行政執(zhí)法部門來說，檔案行政執(zhí)法人員缺少強烈的執(zhí)法欲望，常常左顧右盼，重業(yè)務(wù)指導，輕依法治檔，且在具體執(zhí)法過程中往往睜一只眼閉一只眼，針對較嚴重的問題，只是下發(fā)檔案檢查通知書而沒有認真地跟蹤檢查和督查，未能體現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。[4]

四、依法治檔的優(yōu)化路徑

依法治檔作為一項系統(tǒng)工程，既有檔案法律法規(guī)的完善和法治意識的提升等宏觀方面的要求，也有執(zhí)法力度的強化和人才隊伍的建設(shè)等微觀方面的內(nèi)容。因此，我們必須從多方面下功夫，使檔案工作在法治中國的建設(shè)中不失語、不缺位。

（一）完善檔案法規(guī)體系，夯實檔案法治基礎(chǔ)

法律是治國的重器，良法是善治的前提。我們必須恪守以民為本、立法為民的理念，堅持立法先行，完善檔案法律法規(guī)體系；根據(jù)當前面臨的新形勢和新要求，加強檔案管理法規(guī)和規(guī)范標準的研究，完善現(xiàn)有法規(guī)制度和相應(yīng)配套制度，建立健全檔案管理的工作制度，把制度實施、監(jiān)督和保障體系做為法治體系的著力點；增強檔案法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性，做到以實際出發(fā)，滿足現(xiàn)實需要，體現(xiàn)檔案工作自身發(fā)展規(guī)律；形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的檔案法治運行體系，把依法治檔納入制度化、規(guī)范化和法治化軌道上來，推動檔案工作科學發(fā)展。

（二）增強檔案法治意識，推進檔案法治建設(shè)

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。弘揚檔案工作的法治精神，必須把人民群眾培養(yǎng)成法治檔案的忠實崇尚者、自覺遵守者與堅定捍衛(wèi)者；推動全社會樹立檔案法治意識，堅持把全民守法和普法作為依法治檔的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展檔案法治宣傳教育，引導檔案工作管理者、檔案服務(wù)利用者和檔案執(zhí)法檢查者自覺守法、遇事找法、解決問題靠法；堅持領(lǐng)導干部和檔案人員帶頭學法，模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，認真落實“誰執(zhí)法，誰普法”的普法責任制；加強道德建設(shè)，增強法治的道德底蘊，樹立規(guī)則意識，讓大家履行法定義務(wù)，讓遵守檔案相關(guān)法律法規(guī)成為人民的自覺行動；提供檔案法律服務(wù)，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，強化檔案法律在維護群眾利益，化解檔案矛盾糾紛的權(quán)威地位，引導人民理性表達訴求，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的檔案利益問題。

（三）加強法治隊伍建設(shè)，提升檔案執(zhí)法水平

“用人不當，足以壞法”。加強檔案的法治建設(shè)，推進依法治檔，關(guān)鍵在于檔案管理部門法治人才的培養(yǎng)。因此，建設(shè)一支懂法律、用法律、守法律的檔案執(zhí)法干部隊伍就是依法治檔的內(nèi)在需求。我們必須建立健全檔案法治人才的培養(yǎng)機制，培養(yǎng)高素質(zhì)檔案法治隊伍。首先，培養(yǎng)合格檔案執(zhí)法人才。這要求建立健全檔案法治人才培養(yǎng)制度，完善考評機制、管理機制、考評機制、獎勵機制，為檔案管理的法治建設(shè)提供堅強人才保障。其次，提升檔案執(zhí)法人員素質(zhì)。這要求抓住檔案領(lǐng)導干部和檔案執(zhí)法人員這個“關(guān)鍵少數(shù)”，樹立法治思維，增強法律素質(zhì)，依靠法律管理檔案，全面加強檔案人員的思想、組織、作風和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；積極學習法治理論和與檔案相關(guān)的法律知識，提高理論水平和法治水平，自覺遵守檔案法律法規(guī)。再次，增強檔案執(zhí)法人員能力。執(zhí)法人員必須積極參加實踐鍛煉，增強實際辦事能力，通過實戰(zhàn)模擬、執(zhí)法培訓和借鑒先進經(jīng)驗等多種方式提高執(zhí)法能力，以推進檔案的執(zhí)法工作。在全面依法治國的新形勢和新要求下，全面推進依法治檔是檔案事業(yè)領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，也是一項系統(tǒng)工程。在這一過程中，我們必須牢固樹立法治思維，運用法治理念，在法治的軌道上實現(xiàn)檔案治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，促進檔案事業(yè)的科學發(fā)展。

參考文獻：

[1]孫國華,朱景文.法理學[M].中國人民大學出版社,1999:11.

[2]卯瓊,王善鑄.順勢而為謀實干推動檔案法治行——對檔案法治建設(shè)的思考[J].云南檔案,2016(11).

[3]張烜.檔案法治建設(shè)的調(diào)研與思考[J].實踐與探索,2015(7).

[4]郭寶平.依法行政還是“以法行政”[J].中國行政管理,2002(11).

作者：魏紀珍 單位：鄭州科技學院