國際消費中心城市建設新路徑探索
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培育建設國際消費中心城市，是推動經濟高質量發(fā)展和加快構建新發(fā)展格局的重要舉措，對于促進形成強大國內市場、增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。
一、新時代國際消費中心城市建設的內涵與要求
城市是人口、經濟不斷加深集聚的產物，承載著人類追求幸福美好生活的夢想。國際消費中心城市是城市消費經濟發(fā)展到高級階段的形態(tài)表現(xiàn)，是全球化持續(xù)發(fā)展、全球消費市場一體化的產物。國際消費中心城市具有豐富的消費內容、高端的消費品牌、多樣的消費方式和優(yōu)越的消費環(huán)境，是吸引全球消費者的高度繁榮的消費市場、配置全球消費資源的樞紐中心和引領全球消費發(fā)展的創(chuàng)新高地。2019年商務部等14個國家相關部門正式聯(lián)合印發(fā)《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》，全面推進國際消費中心城市的培育建設試點工作。培育建設國際消費中心城市，既與消費在經濟發(fā)展中的基礎性地位以及推動經濟轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要作用有關，也與保障和改善民生、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要密切相關，同時還是應對外部不確定性、加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略手段。新時代我國國際消費中心城市建設必須堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，順應現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，以促進形成強大的國內市場為基本方向，構建以供給側結構性改革為主線的發(fā)展動力機制，立足中國經濟社會建設實踐，探索出一條具有中國特色的國際消費中心城市發(fā)展之路。
二、成都建設國際消費中心城市的時代機遇與重大意義
遠望以觀形，登高以察勢。作為國家中心城市，成都建設國際消費中心城市既是探索中國特色消費城市發(fā)展道路的使命擔當，更是實現(xiàn)成都“三步走”戰(zhàn)略目標的時代機遇和必由之路。融入新發(fā)展格局、參與全球化競爭的重要支撐。成都既是面向全國的國家中心城市，又是“一帶一路”的開放前沿，不僅在國內具有強大消費聚集能力，也是全球最具增長潛力的消費城市之一。成都加快國際消費中心城市建設，既有利于更好利用全球商品和服務滿足多元化、高品質的消費需求，成為我國、絲路沿線國家乃至全球消費的實現(xiàn)地和目的地，也有利于打造成都制造、中國制造品牌進入全球市場的展示窗口與通道，為我國參與消費市場全球化競爭、搶占全球消費市場制高點提供有力支撐。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的現(xiàn)實路徑。成渝地區(qū)雙城經濟圈作為國家戰(zhàn)略，深刻改變成都戰(zhàn)略位勢、區(qū)域能級和發(fā)展格局。成渝地區(qū)消費市場規(guī)模龐大，對全球高端消費資源和市場主體有著強大的吸引力，能夠對相關產業(yè)和投資起到導向作用，為成渝集聚全球市場主體、形成具有世界影響力和區(qū)域帶動力的消費產業(yè)集群提供戰(zhàn)略契機。成都建設國際消費中心城市，有利于推動成渝地區(qū)雙城經濟圈實現(xiàn)要素資源優(yōu)化配置，支撐高品質生活宜居地建設，對打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源具有重要意義。建設美麗宜居公園城市的內在要求。2300多年的商業(yè)歷史文化孕育了成都休閑之都、消費中心的深厚底蘊，生活城市、休閑宜居已成為成都最鮮明的城市特質和最亮麗的名片。中央明確支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，成都將美麗宜居公園城市作為城市永續(xù)發(fā)展的最高目標形態(tài)。建設國際消費中心城市將有利于推動市民生活消費方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務型轉變，讓人民擁有更多的獲得感和幸福感，使城市綜合實力爭先進位與人民生活品質改善提升相得益彰。實現(xiàn)城市動能轉化、城市能級躍升的必然選擇。建設國際消費中心城市是成都打造具有國際國內兩個市場資源配置功能的重要載體和平臺，將助推城市發(fā)展向以“服務—創(chuàng)新”為核心的內生型增長模式轉變，是實現(xiàn)城市高質量發(fā)展的必然選擇。加快國際消費中心城市建設有利于抓住新技術變革機遇，促進消費市場中新產品、新服務、新時尚涌現(xiàn)，在新興消費發(fā)展新賽道中推動“彎道超車”能級躍升，從而為支撐西部大開發(fā)形成新格局、帶動全國實現(xiàn)高質量發(fā)展注入新動能。
三、成都建設國際消費中心城市的現(xiàn)實基礎與發(fā)展優(yōu)勢
成都，自古因商而立，因商而興。消費之于成都，既是這座城市歷久彌新的特色優(yōu)勢，更是前進的航標。近年來，成都消費潛力穩(wěn)定釋放，文化旅游等傳統(tǒng)消費繼續(xù)繁榮，夜間經濟、首店經濟、醫(yī)美消費等新興消費表現(xiàn)亮眼；國際化水平快速提升，開放合作進展明顯，國際消費通道設施建設成效明顯；宜居宜業(yè)的城市環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，獲評“中國國際化營商環(huán)境建設標桿城市”，連續(xù)12年位居“中國最具幸福感城市”榜首。消費市場活躍、消費創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)。成都常住人口超過2000萬，向外輻射四川9000多萬人口和西部3.5億人口，廣闊的回旋余地和開闊的市場腹地，賦予成都潛力巨大的經濟韌性。2020年成都社會消費品零售總額達到8118億元，居全國城市第六位。成都居民愿消費、敢消費、會消費，中青年消費人群規(guī)模大、占比高，對新興消費的接受程度高。國內一大批消費新業(yè)態(tài)、新模式紛紛被成都吸引，爭相布局成都。2020年成都引入386家各類型首店，僅次于上海、北京，繼續(xù)領跑新一線城市。成都也是國際品牌拓展內地市場的首選城市，國際知名品牌數(shù)量緊隨上海、北京，國際品牌引進率、門店數(shù)均居中西部地區(qū)之首。國際消費通道設施支撐作用日益強勁。近年來，成都積極謀劃國際戰(zhàn)略通道建設，促進全域開放，變交通走廊為消費走廊、經濟走廊，不斷聚集全球消費資源，增強對周邊地區(qū)消費的引領和帶動力，為實現(xiàn)消費驅動增長注入巨大動能。隨著天府國際機場投入運營，成都成為繼上海和北京之后內地第三座同時運營雙國際樞紐機場的城市。目前成都開行的國際班列連接境外63個城市，截至2021年8月20日中歐班列（成都）開行量超過8700列，綜合運營指標持續(xù)全國領跑。消費文化特色鮮明、高度集成。天府之國優(yōu)渥的自然資源和深厚的歷史文化底蘊孕育了包容開放的消費基因。“生活城市”“公園城市”“休閑之都”成為成都特有的文化標識和軟實力。金沙遺址、杜甫草堂、武侯祠等歷史古跡彰顯出成都獨特的巴蜀文化氣質，周邊還簇擁著青城山-都江堰、九寨溝、黃龍、大熊貓棲息地、峨眉山-樂山大佛、三星堆等世界自然文化遺產。成都消費文化中的川菜美食等獨特元素馳名國內外，受到全球消費者的青睞。
四、成都建設國際消費中心城市的創(chuàng)新探索
以新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定落實國家培育建設國際消費中心城市的戰(zhàn)略部署，成都搶抓戰(zhàn)略機遇，為建設充分體現(xiàn)天府文化特色和國際時尚魅力的國際消費中心城市，積極開展全方位實踐與探索。以高規(guī)格頂層設計科學謀劃國際消費中心城市建設思路。2017年以來，成都貫徹黨中央決策部署，先后了一系列促進消費經濟發(fā)展、建設國際消費中心城市的指導意見和支持政策，保障在多領域順利推進改革創(chuàng)新，為國際消費中心城市建設工作指明了目標、方向與路徑。2019年12月，成都市建設國際消費中心城市大會召開，正式吹響了成都從中國西部消費中心、西南生活中心城市邁向具有全球影響力、區(qū)域輻射力的國際消費中心城市的沖鋒號。在遵循城市發(fā)展規(guī)律，準確把握時代特征的基礎上，成都明確了建設國際消費中心城市要以順應人民美好生活向往為邏輯起點，以促進形成強大消費市場為基本方向，以深化供給側結構性改革為工作主線，以塑造時代價值、培育戰(zhàn)略優(yōu)勢為長遠目標，以在世界城市體系中爭先進位為戰(zhàn)略方向，加快建設全面體現(xiàn)中國特色、時代特征、城市特質的國際消費中心城市。在2020年仲量聯(lián)行綜合測評出的國際消費中心城市全國TOP10榜單中，成都排名第三。以“三城三都”建設為抓手打造成都國際化消費品牌。成都在品牌發(fā)展戰(zhàn)略實施中，著力打響“成都休閑”“成都服務”“成都智造”“成都消費”四個品牌，把建設具有世界影響力的文創(chuàng)名城、旅游名城、賽事名城、美食之都、音樂之都、會展之都作為成都沖刺世界城市的“先行軍”，借勢借力進入國際消費市場，不斷提升城市國際美譽度和世界影響力。以世界文創(chuàng)名城建設培育發(fā)展文化消費，打造具有國際影響力和天府文化特色的文化消費中心。以世界旅游名城建設發(fā)展培育旅游消費，加快建成對接國際市場、具有中國典范、獨具東方休閑神韻的世界旅游名城。以世界賽事名城建設培育發(fā)展體育消費，推動國際與國內賽事相輝映、體育賽事與文化旅游相融合，塑造成都特色的城市體育品牌。以國際美食之都建設培育發(fā)展美食消費，加快建設全球川菜權威中心、國家美食文化交流中心，形成薈萃中外美食、展示多元文化的國際美食之都。以國際音樂之都建設培育發(fā)展音樂消費，加快建設具有世界影響力的現(xiàn)代音樂產業(yè)領軍城市。以國際會展之都建設培育發(fā)展會展消費，努力建成“一帶一路”會展門戶城市和具有全球影響力的國際會展之都。以滿足人民美好生活向往為目的推動消費場景營造。美麗宜居公園城市是成都建設國際消費中心城市的形象識別和價值體現(xiàn)。依托城市特質，成都著力培育高端化與大眾化并存、快節(jié)奏與慢生活兼具的消費場景，吸聚消費人氣、增強價值認同、提升城市品質。深度挖掘特色文化消費資源，營造生活美學消費場景。將天府文化與時代風尚顯象活化于休閑娛樂、美食品鑒、體驗購物中，為消費者提供歷史文脈懷舊場景氛圍體驗。傳承培育一批“成都味兒”特色小店、老字號店，多維度發(fā)展“社交+”業(yè)態(tài)，讓溫馨、舒適的消費體驗充分體現(xiàn)健康向上、格調高雅的品質生活。深度挖掘景觀生態(tài)消費資源，營造公園城市消費場景。尊重、保護山水田園生態(tài)本底，以龍泉山城市森林公園、大熊貓國家公園、天府綠道體系等世界級城市生態(tài)工程為牽引，打造特色小鎮(zhèn)、林盤院落、消費商圈等生態(tài)文明物化載體和消費空間。培育“公園+”消費模式，發(fā)揮綠色開放空間體系引流聚人興業(yè)作用，滿足有益身心、簡樸健康、回歸自然的生態(tài)消費需求，實現(xiàn)綠水青山的生態(tài)價值、詩意棲居的美學價值、以文化人的人文價值、綠色低碳的經濟價值、簡約健康的生活價值和美好生活的社會價值。深度挖掘硬核科技消費資源，營造新經濟消費場景。搶抓新一代信息技術在消費領域深度應用的變革機遇，以消費場景供給引領新經濟發(fā)展，積極發(fā)展數(shù)字經濟創(chuàng)新服務和產品。加強產業(yè)技術與消費的協(xié)同應用，鼓勵更多消費領域進行技術驅動型革新。建立“城市機會清單+城市未來場景實驗室/創(chuàng)新應用實驗室”供給機制，實施城市場景創(chuàng)新計劃，深化國際消費中心城市新經濟新場景新產品機制，機會清單、釋放城市機遇，吸引社會資本和社會組織更好參與消費場景營造。以構建買全球賣全球能力體系為目標提升消費平臺功能。成都建設國際消費中心城市，既包含鏈接全球、貫通世界的“國際”之意，又氤氳市井煙火、時尚前沿的“消費”之味，更蘊含流量樞紐、要素匯聚的“中心”之義，三者相輔相成、有機統(tǒng)一。成都以服務全川服務西部的擔當，加快國際門戶樞紐功能建設，逐步成為全球消費體系的重要節(jié)點和區(qū)域消費市場的重要支點。加快提升城市通達能力，形成覆蓋全球的消費網絡。順應消費外部關聯(lián)度大幅超越現(xiàn)有尺度，樞紐帶動、網絡鏈接、要素運籌能力逐漸成為全球消費競爭核心構件的趨勢，充分利用航空一市兩場以及中歐班列（成都）等對外交通平臺，加快構建完善以成都為核心的“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”立體大通道，提升全球消費品中轉集疏和國際旅客聚匯通達能力。搭建高效、柔性、低成本的國際消費供應鏈體系。加快融入西部陸海新通道，共同建設面向泛歐泛亞的國際物流供應鏈，全面提升對生產供給和全球消費資源的配置運用能力。加快培育汽車、電子消費品等領域形成千億級交易平臺，鼓勵發(fā)展服裝、醫(yī)藥、中醫(yī)藥、化妝品、酒類等領域形成百億級交易平臺。與重慶共建“一帶一路”商品集散中心等國際消費品牌展會，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈文化、教育、美食、體育等交流合作，推動地方產品和服務融入全球大市場。大力打造具有國際影響力的高能級商圈。對標世界一流，以“生態(tài)公園+世界級商圈”為方向，以建設智慧商圈、聚集科技時尚潮流業(yè)態(tài)、打造時尚消費地標為目標，加快建設交子公園型國際頂級消費商圈。借力國際空港樞紐及三岔湖優(yōu)美的生態(tài)資源，挖掘“航空+入境旅游”客流潛力，高起點策劃空港新城臨空國際商圈。太古里-春熙路商圈加快商圈景區(qū)化建設，通過升級改造多元化設施功能，重塑“百年春熙”形象。有序發(fā)展“后街經濟”，加快“夜錦江”消費示范區(qū)建設，零時差對接國際時尚潮流的“成都消費”影響力穩(wěn)步提升。以服務商業(yè)投資企業(yè)全球布局為導向推動消費政策創(chuàng)新。建設國際消費中心城市離不開市場主體廣泛參與，精準的政策引領是吸引企業(yè)集聚、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式、激發(fā)企業(yè)活力的重要推手。成都以服務商業(yè)投資企業(yè)全球布局為導向推動消費政策創(chuàng)新，完善消費制度安排，營造良好消費生態(tài)，不斷提升消費政策的精準度和可及性。持續(xù)深化消費領域體制機制改革。堅持以審慎包容的態(tài)度深化消費領域體制機制改革，試點推行商圈和特色商業(yè)街負面清單管理制度，為網紅經濟、買手經濟、社群經濟等不斷涌現(xiàn)的消費新模式、新業(yè)態(tài)厚植發(fā)育土壤。加快匯聚開放型國際化消費供給主體。全面放開消費市場特別是服務消費市場準入，加快引進具有全球視野和較強品牌運作能力的國際知名商業(yè)運營企業(yè)，鼓勵企業(yè)和資本以收購、控股、合作等方式整合國際優(yōu)質商業(yè)資源。鼓勵支持傳統(tǒng)消費企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持傳統(tǒng)消費企業(yè)創(chuàng)新組織形式和經營機制，積極引入有吸引力、有觸發(fā)性的新消費新體驗，發(fā)展自有品牌，實行深度聯(lián)營，向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等轉型。加大要素保障支持力度。強化人才支撐、降低消費領域企業(yè)運營綜合成本，促進更大范圍國際高端商業(yè)資源在蓉集聚集成和轉移轉化，以一流的產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、價值鏈打造一流城市商業(yè)魅力和吸引力。
作者:伍笛笛 盧燕群 單位:四川省成都市委黨校 成都市社科院聯(lián)合課題組
