延遲退休方案精選(九篇)
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第1篇：延遲退休方案范文
劉元志（1992-），男，湖北黃石人，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。
摘 要：本文針對延遲退休相關(guān)問題，通過定義國民人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、勞動力供求狀況和國民受教育年限等指標用以描述社會經(jīng)濟狀況，并結(jié)合美國、日本、德國、澳大利亞、意大利等已推行延遲退休政策國家的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過DEA-CCR模型計算得到延遲退休可能性系數(shù)。同時結(jié)合回歸預(yù)測方法預(yù)測我國未來三十年的社會經(jīng)濟狀況，提出我國的延遲退休方案。結(jié)果表明，在2014年延遲退休3年，并在2015、2016、2036和2040年分別增加延遲退休一歲最適宜。
關(guān)鍵詞：延遲退休;DEA-CCR模型;實施方案
一、引言
2013年11月12日黨的十八屆三中全會決定研究制定漸進式延遲退休年齡政策，為是否應(yīng)該延遲退休年齡這場爭論劃上了句號，而更重要的問題在于如何設(shè)計合理科學(xué)的延遲退休年齡方案以及如何對設(shè)計好的方案進行檢測，所以國內(nèi)學(xué)者對于這個問題的計量研究大致分為兩個方面，一是選取合適的指標和角度，通過建立數(shù)學(xué)模型，定量計算出延遲退休年限，給出延遲退休年齡方案，如王甜（2012）以城鎮(zhèn)人口為研究對象，從人口增長規(guī)律出發(fā)，采取分步法，建立了基于人口增長增長下、中短期養(yǎng)老保險基金平衡的定量數(shù)學(xué)模型，求解得出我國未來15年內(nèi)的最佳退休年齡[1];二是通過建立數(shù)學(xué)模型，對不同延遲退休年齡方案所帶來的各種社會效應(yīng)進行定量測算，以檢測不同設(shè)計方案的合理性，如王振軍（2014）依據(jù)人均預(yù)期壽命、勞動者參加工作的初始年齡和不同類型勞動對人體體力要求的差異等，就從事不同類型勞動的退休年齡標準進行了延遲設(shè)計，然后通過對不同方案自我養(yǎng)老系數(shù)的定量測算，檢測了其設(shè)計的合理性[2];楊忠慶、秦森（2013）通對對基金積累支付年數(shù)、制度內(nèi)撫養(yǎng)比、新退休少退系數(shù)、財政補貼、勞動力和城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動人口等五個指標進行測算，對已有的三種不同的退休方案帶來的經(jīng)濟社會影響進行了定量評估[3];苗（2011）在設(shè)定合意社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險基金的相關(guān)假設(shè)和模型下，分析了推遲退休對養(yǎng)老保險和勞動人口的影響，指出其在社會各個方面發(fā)揮的作用[4]。但是這兩個方面的研究，均有一定的自身缺陷，只對退休方案設(shè)計進行計量研究，并沒有進行方案預(yù)期檢驗;而僅僅對方案預(yù)期檢驗，甄別不同方案的優(yōu)劣，卻可能會錯過最佳的方案。
本文在已有研究的基礎(chǔ)上，對我國延遲退休年限的確定進行了研究。本文首先確定影響延遲退休的指標，并將其分成不同的兩類，一類與延遲退休正相關(guān)，一類與延遲退休呈負相關(guān)，進而通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法來計算出相應(yīng)的延遲退休效率，并用延遲退休效率來代表是否應(yīng)該延遲退休以及延遲退休的年限長度，進而制定相應(yīng)的延遲退休政策執(zhí)行的時間表。
二、指標數(shù)據(jù)的選擇及假設(shè)
（一）指標的選擇
1.國民人均預(yù)期壽命Y
國民平均預(yù)期壽命，俗稱“人均壽命”。它一般指全體國民的人均壽命，其計算方式為對同時出生的一批人進行追蹤調(diào)查，分別記下他們各年齡段死亡人數(shù)，直至最后一人壽命結(jié)束，然后根據(jù)這一批人活到各種不同年齡的人數(shù)來計算人口平均壽命;計算公式是：
Y=∑ni=1xifi∑ni=1fi
（1）
其中n是指分為n個年齡段，fi是指第i個年齡段的死亡人數(shù)，xi是第i個年齡段的組中值。
2.人口老齡化程度P
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。我們定義人口老齡化程度的公式為：
P=P60PN
（2）
式中，P為人口老齡化程度指數(shù)，P60表示年齡大于60歲的人口，PN為總?cè)丝跀?shù)。
3.勞動力供求狀況Ns和Nd
勞動力供給Ns是指在一個國家，在某一段時間內(nèi)，在一定的經(jīng)濟條件和工資水平上，勞動力供給的決策主體愿意并且能夠提供的勞動時間。勞動力需求Nd是企業(yè)在某一特定時期內(nèi)，在某種工資率下愿意并且能夠雇傭的勞動量，計算公式是：
Nd=Ed?wp，Ns=Es?wp
（3）
其中Ed代表勞動力需求彈性，Es代表勞動力供給彈性，w為貨幣工資，p為價格，wp代表實際工資。
Ed=ΔDDΔWW，Es=ΔSSΔWW
（4）
其中ΔDD為勞動力需求變動率，ΔSS為勞動力供給變動率，ΔWW為工資率變動率。
4.國民受教育情況
我們可以使用各種不同的指標來衡量教育的各個方面， 這些指標包括：入學(xué)率、教育成就指標、教育質(zhì)量指標、受教育廣泛度指標、受教育年限標準差等。我們認為最能恰當測量國民受教育情況的指標應(yīng)是教育成就的存量指標，它被定義為平均受教育年限.：
Ao=∑5i=1OitiON
（5）
其中：Ao為人均受教育年限;i為受教育程度為標準而分組的組數(shù)，i = 1，2，3，4，5，分別代表文盲半文盲、小學(xué)、初中（中專、技校）、高中（高職、高專）、本科（大專）及以上學(xué)歷;O為各受教育程度的年限，在本文中，我們定義文盲半文盲受0 年教育，小學(xué)6年，初中9年，高中12，大專及以上16年;Oi為接受各教育程度的人數(shù);ON為全體國民。
（二）數(shù)據(jù)的獲取
本數(shù)據(jù)來源于CEIC全球數(shù)據(jù)庫中2001年至2009年美國、日本、德國、澳大利亞、意大利五國的相關(guān)數(shù)據(jù)，和來源于中國統(tǒng)計年鑒的與中國有關(guān)的數(shù)據(jù)。通過分析數(shù)據(jù)可知，它們都有不同程度的延遲退休情況，以延遲退休的年限記，以60歲為0，，65歲則記為5，給出其延遲退休政策實施年份與延遲退休年限表（表1）;并結(jié)合上述四個指標的計算公式，可以計算出各國相應(yīng)年份對應(yīng)的四項指標值表（表2）;通過同樣的方法給出中國1991～2010年的四項指標值表（表3）。
表1 各國延遲退休年限表
國家 美國 日本 德國 澳大利亞 意大利
年份 2003 2006 2008 2001 2007 2014 2001 2004 2008 2011 2009 2008
年限 5 6 7 5 6 7 3 5 6 7 7 5
表2 各國四項指標值表
國家 年份 人均預(yù)
期壽命 人口老齡
化程度 勞動力
供求狀況 國民受
教育情況
美國
日本
德國
澳大利亞
意大利
2003 76.99 0.12 13.2 0.9401
2006 77.59 0.12 13.17 0.9539
2008 77.9 0.125 13.23 0.942
2001 81.42 0.17 12.97 0.9496
2007 82.51 0.21 13.2 0.9588
2014 86 0.209 11.6 0.9566
2001 78.33 0.16 12.18 0.9212
2004 78.68 0.18 12.28 0.8948
2008 79.74 0.2 12.54 0.924
2011 77.8 0.197 12.2 0.9405
2009 81.54 0.136 11.62 0.9442
2008 81.39 0.2 10.1 0.9322
表3 中國四項指標值表
年份 國民人均預(yù)期壽命 人口老齡化程度 國民受教育程度 勞動力供求狀況
1991 68.835 0.06 0.977 4.9008
1992 69.12 0.062 0.977 4.9807
1993 69.405 0.062 0.974 5.0589
1994 69.69 0.064 0.972 5.1359
1995 69.975 0.062 0.971 5.2139
1996 70.26 0.064 0.97 5.2904
1997 70.545 0.065 0.969 5.3667
1998 70.83 0.067 0.969 5.4459
1999 71.115 0.069 0.969 5.5285
2000 71.4 0.07 0.969 5.6127
2001 71.743 0.071 0.964 5.6598
2002 72.086 0.073 0.96 5.7087
2003 72.429 0.075 0.957 5.7594
2004 72.772 0.076 0.958 5.8100
2005 73.115 0.077 0.958 5.8598
2006 73.458 0.079 0.959 5.9123
2007 73.801 0.081 0.96 5.9648
2008 74.144 0.083 0.958 6.0172
2009 74.487 0.085 0.957 6.0701
2010 74.83 0.0887 0.959 6.1229
（三）模型假設(shè)
基于前人的研究，本文在研究時假設(shè)：第一，在計算人均受教育年限時，假設(shè)不同教育階段在入學(xué)時即接受了此教育階段的所有年份教育;第二，假設(shè)勞動力供求狀況表示為勞動力供給與勞動力需求的比值;第三，假設(shè)各職位的環(huán)境因素可以粗略的進行比較;第四，假設(shè)我國延遲退休年限接受程度與其他國家相同;第五，假設(shè)勞動率年增長率保持穩(wěn)定。
三、我國延遲退休政策執(zhí)行的預(yù)測時間表
（一）研究思路
目前世界各國的退休年齡各不相同，而大部分國家退休年齡都是以60歲為界限。本文選取了5個延遲退休年齡超過60歲的國家，包括美國、日本、德國、澳大利亞、意大利，通過研究這些國家的國民人均預(yù)期壽命 、勞動力供求狀況、國民受教育年限和人口老齡化程度等影響延遲退休年齡[5]相關(guān)因素，來制定相應(yīng)的延遲退休政策。從而預(yù)測我國出臺延遲退休政策執(zhí)行的時間表。
（二）研究方法
本文將國民人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、勞動力供求狀況、國民受教育情況這四個指標分成不同的兩類，一類是與延遲退休正相關(guān)的指標即國民人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、勞動力供求狀況，一類是與延遲退休呈負相關(guān)的指標即國民受教育情況，通過DEA-CCR模型[6]，來計算出相應(yīng)的延遲退休效率。效率越高，實施延遲退休的可行性越大。用延遲退休效率來代表是否應(yīng)該延遲退休以及延遲退休的年限長度，進而制定相應(yīng)的延遲退休政策執(zhí)行的時間表。
1.求得五國延遲退休可行性系數(shù)表
運用CCR模型將國民人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、國民受教育程度作為一類，并結(jié)合表1和表2數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，得出五國延遲退休可行性系數(shù)表，如表4：
表4 五國延遲退休可行性系數(shù)表
國家 美國 日本 德國 澳大利亞 意大利
年份 2003 2006 2008 2001 2007 2014 2001 2004 2008 2011 2009 2008
可行性 1 0.98 1 0.99 1 1 0.97 0.95 1 0.99 0.968 0.97
2.預(yù)測中國2010～2040年四項指標數(shù)據(jù)
結(jié)合表3，分別以國民人均預(yù)期、壽命人口老齡化程度、勞動力供求狀況及國民受教育程度為被解釋變量，以時間系數(shù)為解釋變量做四個指標的回歸模型，用來預(yù)測中國2010～2040年四項指標的數(shù)據(jù)。設(shè)時間系數(shù)為t，時間系數(shù)從1990年起為0，時間系數(shù)=年份-1990。經(jīng)過異方差、自相關(guān)等檢驗，得到四個指標的回歸模型：
Y=0.343t+67.79，O=e0.020263t-2.856269，L=0.064854t+4.886962，E=e-0.001129t-2.856269
（6）
通過此回歸模型進行預(yù)測，得到了2011年至2040年國民人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、國民受教育程度及勞動力供求狀況的數(shù)據(jù)，如表5：
表5 中國2010～2040年四項指標數(shù)據(jù)預(yù)測值表
年份 國民人均
預(yù)期壽命 人口老齡
化程度 國民受
教育程度 勞動力
供求狀況
2011 75.173 0.088 6.248896 0.9539
2012 75.516 0.0898 6.31375 0.9528
2013 75.859 0.0916 6.378604 0.9517
2014 76.202 0.935 6.443458 0.9506
2015 76.545 0.954 6.508312 0.9496
2016 76.888 0.974 6.573166 0.9485
2017 77.231 0.0993 6.63802 0.9474
2018 77.574 0.1014 6.702874 0.9464
2019 77.917 0.1035 6.767728 0.9453
2020 78.26 0.1056 6.832582 0.9442
2021 78.603 0.1077 6.897436 0.9432
2022 78.946 0.1099 6.96229 0.9421
2023 79.289 0.1122 7.027144 0.941
2024 79.632 0.1145 7.091998 0.94
2025 79.975 0.1168 7.156852 0.9389
2026 80.318 0.1192 7.221706 0.9378
2027 80.661 0.1217 7.28656 0.9368
2028 81.004 0.1241 7.351414 0.9357
2029 81.347 0.1267 7.416268 0.9347
2030 81.69 0.1293 7.481122 0.9336
2031 82.033 0.1319 7.545976 0.9326
2032 82.376 0.1346 7.61083 0.9315
2033 82.719 0.1374 7.675684 0.9305
2034 83.062 0.1402 7.740538 0.9294
2035 83.405 0.1431 7.805392 0.9284
2036 83.748 0.146 7.870246 0.9273
2037 84.091 0.149 7.9351 0.9263
2038 84.434 0.152 7.999954 0.9252
2039 84.777 0.1551 8.064808 0.9242
2040 85.12 0.1583 8.129662 0.9231
3.求得中國延遲退休可行性系數(shù)表
運用CCR模型將國民人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、國民受教育程度作為一類，并結(jié)合表5數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，得出五國延遲退休可行性系數(shù)表[7]，如表6：
表6 中國延遲退休可行性系數(shù)表
年份 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
可行性系數(shù) 0.86 0.86 0.86 0.98 0.99 1 0.88 0.89 0.89 0.9
年份 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
可行性系數(shù) 0.9 0.91 0.91 0.92 0.92 0.93 0.93 0.94 0.94 0.95
年份 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040
可行性系數(shù) 0.95 0.96 0.96 0.97 0.97 0.98 0.98 0.99 1 1
因為國民人均預(yù)期、壽命人口老齡化程度、勞動力供求狀況及國民受教育程度對延遲退休的影響較大。這四個指標是計算出的延遲退休效率在一定程度上可以代表是否可以實施延遲退休即相應(yīng)的延遲退休可行性系數(shù)。由表4可知實行延遲退休的國家，實施延遲退休的相應(yīng)年份所對應(yīng)的可行性系數(shù)都相當高，基本接近于1。且可行性系數(shù)區(qū)間值在[0.95，1]。由此可知，我國若要實行延遲退休，必須在相應(yīng)的可行性系數(shù)較高的年份即在可行性系數(shù)大于0.95的年份里。
（三）結(jié)果分析
由表6可知，在2011年到2040年中，中國延遲退休可行性系數(shù)大于0.95的年份為2014-2016、2031-2040，故認為可在2014-2016年以及2031-2040年進行延遲退休。另外，借鑒發(fā)達國家逐漸延遲的方式，并考慮到民眾的接受程度，認為可在這兩個年份區(qū)間中分別延遲兩歲。在2014―2016年中每年推遲1歲，在2031―2040年中每5年推遲1歲，可制定延遲退休時間表，如表7所示：
表7 延遲退休時間表
年份 2014 2015 2016 2036 2040
推遲歲數(shù) 3 4 5 6 7
四、主要結(jié)論與政策含義
借鑒國際社會延遲退休年齡的經(jīng)驗，如美國、日本、德國、澳大利亞、意大利，通過研究這些延遲退休年齡超過60歲的國家的國民人均預(yù)期壽命、勞動力供求狀況、國民受教育年限和人口老齡化程度，建立延遲退休年齡效率模型，對國際社會延遲退休年齡各項影響因素制定標準。標準制定后，根據(jù)中國各項指標歷史數(shù)據(jù)，計算中國國民人均預(yù)期壽命、勞動力供求狀況、國民受教育年限和人口老齡化程度未來預(yù)測值，當影響因素達到標準值時，就需要進行延遲退休年齡。
我國當前的法定退休年齡為男60歲，女55歲（干部）或50歲（工人），而在歐美國家普遍的退休年齡都為65歲。我國正逐漸步入老齡化社會， 1990至2010年以來，我國勞動力供求狀況保持穩(wěn)定，GDP穩(wěn)定增長;國民受教育程度不斷提高，用人均受教育年限作為國民受教育年限指標，我國的人均受教育年限已從4.83年提高到6.13年;預(yù)期到2020年，國民預(yù)期壽命將達到77.1歲，人口老齡化程度指數(shù)高達 0.1，勞動供求指數(shù)為0.944，國民受教育程度為6.83年，各項指標均滿足延遲退休年齡標準。綜合國內(nèi)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平和國際環(huán)境趨勢，現(xiàn)階段或者不久的將來，我國有必要進行退休年齡的延遲。（作者單位：1.安徽財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院;2.安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）
基金項目：2014年省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目《制造行業(yè)從業(yè)人員延遲退休年齡政策》（AH201410378305）。
參考文獻：
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[5] 周輝.我國延遲退休年齡限制因素分析與建議[J].學(xué)術(shù)交流，2011，02：136-140.
第2篇：延遲退休方案范文
延退應(yīng)對養(yǎng)老金缺口
近日，由人社部主辦的第五屆中國社會保障論壇“養(yǎng)老保障”分論壇上，包括人社部社會保障研究所所長金維剛、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文、國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長貢森在內(nèi)的一眾專家，均明確支持“延遲退休”。
其中，貢森研究員指出，老齡化加劇，應(yīng)對我國養(yǎng)老金缺口的辦法，就是不斷提高退休年齡。他建議，政府應(yīng)下決心，并加緊啟動提高退休年齡的改革。
節(jié)約有限勞動力資源
10月21日，人社部副部長胡曉義，也向媒體詳細闡述過目前官方對“延遲退休年齡”的考慮，一是為了維護養(yǎng)老金的長期收支平衡，但主要原因，是在老齡化的大背景下，節(jié)約已開始出現(xiàn)下降的有限的勞動力資源。
此番論述，已從側(cè)面印證，中央政府認為，是時候有必要啟動“延退改革”了。
針對“延遲退休”引發(fā)的民間反對，專家建議，消除“雙軌制”改革，盡快出臺機關(guān)事業(yè)單位職工繳納養(yǎng)老保險的政策，應(yīng)與實施“延遲退休”并行。
■ 觀點
每年延退幾個月避免一刀切
此前有報道稱，延遲退休的方案，可能是將目前的退休年齡，從60歲提高至65歲。
消息一出，立即引發(fā)民眾反對。不少人認為，自己辛苦工作幾十年，熬到退休，如果政府突然把退休年齡提高5歲，就是要自己多干五年活，五年后還拿一樣的養(yǎng)老金，“那時錢都貶值了”。還有很多在企業(yè)工作的人擔心，現(xiàn)在企業(yè)里年輕人都用不完，自己老了，退不了休，又被待崗，將陷入既沒工資又沒養(yǎng)老金的窘境。
對于上述擔心，學(xué)界日前拿出漸進式“延遲退休”方案。
貢森介紹，“延遲退休”并非“一刀切”式地提高退休年齡，而是“一年漲幾個月”的漸進式改革。比如，現(xiàn)在退休年齡是60歲，今年退休的老人，可以是60歲零兩個月或三個月時退休，之后逐年按月提高退休年齡，“這樣對每個人的影響并不大”。
按照現(xiàn)行法律規(guī)定，男性退休年齡為60歲，女性55歲。不過，日前的《中國養(yǎng)老保險制度中長期測算及改革思路探討》顯示，目前，我國男性的實際退休年齡為56歲，女性實際退休年齡約50歲。
課題組負責人，北京大學(xué)鄭偉副教授提出的改革建議是，從2015年開始，每年的退休年齡提高一個季度，每四年提高一歲，如此積累，直至男女實際退休年齡可以達到六十歲。鄭偉預(yù)測，照此方案，大約20年后，延遲退休對彌補養(yǎng)老金缺口，維護養(yǎng)老金收支平衡，會起到一定效果。
同時，針對“被延遲退休的老人其實難以繼續(xù)工作”的公眾擔憂，貢森建議，政府應(yīng)盡快設(shè)計配套政策，對40歲以上人群開展延續(xù)就業(yè)的技能培訓(xùn)。
不久前，人社部副部長胡曉義強調(diào)，延遲退休年齡同時，國家應(yīng)出臺配套政策，著力開放實施中年及更大年齡段勞動力適合的工作崗位，保障這部分人群充分就業(yè)。
■ 分析
17省份去年養(yǎng)老金收不抵支
貢森介紹，社會關(guān)注的“養(yǎng)老金缺口”，主要指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，新農(nóng)保沒有缺口。
當前，我國養(yǎng)老金存在三種缺口，分別是當期缺口、做實個人賬戶產(chǎn)生的缺口，以及隱含債務(wù)缺口。
首先，當期缺口即當年收上來的錢抵不過當年支出。2012年，17個省份當年收不抵支，缺口原因很多，如企業(yè)瞞報，也有人認為是大量農(nóng)民工不參加養(yǎng)老保險，總之是現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度執(zhí)行力不強，缺乏公信力。
其次，做實個人賬戶產(chǎn)生的缺口?，F(xiàn)在，全國的缺口大概在2萬億以上。貢森介紹，多年來，我國應(yīng)對老齡化的思路是積累資金，但在實踐中站不住腳。因為從宏觀經(jīng)濟角度，積累基金與先收現(xiàn)付，對應(yīng)對老齡化，無本質(zhì)區(qū)別。
第三，隱含債務(wù)缺口。貢森介紹，是指假定現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度完全不變，未來幾十年后累計的養(yǎng)老金缺口。
中國銀行研究，2030年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險的缺口，相當于當年GDP的38%左右；2050年相當于60%左右。貢森認為，如果養(yǎng)老保險是政府基本責任，政府可增加稅收彌補養(yǎng)老金需求?，F(xiàn)在經(jīng)合組織國家的養(yǎng)老金隱含債務(wù)，都不低于其GDP；大多數(shù)國家的隱含債務(wù)，是GDP的兩到三倍。相比來說，我國隱含債務(wù)不算高。
■ 焦點
1、養(yǎng)老金若不改革2048年將枯竭
北京大學(xué)中國保險與社會保障研究中心研究團隊，對現(xiàn)行中國養(yǎng)老保險制度進行了中長期測算。結(jié)論是如果不改革，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金將在2037年，出現(xiàn)當期收不抵支；到2048年，基本養(yǎng)老保險基金將累計收不抵支，完全枯竭。
針對上述問題，研究團隊負責人、北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系主任鄭偉副教授提出兩大改革建議：放開計劃生育和實施延遲退休。
鄭偉認為，我國養(yǎng)老金的缺口，靠財政彌補已不可能；唯有改革現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，才能保證養(yǎng)老金穩(wěn)定發(fā)放的可持續(xù)性。但他提醒，改革有一個時間窗，如錯過未來幾年養(yǎng)老保險制度改革的關(guān)鍵期，將無法挽救。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也強調(diào)，在老齡化加劇的大背景下，對待養(yǎng)老保險制度改革，政府須有急迫意識和憂患意識。
2、消除“雙軌制”應(yīng)與延退并行
“延遲退休”思路一經(jīng)提出，就備受民間質(zhì)疑。普遍的輿論觀點是，“一群不用繳養(yǎng)老保險的人，在研究延遲退休年齡”，由此引出養(yǎng)老金“雙軌制”下的利益不公平，讓普通百姓難以接受甚至大罵“延遲退休”，不斷損害現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的公信力。
貢森認為，雖然“延遲退休”必須要做，也是世界各國應(yīng)對養(yǎng)老金缺口的主要手段，但是，政府對“延遲退休”的實施方案，應(yīng)講究策略，不能讓公眾認為，“延退”是在現(xiàn)有的不公平制度下，加重不公平。
貢森的建議是，政府啟動制定“延遲退休”方案同時，要盡快出臺機關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險的制度，起碼要有明確的“雙軌制”改革承諾，以增強政府推進養(yǎng)老保險改革的公信力。
此前，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，社會關(guān)注的養(yǎng)老金雙軌制問題，中央已提出明確改革方向，即推進機關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險制度，逐步消除養(yǎng)老金“雙軌”下的權(quán)益失衡。
“機關(guān)事業(yè)單位不繳費，享受的養(yǎng)老金還很高，憑什么讓普通人延遲退休？這從道義上、法理上都說不過去。政府應(yīng)盡快出臺機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金并軌方案，至少是漸進性的執(zhí)行方案，表明我們（政府）的誠意和決心?！?/p>
第3篇：延遲退休方案范文
【關(guān)鍵詞】延遲退休政策；珠海市；回歸模型
中國老齡化程度嚴重，是全球唯一的老年人口過億的國家，據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，到本世紀中期，中國將有近5億人口超過60歲。為應(yīng)對人口老齡化現(xiàn)狀，中國有望于2017年正式出臺實行延遲退休方案，為落實好延遲退休政策。珠海市作為經(jīng)濟特區(qū)，政策優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，探討珠海市作為試點城市的可行性具有重要意義。
一、有關(guān)延遲退休政策研究文獻綜述
1.國內(nèi)文獻綜述
通過查閱資料，雷勇和蒲勇健發(fā)表的《基于給付確定制的最優(yōu)退休年齡經(jīng)濟模型分析》為員工選擇最優(yōu)退休時機提供了參考依據(jù)； 2012年，張文學(xué)和任彥霏發(fā)表題為《人口年齡結(jié)構(gòu)變動下的最優(yōu)退休年齡動態(tài)模型構(gòu)建與應(yīng)用――以陜西省為例》，探究實現(xiàn)社會福利最大化O最優(yōu)退休年齡模型；到2013年，李含偉和汪泓基發(fā)表《基于個人幸福最大化的最優(yōu)退休年齡分析與柔性退休制度仿真》，該論文考慮了個人獲得的物質(zhì)享受與個人對社會的奉獻價值。
2.國外文獻綜述
國外學(xué)者探究最優(yōu)退休年齡文獻較早，其中較為重要的研究有： 1984年Gary? S? Fields運用勞動力供給模型，對國民收入結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保障等因素進行實證分析，證明其會影響退休行為；2008年，Jonathan?Barry ?Forman探討退休年齡與人口統(tǒng)計學(xué)的關(guān)系，初步擬出養(yǎng)老金法案，為公共政策制定參考依據(jù)。2009年，Michael Tucker和Juan A.Lacomba兩位學(xué)者定量分析分別給出在正常市場和消極市場下最優(yōu)退休年齡應(yīng)該在62q，且法定退休年齡也受到政治與經(jīng)濟因素影響的結(jié)論。
綜上所述，中國對延遲退休年齡問題爭論已久，但與國外成熟國家的退休年齡相比，中國學(xué)者研究最優(yōu)退休年齡著重考察個別因素進行定性分析，定量分析文獻較少。本文在前人驗證延遲退休年齡合理性的基礎(chǔ)上，建立logistic回歸模型，側(cè)重對相關(guān)數(shù)據(jù)進行定量的實證分析，進一步論證了珠海市延遲退休的可行性。
二、珠海延遲退休可行性探究
中國社會科學(xué)院社會保障實驗室特約研究員孫永勇等學(xué)者認為最佳退休年齡與參加工作年齡、退休年齡、死亡年齡、名義利率、退休前死亡概率、個人效用之間可建立數(shù)據(jù)模型，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)測算得出城鎮(zhèn)就業(yè)人員最有退休年齡達64.14歲。中國人力資源和社會保障部表明將制定出臺漸進式延遲退休年齡政策，城鎮(zhèn)就業(yè)人口法定標準退休年齡有望達到男性65周歲，女性60周歲。
1.珠海市延遲退休政策定性分析評價體系
為探究珠海市就業(yè)人口退休年齡，充分利用評價模型和預(yù)測模型，定性分析4個關(guān)鍵因素：人口平均預(yù)期壽命、人口老齡化、勞動力供求關(guān)系、市民受教育程度，得出“延遲退休”科學(xué)可行的制度設(shè)計。
假設(shè)：
（1）4個國情指標對于延遲退休影響等值。
（2）假設(shè)研究延遲退休對某一指標的影響，其他指標值忽略不計。
（3）影響珠海市與影響中國退休年齡的因素基本一致。
根據(jù)珠海市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)可知，第一，隨著珠海經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人均預(yù)期壽命不斷延長，珠海市的人口老齡化呈增長趨勢，2010年珠海全市人口的平均預(yù)期壽命為80.2歲，而珠海市2015年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報顯示珠海全市人均預(yù)期壽命提高到82.5歲，居廣東省之首；第二，退休年齡與受教育年限延長不相適應(yīng)，受教育程度與受教育年限成正比，維持原來的退休年齡規(guī)定，勞動力可能處于人力資本高峰期退休，造成人力資本的浪費；第三，退休年齡與人口老齡化趨勢不相適應(yīng)，社會保障壓力增大。
珠海市延遲退休政策定性分析，延遲退休年齡政策在珠海市同樣具有可行性。
2.Logistic回歸模型進行定量分析
通過調(diào)查問卷的方式，以調(diào)查者愿意頻率來反映延遲退休年齡政策是否可行的概率。Logistic回歸分析方法是對定性變量的回歸分析。在實際問題中，是否實施延遲退休政策，確定延遲與不延遲兩個變量。
設(shè)因變量y是0-1型，自變量為j x （j=1，2，3）。設(shè)y=1時的概率為p，則Logistic回歸方程為
根據(jù)職業(yè)類型的劃分，從事業(yè)單位、企業(yè)單位和體力勞動者三個角度對P值進行計算。P1代表事業(yè)單位中愿意退休的頻率，P2代表企業(yè)單位中愿意退休的頻率，P3代表體力勞動者中愿意退休的頻率。
模型估計的結(jié)果可以寫為：
綜上，通過建立logistic模型，顯示出中國人均GDP與人均公共管理、社會保障和社會組織固定資產(chǎn)投資額對退休年齡有顯著影響，人均GDP的增加有助于延遲退休政策的實施。
三、研究結(jié)論和建議
1.將珠海市作為延遲退休試點城市具有可行性
本文對珠海市延遲退休政策定性分析評價體系，得出延遲退休政策χ楹J芯濟發(fā)展、勞動力市場優(yōu)化、教育可持續(xù)發(fā)展和珠海整體戰(zhàn)略布局這四方面都有積極意義。
結(jié)合中國與珠海的數(shù)據(jù)進行定量的實證分析，建立logistic回歸模型法，得出人均GDP與人均公共管理、社會保障和社會組織固定資產(chǎn)投資額系數(shù)的t統(tǒng)計量都高度顯著相關(guān)，且所有系數(shù)都具有正確的符號，表明人均GDP與人均公共管理、社會保障和社會組織固定資產(chǎn)投資額系數(shù)這兩個變量共同對愿意延遲退休有顯著的影響，延遲退休方案在珠海市實施具有可行性。
2.建議推行彈性退休制，完善養(yǎng)老金給付機制
實行彈性退休制，意味著城鎮(zhèn)人員可以根據(jù)自身健康狀況和工作意愿在55歲到65歲之間選擇合適的時間來辦理退休手續(xù)。養(yǎng)老金與退休年齡相掛鉤，可提高參保人員的繳費積極性、減輕社會養(yǎng)老壓力，還可有效避免富有勞動力人員提前退休。能夠積極引導(dǎo)勞動力市場，充分發(fā)揮市場機制在退休決策中的作用，使得個人在退休決策時選擇的方案可以達到最優(yōu)化。
政府應(yīng)當制定退休年齡的指導(dǎo)性政策，制度設(shè)計與利益激勵相符，鼓勵各地區(qū)因地制宜，實行彈性退休制。政策制定與實施過程動態(tài)監(jiān)管，避免養(yǎng)老金缺口影響社會保障制度的可持續(xù)性，建立完善的養(yǎng)老制度也有利于社會公平與效率的實現(xiàn)，將養(yǎng)老金的給付水平與退休時間緊密聯(lián)系起來，可以根據(jù)不同的退休時間調(diào)節(jié)養(yǎng)老金的給付，從而體現(xiàn)養(yǎng)老金收繳及發(fā)放的公平與效率結(jié)合。
四、結(jié)語
珠海市作為經(jīng)濟特區(qū)，具有經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的政策優(yōu)勢；地處珠江口西岸，與香港隔海相望，與澳門陸地相連，具有獨特的地緣優(yōu)勢；以“藍色珠海高層次人才計劃”為核心的戰(zhàn)略布局，具有人才優(yōu)勢；建設(shè)發(fā)展建立在中國改革開放30多年的有益成果基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長保持中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，開拓“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”建設(shè)新局面，具有顯著的經(jīng)濟優(yōu)勢。有作為退休政策試點城市的優(yōu)勢。
緊隨國家改革，發(fā)揮優(yōu)勢，通過試點城市效用帶動作用，將對珠海市的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。對延遲退休政策的探究，契合社會需求，有利于提高廣大人民群眾對延遲退休問題的重視程度，有利于社會發(fā)展進步。中國學(xué)者研究最優(yōu)退休年齡著重考察個別因素進行定性分析，定量分析文獻較少。本文在前人驗證延遲退休年齡合理性的基礎(chǔ)上，側(cè)重對相關(guān)數(shù)據(jù)進行定量的實證分析，進一步論證了延遲退休政策的合理性，得出珠海市作為延遲退休政策試點城市的可行性，并提出推行彈性退休制，完善養(yǎng)老金給付機制的建議。日后，研究會繼續(xù)數(shù)據(jù)收集、社會調(diào)查工作，在模型中增加要素研究，持續(xù)關(guān)注延遲退休政策的出臺及影響。
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第4篇：延遲退休方案范文
很少有一個公共政策話題，能像延遲退休那樣與絕大多數(shù)人的利益密切相關(guān)，并在公眾中引起持續(xù)的關(guān)注和熱烈的討論。按理說，如果有關(guān)情況包括健康狀況、工作條件等都尚可，延遲退休應(yīng)該不是多么困難的事情。對不少人而言，延遲三五年退休，不但可以發(fā)揮余熱，有益身心健康，避免退休后突然閑下來的寂寥，而且在崗工資收入一般也會比退休金高，綜合考慮起來并不吃虧。然而，人們在討論延遲退休政策時，會考慮到更多層次和方面的問題，發(fā)揮余熱和收入問題在這里并不重要。
尹蔚民就實行延遲退休改革提出了兩個理由，一是我國面臨未老先富且急劇快速老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，職工養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比不斷下降，社保支出壓力不斷加大，延遲退休有助于緩解這一矛盾。其二，中國現(xiàn)行退休政策確定于上世紀50年代初，當時人口預(yù)期壽命不到50歲，現(xiàn)在已提高到70多歲，而且中國目前是世界上退休年齡最早的國家，延遲退休不但是適應(yīng)人口預(yù)期壽命大幅提高的需要，也是“與國際接軌”的需要。第一個理由當然是成立的，在此無須多說；第二個理由涉及“與國際接軌”的部分，即中國已是世界上退休年齡最早的國家，這一點則需要認真分析研究，需要有更廣泛、更開放的考量維度。
無論從邏輯還是實際看，幾乎所有的“與國際接軌”都面臨著如下困局：由于只能是一個或少數(shù)幾個方面與國際接軌，而做不到全方位、整體性與國際接軌，當我們在某一方面追求與國際接軌時，其他方面的配套條件如果跟不上，那么在這個方面的接軌就會顯得很勉強，甚至最終接不上去。針對“中國目前是世界上退休年齡最早的國家”的結(jié)論，許多人認為，不能究其一點而不計其余，因為在其他一些國家特別是發(fā)達國家，退休年齡逐漸推遲，建立在勞動者的勞動環(huán)境持續(xù)改善、收入水平穩(wěn)中有漲、健康權(quán)休息權(quán)享有充分保障的基礎(chǔ)之上。換言之，一些國家的退休年齡逐漸延長，是國家和勞動者之間達成并執(zhí)行一項契約的結(jié)果――國家不斷改善勞動者的工作條件和環(huán)境，依法保障勞動者的各項權(quán)益，勞動者則以延長勞動時間、創(chuàng)造更多勞動成果和效益來回報國家。在改善勞動環(huán)境、保障勞動者權(quán)益方面，中國還需要做大量艱苦的工作，才能為退休年齡“與國際接軌”創(chuàng)造相應(yīng)的配套條件。
第5篇：延遲退休方案范文
摘要：本文首先指出人口老齡化嚴重而且速度很快，養(yǎng)老保險資金也存在很大的缺口。然后通過簡單的模型說明人口老齡化對“資金缺口”的影響，最后一部分對緩減“資金缺口”提出了延遲退休年齡、提高保險資金的收益率和適當放開生育政策的建議。
關(guān)鍵詞：人口老齡化；資金缺口；收支平衡；延遲退休年齡
一、我國人口老齡化和養(yǎng)老保險“資金缺口”的現(xiàn)狀分析
在改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了很大的成功，雖然影響經(jīng)濟發(fā)展的因素很多，但是“人口紅利”被普遍認為是經(jīng)濟成功的關(guān)鍵因素?！叭丝诩t利”是指一個國家的勞動力人口占總?cè)丝诘谋戎卮?，撫養(yǎng)率比較低，社會生產(chǎn)性強。但是到了20世紀70年代初我國全面實施的計劃生育政策使我國人口結(jié)構(gòu)朝老齡化方向發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國定義的老齡化社會的統(tǒng)計標準，一個國家或地區(qū)60歲以上人口達到10%，或者65歲以上人口達到7%，該國家和地區(qū)就可以視為已經(jīng)步入老齡化社會。按照這一標準，我國2000年65歲及以上老年人口占比將近7%，標志著我國進入老齡化社會。國際上衡量老齡化速度通常是根據(jù)計算65歲及以上人口占比由7%翻一番的時間。根據(jù)統(tǒng)計可知，法國需要115年，美國需要65年，而中國僅僅需要27年[1]。由此可知，中國老齡化的速度非常驚人，“人口紅利”轉(zhuǎn)變成了經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。
人口老齡化的加速對我國養(yǎng)老保險制度是一個新的挑戰(zhàn)。2015年1月14日，機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度實施“并軌”。這一舉措不僅僅是為了實現(xiàn)公務(wù)員與企業(yè)員工的公平，促進事業(yè)單位人才的合理流動，更主要是為了解決養(yǎng)老金“資金缺口”問題。剛剛落下帷幕的兩會，“養(yǎng)老保險”也成為大家關(guān)注的焦點之一，大家都在關(guān)注在實施“并軌”以后，是不是很快就要推行“延遲退休年齡”的政策。各種信息表明，養(yǎng)老保險“資金缺口”問題急需解決。國內(nèi)很多學(xué)者也對養(yǎng)老保險資金缺口進行測算[2]。（如圖1）
養(yǎng)老保險“資金缺口預(yù)”――張樂
各位學(xué)者對“資金缺口”的預(yù)測結(jié)果有所差別，主要是因為各自的假設(shè)條件和使用的模型不同?？偠灾?，“資金缺口”已經(jīng)不是網(wǎng)友流傳的“嚇唬人”，而是我們必須面對的問題。本文將從養(yǎng)老保險制度出發(fā)，研究人口老齡化對“資金缺口”的影響，以及針對解決這個問題的建議和策略。
二、人口老齡化對“資金缺口”的影響
隨著老齡化的加劇，我國養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向“統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)收現(xiàn)付制度是以橫向平衡為原則，用現(xiàn)在工作的人繳納的保險費來支付上一代的退休金，這一模式可以很好的應(yīng)對通貨膨脹也充分體現(xiàn)了養(yǎng)老保險的社會共濟原則。但是隨著老齡化的加劇，這種模式很難實現(xiàn)收支平衡，會造成很大的資金缺口，代際間收入分配的矛盾也比較突出。基金積累制是在職人員將工資交社保經(jīng)辦機構(gòu)，并且不斷的積累和投資，本金和投資收益的總和向他兌現(xiàn)當初的養(yǎng)老金承諾。這種制度可以應(yīng)對人口老齡化，但是受價格波動的影響比較大。我國將這兩種制度結(jié)合推出“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制。在職人員繳納的保險費分成兩個部分。一部分進入“社會統(tǒng)籌賬戶”，相當于現(xiàn)收現(xiàn)付制用來支付上一代人的養(yǎng)老金，另一部分進入個人賬戶進行積累。
“統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制雖然是兩種基本養(yǎng)老保險制度的結(jié)合，但是體現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付制的“統(tǒng)籌賬戶”仍然不可避免的受到人口老齡化的沖擊?！百Y金缺口”形成的另一部分原因是現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)型中形成的隱形債務(wù)，本文主要研究老齡化對“資金缺口的”的影響，隱形債務(wù)不作考慮。下文通過簡單的模型構(gòu)建對人口老齡化給現(xiàn)收現(xiàn)付制帶來的影響，進一步說明對資金缺口的影響。
在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，養(yǎng)老保險的資金處于平衡狀態(tài)，即一定時期的繳費數(shù)量與這個時期的養(yǎng)老金支出額是相等的。
StLtWt=EtVt（1）
其中， St 為養(yǎng)老保險繳費率；Lt 為養(yǎng)老保險繳費人數(shù)；Wt 為繳費職工平均工資；Et 為養(yǎng)老金領(lǐng)取者人數(shù)；Vt 為平均養(yǎng)老金水平。
為了推導(dǎo)出現(xiàn)收現(xiàn)付制度中的人口老齡化因素，將式（1）變形為：
St=EtLt?VtWt（2）
其中是養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)和制度繳費人數(shù)的比，也稱作制度贍養(yǎng)率；平均養(yǎng)老金水平和繳費職工平均工資之比，也稱作平均養(yǎng)老金替代率。
為了測算養(yǎng)老保險資金的盈余，設(shè)t年的資金余額為Bt這根據(jù)上面公式（1）可得：
Bt=StLtWt-EtVt（3）
因為不是所有的養(yǎng)老金都能收取，必然有個繳費率，假設(shè)t年的繳費率為θ，則t年的資金余額可以表示為：
Bt=θStLtWt-EtVt（4）
假設(shè)利率為r，則測算期內(nèi)t0～tn年的期末tn年末累計資金余額為：
B=∑tnt=t0Bt（1+r）tn-t（5）
由（2）、（3）可知，隨著老齡化的嚴重，養(yǎng)老保險繳費人數(shù)Lt 在減少，養(yǎng)老金領(lǐng)取者人數(shù)Et 增加，；平均養(yǎng)老金水平Vt 因為養(yǎng)老保險費用的剛性攀升也在增加。Bt、B出現(xiàn)負值，說明這種養(yǎng)老保險制度受老齡化的影響造成了“資金缺口”。而且由圖1可知，“資金缺口”將在2030～2040年達到頂峰。
三、 解決“資金缺口”的建議
養(yǎng)老金資金缺口其根本是指養(yǎng)老金的收支不能平衡，出現(xiàn)支出大于收入的現(xiàn)象。要解決這個問題，無疑可以從兩方面入手。一方面增加養(yǎng)老金的收入，在繳費率不變的情況下，可以通過提高養(yǎng)老金的投資收益或者提高出生率來增加收入；另一方面，可以減少支出，但是養(yǎng)老金費用的減少似乎是不可能，因為養(yǎng)老保險費用具有剛性攀升的特性。在國外很多發(fā)達國家也遭受“人口紅利”帶來的“資金缺口”問題，他們大部分解決方案都是從延遲退休年齡開始。延遲退休年齡不僅僅可以增加收入而且減少支出，更加強了對資金缺口縮減的影響。以下主要從延遲退休年齡，提高生育率、提高保障資金運用效率三個方面對“資金缺口”提出建議。
（一） 延遲退休年齡，緩減“資金缺口”
目前，我國的退休年齡是男職工滿60歲，女干部滿55歲，女職工滿50歲。這一制度是在上世紀50年代就規(guī)定的，當時是很合理的，因為當時平均預(yù)期壽命在41歲左右?，F(xiàn)在世界人口的平均預(yù)期壽命已經(jīng)達到72歲，但還施行以前的法定退休年齡很顯然是不合理。而且我國的法定退休年齡也明顯低于其他國家，一般發(fā)達國家的法定退休年齡是65歲，而且美國和德國將提到67歲，所以提高我國法定退休年齡是大勢所趨。
“延遲退休”最重要的是可以緩減養(yǎng)老保險的“資金缺口”。簡單假設(shè)，如果把男性和女性的退休年齡分別提高5歲，則意味著可以多收5年的養(yǎng)老保險，而且少發(fā)放5年的養(yǎng)老保險，專家計算退休年齡每延遲一年，全國養(yǎng)老統(tǒng)籌金可增長40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。而且采用漸進式延遲不僅能很好的應(yīng)對公眾的反對心里也能起到很好的效果。[3]袁磊設(shè)計了三種延遲退休的方案，在不同的組合條件下研究了延遲退休對“資金缺口”的影響。結(jié)果表明，這三種方案可以推遲養(yǎng)老保險資金缺口時間的到來，也可以有力緩減缺口規(guī)模的擴大，甚至在一定的條件下可以發(fā)生扭轉(zhuǎn)。[4]郭永斌則從退休年齡的敏感性分析進行研究，結(jié)果同樣表明延遲退休對“資金缺口”有很大的影響。
所有的研究結(jié)果都表明延遲退休年齡雖然不能徹底解決“資金缺口”問題，但是可以緩減規(guī)模繼續(xù)擴大。
圖2退休年齡敏感性分析下的養(yǎng)老金缺口結(jié)構(gòu)
（二） 養(yǎng)老保險資金的合理高效運用
雖然國家已經(jīng)將延遲退休年齡提上工作日程，實際上很多學(xué)者反對這一做法，[5]李紹光、常云昆、于晨等都認為延遲退休年齡對我國的就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展都有不利的影響。所以要解決“資金缺口”應(yīng)該從多方面入手，養(yǎng)老保險資金的合理運用是解決這一問題的關(guān)鍵所在。
我國雖然放開了保險資金的投資渠道，理論上講投資渠道多元化，可以投資房地產(chǎn)、證券、基礎(chǔ)建設(shè)等，但是我國還沒有真正做到資金的高效投資，或者說僅僅為了追求資金的安全性很少投資一些有風(fēng)險的渠道。[6]根據(jù)全國社保基金理事長戴相龍表示我國養(yǎng)老保險基金的90%以上都存在銀行，由此可見投資收益率很低，這也是造成缺口的很大一部分原因。養(yǎng)老保險資金具有長期性和穩(wěn)定性，積極的參與多方面投資，在保證安全性的基礎(chǔ)上提高投資收益率。不僅可以為社會主義經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻，而且可以促進我國養(yǎng)老保險制度的完善，同時也是解決“資金缺口”的重要途徑。
（三） 提高出生率，適當?shù)姆砰_生育政策
上世紀50年代我國人口急劇增長，70年代我國開始實施計劃生育政策，不可否認，這一政策減緩了我國人口的過快增長也避免了一些不好的影響。但是這幾年隨著老齡化的加快，這一政策的弊端很明顯的暴露出來人口結(jié)構(gòu)不合理，贍養(yǎng)率明顯增加，[8]范榮欣指出，在人口結(jié)構(gòu)年輕的時候三個在職員工繳納的養(yǎng)老金可以供養(yǎng)一個老年人的退休金，但是在老齡化嚴重的時候，撫養(yǎng)率上升，大概一個年輕人只能支付一個老人的養(yǎng)老費用。因此，從人口結(jié)構(gòu)和我國養(yǎng)老保險制度的角度出發(fā)，應(yīng)該適當?shù)姆砰_計劃生育政策，提高生育率，改善人口結(jié)構(gòu)，為我國勞動力市場和養(yǎng)老保險收入注入新的血液。[7]根據(jù)第六次人口普查的結(jié)果來看，中國當前育齡婦女總和生育率為1.188。而且人口結(jié)構(gòu)格局已經(jīng)確定，所以大幅度提高生育率難度很大。但是從長遠來說，提高生育率可以對中國養(yǎng)老保險“資金缺口”起到很明顯的作用。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）
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第6篇：延遲退休方案范文
［關(guān)鍵詞］法定退休年齡；人口老齡化；社會養(yǎng)老
［中圖分類號］F241.34 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1008-2670(2011)03-0073-05
［收稿日期］ 2011-03-05
一、延遲法定退休年齡的必要性
（一）現(xiàn)行法定退休年齡規(guī)定不再適合我國人均壽命延長的現(xiàn)實要求
我國現(xiàn)行法定退休年齡規(guī)定始于1951年，當時政務(wù)院在頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》中規(guī)定：男職工的退休年齡為60歲，女職工為50歲。在1955年國務(wù)院頒布的《關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休處理辦法》中，把女干部的退休年齡確定為55歲。這一標準的制定除考慮當時經(jīng)濟、醫(yī)療、就業(yè)狀況外，還考慮到當時社會的人均預(yù)期壽命較低等因素。
20世紀50年代，我國人口的平均預(yù)期壽命男性為40歲，女性為42.3歲；到2000年，男性和女性平均預(yù)期壽命分別增長到69.63歲和73.33歲。進入21世紀后，人均預(yù)期壽命又在不斷提高，2005年達到72歲，比2000年增長0.6歲。2008年7月11日，在由國家人口計生委、天津市人民政府、聯(lián)合國人口基金駐華代表處主辦的“7?11”世界人口日大會上，國家人口計生委主任李斌指出，我國平均人口預(yù)期壽命已由2000年的71.4歲提高到73歲。另據(jù)中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元的研究，到2050年我國人均預(yù)期壽命將達到85歲。［1］人均預(yù)期壽命的提高，意味著勞動者領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限延長，如果退休年齡不做調(diào)整，已面臨巨大支付壓力的養(yǎng)老保障體制將遭遇更大困境。
此外，由于我國義務(wù)教育的普及和提高，高等教育的快速發(fā)展等因素，導(dǎo)致我國勞動者受教育年限延長，勞動年齡下限提高，這也客觀上要求延遲法定退休年齡。按照原勞動和社會保障部社會保險研究所“中國養(yǎng)老社會保險基金測算與管理”課題組2001年對北京、上海、大連、成都和西安五個城市的抽樣調(diào)查，參保職工就業(yè)年齡為16歲，他們對城鎮(zhèn)在職職工平均就業(yè)年齡的預(yù)測結(jié)果是：2005年為17歲，2010年以后為18歲。［2］就業(yè)年齡的推遲客觀上要求延遲退休年齡。
（二）延遲法定退休年齡是減輕社會養(yǎng)老壓力的需要
隨著現(xiàn)代社會科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療水平的不斷提高，人們生活環(huán)境逐步改善，人均壽命延長，在職員工的老年撫養(yǎng)比大幅提高。按照國際通行標準，60歲以上人口占社會總?cè)丝诘谋戎爻^10%，或者65歲以上人口占社會總?cè)丝诘谋戎爻^7%，就意味著一個國家或地區(qū)進入老齡化社會。我國在2000年65歲以上老年人口占社會總?cè)丝诘谋戎匾堰_7%。近年來，這一比重迅速提高，到2009年，該比例更是高達8.5%。
中國國家人口和計劃生育委員會副主任趙白鴿在2010年9月末召開的人口與發(fā)展國際研討會上表示，目前中國60歲及65歲以上老年人分別占全國總?cè)丝诘?2.5%和8.4%，到2020年，預(yù)計將分別達17.1%和12.0%。［3］中國將步入中度老齡化國家行列。
我國退休年齡人口總量和比重近年來都在增加，且從退休年齡人口所占比例曲線觀察，我國退休年齡人口在社會總?cè)丝谥兴急壤龔?001年的7.1%增長到2009年的8.5%，8年間增長1.4個百分點，增幅明顯。面對如此快的增長速度，勞動人口養(yǎng)老壓力大增。延遲退休年齡有利于減小老年撫養(yǎng)比，減輕在職勞動者的壓力，緩和收入的代際分配，維護社會的和諧穩(wěn)定。
（三）延遲法定退休年齡是提高企業(yè)、政府競爭力的需要
工資和包括養(yǎng)老金在內(nèi)的保險福利待遇是企業(yè)和政府雇傭勞動力成本的主要組成部分。近年來，我國企業(yè)因承受的社會保險負擔過重，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，而且退休年齡越早，企業(yè)成本越高，競爭力越弱。
雷小峰等人在2004年利用“中國社會保險收支預(yù)測模型”預(yù)測出在現(xiàn)行退休制度前提下，養(yǎng)老保險交費率（包括企業(yè)、個人）將逐年上升，2010年為23.86%，2020年為28.88%，2050年高達51.30%。但若將退休年齡逐步提高，繳費率則會下降。按男女職工退休年齡延長至65周歲計算，養(yǎng)老保險繳費率2010年為10.23%，2020年為12.36%，2050年為27.03%。從以上兩組數(shù)據(jù)對比中，我們不難看出，延長退休年齡是降低養(yǎng)老保險繳費率，減輕企業(yè)和個人負擔的有力措施。［4］養(yǎng)老保險繳費主要由企業(yè)完成，因延遲退休年齡，企業(yè)繳費率較不延遲退休年齡時下降明顯，企業(yè)負擔減輕，為競爭力提高奠定了基礎(chǔ)。企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是勞動力市場健康、持續(xù)發(fā)展的前提，企業(yè)競爭力的增強也將帶動中央政府和地方政府競爭力的提高。同時，根據(jù)人力資本周期性理論，老年勞動者具有豐富的勞動經(jīng)驗，特別是官員、高級知識分子、技術(shù)工人，年齡和工齡是一筆寶貴的財富。延遲退休年齡可以充分發(fā)揮這部分人的作用，增強企業(yè)和政府的競爭力。
（四）延遲法定退休年齡是增加養(yǎng)老基金積累、擴大養(yǎng)老基金規(guī)模的需要
中國社科院拉美研究所所長、社保問題研究專家鄭秉文2010年7月披露的研究結(jié)果顯示，目前我國養(yǎng)老金缺口大約1.3萬億元人民幣。［5］另據(jù)2005年世界銀行的測算，以目前的人口與養(yǎng)老模式推測，2001到2075年，中國養(yǎng)老金缺口將達9.15萬億元，這還未考慮貨幣購買力貶值因素。我國養(yǎng)老壓力十分巨大，如不妥善解決養(yǎng)老問題，我國養(yǎng)老制度的可持續(xù)性將受到挑戰(zhàn)。
推遲退休年齡不僅可以通過增加繳費人數(shù)和繳費年限來增加養(yǎng)老保險基金的收入，而且可以通過減少養(yǎng)老金的支付時間來減少養(yǎng)老保險基金的支出，進而增加養(yǎng)老保險基金積累。即推遲退休年齡從多收和少支兩條渠道來改善養(yǎng)老金的收支均衡。鄭秉文曾測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。［6］鄧大松等人2001年對社會統(tǒng)籌賬戶基金缺口敏感性的實證分析結(jié)果則從另一個側(cè)面肯定了延遲退休年齡對填補養(yǎng)老基金缺口的作用：退休年齡每提高1%，基金缺口將縮小1.949%，如果退休年齡提高5年，那么基金缺口將縮小22.69%。［7］
二、延遲法定退休年齡的可行性
（一）國外有關(guān)退休年齡的規(guī)定對我國延遲法定退休年齡提供了經(jīng)驗借鑒
世界上社會保障制度比較優(yōu)越、健全的國家，如美國、日本、德國、英國等，都在著手進行延遲法定退休年齡改革。
1983年，時任美國總統(tǒng)里根簽署了《社會保障法案》，規(guī)定從當年至2017年，美國退休年齡由65歲逐步提高到67歲。2006年德國聯(lián)合政府內(nèi)閣會議通過了《退休體制改革決議草案》，根據(jù)這一草案，德國人將來的法定退休年齡期限從2012年開始逐漸推遲，由現(xiàn)在的65歲延遲到67歲。［8］日本國會議院、厚生勞動省于2000年3月28日分別通過了《厚生養(yǎng)老保險法》、《養(yǎng)老金制度改革方案》等七部法案，其中有推遲退休年齡的規(guī)定。日本現(xiàn)行的養(yǎng)老金給付初始年齡為60歲，改革法案要按男女差別調(diào)整的方式將退休年齡逐步推遲到65歲；男女分別從2013年和2018年開始實行，并分別將于2025年和2030年過渡完畢。2006年英國政府公布了養(yǎng)老系統(tǒng)改革白皮書，計劃逐步提高女性退休年齡，到2020年實現(xiàn)男女65歲同齡退休。［9］我國和美國、日本、德國一樣，都是實行社會保險型社會保障制度的國家。因此，我國要順應(yīng)國際潮流，進行法定退休年齡改革。
顯示了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（以下簡稱OECD）國家男性和女性2002～2007年間的平均實際退休年齡及法定退休年齡。
在30個OECD國家中，無論男性或女性，近年來其平均實際退休年齡和法定退休年齡大多數(shù)在60歲以上，部分國家在65歲以上。其中男性法定退休年齡達到或超過65歲的國家有20個，達到或超過60歲的國家更是高達28個。女性法定退休年齡達到或超過60歲的國家有26個，在統(tǒng)計的30個OECD國家中，女性法定退休年齡均超過55歲，最低的為意大利規(guī)定的57歲。多數(shù)國家法定的退休年齡標準大大超過我國男、女的法定退休年齡。OECD國家的做法對我國延遲法定退休年齡有很好的啟示。
在市場轉(zhuǎn)型初期，我國平均退休年齡從改革初期的53歲開始不斷上升，到1992年左右達到頂峰的57歲后開始下降，2002年后基本穩(wěn)定在53歲左右。［10］根據(jù)OECD國家經(jīng)驗，我國法定退休年齡有較大的延遲空間。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為延遲法定退休年齡提供了可能
近年來，我國從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比例明顯減小，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比例在增加，特別是從事第三產(chǎn)業(yè)的人群所占就業(yè)人口比重2000年以來平均每年以超過0.7個百分點的速度增長，增幅明顯。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量比例關(guān)系、經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系和相互作用關(guān)系趨向協(xié)調(diào)平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級。從事重體力勞動的人員逐漸較少，這為我國延遲法定退休年齡提供了客觀可能。
老齡化程度的加劇，養(yǎng)老基金的巨大缺口，老年撫養(yǎng)比的不斷提高，這些問題的解決及國際上延遲法定退休年齡的大趨勢都要求提高退休年齡。
三、關(guān)于延遲法定退休年齡的幾點建議
延遲退休年齡不可能一蹴而就，應(yīng)根據(jù)我國人均壽命和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的變化，在充分調(diào)研和科學(xué)核算的基礎(chǔ)上，確定新的法定退休年齡。比如說男性為65歲，女性為60歲。并采取彈性退休或差別退休的方式，將法定退休年齡逐步推向新制定的標準。
（一）縮小男女退休年齡差距
根據(jù)聯(lián)合國官方網(wǎng)站公布的對2002年166個國家退休年齡的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有62%的國家和地區(qū)實行了男女同齡退休制度。具體來說，西方國家男女退休年齡相同。在亞洲，除了越南、巴基斯坦、伊拉克等國家執(zhí)行與中國同樣的退休規(guī)定外，大多數(shù)國家和地區(qū)也是男女同齡退休。而在實行男女差別退休年齡的國家中，中國男女工人10歲的退休年齡差距居于世界第一位。［11］無論從實行男女同齡退休制度的國家數(shù)量上看，還是從實行男女差別退休制度國家中男女退休年齡差距上看，我國現(xiàn)行男女退休年齡差距是過大了。世界上其他國家的做法和經(jīng)驗為我國縮短男女退休年齡差距提供了借鑒。隨著社會的發(fā)展，女性職工的健康狀況、文化水平有了很大提高，如果繼續(xù)實行女性比男性過早退休的政策無疑遏制了女性的發(fā)展空間。就我國現(xiàn)實情況而言，長期以來女性預(yù)期壽命要高于男性，而傳統(tǒng)意義上的高體力勞動職業(yè)隨著技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會越來越少，這成為縮小男、女退休年齡差距的基礎(chǔ)。
（二）“小步漸進”的方式延遲法定退休年齡
有專家指出，我國在延遲法定退休年齡時可借鑒國外的模式，采取3年延長1歲的辦法，緩慢地提高法定退休年齡，也有人提出可以以每年延長0.5歲，經(jīng)過10年的時間，將退休年齡逐步提高到65歲的做法。在2008年10月21日召開的第三屆中國勞動論壇上，人保部社會保障研究所所長何平表示，“相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時延長法定退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取‘小步漸進’的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲”。
（三）柔性延遲退休的方式延遲法定退休年齡
當前，可根據(jù)勞動者個人意愿采取柔性延遲退休的方式，由勞動者自主選擇是否延遲退休。以此作為過渡階段，待時機成熟后，過渡到執(zhí)行新的退休年齡標準。這種做法在現(xiàn)實中已有地區(qū)開始嘗試，從2010年10月1日起，上海開始實施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)。這一具有探索性的調(diào)整方案尚處在試行階段，其中“柔性原則”既包含滿足按時退休人群的要求，又使那些希望繼續(xù)工作并有意愿延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群能夠獲得延遲。
（四）差別對待的方式延遲法定退休年齡
對于工作環(huán)境較好，工作壓力、勞動量較小的職業(yè)，退休年齡可以設(shè)定的稍微高一些。對于從事繁重體力勞動或工作環(huán)境較差的職業(yè)，退休年齡設(shè)定的低一些。隨著技術(shù)的進步，如果后一類職業(yè)工作環(huán)境改善，工作壓力減小，可在原來的基礎(chǔ)上延遲退休年齡。這是在自愿的基礎(chǔ)上，擴大退休選擇。不同職業(yè)在最終退休年齡的實現(xiàn)年限上可以有所不同，以體現(xiàn)職業(yè)差異。
除按行業(yè)差別調(diào)整退休年齡之外，也應(yīng)考慮到受教育程度差別，對受教育達到一定程度，如獲得碩士以上學(xué)位的職工，可考慮在原來法定退休年齡和個人意愿的基礎(chǔ)上延遲到65歲退休。
延遲法定退休年齡是當下老齡化時代到來的客觀要求，是我國社會環(huán)境、經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變革后的必然選擇，也是國際上改革退休制度的大趨勢。我國延遲退休年齡是大勢所趨，而且利大于弊。
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A Thought on Postponing Statutory Retirement Age in China
Xu Xiaowen Zhang Xinkuan
（Shandong University of Finance,Jinan,Shandong 250014）
第7篇：延遲退休方案范文
延遲退休與增加交費年限就是朝三暮四與朝四暮三的關(guān)系。延遲退休可能是交納時間延長了10年或5年，領(lǐng)取養(yǎng)老金時間減少10年或5年；增加交費年限，交費最低年限可能從目前的15年延長到20年以上，才能領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金，也就是多交納5～10年?？紤]到工作時間大體相近，交納費用一致，因此，延遲退休與延長最低交費年限沒有本質(zhì)區(qū)別。
能夠靠政府過上有尊嚴的老年生活的，只有兩類人。一類是公務(wù)員，他們不交費而替代率幾乎高達100%。也就是說，工作時工資是多少，退休工資一分不少。其次是在肥缺部門，如著名醫(yī)院工作的事業(yè)單位員工，他們可以基本保持生活品質(zhì)不下降。至于企業(yè)單位退休員工，要有尊嚴請挽起袖子自謀生計吧。
無論是延遲退休，還是增加交費年限，都是解決養(yǎng)老困境的國際慣例。但發(fā)達社會的慣例不是憑空而來，他們有基本制度支撐，主要是正確的激勵機制與自主選擇機制。兩者相輔相成，缺一不可。
正確激勵機制的前提是，多交費、多工作者享受更高的養(yǎng)老福利。政府鼓勵個人延遲退休，暫時不領(lǐng)取養(yǎng)老金，但到時可以增加替代率，多領(lǐng)養(yǎng)老金。以美國的聯(lián)邦政府機構(gòu)為例，1987年1月1日以前參加聯(lián)邦政府工作的人，工作滿10年以上，達到退休年齡，退休金按每年2%的工資比例累計計算：工齡10年，退休金為工資的20%；工齡30年，退休金為工資的60%；最高不能超過80%。替代率的不同，是最直接的激勵，很多人為了80%的替代率拼命工作滿30年。
美國領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的年齡有明確規(guī)定，但沒有統(tǒng)一的法定退休年齡，個人根據(jù)自身經(jīng)濟情況進行選擇。如果經(jīng)濟狀況很好可以選擇提前退休悠游歲月，如果經(jīng)濟情況不佳，就會自覺加長工作年限，筆者親眼見過這樣的例子。
由于經(jīng)濟情況不佳，美國的退休時間基本是在延遲。根據(jù)美國勞動部的數(shù)據(jù)，2010年65～69歲的美國人有31.5%仍在工作，比1990年增加10.5%；70～74歲的美國人有18%在工作，比1990年比例增加11%。2012年，美國已退休人員中有40%的人在60歲以前退休，在60～64歲退休的人數(shù)比例為25%。這65%在65歲以前退休的美國人，無法領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。而65歲時退休的人數(shù)比例為9%，10%的人在66～69歲退休，8%的人在70歲以后退休。沒有看到哪個美國人因為不公平而大叫大嚷，政府因為資金有限改變激勵機制，鼓勵人們延長工作時間、增加交費數(shù)量，美國人認賬。有的美國人由于不信任政府養(yǎng)老能力，千方百計規(guī)避交納，自己另行投資。
美國人65歲領(lǐng)取的是基本養(yǎng)老金，還有401K之類的投資賬戶，以及養(yǎng)老儲蓄賬戶和商業(yè)保險等。我國主要靠退休工資，以及個人的儲蓄、投資、保險，在投資與保險方面還缺乏稅收等方面的優(yōu)惠。
第8篇：延遲退休方案范文
延退賬單
為什么要延遲退休年齡？當前，在我國社保體系中，養(yǎng)老保險面臨的難題較多，養(yǎng)老金缺口巨大是最關(guān)鍵的問題。有專家測算，如果延遲退休，本該拿養(yǎng)老金的人不僅不拿錢，還要繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，這樣一來，退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。
具體到個人來講，有關(guān)人士估算，按目前我國的人均壽命72歲計算，如果在65歲退休，只能享受7年的養(yǎng)老金，在此情況下，一個月收入4000元左右的普通企業(yè)職工，繳納社保費用和領(lǐng)取養(yǎng)老金的差額能夠達到40多萬。
這筆賬一算出來，正在按時按量繳納養(yǎng)老金的人們顯得有些急躁，原因簡單直白，他們擔心“有命交錢，沒命領(lǐng)錢”。
帶著退休后的余壽能不能把一生繳納的養(yǎng)老金拿回來的問題，記者走訪了某業(yè)內(nèi)專家，在聽完演算過程后，這位專家首先對計算方式提出質(zhì)疑，并表示自己曾經(jīng)計算過這個問題，得到的結(jié)論是“應(yīng)該收得回來”，記者進一步詢問計算細節(jié)時，他說，“假設(shè)某企業(yè)員工，20歲上班，50歲退休，等于繳納了30年養(yǎng)老金，繳納方式是自己交社會平均工資的8%，企業(yè)交20%。退休后還有22年余壽，這期間每月可以拿到28%，按照時間和比例計算，是可以拿回來的?！痹陉愂鲇嬎愕倪^程中，記者意識到，這位專家的假設(shè)依然停留在延遲退休年齡之前的狀態(tài)，而且將計算對象更換為女性。
由此來看前文中那位有關(guān)人士的估算，雖然現(xiàn)實差額未必那樣嚴重，但事實大抵如此：個體的差額相對增大，總體的差額相對減小。
實質(zhì)目的
延遲退休年齡又為了什么？
中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文點到為止地表示，“這是一個標志性的事件，說明碎片化和多軌制的退休制度引發(fā)的社會不公正已經(jīng)成為深化制度改革的重要障礙?！?/p>
針對延遲退休年齡的具體原因，他認為，是我國國民壽命預(yù)期長了。如果和世界上其他國家進行橫向比較，我國的退休年齡比不少發(fā)達國家都低。鄭秉文說，“一個社會如果要永續(xù)，國民進入勞動力市場和提供勞動供給的時間應(yīng)該隨著其壽命預(yù)期的變化而改變。如今的現(xiàn)實情況是，國民的壽命延長后，勞動的時間沒有改變，那么退休后的時間變長了，社會財富創(chuàng)造量沒變但是消費增多了，這樣的國情如何和發(fā)達國家PK？”
從另一個不容小覷的我國正面對的社會現(xiàn)實的角度考慮，延遲退休年齡，是考慮到應(yīng)對將來人口老齡化的更大壓力，我國的社會養(yǎng)老保險制度要維持下去首要基本條件是保持收支平衡，即繳費的人和錢，足以支付退休的人領(lǐng)取的養(yǎng)老金。前不久，一位北京大學(xué)相關(guān)領(lǐng)域教授預(yù)測，參考老人撫養(yǎng)比，在2000年平均10個工作的人撫養(yǎng)一位老人，到了2050年我國將達到人口老齡化峰值，屆時將是3.5個人撫養(yǎng)一位老人，所以繳費壓力會愈來愈突出，如果到那時再去想辦法化解壓力就來不及了，那么應(yīng)該從現(xiàn)在開始逐步延長人們繳費時間，并適度縮短領(lǐng)取時間，以確保收支平衡。
于是，延遲退休年齡的目的客觀上指向了—解決“缺錢”。
決策考量
除了上一種解決缺錢的決策考量，學(xué)理上，至少還有另一種選擇：做實空賬。
據(jù)了解，相關(guān)主管部委曾竭力主張做實空賬的選擇，并要求中央財政掏出真金白銀。這的確屬民生之舉，但難擺脫部門利益之嫌。況且，現(xiàn)實體制下的確拿不出如此巨量財政資金。這一主張至今未被采納。
鄭秉文則解釋稱，“在目前歷史階段下，空賬反而是劃得來的。如果要做實個人賬戶，意味著政府要承擔巨額的轉(zhuǎn)型成本；空賬填滿后，其投資收益率要達到社會平均工資增長率的14%才有意義?！?/p>
所以，即便做實個人賬戶，如果沒有良好的保值增值渠道，這筆資金也將是自然貶值狀態(tài)。對于目前另一大熱議的養(yǎng)老金入市的問題，鄭秉文說：“養(yǎng)老金保值增值的好方法就是入市，放在銀行里吃活期利息是不負責任。要進行多元化的資產(chǎn)配置，但只能是一小部分投放于股市，股票要長期持有，國外兩百年的股市經(jīng)驗性數(shù)據(jù)告訴我們，每二十五年、三十年的平均回報是年均7%，好于銀行利息?！憋@然，未來可能的入市取向和規(guī)模都與熱議群體有著巨大的差別。
正是在上述兩大因素下，決策立場自然決定空賬取向，但要縮減空賬差額，便討論延遲退休年齡。
學(xué)術(shù)藥方
橫看成嶺側(cè)成峰，只是利益主體的站位表像。
破解養(yǎng)老金缺錢的現(xiàn)實難題，理想化的學(xué)術(shù)解決方案是怎樣的呢？
在清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社保中心主任楊燕綏看來，目前，我國的養(yǎng)老金制度嚴重“碎片化”，這種弊端在居民、用人單位、養(yǎng)老基金、國家財政四個層面均有表現(xiàn)。
繳費不均。最直觀的表現(xiàn)就是目前公共部門人員不繳費，企業(yè)職工繳費，公共部門養(yǎng)老金待遇高于企業(yè)職工2倍到3倍。
費率高、費基亂。目前養(yǎng)老保險費率為28%，其中單位占20%。高費率導(dǎo)致逃費基現(xiàn)象，用人單位以薪酬分類、濫福利等手段蠶食費基，加之對困難企業(yè)的減免政策，2000年至2010年間的實際征繳率（包括稅務(wù)代征和社保計征）僅為20%。
公共治理混亂。養(yǎng)老基金社會統(tǒng)籌支付水平缺乏標準，個人賬戶基金投資無路。
監(jiān)督缺位。從國家財政角度來看，目前是根據(jù)政府部門當期預(yù)算決定政府的養(yǎng)老金支付占財政支出的比重，然而這個過程缺乏立法機關(guān)監(jiān)督，于是出現(xiàn)了社保部門混賬支付養(yǎng)老金，中央財政補貼不斷增加的問題。
第9篇：延遲退休方案范文
【關(guān)鍵詞】法定退休年齡，延遲，原因，利弊，政策設(shè)計
我國延遲法定退休年齡的討論由來已久，現(xiàn)行退休制度存在弊端。延遲退休年齡有其客觀必要性。
一.原因：
1、我國現(xiàn)行的法定退休年齡已嚴重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展。
我國現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定始于上世紀50年代初。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，到2010年，我國男性平均壽命為72.4歲，女性約為77.4歲?？梢?，現(xiàn)行退休年齡遠低于平均預(yù)期壽命。另一方面，我國養(yǎng)老金的受領(lǐng)時長遠遠高于世界平均水平。法定退休年齡應(yīng)隨社會經(jīng)濟的發(fā)展相應(yīng)調(diào)整，而現(xiàn)行退休規(guī)定顯然不適合發(fā)展需求。
2、隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老金的隱形負債問題顯現(xiàn)，我國養(yǎng)老金缺口將日益增大。我國“人口紅利”即將進入收割期。依現(xiàn)行退休年齡，我國很有可能形成“未富先老——經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下提前進入老齡社會”的局面，這必將對我國財政形成巨大負擔。由此發(fā)展，只有兩種結(jié)果：年老后得不到足額養(yǎng)老金；通貨膨脹，民眾手中的養(yǎng)老金不具其應(yīng)有價值。
3、立足于我國勞動力市場，現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致了人力資源的浪費。隨著平均預(yù)期壽命的提高，人們的勞動年限增加，而現(xiàn)行退休年齡并未適應(yīng)于這一要求。特別是對于那些腦力勞動者，其培養(yǎng)成本相對較高，但其勞動年限較短。這種投入產(chǎn)出的失衡，進而導(dǎo)致人力資源的浪費。
二.利弊分析：
延遲退休年齡是一大趨勢，但其施行涉及多方主體的利益，有利也有弊。下面將對其利弊進行分析。
（一）利：
1、從政府的角度，提高法定退休年齡有利于緩解財政壓力，減小養(yǎng)老金缺口。通過提高法定退休年齡，使政府達到“開源節(jié)流”的目的，即增加養(yǎng)老金的收繳收入，同時降低養(yǎng)老金支出。這一措施有利于緩解社會養(yǎng)老基金的收支平衡壓力，消除養(yǎng)老金的“空帳”危機，使得養(yǎng)老保障制度能夠正常運行。
2、從勞動力資源的優(yōu)化配置角度。隨著經(jīng)濟發(fā)展，平均預(yù)期壽命的提高，人力資源使用期限也相應(yīng)延長。長期來看，勞動生產(chǎn)率的提升，社會總產(chǎn)出的增加，能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。同時，對于社會上相對短缺的智力勞動者，延遲退休有利于他們拓展個人的職業(yè)發(fā)展空間，人力資本的投入也能得到充分的回報。
3、從應(yīng)對人口老齡化的角度。我國“人口紅利期”即將結(jié)束，老齡化不斷加劇。有資料顯示，“在2035年我國將出現(xiàn)8.1億勞動人口對2.94億老齡人口的局面”。與此同時，我國勞動力數(shù)量將降低，勞動力成本增加，不利于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。延遲退休年齡，增加市場上的勞動力人數(shù)，有利于應(yīng)對這一危機。
（二）弊：
1、從短期來看，延遲退休會加重就業(yè)壓力。這一弊端是很多人對延遲退休持反對意見的重大原因。作為新舊員工的一種更替方式，當老員工的工作年限延長，新員工將很難進入該企業(yè)。而如今，中國的就業(yè)形勢嚴峻，大學(xué)生從20多年前的“天之驕子”成為一個集中的“弱者群體”。因此，延遲退休會進一步加重他們的就業(yè)壓力。
2、加重弱勢群體的生活壓力。對于那些體力勞動者、低收入階層，民眾的反對態(tài)度是很明確的。由于他們的工作環(huán)境較差、工作強度較大，決定了他們對自身的工作滿意度較低，延遲退休會加重他們的生活負擔。而我國的社會保障制度還不夠完善，失業(yè)保險和最低生活保障并未落到實處。延遲退休對這一群體是不利的。
3、延遲退休可能成為少數(shù)人謀取利益的手段。延遲退休政策的受益者多為腦力勞動者、高收入群體及權(quán)貴階層。尤其是對于那些手握實權(quán)的政府官員，他們更愿意延遲退休。而這也為那些心懷不軌的人“鉆空子”提供了便利，不利于社會公平，同時也不利于收入差距的縮小。
三.政策設(shè)計
延遲退休有利有弊，但為大勢所趨，如何設(shè)計一種方案，使得盡可能多地降低其不利影響才是重中之重。
1、在現(xiàn)行退休年齡下，應(yīng)該嚴格控制提前退休。前面已經(jīng)分析了延遲退休的必要性，盡管現(xiàn)階段對其施行還有困難，但控制提前退休是需嚴格執(zhí)行的。政府需加強引導(dǎo)，強調(diào)個人的責任與義務(wù)，以防更多的人提前進入退休大軍。積極發(fā)展退休金“早領(lǐng)懲罰，晚領(lǐng)獎勵”的制度，聯(lián)合各企業(yè)單位，控制提前退休。
2、循序漸進，逐步提高法定退休年齡。延遲退休不能一蹴而就，必須采取緩和的手段。首先，可以提高女職工的退休年齡，在統(tǒng)一女性的退休年齡的基礎(chǔ)上，逐步提高全體勞動者的退休年齡。其次，以點帶面，選擇幾個有代表性的城市試點，充分總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，然后逐步推廣到全國。
3、推行彈性退休制度。彈性退休制度是指勞動者在達到法定最低退休年齡以后， 有選擇退休或者繼續(xù)留在勞動市場的彈性空間。作為一種激勵機制，它鼓勵勞動者多勞多得；給予勞動者相對較大的自由度，依照個人喜好有選擇地工作。同時，依據(jù)不同行業(yè)、不同工種之間的差異，制定有一定區(qū)別的退休年齡。在鼓勵延遲退休的同時，考慮不同勞動者之間的差異。
4、把握法定退休年齡改革推出的適當時機。具體年齡的制定與其所處時期經(jīng)濟社會發(fā)展特點息息相關(guān)。具體來說，退休年齡的延遲應(yīng)與勞動者當期的就業(yè)形勢及老齡人口比率緊密聯(lián)系。盡可能減少阻力，顧及更多的利益主體，使制度的施行達到預(yù)期的效果。
四.結(jié)論
延遲法定退休年齡是一條必經(jīng)之路，從長期來看，利大于弊。但必須承認，其推行需要一個過程，不能一蹴而就。需考慮到經(jīng)濟社會大背景，選擇適當時機；推行彈性退休制度；完善社保體系，改善就業(yè)者、退休者和失業(yè)者的現(xiàn)實生活狀況并提高他們對未來生活保障的信心，促進社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻：
[1]叢春霞.延長退休年齡對養(yǎng)老保險基金缺口的影響分析[J].發(fā)展.2010（01）
[2]林義.我國退休制度改革的政策思路[J].財經(jīng)科學(xué).2002（05）