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關(guān)鍵詞:節(jié)能減排;外部性;金融支持;有限干預(yù)
中圖分類號:F832.42 文獻標識碼:B 文章編號:1674-2265(2009)01-0038-03
“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放經(jīng)營模式是工業(yè)化初期的共有特征,但隨著工業(yè)化的深入推進,環(huán)境污染等弊端也逐漸暴露出來,尤其在我國人均能源與資源擁有量低的情況下,這一發(fā)展模式將難以持續(xù)。最近以來,受金融危機影響最大、受傷最重的,恰恰是一些“兩高一資”、污染環(huán)境的行業(yè)和企業(yè)。所以在新形勢下,必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和發(fā)展模式。大力開展節(jié)能減排,實現(xiàn)我國“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的目標。但環(huán)境污染是一種典型的市場失靈形態(tài),靠行政和法律手段治理環(huán)境因分別具有較高的執(zhí)行成本和監(jiān)督成本而流于形式。金融作為重要的經(jīng)濟手段之一,鑒于目前企業(yè)對銀行信貸的依賴,可以在地方政府有意愿、企業(yè)有需求的條件下開展信貸支持節(jié)能減排工作,并且在能達到各方利益相兼容的前提下發(fā)揮有限的正向激勵作用。
一、金融支持節(jié)能減排的理論思考
市場環(huán)境下“高耗能、高污染”具有負外部性,指望企業(yè)個體通過節(jié)能減排來確保環(huán)境治理必定存在“市場失靈”。一般而言,促進節(jié)能減排主要有行政、法律和經(jīng)濟三種手段。然而在我國的國情和制度體系下,政府介入節(jié)能減排與環(huán)保問題的方法仍主要是行政強制性標準和事后處罰為主,但因地方保護主義的阻隔而無果而終,單純的政府介入往往是低效的;法律手段雖然實施成本低但監(jiān)督成本高,需要社會和居民具有較強的、有責任感的高效監(jiān)督,事實上結(jié)果往往受外界干擾而大打折扣。金融也是經(jīng)濟手段介入節(jié)能減排的主要形式之一。它之所以在現(xiàn)階段具有其他手段所不具有的一定功效。是因為當前企業(yè)對銀行信貸還具有一定依賴,節(jié)能減排成為能否獲得銀行信貸支持的前置約束條件。從理論上講,金融支持節(jié)能減排具有以下三方面的正向激勵作用:
(一)宏觀政策導向與微觀節(jié)能減排相兼容
節(jié)能減排問題具有宏觀與微觀并存的特性。金融雖然屬于經(jīng)濟手段、市場機制,但在一定程度上又具有宏觀協(xié)調(diào)與微觀防治并舉的行為能力,部分地執(zhí)行著宏觀政策傳導的職責。金融可以利用信貸、證券、保險等政策引導和規(guī)范各種經(jīng)濟行為主體的經(jīng)濟活動,實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)發(fā)展,與行政懲罰相比,是一種正向激勵機制。所以,當前金融在節(jié)能減排上,能以其特定的方式和途徑發(fā)揮作用,通過將環(huán)境風險組合到金融風險之中,充分利用金融風險管理技術(shù),借助市場機制、政府管制以及社會監(jiān)督(新聞媒體、非政府組織、公眾)等多種力量,變事后處罰為事前預(yù)防、事中監(jiān)督,既能解決市場失靈,又能回避政府失靈,推進資源節(jié)約和環(huán)境友好。
(二)企業(yè)成本收益與技術(shù)進步相兼容
從微觀上看,“高投入、高消耗、高污染、低效益、高排放”發(fā)展模式不可持續(xù),并且越來越多地受到來自環(huán)境、成本和市場等方面的壓力。成本收益結(jié)構(gòu)明顯受到環(huán)境治理的左右。銀行業(yè)通過推行綠色信貸政策,影響企業(yè)融資渠道、數(shù)額和成本等,進而對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響。比如,推行“綠色貸款”,對環(huán)境友好型企業(yè)或項目提供貸款并實施優(yōu)惠利率,而對污染型企業(yè)進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率或者不予信貸支持,從而改變了企業(yè)融資成本,引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為。對那些高投入、高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)而言,綠色金融政策對其生存發(fā)展形成了巨大的外在壓力,促使其加大技術(shù)創(chuàng)新力度,突破技術(shù)瓶頸,進而優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)工藝,降低單位產(chǎn)品能耗、物耗和廢物排放,提高單位資源的產(chǎn)出水平。
(三)地方經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相兼容
近幾年,宏觀金融政策一直在倡導優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),金融機構(gòu)也一直試圖通過“綠色信貸”、“綠色金融”來謀求區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化?!熬G色信貸”和“綠色金融”組合策略都會在很大程度上直接影響企業(yè)的資本成本、未來的經(jīng)營績效,在結(jié)構(gòu)調(diào)整中識別環(huán)境風險、尋求新的投資機會。為規(guī)避綠色金融的懲戒和贏得相應(yīng)的發(fā)展機會,地方政府會督促企業(yè)更多地涉足于環(huán)境風險低的領(lǐng)域。傾向于發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè),以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,進而形成一個良性的互動和循環(huán)。
當然還應(yīng)該看到,金融從本質(zhì)上講還是經(jīng)濟手段,自身要講究成本、收益和風險。具體到銀行個體,并沒有“必須支持節(jié)能減排”的強制性社會責任,而且,節(jié)能減排會在一定時間內(nèi)改變企業(yè)的成本收益結(jié)構(gòu),給經(jīng)營業(yè)績帶來不確定性,進而可能對銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量構(gòu)成威脅,因此,客觀上回避不掉這種不確定風險。也就是說,金融在支持企業(yè)節(jié)能減排上只能是有限作為,金融手段并不是萬能的和完備的,金融支持節(jié)能減排,要在政策鼓勵、企業(yè)需求和地方支持的兼容點上施加影響。
二、濟寧市金融支持企業(yè)節(jié)能減排基本情況
濟寧市金融手段介入節(jié)能減排活動始于2006年,第一家被濟寧市政府列為試點單位的是A水泥公司。這是一家成立于2003年以立窯水泥為主、裝備差、能耗高的排污大戶。其間,曾多次被社會監(jiān)督舉報和環(huán)保部門通報。其主要銷售客戶因擔心隨時被關(guān)停的可能風險,紛紛取消了訂單。2006年,濟寧市政府先后出臺了節(jié)能減排綜合性措施、實施方案、超標準耗能加價管理試行辦法等9個政策性文件,明確了項目市場準入、企業(yè)扶優(yōu)限劣、工作督查考核、責任人獎勵懲戒、一票否決等硬性措施。對電力、煤炭、水泥、燒堿等“雙高”行業(yè)中屬于淘汰類的企業(yè),排出了關(guān)停的進度表,計劃2007年關(guān)停淘汰水泥企業(yè)(生產(chǎn)線)150萬噸生產(chǎn)能力。
作為第一批首家被列入重點環(huán)境治理的企業(yè)之一,A水泥公司迫于環(huán)境等方面的壓力,企業(yè)打算擴大立窯生產(chǎn)線,增加生產(chǎn)規(guī)模,但限于資金實力有限,向當?shù)厣虡I(yè)銀行申請貸款。此時,地方各商業(yè)銀行在人民銀行和政府政策的導向下,對“兩高”企業(yè)信貸政策要求嚴格,本地各商業(yè)銀行只對新型干法水泥生產(chǎn)給予信貸支持,而不支持對立窯生產(chǎn)線。A水泥公司先后三次向商業(yè)銀行申請貸款,都因不符合環(huán)保政策被拒。在此背景下,為減輕環(huán)境監(jiān)督壓力,穩(wěn)住銷售市場,A水泥公司決定逐步淘汰落后的立窯生產(chǎn)線,投資建設(shè)日產(chǎn)2500噸新型干法水泥的生產(chǎn)線,減少污染物排放。但鑒于投資成本高,周期長,有較大的資金缺口,企業(yè)又一次向銀行申請貸款。
當?shù)厝嗣胥y行考慮到A水泥公司投資項目的資源節(jié)約和環(huán)境保護因素,積極搭建銀企交流平臺,將其列入當年的推介項目中。在篩選項目的過程中。B
商業(yè)銀行針對節(jié)能減排的企業(yè)項目。首先選擇了有良好發(fā)展前景的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目8個,然后對“兩高”企業(yè)項目進行環(huán)境風險評估,篩選出向節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟回報較好的項目12個,其中包括A水泥企業(yè)的新型干法水泥生產(chǎn)線。2006年下半年,A水泥公司得到了商業(yè)銀行的首批信貸支持2000萬元。在企業(yè)投資建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線的過程中,銀行為確保信貸資金的安全,密切跟蹤監(jiān)督企業(yè)節(jié)能減排進程。目前A水泥公司順利完成新型干法水泥生產(chǎn)線的建設(shè),并已投入生產(chǎn),每年可節(jié)約電費500多萬元,節(jié)煤1000余萬元,降低生產(chǎn)成本1800萬元。截至2008年6月份該企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗(噸標煤)、萬元工業(yè)增加值電耗(KWH)和污染物排放分別比去年同期降低21%、17%、11%。
到2007年,濟寧市金融機構(gòu)按照政府規(guī)劃和企業(yè)需求的基本標準,共參與企業(yè)投資建設(shè)節(jié)能減排項目136個,節(jié)能環(huán)保項目貸款余額71.45億元,同比增加16.52億元,大幅增長30.07%。同時,部分“兩高”類行業(yè)貸款下降明顯,火電、建材、有色金屬、鋼鐵、煤炭、化工、造紙、皮革等高污染、高耗能行業(yè)銀行貸款余額為168.17億元,占各項貸款余額比重22.21%:其中火電類企業(yè)貸款余額28.17億元,同比減少13.74億元,下降32.78%。金融手段對企業(yè)節(jié)能減排的積極介入,加快了當?shù)毓?jié)能減排工作的進度。2007年濟寧市單位GDP能耗1.48噸標準煤/萬元,同比下降5.02%,單位GDP取水量153.07立方米/萬元、單位GDP電耗1011.53千瓦時/萬元,分別同比下降6.2%和2.38%;二氧化硫排放量同比下降8.1%。
三、金融支持節(jié)能減排的綜合因素分析
從濟寧市金融支持節(jié)能減排的實踐中可以看出這樣幾點有益的信息:(1)銀行信貸在節(jié)能減排上能夠發(fā)揮獨特作用。由于企業(yè)對銀行信貸存在依賴,信貸的稀缺性和導向性能夠把節(jié)能減排進行“打捆”操作,在不使企業(yè)成本收益結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大逆轉(zhuǎn)的情形下,謀求交易雙方都能接受的節(jié)能減排結(jié)果。從A水泥公司來看,如果繼續(xù)維持立窯水泥、污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝,銀行拒貸、環(huán)保制裁、企業(yè)關(guān)閉是情理之中的事。但反過來,節(jié)能環(huán)保的新型干法水泥生產(chǎn)線,卻得到了上至政府部門、下至銀行的廣泛支持,企業(yè)就此重新步入良性發(fā)展的軌道。(2)企業(yè)與銀行在節(jié)能減排上具有兼容點。同樣,以環(huán)境污染為代價的生產(chǎn)模式,對企業(yè)、對銀行越來越具有高風險;反觀在節(jié)能減排后,盡管企業(yè)短期利益可能受到一些損失或削弱,但長期向好;建立企業(yè)穩(wěn)定收益之上的銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量也有了安全性保障。因此,銀行與企業(yè)在節(jié)能減排上可以兼容。這就需要商業(yè)銀行對企業(yè)項目進行環(huán)境風險評估,篩選出節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟回報較好的項目進行支持,從而達到銀企雙方在節(jié)能減排上的有效聯(lián)結(jié)。(3)行政力量應(yīng)發(fā)揮先行主導作用。一般來說,企業(yè)進行節(jié)能減排技術(shù)改造之初,必然占用生產(chǎn)資金,提高生產(chǎn)成本,短期收益下降,面臨較大的投資風險,因此企業(yè)并不具備節(jié)能減排的主動性。同樣,商業(yè)銀行也是如此。在這種情況下,地方政府須在節(jié)能減排上做出明確姿態(tài)和承諾,采取減免稅收、財政資金注入等方式給予先導性支持和優(yōu)惠,人民銀行也可借助再貸款、再貼現(xiàn)等工具形成清晰的政策導向,吸引商業(yè)性金融資金加入到節(jié)能減排的行列中來。
當然,在濟寧市金融支持節(jié)能減排的實踐中,也遇到了來自方方面面的困難和阻力。主要表現(xiàn)在:一是地方政府在節(jié)能減排上的妥協(xié)行為。鑒于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變是一個漫長的系統(tǒng)工程,地方政府基于GDP增長為主的政績考核制度,使得其在短期利益上難以與節(jié)能減排的宏觀政策取向保持完全一致。經(jīng)常容易出現(xiàn)政府部門擅自降低環(huán)保和市場準入門檻、弱化環(huán)境執(zhí)法力度等妥協(xié),有時甚至會通過行政手段強制干擾銀行信貸,偏離節(jié)能減排的政策方向。二是金融無法獲得環(huán)保信息平臺的有效支持。目前銀行所得到的環(huán)保信息主要來自企業(yè)提供和征信系統(tǒng)或環(huán)保部門,但企業(yè)往往隱報瞞報而造成信息失真,征信系統(tǒng)中企業(yè)節(jié)能減排的信息不完整,地方環(huán)保部門的企業(yè)環(huán)境違法信息針對性不強,時效性不夠。這都影響了銀行對企業(yè)環(huán)境風險的有效評估,削弱了金融手段的有效性。三是缺乏其他部門的有效配合。對企業(yè)而言,節(jié)能減排項目往往投資回收期長,效益低,資金籌集相對困難,并且沒有相應(yīng)的財政、稅收、土地等政策支持,企業(yè)缺乏內(nèi)在動力,銀行信貸單打獨斗,進而限制了金融介入的主動性。
關(guān)鍵詞:低碳族;節(jié)能減排;科學發(fā)展
中圖分類號:G642 文獻標識碼:A 文章編號:1674-1723(2013)01-0035-02
一、“低碳族”相關(guān)概況
(一)低碳族的理解
“空調(diào)保持室內(nèi)溫度26°?”“出行選什么方式?”等選擇題,逐漸成了年輕人開始用心思考的問題?!暗吞冀?jīng)濟”、“碳匯林”等新興名詞的出現(xiàn),節(jié)能減排意識的逐漸普及,“低碳族”這一新群體正在我們身邊悄然興起。“低碳族”懷著節(jié)能減排時不我待的信念,把空調(diào)溫度調(diào)高2℃,減少使用網(wǎng)絡(luò)時間,堅持用手洗衣服,選擇坐公交或自行車,時刻關(guān)注節(jié)能小細節(jié),來降低溫室氣體的排放量。研究數(shù)據(jù)顯示,每少用10雙一次性筷子,能減排0.2千克二氧化碳;每節(jié)約1度電,減排1千克二氧化碳;每少開一天車,減排8.17千克二氧化碳。這些以自己實際行動來踐行節(jié)能減排意識的年輕人,名為“低碳族”。
(二)低碳族的具體節(jié)能行為介紹
1.今天你是否“低碳”了。如今,“今天你是否‘低碳’了?”在漸趨成為節(jié)能減排的一句時尚標語?!安还茏鍪裁?,我都喜歡開著電視,現(xiàn)在才知道,這樣會無形中加大環(huán)境的負荷?!贝筮B某單位一白領(lǐng)說,自己的同事如今也開始“攀比”每天的“低碳”成就。
2.節(jié)能節(jié)電無所不在?!肮ぷ鲿r少用打印設(shè)備,下班步行回家,這些小事都是節(jié)能減排的一種方式?!北本┦心彻ぷ魅藛T是一個“低碳生活”先行者。節(jié)電節(jié)能的理念豐富著他的生活。“我一般都是無紙化辦公,認為電子郵箱更環(huán)保?!鄙踔翆τ陔娔X的日常使用,這位低碳達人也嚴格按照節(jié)電方式進行管理。如將設(shè)定1分鐘電腦顯示器進入睡眠模式;如果外出有事,會在電腦上設(shè)置自動關(guān)機時間,防止忘記關(guān)閉計算機,據(jù)計算,他每天可以減少約2公斤碳的消耗量。
(三)低碳生活的目的和意義
生態(tài)意識象征一種現(xiàn)代文明,“是人類實踐活動為基礎(chǔ)的其他生活關(guān)系的一種融合”。低碳生活,更多的關(guān)注健康的生活方式,他們勤儉節(jié)約,從自身和社會的可持續(xù)著眼,倡導大家承擔生態(tài)責任。這正是正確生態(tài)意識的體現(xiàn),也是個人參與到節(jié)能減排中最簡單的一種行為體現(xiàn)。
(四)低碳族與現(xiàn)今節(jié)能減排教育的聯(lián)系
低碳族大多具有社會責任感,始終在用行動追趕環(huán)保潮流,在衣食住行方方面面踐行綠色理念。隨著“低碳生活”逐漸成為一種嶄新的全民生活態(tài)度,許多人的生活也和“低碳”、“減碳”聯(lián)系在一起,甚至有人記錄“減碳日記”,將它放到網(wǎng)上,和眾多的“低碳族”一起共勉。這樣一種小行為也是一種較為簡單的節(jié)能減排教育,更多的人關(guān)注這樣一種生活方式,以此號召更多的人加入低碳族的行列。
二、節(jié)能減排現(xiàn)狀
(一)節(jié)能減排的定義及背景
節(jié)能即節(jié)約能源;減排即減少污染物排放;資源節(jié)約,即人類有意識地減少資源的消費量。調(diào)查顯示,中國自然資源浪費嚴重,使用效率低。能源使用效率僅為美國的四分之一,日本的十分之一。因此,推進節(jié)能減排,亟需行動。
(二)“低碳族”興起對提升節(jié)能減排意識的啟示
1.低碳族是節(jié)能減排教育的一次成功案例。在“全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告”中,對公眾環(huán)境問題的重視程度和環(huán)保意識行為這些方面進行了深入分析。認為只有個人利益受損,人們才會行動起來。馬克思也指出:“人們奮斗所爭取的一切,都與他們的利益有關(guān)?!币虼宋覀冺氄J真思考人與自然的聯(lián)系。人類的生存發(fā)展依賴環(huán)境,但由于缺乏對科學的環(huán)境認知,開發(fā)時難免產(chǎn)生問題。“同國內(nèi)新變革,才能緩和人類對自然的某些錯誤認知。”“低碳族”這一群體正是通過改變自己內(nèi)心觀念,將節(jié)能減排真正深入生活的點滴。他們作為節(jié)能減排教育的一次成功案例,因其自發(fā)性和廣泛性,值得我們?nèi)ヌ剿髌浔澈蟮脑颉?/p>
2.推廣“低碳”生活原則有利于節(jié)能減排工作的推進?!暗吞肌笔且环N境界,其核心就是節(jié)電和節(jié)能。節(jié)能減排工作的有效推進,需要諸多其他力量的支持。就個人而言,選擇“低碳”生活方式,也就是選擇了支持環(huán)保事業(yè),這非常有助于推動我國節(jié)能減排工作的進行。
三、為更好構(gòu)建科學的節(jié)能減排教育體系的幾點設(shè)想
(一)設(shè)立專門的節(jié)能減排教育管理機構(gòu),推動節(jié)能減排教育
目前,除英美兩國設(shè)立了環(huán)境教育司、國家環(huán)境教育委員這樣的機構(gòu)外,其他國家顯然都沒有足夠重視節(jié)能減排的問題。而這就在無形中降低了節(jié)能減排在多數(shù)學生心中的位置,使教育成效大大減弱。因此,我國可借鑒英美兩國的方法,專門設(shè)立一個類似環(huán)境教育司的這樣一個專屬機關(guān),真正將節(jié)能減排教育置于比較高的地位,有利于促進節(jié)能減排教育的發(fā)展,將這一問題落實。
(二)合理設(shè)計節(jié)能減排教育策略,是節(jié)能減排深入公眾生活
1.豐富網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)用資源,提升節(jié)能減排意識。目前,2007年網(wǎng)絡(luò)上一種“碳排量計算器”迅速走紅,測試者需要回答問題,如:你的家里是否使用節(jié)能燈?你每年搭乘長途飛機的次數(shù)是多少?回答一系列問題后,系統(tǒng)會公布個人的二氧化碳數(shù)量。
在這些網(wǎng)站上有許多諸如此類的環(huán)保游戲,比如互聯(lián)網(wǎng)森林也是采用問答形式,你減排多少克二氧化碳,等于種植了多少棵樹。截止到現(xiàn)在,已有近百萬人做出了低碳承諾,整個“互聯(lián)網(wǎng)森林”里已經(jīng)“種”下了逾百萬棵樹。
這些網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的應(yīng)運而生,啟示我們加大節(jié)能減排的宣傳力度,增加媒體的關(guān)注程度,引入輿論導向,將更好地促進節(jié)能減排事業(yè)的推進。
2.學校加強學生的節(jié)能減排教育,用文化建設(shè)提高節(jié)能減排的意識。我國當前面對許多問題,多數(shù)青年認為最大的問題是環(huán)保,但其他年齡段的人持有其他觀點。而70.3%的少年,環(huán)保知識來自于學校課堂,這是成為他們環(huán)保知識的第一來源途徑。這一數(shù)據(jù)很好的說明了對青少年的節(jié)能減排教育具有重要的意義。
學生的節(jié)能減排意識可在校園各式活動中得以強化,如:教師組織“節(jié)能減排”的主題討論等。積極組織相關(guān)節(jié)能減排的活動,能夠更好的提醒同學們關(guān)注節(jié)能減排信息,以我校為例,大連大學環(huán)境與化學工程學院碧宇環(huán)保社團舉行了為期十天的節(jié)能節(jié)電大賽,在前期向大家進行了低碳環(huán)保的宣傳以及節(jié)電的具體方法介紹。通過大規(guī)模的宣傳最終參加本次活動的有32棟寢室樓的400個寢室近1800人左右,同時我們也隨機抽取了近300個沒有參加活動的寢室來做最終的對比。通過在寢室門衛(wèi)處統(tǒng)計參加的各寢室初始電量和和活動結(jié)束后電量的差值來判斷各寢室在十天內(nèi)的用電量。
由數(shù)據(jù)可知,當大學生有節(jié)能意識并落實于行動時,其節(jié)約的電量是非??捎^的。我們可以計算。當有節(jié)能意識時每個寢室每天將近可以節(jié)約0.72度電,一年可以節(jié)約262.8度,那么1000個寢一年可以節(jié)約262800度。所以大力宣傳節(jié)能意識刻不容緩。
數(shù)據(jù)整理如下:
表1 參加節(jié)能節(jié)電大賽
寢室數(shù)量 用電量(x)單位:度
100 0
220 6
80~100 10
10天平均值 6.3
每天用量 0.63
表2 未參加節(jié)能節(jié)電大賽
寢室數(shù)量 用電量(x)單位:度
100 0
150 10
50~100 X>18
10天平均值 13.5
每天用量 1.35
(三)對節(jié)能減排教育效果進行有效評估
針對正規(guī)的學校教育,我們可以通過教育評估來檢驗教學成果。但由于節(jié)能減排教育的特殊性,學生只有通過生活中的衣食住行才能真正體現(xiàn)出節(jié)能減排的意識和行為情況,因此對節(jié)能減排教育的評估就應(yīng)該細化。
節(jié)能減排教育的效果體現(xiàn)在意識和價值層面,表現(xiàn)在對個人對環(huán)境的態(tài)度上。而又因為節(jié)能減排并不是作為學生必修課程,沒有硬性的強制學習要求,就需要一種較為特殊的評估方法,如果我們能將節(jié)能減排調(diào)查深入開展,從學生食堂教室的衛(wèi)生情況作為輔助測評,為學生設(shè)計可反映其意識水平的問卷,并設(shè)立模擬考試情境,考察學生在面對節(jié)能減排問題時的第一次選擇,將考生最深層、最本質(zhì)的有關(guān)節(jié)能減排觀念展示出來。
參考文獻
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1.部分家庭成員對節(jié)能減排相關(guān)知識知道的不多。15.3%的人不清楚“家用的洗衣粉應(yīng)當是無磷的”,9.6%的人不知道“要減少使用一次性餐具”,6.7%的人不知道“我國是缺水國家”。正是由于節(jié)能減排相關(guān)知識的缺乏,導致行動上的浪費和污染。
2.相當一部分人還沒有養(yǎng)成節(jié)能減排的習慣。35.1%的人“沒有開始使用布袋子”,32.3%的人做不到“到距離不遠的地方辦事、購物以步代車”,39.3%的家庭“沒有使用節(jié)水型座便器”,24.1%的人“到飯店不拒絕使用一次性筷子”,26.6%的人“不用電器時沒有隨手拔掉電源的習慣”,16.2%的人“做不到循環(huán)用水”,15.2%的人“在家里節(jié)水節(jié)電節(jié)約紙張,到單位卻做不到”,11.6%的人“在飯店做不到‘吃不了,兜著走’”,__.5%的家庭“一年四季基本上都在使用空調(diào)”。
1.大多數(shù)家庭成員對節(jié)能減排基本上形成共識。從調(diào)查中我們看出95.4%的人認識到“我國資源相對不足,人均資源的擁有量遠低于世界平均水平,所以實施節(jié)能減排是緩解能源約束、減輕環(huán)境壓力、保障經(jīng)濟安全的得力之舉”,91.9%的人“反對浪費”,認為“有錢也不應(yīng)該浪費”, 92.2%的人認為“節(jié)能減排是美德”,92.4%的人贊成“減少使用一次性餐具”,78%的人鄙視“以鋪張浪費來炫耀自己”的行為,78.7%的人知道“過度包裝的危害”,75.2%的人認為“發(fā)展不應(yīng)該以環(huán)境污染和能源耗費為代價”,大多數(shù)人在購買家用電器時首先考慮的是“質(zhì)量和環(huán)?!?。
2.極少數(shù)人認為節(jié)能減排不重要。有24.8%的人認為“環(huán)境污染和能源耗費是發(fā)展必須付出的代價,不必過多計較”,還有22%的人說“以鋪張浪費來炫耀自己”很正常,“人活一世要能掙會花,讓人看著過節(jié)儉生活,很沒面子”,5.7%的人說“我有錢,不在乎節(jié)約一度電、一滴水、一張紙”。他們不知道水電氣、木材等都是人類共同的資源,現(xiàn)在的浪費就是在支付子孫后代的財產(chǎn),即使有錢也無權(quán)隨便浪費。由此可見一些人在節(jié)能減排問題上的模糊認識。
1.傳統(tǒng)觀念根深蒂固和個別人素質(zhì)不高。對“你認為解決家庭節(jié)能減排的主要問題在哪”一題的回答,依次是“觀念、素質(zhì)、生活習慣”問題,可見影響節(jié)能減排的主要原因是觀念、素質(zhì)和生活習慣問題。不少人頭腦中仍認為“我國地大物博,多使用、浪費點資源沒啥”,在思想上沒有形成節(jié)能減排意識,因此行動上也不可能時常注意節(jié)約資源、保護環(huán)境;還有一些人仍認為節(jié)儉會讓人看不起,很沒“面子”,即使生活不富裕也要打腫臉充胖子,甚至有意浪費,以此炫耀自己。
2.宣傳教育力度不夠。之所以出現(xiàn)一些人不節(jié)能減排的現(xiàn)象,還有一個重要原因是宣傳教育不到位。一是對家庭節(jié)能減排的重要意義及緊迫性宣傳不夠。雖然大多數(shù)人都樹立了家庭節(jié)能減排意識,但還有相當一部分人認為“不關(guān)電腦、不關(guān)水龍頭,浪費點水電都不是什么大問題,也浪費不了多少錢”,對家庭節(jié)能減排的重要意義及我國面臨的嚴峻形勢還認識不清,認為節(jié)能減排離自己很遠,不關(guān)自己的事情,也不是浪費自己的錢財,甚至有一些人認為自己有錢,無所謂浪費。二是對節(jié)能減排相關(guān)知識宣傳不到位。我們發(fā)現(xiàn),有些人想節(jié)能減排,只是不知道如何做才好,缺乏節(jié)能減排的知識和技巧,需要具體指導。三是家庭節(jié)能減排宣傳還存在地區(qū)之間、社區(qū)之間的發(fā)展不平衡,有的地方轟轟烈烈,大張旗鼓,有的地方卻浮光掠影,蜻蜓點水,覆蓋面較小。
3.家庭節(jié)能減排產(chǎn)品開發(fā)推廣有待加強。一些家庭成員節(jié)能減排意識很強,也想切實通過生活中的節(jié)能減排為自己節(jié)省開支,為社會減少污染和浪費,但買不到或不知到哪里去買節(jié)能減排的產(chǎn)品,如節(jié)水型水龍頭、節(jié)電型電器、節(jié)能型燃氣灶等。有關(guān)部門應(yīng)對已有的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品加大推廣使用力度,如在家庭中倡導使用太陽能熱水器、無磷洗衣粉、在全社會推廣垃圾分類處理等。目前這些具體有效的措施在宣傳和實施方面都處于剛剛起步階段,還沒有形成全面系統(tǒng)的推廣使用系統(tǒng)。
此次調(diào)查從總體可以看出,家庭節(jié)能減排工作剛剛開始,雖然取得了一定成就,但在一些方面還應(yīng)采取措施,加大力度。
組織人員精心制定并出臺了《2014年自治縣公共機構(gòu)節(jié)能宣傳周方案》,總體規(guī)劃好我縣公共機構(gòu)節(jié)能宣傳周活動各項工作。6月9日,縣節(jié)能減排領(lǐng)導小組召開聯(lián)席會議,周密部署了節(jié)能宣傳周活動各項工作,明確責任單位職責,形成部門各司其責,密切合作,統(tǒng)籌推進的工作格局,有效地推進了公共機構(gòu)節(jié)能宣傳周活動工作扎實開展。
二、組織好宣傳周啟動儀式及相關(guān)活動
6月10日上午8:30,在縣城繁華地段的建行前面舉行了以“攜手節(jié)能低碳,共建碧水藍天”為主題的2014年縣節(jié)能宣傳周啟動儀式??h政府辦、縣科學技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)局、縣教育局、縣國土環(huán)境資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、縣國資委、縣總工會、共青團縣委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供電局等主辦單位和縣節(jié)能減排領(lǐng)導小組成員單位的1名領(lǐng)導和2名業(yè)務(wù)人員共120多人參加了啟動儀式??h政府吳冬副縣長在啟動儀式上做重要的講話。儀式啟動后,各主辦單位以宣傳畫板、攤位展示、現(xiàn)場演示、互動體驗等方式,宣傳我省和我縣節(jié)能減排降碳成就和典型案例、我省和我縣電力供應(yīng)緊張形勢及限塑規(guī)定等,開展節(jié)能減碳咨詢活動,解答群眾咨詢4500多人次,發(fā)放《節(jié)能減排低碳宣傳手冊》、《節(jié)約用電小竅門》等宣傳材料3800多本(張),懸掛宣傳橫幅10條。
三、多方位開展宣傳活動
(一)開展“低碳日”能源緊缺體驗活動。6月10日全國低碳日當天,全縣各公共機構(gòu)舉辦能源緊缺體驗和綠色低碳出行活動。以停開四層以下辦公樓電梯、關(guān)停辦公區(qū)空調(diào)和關(guān)閉公共區(qū)域照明等方式開展能源緊缺體驗;鼓勵乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班等綠色出行形式踐行節(jié)能減排;工作人員通過減少辦公設(shè)備的待機能耗和一次性辦公用品消耗,即日常辦公盡量采用自然光,辦公室無人時及時關(guān)燈,推廣使用節(jié)能環(huán)保鉛筆、再生紙等綠色辦公用品,以綠色低碳的辦公模式支持節(jié)能工作。
(二)開展節(jié)能政策法規(guī)宣講。6月11日,各公共機構(gòu)安排專門時間,學習《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》和《“十二五”節(jié)能減排全民行動實施方案》等節(jié)能政策法規(guī),做到分管節(jié)能工作的領(lǐng)導要親自宣講節(jié)能政策法規(guī),工作人員認真聽講、做好筆錄,開展學習討論。
(三)開展廢舊商品回收利用宣傳活動??h商務(wù)局組織開展廢舊商品回收利用宣傳活動。引導公共機構(gòu)工作人員形成綠色環(huán)保、循環(huán)利用的辦公和生活方式,培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保理念,提高公共機構(gòu)工作人員的節(jié)能環(huán)保意識,進而提高每個公民、每個家庭乃至全社會的節(jié)能環(huán)保意識,促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,引領(lǐng)和帶動全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境,完善資源循環(huán)利用渠道,建立資源循環(huán)利用長效機制。
(四)開展節(jié)約糧食反對食品浪費宣傳活動??h教育局在全縣中小學校開展“校園節(jié)能低碳行動”,利用學校校報、???、廣播、網(wǎng)絡(luò)、黑板報等載體,大力宣傳節(jié)能低碳知識,努力營造濃厚的節(jié)能低碳氛圍。組織“三個一”活動,在中小學校舉辦一次能源資源國情報告會或氣候變化、節(jié)能低碳、生態(tài)文明講座,組織一次節(jié)電體驗活動,開展一次有關(guān)節(jié)能低碳的團隊活動或班會,引導廣大青少年積極參與節(jié)能減排低碳創(chuàng)意思考和創(chuàng)作,樹立勤儉節(jié)約、反對浪費的節(jié)能減排降碳理念和行為習慣,營造節(jié)約型綠色校園的良好氛圍。
一、活動時間
二、活動主題:節(jié)能我行動,低碳新生活。
三、宣傳重點
宣傳《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》,認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神,做好“十二五”開局之年的節(jié)能減排工作。節(jié)能宣傳周期間,要堅持以科學發(fā)展觀為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,堅持把建設(shè)“兩型”社會作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式的重要著力點,把倡導節(jié)能低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣作為重點,提高全民節(jié)能意識。進一步圍繞“節(jié)能我行動、低碳新生活”的主題,舉辦政府行動、企業(yè)行動、社區(qū)行動、農(nóng)村行動等針對不同群體的宣傳活動,在全社會強化能源資源國情宣傳教育,普及合理用能、減少浪費的節(jié)能理念。
四、活動內(nèi)容與形式
(一)組織開展廣場集中宣傳活動。
時間:(星期日)上午9:00——12:00
地點:廣場
參加單位:市政府辦、工業(yè)和商務(wù)局、發(fā)展和改革局、環(huán)保局、科技局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、教育體育局、質(zhì)監(jiān)局、團市委、總工會、街道辦及重點耗能企業(yè)。
活動內(nèi)容:宣傳節(jié)能法規(guī)、政策,普及節(jié)能知識、綠色生活方式、消費模式,展示節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能成果。
活動形式:發(fā)送宣傳資料,展板宣傳,咨詢服務(wù)和產(chǎn)品展示。
(二)責任分工
1、市工業(yè)和商務(wù)局:負責全市節(jié)能宣傳周的組織協(xié)調(diào)工作,負責場地布置和氣氛營造工作,以及組織落實重點用能企業(yè)參加宣傳活動。組織工業(yè)企業(yè)總結(jié)和推廣節(jié)能增效經(jīng)驗和成效,繼續(xù)開展“我為節(jié)能減排獻一策”等活動;負責賓館、飯店、商場節(jié)能宣傳氛圍營造工作;加強綠色飯店、綠色賓館建設(shè),倡導公眾減少一次性用品使用;在商場和賓館廣播或利用視頻宣傳節(jié)能減排公益廣告;提倡商業(yè)流通企業(yè)采取節(jié)電措施,使用節(jié)能產(chǎn)品;圍繞全市“十二五”節(jié)能目標,進一步落實重點用能企業(yè)節(jié)能目標責任制,加強對重點用能企業(yè)的節(jié)能專項監(jiān)督檢查;組織企業(yè)開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動。
2、市科技局:落實節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參加集中宣傳活動;運用多種方式在全社會推廣普及節(jié)能、低碳技術(shù),宣傳節(jié)能新技術(shù)。
3、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負責組織落實節(jié)能示范建筑開發(fā)商和節(jié)能建材生產(chǎn)商(不少于3家)參加集中宣傳活動。要積極宣傳節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑的重要意義和成果,大力提倡綠色建筑,宣傳集中供熱計量收費改革成效等;在工地張貼宣傳標語;組織宣傳推廣使用散裝水泥。
4、市交通運輸局:在公交車、出租車電子屏滾動播出公益廣告;舉辦一次節(jié)能環(huán)保駕駛競賽活動,全面提高從業(yè)人員節(jié)能意識和操作水平,號召駕駛員養(yǎng)成良好駕駛習慣,倡導節(jié)約型的交通消費模式。
5、市教育體育局:在全市中小學開展“校園低碳行動,你我共同參與”主題活動,通過實地體驗等方式增強學生的資源憂患意識和節(jié)約意識,培養(yǎng)珍惜資源、合理用能的行為習慣;開展“節(jié)能行動在身邊”征文或以低碳為主題的演講校園文化活動;組織一次低碳社會實踐活動,增強師生的節(jié)能減排感知認識。
6、市政府辦:負責組織領(lǐng)導干部開展一次乘公交車、騎自行車或步行上班、停開電梯等形式的能源短缺體驗活動,努力形成政府機關(guān)帶頭、群眾積極參與的局面;協(xié)調(diào)市信息中心組織節(jié)能減排網(wǎng)絡(luò)行動,發(fā)送宣傳節(jié)能減排公益短信,在政府網(wǎng)站播出節(jié)能新聞、節(jié)能小知識、節(jié)能專題節(jié)目及節(jié)能標語。
7、市環(huán)保局:積極宣傳節(jié)能減排對改善環(huán)境的重要意義和國家所采取的政策措施,選擇典型案例向社會廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性和緊迫性;進一步促進減排責任的落實,積極引導企事業(yè)單位加大節(jié)能環(huán)保投入,引進新技術(shù)、新設(shè)備,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做貢獻。
8、市農(nóng)業(yè)局:深入開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動,大力宣傳和推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品,宣傳農(nóng)作物秸稈綜合利用的重要意義;大力推廣節(jié)能型產(chǎn)品和技術(shù)。
9、團市委:通過共青團組織網(wǎng)絡(luò),積極開展以“四個一”(節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一張紙、節(jié)約一粒米)為主要內(nèi)容的主體實踐和宣傳活動,大力開展青少年節(jié)能減排實踐活動;組織開展“低碳生活,你我同行”簽名及其它義務(wù)宣傳活動,引導青少年增強資源意識和節(jié)約意識。
10、市總工會:負責企業(yè)節(jié)能宣傳氛圍營造;號召企業(yè)利用板報、板報、廣播等形式開展節(jié)能宣傳;繼續(xù)在全市工會系統(tǒng)深入開展“我為節(jié)能減排做貢獻”活動,加大節(jié)能減排宣傳力度,組織一次職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員“企業(yè)行”活動。
11、城區(qū)街道辦事處:負責全市各社區(qū)節(jié)能宣傳氛圍的營造工作,在各社區(qū)懸掛橫幅,開展以家庭為單位的節(jié)電節(jié)水知識競賽活動。
五、節(jié)能宣傳周氛圍營造
1、宣傳周期間,市文化旅游廣播電視局負責在市黨政辦公大樓門前電子顯示屏播放宣傳標語。
2、參加在廣場集中宣傳的單位,需采取設(shè)置拱門、彩球、展板等形式多樣的宣傳方式,突出主題,營造氛圍。
3、宣傳周期間,市節(jié)能領(lǐng)導小組各成員單位,要結(jié)合自身特點和條件,在本單位門前或道路兩旁懸掛節(jié)能宣傳橫幅。
4、各重點用能企業(yè)在本企業(yè)門前懸掛節(jié)能宣傳橫幅,通過板報宣傳、張貼標語等多種形式開展節(jié)能宣傳。
5、市委宣傳部、市文化旅游廣播電視局負責做好宣傳周期間宣傳報道工作,并在電視臺黃金時段播放節(jié)能法律法規(guī)、宣傳標語、節(jié)能小常識及動態(tài)消息報道。
六、工作要求
1、市節(jié)能辦公室(設(shè)在市工業(yè)和商務(wù)局)為節(jié)能宣傳周活動的牽頭單位,具體負責節(jié)能宣傳周活動的組織協(xié)調(diào)工作。各責任單位要高度重視節(jié)能宣傳周工作,按照活動總體方案和責任分工,結(jié)合本單位實際,及時制定操作性和針對性較強的活動方案,切實組織開展好節(jié)能宣傳周活動。
2、各責任單位要指定一名分管領(lǐng)導負責節(jié)能宣傳周工作,并于前將分管領(lǐng)導及具體聯(lián)系人姓名、聯(lián)系方式報市節(jié)能辦(市工業(yè)和商務(wù)局)。
3、由市政府督查室、監(jiān)察局和工業(yè)和商務(wù)局要組成督查組,在宣傳周期間對各單位活動組織情況進行督查,對于工作中重視不夠、不按要求完成責任分工或組織不力的單位進行通報批評。
一、宣傳周和低碳日活動主題
全省節(jié)能宣傳周活動的主題是“節(jié)能有我,綠色共享”。低碳日活動主題是“工業(yè)低碳發(fā)展”。
二、宣傳形式
采取媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、事跡報告會、專題講座、宣講團巡講、技術(shù)交流會、展覽展示會、現(xiàn)場體驗活動、懸掛宣傳條幅等多種形式,開展廣泛宣傳報道,營造全社會共同參與節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作的良好氛圍。
三、宣傳內(nèi)容
(一)開展節(jié)能低碳主題宣傳活動
通過宣傳展示、技術(shù)交流、互動體驗等方式,積極宣傳節(jié)能文化、普及節(jié)能知識、提升全民意識,培養(yǎng)廣大民眾勤儉節(jié)約的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。深入報道企業(yè)先進技術(shù)及典型案例,推廣節(jié)能新技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品。責任部門:省發(fā)展改革委
(二)開展節(jié)能低碳進校園行動
以生態(tài)文明宣傳教育為重點,在各級各類學校中廣泛開展貼近學生、形式多樣的節(jié)能減排、綠色環(huán)保實踐活動,普及生態(tài)文明法律法規(guī)及科學知識,培育生態(tài)文明意識,推動形成勤儉節(jié)約人人盡責、節(jié)能減排人人擔當、綠色環(huán)保人人作為、生態(tài)文明人人踐行的校園新風尚。
在青少年中大力宣傳生態(tài)環(huán)保理念,普及節(jié)能低碳知識。在青年中廣泛開展節(jié)能減排創(chuàng)新創(chuàng)效活動,組織發(fā)動優(yōu)秀青年走近青年志愿者、青年環(huán)保組織和學生社團開展宣傳實踐活動。充分利用微博、微信和短視頻、動漫等新媒體手段,倡導低碳生活理念,營造節(jié)能環(huán)保氛圍。責任部門:省教育廳、團省委
(三)開展節(jié)能低碳科普宣傳行動
廣泛開展節(jié)能減排低碳科技示范活動,引導企業(yè)采用先進適用的節(jié)能與低碳新技術(shù)和新工藝,推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的低碳升級改造,引導全社會把使用節(jié)能減排創(chuàng)新產(chǎn)品作為一種自覺行動。責任部門:省科技廳
(四)開展節(jié)能低碳進企業(yè)行動
積極貫徹落實“中國制造2025吉林實施綱要”和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃(2017-2019年)》,大力宣傳并全面推行綠色制造,以多種形式在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)宣傳一批綠色制造企業(yè)的重大技術(shù)、典型模式以及標志性產(chǎn)品。重點宣傳普及工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能低碳法律法規(guī)、政策、標準及相關(guān)知識,引導企業(yè)職工自覺參與節(jié)能低碳行動,形成良好的綠色發(fā)展氛圍。組織低碳工業(yè)園區(qū)試點單位從自身推動工業(yè)低碳發(fā)展的實際出發(fā),在全省低碳日前后開展各具特色的工業(yè)低碳發(fā)展經(jīng)驗宣傳和交流活動。
督促國有企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,加快淘汰落后產(chǎn)能和高耗能、高污染工藝與裝備,發(fā)展低碳、清潔、高效能源,推廣節(jié)能減排降碳新技術(shù)、新工藝,持續(xù)提高能源和資源利用效率,帶頭履行節(jié)能減排和低碳發(fā)展的社會責任。指導省屬國有企業(yè)加快推進生態(tài)文明建設(shè),深入開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地及減碳等活動,加強重點用能單位節(jié)能管理,加快企業(yè)能源管理體系建設(shè),切實推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國有企業(yè)建設(shè)。
組織開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動和技能競賽活動,將生態(tài)文明作為職工素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,開展綠色生活行動,倡導勤儉節(jié)約的消費觀。圍繞大氣污染防治、水污染防治,組織開展“我為節(jié)能減排作貢獻”活動,推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展;開展以“三比一降”(比創(chuàng)新、比技能、比管理、降能耗和排放)為主要內(nèi)容的對標競賽活動,促進完成重點行業(yè)節(jié)能減排目標任務(wù)。責任部門:省工信廳、省國資委、省總工會
(五)開展環(huán)境保護宣傳行動
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識,全面貫徹落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》以及新《環(huán)境保護法》,堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,推動綠色發(fā)展,努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。充分利用節(jié)能宣傳周活動引導全民自覺踐行綠色生活方式,倡導勤儉節(jié)約的消費觀,推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。積極弘揚生態(tài)文明和環(huán)境保護理念,通過創(chuàng)新開展全社會宣傳教育活動等方式,促使公眾積極參與到生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護當中來。責任部門:省環(huán)保廳
(六)開展建筑節(jié)能低碳宣傳行動
開展建筑領(lǐng)域節(jié)能與綠色建筑宣傳,引導綠色生活方式及消費。積極宣傳更高水平建筑節(jié)能標準,提高建筑門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能性能要求。重點宣傳超低能耗建筑、近零能耗建筑的特點,引領(lǐng)節(jié)能建筑新標桿。加大綠色建筑宣傳力度,推廣綠色建筑使用技術(shù)、產(chǎn)品和高效運行管理措施。結(jié)合舊城更新及環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造及危房改造等工作,宣傳推進既有居住建筑節(jié)能改造。加大可再生能源建筑應(yīng)用宣傳力度,提高運行效率。積極鼓勵公共建筑建筑業(yè)主及使用人開展能效對標,引導公共建筑物業(yè)管理單位設(shè)置能源管理崗位,聘任能源管理專業(yè)人員,實施專業(yè)化用能管理。鼓勵農(nóng)村新建、改建和擴建的居住建筑按《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》(GB/T50824)、《綠色農(nóng)房建設(shè)導則》(試行)等進行設(shè)計和建設(shè)。加強農(nóng)村建筑工匠技能培訓,提高農(nóng)房節(jié)能設(shè)計和建造能力。積極研究適應(yīng)農(nóng)村資源條件、建筑特點的用能體系,引導農(nóng)村建筑用能清潔化、無煤化進程。責任部門:省住建廳
(七)開展交通節(jié)能低碳宣傳行動
大力宣傳綠色交通運輸體系建設(shè)成效,充分利用視頻、微信、海報等多種方式,在車、船、路、港領(lǐng)域宣傳交通運輸綠色發(fā)展理念。加快推動節(jié)能低碳新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用,推進港口電能替代和公路綠色拌和站。積極鼓勵支持共享單車,倡導公眾綠色出行文明出行,營造綠色交通氛圍。責任部門:省交通運輸廳
(八)開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動
大力推廣農(nóng)村沼氣、清潔爐灶和秸稈綜合利用等技術(shù),推進農(nóng)村可再生能源建設(shè)。加快推進節(jié)水農(nóng)業(yè),實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動,強化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合治理,開展廢舊地膜回收利用為主的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范,打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。進一步加大技術(shù)咨詢和宣傳培訓,引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式,提高節(jié)能意識。責任部門:省農(nóng)委
(九)開展商務(wù)節(jié)能低碳宣傳行動
以“創(chuàng)建綠色商場,推廣綠色技術(shù),促進綠色回收”為重點,組織開展形式多樣的流通領(lǐng)域宣傳活動。加大綠色商場創(chuàng)建工作的宣傳力度,鼓勵流通企業(yè)按照《綠色商場》標準促進綠色供應(yīng)鏈建設(shè),采購綠色商品,開展節(jié)能產(chǎn)品促銷,在營業(yè)場所布置節(jié)能環(huán)保宣傳標識標語,引導綠色消費行為。鼓勵流通企業(yè)使用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備開展節(jié)能改造,組織節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品設(shè)備供應(yīng)商與流通企業(yè)對接,舉辦節(jié)能技術(shù)交流會、改造案例分享會等,促進流通企業(yè)發(fā)現(xiàn)節(jié)能機會,挖掘節(jié)能潛力。舉辦社區(qū)綠色兌換活動,采取散發(fā)宣傳冊、圖板展示和技術(shù)人員現(xiàn)場專題講座等方式,增強社區(qū)居民對再生資源回收的認識。責任部門:省商務(wù)廳
(十)開展媒體宣傳專項行動
組織電視臺、廣播電臺等媒體以新聞、專題、訪談等形式廣泛深入地宣傳節(jié)能低碳理念和知識,宣傳接地氣、貼近性強的節(jié)能低碳技術(shù),發(fā)揮新聞媒體作用。責任部門:省新聞出版廣電局
(十一)開展節(jié)能低碳進機關(guān)行動
積極發(fā)揮公共機構(gòu)在節(jié)約能源資源中的表率作用,深入宣傳貫徹《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》,組織各級各類公共機構(gòu)積極開展多種形式的節(jié)能宣傳活動,帶頭普及節(jié)能常識,推廣新能源汽車應(yīng)用,促進資源循環(huán)利用,踐行垃圾分類,倡導低碳出行,共享綠色環(huán)境,推進節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型醫(yī)院、節(jié)約型校園創(chuàng)建活動,培育崇尚節(jié)儉的社會風尚,厚植綠色生態(tài)文化,充分發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領(lǐng)作用,帶動全社會深入、持久、自覺行動,以高效的能源資源使用效率支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。責任部門:省管局
(十二)開展建設(shè)美麗家園行動
在城鄉(xiāng)婦女和廣大家庭中持續(xù)倡導節(jié)儉養(yǎng)德、低碳環(huán)保理念,引導婦女從自己做起、從家庭做起。身體力行傳播綠色發(fā)展理念,影響他人、奉獻社會,攜手共建天藍地綠水凈的美麗吉林。充分發(fā)揮婦聯(lián)系統(tǒng)所屬媒體特別是新媒體的作用,開展節(jié)能低碳、綠色生活、節(jié)儉養(yǎng)德等方面的宣傳和教育,從而增強婦女和家庭保護生態(tài)、節(jié)儉節(jié)能、低碳生活的意識和能力。責任部門:省婦聯(lián)
(十三)開展低碳發(fā)展宣傳行動
貫徹落實《國家“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》和《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》,積極宣傳應(yīng)對氣候變化和推動低碳發(fā)展的必要性,培育綠色低碳發(fā)展意識,選擇優(yōu)秀案例展示工業(yè)低碳發(fā)展成果和成功經(jīng)驗,推動工業(yè)企業(yè)和相關(guān)單位開展低碳行動。各低碳試點單位要從自身實際出發(fā),在全省低碳日前后開展宣傳和交流活動。責任部門:省發(fā)展改革委
四、具體要求
(一)加強領(lǐng)導,協(xié)同配合
全省節(jié)能宣傳周和低碳日活動涉及部門較多,宣傳覆蓋面較廣,任務(wù)艱巨而繁重,各地區(qū)、各部門要加強領(lǐng)導,精心謀劃,分工協(xié)作、密切配合,全面開展好本地區(qū)、本領(lǐng)域的節(jié)能宣傳周和低碳日活動。
今天我們召開全市節(jié)能減排與電網(wǎng)建設(shè)攻堅動員大會,主要目的是總結(jié)經(jīng)驗,分析形勢,統(tǒng)一思想,明確目標和要求,加倍努力打好節(jié)能減排持久戰(zhàn)和電網(wǎng)建設(shè)攻堅戰(zhàn),確?!笆晃濉睍r期節(jié)能減排和電網(wǎng)建設(shè)目標任務(wù)的順利完成。剛才,陳小芳、徐、李仲達同志分別代表市節(jié)能辦、減排辦和供電局就去年全市節(jié)能減排和電網(wǎng)建設(shè)情況進行了通報,并提出了下階段工作目標和主要任務(wù),講得很好,我都同意。__副市長代表市政府與各鎮(zhèn)、街道及有關(guān)責任部門簽訂了20__年節(jié)能降耗和電網(wǎng)建設(shè)責任書,希望大家按照責任書的要求,認真抓好落實。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、新浦鎮(zhèn)、杭州灣眾茂熱電廠等單位作了表態(tài)發(fā)言,希望大家能互相啟發(fā),取長補短,進一步推動這兩項工作的扎實開展。下面,我再講兩方面意見:
一、關(guān)于節(jié)能減排工作
自去年全市生態(tài)建設(shè)暨循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能降耗工作會議召開以來,各地、各部門把節(jié)能減排放在突出位置,相關(guān)重點企業(yè)也積極響應(yīng),按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,開拓創(chuàng)新、狠抓落實,節(jié)能減排工作取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計,去年我市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降4.52%,萬元工業(yè)增加值能耗下降5.84%,化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降11.8%和11%,均超額完成了寧波市政府下達的任務(wù),為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標邁出了堅實的一步。
回顧過去一年來的節(jié)能減排工作,我看有幾個方面可以值得肯定:一是以科學的機制保障節(jié)能減排。市委、市政府切實加強對節(jié)能減排工作的領(lǐng)導,專門成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組,多次召開專題會議進行分析研究,一方面分析節(jié)能減排工作完成的進度和當前工作推進中存在的困難,另一方面研究節(jié)能減排工作措施的落實情況,以及是否需要采取更大的動作來力求完成相關(guān)指標。建立健全市、鎮(zhèn)(街道)和重點用能企業(yè)三級節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò),形成上下一致、齊抓共管的工作局面。著眼于充分發(fā)揮各類主體的責任,完善落實節(jié)能減排責任體系,市政府與各鎮(zhèn)(街道)及市級相關(guān)部門簽訂了節(jié)能減排目標責任書,將萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低率、主要環(huán)境污染物排放量納入效益和諧新慈溪指標體系,把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為黨政領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容。同時初步建立起節(jié)能減排監(jiān)測評估、統(tǒng)計分析、生產(chǎn)總值能耗公報等制度,加強了相關(guān)的督查和考核。二是以正確的導向促進節(jié)能減排。制訂相關(guān)政策措施,強化推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)準入制度。尤其是杭州灣新區(qū)、慈東工業(yè)區(qū)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)布局,按照市政府的總體要求,制定了比較嚴格的產(chǎn)業(yè)準入制度,特別對新上項目嚴格實施用能和環(huán)保評估,從源頭上遏制高能耗、高污染的項目,去年全市共依法否決污染項目162個。堅持獎懲并舉,充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排積極性,發(fā)揮企業(yè)在節(jié)能減排中的主體作用。市政府還安排了1000萬元專項資金用于支持企業(yè)節(jié)能改造,相關(guān)鎮(zhèn)也配套安排了專項資金;同時,對未能完成年度節(jié)能減排目標任務(wù)的企業(yè),取消所有優(yōu)惠政策享受資格。三是以務(wù)實的舉措落實節(jié)能減排。著力推進一批事關(guān)全局的節(jié)能減排重點工程和項目建設(shè),市域污水治理、港慈電廠停產(chǎn)關(guān)閉、眾茂熱電廠機組脫硫治理設(shè)施改造、生活垃圾焚燒發(fā)電、杭州灣風力發(fā)電項目等取得預(yù)期進展,為超額完成節(jié)能減排任務(wù)發(fā)揮了積極作用。加快節(jié)能技術(shù)改造,通過開展“著名高校節(jié)能減排技術(shù)會”等活動,宣傳推廣鍋爐分層改造、余溫余熱利用、變頻節(jié)電、中水回用等節(jié)能新技術(shù),去年我市有22只節(jié)能項目上榜寧波市節(jié)能研發(fā)、應(yīng)用項目名單,占寧波全大市總數(shù)的五分之一。切實強化重點用能單位監(jiān)控,把年消耗千噸標煤以上的161家企業(yè)和全市用水量前100家工業(yè)企業(yè)作為重點監(jiān)管對象,加強對這些企業(yè)在節(jié)能減排方面的監(jiān)控、分析、指導和服務(wù),同時大力推行強制清潔生產(chǎn)審核,去年全市新增通過環(huán)境管理體系認證企業(yè)13家、清潔生產(chǎn)審核企業(yè)15家。大張旗鼓地開展專項整治活動,去年在全市范圍內(nèi)全面部署開展小熔煉、漂印染、廢塑料加工及粘土磚瓦窯的集中整治工作,均取得了明顯成效。四是以濃厚的氛圍推動節(jié)能減排。注重全社會統(tǒng)籌推進,開展各類節(jié)能減排活動,把節(jié)能減排落實到每個地方、每個單位、每位公民。注重開展全方位、多層次的宣傳教育,使廣大群眾的資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識有了明顯增強。同時我們通過建立“重點監(jiān)管企業(yè)公開承諾制、違法排污企業(yè)公開曝光制、典型違法排污企業(yè)公開道歉制”等環(huán)?!叭_”制度,給違法排污企業(yè)施以強大的社會輿論壓力,切實提高企業(yè)環(huán)境保護的公共意識。
總之,去年是我市節(jié)能減排工作領(lǐng)導全面加強的一年,是工程建設(shè)力度、專項整治力度、政策出臺力度、
行政執(zhí)法力度最大的一年,也是廣大企業(yè)積極響應(yīng)、全社會高度重視的一年。可以說,我市節(jié)能減排工作取得了較為明顯的階段性成效。在充分肯定成績的同時,我們更要清醒地看到,當前節(jié)能減排面臨的形勢不容樂觀,要完成“十一五”單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%的目標,下階段任務(wù)將更為艱巨。主要原因有三個方面:一是節(jié)能減排工作的特點是先易后難。去年,我們實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重點措施是抓好現(xiàn)有存量的改造,抓的是重點企業(yè)和項目,工作見效相對比較明顯。但隨著時間的推移,存量節(jié)能的空間將越來越小,結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能和增量節(jié)能將成為節(jié)能的主要手段。同時,隨著工作的全面展開,廣大中小企業(yè)將成為節(jié)能減排工作的主要對象,工作量大大增加,但效果未必如前期那么明顯。另外,目前成熟的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品已相當普及,短期內(nèi)新的技術(shù)、裝備和工藝難以取得突破,也使得我市節(jié)能減排的空間越來越小。所以,節(jié)能減排是項越做越難的工作。二是節(jié)能減排與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾依然突出。我市是個資源小市,又是個經(jīng)濟強市,從某種意義上說,發(fā)展越快節(jié)能減排的壓力越大。節(jié)能減排總體上是一個相對數(shù)指標,我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了節(jié)能減排工作壓力很大,萬元工業(yè)增加值能耗要比萬元生產(chǎn)總值綜合能耗大得多,我市的經(jīng)濟總量60%以上是工業(yè),主導產(chǎn)業(yè)是家電、軸承、化纖、汽配,這些產(chǎn)業(yè)無論能耗、水耗都比較大,再加之我市三萬五千多家企業(yè)絕大部分是中小企業(yè),在節(jié)能減排方面的社會意識相對來說比較差。在這樣的背景下,我們既要把經(jīng)濟搞上去,又要把綜合能耗降下來,這個難度是很大的。三是節(jié)能減排的長效機制和倒逼機制尚未真正形成。從國家到地方政府的層面來講,節(jié)能減排都是項新的工作、新的要求,長效機制尚在積極探索當中,倒逼機制也在逐步形成,并沒有一套現(xiàn)成的制度和辦法?,F(xiàn)階段我們推進節(jié)能減排工作,主要依靠行政手段,法律制度還不完善,更多的是以政策激勵引導為主,尚未形成良好的長效保障機制。要徹底解決好節(jié)能減排的深層次矛盾,必須在依托行政手段的同時,更加注重運用經(jīng)濟手段和法律手段。經(jīng)濟手段包括實施能源差別價格政策,形成有利于節(jié)能減排的消費方式等,但目前這方面的思想障礙、體制障礙還比較多。綜合上述分析,我市節(jié)能減排工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。各地、各部門務(wù)必充分認識這項工作的艱巨性、緊迫性和長期性,正視問題,克服困難,把全面完成“十一五”節(jié)能減排目標作為推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重要標志,作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的突破口,站在事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度上,下鐵的決心,用鐵的手腕,持之以恒地開展節(jié)能減排各項工作,堅決完成節(jié)能減排任務(wù),使經(jīng)濟發(fā)展建立在節(jié)能減排的基礎(chǔ)之上。
根據(jù)“十一五”期間節(jié)能減排指標安排,按照寧波市政府對我市下達的責任指標,今年我市節(jié)能減排的目標任務(wù)是:萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比上年下降4.75%,爭取下降8%,分解到各鎮(zhèn),萬元工業(yè)增加值綜合能耗要比上年下降6.5%,爭取下降9%;化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4%和5%。應(yīng)該說,這一任務(wù)是非常重的。為完成這一目標,我們要牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出抓好以下四方面工作:
(一)抓源頭根本,加快形成有利于節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)體系。一要以“筑巢引鳳”的姿態(tài),大力發(fā)展低能耗、低污染、高效益的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前浙江省和寧波市的三產(chǎn)比重都在40%以上,相比之下我市三產(chǎn)比重實在比較低,希望通過這幾年積極推進服務(wù)業(yè)招商選資,著力抓好一批服務(wù)業(yè)大項目的實施和推進,加快形成以生產(chǎn)業(yè)、生活業(yè)、知識業(yè)、文化旅游業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,把第三產(chǎn)業(yè)的主體做強、規(guī)模做大,爭取第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重逐年提高一個百分點,力爭到本屆政府任期末達到或者超過40%,為整個節(jié)能減排工作奠定比較好的基礎(chǔ)。二要以“脫胎換骨”的決心,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強政策激勵和引導,著力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)和上市企業(yè),深入實施品牌、技術(shù)標準和知識產(chǎn)權(quán)“三大戰(zhàn)略”,以先進技術(shù)、管理、品牌的無形資源要素,徹底改變高用地、高能耗、低產(chǎn)出、多用工、低附加值的發(fā)展模式,進一步做強做優(yōu)塊狀經(jīng)濟。三要以“壯士斷腕”的魄力,堅決淘汰高能耗、高污染、低效益的劣質(zhì)企業(yè)。市經(jīng)濟發(fā)展局和環(huán)保局要進一步研究政策,按照“治舊控新”和標本兼治的原則,對原有高能耗、高污染行業(yè)通過采取輸出一批、整治一批、關(guān)閉一批的辦法,逐步加以治理;對新上項目嚴格執(zhí)行能耗審核制度、環(huán)境影響評價制度和污染物新增量替代制度,對達不到相應(yīng)要求和標準的堅決不能批準建設(shè),力爭從源頭上推進節(jié)能減排工作。
(二)抓關(guān)鍵突破,切實做好重點企業(yè)和重點領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。重點企業(yè)和重點領(lǐng)域的能源消耗和污染物排放占全市的比例比較高,全市工業(yè)用能就占到全社會總能耗的77%,是節(jié)能減排工作突破的關(guān)鍵所在。抓好重點企業(yè)和重點領(lǐng)域的節(jié)能減排工作,就能達到事半功倍的成效。為此,一要繼續(xù)加強對年耗能千噸標煤以上企業(yè)的監(jiān)控。督促企業(yè)始終承擔起節(jié)能減排的主體責任和義務(wù),在企業(yè)目標制訂、生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)改造、工藝改進、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及管理等各方面融入節(jié)能減排理念,促使企業(yè)加大對節(jié)能降耗和污染治理的投入,努力實現(xiàn)“增產(chǎn)不增能、擴建不擴能、增能靠節(jié)能”和“增產(chǎn)不增量、擴建不擴量”的目標。二要抓好重點領(lǐng)域的節(jié)能工作。推進建筑節(jié)能,大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地型建筑,新建住宅和公共建筑要嚴格實施建筑節(jié)能設(shè)計標準和規(guī)范要求,推廣應(yīng)用節(jié)能建筑技術(shù)、材料和產(chǎn)品。加強交通運輸節(jié)能,加快發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送,倡導使用節(jié)能環(huán)保型交通工具和替代燃料。三要加強行業(yè)性、區(qū)域性污染整治力度。全面開展市域污染源普查及數(shù)據(jù)庫建設(shè),掌握重點污染源、污染途徑與主要污染物污染現(xiàn)狀,為整治工作打下基礎(chǔ)。今年要進一步鞏固小熔煉整治成果,全面完成廢塑料行業(yè)整治,切實加強對漂印染、電鍍、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點行業(yè)、重點區(qū)域污染排放的監(jiān)管。同時,加強節(jié)能減排重點工程建設(shè),著力推進實施市域污水治理工程,加快鎮(zhèn)級集污管網(wǎng)鋪設(shè),鼓勵有條件的村實現(xiàn)污水納管。當前,鎮(zhèn)級污水納管工作的完成情況不夠理想,為此各鎮(zhèn)、街道要安排足夠資金,市建設(shè)局要加強專項考核,確保這項事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要工作扎實推進。
(三)抓工作基礎(chǔ),加大力度抓好統(tǒng)計監(jiān)測考核和責任制建設(shè)。一方面,要加強動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測。市統(tǒng)計部門要加強力量,做好動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測,提高監(jiān)測水平,通過精確統(tǒng)計,定期提供詳實的數(shù)據(jù),使各個鎮(zhèn)(街道)和重點企業(yè)都能及時了解節(jié)能減排工作進展情況,認清差距,看到壓力。另一方面,要進一步強化獎懲措施。節(jié)能減排工作是黨委政府的重點工作,今年市里決定,對節(jié)能減排成績突出的鎮(zhèn)、街道和企業(yè)進行表彰獎勵;對未能完成目標任務(wù)的鎮(zhèn)、街道及相關(guān)領(lǐng)導,不得參加年度評優(yōu),并扣除鎮(zhèn)、街道部分目標考核獎;對未能完成目標任務(wù)的企業(yè),取消評優(yōu)資格,并不得享受 市級各項扶優(yōu)政策。節(jié)能減排是現(xiàn)階段各級政府的一項主要否決指標,希望大家能夠引起重視。
(四)抓長效管理,建立完善有利于節(jié)能減排的體制機制。一要進一步完善資源和環(huán)境價格政策。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,發(fā)揮價格在推進節(jié)能減排中的作用。在我市權(quán)限內(nèi),今年要盡快出臺行業(yè)差別化水價的政策,提高污水、垃圾處理收費標準,讓高能耗、高污染企業(yè)增加成本、減少收益,促使他們主動退出市場。二要嚴格節(jié)能減排執(zhí)法。繼續(xù)開展各類節(jié)能環(huán)保專項執(zhí)法行動,加大執(zhí)法力度,保持對節(jié)能、環(huán)境違法行為的高壓嚴管態(tài)勢,進一步把節(jié)能減排工作納入法治化軌道?,F(xiàn)階段嚴格執(zhí)法特別重要,不能群眾舉報了才去查,要建立經(jīng)常性的制度,對用能超標和偷排違法行為,要做到抬頭一起、狠剎一起,發(fā)現(xiàn)一件、嚴打一件,抓住典型、教育一片。宣傳部門要根據(jù)環(huán)保部門提供的典型案例,適時進行正反兩方面案例宣傳。三要加快培育節(jié)能和治污主體。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰排污誰付費、誰治理誰受益”的原則,鼓勵企業(yè)增加節(jié)能減排的投入,探索推行排污權(quán)交易機制,引導市場主體參與基本環(huán)保設(shè)施建設(shè)。
節(jié)能減排指標是強化政府責任的約束性指標,完成這個目標是政府的莊嚴承諾。各地、各部門務(wù)必本著對國家、對人民、對子孫后代高度負責的態(tài)度,盡心盡責,狠抓落實,盡快形成以政府為主導、以企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局,切實打好節(jié)能減排持久戰(zhàn)。一要狠抓落實。進一步加強對節(jié)能減排工作的領(lǐng)導,強化節(jié)能減排工作目標考核和問責制,把各項目標和任務(wù)進行逐級分解,并落實到具體的每一個責任主體和責任人,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要繼續(xù)把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,作為領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,實行“一票否決”制,確保工作深入開展。二要形成合力。針對當前節(jié)能減排面臨的新形勢,各地、各部門要克服畏難情緒和消極思想,切實履行職責,積極探索新機制、新辦法,并要密切協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。市發(fā)展改革、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保、統(tǒng)計等職能部門要抓好各項目標任務(wù)的分解落實和組織實施,加強指導監(jiān)督,及時研究解決存在的問題。其他有關(guān)部門也要制定完善具體政策措施和貫徹落實意見。三要廣泛發(fā)動。節(jié)能減排是全社會共同的責任,需要動員全社會的力量積極參與。要提高各類社會主體的意識,促使每一個人都負起節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任,自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù)。要積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學?;顒樱屑墮C關(guān)要率先垂范。要充分發(fā)揮新聞輿論的引導和監(jiān)督作用,在全社會形成節(jié)能和環(huán)保的良好風尚。
二、關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)工作
這幾年,我市的供電形勢相對比較嚴峻。去年全市電網(wǎng)負荷達到120萬千瓦,全社會用電量達到69億度,電力缺口經(jīng)測算大概為15萬千瓦,今年的缺口估計還要大,短時最高極端負荷缺口將達到40萬千瓦。在全省電源性缺電局面已得到有效緩解的今天,我市的缺電主要是網(wǎng)架性缺電,是由電網(wǎng)建設(shè)滯后造成的。由于受到社會各種因素的影響,前幾年我市電網(wǎng)建設(shè)一批重點項目進場施工一度受阻,像220千伏慈南變等一批變電所未能按計劃投入運行,使得慈溪電網(wǎng)承載力基本處于滿負荷運行狀態(tài)。為此,各地、各部門務(wù)必從落實科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā),統(tǒng)一對電網(wǎng)建設(shè)重要性和緊迫性的認識,堅定信心,齊心協(xié)力,攻堅克難,切實打好電網(wǎng)建設(shè)攻堅戰(zhàn),努力為我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
今年是慈溪電網(wǎng)扭轉(zhuǎn)瓶頸制約的關(guān)鍵之年,也是我市有史以來電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模最大的一年。按照投產(chǎn)一批、開工一批、前期一批的工作思路,全年將實施“2818”電網(wǎng)建設(shè)工程,即2個500千伏項目、8個220千伏項目和18個110千伏項目。其中,2個500千伏項目中的觀城變工程今年要完成土建施工,開始電氣安裝,另一個500千伏余慈變工程今年要開展前期工作。“2818”電網(wǎng)建設(shè)工程總投資將超過40億元,比過去幾十年電網(wǎng)建設(shè)的投資總和還要多。這些項目的安排實施,體現(xiàn)了省、寧波市供電局對我市發(fā)展的關(guān)心和支持,體現(xiàn)了市委、市政府的高度重視,今年上班第一天,我就和洪書記一起去看了慈南變和觀城變的建設(shè)情況,也體現(xiàn)了我市供電部門的積極努力。否則,今年我市不可能安排這么多的電網(wǎng)建設(shè)項目。
電網(wǎng)建設(shè)的主要困難是政策處理問題,這是加快推進電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵所在。各鎮(zhèn)、街道如果把政策處理好了,供電部門就能順利開展具體建設(shè)工作,包括資金安排都能得到保障。當前我們要突出抓好500千伏觀城變和220千伏慈南變等重點輸變電工程的建設(shè)。500千伏觀城變是我市首個500千伏電壓等級的輸變電工程,也是解決我市電網(wǎng)瓶頸制約的關(guān)鍵,這個工程基礎(chǔ)工作已經(jīng)順利開展,下步要抓緊開展拆遷工作,剛才新浦鎮(zhèn)也表了態(tài)。220千伏慈南變是我市今年迎峰度夏的重點項目,必須全力以赴加以推進,力爭盡早投運。還有220千伏鳴鶴變要做好涉及村的政策處理,對于一些無理阻撓電網(wǎng)建設(shè)的釘子戶,必須依法進行嚴肅處理。220千伏慈溪變擴建工程的建設(shè),匡堰鎮(zhèn)顧全了大局,鎮(zhèn)財政為此投入了1000多萬,市里會適時適當加以補貼??傮w上講,各鎮(zhèn)、街道要落實屬地管理責任,把電網(wǎng)建設(shè)作為份內(nèi)的事情,全力以赴抓好電網(wǎng)建設(shè)的政策處理工作。特別是項目涉及鎮(zhèn)、街道要成立相應(yīng)的組織機構(gòu),切實負起征地拆遷環(huán)節(jié)的責任,著力推進區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)工作。只要政策處理好了,電網(wǎng)建設(shè)具體工程就能跟上去,今年電網(wǎng)建設(shè)的任務(wù)也就能完成得比較理想。在積極做好電網(wǎng)建設(shè)工程政策處理工作的同時,各鎮(zhèn)、街道也要切實抓好新農(nóng)村電氣化建設(shè),這項工作是市政府年度實事工程之一,希望各鎮(zhèn)、街道加以高度重視,確保今年我市成功創(chuàng)建為新農(nóng)村電氣化縣(市)。
電網(wǎng)建設(shè)是一項基礎(chǔ)工程、民生工程和系統(tǒng)工程,必須形成合力,營造良好建設(shè)環(huán)境。要充分發(fā)揮市電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組作用,切實加大對全市電網(wǎng)建設(shè)工作的指導、協(xié)調(diào)和督促,及時解決電網(wǎng)建設(shè)中遇到的各種問題。要強化供電部門主體責任。市供電局作為建設(shè)主體,既要千方百計向上級主管部門爭取項目、落實資金;又要做深做細項目前期,主動加強與地方和相關(guān)部門的溝通聯(lián)系,努力提高項目的科學性和實施的可行性,同時全力以赴建設(shè)好、管理好慈溪電網(wǎng)。要強化相關(guān)部門的服務(wù)配合。市發(fā)展改革、經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃、 國土、財政等有關(guān)部門,要把電網(wǎng)建設(shè)列為本部門重點工作,切實增強服務(wù)意識,發(fā)揮職能作用,齊心協(xié)力做好項目立項、工程選址、土地報批等工作;市環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通等相關(guān)部門也要根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)和新農(nóng)村電氣化建設(shè)需要,積極做好服務(wù)配合工作。同時,要積極營造良好輿論環(huán)境,加大電網(wǎng)建設(shè)宣傳力度,及時曝光阻礙電網(wǎng)建設(shè)和新農(nóng)村電氣化建設(shè)的違法事件,努力營造一個人人關(guān)心電網(wǎng)建設(shè)、人人支持電網(wǎng)建設(shè)的良好氛圍。
關(guān)鍵詞:城市建設(shè) 節(jié)能減排 持續(xù)發(fā)展
中圖分類號:TU3 文獻標識碼:A 文章編號:1007-3973(2011)008-135-02
1 前言
市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展使我國工業(yè)化、現(xiàn)代化社會建設(shè)進程上升到了更高的層次標準,即如何以信息化建設(shè)為理念促進我國城市化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。和諧、健康的城市化建設(shè)離不開祖國經(jīng)濟的騰飛,更離不開可持續(xù)發(fā)展理念的強化支持,面對目前我國城市建設(shè)全面發(fā)展的新時期,市場競爭日趨激烈的動蕩時期,我們?nèi)绾文芎粚嵒A(chǔ)建設(shè),以有限、節(jié)約的能源利用創(chuàng)造最大化的服務(wù)價值便成為當今我們研究的主要課題。
2 城市建設(shè)中節(jié)能減排的重要領(lǐng)域及發(fā)展現(xiàn)狀
2.1城市建設(shè)中節(jié)能減排的重要領(lǐng)域-
城市建設(shè)是造福于人類的服務(wù)工程,是涉及到每一名百姓切身利益的大事,倘若高效的城市建設(shè)要以犧牲人們的綠色生態(tài)環(huán)境、環(huán)保生活空間為代價,在經(jīng)濟效益表面提升的同時嚴重破壞生態(tài)平衡,使人們賴以生存的生活環(huán)境受到過量污染,那么城市建設(shè)便失去了意義,因此為了穩(wěn)定城市建設(shè)秩序,我們只有從污染嚴重、耗能強大的生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)入手,重點防控,才能使節(jié)能減排的發(fā)展、經(jīng)濟效益的實質(zhì)提升成為現(xiàn)實。在城市建設(shè)的各行各業(yè)中,以各類環(huán)境污染較嚴重的建筑行業(yè)、交通運輸行業(yè)、鍋爐燃煤企業(yè)、市政給排水工程設(shè)施最能體現(xiàn)節(jié)能減排的科學管理效益,因此我們應(yīng)從這些生產(chǎn)、服務(wù)環(huán)節(jié)上下功夫,嚴抓節(jié)能減排,嚴防環(huán)境污染,促進新型節(jié)能環(huán)保材料及施工工藝的全面應(yīng)用,使我國城市建設(shè)重現(xiàn)一片欣欣向榮、綠色節(jié)能的景象。
2.2城市建設(shè)中節(jié)能減排發(fā)展現(xiàn)狀
從全球范圍來看建筑行業(yè)是對人類自然資源及生活環(huán)境影響最大的生產(chǎn)活動之一,據(jù)統(tǒng)計大氣中的空氣污染、產(chǎn)生的溫室效應(yīng)、水源污染、固體廢棄物排放及氟氯化物污染一半以上與建筑生產(chǎn)有關(guān),由此不難看出對城市建設(shè)中的建筑行業(yè)進行節(jié)能減排監(jiān)控與管理,樹立全行業(yè)節(jié)約能源、環(huán)保的生產(chǎn)意識勢在必行。隨著城市化建設(shè)進程的不斷深入,人們物質(zhì)文化需求的不斷提升,越來越多的交通工具涌入有限的城市空間中,使本來就高負荷的環(huán)境壓力進一步加劇,機動車尾氣的高污染排放呈逐年上升趨勢,目前已超過工業(yè)污染指標、建筑揚塵污染而一躍成為我國各大城市建設(shè)發(fā)展中污染源的首位。另外我國還呈現(xiàn)出煤炭污染較嚴重的局面,這是由于我國屬于煤炭能源的消費大國,特別是在北方較寒冷的城市,更是需要半年的供熱期來燃煤取暖,在全國范圍內(nèi),SO2總體排放量的90%、煙塵排放量及CO2排放量的70%均來自于燃煤燃燒。目前各大城市為了改善交通壓力,樹立良好的城市形象,大興土木,展開了大范圍改造、修路、建設(shè)鐵路、地鐵等會戰(zhàn)工程,隨之而來的建筑施工揚塵污染日益嚴重,成為繼工業(yè)粉塵污、煤塵污染之外的又一大污染源。再者,隨著城市人口的持續(xù)增長,各大城市的生活用水壓力、污水處理及排污量呈逐年上升趨勢,而面對我國城市生活用水污水處理設(shè)施配套建設(shè)不完善、能力服務(wù)缺口大、管網(wǎng)建設(shè)相對滯后的現(xiàn)狀,污水的低效納管成為嚴重阻礙我國城市發(fā)展建設(shè)步伐的主要因素。同時,在城市污水處理中,由于缺乏再生利用理念,污水在經(jīng)過處理后并沒有被有效的回用,一方面增加了污水的排放量及市政水處理企業(yè)的工作量,另一方面也進一步加劇了我國各大城市水資源的匱乏壓力。
3 新時期城市建設(shè)中節(jié)能減排的科學實踐措施
3.1強化政府職能監(jiān)管、建立節(jié)能減排工作問責制及評價考核制
節(jié)能減排的服務(wù)與生產(chǎn)是關(guān)系到老百姓切實利益的大事,因此相關(guān)政府職能部門應(yīng)強化監(jiān)管力度,成立統(tǒng)一的監(jiān)察職能機構(gòu),構(gòu)建一支設(shè)備配備精良、擁有綜合專業(yè)檢測技能及高效評估能力的監(jiān)察執(zhí)法隊伍,使他們在實踐管理中能嚴格的按照相關(guān)職能法規(guī)行駛規(guī)范、科學、有效的執(zhí)法權(quán)力。同時我們還應(yīng)賦予他們對全社會城市建設(shè)管理中的不良污染排放現(xiàn)象、進行綜合的監(jiān)察、評議與嚴格的懲治,從而規(guī)范各個行業(yè)的生產(chǎn)排放秩序。另外我們還應(yīng)進一步加快完善城市建設(shè)中環(huán)境污染的應(yīng)急管理體系建設(shè),一旦發(fā)生突發(fā)的環(huán)境污染事故,應(yīng)急機構(gòu)可按照科學制定的應(yīng)急預(yù)案進行高效的應(yīng)急處理,從而防止污染事件的進一步擴大。
為了有效的降低突發(fā)污染事故發(fā)生率,我們應(yīng)完善建立城市建設(shè)環(huán)境實時跟蹤監(jiān)測系統(tǒng),并配套建設(shè)GDP能耗分析檢測機制,尤其注重對城市重點能耗行業(yè)、綜合部門的能源消費預(yù)測體系建立,并完善各類污染物排放的分析制度,從而便于我們及時的掌握各個生產(chǎn)單位的現(xiàn)實經(jīng)營發(fā)展情況、具體的節(jié)能減排措施、城市的能源消耗狀況、單位GDP指標能耗、污染物的排放量、對城市建設(shè)產(chǎn)生的影響以及城市發(fā)展建設(shè)中的環(huán)境保護情況。在監(jiān)測系統(tǒng)中如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)的年標準煤能耗超過了五千噸或排放量臨界警戒標準,我們應(yīng)通過實時的遠程監(jiān)控、不定期的抽查檢驗對其實施重點防控管理。同時還應(yīng)對新投入建設(shè)的項目,在其審批、預(yù)算、設(shè)計、施工建設(shè)、竣工驗收及運行管理等各個環(huán)節(jié)加強節(jié)能監(jiān)管及監(jiān)察防控,從而有效的杜絕能源浪費、違法超量排污等不合理生產(chǎn)現(xiàn)象。當監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)沒有完成節(jié)能減排指標或任務(wù)的企業(yè)及部門,我們應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)給予嚴厲的懲處,強制進行能源審汁,針對情節(jié)輕重責令其停產(chǎn)治理或限產(chǎn)限排,并對其上級主管部門進行問資及行政處理,如果相關(guān)企業(yè)嚴重觸犯了節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)、屬于典型的嚴重情節(jié)案例,我們則應(yīng)公開對其實施嚴厲的查處并追究相關(guān)負責人的法律責任。
3.2深化改革、加快節(jié)能減排創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)與推廣
要想全面實現(xiàn)城市建設(shè)中的節(jié)能減排生產(chǎn)及可持續(xù)發(fā)展,僅靠強化防控管理是遠遠不夠的,我們還應(yīng)在信息化、科技化社會快速發(fā)展的背景之下,促進企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新改革,強化生產(chǎn)企業(yè)在節(jié)能減排創(chuàng)新發(fā)展中的主體地位,廣泛的支持各大企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)電、節(jié)油等綜合技術(shù)的利用與改造。例如政府部門應(yīng)鼓勵汽車制造業(yè)中小排量汽車、節(jié)能汽車的研發(fā),并給予汽車生產(chǎn)企業(yè)在節(jié)能生產(chǎn)工藝改造中的政策傾斜與輔助支持。尤其注重對重點生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備技術(shù)的改造與升級引導,鼓勵企業(yè)淘汰高能耗、低能效的生產(chǎn)設(shè)備,支持他們展開行業(yè)交流,全方位利用全球的科技資源強化自身的行業(yè)提升。我們應(yīng)在管理實踐中多為企業(yè)員工創(chuàng)造行業(yè)交流的機會,令他們通過實地學習、再深造,切實吸納國際行業(yè)的先進生產(chǎn)技術(shù),并最終促進節(jié)能減排生產(chǎn)管理效益的全面提升。在注重技術(shù)創(chuàng)新的同時,管理者還應(yīng)鼓勵企業(yè)上下對可再生能源技術(shù)的開發(fā)與利用,促進行業(yè)先驅(qū)對重大節(jié)能技術(shù)進行主力研發(fā)與重點突破,并合理的選擇節(jié)能減排效應(yīng)大、規(guī)模廣,能代表行業(yè)共性問題、突出關(guān)鍵技術(shù)的綜合領(lǐng)域進行產(chǎn)、學、研的聯(lián)合攻關(guān)。另外相關(guān)管理部門還應(yīng)在節(jié)能減排研發(fā)中成立專項的重大技術(shù)研究獎勵經(jīng)費,給予企業(yè)集中攻關(guān)、集中研發(fā)、集中突破的節(jié)能減排強大發(fā)展動力,并促進各大企業(yè)在集中的研發(fā)、全面的推廣中營造良好的節(jié)能減排發(fā)展氛圍,在健康、合理、環(huán)保的城市發(fā)展建設(shè)環(huán)境中實現(xiàn)全面的可持續(xù)發(fā)展。
世界銀行的研究報告預(yù)測,一旦全球?qū)嵭小疤缄P(guān)稅”,中國制造業(yè)出口量將削減1/5,而中國大陸的紡織品將是重災(zāi)區(qū)。
2012年5月15日,歐盟對中國的航空公司下了“最后通牒”,表示如果在6月中旬前拒絕透露2011年的碳排放量數(shù)據(jù),歐盟將對相關(guān)航空公司采取懲罰措施。
中國企業(yè)真的到了“不低碳不行”的時刻嗎?對此,《中國經(jīng)濟周刊》專訪了英國標準協(xié)會(BSI)中國區(qū)董事總經(jīng)理高毅民。
碳稅所逼,中國企業(yè)必須行動
“中國的排放量增長非??欤液螘r達到峰值目前還看不到?!备咭忝窀嬖V《中國經(jīng)濟周刊》,根據(jù)荷蘭環(huán)境評估局的數(shù)據(jù),2007年,中國已經(jīng)超過美國,成為全球最大的溫室氣體排放國。2010年,中國的排放量為90億噸,美國為52億噸。
高毅民指出,就人均排放量而言,2010年,中國是6.8噸,美國是16.9噸,而印度是1.5噸。中國的人均排放量雖然比美國少很多,但已超過世界平均值。“中國正處在經(jīng)濟強勁增長的階段,這是我們的優(yōu)勢。不幸的是,我們碰上了全球發(fā)展歷史上一個非常時期,經(jīng)過200年的工業(yè)化,大氣中的排放空間已十分有限?!敝袊且粋€超級大國,今天,不能仿效當年的英國,走“先發(fā)展后治理”的犧牲環(huán)境的道路。
面對現(xiàn)實,節(jié)能減排已不可能再停留在喊口號的階段了。
“對企業(yè)而言,實行低碳變革是必由之路。否則,今天生機勃勃的企業(yè),明天可能消亡,因為企業(yè)產(chǎn)生的利潤不足以抵消高排放所需的成本?!备咭忝裣颉吨袊?jīng)濟周刊》指出。
對于中國這個出口大國,“低碳”已經(jīng)成為新的國際貿(mào)易壁壘。
2010年初,沃爾瑪要求10萬家供應(yīng)商必須完成“碳足跡核查”并貼上“碳標簽”,該決定影響到的企業(yè)超過500萬家,其中大部分在中國;全球三大零售商之一英國樂購公司對8萬件產(chǎn)品做了同樣的要求;富士康從2008年起也開始要求在大陸的上百家供應(yīng)商實施溫室氣體核查。
同時,盡管中國企業(yè)一再抗拒,“碳關(guān)稅”已成為越逼越近的殘酷現(xiàn)實。
作為環(huán)境稅的具體稅種之一,碳稅是對化石燃料按照碳含量或碳排放量征收的一種稅。上世紀90年代初,芬蘭、瑞典、丹麥、荷蘭、德國、英國、法國等歐洲國家相繼開征碳稅。世界銀行的研究報告指出,如果碳關(guān)稅全面實施,“中國制造”可能將面對平均26%的關(guān)稅,出口量將因此下滑21%。
除了來自外部的壓力,中國政府對企業(yè)的節(jié)能減排目標也日漸明晰。
“十二五”期間國家發(fā)改委提出,單位GDP能耗降低16%,單位GDP二氧化碳排放降低17%。2011年12月7日,國家發(fā)改委等12部委還聯(lián)合了《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》,約有16000家企業(yè)被納入到通知的范圍中。
高毅民指出,“十二五”期間節(jié)能減排已經(jīng)被納入地方政府官員的考核當中,這對推動節(jié)能減排也將起到實質(zhì)性作用?!艾F(xiàn)在大部分企業(yè)仍在靜觀其變,但中國此次節(jié)能減排的決心很大,未來也將出臺一系列懲罰措施,所以節(jié)能減排是大勢所趨?!?/p>
低碳從“記得關(guān)燈”開始
那么,中國企業(yè)該如何著手節(jié)能減排呢?
據(jù)高毅民介紹,能源消耗是產(chǎn)生碳排放的主要來源,因此對能源的有效管理將是節(jié)能減排的重中之重。企業(yè)節(jié)能有三個途徑,分別是技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能。
“除了通過更新設(shè)備技術(shù)之外,建立企業(yè)的能源管理體系也是節(jié)能減排的方式之一。缺乏系統(tǒng)的管理體系和指導思想,即使是最先進的硬件條件也可能無法發(fā)揮其作用,反而會為企業(yè)帶來更大的成本消耗?!备咭忝癖硎尽?/p>
據(jù)統(tǒng)計,通過系統(tǒng)的管理,企業(yè)兩年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能10%~20%。
作為全球第一個國家標準組織,英國標準協(xié)會(BSI)有一系列與節(jié)能減排有關(guān)的標準,其中包括組織碳足跡標準ISO 14064―1、產(chǎn)品碳足跡標準PAS 2050、能源管理體系標準GB/T 23331和ISO 50001等。高毅民介紹了他所接觸過的幾個經(jīng)典能源管理企業(yè)的案例:
維珍集團是英國最大的私營公司,其中維珍鐵路擁有整個英國西岸的客運權(quán),共服務(wù)43個車站。盡管火車比汽車與飛機更省碳,但維珍列車并不滿足于這些成就。它詳細測量了列車運行當中的能耗,發(fā)現(xiàn)了“剎車的慣性能夠恢復(fù)大概17%的能源”等細節(jié)。
羅伯特懷斯曼奶場是英國液態(tài)奶市場的領(lǐng)軍者,每天生產(chǎn)并銷售500萬升牛奶。奶廠每天測量計算排放每噸二氧化碳能生產(chǎn)多少升牛奶,一方面從行為層引導員工如何完成關(guān)燈、關(guān)閉設(shè)備、開關(guān)冷凍庫大門等動作,同時也研究如何讓設(shè)備最高效運作。
SKF集團是一家瑞典的百年老店,在軸承、密封件、系統(tǒng)和機電一體化領(lǐng)域全球領(lǐng)先。為了實現(xiàn)節(jié)能減排,SKF公司實行內(nèi)部能源管理培訓,在每個高能耗的生產(chǎn)地點均有指定的能源協(xié)調(diào)員,還在每個建筑物內(nèi)外安置現(xiàn)場溫度傳感器,引進了能源管理數(shù)據(jù)庫等,最大限度挖掘節(jié)能空間。2007―2008年期間,通過評估共識別潛在節(jié)能約9000噸二氧化碳,價值約156萬英鎊。
對于中國企業(yè)如何轉(zhuǎn)變管理方式,高毅民舉了紡織行業(yè)的例子:對耗能設(shè)備的有效管理,不僅是系統(tǒng)有效運行的保證,也是節(jié)能降耗工作的具體體現(xiàn);有水解酸化池的工廠可以收集池子里產(chǎn)生的沼氣,作為鍋爐的補充燃料,每天收集200立方米,相當于160公斤標煤,就可節(jié)約176元人民幣/天。此外,對紡織等行業(yè)生產(chǎn)來說,減少設(shè)備換缸、換料、停機、空轉(zhuǎn)的次數(shù),都可有效提高能源利用效率。
“如果你沒有能源管理經(jīng)驗,那么要做的第一件事是記得關(guān)燈,將暖氣溫度調(diào)低,看看你的能源費用賬單,制定一個簡單的能源監(jiān)督制度。這些內(nèi)容都包括在標準當中,但僅僅是一個開始,還有很多細節(jié)、過程及嚴格的要求?!备咭忝褡詈筇嵝训?。
英國標準協(xié)會(BSI)
世界上第一個國家標準機構(gòu),也是ISO國際標準化組織的創(chuàng)始成員之一,其創(chuàng)立了全球最廣泛認可的ISO系列管理體系,目前被廣泛運用的包括ISO 9001、ISO 14001等標準。
碳足跡
企業(yè)機構(gòu)、活動、產(chǎn)品或個人通過交通運輸、食品生產(chǎn)和消費以及各類生產(chǎn)過程等引起的溫室氣體排放的集合。其標準為:ISO 14064―1,針對組織、項目排放及相關(guān)的確認、查證和驗證活動規(guī)定了要求;PAS 2050,量化的原則和方法,信息交流的原則、聲明方案的交流要求。