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地市職業(yè)教育行政管理是地市政府及其教育行政部門按照國家對職業(yè)教育方針、政策和相關(guān)規(guī)定,對地方職業(yè)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。從目前的情況來看,國家十分重視職業(yè)教育改革,出臺了多項(xiàng)政策,召開多個(gè)工作推動(dòng)會(huì)議,但是地市政府在政策執(zhí)行中卻存在政策表面化的偏差。那么這種“中央熱、地方冷”的現(xiàn)象表現(xiàn)如何?地市政府究竟在職業(yè)教育管理上應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用和如何發(fā)揮?就這些問題,筆者對在國家教育行政學(xué)院進(jìn)行研修的地市教育局長和督學(xué)進(jìn)行問卷調(diào)研和深度訪談,發(fā)放問卷160份,回收問卷142份,有效回收率為89%。從被調(diào)查者來自的地區(qū)來看,東部地區(qū)占27%,中部地區(qū)占32%,西部地區(qū)占41%,說明樣本所在地區(qū)分布比較均勻。
(一)地市政府表面重視職教,實(shí)際重視普教。職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)保障和人力支持的經(jīng)濟(jì)功能已被地方政府認(rèn)同,職業(yè)教育也被列入政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。調(diào)研顯示,96%的地市將發(fā)展職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中;81%的地市每1-2年召開一次職業(yè)教育工作會(huì)議。這一數(shù)據(jù)足以說明地市政府對職業(yè)教育的重視,但是“說起來重要,辦起來不要”的現(xiàn)象依然存在。在投入方面,由于職業(yè)學(xué)校注重學(xué)生動(dòng)手能力培訓(xùn),必須配備實(shí)訓(xùn)設(shè)備和耗材,學(xué)生培養(yǎng)成本高于普高,發(fā)達(dá)國家對職業(yè)教育的投入通常是普通教育的2.5倍。但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn),與普高相比,被調(diào)查地區(qū)中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入高于普高的占26%,與普高一樣的占28%,低于普高的占46%。筆者曾帶隊(duì)去東部某省的一個(gè)地市級考察,與所料一致的是,該市重點(diǎn)中專與重點(diǎn)中學(xué)在校園面積、基礎(chǔ)設(shè)施、校長和教師配備上都有很大距離。
(二)地市職業(yè)教育管理格局以分別管理與歸口管理為主,政策落實(shí)與質(zhì)量監(jiān)督不到位。長期以來,我國職業(yè)教育由教育部門、人保部以及部分行業(yè)、企業(yè)管理。調(diào)研顯示:46%的地市由教育部門和人保部門分別管理,44%的地市統(tǒng)一歸口教育行政部門管理,10%由政府層面統(tǒng)籌管理。也就是說,分別管理和歸口管理形成了當(dāng)前地市職業(yè)教育管理格局。在地市政府在職業(yè)教育管理方面存在的問題中,大家認(rèn)為最大的問題是“政策落實(shí)不力”和“缺乏職業(yè)教育督導(dǎo)”,都占36%,其次是“多頭管理、政出多門”,占26%,再次是“上級領(lǐng)導(dǎo)不重視發(fā)展職業(yè)教育”,占10%。在政策落實(shí)上,部分地區(qū)用于職業(yè)教育的30%的教育費(fèi)附加政策不能落實(shí)。為應(yīng)付上級督導(dǎo)檢查,地市財(cái)政部門將這筆經(jīng)費(fèi)暫時(shí)劃撥到教育局財(cái)政上,檢查結(jié)束后馬上劃走。局長們戲稱,這是“財(cái)政局長與教育局長玩的一個(gè)數(shù)字游戲”。生均撥款政策執(zhí)行更是困難,1996年頒布的《職業(yè)教育法》第四章第二十七條明確規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)?!钡堑侥壳盀橹?,僅有10個(gè)省(區(qū)、市)出臺了職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。在職業(yè)教育督導(dǎo)上,2012年,教育部專門頒布了《職業(yè)教育督導(dǎo)條例》,由于現(xiàn)代教育督導(dǎo)工作歷史不長,職業(yè)教育督導(dǎo)工作更是新生督導(dǎo)項(xiàng)目,很多督學(xué)、督導(dǎo)辦主任并沒有從事過職業(yè)教育的經(jīng)歷,專門設(shè)置職業(yè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和將職業(yè)教育列入當(dāng)前督導(dǎo)計(jì)劃中的更是少之又少。在教育體制綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目中,56個(gè)職教試點(diǎn)項(xiàng)目中僅將內(nèi)蒙列為職業(yè)教育督導(dǎo)試點(diǎn),占試點(diǎn)項(xiàng)目的1.8%。
(三)地市政府統(tǒng)籌力度不均,招生問題制約職業(yè)教育發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有利于提高資源利用效率,是地市政府優(yōu)化職教資源、提升辦學(xué)水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)、校企協(xié)同發(fā)展的有效措施。地市政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育方面力度最大的是統(tǒng)籌學(xué)校布局,為82%;其次是經(jīng)費(fèi)投入,為70%;第三是專業(yè)設(shè)置,為63%;第四是招生和就業(yè),為58%;統(tǒng)籌力度最弱的是師資,為38%。校企合作是職業(yè)學(xué)校發(fā)展生命線,政府在校企合作中發(fā)揮統(tǒng)籌主導(dǎo)作用。調(diào)查顯示,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是地市政府在校企合作方面主要職責(zé),占66%;13%的地市政府通過政策制定促進(jìn)校企合作;10%的地市政府直接指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校的校企合作;11%地市政府沒有參與校企合作。由此可見,地市政府將統(tǒng)籌力度主要放在學(xué)校布局和經(jīng)費(fèi)上,在校企合作上也有少部分地方政府“缺位”。近年來,“招生難”成為制約職業(yè)教育發(fā)展的首要問題。出現(xiàn)“招生難”的一個(gè)主要原因是,政府統(tǒng)籌職能沒有很好發(fā)揮,缺乏全局性規(guī)劃,職業(yè)學(xué)校缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì),專業(yè)重復(fù),造成競爭生源。一些位于地市級的省屬職業(yè)學(xué)校,由于“地方保護(hù)”政策,很難招到地方生源;為了競爭生源,各個(gè)學(xué)校不得不給學(xué)校和老師回扣,購買生源,提高辦學(xué)成本,無力改善辦學(xué)條件、促進(jìn)校企合作和提高師資隊(duì)伍水平,形成了惡性循環(huán)。
(四)地市政府主導(dǎo)力度大,學(xué)校自不足。政府主導(dǎo)下的職業(yè)教育管理體制有利于職業(yè)教育快速和協(xié)調(diào)發(fā)展。但是如果政府包攬?zhí)啵鄙偈袌鰴C(jī)制調(diào)節(jié),學(xué)校自主性就得不到發(fā)揮。調(diào)查顯示,公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中92%來自政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款,7%來自學(xué)生學(xué)費(fèi),1%由學(xué)校自籌?!堵殬I(yè)教育法》規(guī)定了建立多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制,但是,目前公辦職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)以政府投入為主,學(xué)校缺乏尋求其他渠道籌資的積極性,多渠道投資機(jī)制難以建立。在政府對職業(yè)學(xué)校的專項(xiàng)撥款方面,用于房屋基建的撥款最多,占74%;其次是用于學(xué)校的實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備的撥款,占72%;再次是重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)的專項(xiàng)撥款,占69%;最后是對薄弱學(xué)校的補(bǔ)助,占66%。由此可見,政府在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面,基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備等硬件投入較多。有些局長提出,由于上級主管部門在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算死板,學(xué)校用于校舍加固維修費(fèi)用和實(shí)訓(xùn)設(shè)備購置的經(jīng)費(fèi)用不完,而學(xué)校卻沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于兼職教師的聘用和特色專業(yè)建設(shè)等軟件建設(shè)。在教師招聘方面,學(xué)校也沒有自,地方人事部門按照公務(wù)員招錄標(biāo)準(zhǔn)和方式招聘教師,達(dá)不到中職學(xué)校對“雙師型”教師的需求。有些地市中職學(xué)校校長和副校長都由市委組織部統(tǒng)籌,甚至學(xué)校中層干部聘任也必須經(jīng)市教育局備案。政府在投入和人事管理方面的過分主導(dǎo),束縛職業(yè)學(xué)校手腳,不利于學(xué)校發(fā)展。此外,地市政府或有關(guān)部門還為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生提供信息服務(wù),最多的是就業(yè)服務(wù),占88%;創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等其他服務(wù)項(xiàng)目占12%。
二、地市政府統(tǒng)籌主導(dǎo)職業(yè)教育的思考與建議
地市級政府負(fù)擔(dān)著地方職業(yè)教育改革發(fā)展,在促進(jìn)地方職業(yè)教育發(fā)展中,發(fā)揮了統(tǒng)籌主導(dǎo)作用。但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn),地市政府在統(tǒng)籌、監(jiān)督、保障等方面存在“缺位”現(xiàn)象,即應(yīng)該政府做到的卻沒有做到,而在管理方面卻存在“越位”現(xiàn)象,即應(yīng)該放權(quán)的地方?jīng)]有放權(quán)。鑒于此,筆者認(rèn)為,應(yīng)該從政策落實(shí)、職能轉(zhuǎn)變和統(tǒng)籌管理三個(gè)方面入手,確保責(zé)任到位、簡政放權(quán)和優(yōu)化配置。
(一)落實(shí)政策,責(zé)任到位。地市政府職責(zé)到位才能保障職業(yè)教育發(fā)展。然而從認(rèn)識到行動(dòng)存在距離,一些地方政府在履行統(tǒng)籌主導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展職責(zé)時(shí),往往是“說起來重要,干起來次要,忙起來不要”。調(diào)查中也存在著“地市政府表面重視職教,實(shí)際重視普教”的現(xiàn)象。其原因可以從地方政府政策執(zhí)行價(jià)值沖突的角度分析:一方面,地方政府認(rèn)識到發(fā)展職業(yè)教育有利于人全面發(fā)展、社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面,他們不得不被以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為考核標(biāo)準(zhǔn)的政績觀左右。這樣一來,地方政府已經(jīng)認(rèn)識到必須重視職業(yè)教育,將職業(yè)教育納入規(guī)劃中,召開相關(guān)會(huì)議并發(fā)文推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展,但是在對職業(yè)教育的條件保障方面確不如普通教育。因此,應(yīng)落實(shí)和采取相關(guān)措施。1.地市政府首先要貫徹落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度。一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本招收沒有經(jīng)過培訓(xùn)的人員,影響職業(yè)學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)。用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定,從取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。對于違反就業(yè)準(zhǔn)入制度的企業(yè),特別是對涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)職業(yè),如衛(wèi)生醫(yī)療、食品生產(chǎn)等行業(yè),加強(qiáng)監(jiān)管,人保和工商部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度,對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用人單位給予處罰,并責(zé)令其限期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。2.地市政府還應(yīng)保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入增長。各級政府在經(jīng)費(fèi)投入方面承擔(dān)不同的責(zé)任:省級人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款,并依法監(jiān)督執(zhí)行;地市政府除了保證職業(yè)學(xué)校教師工資按時(shí)發(fā)放以外,還必須落實(shí)“城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例應(yīng)不低于30%”的政策并保障教育經(jīng)費(fèi)逐年增長。3.地市政府應(yīng)落實(shí)職業(yè)教育學(xué)生資助和免費(fèi)政策和職業(yè)學(xué)校學(xué)生責(zé)任保險(xiǎn)制度。中職助學(xué)金政策一直受大家質(zhì)疑,原因之一是學(xué)生揮霍或亂花助學(xué)金,產(chǎn)生不良效果;而中職學(xué)校確無經(jīng)費(fèi)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),辦學(xué)條件差;更有甚者,極少數(shù)中職學(xué)校還存在虛假注冊學(xué)生學(xué)籍、騙取國家助學(xué)金等違法違規(guī)行為。最近,江西新余市調(diào)整助學(xué)金用途,將該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(每年約300萬元)設(shè)立為職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于獎(jiǎng)勵(lì)為新余企業(yè)輸送員工的院校,以及實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)、推進(jìn)職業(yè)教育信息化建設(shè)的職業(yè)院校。[1]在免費(fèi)政策方面,已經(jīng)有內(nèi)蒙、山西、江蘇、福建、重慶、貴州、青海、寧波、廈門9個(gè)省市區(qū)免除中職教育學(xué)費(fèi),免學(xué)費(fèi)資金由財(cái)政補(bǔ)貼職業(yè)學(xué)校,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每生每年2000元至6500元不等;25個(gè)省實(shí)行職業(yè)學(xué)校學(xué)生責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。
(二)職能轉(zhuǎn)變,簡政放權(quán)職業(yè)教育是政府向公民提供的一項(xiàng)公共產(chǎn)品和服務(wù),政府是職業(yè)學(xué)校的投入方和管理方,學(xué)校在產(chǎn)權(quán)和管理上都依靠政府,增強(qiáng)政府對職業(yè)學(xué)校管理全方位、全過程的控制和包攬,從而使學(xué)校失去了自,不利于調(diào)動(dòng)學(xué)校自主性,束縛學(xué)校發(fā)展。政府應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變教育管理職能、管理內(nèi)容和管理方式,通過立法、撥款、中介組織、政策引導(dǎo)、督導(dǎo)、信息服務(wù)等各種間接手段對學(xué)校進(jìn)行管理。首先,地市政府向職業(yè)學(xué)校放權(quán)。地市政府可以將教師招聘權(quán)下放給學(xué)校,使學(xué)校根據(jù)學(xué)校專業(yè)發(fā)展需要,面向社會(huì)、企業(yè),公開招聘專職教師、聘用兼職教師、靈活安排招聘時(shí)間。上海市醫(yī)藥學(xué)校具備自主遴選教師的權(quán)力,他們將教師招聘分成八個(gè)步驟:市場篩選、專家面試、試講、非智力因素測試、校長辦公會(huì)議決定、帶教培養(yǎng)、征詢意見綜合評價(jià)和正式聘用合同管理。地市政府根據(jù)中央制定的《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》制定實(shí)施細(xì)則,直接投入或開發(fā)建制。湖南長沙市在市屬公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行流動(dòng)教師編制不超過教師編制總數(shù)的15%-30%(高職為30%),用于聘請校外有技術(shù)專長的兼職教師,按照空缺一個(gè)編制給予每年3萬元財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其次,地市政府向行業(yè)協(xié)會(huì)放權(quán)。行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)是在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下形成的自治或半自治組織,代表行業(yè)利益。行業(yè)協(xié)會(huì)最了解本行業(yè)企業(yè)對人才數(shù)量和規(guī)格的要求。據(jù)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查顯示,該行業(yè)對高技能人才和經(jīng)營管理人才需求旺盛,2010年需求量是37.10萬人,2015年為58.25萬人,2020年是64.95萬人。許多企業(yè)為不能找到合適的餐飲高技能人才和經(jīng)營管理人才發(fā)愁。[2]職業(yè)教育發(fā)展離不開行業(yè)指導(dǎo),2010年,43個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)成立;2011年6月,《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展意見》出臺。地市政府可以根據(jù)上級政府制定的相關(guān)規(guī)定,將行業(yè)人才需求預(yù)測、行業(yè)工種標(biāo)準(zhǔn)制定和就業(yè)信息的提供等功能放權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)。最后,地市政府向中介機(jī)構(gòu)放權(quán)。督導(dǎo)檢查也是各級政府的責(zé)任和管理手段。我國的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般是教育局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或與教育局合署辦公,這種機(jī)構(gòu)設(shè)置方式雖然有利于督導(dǎo)工作的專業(yè)化發(fā)展,但是影響督導(dǎo)結(jié)果的公正性和規(guī)范性。一方面,地方教育行政部門負(fù)責(zé)管理職業(yè)教育;另一方面,又去督導(dǎo)本地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)情況,既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”,難免讓公眾質(zhì)疑督導(dǎo)的公正性。中介機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的第三方,具有公正性和緩沖性,國外的做法是中介機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織負(fù)責(zé)對職業(yè)教育進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。濰坊市教育局通過政府購買服務(wù)的方式,中介機(jī)構(gòu)———濰坊創(chuàng)新教育評估中心和教育惠民中心接受社會(huì)各界對教育的投訴、咨詢、求助與監(jiān)督;對違規(guī)辦學(xué)行為進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督和部分學(xué)校評估工作。
1.倫理視域下高校思想政治教育內(nèi)容分析
思想政治教育的內(nèi)容決定了高校在思想教育中的實(shí)時(shí)性,也是高校思想政治教育工作順利開展的關(guān)鍵。從新時(shí)期思想政治教育標(biāo)準(zhǔn)提出,需要積極培養(yǎng)學(xué)生的理想信念、基本道德規(guī)范、愛國主義、素質(zhì)教育等思想。高校思想政治教育中需開展層次清晰、要素完善、前后銜接、協(xié)同發(fā)展等系統(tǒng)教育。思想政治教育在實(shí)踐過程中并不是一成不變,而是隨著社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步不斷發(fā)生著變化,可以說思想政治教育需符合時(shí)展。從倫理角度構(gòu)建高效思想政治教育體系,需要完善教育內(nèi)容,還需要對內(nèi)容進(jìn)行改革和重新構(gòu)建,除去陳舊思想,置換新近現(xiàn)代思想。從倫理視域進(jìn)行高校思想政治教育,要對教育的內(nèi)容倫理意蘊(yùn)進(jìn)行探索,總結(jié)出符合倫理科學(xué)知識,富有創(chuàng)新特點(diǎn)的高校思想政治教育內(nèi)容。
2.重視情感教育內(nèi)容滲透
傳統(tǒng)思想在一定程度上沒有對學(xué)生的獨(dú)立人格和情感的發(fā)展進(jìn)行教育,思想政治教育在教育內(nèi)容上表現(xiàn)出了受教者與內(nèi)容相悖,甚至出現(xiàn)了受教者產(chǎn)生逆反心理問題。思想政治教育難以在實(shí)際工作中獲得實(shí)效,因此在思想政治教育上需注重情感內(nèi)容的滲透,發(fā)揮出情感效應(yīng)作用,從根本上解決傳統(tǒng)教育方法的缺陷和不足。有一些學(xué)者認(rèn)為思想政治教育中情感是從受教者的世界觀、價(jià)值觀以及人生觀出發(fā)點(diǎn),對于現(xiàn)實(shí)的思想政治教育關(guān)系和行為之間會(huì)產(chǎn)生出一種愛恨憎惡的態(tài)度。高校思想政治教育不是對受教者的單獨(dú)交流活動(dòng),而是兩者之間相互交流的雙向影響,情感交流對于思想政治教育工作表現(xiàn)出調(diào)節(jié)、激勵(lì)以及評價(jià)作用。單從激勵(lì)而言,情感的動(dòng)力不僅強(qiáng)大,而且不可預(yù)估。
3.豐富教育內(nèi)容突出時(shí)代特色
高校思想政治教育體系構(gòu)建過程中需根據(jù)時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步不斷進(jìn)行改進(jìn)構(gòu)建的細(xì)節(jié)。高校思想政治教育需建立在一定的原型基礎(chǔ)之上,并且借鑒倫理學(xué)相關(guān)思想,不斷加強(qiáng)利益原則、誠信倫理、生態(tài)倫理、他者倫理等教育。
(1)利益原則教育
利益機(jī)制的教育永遠(yuǎn)都是倫理學(xué)教育的重點(diǎn),因?yàn)閺膫惱硪曈蛳卵芯扛咝5乃枷胝喂ぷ?,離不開對利益的探討,關(guān)于大學(xué)生是否在思想政治教育上談利益還未見定論。從傳統(tǒng)的思想政治教育觀點(diǎn)來看,基本上都是重視對精神的教育,而對于物質(zhì)的教育則很輕;更注重奉獻(xiàn),而輕于索?。蛔⒅厣鐣?huì)利益,而輕于個(gè)人利益。
(2)誠信倫理
倫理視域下開展思想政治道德建設(shè),之所以要提及誠信倫理,其主要是由于目前的大學(xué)生的誠信意識還存在著不足,當(dāng)前的大學(xué)生誠信現(xiàn)狀令人堪憂。其主要的原因在于社會(huì)層面和學(xué)校層面上。社會(huì)層面主要是當(dāng)前社會(huì)中的多元化價(jià)值在一定程度上與社會(huì)價(jià)值體系出現(xiàn)失衡,造成傳統(tǒng)的誠信問題受到?jīng)_擊。學(xué)校層面則主要是重視技能學(xué)習(xí),對于思想道德教育顯得很少,致使一些道德、人文精神滲透等在教學(xué)中不斷弱化。
(3)生態(tài)倫理
生態(tài)倫理打破了人與人、人與社會(huì)、人與自然的傳統(tǒng)界限。人們逐漸將人與自然的關(guān)系也納入到了道德領(lǐng)域,其主要是人們在各種事物中承擔(dān)起道德和責(zé)任義務(wù),在生活中不能夠隨意踐踏自然。引入生態(tài)倫理其主要是當(dāng)前學(xué)生思想政治教育中缺乏解決實(shí)際問題的能力,因此為了提升學(xué)生們的能力,就引入該倫理概念。
(4)他者倫理
他者倫理的引入主要是當(dāng)前的學(xué)生缺少了人對工作、對社會(huì)、對群體的義務(wù)意識,任何一個(gè)有擔(dān)當(dāng)?shù)娜嗽谏鐣?huì)中都均有其角色義務(wù)。近年來,大學(xué)生關(guān)注社會(huì)、關(guān)注生活、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值等均顯得單薄,由此可見當(dāng)前大學(xué)生責(zé)任心的缺乏,急需采取措施改善這一現(xiàn)狀。
二、總結(jié)語
關(guān)鍵詞:先進(jìn)文化;思想政治教育;與時(shí)俱進(jìn)
中圖分類號:D64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-949X(2009)-06-0068-01
一、思想政治教育理念要體現(xiàn)社會(huì)主義文化的先進(jìn)性
思想政治教育理念是指人們對于思想政治教育現(xiàn)象的理性認(rèn)識。是一種具有相對穩(wěn)定性、延續(xù)性和指向性的教育觀念體系。思想政治教育理念包括思想政治教育的思想、觀念、主張、看法、認(rèn)識、信念等等,它不是教育現(xiàn)實(shí),但源于對教育現(xiàn)實(shí)的思考,是教育主體對教育現(xiàn)實(shí)的自覺反映,對現(xiàn)實(shí)的思想政治教育具有引導(dǎo)的意義。從歷史的角度看我們的思想政治教育理念是否代表了社會(huì)發(fā)展的方向;從科學(xué)的角度看,我們的理念是否是來源于實(shí)際,是否是對客觀真理的反映;從價(jià)值尺度來看,我們的理念是否是從廣大人民群眾的實(shí)際出發(fā),真正的代表與維護(hù)廣大人民群眾的利益。根據(jù)這三個(gè)評判尺度,在對待如何確立思想政治教育理念時(shí),一方面,我們要摒棄傳統(tǒng)思想政治教育理念中的一些過時(shí)的,落后的思想,保留傳統(tǒng)思想政治教育理論中一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)與做法;另一方面,我們要不斷的深化與更新思想政治教育的理念。多借鑒相關(guān)學(xué)科的一些新的思想、做法以及國外的一些經(jīng)驗(yàn),使我們的思想政治教育能夠更合乎人性,從而不斷的提高思想政治教育的效果。
二、思想政治教育的內(nèi)容要體現(xiàn)社會(huì)主義文化的先進(jìn)性
第一,思想政治教育的內(nèi)容要體現(xiàn)為先進(jìn)性。思想政治教育內(nèi)容的先進(jìn)性體現(xiàn)在與社會(huì)的整體發(fā)展方向相一致,表達(dá)著正確的理想和信念。教育內(nèi)容的先進(jìn)性既包涵了黨和國家的教育要求的先進(jìn)性,也包涵了教學(xué)實(shí)踐中教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性,這兩方面要統(tǒng)一起來,不能夠割裂開來,先進(jìn)文化視野下的思想政治教育內(nèi)容必須密切貼近客觀實(shí)際。且具有鮮明的先進(jìn)性,奠定于最新的、最先進(jìn)的思想理論之上,反映了社會(huì)發(fā)展的要求與人自身完善的要求。如隨著社會(huì)的發(fā)展,競爭意識、維權(quán)意識、獨(dú)立意識等思想意識成為社會(huì)發(fā)展對社會(huì)成員的要求,因此我們的思想政治教育內(nèi)容也應(yīng)該真正的體現(xiàn)上述內(nèi)容,以促進(jìn)個(gè)體的不斷完善與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。第二,思想政治教育內(nèi)容要體現(xiàn)時(shí)代性。思想政治教育要針對現(xiàn)時(shí)代社會(huì)上的一些拜金主義、享樂主義、見利忘義、損公肥私、不講信用等現(xiàn)象進(jìn)行思想政治教育,在2006年提出的“八榮八恥”就很有時(shí)代性與時(shí)效性。這對于弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè),形成積極健康向上的社會(huì)風(fēng)尚,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。第三,思想政治教育的內(nèi)容根據(jù)社會(huì)成員的思想道德發(fā)展水平以人民群眾的需要制定,要為人民群眾服務(wù),真正的反映、代表和維護(hù)的廣大人民群眾的利益。
中國加入世貿(mào)組織后,在稅收上將面臨十大調(diào)整:
一、統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅制(即兩法合并)。
目前主要的問題是內(nèi)外資企業(yè)法定的稅率不統(tǒng)一,實(shí)際稅負(fù)相差很大,稅收優(yōu)惠政策指向性太多、太亂,稅前扣除范圍與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)外資企業(yè)不一致等。這些問題在加入世貿(mào)后明顯成為制約企業(yè)生存和發(fā)展的障礙。因此改革企業(yè)所得稅制是稅收調(diào)整的重點(diǎn)。統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅法,核心的問題是要體現(xiàn)稅負(fù)公平和國民待遇原則。
1.名義稅率確定在什么水平。根據(jù)我國內(nèi)外資企業(yè)近兩年的實(shí)際稅負(fù)水平與法定稅率比較,繼續(xù)采用比例稅率為好,經(jīng)測算,統(tǒng)一以后的法定稅率確定在約24%左右的水平比較恰當(dāng),它低于現(xiàn)行所得稅制的法定稅率,但接近目前測算的內(nèi)資企業(yè)所得稅實(shí)際稅負(fù)水平,而比涉外企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)水平高。這一確定還考慮到改革后的所得稅前規(guī)范扣除,以及稅收優(yōu)惠政策的制定及調(diào)整具體內(nèi)容。因?yàn)榻y(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策與規(guī)范稅前會(huì)使原稅基縮小,但能體現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭原則。
2.納稅人如何界定。統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅制的名稱,使用企業(yè)所得稅法比較符合我國的實(shí)際情況。法人是企業(yè)納稅的主體。今后企業(yè)或公司的組建都要按照《公司法》組建,從邏輯關(guān)系看這樣的企業(yè)組織一定是法人,法人便是企業(yè)所得稅的當(dāng)然納稅人。
3.統(tǒng)一規(guī)范稅前扣除范圍及標(biāo)準(zhǔn)。這是有關(guān)所得稅稅基寬窄和稅負(fù)水平高低的重要問題。因此需要統(tǒng)一所有內(nèi)外資企業(yè)的稅前扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn),這是一個(gè)基本的原則,處理好所得稅會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)制度的銜接,并明確一些原則規(guī)定十分重要,這是今后方便企業(yè)進(jìn)行納稅核算和進(jìn)行稅務(wù)調(diào)整的依據(jù)。
4.簡化、統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策?,F(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的最大缺陷是既多又亂。優(yōu)惠政策調(diào)整的目標(biāo)是進(jìn)一步簡化和統(tǒng)一。但是為了保持政策的連續(xù)性,對于未到期的優(yōu)惠政策執(zhí)行到期;對于已經(jīng)到期的將不再執(zhí)行;對于新頒布的政策不論內(nèi)外資企業(yè)一律執(zhí)行。
二、改革生產(chǎn)型增值稅為消費(fèi)型增值稅
增值稅轉(zhuǎn)型改革是我國現(xiàn)階段迫切需要改革的又一重要稅種。增值稅是一個(gè)科學(xué)的稅種,目前世界120多個(gè)國家在實(shí)行增值稅制。像我國這樣實(shí)行生產(chǎn)型增值稅的國家可以說很難找到。生產(chǎn)型增值稅最大的缺點(diǎn)是投資固定資產(chǎn)所含的進(jìn)項(xiàng)稅額不準(zhǔn)抵扣,加重了納稅者的負(fù)擔(dān)。隨著科技進(jìn)步的加速,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型改革勢在必行。生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅改革十分迫切。
1.從我國財(cái)政平衡的角度看,宜選擇不同方案,分步進(jìn)行。(1)逐步轉(zhuǎn)型。先選擇高科技產(chǎn)業(yè)或國家鼓勵(lì)的其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,或選擇西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;或者先實(shí)行對機(jī)器設(shè)備抵扣,后逐步擴(kuò)大到建筑廠房等固定資產(chǎn);(2)提高增值稅率,實(shí)行徹底抵扣辦法。因資本密集型、技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型企業(yè)稅負(fù)差別很大,后者稅負(fù)明顯高于前者,但這樣的改革原則應(yīng)不增加企業(yè)納稅人的負(fù)擔(dān),需要認(rèn)真測算再確定;(3)財(cái)政和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)。關(guān)鍵是企業(yè)抵扣的比重能達(dá)到多少。如果企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣少,等于未從根本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,意義并不大。因此,選擇第一種辦法要好于后兩種辦法。
2.擴(kuò)大增值稅征收范圍。在增值稅轉(zhuǎn)型改革的同時(shí),能否把現(xiàn)在實(shí)行征收營業(yè)稅的交通運(yùn)輸、建筑安裝、郵電通訊等行業(yè)納入增值稅的征收范圍是需要考慮的。因?yàn)楝F(xiàn)在增值稅的范圍窄,帶來的許多矛盾無法解決。比如,營業(yè)稅納稅人不能給增值稅納稅人開其增值稅發(fā)票,影響正常交易和抵扣。另外,小規(guī)模納稅人與一般納稅人界限的存在,在客觀上阻礙正常的經(jīng)濟(jì)交易,從長遠(yuǎn)看也有取消的必要。
三、調(diào)整消費(fèi)稅稅目,進(jìn)一步體現(xiàn)特殊調(diào)節(jié)功能
消費(fèi)稅是我國在1994年稅制改革時(shí)出臺的稅種。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與收入生活水平的提高,調(diào)整消費(fèi)稅稅目也是十分必要的。
1.調(diào)整消費(fèi)稅稅目,原則是消費(fèi)稅稅目的調(diào)進(jìn)與調(diào)出相結(jié)合。今后屬于生活必需品和日用消費(fèi)品應(yīng)當(dāng)調(diào)出消費(fèi)稅稅目,如部分化妝品和護(hù)膚護(hù)發(fā)品;有些如進(jìn)口洋酒等應(yīng)當(dāng)調(diào)整進(jìn)消費(fèi)稅稅目中來;對影響和破壞環(huán)境的采掘及超標(biāo)排放等經(jīng)濟(jì)稅行為應(yīng)當(dāng)征收消費(fèi)稅或開征環(huán)境保護(hù)稅。
2.體現(xiàn)消費(fèi)稅特殊調(diào)節(jié)功能,應(yīng)當(dāng)改價(jià)內(nèi)稅為價(jià)外稅,以真正體現(xiàn)誰使用誰負(fù)擔(dān)的原則。這樣做既可以做到簡便征收,又可降低稅收成本。
四、完善個(gè)人所得稅,調(diào)劑收入差距
近年來個(gè)人所得稅是社會(huì)議論的熱點(diǎn)話題。最集中的議論是提高起征點(diǎn)和如何加強(qiáng)對高收入者的征稅管理。但就個(gè)人所得稅的改革方向看,重點(diǎn)需要解決以下4個(gè)問題:
1.實(shí)行混合稅制。即工薪收入、承租承包經(jīng)營和勞務(wù)報(bào)酬等收入以實(shí)行合并申報(bào)納稅,其他收入仍實(shí)行分項(xiàng)分別申報(bào)納稅。主要征收辦法是源泉扣繳與自行申報(bào)結(jié)合,并要制定相應(yīng)的措施,加大對高收入者的監(jiān)控力度。
2.提高起征點(diǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和個(gè)人收入水平的提高,要求提高起征點(diǎn)的呼聲漸高。事實(shí)上在我國工薪者繳稅額所占比重上升快,已大約達(dá)到40%左右,而其他高收入者只占10%左右。另據(jù)調(diào)查,很多地區(qū)早已突破了法定800元人民幣的起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn),許多省市執(zhí)行1000以上的扣除標(biāo)準(zhǔn),個(gè)別省市達(dá)到1600元以上或更高。因此,與其讓法定的制度在客觀上被破壞,還不如名正言順地通過改革確定符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況,對于工薪收入等勤勞所得在免稅額中至少應(yīng)當(dāng)考慮4項(xiàng)扣除:生計(jì)扣除、贍養(yǎng)扣除、撫養(yǎng)教育扣除和通貨膨脹扣除。此處還有臨時(shí)困難扣除等等。以減輕中低收入者的負(fù)擔(dān)。
3.相機(jī)出臺遺產(chǎn)稅與贈(zèng)予稅作為個(gè)人所得稅的補(bǔ)充調(diào)節(jié)。這一稅種是對個(gè)人財(cái)富積累轉(zhuǎn)移的專門調(diào)節(jié)。但是,隨著近年來我國收入差距的拉大,應(yīng)當(dāng)考慮重新設(shè)計(jì)、提高其征點(diǎn)的問題。顯然30萬人民幣作為遺產(chǎn)稅的起征點(diǎn)是偏低的。此外,贈(zèng)予稅的征稅標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)根據(jù)具體情況確定。
4.相應(yīng)綜合運(yùn)用各種配套的征管措施。對個(gè)人所得稅的征管近年是有效的,但不是高效的。一方面征管在加強(qiáng);另一方面偷稅也在增加。因此,構(gòu)建一個(gè)相配套的機(jī)制是很重要的。這就是推行個(gè)人終生號碼制、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制(包括一切動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn))。所有收入申報(bào)制及存款實(shí)名制相配合。另外再加之信用制度的完善,可以大大減少稅收的流失。
五、開征社會(huì)保障稅,完善社會(huì)保障制度
我國社會(huì)保障制度的建立是社會(huì)各界無不關(guān)心的重要問題。開征社會(huì)保障稅的根本意義在于保證資金的籌集?,F(xiàn)在全國已有19個(gè)省市的地方政府委托地方稅務(wù)局征收社會(huì)保障費(fèi),效果較好,這也為開征社會(huì)保障稅奠定了基礎(chǔ)。我國統(tǒng)一的社會(huì)保障稅是按項(xiàng)目分類設(shè)計(jì),改革的主要內(nèi)容是:
1.統(tǒng)一稅種。社會(huì)保障包括3個(gè)基本稅目:據(jù)測算,養(yǎng)老保障(考慮保值增值問題)稅率約為10%;醫(yī)療保障稅率約為6%;失業(yè)保障稅率約6%。綜合稅率22%,負(fù)擔(dān)比較適中。
2.統(tǒng)一賬戶?;镜霓k法是企業(yè)與個(gè)人共同交納,各負(fù)擔(dān)其中的50%,歸集為個(gè)人賬戶。3.統(tǒng)一管理。社會(huì)保障資金的管理是勞動(dòng)與社會(huì)保障部,實(shí)行??顚S?,保證其保值增值。
4.擴(kuò)大覆蓋面。為保證社會(huì)穩(wěn)定,目前在我國特大城市和省會(huì)城市基本實(shí)現(xiàn)了社保廣覆蓋。浙江已宣布近年在農(nóng)村也實(shí)行社會(huì)保障制度。我國今后將先城市后農(nóng)村逐步推進(jìn)社保制度,構(gòu)建全面的社保體系。
5.建立完善的社保體系。如果將個(gè)人保障與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合,再加上“兩保一低”,即政府支持的最低保障線(相當(dāng)于國外貧困救濟(jì),聯(lián)合國規(guī)定不能少于8美元/人/天)。這就是一個(gè)比較完備的社會(huì)保障體系。
六、加快稅費(fèi)改革步伐,完善地方稅制,理順中央地方分配關(guān)系
1.農(nóng)村稅費(fèi)改革目前已在全國20多個(gè)省市進(jìn)行,解決的主要問題是農(nóng)村費(fèi)改稅。從我國完善市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展方向看,在費(fèi)改稅的同時(shí),改革和調(diào)整農(nóng)村稅制也是重要的。目前在我國農(nóng)村只保留農(nóng)業(yè)稅和耕地占用稅是可行的。根據(jù)稅收統(tǒng)計(jì),2002年每年來自農(nóng)村的4稅大約為500億元左右,如果不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和契稅,每年少征稅約100多億元,只占一年稅收入增量的1/20,但對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用是很大的。
2.費(fèi)改稅是城市企業(yè)需要繼續(xù)解決的一個(gè)重要問題。目前對企業(yè)負(fù)擔(dān)重的基本分析是:收費(fèi)負(fù)擔(dān)依然較重,稅收負(fù)擔(dān)存在不合理,不平衡的問題較突出。因此,在進(jìn)行稅制改革的同時(shí),必須進(jìn)一步清理收費(fèi),政府與企業(yè)的分配關(guān)系以稅收調(diào)節(jié)為主。
3.完善地方稅制,合并、簡化、避免重復(fù)征稅。1994年稅制改革對大部分地方稅種未做改革,故應(yīng)當(dāng)在新一輪的稅制改革中解決。為了進(jìn)一步理順中央地方的分配關(guān)系,按照加入世貿(mào)組織后政府職能和公共財(cái)政框架的要求,明確中央政府與地方政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)、稅權(quán)及責(zé)權(quán)十分重要。應(yīng)當(dāng)考慮適當(dāng)擴(kuò)大地方稅權(quán),確定支出和收入規(guī)模及責(zé)任,更好地限制地方政府部門亂收費(fèi)。
4.明確中央與地方合理的分享關(guān)系。隨著稅制改革的推進(jìn),在所得稅與地方稅制的改革中要進(jìn)一步明確所得稅的征管范圍劃分和科學(xué)的分成。從理順中央與地方的分配關(guān)系出發(fā),特別需要在公共財(cái)政框架內(nèi)考慮在事權(quán)確定的基礎(chǔ)上,合理劃分財(cái)權(quán)、稅權(quán)與責(zé)權(quán),從根本上規(guī)范地方政府收入分配行為,避免追加稅收計(jì)劃和亂收費(fèi),加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
七、調(diào)整稅收政策,創(chuàng)造公平、有效、合理的競爭環(huán)境
現(xiàn)行稅收政策實(shí)際上是兩種類型:一種是對涉外企業(yè)的優(yōu)惠政策;這是20世紀(jì)80年代起逐步建立形成的;另一類是對內(nèi)資企業(yè)的多種政策規(guī)定。對涉外企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要是以所得稅優(yōu)惠為主的鼓勵(lì)政策和以地區(qū)為主的鼓勵(lì)政策。
為了適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求,體現(xiàn)政策的統(tǒng)一與透明性。稅收政策調(diào)整的方向是:由現(xiàn)行的以所得稅優(yōu)惠為主其他優(yōu)惠為輔,向以產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠為主其他優(yōu)惠為輔轉(zhuǎn)變。
從我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織后的實(shí)際情況出發(fā),為了保持稅收政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性,對于過渡期的稅收政策處理問題應(yīng)當(dāng)在原則上堅(jiān)持,未到期的允許繼續(xù)執(zhí)行到期;已到期的原則上不再延長執(zhí)行期;所有企業(yè)一律執(zhí)行新公布的政策。
八、建立健全關(guān)稅機(jī)制
應(yīng)用關(guān)稅特別條款和保護(hù)措施,保護(hù)我國企業(yè)在過渡期的利益。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)做好信息準(zhǔn)備、法律準(zhǔn)備、技術(shù)人才等多方面準(zhǔn)備,應(yīng)用世貿(mào)組織規(guī)定的反補(bǔ)貼和反傾銷等措施,保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)及企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和國家合法權(quán)利。
2002年開始實(shí)行的“免、抵、退”出口稅收管理辦法,對于鼓勵(lì)出口是一個(gè)進(jìn)步。但是覆蓋面畢竟有限,而且對于純外貿(mào)出口企業(yè)而言,也還有出口退稅指標(biāo)的限制。因此逐步取消退稅指標(biāo)分配辦法,逐步實(shí)行所有商品出口零稅率,并保證徹底退稅(不僅要退增值稅,而且還要退消費(fèi)稅和其他流轉(zhuǎn)稅),是今后改革的方向。
九、推進(jìn)財(cái)政稅收體制配套改革
財(cái)政與稅收體制實(shí)行配套改革主要需要研究解決的問題是:
1.解決所得稅稅前扣除規(guī)定與財(cái)務(wù)財(cái)會(huì)制度規(guī)定協(xié)調(diào)銜接;明確、細(xì)化有關(guān)的收入實(shí)現(xiàn)、費(fèi)用、成本等方面的含義;明確壞帳準(zhǔn)備金提取,風(fēng)險(xiǎn)金提取和商譽(yù)攤銷等等相關(guān)問題。
2.應(yīng)采用國際通行的政策措施和辦法,如加速折舊、投資抵免、再投資退稅,以及不同行業(yè)、特殊產(chǎn)業(yè)采取差別折舊率等。
3.在分稅制的前提下,從產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求出發(fā),進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度,支持經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū),加速實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。
十、完善和建立新的稅法體系
1.完善與構(gòu)建新的稅法體系,需要按照世貿(mào)組織規(guī)則改革稅制,調(diào)整現(xiàn)行稅制的法律級次。
現(xiàn)行的稅收法律法規(guī)級次太低,是客觀存在,是今后要解決的問題之一。我國現(xiàn)行稅收法規(guī)內(nèi)容有3大部分組成:稅務(wù)部門管理與組織征收的22個(gè)稅種;農(nóng)業(yè)稅4個(gè)稅種;關(guān)稅(7300個(gè)稅目)和海關(guān)代征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅及消費(fèi)稅。
在我國加入世貿(mào)組織之后,從宏觀層次把握、完善與建立新的稅法體系尤為必要。這就要擇機(jī)進(jìn)行新一輪的稅制改革;同時(shí)適時(shí)調(diào)整不符合世貿(mào)組織規(guī)則的稅收政策。進(jìn)一步完善稅制,盡快完成一些稅種的立法,提高稅收法律級次。
因此,為適應(yīng)我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織的要求,應(yīng)從以下幾個(gè)層次人手解決:對具有法律級次的、第一層次的稅法,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步補(bǔ)充、修訂和提升;對具有條例級次的、第二層次的法規(guī),應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范、明確、銜接和完善,以提高法律級次,上升為立法;對具有文件性質(zhì)的、第三層次的國務(wù)院、部門政策規(guī)定,應(yīng)當(dāng)清理、簡化、減少、并部分廢止,并要進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)一性、透明性、針對性;對具有地方政府部門性質(zhì)的、與中央政策規(guī)定不符的第四層次的規(guī)章、措施及辦法,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決清理、審查、廢止。
2.完善與構(gòu)建新的稅法體系,目標(biāo)是為建立全面統(tǒng)一的中國稅制奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞 文化 文化安全 思想政治教育
中圖分類號:G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
1文化安全的重要意義
認(rèn)為文化是一定社會(huì)的重要組成部分,是社會(huì)的思想靈魂。它不僅僅是一定社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)的反映,而且還對一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)起著巨大的影響作用。文化的生存狀態(tài)不僅展示著一個(gè)民族和國家過去的全部文化創(chuàng)造和文明成果,而且還蘊(yùn)含著它走向未來的一切可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),是一個(gè)國家或民族存在和發(fā)展的全部價(jià)值與合理性之所在。全球化進(jìn)程中的各種矛盾與碰撞一方面給我國的發(fā)展提供了一定的視域和機(jī)遇,另一方面也使我國遭遇到文化安全的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
文化安全是“指一個(gè)國家的文化價(jià)值體系,特別是一個(gè)國家的主流文化價(jià)值體系,免于遭到來自內(nèi)部或外部文化因素的侵蝕、破壞或顛覆,從而能夠很好地保持自己的文化價(jià)值傳統(tǒng),在自主和自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行文化革新,吸收和借鑒一切對自己有利的文化價(jià)值觀念和文明生活方式?!睋Q句話說,一國的文化神圣不可侵犯,其歷史積淀和發(fā)展方向必須得到尊重。
2我國文化安全面臨的問題
“中國沒有文化上的崛起。經(jīng)濟(jì)的崛起還沒有帶來文化的復(fù)興,也沒有造就一種新的文化。相反,傳統(tǒng)文化正在加速度地消失,被商業(yè)文化、快餐文化所取代。經(jīng)歷著工業(yè)化和城市化洗禮的中國越來越難以見到傳統(tǒng)的痕跡了。”一方面是來自西方的文化滲透,另一方面是國內(nèi)存在的文化消極因素,我國文化安全領(lǐng)域面臨著諸多問題。
2.1意識形態(tài)領(lǐng)域面臨的安全問題
意識形態(tài)是文化的核心和靈魂,決定著文化的性質(zhì)和方向,意識形態(tài)的安全受到威脅,是對文化安全最致命的威脅。當(dāng)今世界文化沖突的基本原因是制度文化的對抗和意識形態(tài)的分歧。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來,西方世界充分利用網(wǎng)絡(luò)文化作為實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)權(quán)政治強(qiáng)有力的“武器”。他們不僅利用網(wǎng)絡(luò),還利用飲食、影視等大眾傳媒、消費(fèi)文化來對發(fā)展中國家進(jìn)行文化沖擊和滲透。
意識形態(tài)領(lǐng)域的沖突沒有因?yàn)椤袄鋺?zhàn)”的結(jié)束而終結(jié),反而成為我們實(shí)際工作中的薄弱環(huán)節(jié)。西方國家輸出自己價(jià)值觀念的同時(shí),利用各種方式支持那些持不同政見者。人權(quán)問題成為他們干預(yù)我國內(nèi)政最常用的借口?!暗谌澜鐕覒?yīng)該從不同的角度認(rèn)識到身份的問題,因?yàn)樵谶@個(gè)日益劃分為三個(gè)權(quán)力集團(tuán)的世界中,他們被排除在外,對他們來說,前方的路不僅充滿了艱辛和不確定,而且也充滿了新歷史主義的本質(zhì)主義的誘惑?!?/p>
2.2文化交流中面臨的“霸權(quán)主義”侵?jǐn)_
建立龐大的文化產(chǎn)品輸出體系和人才培養(yǎng)體系是西方世界增強(qiáng)本國文化安全的手段之一。冷戰(zhàn)后,美國對外文化戰(zhàn)略的另一種體現(xiàn)是把技術(shù)和貿(mào)易輸出與文化輸出相結(jié)合。美國利用其國際商業(yè)和信息網(wǎng)絡(luò)中的優(yōu)勢地位,深化和鞏固美國的文化權(quán)力,借此“影響和引導(dǎo)”世界的未來方向,旨在利用技術(shù)優(yōu)勢所形成的落差,擴(kuò)大文化產(chǎn)品和技術(shù)產(chǎn)品的輸出,以更好地影響非美國文化。
軟實(shí)力較量是一場世界性的文化博弈,其中,人才資源的爭奪是軟國力競爭的重點(diǎn)之一。美國一直充分利用其文化強(qiáng)勢,在世界各地,特別是在發(fā)展中國家培育精英、網(wǎng)羅人才,為其自身發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。同時(shí),美國民間和學(xué)術(shù)界亦非常重視通過對外人員交流項(xiàng)目來吸納國外優(yōu)秀人才為己所用,輸出本國人才宣傳美國文化,從而強(qiáng)化美國文化的對外滲透。
2.3文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的被動(dòng)狀態(tài)
聯(lián)合國科教文組織曾明確指出:由于后發(fā)國家缺乏對本國文化資源的有效保護(hù),依賴于國際資本實(shí)現(xiàn)其文化遺產(chǎn)數(shù)字化,從而在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國際格局中再一次成為文化資源的廉價(jià)出口國和文化產(chǎn)品的高價(jià)進(jìn)口國。他們失去的將不僅僅是對自己文化的解釋權(quán),而且是其整個(gè)文化遺產(chǎn)的基本含義發(fā)生的變異,從而使一個(gè)民族迷失最基本的文化認(rèn)同感,在文化的根部徹底動(dòng)搖它存在的依據(jù)。傳媒網(wǎng)絡(luò)對文化健康的剝蝕;音像制品對主流文化的浸染;“商業(yè)文化”對傳統(tǒng)文化的顛覆,這些表現(xiàn)都生動(dòng)地警示我們西方文化對我國文化產(chǎn)業(yè)健康自主發(fā)展的威脅。
隨著美國生活方式和價(jià)值觀念在全球范圍的傳播,大量的高科技產(chǎn)品也正以一種特別的文化侵略方式對發(fā)展中國家的民族文化產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊,造成發(fā)展中國家文化資源被掠奪、心理和意志被征服、精神和價(jià)值被扭曲的現(xiàn)象。而美國正是依靠這種現(xiàn)代文化上的絕對優(yōu)勢,以此在國家意志、價(jià)值觀念、國民心理上使相關(guān)國家全面而徹底崩潰,從而實(shí)現(xiàn)對這些國家的征服和控制。美國大片和日本動(dòng)畫片的威力以及“韓流”文化的出現(xiàn)無疑是一個(gè)活生生的例證。
3思想政治教育在維護(hù)文化安全中的獨(dú)特價(jià)值思考
認(rèn)為,社會(huì)存在決定社會(huì)意識,而文化意識形態(tài)和價(jià)值觀念對社會(huì)存在具有能動(dòng)的反作用。意識形態(tài)與國家政權(quán)結(jié)合在一起,靠國家政權(quán)來維護(hù)與傳播,同時(shí)也為國家政權(quán)提供“合法性”的文化基礎(chǔ)。國民的意識形態(tài)認(rèn)同直接關(guān)系到政權(quán)的鞏固和穩(wěn)定,缺少意識形態(tài)認(rèn)同就意味著政權(quán)喪失其“合法性”,意識形態(tài)的危機(jī)必然導(dǎo)致政權(quán)危機(jī)。而民族文化及其認(rèn)同則是國家認(rèn)同的基礎(chǔ),是維系民族和國家的重要紐帶,也是民族國家的“合法性”來源和國民凝聚力之所在。作為以促進(jìn)國家穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展為己任的思想政治教育,應(yīng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起維護(hù)國家文化安全的歷史使命。
3.1引領(lǐng)主流價(jià)值觀
面對文化安全,思想政治教育也具有特殊的作用。一方面它向人們灌輸著自己的科學(xué)的價(jià)值理念;另一方面,它與時(shí)俱進(jìn),在實(shí)踐中不斷更新思想,讓思想的發(fā)展跟上人們時(shí)代的需求。同時(shí),思想政治教育是一個(gè)長期的隱形的接受過程,是人們不斷反復(fù)地內(nèi)化和外化的過程。一方面使人們堅(jiān)信自己的信念,抵制腐朽思想的侵蝕;另一方面也可以讓人們在思想發(fā)展中認(rèn)清文化破壞者的長期性的陰謀,抵制思想漸進(jìn)性的誘惑,堅(jiān)定自己的信仰。
有學(xué)者認(rèn)為,思想政治教育絕不是中性的,必須以政治素質(zhì)培養(yǎng)為中心,宣傳占統(tǒng)治地位的思想觀念;以傳遞社會(huì)主流價(jià)值觀為目標(biāo),以培養(yǎng)人的政治素養(yǎng)為首要任務(wù);也有學(xué)者認(rèn)為,思想政治教育本質(zhì)上是一種灌輸主流意識形態(tài),開展意識形態(tài)教育的實(shí)踐活動(dòng),最終目標(biāo)是將統(tǒng)治階級的意志上升為全社會(huì)的共同意志,從而維護(hù)統(tǒng)治階級的合法性。當(dāng)代思想政治教育的根本任務(wù)就是用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮;還有學(xué)者認(rèn)為,思想政治教育通過政治教育加強(qiáng)指導(dǎo)思想和中國特色社會(huì)主義共同理想;通過思想教育,強(qiáng)化民族精神和時(shí)代精神;通過道德教育,鞏固社會(huì)主義榮辱觀,推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的發(fā)展,進(jìn)一步提高國家文化軟實(shí)力。
3.2構(gòu)成國家文化軟實(shí)力
亨廷頓提出的“文明沖突論”認(rèn)為在不同文明之間爆發(fā)沖突的可能性會(huì)導(dǎo)致世界性戰(zhàn)爭。有學(xué)者認(rèn)為,思想政治教育是執(zhí)政黨社會(huì)整合的一種軟權(quán)力,其作用主要體現(xiàn)在:傳播主流意識形態(tài),擴(kuò)大政治認(rèn)同;樹立共同理想,進(jìn)行價(jià)值導(dǎo)向;平衡利益沖突,化解社會(huì)矛盾;營造輿論氛圍,引導(dǎo)政治行為。這種整合是由意識形態(tài)、文化和道德訴求而達(dá)到的。而我國在十七大報(bào)告提出社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略任務(wù)以后,文化軟實(shí)力的戰(zhàn)略地位日益提高,思想政治教育作為一種國家文化軟實(shí)力,在提升競爭力中具有重要作用。
3.3保障文化載體的安全
文化的傳承除了需要有創(chuàng)造者和傳播者之外,本身也需要相對穩(wěn)定的載體,如風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等。在意識形態(tài)主導(dǎo)下,價(jià)值觀的內(nèi)容表現(xiàn)需要以載體為依托,而這些載體的發(fā)展與價(jià)值觀如同內(nèi)容與形式的關(guān)系,其變化會(huì)直接影響到價(jià)值觀的穩(wěn)定和發(fā)展。就文化安全問題而言,要確保文化安全,就必須涉及到這些載體的安全問題。思想政治教育對文化載體同樣具有積極的保護(hù)意義,是保持這些載體可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
思想政治教育的主體內(nèi)容中本身包含對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)。風(fēng)俗習(xí)慣有著深刻的歷史內(nèi)涵和文化因素,是不同民族文化差異的一個(gè)重大表現(xiàn),也是民族的文化生活的體現(xiàn),具有精神寄托、增強(qiáng)親和力、向心力的作用的積極作用。為此,思想政治教育借助我國傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣,在傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣中融入傳統(tǒng)文化價(jià)值,深化社會(huì)主義道德教育,弘揚(yáng)社會(huì)主義文化,有利于幫助青年一代更好地發(fā)掘風(fēng)俗習(xí)慣中蘊(yùn)含的獨(dú)特歷史內(nèi)涵和文化內(nèi)涵,加深對傳統(tǒng)文化價(jià)值的認(rèn)可,同時(shí)也有利于青年一代正確認(rèn)識外來的風(fēng)俗習(xí)慣。
4思想政治教育在文化安全方面應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任
在明確了思想政治教育對文化安全的重要價(jià)值,可以嘗試構(gòu)建思想政治教育對文化安全的策略:
4.1把突出意識形態(tài)教育作為維護(hù)文化安全的主要任務(wù)
鞏固在思想政治教育領(lǐng)域的指導(dǎo)地位要求思想政治教育必須保持的先進(jìn)性,使其不斷與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,用先進(jìn)的主流文化占領(lǐng)社會(huì)主義思想陣地。通過學(xué)術(shù)研究和文化傳播,提供有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的良好輿論氛圍、正確的價(jià)值觀和健康向上的文化條件。社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育對于我們掌握意識形態(tài)領(lǐng)域陣地的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),保持社會(huì)主義文化在全球化的交流和角逐中不斷發(fā)展、壯大、成熟起著重要作用。同時(shí),堅(jiān)持文化的先進(jìn)性,我們必須發(fā)展科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化,堅(jiān)持愛國主義、集體主義、社會(huì)主義的主旋律教育。使我們的文化緊跟時(shí)代步伐,緊跟世界的節(jié)拍,緊跟歷史發(fā)展的潮流,在保持自己特色的基礎(chǔ)上發(fā)展科學(xué)和常態(tài)相結(jié)合的社會(huì)主義文化。
4.2加強(qiáng)思想政治教育隊(duì)伍建設(shè)是維護(hù)文化安全的組織保障
思想政治教育隊(duì)伍是思想政治教育的主體,在思想政治教育中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。思想政治教育的主要對象是思想活躍,有一定思維辨別能力,接受信息量大,對事物反應(yīng)敏銳的青年一代。他們也是文化安全當(dāng)中比較容易受到影響的群體,為了順應(yīng)時(shí)代要求和工作需要,應(yīng)該采取有效措施,建設(shè)一支適應(yīng)文化安全新形勢、新任務(wù)、新要求的思想政治教育隊(duì)伍。因此,思想政治教育者對此必須有充分的認(rèn)識和足夠的重視。要使教育對象心悅誠服地認(rèn)同和接受教育者的說理,前提條件是教育者的理論分析必須深入問題的實(shí)質(zhì),抓住問題的根本,進(jìn)行透徹的說明。這要求教育者有充足的理論準(zhǔn)備,運(yùn)用相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的研究成果,善于吸收其合理的部分為思想政治教育所用,從而提高思想政治教育的說服力。
4.3把創(chuàng)新校園文化建設(shè)當(dāng)作維護(hù)文化安全的有效載體
思想政治教育要革新傳統(tǒng)的教育模式,從單向度的教學(xué)模式向雙向度演進(jìn)。因?yàn)樗枷氲男纬墒且粋€(gè)比較借鑒的過程,對客體主動(dòng)性的發(fā)揮有利于一個(gè)和諧兼容思想的生長。我們要在相互尊重和平等交流中,實(shí)現(xiàn)學(xué)生思想和素質(zhì)的全面發(fā)展。一方面,抓住重點(diǎn),把握校園文化建設(shè)的正確方向,由職能部門和黨團(tuán)組織牽頭,結(jié)合思想政治理論課的平臺,吸引校園輿論導(dǎo)向,營造出健康高雅、積極向上的校園文化氛圍;另一方面,加強(qiáng)對學(xué)生文化熱點(diǎn)的研究和評析,掌握這些文化的形成和發(fā)展規(guī)律,引導(dǎo)學(xué)生辨?zhèn)未嬲妗?/p>
參考文獻(xiàn)
[1] 胡惠林.在積極的發(fā)展中保障中國的國家文化安全[N].文藝報(bào),2002-10-10.
【關(guān)鍵詞】人文關(guān)懷 思想政治教育 企業(yè) 職工
黨的十指出,加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài),要求人文關(guān)懷在良好社會(huì)心態(tài)養(yǎng)成方面發(fā)揮作用,拓展了人文關(guān)懷的社會(huì)功能。處于變革頻繁的企業(yè)中的職工,更是亟需人文關(guān)懷,以便養(yǎng)成自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。因此,人文關(guān)懷在當(dāng)今的思想政治工作中可以大有作為,也必須大有作為。
一、人文關(guān)懷對于企業(yè)思想政治教育工作的意義
人文關(guān)懷與思想政治教育工作的內(nèi)在同一性。同志指出:“思想政治工作說到底是做人的工作,必須堅(jiān)持以人為本。既要堅(jiān)持教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、鞭策人,又要做到尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人”。堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持人性化管理,增加思想政治工作的情感因素,是適應(yīng)企業(yè)深化改革,提高競爭力的迫切需要。思想政治教育是做人的工作,高度重視人的因素,始終把“人”作為其出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn),是一種培養(yǎng)人、發(fā)展人、完善人的社會(huì)性教育活動(dòng),其目的在于不斷提升社會(huì)成員的思想道德素質(zhì),促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展和社會(huì)的良性運(yùn)行是其基本的功能。要加強(qiáng)思想政治工作的針對性、實(shí)效性、主動(dòng)性,以實(shí)事求是之心,科學(xué)樸實(shí)之理,真切感人之語,以飽滿的政治熱情、高度的負(fù)責(zé)精神和優(yōu)良的工作作風(fēng),科學(xué)籌劃,精心組織,有效實(shí)施,要力爭主動(dòng),把工作做在前面,唱響主旋律,打好主動(dòng)仗,不斷擴(kuò)大工作覆蓋面。人文關(guān)懷是一種立足個(gè)體又超越個(gè)體的普遍的人類自我關(guān)懷,把人既作為一種物質(zhì)人、又作為精神人,強(qiáng)調(diào)了人的人格的完整、價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、尊嚴(yán)的體現(xiàn),通過外在影響促進(jìn)個(gè)人內(nèi)心的和諧。二者都是以人為中心,緊密圍繞著“人”而展開,具有有關(guān)人的全面發(fā)展的理論基礎(chǔ),不過,思想政治教育工作更側(cè)重的是實(shí)際的實(shí)踐,人文關(guān)懷重點(diǎn)是一種理念。
人文關(guān)懷可以有效提升企業(yè)思想政治工作的實(shí)效性。人文關(guān)懷尊重個(gè)人的尊嚴(yán)、需求、價(jià)值,要求知、情、意、信、行幾個(gè)方面的和諧統(tǒng)一。這對于傳統(tǒng)思想政治教育更多地停留在知的層面上,忽視思想道德情感的培養(yǎng),忽視受教者的主體地位,忽視思想道德行為習(xí)慣、信念的養(yǎng)成,是一種有力的矯正。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的國際背景下,在中國實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、重建中華民族精神家園的關(guān)鍵時(shí)期,企業(yè)的思想政治工作存在著一些問題和不足,諸如創(chuàng)新能力不足、發(fā)展不均衡、機(jī)制不完善。這些不足導(dǎo)致的弊病正在蔓延,社會(huì)的焦躁情緒、內(nèi)心的失衡、極端的報(bào)復(fù)行為影響著社會(huì)的和諧。提升企業(yè)思想政治教育工作的實(shí)效性,實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工的心理和諧,從而培養(yǎng)理性平和、自尊自信、積極向上的社會(huì)心態(tài),這就要求以人為本,尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人,加強(qiáng)對企業(yè)職工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),尊重其主體地位,維護(hù)其根本利益,解決其實(shí)際問題,滿足其心理需求。
二、人文關(guān)懷在企業(yè)思想政治工作中的運(yùn)用
尊重職工的主體地位,把握其合理需求。把人文關(guān)懷引入企業(yè)思想政治教育,就是堅(jiān)持“以人為本”的原則,把人作為主體和目的,把人作為教育的本質(zhì)而不是僅僅當(dāng)作教育的結(jié)果。在企業(yè)中進(jìn)行思想政治教育,從事思想政治教育的工作者、企業(yè)職工都是思想政治教育活動(dòng)的主體,兩者是平等互動(dòng)的關(guān)系。尤其尊重企業(yè)職工的主體地位非常重要,在傳統(tǒng)的思想政治教育中它往往被忽視。在多樣化的現(xiàn)代社會(huì),企業(yè)職工面臨著多種選擇、激烈競爭,出現(xiàn)了種種新問題,如就業(yè)、薪酬、升職、人際交往以及精神壓力等,產(chǎn)生了不同層次的需求,需要思想政治教育去關(guān)注、去解決。當(dāng)前,企業(yè)可以創(chuàng)新開設(shè)“職工信息平臺”,讓職工通過網(wǎng)絡(luò)平臺表達(dá)個(gè)人訴求。切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,逐步引導(dǎo)職工通過信息平臺,向公司表達(dá)個(gè)人訴求,用好信息平臺,及時(shí)信息,傳播正確聲音。
解決思想問題與實(shí)際問題相結(jié)合。社會(huì)存在決定社會(huì)意識,人們思想認(rèn)識中所存在的問題與他們的生存環(huán)境、生活境遇息息相關(guān)。因此,對企業(yè)職工進(jìn)行思想政治教育,必須重視其關(guān)心的具體問題和實(shí)際困難,才能收到事半功倍的效果。深入職工之間,了解其對于漲薪、升職、工作環(huán)境、福利、帶薪休假、公平競爭等方面的需求和實(shí)際困難,分清性質(zhì)加以引導(dǎo)和幫助解決。企業(yè)可以通過建立來自基層一線的人才、干部選拔鏈;加大助困、助學(xué)、助殘力度,“真困難、真幫助”;全面落實(shí)職工帶薪年休假;組織職工例行查體、開通進(jìn)京大病醫(yī)療綠色通道等,真正讓企業(yè)發(fā)展成果惠及每一名職工。在解決職工的實(shí)際問題的同時(shí),適時(shí)抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行思想教育,引導(dǎo)人們正確面對實(shí)際問題,增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心。在解決思想問題的的時(shí)候,關(guān)注而不是回避職工的面臨的實(shí)際問題和困難,這就是對人全面的關(guān)注,正是人文關(guān)懷的應(yīng)有之義。
人文關(guān)懷教育是以人為本的教育,其終極目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展。人文關(guān)懷教育要求在對學(xué)生教育過程中對學(xué)生更多的關(guān)注,要求關(guān)注學(xué)生的思想成長狀況、政治進(jìn)步狀況、道德提升狀況、心理和諧狀況、價(jià)值實(shí)現(xiàn)和權(quán)益維護(hù)狀況等方面。人文關(guān)懷教育及堅(jiān)持以人為本理念、重視學(xué)生的個(gè)體價(jià)值、主體地位、滿足學(xué)生的需求、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。
二、人文關(guān)懷教育內(nèi)容選擇和課程設(shè)定形式
人文關(guān)懷教育內(nèi)容的設(shè)計(jì)和選擇,對于人文關(guān)懷教育的期望和目的有很大關(guān)系。大學(xué)生人文關(guān)懷式思政教育的內(nèi)容的選擇對于思想政治教育工作的開展有重要的影響。在教學(xué)過程中,經(jīng)常發(fā)現(xiàn),過于理論化的內(nèi)容學(xué)生沒有興趣;過于社會(huì)化的內(nèi)容,在學(xué)生和老師的對話中,經(jīng)常會(huì)包含老師對于事件的認(rèn)識。這樣的話對于老師的專業(yè)教學(xué)水平和對事件的全面認(rèn)識有著更高的要求。因此,對于如何選擇內(nèi)容,作者認(rèn)為采用必修課、選修課和特定科的模式較好,其定課主要是根據(jù)學(xué)生情況而臨時(shí)和專門設(shè)計(jì)的課程。人文關(guān)懷教育的題材和內(nèi)容可以是中國化的馬克思人文關(guān)懷理念的精髓,也可以是當(dāng)代中國以人為本的教育理念。以人為為本的教育理念在思想政治教育中應(yīng)該占有很大比例,它關(guān)系著學(xué)生的全面發(fā)展,關(guān)系學(xué)生對未來、社會(huì)、社會(huì)事件等認(rèn)識,以及學(xué)生在校中或者走向社會(huì)之后的處世行為、工作態(tài)度等。總之,人文關(guān)懷式的思想政治教育包括以科學(xué)的世界觀和方法論為主要內(nèi)容的思想教育,以政治法制觀念為主要內(nèi)容的政治教育,以道德觀念和規(guī)范為主要內(nèi)容的道德教育,以心理健康教育為主要內(nèi)容的心理教育四方面。這四方面的內(nèi)容共同構(gòu)成大學(xué)生思想政治教育內(nèi)容體系,形成一定結(jié)構(gòu)。在大學(xué)生思想政治教育內(nèi)容實(shí)施的過程中,這四方面占有的比重程度也將影響大學(xué)生思政教育實(shí)施的效果,進(jìn)而影響到大學(xué)生思政教育目的的實(shí)現(xiàn)。對于具體教育內(nèi)容,教師也可以根據(jù)各自學(xué)校的實(shí)際情況和學(xué)生的思想狀況,自主選擇和開發(fā)教育內(nèi)容。
三、人文關(guān)懷教育方法和途徑
根據(jù)人文關(guān)懷教育的實(shí)質(zhì)看,人文關(guān)懷教育重在對學(xué)生的關(guān)懷和關(guān)注,包括對學(xué)生的思想狀況、素質(zhì)狀況、專業(yè)精神、心理健康狀況以及畢業(yè)后的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)即未來發(fā)展?fàn)顩r等。因此,在人文關(guān)懷教育工作開展的時(shí)候,首要工作是了解學(xué)生的狀況,對于了解過程中可以是問卷調(diào)查,也可以是深入訪談??傊蠼處熥龆鄬γ總€(gè)學(xué)生的狀況了如指掌。其次,是對于人文關(guān)懷教育的開展。為了提高人文關(guān)懷教育的效果,在授課過程中,可以把思想政治教育與心理健康教育結(jié)合、與行為改變理論結(jié)合,思想政治教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合,思想政治教育與未來就業(yè)和發(fā)展所需的人格品質(zhì)等結(jié)合。關(guān)于對于人文關(guān)懷教育的形式,可以以課堂教學(xué)為主的教育和課后教育相結(jié)合形式,課后教育的內(nèi)容主要是針對學(xué)生存在的特殊問題進(jìn)行教育,課堂教學(xué)內(nèi)容主要是科學(xué)的世界觀和方法論為主要內(nèi)容的思想教育,以政治法制觀念為主要內(nèi)容的政治教育,以道德觀念和規(guī)范為主要內(nèi)容的道德教育等等。人文關(guān)懷教育的組織可以是輔導(dǎo)員也可以成立專門的工作室如心理咨詢室,當(dāng)然也可以建立網(wǎng)絡(luò),通過網(wǎng)絡(luò)教育對學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)和教育。根據(jù)學(xué)生的狀況把學(xué)生分為不同群體,針對不同的群體可以培訓(xùn)一些專任教師,對這部分學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)。
四、人文關(guān)懷教育的效果
關(guān)鍵詞:思想政治教育;人文關(guān)懷;路徑
人文關(guān)懷,就是人對自身的生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)的關(guān)懷,是充分地尊重人、理解人、肯定人、豐富人、發(fā)展人、完善人,促進(jìn)人的全面發(fā)展,是人對自身生活得更幸福、美好、自由的文化關(guān)切。思想政治教育作為人類存在和發(fā)展的重要方式,是建構(gòu)在“人”的基礎(chǔ)上的對象性活動(dòng),它不可能脫離人而存在。思想政治教育的核心是人,思想政治教育最本原的目的是促進(jìn)人類更好地生存和發(fā)展,其終極價(jià)值追求是人的自由全面發(fā)展,是使人從動(dòng)物性存在提升到人性存在。因此,讓思想政治教育充滿人文關(guān)懷,是對現(xiàn)代思想政治教育根基的探尋,也是解決思想政治教育實(shí)效性的關(guān)鍵。
一、發(fā)揮主體作用,建立參與機(jī)制
思想政治教育就是做人的工作,人的素質(zhì)不僅是思想政治教育的前提,而且也是思想政治教育的目的,人是思想政治教育的中心和出發(fā)點(diǎn),也是思想政治教育的目的和歸宿。思想政治教育的根本任務(wù)是啟發(fā)人的自覺性,調(diào)動(dòng)人的積極性,激發(fā)人的創(chuàng)造性。造就具有自主思想意識、道德行為的社會(huì)成員和教育主體。要尊重學(xué)生在整個(gè)思想道德教育過程中的主動(dòng)性的發(fā)揮,給他們以平等自由參與的機(jī)會(huì),讓他們能充分地自我認(rèn)識、自我管理、自我服務(wù)、自我激勵(lì)和自我完善,從而學(xué)會(huì)對自我負(fù)責(zé)、對他人負(fù)責(zé)、對社會(huì)負(fù)責(zé),以達(dá)到思想道德教育目的。同時(shí)還要引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與思想政治教育教學(xué)活動(dòng), 促使大學(xué)生主動(dòng)認(rèn)識問題、分析問題和解決問題,做出正確的判斷和選擇,促使大學(xué)生身心健康和諧發(fā)展,從而有效地實(shí)現(xiàn)高校思想政治教育的培養(yǎng)目標(biāo)。
二、尊重個(gè)性差異,實(shí)施素質(zhì)教育
每個(gè)學(xué)生都是獨(dú)特的個(gè)體,作為個(gè)體的受教育者,不僅有獨(dú)特的興趣愛好、心理特征和才能,還有自己獨(dú)特的理解和體驗(yàn)方式,有自己的實(shí)際情況和追求向往,所有的一切都打上了個(gè)性的烙印。一方面,由于受各種因素的影響,大學(xué)生的思想認(rèn)識、道德標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值取向、心理素質(zhì)等呈現(xiàn)差異性,另一方面,大學(xué)生的個(gè)性發(fā)展需要具有層次性,學(xué)習(xí)方式、生活方式、個(gè)性特點(diǎn)、志趣愛好等呈現(xiàn)多樣性。因此,在教育過程中,也有很大差異。因此,在思想政治教育過程中,我們必須堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的育人理念,在尊重社會(huì)發(fā)展需要的同時(shí),也要滿足學(xué)生個(gè)體發(fā)展的需要。在具體工作中,轉(zhuǎn)變簡單依賴制度規(guī)范的做法,充分考慮到受教育者的群體特點(diǎn)和個(gè)體差異,在思想政治教育內(nèi)容的制定、工作的實(shí)施上充分尊重學(xué)生的個(gè)性差異,同時(shí)努力將其作為制定各項(xiàng)制度規(guī)范和開展思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)學(xué)生不同的個(gè)性特點(diǎn)、心理需要和發(fā)展方向,設(shè)置、規(guī)劃不同的方案和措施,充分保證學(xué)生在受教育過程中的主體意識和主觀能動(dòng)性,激發(fā)學(xué)生受教育的積極性,在張揚(yáng)學(xué)生個(gè)性的基礎(chǔ)上使他們養(yǎng)成良好的習(xí)慣和品行。
三、完善教學(xué)內(nèi)容,創(chuàng)新方式方法
思想政治教育是教育人的活動(dòng),每個(gè)社會(huì)的發(fā)展階段都有不同的思想政治教育內(nèi)容,甚至在同一階段針對不同的群體有不同的思想政治教育的內(nèi)容,思想政治教育要與時(shí)俱進(jìn),求得發(fā)展,在內(nèi)容上就要不斷創(chuàng)新,使之體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征,這是思想政治教育的時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)性要求。當(dāng)前思想政治教育應(yīng)當(dāng)克服傳統(tǒng)教育中所存在的教育同人的實(shí)際相脫離的某些教條主義傾向。在方法上要遵循教育的內(nèi)在規(guī)律,調(diào)整學(xué)科與專業(yè)設(shè)置,建設(shè)文理結(jié)合、寬口徑、適應(yīng)性強(qiáng)的學(xué)科、專業(yè)。加強(qiáng)課程設(shè)置和教學(xué)上的綜合性,把人文關(guān)懷與專業(yè)教學(xué)緊密結(jié)合,將思想政治教育滲透到人文教育的全過程中去,為學(xué)生的全面發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的人文氛圍。在內(nèi)容上要關(guān)注傳統(tǒng)文化精神,加強(qiáng)文化的交流與融合,注重培育學(xué)術(shù)文化。隨著全球化的一體化程度的加深,多元文化的交流與沖突也日益劇烈,不同的文化中均包含著合理的思想內(nèi)核,對多元文化包括母體文化進(jìn)行反思、批判性的吸收,對于延續(xù)傳統(tǒng),培育創(chuàng)新意識等均具有重要的意義。同時(shí),高等學(xué)校是追求真理、探究真理的圣地,高校的人文精神內(nèi)在地體現(xiàn)了學(xué)術(shù)精神,要著力豐富校園文化生活,加強(qiáng)人文精神與科學(xué)精神溝通與融合,滿足大學(xué)生多元化、多層次的精神文化需求。
四、倡導(dǎo)和諧理念,優(yōu)化育人環(huán)境
思想政治教育總是在一定的社會(huì)環(huán)境中實(shí)施,人的思想道德素質(zhì)也總是在一定的社會(huì)環(huán)境中才能形成,從本質(zhì)上講這是一個(gè)社會(huì)化的過程,這一過程是個(gè)體在一定的社會(huì)環(huán)境中通過與他人的交互作用而不斷發(fā)展、變化的,這一交互作用的過程,需要依賴于一定的社會(huì)環(huán)境,離開一定的社會(huì)環(huán)境就難以實(shí)現(xiàn)思想政治教育的目標(biāo)。因此,社會(huì)環(huán)境對于思想道德素質(zhì)的形成具有十分重要的作用,良好的社會(huì)環(huán)境能促進(jìn)人們良好的思想道德素質(zhì)的形成,同時(shí),良好的社會(huì)環(huán)境也是一種無形的感召力量,具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向和規(guī)范作用,可以引導(dǎo)、約束個(gè)體的行為,推動(dòng)思想道德素質(zhì)的提高和基本道德規(guī)范的養(yǎng)成。這就要求全社會(huì)都要關(guān)心思想政治教育工作,整合全社會(huì)的力量,努力營造良好的人文環(huán)境,提高人們的思想政治素質(zhì),促進(jìn)人的全面發(fā)展。
五、注重情感需求,突出心理疏導(dǎo)
關(guān)鍵詞:小學(xué)語文 創(chuàng)新能力 課堂爭論
那么,教師應(yīng)如何組織課堂爭論呢?我認(rèn)為可以嘗試從以下幾方面著手:
一、建立和諧師生關(guān)系,創(chuàng)設(shè)爭論的條件
近幾年來,小學(xué)語文教學(xué)“高耗低效”的情況有所改善,但是,語文教學(xué)中的“三個(gè)為主”原則(教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體、訓(xùn)練為主線)還得不到充分貫徹,課堂上訓(xùn)練的全過程是由教師控制的,教學(xué)過程大多是學(xué)生的被動(dòng)參與,學(xué)生的主體地位得不到落實(shí)。這導(dǎo)致了學(xué)生表達(dá)愿望不強(qiáng)烈,甚至不愿意表達(dá)自己的想法。著名心理學(xué)家羅杰斯強(qiáng)調(diào),在教學(xué)過程中,只有讓學(xué)生處在一種無拘無束、自由暢達(dá)的空間,他們才會(huì)盡情地“自由參與”與“自由表達(dá)”。這就需要在課堂上建立民主和諧的師生關(guān)系。只有師生雙方以對話、包容、平等的關(guān)系相處,積極主動(dòng)配合,學(xué)生才感到心情舒暢,求知欲旺盛,思維也就活躍起來了,學(xué)生個(gè)體才能敢想、敢問、敢說,學(xué)生群體才有“躍躍欲試”的熱烈氣氛,為爭論奠定基礎(chǔ)。在操作上教師要力求做到:(1)態(tài)度親切。學(xué)生往往把教師的親切當(dāng)作一種獎(jiǎng)賞和鼓勵(lì),從中感到溫暖和甜蜜,這就縮短了師生之間的心理距離,讓學(xué)生在認(rèn)知滿足的同時(shí)獲得情感的滿足。(2)師生平等。充分相信每個(gè)學(xué)生都有創(chuàng)造的才能,尊重學(xué)生,師生處于一個(gè)平等的地位進(jìn)行讀書、討論、研究、爭論。教師就是一名與學(xué)生平等的參與者,并起著積極的引導(dǎo)作用。不僅教師可以問學(xué)生,學(xué)生也可以問教師。教師以平等的心態(tài)對待每一個(gè)學(xué)生,尤其要善待學(xué)習(xí)困難的學(xué)生。要愛護(hù)而不排斥,幫助而不指責(zé)難,說服而不壓服,啟發(fā)而不包辦。(3)民主評價(jià)學(xué)生。教師組織學(xué)生自我評價(jià),相互評價(jià)。教師在此過程中給予適當(dāng)點(diǎn)撥、啟迪,并以真誠的語言、親切的語調(diào)、溫和的表情、寬容的態(tài)度來調(diào)控評價(jià)過程,使學(xué)生從中受到鼓舞。(4)敢于大膽表達(dá)自己的看法,增強(qiáng)學(xué)生主動(dòng)參與的自信心,給學(xué)生以成功的體驗(yàn),促使他們以愉快、高漲的情緒參與課堂學(xué)習(xí)活動(dòng)。
二、鼓勵(lì)學(xué)生“質(zhì)疑”,激發(fā)學(xué)生敢于爭論的精神
古人云:“學(xué)貴有疑”,“學(xué)則須疑”。疑是思之源,思是智之本。疑是“爭論”的起點(diǎn),有了“疑”而又能獨(dú)立思考,敢于堅(jiān)持自己的意見,才有了“敢于爭論”的思想基礎(chǔ)。教師對學(xué)生的置疑要提倡,鼓勵(lì),使學(xué)生逐步提出跟教師不同的想法,教師在為《麻雀》一課作小結(jié)時(shí)說:“讀了這篇課文,從老麻雀奮不顧身搶救小麻雀的記敘中,我們感到母愛的偉大?!痹捯魟偮?,一位男生舉手說:“老師,我不同意說母愛,因?yàn)檎n文從頭到尾都沒有寫老麻雀是母的還是公的?!崩蠋熉牶笮χf:“你讀得很認(rèn)真,看來老師概括不太準(zhǔn)確,那么怎樣說才確切呢?”學(xué)生的思維又一次激活了,經(jīng)過爭論,總結(jié)出:這篇課文表現(xiàn)了一種親子之情。這樣保護(hù)學(xué)生的獨(dú)特見解,也激勵(lì)了學(xué)生敢于“爭論”的精神。又如在學(xué)《賣火柴的小女孩》時(shí)學(xué)生提出:“小女孩凍死在街頭,為什么說她臉上掛著微笑?”像這樣的疑問應(yīng)該說都頗有分量,表明學(xué)生動(dòng)了腦筋,創(chuàng)造力有了發(fā)展。
三、講究提問藝術(shù),激發(fā)學(xué)生思維
在眾多的語文教學(xué)方法中,課堂提問的誘導(dǎo)啟發(fā)藝術(shù)顯得尤為重要,因?yàn)橐还?jié)語文課的優(yōu)劣成敗,與教師能否從實(shí)際出發(fā),根據(jù)教學(xué)的知識內(nèi)容與思想內(nèi)容,把握教材的重點(diǎn)、難點(diǎn)來精心設(shè)計(jì)、發(fā)問,并從學(xué)生實(shí)際出發(fā),根據(jù)學(xué)生的知識水平與心理特點(diǎn),找出能誘發(fā)他們思維的興趣點(diǎn)來問,使提問真正問到學(xué)生的心上有著密切的關(guān)系。課堂上適時(shí)適度、富于技巧的提問,能加快把知識轉(zhuǎn)化為語文素質(zhì)能力訓(xùn)練的進(jìn)程,是發(fā)展學(xué)生思維,保證和提高教學(xué)質(zhì)量的有效途徑。為此,作為語文教師,應(yīng)精心設(shè)計(jì)好各種類型的課堂提問,以達(dá)到最佳的教學(xué)效果。