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社會實(shí)踐調(diào)研報(bào)告
我在本市的區(qū)人民法院民事審判第一庭進(jìn)行了為期一個(gè)月的實(shí)習(xí),有幸得到了辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平高超的朱副庭長和李副庭長兩位法官的指導(dǎo)。在實(shí)習(xí)期間,我的主要工作是:起草法官交予我辦理案件的民事判決書或民事裁定書,謄抄、校對并在文字上修改法官起草的民事判決書,送達(dá)我經(jīng)手的民事判決書與民事裁定書,起草公告并辦理公告手續(xù)。實(shí)習(xí)期間起草民事判決書十份、民事裁定書兩份,校對修改民事判決書十余份,送達(dá)民事判決書以及民事裁定書若干份,起草公告并辦理《人民法院報(bào)》登報(bào)手續(xù)四次。在工作中我經(jīng)手的案件涉及借款糾紛、離婚糾紛、拖欠貨款糾紛、合同糾紛、交通事故人身損害賠償糾紛、勞動糾紛(此案庭審中被告以人身損害賠償糾紛提出反訴,故實(shí)屬特殊的人身損害賠償糾紛)等等。在實(shí)務(wù)工作期間收獲良多,現(xiàn)擇感觸較深之一二報(bào)告如下:
一、法律人必須具備全面、夯實(shí)的法律知識功底以及良好的文字表達(dá)能力
承蒙兩位法官的信任,我實(shí)習(xí)的第一天被分配到的工作任務(wù)是起草一份由朱法官適用簡易程序獨(dú)任審理的借款糾紛案件的判決書。案情非常簡單:乙向甲借款人民幣十萬元并向甲出具“借據(jù)”一份,借款期限屆滿后乙無故拒絕償還,甲追討數(shù)次未果遂訴諸法院,請求判令乙償還借款本金及利息,乙未到庭應(yīng)訴,本案缺席審判。案情雖然簡單,并且在實(shí)體法上我沒有感覺到有法律知識的空缺,但是,由于我沒有學(xué)到民事訴訟法,對“簡易程序”不了解,在程序上我對這個(gè)案件的審理過程并不清楚,并且對訴訟費(fèi)用如何分擔(dān)幾乎一無所知。幸好起草判決書只是訴訟程序中的一個(gè)具體環(huán)節(jié),對訴訟其它環(huán)節(jié)的不了解并不影響本環(huán)節(jié)的操作,盡管如此,我還是深刻體會到作為一個(gè)從事實(shí)務(wù)工作的法律人,必須全面充實(shí)自己法律知識的重要性:實(shí)體法律知識和程序法律知識二者同等重要,缺一不可,只懂實(shí)體法而不懂程序法在實(shí)務(wù)中將會無從下手,不知從何做起,只有具備全面、夯實(shí)的法律知識才能更好地從事實(shí)務(wù)工作。
對于上述借款糾紛案件,案情簡單,事實(shí)非常清楚:甲(原告)乙(被告)之間存在借款合同關(guān)系,乙的行為構(gòu)成違約,應(yīng)當(dāng)根據(jù)原告的訴訟請求依照《合同法》判決乙承擔(dān)違約責(zé)任,本案的證據(jù)只有一份,即乙給甲出具的“借據(jù)”。但是,案情簡單并不意味著起草好本案判決書容易。一般而言,一份民事判決書可分為六個(gè)部分:第一部分交代本案原被告的基本情況,包括姓名或名稱、性別、出生日期以及住址等,以及委托人的基本情況;第二部分說明本案案由、審判人員情況(簡易程序?qū)懨鞣ü傩彰?,合議庭不必列舉法官名字)、原告方與被告方的出庭情況、本案何時(shí)開庭審理終結(jié)等;第三部分概述原告訴狀與被告答辯狀,本部分凸現(xiàn)法律實(shí)務(wù)工作對法律人文字表達(dá)能力的較高要求。因?yàn)閷τ诿袷掳讣?,大概只有不超過20%的當(dāng)事人聘請了專業(yè)的律師作為人全權(quán)負(fù)責(zé)訴訟事宜,包括法律文書的起草,因而絕大多數(shù)案件的訴狀及答辯狀都是非專業(yè)人士起草,內(nèi)容煩雜羅嗦,法律用語極不規(guī)范,因而在概述本部分的時(shí)候要求法律人要有相當(dāng)?shù)奈淖指爬芰?,要用簡練、?zhǔn)確的法律語言概括當(dāng)事人陳述的請求以及事實(shí)與理由,被告未到庭應(yīng)訴的要注明“被告××未作答辯”;第四部分陳述法院根據(jù)當(dāng)事人提供的合法有效證據(jù)認(rèn)定的本案基本事實(shí),也要求要以簡練、準(zhǔn)確的法律語言概述,作為下一步適用法律的事實(shí)基礎(chǔ)(本部分我稱之為“本院查明”部分,因?yàn)楸静糠至?xí)慣以“本院查明”開頭);第五部分是根據(jù)事實(shí)闡明法院對本案適用法律的論述以及判決結(jié)果和法律依據(jù),論證要求嚴(yán)密,大多以邏輯學(xué)上的“三段論”形式進(jìn)行論證,適用法律必須全面、準(zhǔn)確,本部分對法律人的法律功底以及文字表達(dá)論證能力的要求極高(本部分我稱之為“本院認(rèn)為”部分,理由同上);最后一部分交代如不服本判決要提起上訴的期限和上訴法院,最后是落款,寫明審判人員及書記員的姓名以及日期。
在起草上述借款糾紛案件的判決書中,前面四部分的較為簡單,只需根據(jù)格式對案情進(jìn)行概述,但是在第五部分即“本院認(rèn)為”部分論證本案的法律適用時(shí)卻令我明顯感覺到文字表達(dá)技巧與辦案經(jīng)驗(yàn)的缺乏:本案非常明顯是借款合同的違約問題,因而我在論證中表述如下:
“……被告向原告借款人民幣100000元,并約定借款期限為三個(gè)月,有被告向原告出具的”借據(jù)”予以證明,原被告之間的借款合同合法有效,被告在借款期限屆滿后拒不償還借款,違反的合同的約定,原告請求判令被告償還借款本金利息,符合法律規(guī)定,本院予以支持。依據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百零七條規(guī)定,判決如下……”
后來法官審閱后修改為:
“……被告向原告借款人民幣100000元,并約定借款期限為三個(gè)月,有被告向原告出具的”借據(jù)”予以證明,原被告之間由此確立的債權(quán)債務(wù)關(guān)系合法有效,依法受法律保護(hù),原告請求判令被告償還借款本金利息,符合法律規(guī)定,本院予以支持。依據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百零七條規(guī)定,判決如下……”
我就為何本案不認(rèn)定原被告之間成立了借款合同咨詢了法官,法官解釋說,本案當(dāng)事人并沒有訂立書面的借款協(xié)議,只是有一份“借據(jù)”,因而嚴(yán)格來說,本案當(dāng)事人雙方確立的是口頭借款合同,在判決書中一般不會認(rèn)定口頭合同,但是合同關(guān)系的本質(zhì)無非是債權(quán)債務(wù)關(guān)系,所以法庭對于此類案件一般認(rèn)定當(dāng)事人雙方的合法債權(quán)債務(wù)關(guān)系即可。同時(shí)判決書中不出現(xiàn)“借款合同”字樣也可能可以避免當(dāng)事人在上訴中主張合同不成立的抗辯。法官一席話令我倍感法官辦案經(jīng)驗(yàn)的豐富,語言文字表達(dá)技巧的高超:對本案同一個(gè)法律問題同一個(gè)意思的不同表述,我的表達(dá)可能會導(dǎo)致被告上訴合同不成立的抗辯,而法官的表達(dá)與我的意思一致卻無懈可擊。這就是一個(gè)法律人具備全面、夯實(shí)的法律知識功底以及良好的文字表達(dá)能力的體現(xiàn)。
二、法官斷案的過程實(shí)際上就是查明事實(shí)、適用法律的過程
“以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩。”在進(jìn)入法學(xué)院學(xué)習(xí)之前,我已對這句話耳熟能詳。但是我對法官如何認(rèn)定事實(shí)、如何適用法律問題則是在法院實(shí)習(xí)之后才有更為深刻的理解?!耙允聦?shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”在程序上的體現(xiàn)為庭審中的針對事實(shí)問題的法庭調(diào)查(雙方當(dāng)事人舉證質(zhì)證)和休庭后合議庭就適用法律問題的合議。
如何做到“以事實(shí)為依據(jù)”?這其實(shí)就是在法庭調(diào)查中如何查明事實(shí)的問題。依照法律規(guī)定,查明事實(shí)只能依據(jù)雙方當(dāng)事人提供的證據(jù),因而查明事實(shí)的關(guān)鍵在于審查證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性(法官解釋所謂關(guān)聯(lián)性是指證據(jù)所證明的事實(shí)于本案的關(guān)系),這主要通過庭審中雙方當(dāng)事人的舉證與質(zhì)證來審查。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄等。在審判實(shí)務(wù)中,最常見的是書證、當(dāng)事人的陳述和證人證言,證據(jù)必須查證屬實(shí),才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。一般而言,在法庭調(diào)查階段一方提供的并經(jīng)對方質(zhì)證對真實(shí)性無異議的證據(jù)都會被法庭采信;對于一方提供的并且對方對其真實(shí)性有異議的證據(jù),一般法官會就該證據(jù)的來源等進(jìn)行詢問當(dāng)事人,在了解審查該證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性之后決定是否采信。根據(jù)在法院實(shí)踐工作中的觀察與經(jīng)驗(yàn),我發(fā)現(xiàn)就書證與證人證言而言,書證更容易被法庭采信,而證人證言通??尚哦鹊鸵稽c(diǎn),法官認(rèn)定事實(shí)的時(shí)候通常不會直接以證人證言為依據(jù)采信某一事實(shí),而是尋求書證或其它證據(jù),證人證言僅起參考作用。我想其中的原因是書證一般來源合法,真實(shí)性較高,不容易被對方質(zhì)疑,而證人證言易受外界影響(如受對方脅迫、擔(dān)心被對方報(bào)復(fù)、被收買、對證明事實(shí)由于時(shí)間久遠(yuǎn)而記憶失真等因素)而導(dǎo)致證言不可信。通過審查證據(jù)查明案件事實(shí)是判案的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,無法律事實(shí)的發(fā)生即無法律適用問題的存在。
關(guān)健詞:醫(yī)療保險(xiǎn);監(jiān)督信息化
中圖分類號:F840.684 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)03-00-01
公平是社保的本質(zhì)屬性,社會保障是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要途徑。在基本醫(yī)療保障領(lǐng)域,管理分割、資源分散而導(dǎo)致醫(yī)保不公的矛盾日益凸顯。網(wǎng)絡(luò)正以新技術(shù)日新月異般的態(tài)勢和速度,邁向一個(gè)前所未有的高度和水平,更重要的是網(wǎng)絡(luò)便于監(jiān)督,及時(shí)了解把握醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷中,有利于改進(jìn)工作,修正錯(cuò)誤。從而實(shí)現(xiàn)更科學(xué)管理。整合醫(yī)保制度,意味著要實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的制度融合、行政管理統(tǒng)一和經(jīng)辦服務(wù)一體化。實(shí)踐表明,改革最直接的受益人群是參保人員。在一個(gè)醫(yī)保制度下,只要繳夠保費(fèi)就能受益,體現(xiàn)了權(quán)利公平、機(jī)會公平和規(guī)則公平。從醫(yī)療服務(wù)上看,統(tǒng)一的藥品目錄和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),可在同樣的范圍內(nèi)選擇就醫(yī)、用藥。從社保服務(wù)享受上看,均等化漸成氣候,即時(shí)結(jié)算成為必需。
一、醫(yī)療保險(xiǎn)信息化建設(shè)的必要性
2009年,五師全民醫(yī)療體系基本建立,保障水平明顯提升,看病就醫(yī)的安全保障網(wǎng)初具規(guī)模,贏得了參保人員的支持。在醫(yī)改取得重大進(jìn)展的同時(shí),我們也要清醒地看到,醫(yī)改取得的成效與人民群眾的期盼相比還有一定差距。由于五師居民醫(yī)療參保人群達(dá)4.2萬人,由11個(gè)團(tuán)場經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和3個(gè)社區(qū)來管理,人員相對分散,基金支撐能力相對較弱。五師居民醫(yī)療保險(xiǎn)征繳時(shí)要上報(bào)統(tǒng)一的表式,各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將繳費(fèi)人員的基本信息電子版報(bào)師社保中心,各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理人員素質(zhì)參差不齊,有的經(jīng)辦人員僅會簡單的計(jì)算機(jī)操作,凡是轉(zhuǎn)到統(tǒng)籌區(qū)外的就醫(yī)人員必須回繳費(fèi)機(jī)構(gòu)報(bào)銷。單機(jī)運(yùn)行,依靠經(jīng)辦人員對計(jì)算機(jī)操作的熟練程度、對結(jié)算過程的熟悉程度、對三個(gè)目錄的準(zhǔn)確劃分為標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行結(jié)算,有的經(jīng)辦人員連“三個(gè)目錄”都弄不清楚,導(dǎo)致報(bào)銷時(shí)常出現(xiàn)由于人為原因理解錯(cuò)誤、報(bào)銷錯(cuò)誤,造成統(tǒng)籌基金支付錯(cuò)誤。
2009-2011年,五師居民醫(yī)療參保繳費(fèi)數(shù)據(jù)沒有及時(shí)進(jìn)網(wǎng),各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各自為政,居民醫(yī)療結(jié)算為手工結(jié)算,說的和做的不一致,導(dǎo)致參保人員報(bào)銷方法在五師這個(gè)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)都沒有得到一樣的政策,由于醫(yī)保部人手緊缺,忙于應(yīng)付手頭工作,居民醫(yī)療統(tǒng)籌基金支付出現(xiàn)無人監(jiān)管的局面。這種傳統(tǒng)的單機(jī)操作結(jié)算手段,已不能適應(yīng)新環(huán)境的要求。
基本醫(yī)保管理分割、資源分散、結(jié)構(gòu)不合理等問題十分突出,這種“碎片化”的制度,對廣大參保人則意味著公平的缺失,醫(yī)保經(jīng)辦能力建設(shè)和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。因此,加快信息化建設(shè),改變報(bào)銷、監(jiān)督方式、手段和技術(shù)已成為必要。
二、信息化建設(shè)的作用和實(shí)施條件
1.信息化建設(shè)的作用。隨著醫(yī)療消費(fèi)水平及醫(yī)保支付待遇的不斷提高,參保居民住院人數(shù)、人均住院費(fèi)用和總住院費(fèi)用逐年攀升,統(tǒng)籌基金支出也相應(yīng)增加。針對五師居民醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)存在著信息不暢通、信息鏈脫節(jié)、報(bào)銷政策執(zhí)行不統(tǒng)一、人員素質(zhì)高低不平、監(jiān)督手段置后等問題,實(shí)現(xiàn)信息化正是解決這些問題的有效途徑。
1.1可以有效改善信息不暢的環(huán)境。信息化建設(shè)是改善醫(yī)療保險(xiǎn)“碎片化”管理模式的最佳手段,通過信息系統(tǒng)的支持,經(jīng)辦人員不僅可以方便地對和數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索、查詢,而且不必?fù)?dān)心,工作人員由于疏忽,造成沒有參保的人員享受到居民醫(yī)療報(bào)銷,數(shù)據(jù)質(zhì)量提高,重復(fù)參保在同一統(tǒng)籌區(qū)得到控制,提高工作效率。
1.2可實(shí)現(xiàn)對參保人員的全程監(jiān)控。信息化建設(shè)是規(guī)范參保行為、規(guī)范報(bào)銷行為、規(guī)范監(jiān)督行為,提高監(jiān)督質(zhì)量和費(fèi)用控制的可靠工具。通過信息系統(tǒng),能夠建立起統(tǒng)一的工作流程,為制定統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督的提供了重要的支持。只有在建立信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,才能完成與定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算業(yè)務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)連接,做到參保人員信息準(zhǔn)確、報(bào)銷及時(shí),醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)才能實(shí)時(shí)得到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息,利用信息化手段開展醫(yī)療服務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控,將事后監(jiān)管的模式轉(zhuǎn)變事前、事中、事后全方位監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)開展情況的動態(tài)監(jiān)測,及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患或可疑點(diǎn),為開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查提供幫助,充分發(fā)揮非現(xiàn)場監(jiān)督的作用,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。
1.3完善醫(yī)保信息系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)合理性評估。當(dāng)前,五師醫(yī)保要提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平,必須加快建立具有基金管理、費(fèi)用結(jié)算與控制、醫(yī)療行為管理與監(jiān)督等復(fù)合功能的醫(yī)保信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)對接。每年向各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)下達(dá)醫(yī)療費(fèi)合理的總量指標(biāo),將住院人均費(fèi)用、人均住院天數(shù)、藥占比、轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院率等檢測指標(biāo)與年終考核掛鉤,確保基金收支平衡,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)預(yù)警,采取對費(fèi)用異常醫(yī)院及時(shí)通報(bào)、個(gè)別約談的方式,提高醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用總額控制意識,切實(shí)降低醫(yī)療費(fèi)不合理支出。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,減少基金不當(dāng)支出。
2.加強(qiáng)對經(jīng)辦人員和結(jié)算人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用操作的培訓(xùn)。計(jì)算機(jī)知識和技能培訓(xùn)是醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算應(yīng)用的關(guān)鍵。住院信息的錄入人員、結(jié)算人員、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)醫(yī)保管理人員,可以通過不定期學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識,加強(qiáng)日常的實(shí)際應(yīng)用,不斷提高工作人員的素質(zhì)和操作技能,盡快培養(yǎng)出熟練使用當(dāng)前軟件的人員。一是進(jìn)一步普及計(jì)算機(jī)知識和計(jì)算機(jī)監(jiān)督檢查操作技能訓(xùn)練,切實(shí)提高廣大監(jiān)督人員的素質(zhì)和水平。二是要?jiǎng)?chuàng)造條件,逐步調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu),進(jìn)一步培養(yǎng)、充實(shí)復(fù)合型人才(既要會計(jì)算機(jī)操作,又要懂醫(yī)?!叭齻€(gè)目錄”的結(jié)算人員)。三是針對現(xiàn)有結(jié)算出來的醫(yī)療費(fèi)用,積極做好報(bào)銷數(shù)據(jù)臺賬的錄入工作,做到當(dāng)天發(fā)生、當(dāng)天錄入,按月上報(bào),及時(shí)分析,為領(lǐng)導(dǎo)的正確決策提供有力的數(shù)據(jù)保證。
3.推進(jìn)信息資源共享。在推進(jìn)居民醫(yī)療信息化建設(shè)的過程中,應(yīng)注意加大信息資源共享力度。
從2012年3月居保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算上線以來,五師參保人員信息需及時(shí)入庫,徹底改變單機(jī)作業(yè)方式,實(shí)現(xiàn)報(bào)銷、監(jiān)督手段信息化,使得在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行同一政策成為可能。如:加快健全全民醫(yī)保體系的重點(diǎn)已經(jīng)從擴(kuò)大范圍轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量,在充分考慮醫(yī)保基金和財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上,逐步提高醫(yī)保基金籌資和保障水平。為穩(wěn)步提高五師基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平,切實(shí)減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)目前,逐步規(guī)范基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策方面,農(nóng)五師于2013年1月提高報(bào)銷比例和最高限額。最高支付限額提高到9萬元,提高居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用統(tǒng)籌金報(bào)銷比例。調(diào)整后一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例為90%;二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例為80%;三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例為70%。;以上調(diào)整方案由網(wǎng)絡(luò)部在系統(tǒng)終端直接調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)待遇參數(shù)。由于聯(lián)網(wǎng)結(jié)算上線,從而實(shí)現(xiàn)在同一統(tǒng)籌區(qū)內(nèi),同一政策,同一時(shí)間執(zhí)行,改變單機(jī)作業(yè)方式的局限性和人為理解的錯(cuò)誤作法,為參保人員公平享受待遇提供了物質(zhì)保障。
五師居民醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)的權(quán)限下發(fā)工作還未全面展開,只是在2013年8月以后2個(gè)團(tuán)場下放了查詢、增人權(quán)限,使得這2個(gè)團(tuán)場的社保經(jīng)辦人員可隨時(shí)查詢?nèi)藛T參保狀態(tài),其他經(jīng)辦機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)信息共享程度較低,各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還沒有形成一個(gè)有效的信息共享鏈,造成現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源浪費(fèi)。因此,應(yīng)該及時(shí)采取措施,整合信息資源,將權(quán)限下放,加大基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)信息共享程度,做到居民醫(yī)療增員信息及時(shí),調(diào)動、恢復(fù)信息查詢方便,便于各個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員準(zhǔn)確掌握本團(tuán)參保信息,便于管理,實(shí)現(xiàn)信息的有效共享。
三、結(jié)語
水流千遭歸大海,整合醫(yī)保,同一政策同一時(shí)間執(zhí)行,才能最終實(shí)現(xiàn)社會保障深層次公平的這一步。結(jié)合本地實(shí)際,希望通過居民醫(yī)療信息化建設(shè)做一些切實(shí)可行的改進(jìn),方便參保居民就醫(yī),保障居民權(quán)益,合理有效使用基金,減少不合理支出,確?;鸱€(wěn)健運(yùn)行。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè);實(shí)踐教學(xué);質(zhì)量評價(jià)體系;保障
隨著大眾教育的普及,怎么在藝術(shù)教育中培養(yǎng)符合社會需求的藝術(shù)人才,如何在高校中開展藝術(shù)實(shí)踐教育成了一個(gè)重要的課題。現(xiàn)如今高校都已經(jīng)認(rèn)識到了對藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)開展藝術(shù)實(shí)踐教育的重要性,也在積極應(yīng)對著社會對于藝術(shù)人才的不同需求。教育部在21世紀(jì)之初就對藝術(shù)實(shí)踐教育有著明確的指示“高校要建立和完善校內(nèi)實(shí)習(xí)基地和校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè),并要高度重視畢業(yè)實(shí)習(xí),提高畢業(yè)設(shè)計(jì)和畢業(yè)論文的質(zhì)量。在后來提出了“改革教學(xué)方法和手段,強(qiáng)化學(xué)生能力的培養(yǎng)?!币虼?,探討我國高校藝術(shù)教育實(shí)踐,特別是對藝術(shù)實(shí)踐教育保障體系的研究顯的尤為重要。通過這一研究最終達(dá)到的目的是將學(xué)生培養(yǎng)成為能夠熟練應(yīng)用最前沿的藝術(shù)表現(xiàn)形式,讓學(xué)生可以有這符合時(shí)代甚至超越時(shí)代的藝術(shù)演繹能力。
1 藝術(shù)類教學(xué)質(zhì)量的保障體系的內(nèi)涵
教學(xué)質(zhì)量保障體系的內(nèi)涵包括:以提高教學(xué)質(zhì)量為中心,培養(yǎng)高素質(zhì)的藝術(shù)類人才為目標(biāo),把教學(xué)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)部門的活動和職能相組合。然后形成一個(gè)任務(wù)、權(quán)責(zé)明確的,相互促進(jìn)的整體。首先,教學(xué)質(zhì)量保障體系必須內(nèi)在的包含不同層次的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在高等教育普及的今天,不同層次和類型的高校在不同的學(xué)科專業(yè)之間在培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格方面都有著差別,其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有著不同。因此在教學(xué)質(zhì)量也包含不同層次的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),以適應(yīng)不同的目標(biāo)要求。第二,教學(xué)質(zhì)量保障體系必須有著多方的保障的主體,從高等教育的本身運(yùn)行機(jī)制上看,由于價(jià)值取向的不同,從政府、市場、學(xué)術(shù)本身都有著不同的教育價(jià)值觀,所以高等教育的質(zhì)量保障體系必須也包括這三個(gè)方面的保障。第三,教學(xué)質(zhì)量的保證體系還包含著與教育有關(guān)的全部過程。不管是高等教育的輸入、過程、產(chǎn)出都與高等教育質(zhì)量密切相關(guān)。所以教學(xué)質(zhì)量的體系的保障是一個(gè)各個(gè)環(huán)節(jié)密切相關(guān)的過程。實(shí)踐是知識向技能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵步奏,因此要特別要重視實(shí)踐教學(xué),要對實(shí)踐教學(xué),對實(shí)踐的實(shí)訓(xùn)范圍、內(nèi)容的規(guī)劃,一定要克服實(shí)踐教學(xué)的隨意性,要對實(shí)踐教學(xué)的理論探究,積極探索和總結(jié),以求能夠利用最合適的實(shí)踐教學(xué)模式應(yīng)用到教學(xué)中。
通過對以上的分析可知,藝術(shù)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量保障體系是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要的保證體系。實(shí)用性人才的培養(yǎng)必須要學(xué)生到社會中參與社會實(shí)踐,通過鍛煉使教學(xué)效果達(dá)到最大化,由于實(shí)踐在場地、設(shè)施、實(shí)踐和方式等方面有著特殊性,所以是實(shí)踐教學(xué)的管理和質(zhì)量的監(jiān)控難度是非常大的,由于教學(xué)傳統(tǒng)的影響,實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中的薄弱環(huán)節(jié),以至于在教學(xué)在實(shí)踐上的無法保障。同時(shí)又因?yàn)樵诮虒W(xué)條件和教師水平的限制,在綜合性和創(chuàng)新性方面有著不足。因此藝術(shù)類院校建立教學(xué)保障體系時(shí)候要重視落實(shí)教學(xué)環(huán)節(jié)的相對應(yīng)的措施,建立適應(yīng)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量保障的體系。
2 建立合乎藝術(shù)設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量保證體系
(1)建立健全課程質(zhì)量監(jiān)控組織體系。藝術(shù)實(shí)踐教育質(zhì)量監(jiān)控組織體系是實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量管理目標(biāo)和運(yùn)行機(jī)制中的一部分,它具有行政事務(wù)管理組織與學(xué)術(shù)管理組織的屬性,主要是從實(shí)踐教學(xué)的源頭――課程上進(jìn)行管理,具體是從課程開發(fā)、課程設(shè)置、課程設(shè)計(jì)、課程實(shí)施和課程管理上著手進(jìn)行。行政事務(wù)管理組織屬性是由系部教研室、教務(wù)處、督導(dǎo)室等部門彼此分工合作,學(xué)術(shù)管理組織屬性是由專業(yè)建設(shè)委員會、課程建設(shè)委員會以及教材建設(shè)委員會等組成。
(2)課程質(zhì)量監(jiān)控制度體系。一些院校在對藝術(shù)設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)沒有一個(gè)明確的教學(xué)計(jì)劃和實(shí)踐教學(xué)大綱,導(dǎo)致許多院校藝術(shù)設(shè)計(jì)類專業(yè)實(shí)踐規(guī)范性差和實(shí)踐效果不明顯現(xiàn)象。針對這種情況高校首先要建立健全規(guī)章制度的建立,規(guī)范實(shí)踐教學(xué)管理。制定的規(guī)則制度包括實(shí)踐教學(xué)規(guī)章制度、專業(yè)技能規(guī)范、實(shí)踐教學(xué)大綱和修訂實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃。在實(shí)踐教學(xué)的各個(gè)組成部分和各個(gè)環(huán)節(jié)中都要加強(qiáng)管理,逐步完善規(guī)章制度的建設(shè),特別要從實(shí)踐教學(xué)出發(fā)來制定,實(shí)踐教學(xué)一定要與畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)和實(shí)驗(yàn)技能相適應(yīng),同時(shí)制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立實(shí)踐教學(xué)規(guī)范化實(shí)施。要實(shí)現(xiàn)課程質(zhì)量目標(biāo),必須建設(shè)和制定一套完整、科學(xué)、嚴(yán)密的規(guī)章制度,以明確各系統(tǒng)職能、規(guī)范工作程序,做到有章可循,確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行,并形成自我完善、優(yōu)化的建設(shè)機(jī)制,使學(xué)校的課程質(zhì)量監(jiān)控管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
(3)建立有本校特色的藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式。培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力最佳的狀態(tài)就是在真實(shí)或者接近真實(shí)的環(huán)境中學(xué)習(xí)實(shí)踐,這就對藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)有了高層次的要求。各個(gè)高校也要形成自己特色,針對不同的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)制定有特殊的藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)。許多高校在以就業(yè)能力培養(yǎng)為主體,形成實(shí)踐、就業(yè)、教研三位一體的實(shí)踐就業(yè)模式。通過這一模式的開展高校取得了較好的效果,學(xué)生達(dá)到了教學(xué)實(shí)習(xí)的目的,為外來就業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不僅是學(xué)生而且教師和實(shí)踐基地都取得了三贏的局面。對于藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的學(xué)生可以采用頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)踐教學(xué)方式,讓學(xué)生在真實(shí)的工作環(huán)境中鍛煉自己的能力,可見有特色的實(shí)踐教學(xué)模式的開展對于高校教學(xué)質(zhì)量的提升有著重要的保證。
(4)從實(shí)際出發(fā),建立合理的質(zhì)量保障考評體系。在建立質(zhì)量評價(jià)體系應(yīng)該讓政府和企業(yè)參與,實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、政府三方的聯(lián)動的質(zhì)量監(jiān)控體系,以達(dá)到學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生符合社會和企業(yè)的要求。在藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)是一項(xiàng)長期和基礎(chǔ)性的工作,要對整個(gè)實(shí)踐質(zhì)量的掌控,單單憑借帶隊(duì)老師的監(jiān)管是不行的,企業(yè)也可以把實(shí)習(xí)員工的工作納入整個(gè)員工的質(zhì)量考評體系中,企業(yè)的評價(jià)正事代表了用人單位對學(xué)生的看法,這樣的學(xué)生可以在回到學(xué)校的學(xué)習(xí)中找自己的不足。如果學(xué)生在用人單位的考核標(biāo)準(zhǔn)中可以順利通過,這說明學(xué)生自己和學(xué)校的教育在社會上受到了很好的認(rèn)可。這正是學(xué)校教學(xué)目標(biāo)的最終目的,對于政府來說,政府的各項(xiàng)政策和方針可以在大的放向上給高校實(shí)踐教學(xué)有指向性作用。對于高??傮w的實(shí)踐教學(xué)有著總體的監(jiān)督和引導(dǎo)。課程實(shí)施與課程評價(jià)是相互聯(lián)系,共同作用才能保證課程質(zhì)量的,為了判斷和評價(jià)課程質(zhì)量,評價(jià)體系是不可缺少的組織手段,具有質(zhì)量判斷、診斷和激勵(lì)功能,體現(xiàn)為專業(yè)建設(shè)評價(jià)、課程質(zhì)量建設(shè)評價(jià)、實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評價(jià)、學(xué)生評價(jià)教學(xué)質(zhì)量等方面。
(5)建立健全質(zhì)量反饋與處理體系。藝術(shù)實(shí)踐教育監(jiān)控反饋和處理體系的建立可以更好的處理在藝術(shù)實(shí)踐教育中出現(xiàn)的問題,保證藝術(shù)實(shí)踐教育的順利保質(zhì)保量的開展。這個(gè)體系的建立要從課程開發(fā)到課程實(shí)施都要貫徹,反饋和處理的信息來自于教師、學(xué)生和社會實(shí)踐基地的反饋,這些反饋的信息都需要我們從實(shí)踐課程的源頭開始尋找原因。如果是社會上的反饋信息就需要我們對崗位職業(yè)能力分析和實(shí)踐方式進(jìn)行調(diào)整,從課程的開發(fā)上找原因。如果這個(gè)反饋的信息來自于教師,那么就應(yīng)該在課程實(shí)施上找原因,如果這個(gè)信息來自于學(xué)生,就要從教師和實(shí)踐基地的師傅的教學(xué)方法上找原因。
3 藝術(shù)實(shí)踐教學(xué)的新趨勢
藝術(shù)實(shí)踐教育實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量保障體系的建立必須和藝術(shù)實(shí)踐教學(xué)相匹配,所以在建立高質(zhì)量的藝術(shù)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量保證體系時(shí)要深刻認(rèn)識現(xiàn)如今藝術(shù)實(shí)踐教育的新趨勢。
3.1 創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動
創(chuàng)業(yè)實(shí)踐是現(xiàn)在大學(xué)生必修課之一,學(xué)生一定要有創(chuàng)新的理念和創(chuàng)造能力,因此作為藝術(shù)人才培養(yǎng)的高校一定要給學(xué)生傳授必需的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐與技能,鍛煉學(xué)生對藝術(shù)實(shí)踐市場開發(fā)和經(jīng)營能力,創(chuàng)業(yè)實(shí)踐是整個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐的拓展和現(xiàn)實(shí)化,是一種更高層次的實(shí)踐活動。藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的時(shí)間活動是一種利用學(xué)校和社會之前的聯(lián)系構(gòu)建成的開發(fā)運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)教學(xué)科研成果的不斷的轉(zhuǎn)化為社會文化成果。讓科研和社會活動之間的良性互動,同時(shí)也是對教學(xué)成果的一種檢驗(yàn),藝術(shù)設(shè)計(jì)實(shí)踐促進(jìn)了教學(xué)與實(shí)踐的聯(lián)系,讓教學(xué)可以與時(shí)俱進(jìn),從而極大的提升了教學(xué)的質(zhì)量。
教學(xué)與實(shí)踐活動的最佳契合點(diǎn)就是實(shí)踐性活動,科研和實(shí)踐活動的契合點(diǎn)是生產(chǎn)活動,教學(xué),科研和實(shí)踐活動三者的相互焦榮光就是整個(gè)設(shè)計(jì)專業(yè)教學(xué)實(shí)踐系統(tǒng)的最內(nèi)涵的部分,藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)如果能把實(shí)踐教學(xué)和各個(gè)基礎(chǔ)課程相聯(lián)系的,把基本技能和設(shè)計(jì)理念完美的結(jié)合,藝術(shù)設(shè)計(jì)不僅是一種審美和技能的展示,而且是對社會發(fā)展方向的前瞻性的理解。因此藝術(shù)設(shè)計(jì)活動必須是包含多種知識與實(shí)踐活動相聯(lián)系的。
藝術(shù)實(shí)踐課程的設(shè)置從根本上說是取決于教學(xué)的目的,藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)教學(xué)實(shí)踐系統(tǒng)的課程是以訓(xùn)練學(xué)生創(chuàng)造力能力培養(yǎng)為目標(biāo),要注重學(xué)生的主動性和突顯藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的創(chuàng)造能力,通過實(shí)踐教學(xué)可以讓學(xué)生在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)學(xué)生能夠利用實(shí)踐途徑來積累經(jīng)驗(yàn),為以后的自我創(chuàng)作開辟新的思維空間。
3.2 創(chuàng)新實(shí)踐活動
通過實(shí)踐可以提升學(xué)生的創(chuàng)新意識,在實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生的積極進(jìn)取的意識和新的認(rèn)知方法,以及采取現(xiàn)有知識解決社會實(shí)際問題的能力。實(shí)踐是創(chuàng)新的來源,要通過實(shí)踐教學(xué)人學(xué)生在專業(yè)技能上得到鍛煉,而且讓藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)學(xué)的人文素養(yǎng)得到提升,對于從事專業(yè)理論教學(xué)的教師也應(yīng)該去工作中全方位的體驗(yàn)和感受從新構(gòu)建自己的教學(xué)體系,只有這樣才能夠做到所教授的知識具有最新的創(chuàng)新啟發(fā)性,注重實(shí)踐教學(xué)可以促使教學(xué)產(chǎn)生連鎖效應(yīng),取得最佳教學(xué)效果。藝術(shù)設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)要貫穿整個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)過程,經(jīng)過一個(gè)從實(shí)訓(xùn)到實(shí)驗(yàn)再到實(shí)習(xí)的實(shí)踐環(huán)節(jié),這樣可以促使科學(xué)理論與專業(yè)技能形成合力,藝術(shù)設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)是整個(gè)教學(xué)體系中不可或缺的組成部分,是鏈接課堂和工作的橋梁,通過扎實(shí)的實(shí)踐學(xué)生可以在構(gòu)建專業(yè)知識體系和技能體系的基礎(chǔ)上提高設(shè)計(jì)理念。
4 加強(qiáng)藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量保證體系的措施
實(shí)踐教學(xué)是高等院校培養(yǎng)專業(yè)性人才不可缺少的環(huán)節(jié),藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的教學(xué)活動,是指替社會培養(yǎng)藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)人才而構(gòu)建具有科學(xué)創(chuàng)新意識的教學(xué)體系和模式的總稱,藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的基本技能包括對造型、表現(xiàn)和對各種設(shè)計(jì)工具駕馭的能力以及基本的技能的掌握和理解。
4.1 應(yīng)該整合藝術(shù)設(shè)計(jì)的專業(yè)基礎(chǔ)實(shí)踐教學(xué)
應(yīng)當(dāng)依據(jù)時(shí)間順序?qū)λ囆g(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)安排,通常情況下是在第二年進(jìn)行設(shè)計(jì)藝術(shù)采風(fēng),實(shí)踐見習(xí)和相關(guān)的暑期實(shí)踐,讓學(xué)生更加深入的了解社會對于本專業(yè)的要求,達(dá)到對自身缺陷的了解,在回到學(xué)校后可以補(bǔ)充不足的知識,以達(dá)到提升綜合探究能力的目標(biāo)。在第三年的社會實(shí)踐中可以讓學(xué)生在社會市場和生產(chǎn)車間進(jìn)行實(shí)地訓(xùn)練,最終目的是讓學(xué)生了解市場,并在這個(gè)過程中可以形成解決問題的能力。在最后的一年中可以讓學(xué)生一邊實(shí)踐一邊學(xué)習(xí),讓學(xué)生將所學(xué)的東西應(yīng)用到解決問題的過程中去,并且在遇到困難的時(shí)候可以回到學(xué)校進(jìn)行探究,在這一年的實(shí)踐教學(xué)的目的是進(jìn)一步提升學(xué)生適應(yīng)社會的能力。 對于實(shí)踐基地的建設(shè)也是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié),應(yīng)該注重以下幾個(gè)方面,首先通過校友聯(lián)系實(shí)踐基地,建立聯(lián)系緊密的校企共建實(shí)習(xí)基地,其次要讓校領(lǐng)導(dǎo)主動發(fā)揮能動性向社會上的企業(yè)積極推薦本校的學(xué)生,共建互惠互利的實(shí)習(xí)基地,再次要聘請優(yōu)勢企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任學(xué)校實(shí)踐顧問,可以更加推動學(xué)生實(shí)踐的地域范圍。
4.2 強(qiáng)化藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)
我國目前很多的藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)教師大多數(shù)人是從學(xué)校到學(xué)校的理論性較強(qiáng)、實(shí)踐性較差的教師。這種長期形成了教學(xué)和實(shí)踐的脫節(jié),教學(xué)內(nèi)容沒有跟上時(shí)代的更新速度,所以在以后的教學(xué)中應(yīng)該讓教師首先進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐,接受現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐鍛煉,讓教師在理論和技術(shù)上都一流的雙師型教師,另外也可以聘請企業(yè)的專業(yè)性強(qiáng)的藝術(shù)設(shè)計(jì)師來學(xué)校擔(dān)任兼職教師。
4.3 強(qiáng)化對藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的學(xué)生的實(shí)踐管理
學(xué)生進(jìn)入實(shí)踐環(huán)節(jié)很容易形成流于形式的過程,所以要對藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的管理。首先不能把藝術(shù)采風(fēng)的活動和市場調(diào)查等實(shí)踐活動看成簡單的旅游觀光活動,在實(shí)踐之前做好動員會,把整個(gè)實(shí)踐的主題明確并且提出實(shí)踐后的成果展示和測評標(biāo)準(zhǔn)。其次在暑期開展實(shí)習(xí)和見習(xí)活動時(shí)候,在實(shí)踐和見習(xí)結(jié)束后要取得實(shí)踐單位實(shí)踐鑒定報(bào)告,并且院校與實(shí)踐單位要取得聯(lián)系,及時(shí)的了解和明確學(xué)生的實(shí)踐情況。再次對于畢業(yè)設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)作要做好評比活動,讓學(xué)生有實(shí)踐的成果。最后實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容要和學(xué)生的學(xué)分相聯(lián)系,把實(shí)踐學(xué)分統(tǒng)一計(jì)入學(xué)生的學(xué)分中,這樣可以加強(qiáng)學(xué)生對于實(shí)踐教學(xué)的重視。
4.4 加強(qiáng)藝術(shù)實(shí)踐教育的評價(jià)機(jī)制的轉(zhuǎn)變
在評價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變過程中要特別重視評價(jià)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變,現(xiàn)如今都是將評價(jià)轉(zhuǎn)移到了沒有利益沖突的第三方,將評價(jià)主體的逐步轉(zhuǎn)變成中介機(jī)構(gòu),政府對質(zhì)量的控制由直接的監(jiān)督變成間接管理。從這一點(diǎn)上講這是擴(kuò)大了學(xué)校的辦學(xué)自,政府將社會監(jiān)督評價(jià)和自我的工作相結(jié)合,建立了新的學(xué)校評價(jià)體系,更加有利于學(xué)校的自我發(fā)展。內(nèi)部評價(jià)是指學(xué)校成立評價(jià)小組,分別有教學(xué)、管理、后期、科研等機(jī)構(gòu)的人員組成,根據(jù)切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)對教師,學(xué)生和培養(yǎng)的畢業(yè)生的質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。通過平時(shí)的檢查和定期評價(jià)相結(jié)合的方式。內(nèi)部評價(jià)的優(yōu)點(diǎn)在于簡單易行。讓學(xué)校作為評價(jià)的主體,可以更加切合實(shí)際的提出一些符合本高校的要求,讓學(xué)校自己考慮怎么樣才能讓培養(yǎng)的畢業(yè)生滿足用人單位的要求。從而促進(jìn)學(xué)校各個(gè)方面的提升,內(nèi)部評價(jià)可以讓學(xué)校及時(shí)的發(fā)現(xiàn)藝術(shù)實(shí)踐教育中的問題,及時(shí)的改進(jìn)工作。
5 總結(jié)
藝術(shù)設(shè)計(jì)是人類實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)造性的實(shí)踐活動,是人類向前發(fā)展的重要的動力?,F(xiàn)如今社會上藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)就業(yè)形勢也是十分嚴(yán)峻的,能否培養(yǎng)出符合社會需求的藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)性人才是現(xiàn)在藝術(shù)類高校的當(dāng)務(wù)之急,實(shí)踐教學(xué)在其過程中起著極其重要的作用。實(shí)踐教學(xué)不僅可以幫助學(xué)生理解學(xué)到的知識,還可以把學(xué)到的知識進(jìn)行擴(kuò)展,讓學(xué)生形成理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)習(xí)作風(fēng),養(yǎng)成全面分析問題和自己實(shí)踐解決問題的創(chuàng)新能力。建立健全全方位的藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的教學(xué)體系根本上就是要形成促進(jìn)人才基本技能、設(shè)計(jì)觀念和實(shí)踐能力的有機(jī)融合,全面提高藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)的教學(xué)能力。
參考文獻(xiàn):
[1] 劉婷婷.關(guān)于高校藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程設(shè)置的幾點(diǎn)思考[J].藝術(shù)科技,2012(05).
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關(guān)鍵字:包豪斯;建筑;里程碑
中圖分類號:TU-09 文獻(xiàn)標(biāo)識號:A 文章編號:2306-1499(2013)03-(頁碼)-頁數(shù)
1926年在德國德紹建成的一座建筑工藝學(xué)校新校舍。該校校長、德國建筑師W.格羅皮烏斯設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)者在這個(gè)作品中完全排斥了復(fù)古主義的設(shè)計(jì)思想,開創(chuàng)性地運(yùn)用了一整套現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)手法,把實(shí)用功能、材料、結(jié)構(gòu)和建筑藝術(shù)緊密地結(jié)合起來。這座校舍標(biāo)志了現(xiàn)代建筑的成熟,被認(rèn)為是現(xiàn)代建筑中具有里程碑意義的典范作品。
1、包豪斯校舍簡介
校舍總建筑面積近萬平方米,主要由3部分用房組成:教學(xué)樓、生活用房和學(xué)生宿舍組成,此外還有附屬職業(yè)學(xué)校,整個(gè)平面如三葉風(fēng)車,打破了傳統(tǒng)的對稱格局。
設(shè)計(jì)者首先從各用房的使用功能出發(fā)來安排各部分的關(guān)系,同時(shí)綜合解決建筑的藝術(shù)形象問題。它與復(fù)古主義的設(shè)計(jì)程序──先預(yù)定一個(gè)傳統(tǒng)的建筑形象(一般總是對稱的),然后再在其中安排房間,完全不同,被稱為“由內(nèi)而外”的設(shè)計(jì)方法。
設(shè)計(jì)者也排斥了復(fù)古主義常用的石頭建筑的外貌,從鋼材、鋼筋混凝土和玻璃等新材料以及框架結(jié)構(gòu)等提供的新的可能性出發(fā),取消了挑檐、古典列柱、石刻和線腳,采用了簡潔的平屋頂、大片玻璃窗和抹灰墻面,同時(shí)細(xì)致地設(shè)計(jì)了諸如條窗、雨罩、挑臺和窗格的比例造型,使建筑顯現(xiàn)出清新、明潔、樸素的現(xiàn)代風(fēng)格。設(shè)計(jì)者強(qiáng)調(diào)建筑本身的體形美和材料的本色美以及各座建筑之間高低、體量、方向和虛實(shí)的對比,空間形象生動多樣,也顯示了各單體之間的有機(jī)聯(lián)系。室內(nèi)設(shè)計(jì)注意與建筑外型取得諧調(diào)。
2、包豪斯的風(fēng)格
校舍的形體和空間布局自由,按功能分區(qū),又按使用關(guān)系而相互連接。它是一個(gè)多方向、多立面、多體量、多軸線、多入口的建筑物。為了使基地不被建筑隔斷,公共活動部分和行政辦公用房底層透空,可通行車輛、行人。
按各部分不同的功能選擇不同的結(jié)構(gòu)形式,賦予不同的形象。實(shí)驗(yàn)工廠是一大通間,采用鋼筋混凝土框架和懸挑樓板。外墻采用成片的、貫通三層的玻璃幕墻,既利于采光,也顯示出與其他部分不同的外形。教室樓也是框架結(jié)構(gòu),由于間距不大,構(gòu)造比較輕巧。水平的帶形窗和白墻相間是它的外形特征。宿舍采用鋼筋混凝土樓板和承重磚墻的混合結(jié)構(gòu);墻面較多,窗較小,各房間外面有各自的小陽臺,形成了寧靜和互不干擾的居住氣氛。食堂兼禮堂是集體使用的大空間,外形開朗。屋頂全是平頂,為空心樓板上設(shè)保溫層,鋪油氈和預(yù)制瀝青板構(gòu)成,人們可以在屋頂上面活動。全部鑄鐵落水管隱藏在墻內(nèi),外形整潔。[1]
在造型上采取不對稱構(gòu)圖和對比統(tǒng)一的手法。一個(gè)個(gè)沒有任何裝飾的立方體,由于體量組合得當(dāng),大小長短和前后高低錯(cuò)落有致,實(shí)墻和透明的玻璃虛實(shí)相襯,白粉墻和深色窗框黑白分明,垂直向的墻面或窗和水平向帶形窗、陽臺、雨篷比例適度,顯得生動活潑。
3、包豪斯的思想
包豪斯的崇高理想和遠(yuǎn)大目標(biāo)可以從包豪斯宣言中得到體現(xiàn)。完整的建筑物是視覺藝術(shù)的最終目標(biāo)。藝術(shù)家最崇高的職責(zé)是美化建筑。今天,他們各自孤立地生存著,只有通過自覺,并和所有工藝技師共同奮斗,才能得以自救。建筑家、畫家和雕塑家必須重新認(rèn)識,一幢建筑是各種美感共同組合的實(shí)體。只有這樣,他的作品才可能灌注入建筑的精神,以免迷失流落為‘沙龍藝術(shù)。
藝術(shù)不是一種專門職業(yè)。藝術(shù)家和工藝技師之間在根本沒有任何區(qū)別。藝術(shù)家只是一個(gè)得意忘形的工藝技師。在靈感出現(xiàn)并超出個(gè)人意志的珍貴片刻,上蒼的恩賜使他的作品變成為藝術(shù)的花朵。然而,工藝技術(shù)的熟練對于每一個(gè)藝術(shù)家采說都是不可缺少的。真正創(chuàng)造想象力的根源即建立在這個(gè)基礎(chǔ)上面?!?/p>
讓我們建立一個(gè)新的設(shè)計(jì)家組織。在這個(gè)組織里面,絕對沒有那種足以使工藝技師與藝術(shù)家之間樹立起自大障壁的職業(yè)階級觀念。同時(shí),讓我們創(chuàng)造出一幢將建筑、雕刻和繪畫結(jié)合成三位一體的新的未來殿堂,并用干百萬藝術(shù)工作者的雙手相之矗立在云霄高處,變成為一種新信念的鮮明標(biāo)志。[2]
4、包豪斯在建筑史上的里程碑意義
可以說德紹包豪斯校舍的建立,是格羅皮烏斯個(gè)人設(shè)計(jì)思想的充分展現(xiàn),我們在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)和建設(shè)的時(shí)候不僅僅要重視建筑的基本功能、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益,還要積極的關(guān)注藝術(shù)和技術(shù),使得兩者互相統(tǒng)一讓她們在建筑中能夠有機(jī)的彰顯出來。包豪斯這個(gè)建筑通過對校舍建筑的創(chuàng)新,引入了更加合理的構(gòu)圖、結(jié)構(gòu)布局、現(xiàn)代建材、進(jìn)行裝飾的簡化等,建筑產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化以及規(guī)模化的生產(chǎn)等都有了很大的進(jìn)步。同時(shí),包豪斯盡情地體現(xiàn)著建筑結(jié)構(gòu)和建筑材料本身質(zhì)感的優(yōu)美和力度,并讓世人看到了影響整個(gè)20 世紀(jì)建筑直線條的明朗和新材料的莊重,形成了一種新的建筑美。與其說包豪斯是由格羅皮烏斯一手設(shè)計(jì)的一座建筑,親手創(chuàng)辦的一所藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)校,不如說它是一種影響全球設(shè)計(jì)教育思想的代名詞。
可以說包豪斯校舍不僅是對現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)思想進(jìn)行的一次較完整的系統(tǒng)的實(shí)踐和創(chuàng)作,而且與此同時(shí)現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)的大門也得到了開啟。從長遠(yuǎn)的思想影響來看,包豪斯校舍及其設(shè)計(jì)流派,是現(xiàn)代主義建筑設(shè)計(jì)的一種觀念和基礎(chǔ)。所以,從更深層次上的意義來說,我們可以把這個(gè)包豪斯校舍稱作為現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)史上的一個(gè)重要的里程碑。
參考文獻(xiàn)
[1]邵興江. 包豪斯校舍:開啟現(xiàn)代建筑文化的里程碑[J]. 上海教育,2012:66-67.
關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);能力建設(shè);環(huán)境監(jiān)測;環(huán)境執(zhí)法
中圖分類號:X324
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-9944(2017)6-0084-03
1 引言
完善環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)是環(huán)境管理的重要組成部分,是完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保障。環(huán)境保護(hù)能力是一個(gè)主體本身所具備的達(dá)到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所應(yīng)當(dāng)具備的能力,是實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)所應(yīng)具備的物質(zhì)及智力、能力要素的總和,從大的方面來說,包括污染治理與生態(tài)恢復(fù)能力、環(huán)境執(zhí)政能力、環(huán)境管理支撐能力三大方面[1]。本研究側(cè)重為狹義的環(huán)境保護(hù)能力與制度建設(shè),針對環(huán)境執(zhí)政能力,環(huán)境管理支撐能力做重點(diǎn)研究,主要涉及環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè),環(huán)境協(xié)調(diào)能力建設(shè),環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),環(huán)境危機(jī)應(yīng)急能力建設(shè),信息獲取能力建設(shè),資金保障能力建設(shè),科技支撐能力建設(shè)及人才隊(duì)伍建設(shè)等方面。通過對鄭州市環(huán)境能力各個(gè)方面現(xiàn)狀情況進(jìn)行梳理,對比上位政策要求,參考先進(jìn)地區(qū)環(huán)境能力提升經(jīng)驗(yàn),提出鄭州市環(huán)境保護(hù)能力提升的對策建議。
2 研究方法
本研究主要采用了查閱文獻(xiàn)、比較研究、描述性研究、實(shí)地調(diào)研及咨詢專家等方法。
(1)文獻(xiàn)研究法。通過查閱檢索相關(guān)研究文獻(xiàn)、國家政策文件和政府系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)工作數(shù)據(jù)資料等,為研究提供理論和基礎(chǔ)資料方面的支撐。
(2)比較研究法。通過與國內(nèi)外先進(jìn)城市環(huán)境管理情況進(jìn)行比較,分析鄭州市環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)存在的不足,借鑒先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)管理成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合鄭州市的實(shí)際情況,研究環(huán)境保護(hù)能力提升對策建議。
(3)描述性研究法。對鄭州市現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)管理方面的問題、短板及環(huán)保能力提升的對策建議等進(jìn)行敘述。
(4)實(shí)地調(diào)研和專家咨詢法。對鄭州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測、監(jiān)察、宣傳教育、人才配備、信息化程度等方面的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研、座談,并在研究過程中進(jìn)行研討、咨詢相關(guān)專家。
3 存在的問題
3.1 以常規(guī)監(jiān)測能力建設(shè)為主,新型環(huán)境問題監(jiān)測能力有限
與當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢和新要求相比,鄭州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作存在一些明顯的短板,環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測儀器及人員配備均側(cè)重在大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量方面的監(jiān)測,針對聲環(huán)境、土壤、地下水等新領(lǐng)域的環(huán)境問題監(jiān)測能力有限,監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和要素不夠全面,一些涉及重大民生和前瞻性的問題包括揮發(fā)性有機(jī)物、生物毒性、水生生物、生態(tài)監(jiān)測等領(lǐng)域的應(yīng)對能力不足。
3.2 環(huán)境監(jiān)測綜合運(yùn)用力度不夠
環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用效果有限。目前鄭州市環(huán)境監(jiān)測存在數(shù)據(jù)的分析、評價(jià)不足,面對大量的監(jiān)測數(shù)據(jù),仍缺乏系統(tǒng)的分類研究整理,監(jiān)測部門只是將監(jiān)測結(jié)果上報(bào)管理部門,忽視了監(jiān)測數(shù)據(jù)的加工整理和開發(fā)利用。在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告中,污染源評價(jià)與水質(zhì)評價(jià)相脫離,造成對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的變化解釋不清,找不出存在的主要環(huán)境問題??傮w來說,監(jiān)測數(shù)據(jù)未能充分應(yīng)用到環(huán)境管理工作之中,監(jiān)測技術(shù)支撐功能未得以充分展現(xiàn)。
3.3 現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測管理體制未完全理順
鄭州市多年來監(jiān)測系統(tǒng)一直是重技術(shù)、輕管理??v向看,下轄各縣(市)、區(qū)的環(huán)境監(jiān)測部門作用未發(fā)揮,大量的工作積存到市級,未將壓力合理傳導(dǎo),導(dǎo)致工作任務(wù)排布不均,一定程度影響了工作質(zhì)量和效率。橫向看,監(jiān)測部門與其他部門良性互動不足,監(jiān)測、污防、監(jiān)察、應(yīng)急等單位聯(lián)動機(jī)制不健全,部門職責(zé)不夠明確,契合度不高。
3.4 信息管理能力不足
信息管理體制建設(shè)相對滯后。鄭州市環(huán)保局及各縣(市)區(qū)環(huán)保局目前未設(shè)置專門的信息管理機(jī)構(gòu),信息機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng),信息數(shù)據(jù)缺乏整合及共享。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、統(tǒng)計(jì)、科技、宣教等領(lǐng)域在系統(tǒng)集成、信息共享等方面尚不能滿足協(xié)同配合的需要。
3.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制尚不健全
鄭州市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系仍不完善。基層政府對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不到位,重處置輕預(yù)防。企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng)、主體責(zé)任落實(shí)不夠、隱患排查不深入不徹底等情況仍較普遍。環(huán)境應(yīng)急壓力向下及各部門之間傳導(dǎo)不夠,部門聯(lián)動力度不足。對全市污染源、揚(yáng)塵、危險(xiǎn)品和易燃易爆品的檢查與相關(guān)部門結(jié)合不夠,情況掌握不全、不細(xì),工作存在盲點(diǎn)和漏洞。公眾對固體廢物潛在的危害認(rèn)識不足,尚未形成公眾參與機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制。
3.6 資金與技術(shù)投入有限
環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等環(huán)境能力建設(shè)的成果體現(xiàn)在儀器設(shè)備持續(xù)運(yùn)行并發(fā)揮效益,有賴于后續(xù)運(yùn)行維護(hù)和經(jīng)費(fèi)保障[2]。
隨著環(huán)境監(jiān)管指標(biāo)與內(nèi)容的擴(kuò)展,儀器設(shè)備更新、消耗等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足,造成環(huán)境監(jiān)管日常工作開展受限。另外,鄭州市科研工作較為薄弱,“十二五”期間,市本級沒有設(shè)立科研經(jīng)費(fèi),沒有獨(dú)立組織開展科研立項(xiàng)及研究工作,科研服務(wù)管理的作用沒有得到充分發(fā)揮。
3.7 宣教能力不能滿足新時(shí)期環(huán)境宣傳需求
鄭州市目前宣教能力的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境宣教社會化的要求。公眾對環(huán)保知識和環(huán)境信息公開的需求日趨增強(qiáng),形式單一、內(nèi)容簡單的傳統(tǒng)宣傳模式已很難滿足公眾的需求,環(huán)保各級宣教人員專業(yè)知識、宣傳策劃及設(shè)計(jì)等專業(yè)技能欠缺,目前的宣傳教育活動多停留在內(nèi)容單一、形勢老舊的層面。
3.8 缺乏c其他部門的協(xié)同管理
鄭州市目前存在環(huán)境監(jiān)測站與水利部門、農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)測站點(diǎn)業(yè)務(wù)交叉重復(fù)、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。例如針對地表水的水質(zhì)監(jiān)測,鄭州市環(huán)保局每年都有指定性任務(wù),而水利部門每年也對江河水質(zhì)開展水文、水質(zhì)監(jiān)測;土壤污染調(diào)查及土壤監(jiān)測工作,環(huán)境監(jiān)測站和農(nóng)業(yè)部門的土肥站都在進(jìn)行,監(jiān)測項(xiàng)目大同小異,造成了監(jiān)測資源的浪費(fèi)。
4 需求分析
隨著國家“氣十條”、“水十條”的實(shí)施,環(huán)評制度改革的開展,企業(yè)排污許可證等環(huán)保政策的實(shí)行,公眾環(huán)境權(quán)益的空前高漲,環(huán)境法律法規(guī)基礎(chǔ)日益完善,環(huán)境管理工作將面臨不同于以往的新形勢,在管理上從嚴(yán)從緊將成為環(huán)境保護(hù)工作的重要手段。
另外,隨著《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的印發(fā),對解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題提出了具體指導(dǎo)性意見,河南省作為垂直管理制度改革試點(diǎn)省份,省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)從管理體制、隊(duì)伍建設(shè)等方面面臨重新梳理的問題,鄭州市目前的環(huán)境能力水平已不能滿足需求,市級及縣(區(qū))級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等工作的開展有待調(diào)整。
5 對策與建議
5.1 建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
(1)進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量監(jiān)測。以PM2.5監(jiān)測為重點(diǎn),加強(qiáng)灰霾、VOCs、臭氧、溫室氣體、揚(yáng)塵監(jiān)測能力建設(shè)。有針對性地開展具有本地區(qū)特色的監(jiān)測工作,探索針對建筑工地、建筑垃圾運(yùn)輸車輛的大氣污染量化監(jiān)測,安裝工地移動揚(yáng)塵監(jiān)測系統(tǒng),開展針對建筑施工產(chǎn)生的大氣污染源的規(guī)律性監(jiān)測工作。
(2)根據(jù)鄭州市調(diào)整后的噪聲功能區(qū)域劃分結(jié)果,開展聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位調(diào)整工作,重新進(jìn)行噪聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)劃分,協(xié)同交通局調(diào)整道路噪音監(jiān)測點(diǎn)位。
(3)規(guī)范土壤環(huán)境監(jiān)測。按照《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》要求,設(shè)定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位,實(shí)現(xiàn)縣(市)、區(qū)土壤監(jiān)測點(diǎn)位的全覆蓋。普及土壤監(jiān)測技術(shù),提升環(huán)境監(jiān)測站土壤監(jiān)測能力。開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作,將目前的例行監(jiān)測試點(diǎn)工作轉(zhuǎn)為常規(guī)例行監(jiān)測并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。
5.2 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力
(1)應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)境問題的執(zhí)法監(jiān)管,加大環(huán)境敏感區(qū)域執(zhí)法力度。加大對南水北調(diào)沿線、飲用水水源地等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境違法行為的打擊力度。高度關(guān)注群眾反復(fù)投訴的重點(diǎn)和敏感環(huán)境問題,立足維護(hù)群眾合法權(quán)益。
(2)著力將環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動起來,依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責(zé),依托污染源監(jiān)測開展監(jiān)管執(zhí)法,建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動快速響應(yīng)機(jī)制,根據(jù)污染物排放和自動報(bào)警信息,實(shí)施現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法;加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度,嚴(yán)肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范,篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。
(3)全面提升移動執(zhí)法水平。以移動執(zhí)法系統(tǒng)和電子執(zhí)法平臺為依托,健全環(huán)境保護(hù)執(zhí)法規(guī)范化體系,通過督查、稽查,督促市、縣(區(qū))兩級環(huán)境監(jiān)察部門將執(zhí)法規(guī)范落實(shí)到日常工作。加強(qiáng)移動執(zhí)法系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的互聯(lián)互通,提高數(shù)據(jù)的使用率,并形成協(xié)同效應(yīng)。
5.3 加大環(huán)保宣傳力度
可通過建立以環(huán)保部門為主體,宣傳、教育、新聞、出版、科技、文化等部門以及社會團(tuán)體和企業(yè)廣泛參與的環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)的方式,營造一個(gè)濃厚的環(huán)境保護(hù)氛圍[3],引導(dǎo)公眾參與環(huán)保宣傳。充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、微信、舉報(bào)熱線、城市管理網(wǎng)格、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格等平臺,引導(dǎo)公眾自發(fā)參與環(huán)境監(jiān)管,約束企業(yè)環(huán)境行為,主動公開環(huán)境管理信息,拓寬環(huán)境監(jiān)管渠道;通過建立多種合作伙伴關(guān)系和各種激勵(lì)政策,鼓勵(lì)利益相關(guān)者的廣泛參與,促進(jìn)民間環(huán)保組織的發(fā)展,擴(kuò)寬環(huán)境保護(hù)宣傳的渠道。
5.4 提升環(huán)境科研技術(shù)水平
(1)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地引進(jìn)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才,規(guī)范人員管理,建立公平、公正、合理的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制,選人用人政策積極向?qū)W歷層次高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、集動手能力和科研能力于一體的復(fù)合型人才方向上傾斜。
(2)營造環(huán)保科研工作氛圍??茖W(xué)合理的引導(dǎo)創(chuàng)建研究型工作氛圍,解決目前環(huán)境管理中存在的科研氛圍不足、科研能力不強(qiáng)、科研成果不多的局面,實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策,爭取國家項(xiàng)目,結(jié)合鄭州市實(shí)際特色做好大氣灰霾研究等相關(guān)科研工作。加強(qiáng)從事相關(guān)技術(shù)人員的交流學(xué)習(xí),以市場為導(dǎo)向,定期開展自學(xué)自查,學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的儀器設(shè)備廠商及先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的開發(fā)方法,開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流,建立互助、包容、開放、積極向上的學(xué)習(xí)工作氛圍[4]。
(3)提高環(huán)境保護(hù)科研實(shí)力。改善科研基礎(chǔ)設(shè)施條件,提升環(huán)境科研基礎(chǔ)裝備水平;培育一批重點(diǎn)環(huán)保研究機(jī)構(gòu),搭建環(huán)??萍蓟A(chǔ)平臺;提升科研創(chuàng)新能力,引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新。
5.5 加強(qiáng)信息化建設(shè)
鄭州市應(yīng)全面提升信息化管理水平。加強(qiáng)各級信息化工作的人員配備,做好環(huán)境信息的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的準(zhǔn)備。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)污染源信息化管理,建立污染源動態(tài)信息庫和執(zhí)法人員信息庫,及時(shí)更新信息庫中企業(yè)等污染源信息,實(shí)施動態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)多平臺多終端信息實(shí)時(shí)共享。疏通環(huán)境信息溝通渠道。加強(qiáng)市縣兩級的交流溝通,實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門信息共享、平臺共用,保證環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
5.6 強(qiáng)化環(huán)保資金投入與管理
(1)保障政府資金投入。積極爭取上級環(huán)保專項(xiàng)資金,把環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)作為重要內(nèi)容,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加大政府環(huán)保投入,保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度。
(2)吸引社會資金投入。推進(jìn)社會多元主體投資環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),把環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸推向市場[5],通過出臺相關(guān)政策來吸引社會資本投資。
(3)規(guī)范資金監(jiān)管。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)督,保證按規(guī)定用途使用資金。推動綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施。
5.7 落實(shí)垂直管理制度
鄭州市可借助“垂直改革”這一契機(jī),整合資源,梳理體制機(jī)制,調(diào)整機(jī)構(gòu)制度,減少環(huán)保與農(nóng)業(yè)、水利等監(jiān)測系統(tǒng)業(yè)務(wù)交叉重疊,明確各部門的職責(zé)與業(yè)務(wù)。
研究監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法機(jī)構(gòu)重組、工作分配及責(zé)任落實(shí)問題,在市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)上收省級后,通過購買第三方服務(wù),解決市級日常監(jiān)測工作,特別是應(yīng)急監(jiān)測工作的開展問題。
制定縣級政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)相關(guān)制度,解決縣級環(huán)保部門作為市級環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)存在責(zé)任落實(shí)缺口的問題。
研究協(xié)調(diào)縣級其他部門參與環(huán)保工作的辦法,解決由市級統(tǒng)一調(diào)配環(huán)保執(zhí)法力量后,如何部署譚力量,提升全市環(huán)保執(zhí)法能力的問題。
充分發(fā)揮市級環(huán)境監(jiān)測站作用。在即將實(shí)現(xiàn)垂直管理的大背景下,鄭州市監(jiān)測站要充分發(fā)揮承上啟下的重要作用,加強(qiáng)對下轄縣(市)、區(qū)監(jiān)測站業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo),完善市級人員管理。
6 結(jié)語
我國的環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施和監(jiān)控的主體主要是中央政府和地方各級政府,職能部門主要是環(huán)保部門,而地方政府是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的直接主體[6]。環(huán)境問題不僅僅是簡單的排放控制和監(jiān)督問題,而是一系列社會管理、利益調(diào)節(jié)、技術(shù)進(jìn)步和社會消費(fèi)習(xí)慣引發(fā)的綜合性問題,不僅僅是簡單地提高環(huán)保職能部門直接的環(huán)境管制能力,還要將環(huán)保意識植入政府行為,提高鄭州市及下轄各縣(市)區(qū)政府間接環(huán)保管理能力。因此在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理的過程中,各級地方政府需統(tǒng)籌管理,推進(jìn)責(zé)任體系構(gòu)建,強(qiáng)化環(huán)保職能部門,協(xié)同管理各相關(guān)部門,明確各方責(zé)任,使環(huán)境保護(hù)成為所有政府部門的自覺行動,充分發(fā)揮政府體系綜合環(huán)保作用。
參考文獻(xiàn):
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[4]李日成.關(guān)于新常態(tài)下二級站環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的思考[J].環(huán)境保護(hù),2016,44(12):56-58.
關(guān)鍵詞:火災(zāi);自動報(bào)警系統(tǒng);民用建筑;設(shè)計(jì);實(shí)現(xiàn)
民用建筑一旦發(fā)生火災(zāi),就會產(chǎn)生較大火災(zāi),其各種裝飾材料會產(chǎn)生較多煙霧或者有害氣體,再加上現(xiàn)代民用建筑一般都比較高,人員疏散及滅火救援都會有一定難度,在這種情況下,加強(qiáng)民用建筑里的火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)完善就顯得尤為重要了,本文就對民用建筑里火災(zāi)的自動報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了論述。
一、火災(zāi)的自動報(bào)警系統(tǒng)
這種自動報(bào)警系統(tǒng)能自動探測有關(guān)火災(zāi)安全隱患,并承擔(dān)起相應(yīng)安全防范責(zé)任,為民用建筑里,建筑自動化系統(tǒng)重要的子系統(tǒng),對火災(zāi)的自動報(bào)警系統(tǒng)給予設(shè)計(jì)時(shí),要與《報(bào)警規(guī)范》相適應(yīng),并且要和民用建筑特點(diǎn)相結(jié)合,選擇合理科學(xué)產(chǎn)品及先進(jìn)技術(shù),以保證民用建筑經(jīng)濟(jì)合理及安全適用性。在民用建筑的自動化系統(tǒng)里,一般包括多個(gè)子系統(tǒng),具體有自動防盜告警的系統(tǒng),人員進(jìn)出的監(jiān)視系統(tǒng),保安巡邏系統(tǒng),火災(zāi)的自動報(bào)警系統(tǒng),空調(diào)監(jiān)控系統(tǒng),電力供應(yīng)及照明系統(tǒng),采暖通風(fēng)系統(tǒng)及給排水的監(jiān)控等系統(tǒng),這些子系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)備資源的共享,使得控制及管理信息的一體化,便于系統(tǒng)控制、管理及維護(hù)?,F(xiàn)在火災(zāi)的自動報(bào)警系統(tǒng)一般分為集中報(bào)警、區(qū)域報(bào)警及控制中心報(bào)警這三個(gè)系統(tǒng)形式,一般區(qū)域報(bào)警系統(tǒng)適合二級保護(hù)對象,可以設(shè)置在有人值班場所及房間里,每個(gè)報(bào)警區(qū)域均應(yīng)設(shè)置火災(zāi)報(bào)警的控制器,其控制器在兩臺以內(nèi)就可,在這種系統(tǒng)里,可設(shè)置消防的聯(lián)動控制設(shè)備;在集中報(bào)警的系統(tǒng)中,適合一級及二級的保護(hù)對象,也需要設(shè)置在有專門人員值班的值班室或者消防控制室內(nèi),此系統(tǒng)里,可設(shè)置一臺集中的報(bào)警控制器,以及多于兩臺區(qū)域的報(bào)警控制器,也可以是一臺報(bào)警控制器及多臺區(qū)域的顯示器,這個(gè)系統(tǒng)里應(yīng)該設(shè)置消防的聯(lián)動控制系統(tǒng);在控制中心的報(bào)警系統(tǒng)里,應(yīng)該設(shè)置特級跟一級保護(hù)對象,至少要設(shè)置集中報(bào)警的控制器及專用消防聯(lián)動的控制設(shè)備各一臺,以及區(qū)域火災(zāi)的報(bào)警控制器兩臺,系統(tǒng)要集中顯示出火災(zāi)報(bào)警部位及聯(lián)動控制狀態(tài)的信號?;馂?zāi)自動報(bào)警的系統(tǒng)形式比較多,不能精確劃分為幾個(gè)固定模式,在設(shè)計(jì)的時(shí)候,需要依據(jù)具體情況來組合設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)自己所需要形式的自動報(bào)警系統(tǒng),火災(zāi)自動的報(bào)警系統(tǒng)包括子項(xiàng)目有探測器、警報(bào)裝置、手動報(bào)警裝置、消防專用的電話、應(yīng)急廣播和聯(lián)動控制等。
二、火災(zāi)自動報(bào)警的系統(tǒng)設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)要求
1.探測器選擇與設(shè)置
探測器作為火災(zāi)的自動報(bào)警系統(tǒng)重要組成,其選擇主要是依據(jù)探測區(qū)域里有可能發(fā)生初期火災(zāi)形式、房間高度、火災(zāi)發(fā)展特征、環(huán)境條件及發(fā)生誤報(bào)原因等來決定,一般選擇原則有下列幾種,一是火災(zāi)的初期會有陰燃階段,通常會有少量熱及大量煙產(chǎn)生,但火焰輻射卻很少,這時(shí)應(yīng)該選擇感煙的探測器;二是火災(zāi)的發(fā)展速度比較快,具有大量煙、熱及火焰輻射產(chǎn)生場所,應(yīng)該選擇感煙、感溫及火焰的探測器,如果是有大量火焰但熱及煙量比較少的場所,就應(yīng)該選用火焰探測器;三是場所使用可燃?xì)怏w以及可燃的液體蒸汽時(shí),應(yīng)該選擇可燃?xì)怏w型的探測器,在火災(zāi)形成無法預(yù)料的場所,就應(yīng)該依據(jù)模擬實(shí)驗(yàn)結(jié)果來選擇相應(yīng)探測器。探測器在安裝的時(shí)候,應(yīng)該依據(jù)保護(hù)半徑及保護(hù)面積確定分布位置及數(shù)量,還要考慮梁高影響,和梁邊及墻邊要保持相應(yīng)距離,并且跟空調(diào)送風(fēng)口也要相隔一定距離,從而讓探測器放置地方比較合理,便于探測火災(zāi)情況。
2.報(bào)警裝置及手動按鈕設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
如果民用建筑運(yùn)用的是區(qū)域報(bào)警系統(tǒng),就不能夠設(shè)置廣播系統(tǒng),應(yīng)該設(shè)置火災(zāi)的報(bào)警裝置,在每個(gè)防火的分區(qū)均應(yīng)設(shè)置至少一個(gè)火災(zāi)的報(bào)警裝置,設(shè)計(jì)的位置應(yīng)該是各樓層走道但靠近樓梯出口的位置,這種警報(bào)裝置設(shè)計(jì)為自動及受動控制方式均可以,當(dāng)環(huán)境的噪聲在60dB場所的時(shí)候,火災(zāi)報(bào)警裝置的聲壓應(yīng)該比環(huán)境噪聲高出15dB。在每個(gè)防火區(qū)里,均要設(shè)置至少一個(gè)手動的報(bào)警按鈕,每個(gè)防火分區(qū)任何位置距最近手動報(bào)警按鈕距離要在30m以內(nèi),并且報(bào)警按鈕要設(shè)在便于操作及明顯位置,像公共場所出口及入口處,高度要在1.3-1.5m之間,并且具有明顯標(biāo)志。
3.消防電話及火災(zāi)應(yīng)急廣播的設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)
消防電話線路應(yīng)該是獨(dú)立消防的通信系統(tǒng),在消防控制室里,要設(shè)立專用的消防電話總機(jī),而電話分機(jī)或者賽孔設(shè)計(jì)要符合相關(guān)要求,特級的保護(hù)對象避難層要每隔20m,就設(shè)立一個(gè)消防專用的塞孔或者電話分機(jī);并且在消火栓按鈕及報(bào)警裝置等地方也要設(shè)置相應(yīng)的電話塞孔,和地面的高度一般為1.3-1.5m之間;同時(shí),在備用發(fā)電機(jī)房、消防水泵房、排煙機(jī)房、消防電梯機(jī)房、配電室、備用發(fā)電機(jī)房及跟消防聯(lián)動控制相關(guān)的機(jī)房均要設(shè)立專用的消防電話分機(jī)。一般在集中報(bào)警的系統(tǒng)里會設(shè)立火災(zāi)的應(yīng)急廣播,在控制中心的報(bào)警系統(tǒng)里也會設(shè)立火災(zāi)的應(yīng)急廣播,對于火災(zāi)應(yīng)急廣播的揚(yáng)聲器設(shè)立,需要符合相關(guān)要求有下列幾點(diǎn),一是在民用建筑里的揚(yáng)聲器應(yīng)該設(shè)置在大廳及走道等公共的場所,揚(yáng)聲器功率要在3w以上,揚(yáng)聲器數(shù)量也要保證每個(gè)防火分區(qū)任何位置距最近揚(yáng)聲器在25m以內(nèi),走道里的最后揚(yáng)聲器和走道末端距離也要控制在12.5m以內(nèi);二是當(dāng)民用建筑環(huán)境噪聲在60dB以上時(shí),揚(yáng)聲器播放范圍最遠(yuǎn)點(diǎn)聲壓要比環(huán)境噪聲高出15dB以上,客房里設(shè)置專用的揚(yáng)聲器時(shí),功率也應(yīng)該在1w以上。如果公共廣播跟火災(zāi)的應(yīng)急廣播共用,當(dāng)發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候,消防室里能夠把活在疏散的揚(yáng)聲器及公共的廣播擴(kuò)音機(jī)進(jìn)行強(qiáng)制轉(zhuǎn)入應(yīng)急的廣播狀態(tài),并能夠監(jiān)控火災(zāi)工作狀態(tài),還能遙控?cái)U(kuò)音機(jī)及傳聲器播音功能,在床頭的控制柜里設(shè)置服務(wù)性的音樂揚(yáng)聲器時(shí),也應(yīng)該具有火災(zāi)的應(yīng)急廣播功能。
4.消防聯(lián)動的控制設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)
在消防系統(tǒng)里,很多減災(zāi)及防火設(shè)備均會跟報(bào)警系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)動控制,在消防控制室里能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)備停啟及信號狀態(tài)顯示,具體實(shí)現(xiàn)過程要符合下列要求,一是能夠控制消防泵停啟,并顯示消防泵按鈕及消防泵工作狀態(tài)、故障狀態(tài),同時(shí)控制自動噴水系統(tǒng)停啟,對報(bào)警閥、水流指示器及閘閥工作狀態(tài)、故障狀態(tài)能夠有效顯示;二是在管網(wǎng)氣體滅火的時(shí)候,控制系統(tǒng)可以緊急啟動并切斷與之相連的裝置,在報(bào)警及噴射階段,控制室里要有相應(yīng)光報(bào)警信號及聲報(bào)警信號,可手動切除,延時(shí)階段的時(shí)候,能夠自動把防火門進(jìn)行關(guān)閉,通風(fēng)及空調(diào)系統(tǒng)停止,防火卷簾也關(guān)閉;三是還可把風(fēng)機(jī)及防火閥進(jìn)行關(guān)閉,并接收相關(guān)反饋信息,對于排煙風(fēng)機(jī)及排煙閥給予開啟,也接收相關(guān)反饋信息,接通疏散指示燈及應(yīng)急照明燈,非消防電源給予切斷,從而保證人們的生命安全。
結(jié)束語:
隨著城市進(jìn)程加快,現(xiàn)代民用建筑不斷朝向密集化及高層化發(fā)展,樓內(nèi)人員聚集比較稠密,建筑材料多樣化,并且建筑內(nèi)的電纜井、管道井及排風(fēng)道等豎井,猶如高聳煙筒一樣,當(dāng)發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候,就會產(chǎn)生很大危害,在這種情況下,民用建筑加強(qiáng)自動報(bào)警系統(tǒng)是很有必要的。
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[1]胡燕玲.高層民用建筑火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)[J].科技信息,2011(03)
實(shí)踐嗎,就是自己出去從事于自己專業(yè)想干或是不相干的實(shí)習(xí),不過目的只有一個(gè),那就是做到鍛煉自己,讓自己的動手能力得到加強(qiáng),從而在以后的工作學(xué)習(xí)中取得寶貴的經(jīng)驗(yàn)!
暑期的時(shí)候我在洗衣中心的社會實(shí)踐中,我學(xué)習(xí)到很多東西,也了解到更多關(guān)于洗衣業(yè)的知識。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測,洗染業(yè)有5%至30%的利潤空間。統(tǒng)計(jì)表明,目前我國洗衣網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量平均每5萬人才有一臺干洗機(jī),遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了消費(fèi)者需求。據(jù)此,洗衣業(yè)將是一個(gè)升值潛力度極大的行當(dāng)。有業(yè)內(nèi)人士稱,人們生活水平不斷提高(收入與衣物越來越多),生活節(jié)奏不斷加快(精力、時(shí)間越來越少),于是乎,洗衣業(yè)--這種新興行業(yè)顯示出非常廣闊的市場前景。
洗衣業(yè)現(xiàn)狀分析
洗衣業(yè)作為與服裝服飾相配套的產(chǎn)業(yè)之一,與人們的日常生活密不可分。目前,國內(nèi)的洗衣業(yè)仍處于快速發(fā)展的時(shí)期,隨著人們生活水平的不斷提高更為洗衣業(yè)提供了廣闊的市場空間。
經(jīng)濟(jì)收入的提高,使得人們對生活質(zhì)量有了更高的追求,從衣著的演變可以看到:穿著觀念從大眾化趨于個(gè)性化;服裝樣式從款式單一轉(zhuǎn)變?yōu)樾问蕉鄻踊?衣物面料也不僅僅只局限于傳統(tǒng)工藝的棉、毛、絲綢和化纖等;新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用使織物種類不斷推陳出新,豐富多彩。這些因素帶來了對專業(yè)洗衣服務(wù)的需求,進(jìn)一步促進(jìn)了洗衣業(yè)的快速發(fā)展。
洗衣業(yè)發(fā)展進(jìn)程
洗衣業(yè)是一個(gè)古老而新生的行業(yè),說它古老是因?yàn)樽詮膰页霈F(xiàn)后,洗衣業(yè)就一直以某種不引人注目的形式伴隨在人們的身邊。干洗技術(shù)從誕生到發(fā)展,只經(jīng)歷了xx年的變遷,而現(xiàn)代意義上的干洗技術(shù)進(jìn)入中國市場還不到x年、國內(nèi)洗衣行業(yè)與國際接軌只有短短的5-6年時(shí)間,但日趨成熟的消費(fèi)環(huán)境以及消費(fèi)者追求個(gè)性化服務(wù)的需要,賦予了洗衣業(yè)--這個(gè)古老行業(yè)新的生命力。
我們可以預(yù)見到:隨著人們對衣物清洗質(zhì)量、速度及服務(wù)的要求越來越高,設(shè)備的先進(jìn)性和服務(wù)的專業(yè)水平將成為推動行業(yè)向前發(fā)展的重要因素。
洗衣業(yè)建議
開洗衣店,營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記是不能免的,當(dāng)然還要申請技術(shù)資格等級證書,繳納一定的環(huán)保排污費(fèi)。
洗衣店可以設(shè)在人氣比較旺的地段,如高級住宅小區(qū)、大學(xué)集中的文化區(qū)或大廠礦企業(yè)的職工生活區(qū)附近。為那些先富起來的一部分人和生活節(jié)奏較快的白領(lǐng)們,那些廠礦企業(yè)的眾多單身者們,那些大學(xué)里的師生、特別是學(xué)生們服務(wù),為他們解決洗衣的麻煩。同時(shí),與那些尚無專門洗衣房的中高檔賓館建立業(yè)務(wù)關(guān)系,幫助他們?yōu)樽】吞峁┮挛锏募聪?、即干服?wù)。
對于較穩(wěn)定的顧客可建立會員制。要隨時(shí)提供上門服務(wù),包括衣物的攬收和日用百貨的送貨上門,把商品目錄及內(nèi)容送到每一個(gè)家庭。
當(dāng)然,最重要的還是顧客。
顧客是經(jīng)營的主體,任何一家洗衣店都不可能滿足所有消費(fèi)者的需求,但都必須堅(jiān)持以顧客為中心的經(jīng)營理念,按照目標(biāo)顧客的需求確定自己的經(jīng)營方向,所以必須進(jìn)行全面細(xì)致的顧客管理。
1.認(rèn)真分析顧客投訴的原因,抓住顧客的投訴重點(diǎn),確定責(zé)任歸屬。提出解決方案,如可按照洗衣店既定的處理規(guī)定,并盡量讓顧客同意提出的解決方案。
2.依據(jù)客戶的年齡、性別、職業(yè)、收入、生活水平、消費(fèi)態(tài)度建立詳細(xì)的客戶的檔案。
3.顧客投訴的處理方法:首先保持心情平靜,就事論事,對事不對人,并以自信的態(tài)度認(rèn)知自身的角色,其次要做到有效傾聽。
4.要及時(shí)表示歉意。
5.要理解顧客的心情并運(yùn)用同情心。
隨著社會的發(fā)展,人們生活水平的提高,我想,洗衣業(yè)這種新興行業(yè)將迅速發(fā)展起來,成為進(jìn)軍服務(wù)業(yè)的一匹黑馬。但同時(shí),我們更得抓緊相關(guān)的環(huán)境、質(zhì)量等問題,做到真正的有質(zhì)有量。
關(guān)鍵詞:信息時(shí)代;圖書情報(bào)檔案;信息管理;一體化建設(shè)
中圖分類號:G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
早在20世紀(jì)70年代就有國外的檔案學(xué)家提出要實(shí)現(xiàn)檔案、圖書、情報(bào)信息等資源的共享,建立從機(jī)構(gòu)到信息管理的一體化。接著國際上旨在推行一體化管理的首個(gè)團(tuán)體成立,由檔案學(xué)、情報(bào)學(xué)以及圖書館學(xué)的專家組成,旨在推行一體化管理?!皥D書、情報(bào)、檔案一體化”可以理解為“使圖書館、情報(bào)機(jī)構(gòu)和檔案館成為一體”。其中包含的意思就是聯(lián)盟、組合、做同樣的工作,為同樣的對象服務(wù)??傊?,圖書情報(bào)檔案的一體化就是指將圖書、情報(bào)、檔案各自獨(dú)立的系統(tǒng)統(tǒng)一為一個(gè)整體的過程,當(dāng)然,這個(gè)整體的各項(xiàng)活動以及目標(biāo)應(yīng)保持一致。
1 圖書情報(bào)檔案實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)的必要性
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)形成了高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息海量化、多學(xué)科滲透化以及運(yùn)行高速化和智能化等一系列特征性變化,圖書、情報(bào)以及檔案這三大信息載體一體化的管理已成為一個(gè)必然方向,在此筆者將對檔案與圖書、情報(bào)三者一體管理的必要性進(jìn)行討論。
1.1 三者同源,相互聯(lián)系
首先,圖書、情報(bào)、檔案是三門相關(guān)的信息學(xué)科,是知識的載體,三者也是文獻(xiàn)型的信息資源,因此具有同源性,但是由于社會的發(fā)展以及所處領(lǐng)域不同等原因,三者各自成體系發(fā)展,因此,又具有互相獨(dú)立性和差異性,并且區(qū)別也越來越明顯。其次,三者是相互之間可以轉(zhuǎn)化、滲透、互相交叉,因此雖然三者涉及的信息管理范圍不同但是有著密切的關(guān)系。
1.2 社會的發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)三者的一體化
隨著社會信息化程度的提高以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善,人們的信息需求也發(fā)生了根本性的變化,人們在查詢檔案資料等情況時(shí),既要求利用原始的檔案資料,又要求有系統(tǒng)的理論依據(jù)、充足的數(shù)據(jù)以及參考資料,因此相關(guān)機(jī)構(gòu)需要向用戶提供最為全面的系統(tǒng)的理論依據(jù)、最為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)要包括最新動態(tài)的相關(guān)科學(xué)信息。而目前我國圖書情報(bào)檔案基本上是獨(dú)立發(fā)展的機(jī)構(gòu),這樣不但造成了資源的浪費(fèi),而且也不能滿足信息時(shí)代用戶的多層次、多元化的需求。因此,實(shí)現(xiàn)圖書、情報(bào)、檔案三者的一體化建設(shè)是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的必然要求,也是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的必然要求。
2 一體化建設(shè)面臨的問題
要實(shí)現(xiàn)三者機(jī)構(gòu)實(shí)體的完全融合,將涉及到一系列的問題,總體上來說需要解決檔案機(jī)構(gòu)的歸屬問題,要有效的管理體系及理論作為支撐,信息平臺的完善和建設(shè)等方面的問題,此外還要加強(qiáng)創(chuàng)新型高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。
2.1 檔案機(jī)構(gòu)的歸屬問題
目前圖書、情報(bào)和檔案三學(xué)科的現(xiàn)代化管理已自成體系,其中圖書和情報(bào)系統(tǒng)二者都屬于文化系統(tǒng),而檔案機(jī)構(gòu)則是文件管理的延伸,充滿了政治和國家機(jī)關(guān)的色彩,相對復(fù)雜,也比較難于實(shí)現(xiàn)共享。檔案的管理工作長期以來都被劃歸為行政部門來管理,因此它更加強(qiáng)調(diào)的是文件、檔案的行政價(jià)值。要實(shí)現(xiàn)三者的完全融合,任務(wù)是非常艱巨的,特別是要解決檔案機(jī)構(gòu)的歸屬問題顯得尤為困難。因此有學(xué)者提出“從虛擬的館際間達(dá)到統(tǒng)一管理,做同樣的工作,為同樣的對象服務(wù)的可行性研究入手來探討三者一體化問題”。
2.2 信息平臺的建設(shè)尚不夠完善
由于我國的信息技術(shù)起步較發(fā)達(dá)國家晚,有關(guān)部門對圖書、情報(bào)、檔案等機(jī)構(gòu)的發(fā)展也不夠重視,總體上來說我國信息平臺建設(shè)不夠完善,存在許多技術(shù)方面的不足阻礙信息化的進(jìn)展??傮w上我國信息化的發(fā)展與之前相比取得了較大的進(jìn)步,但是距離真正理想的一體化建設(shè)相差還甚遠(yuǎn),信息技術(shù)的應(yīng)用普及不夠,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與現(xiàn)實(shí)需要嚴(yán)重脫節(jié),是一體化建設(shè)中的致命問題。信息平臺的不完善以及諸多技術(shù)缺陷導(dǎo)致用戶在檢索信息時(shí)發(fā)生安全漏洞,尤其是圖書情報(bào)檔案的信息資源被泄露、篡改等嚴(yán)重問題。
2.3 加強(qiáng)管理人員的素質(zhì),強(qiáng)化管理體系理論
管理人員的知識水平直接決定圖書、情報(bào)、檔案一體化的成敗。由于缺乏足夠的重視,目前在我國相關(guān)崗位的工作人員的信息整合意識多比較淡薄,并且缺乏正確的理論體系來指導(dǎo),這成為阻礙一體化進(jìn)展的瓶頸。
3 一體化建設(shè)的措施
根據(jù)以上分析,要實(shí)現(xiàn)三者機(jī)構(gòu)實(shí)體的完全融合要解決檔案機(jī)構(gòu)的歸屬問題,并且完善信息平臺的建設(shè),努力培養(yǎng)創(chuàng)新型高素質(zhì)管理人員,具體來說可以從以下幾個(gè)方面來著手:第一,實(shí)行有效的國家管理,通過國家實(shí)施宏觀調(diào)控和加強(qiáng)管理的職能,促進(jìn)一體化的進(jìn)程。第二,實(shí)行統(tǒng)一化的管理,為實(shí)現(xiàn)一體化提供完善的信息管理平臺,并且將重點(diǎn)放在研究文獻(xiàn)信息系統(tǒng)的有效管理問題上。管理過程中綜合文獻(xiàn)信息,并且對文獻(xiàn)信息進(jìn)行科學(xué)的分類和處理,為文獻(xiàn)信息的獲取、加工、貯存和傳遞等提供暢通的渠道。第三,建立一支強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)人才的培養(yǎng),塑造具備圖書、情報(bào)、檔案等各方面專業(yè)知識,的創(chuàng)新型高素質(zhì)人才??傊?,只有這樣才能加快我國三位一體的全信息事業(yè)的現(xiàn)代化管理。
參考文獻(xiàn)
一、保護(hù)弱者原則之特征、現(xiàn)狀及我國保護(hù)弱者原則的適用
要對弱者保護(hù)原則進(jìn)行解釋,首先要對"弱者"一詞進(jìn)行界定。①弱者在國際私法領(lǐng)域性質(zhì)的辨別還是存在一定的復(fù)雜性的。其特點(diǎn)包括以下三方面:首先,單純因?yàn)樯怼⒓彝ケ尘耙约皞€(gè)人原因處在相對不利地位的當(dāng)事人。其次,是因?yàn)槭袌隽α坎黄降榷斐傻慕?jīng)濟(jì)地位的強(qiáng)弱之差別。再者,是在知識信息上不對等所產(chǎn)生的強(qiáng)弱之分。②
從我國的《法律適用法》看,保護(hù)弱者的原則并沒有得到特別的重視,只是有零星的體現(xiàn)。筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)得出這樣的結(jié)論:首先,我國《法律適用法》并沒有將保護(hù)弱者提升到國際私法原則的高度,在《法律適用法》的一般規(guī)定中,沒有涉及與保護(hù)弱者相關(guān)的規(guī)定。其次,由于對于各種法律關(guān)系中的弱者定性《法律適用法》中也沒有涉及。如《法律適用法》第二十五條:父母子女人身、財(cái)產(chǎn)關(guān)系,適用共同經(jīng)常居所地法律;沒有共同經(jīng)常居所地的,適用一方當(dāng)事人經(jīng)常居所地法律或者國籍國法律中有利于保護(hù)弱者權(quán)益的法律。其弱者如何界定?如果有明確的法律規(guī)定,將可以更好地適用。
二、涉外民事關(guān)系適用法中反致的地位及改進(jìn)建議
反致制度產(chǎn)生初期,學(xué)界對其適用就產(chǎn)生了交大的爭議。反致涉及到各個(gè)國家間法律的查明,可謂工程浩大,但是反致的適用確實(shí)擴(kuò)大了法律適用的靈活性,創(chuàng)造出國內(nèi)、外國法以及第三國法律的多重選擇性范圍。
對于反致在各個(gè)國家立法中也有不同的態(tài)度有完全否定反致的國家,如希臘和秘魯?shù)葒?。?dāng)然也有采取完全接受反致甚至轉(zhuǎn)致的國家,如波蘭等國家。
而當(dāng)今國際私法的立法主流還是限制適用反致。此種限制主要體現(xiàn)在適用反致的范圍上,和限制反致的種類。反致的范圍指的適用反致的法律問題上的限制,如只有在涉及撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)或者是繼承等法律問題時(shí)才適用反致。而反致的種類限制指的是,一般只接受狹義范圍內(nèi)的反致。
我國《法律適用法》第九條規(guī)定:涉外民事關(guān)系適用的外國法律,不包括該國的法律適用法。也就是說,我國國際私法排除了反致在我國的適用。國內(nèi)一些學(xué)者對我國引入反致以保證弱者之利益方面提出了建議,包括:一、在民事身份領(lǐng)域內(nèi)適用反致。③二、靈活立法的主張④,即只要法律關(guān)系是公平合理的就承認(rèn)反致轉(zhuǎn)致和間接反致。
筆者認(rèn)為,在一定程度內(nèi)承認(rèn)反致是必要的,畢竟反致擴(kuò)大了法律適用的選擇范圍能更好地選擇保護(hù)弱者之利益,但是對反致的適用也應(yīng)當(dāng)有一定的限制,過度靈活的立法和法官過多的自由裁量權(quán)會讓法律失去其公正公平性。捷克斯洛伐克國際私法中有如此規(guī)定:依本法適用的外國法規(guī)定適用捷克法或者另一國法時(shí),只要對該法律關(guān)系是公平而合理的,就承認(rèn)反致和轉(zhuǎn)致。⑤如此規(guī)定雖然擴(kuò)大了法律適用之范圍,對保護(hù)弱者之原則有利,但是其賦予了法官過多的自由裁量權(quán),在一般性規(guī)則中如此規(guī)定,會引起法律適用上過多的不確定。所以筆者更加傾向于在分則部分對于各種特殊情況下之進(jìn)行個(gè)別的特殊的規(guī)定。如前文涉及的《法律適用法》第三十一條之規(guī)定,筆者認(rèn)為可以在原先的條文中增加但書,如:法定繼承,適用被繼承人死亡時(shí)經(jīng)常居所地法律,但不動產(chǎn)法定繼承,適用不動產(chǎn)所在地法律。但當(dāng)該國法律之適用,明顯損害一方當(dāng)事人之利益時(shí),可適用該國之法律適用法,以選擇有利于保護(hù)當(dāng)事人的法律。如此規(guī)定既可以在特定范圍內(nèi)保護(hù)弱者的利益,又不至過度運(yùn)用反致導(dǎo)致司法資源的浪費(fèi)和法官自由裁量權(quán)泛濫。
三、 對于《涉外民事關(guān)系法律適用法》中涉及弱者保護(hù)部分之修改建議
(一)對于一般規(guī)定之修改意見
筆者前文中已提到了反致的制度對于弱者保護(hù)的重要性,《法律適用法》第九條規(guī)定:涉外民事關(guān)系適用的外國法律,不包括該國的法律適用法。應(yīng)當(dāng)規(guī)定但書,使其能夠靈活適用,修改方式如下:涉外民事關(guān)系適用的外國法律,不包括該國的法律適用法,但另有規(guī)定的除外。這種修改方式的優(yōu)點(diǎn)在于,在個(gè)別對于弱者保護(hù)較為集中的部分可以靈活變通適用轉(zhuǎn)致和反致,如涉外撫養(yǎng)關(guān)系,涉外婚姻家庭關(guān)系、涉外撫養(yǎng)關(guān)系、涉外侵權(quán)關(guān)系以及涉外監(jiān)護(hù)等情況下,可以在具體條文內(nèi)規(guī)定反致及轉(zhuǎn)致之特別規(guī)定,以達(dá)到保護(hù)弱者之目的。
其次,在一般規(guī)定中應(yīng)當(dāng)加入弱者保護(hù)之原則的規(guī)定。法律原則是法律規(guī)則的規(guī)則,是法律規(guī)則的基礎(chǔ)和本源,它具有覆蓋面廣,穩(wěn)定性強(qiáng)和具有宏觀的指導(dǎo)性的特點(diǎn)。⑥在《法律適用法》的一般規(guī)則中加入弱者保護(hù)之原則,對具體規(guī)定中弱者保護(hù)的理念有指導(dǎo)性的作用。李雙元教授就認(rèn)為將保護(hù)弱者利益上升到國際私法基本原則的地位,有利于從整體上指導(dǎo)國際私法各個(gè)領(lǐng)域的立法,有利于彌補(bǔ)保護(hù)弱者立法的不足,有利于司法人員在應(yīng)用沖突規(guī)范時(shí)進(jìn)行靈活執(zhí)法,有利于以違反基本原則為由,排除沖突規(guī)范指定的但不利于保護(hù)弱者的法律適用。⑦確實(shí),在弱者保護(hù)上升到原則地位的時(shí)候,即使沖突規(guī)范在立法上存在一定的漏洞也可以在一定范圍內(nèi)彌補(bǔ)立法的不足。另外,把弱者保護(hù)上升為原則,對今后的立法及法律之修改也具有指導(dǎo)之價(jià)值。
最后,《法律適用法》中關(guān)于合同的法律適用一般以意思自治為優(yōu)先。但是,從純粹的保護(hù)弱者之角度來看適用意思自治并不一定對弱者最有利。我們必須認(rèn)識到,強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的意思自治與保護(hù)弱者的利益之間是有矛盾的。對當(dāng)事人的意思自治進(jìn)行一定的限制,是保護(hù)弱者利益的重要方法之一。例如,在消費(fèi)合同關(guān)系中,由于經(jīng)濟(jì)力量和信息不對稱等原因?qū)е孪M(fèi)關(guān)系當(dāng)事人之間的地位在實(shí)質(zhì)上是不平等的,⑧應(yīng)當(dāng)對意思自治進(jìn)行一定的限制,才能更好地保護(hù)弱者之利益。同樣,最密切聯(lián)系原則也應(yīng)當(dāng)受到一定的限制,最密切聯(lián)系原則也應(yīng)當(dāng)受到"保護(hù)弱者的法"這個(gè)"首要的"系屬公式的影響,最密切聯(lián)系地的法律不一定能夠保護(hù)弱者,所以一些國家將"弱者"有最密切聯(lián)系的法律視為"最密切聯(lián)系地法律"。⑨
(二)對于分則部分之修改意見
在涉外民事關(guān)系中,雙方當(dāng)事人由于所處的地位不同,往往出現(xiàn)權(quán)利義務(wù)不對等的情況,使弱者的合法權(quán)益受到損害。如今,現(xiàn)代國際私法將保護(hù)弱者作為重要的價(jià)值取向和基本原則⑩。所以一些國家適用請強(qiáng)行性法規(guī),來保護(hù)弱者之利益,其方式就是適用本國法而排除外國法律的適用,其表現(xiàn)為一種"國家化"的方式。由法國學(xué)者弗朗西斯卡基斯提出的以"直接適用的法"為基礎(chǔ)的法律直接適用理論,為保護(hù)弱者提供國際私法上的理論空間。誠然,強(qiáng)制性規(guī)范直接適用本國法,在一些情況下或許對本國公民能夠起到弱者保護(hù)之效果,但是,本國法并不能在任何情況下都在弱者保護(hù)方面由于其他外國法。所以筆者認(rèn)為,在一些情況下強(qiáng)制性規(guī)范應(yīng)當(dāng)結(jié)合沖突規(guī)范才能更好地發(fā)揮法律的價(jià)值。
注釋:
①淺談我國國際私法中弱者保護(hù)原則的確立 余提 法學(xué)研究
②屈廣清 《國際私法之弱者保護(hù)》 商務(wù)印書館 2011年版 第43頁
③屈廣清 《國際私法導(dǎo)論》 法律出版社 2005年版 第507頁
④易俊 《我國應(yīng)對反致制度進(jìn)行改革和利用》 安徽大學(xué)學(xué)報(bào) 1998年
⑤捷克訴訟法典第35條
⑥曲波,馬金儒.國際私法保護(hù)弱者原則解讀 商業(yè)時(shí)代 2010(1):89.
⑦杜瑞平.國際私法中弱者權(quán)益的保護(hù) 山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2010(12):32.
⑧尹雪萍 河北學(xué)刊 2011年11月 第165頁
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