整體管理論文精選(九篇)

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第1篇：整體管理論文范文

一、戰(zhàn)略管理會計與傳統(tǒng)管理會計之間的差異分析

戰(zhàn)略管理會計是以實現(xiàn)企業(yè)價值最大化為目標，靈活運用多種技術(shù)和方法，搜集、加工、整理與企業(yè)戰(zhàn)略相關(guān)的各種信息，協(xié)助企業(yè)管理當局制定戰(zhàn)略目標，進行戰(zhàn)略規(guī)劃，評價戰(zhàn)略業(yè)績的一種新型的管理會計系統(tǒng)。戰(zhàn)略管理會計是對傳統(tǒng)管理會計的發(fā)展，它與傳統(tǒng)管理會計有明顯差異。

（一）研究對象不同

從管理會計研究對象的范圍上看，傳統(tǒng)管理會計是內(nèi)向型的財務信息系統(tǒng)，服務于企業(yè)的內(nèi)部管理，致力于企業(yè)內(nèi)部信息的收集、分析和各種指標的縱向比較。它所提供的只是單個企業(yè)自身的絕對數(shù)據(jù)，而不是企業(yè)在市場中的相對優(yōu)勢。而戰(zhàn)略管理會計是外向型的綜合信息系統(tǒng)。它圍繞本企業(yè)、顧客和競爭對手形成的“戰(zhàn)略三角”，向管理者提供關(guān)于本企業(yè)與對手間競爭實力的信息，以保持和加強企業(yè)在市場上的相對競爭優(yōu)勢。

（二）主體及目標不同

傳統(tǒng)管理會計所提供的信息只對促進企業(yè)進行近期經(jīng)營決策、改善經(jīng)營管理起到作用，注重的是單個企業(yè)價值最大和短期利益最優(yōu)。

戰(zhàn)略管理會計著眼于企業(yè)的長期發(fā)展和整體利益的最大化，以最終利益目標作為企業(yè)戰(zhàn)略成敗的標準，而不在于某一個期間的利潤達到最大，將傳統(tǒng)管理會計帶入了一個新境界。

（三）信息范圍不同

傳統(tǒng)管理會計研究的是財務信息，很少涉足其他種類的信息，因而它是不夠完整、不夠充分的。

戰(zhàn)略管理會計將信息的范圍擴展到各種與企業(yè)戰(zhàn)略決策相關(guān)的信息，其中包括貨幣性質(zhì)的、非貨幣性質(zhì)的；數(shù)量的、質(zhì)量的；物質(zhì)層面的、非物質(zhì)層面的，以至有關(guān)天時、地利、人和等方面的信息。信息來源除了企業(yè)內(nèi)部的財務部門以外，還包括市場、技術(shù)、人事等部門，以及企業(yè)外部的政府機關(guān)、金融機構(gòu)、中介顧問、大眾媒體等。

（四）應用的方法不同

傳統(tǒng)管理會計的方法是非常有限的，僅限于對財務指標的計算，如預測分析、決策分析、預算編制、控制、業(yè)績評價及考核方法等。而戰(zhàn)略管理會計則是在此基礎(chǔ)上從多方位、多角度來進行綜合分析和研究，其應用方法是多元化的。從而可以綜合研究、全面分析，做出正確的戰(zhàn)略性決策。

正如管理會計是對成本會計的重大突破一樣，戰(zhàn)略管理會計不是管理會計的一個分支，而是對傳統(tǒng)管理會計的一次重大變革。傳統(tǒng)管理會計將管理會計方法引向工業(yè)界、商業(yè)界和學術(shù)界，而戰(zhàn)略管理會計則是將工業(yè)界、商業(yè)界和學術(shù)界帶入信息社會和知識經(jīng)濟的時代。

二、企業(yè)實行戰(zhàn)略管理會計的必然性分析

（一）戰(zhàn)略管理會計的實施是市場競爭的結(jié)果

由于我國的市場經(jīng)濟體制尚不成熟，目前正處于產(chǎn)業(yè)重組、調(diào)整的關(guān)鍵時期。在這種形勢下，如何順應歷史的潮流、選擇正確的發(fā)展方向、制定適當?shù)慕?jīng)營戰(zhàn)略，成為企業(yè)管理上亟待解決的一個問題。而傳統(tǒng)的管理方法在這方面往往是無能為力的。在這種激烈的競爭環(huán)境下，企業(yè)要想能夠生存和發(fā)展，就必須站在戰(zhàn)略的高度，進行科學管理，制定適當?shù)慕?jīng)營戰(zhàn)略，取得卓越的競爭優(yōu)勢。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度的建立為戰(zhàn)略管理會計的實行提供了可能性

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，企業(yè)可以在法律允許的范圍內(nèi)，自主決定其投資、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各方面的問題，這就為戰(zhàn)略管理會計的實行提供了可能。也就是說，企業(yè)有權(quán)適時地制定自己的經(jīng)營戰(zhàn)略，并貫徹執(zhí)行。這是戰(zhàn)略管理會計實行的必要前提。

三、企業(yè)應用戰(zhàn)略管理會計的可行性分析

（一）信息網(wǎng)絡技術(shù)提供了強大的技術(shù)支持

技術(shù)的進步，尤其是信息技術(shù)、電子計算機的普及應用，使得信息的收集、整理、傳遞成本大大降低，從而為戰(zhàn)略管理會計的應用提供了強有力的技術(shù)支持。企業(yè)可以輕松自如地搜集和交流經(jīng)濟信息，準確及時地掌握外部市場情況。目前，我國有少數(shù)國有大中型企業(yè)已實現(xiàn)了網(wǎng)絡化管理，強大的信息網(wǎng)絡技術(shù)不僅使得以往令人望而卻步的許多管理會計模型和方法運用成為輕而易舉之事，而且也使許多財務信息、管理會計信息和其他非會計信息構(gòu)成了一個資源共享、多元實時的信息系統(tǒng)。

（二）具備戰(zhàn)略管理會計應用的人文和管理條件

管理會計在我國雖未得到廣泛應用，但經(jīng)過20多年的研究、宣傳、教育和零星應用，取得了一定的成績，積累了一定的經(jīng)驗，為戰(zhàn)略管理會計的應用創(chuàng)造了條件。從20世紀80年代開始，我國大中專院校就將管理會計課程納入到教學計劃之中，數(shù)以百萬計的既懂財務會計又懂管理會計的專業(yè)人才正活躍在會計崗位上，是戰(zhàn)略管理會計推廣應用的中堅力量。企業(yè)多年來面對國內(nèi)外市場公平競爭，形成了豐富的市場參與經(jīng)驗，造就了較深厚的競爭性企業(yè)文化。如邯鋼、金陵石化、杭州制氧機集團等大公司專門設置了管理會計機構(gòu)。在這樣的人文和管理基礎(chǔ)上推行戰(zhàn)略管理會計不會遇到太大的阻力，容易得到員工的理解和支持。

（三）部分國有企業(yè)已開始戰(zhàn)略管理會計實踐且效果明顯

實際上，戰(zhàn)略管理會計在我國部分企業(yè)已開始應用。杭州百大集團根據(jù)自身情況，在實施責任會計制度時采用了財務和非財務相結(jié)合的業(yè)績評價指標體系，將總經(jīng)營利潤分解為銷售收入、毛利率、費用率、經(jīng)營利潤、利潤率、定員、百元利潤工資提成率、差錯率、經(jīng)營品種等13個指標，下達到各利潤責任單位，分別與企業(yè)各項總指標相銜接。二級責任單位對三級責任單位下達銷售收入、毛利率、資金周轉(zhuǎn)、差錯率、經(jīng)營品種、人員等6個指標。有效地調(diào)動了職工完成責任指標的積極性，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益。近年來，我國管理會計應用還呈現(xiàn)出一種新的趨勢，即管理會計由企業(yè)管理層主導。河南油田采油八隊的成本降低計劃是由采油隊隊長主導提出的，這樣做比會計人員視野更加開闊、考慮更全面、貫徹更有力；在業(yè)績考評中，他們把崗位責任制按勞計酬等傳統(tǒng)做法與戰(zhàn)略業(yè)績評價的平衡計分卡等新方法有機結(jié)合起來，有效地控制了生產(chǎn)成本。

四、戰(zhàn)略管理會計在我國有效實施的制約因素

目前管理會計在我國的發(fā)展無法達到預期的效果，理論與實踐嚴重脫節(jié)，對企業(yè)的作用也不甚明顯，這使戰(zhàn)略管理會計成為一種迫切需要。然而，戰(zhàn)略管理會計在我國的應用仍然處于一種漂浮狀態(tài)，總體應用水平較差。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）戰(zhàn)略管理會計理論本身還不太完善

眾所周知，我國在進入20世紀80年代后，才開始系統(tǒng)地學習、引進西方的管理會計，至今已有20多年。通過這一階段對理論知識的引進、介紹、普及，大部分會計人員已掌握一定的管理會計知識。因此，在企業(yè)中傳統(tǒng)的管理會計得到了較好的應用。但戰(zhàn)略管理會計是伴隨戰(zhàn)略管理的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。盡管英國管理學家西蒙斯（simmonds）于1981年就發(fā)表了題為《戰(zhàn)略管理會計》的論文，但戰(zhàn)略管理會計還處于摸索階段，對其內(nèi)涵的理解也還有分歧。我國對戰(zhàn)略管理會計的理論是從1997年才開始陸續(xù)在專業(yè)期刊上介紹引進的，距現(xiàn)在不過10年左右，所以一直處于理論研究和探索之中，至今仍未形成統(tǒng)一、完整的理論體系，也未得到有效的普及。

（二）內(nèi)部管理模式對戰(zhàn)略管理會計的需求不大

企業(yè)環(huán)境影響著戰(zhàn)略管理會計的應用狀況、方法體系、運行機制、工作內(nèi)容及范圍等有關(guān)方面。在企業(yè)所有權(quán)形式基礎(chǔ)上建立的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制是決定戰(zhàn)略管理會計應用狀況的根本因素。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)正全面走向市場。但目前企業(yè)內(nèi)部的管理模式還難以適應市場經(jīng)濟的要求，尤其是在國有企業(yè)和國家控股的股份制企業(yè)，由于所有者虛位，不能形成足夠的產(chǎn)權(quán)歸屬明晰條件下的委托——監(jiān)督——激勵的機制。在這種情況下的委托關(guān)系實質(zhì)上是一種行政利益關(guān)系。一方面有可能產(chǎn)生對所有者利益的侵蝕——委托人和人共謀的敗德行為，委托人有意降低考核標準，或者當企業(yè)經(jīng)營效率不理想時，想盡辦法為人開脫責任；人則出于“報恩”的心態(tài)，利用控制資源的權(quán)利，最大限度地為雙方謀取非金錢利益，其結(jié)果降低了資源的利用效率，損害了企業(yè)的利益。很顯然，這種所有者虛位的關(guān)系造成的后果是，委托人和經(jīng)營者根本不具備足夠的動力來采用戰(zhàn)略管理會計的方法，規(guī)劃企業(yè)的經(jīng)濟資源，使有限的資源產(chǎn)生最大的使用效率。我國國有企業(yè)普遍存在的在行政利益驅(qū)使下的非理性投資就源于此。另一方面又有可能造成委托方對人監(jiān)督的弱化。委托方在不擁有實際的產(chǎn)權(quán)時，剩余收益和企業(yè)經(jīng)營風險都與它的關(guān)聯(lián)不大，因此，缺乏足夠的動力去履行監(jiān)督責任，造成經(jīng)營者責任感的下降，使經(jīng)營者宜懶則懶，戰(zhàn)略管理會計有用，但是費勁。這些狀況降低了我國企業(yè)對戰(zhàn)略管理會計的需求。

（三）部分經(jīng)營管理者缺乏正確的價值取向

戰(zhàn)略管理會計作為一種新興的方法、觀念，在企業(yè)的經(jīng)營管理活動中能否起作用，能起什么樣的作用，歸根結(jié)底取決于使用這種方法或手段的人，即企業(yè)的經(jīng)營管理者。這不僅取決于管理者的學識、才干，更大程度上還取決于管理者在決策時的價值取向。縱觀我國部分企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過的重大投資或經(jīng)營決策失誤，究其原因，除了決策者管理知識低下和違反科學的決策程序外，最大的原因恐怕還在于決策者的價值取向與企業(yè)或社會的長遠利益、根本利益不相一致。某些經(jīng)營管理者比較注重短期利益，不注重長期利益。而戰(zhàn)略管理會計遵循長期性的原則，立足長遠，從長遠利益來分析、評價企業(yè)的各種管理策略，注重長久、持續(xù)的競爭優(yōu)勢。于是，一些經(jīng)營管理者明知戰(zhàn)略管理會計能幫助企業(yè)建立長期的競爭優(yōu)勢，但為了短期利益，卻根本不重視。

（四）缺乏高素質(zhì)的管理會計師

第2篇：整體管理論文范文

世界上任何一個國家或地區(qū)，都關(guān)心政府與市場的關(guān)系。政府的作用是通過宏觀經(jīng)濟調(diào)控，為市場運行創(chuàng)造一個公平競爭的良好環(huán)境。中國社會主義市場經(jīng)濟成長過程相比西方國家市場經(jīng)濟成長過程，政府所起的作用不完全相同，中國的市場經(jīng)濟主要是由政府主導和扶持起來的，因此政府在市場經(jīng)濟建設過程中的作用尤其重要。在市場化過程中，中國政府不僅承擔著一些基本的職能：提供公共物品、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、外部性的管制、制定壟斷行業(yè)的法規(guī)，而且承擔著改革計劃經(jīng)濟體制、完善市場經(jīng)濟體制的職能。中國經(jīng)濟的市場化進程也就是政府逐漸轉(zhuǎn)變職能、精簡政府規(guī)模、改革經(jīng)濟管理方式、完善市場經(jīng)濟體制的過程。

一、政府規(guī)模不斷縮小

在市場經(jīng)濟條件下，從政府與市場的關(guān)系來說，政府規(guī)模小一點，對市場自由運行有好處，但是在市場失靈面前，政府也不能無所作為，政府應有適度的規(guī)模，對經(jīng)濟有一定程度的干預。國際上通常用經(jīng)濟自由化的尺度衡量市場化程度，對經(jīng)濟自由化研究比較著名的兩份報告——美國傳統(tǒng)基金會和《華爾街日報》共同主辦的《經(jīng)濟自由度指數(shù)》以及加拿大弗雷澤研究所的《世界經(jīng)濟自由度報告》，都運用政府規(guī)模的大小衡量政府對市場經(jīng)濟的干預程度，并且他們都認為政府規(guī)模和市場化程度存在負相關(guān)關(guān)系，即政府規(guī)模越大，經(jīng)濟的市場化程度越低。借鑒他們的方法，利用1992－2001年的數(shù)據(jù)，從政府收入、政府機構(gòu)與人員、政府消費支出、政府投資和政府補貼等方面衡量一下中國的政府規(guī)模。

政府收入占GDP的比重體現(xiàn)了政府在社會總產(chǎn)品的價值形態(tài)分配中所能直接分配的份額，這一比重顯著下降，說明從收入的角度看中國政府規(guī)模明顯縮小。1993年政府收入比重從1992年的42．02％急劇下降到20．83％，原因是1992年開始了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有小企業(yè)改革和以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要內(nèi)容的國有大中型企業(yè)改革，政府從國有企業(yè)中取得的收入大大減少。政府收入占GDP的比重從1993年的20．83％上升到2001年的25．78％，提高了4．95個百分點。主要原因有三：第一是財源因素，經(jīng)濟增長和企業(yè)效益的提高擴大了財源；第二是政策因素，清理和取消了已到期的稅收優(yōu)惠政策；第三是管理因素，強化稅收征管，有效地堵塞了稅收流失的漏洞，企業(yè)緩稅、欠稅得到抑制。

政府消費支出占GDP的比重，1992年為13．11％，2001年上升到13．58％，十年間政府消費支出比重變化不大。政府投資占GDP的比重從2．24％上升到3．9％，原因在于經(jīng)濟發(fā)展要求交通運輸、能源、原材料等基礎(chǔ)設施的配套，而這些領(lǐng)域都需要政府進行投資。

政府補貼主要指價格補貼和國有企業(yè)虧損補貼，占GDP的比重從2．88％下降到1．08％。在政府補貼總額中，價格補貼的比重從1992年的41．96％上升到2001年的71．19％，國有企業(yè)虧損補貼的比重從1992年的58．04％下降到2001年的28．81％，價格補貼大大超過國有企業(yè)虧損補貼，成為補貼的主要組成部分。而價格補貼屬于宏觀調(diào)控性支出，是政府調(diào)節(jié)收入、穩(wěn)定價格的一種手段。

政府機構(gòu)規(guī)模和政府人員的數(shù)量也是判斷政府規(guī)模大小常用的標準。中國歷次政府機構(gòu)改革都是縮減政府規(guī)模的改革，1998機構(gòu)改革后，政府人員占全社會從業(yè)人員的比重由1992年的5．16％下降到2001年的4．56％。

二、政府管理體制日趨完善

中國政府初步建立了以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架，基本形成了國家計劃和財稅體制、金融體制相互配合、相互制約的調(diào)控機制。國家經(jīng)濟發(fā)展計劃突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，基本取消了指令性計劃指標，強調(diào)計劃總體上的預測性和指導性。財稅體制正在向現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的公共財政轉(zhuǎn)變，以分稅制為核心的新財稅體制初步形成。金融體制正在按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，構(gòu)建現(xiàn)代化的金融機構(gòu)體系、金融市場體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系。綜合運用財政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，促使經(jīng)濟穩(wěn)定增長。經(jīng)濟發(fā)展過熱時，通過實施適度從緊的財政、貨幣政策使國民經(jīng)濟成功地實現(xiàn)了“軟著陸”；經(jīng)濟增長速度回落時，實施積極的財政政策，如增發(fā)建設國債用于加強基礎(chǔ)設施建設，努力擴大內(nèi)需。同時發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運用各種貨幣政策工具，如運用調(diào)節(jié)利息率和存款準備金率、公開市場操作、信貸政策等工具改變貨幣的供應量。

全面推進行政審批制度改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的行政管理體制。2001年國務院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》，重點對國務院各部門和省級人民政府有關(guān)經(jīng)濟事務的行政審批事項進行徹底清理。2001年11月，國家計委對于不需要中央政府投資、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展、總投資限額以下的項目，屬于地方政府出資的由地方計劃部門審批的項目，屬于企業(yè)出資的由企業(yè)自主決策的項目取消行政審批，第一批取消的審批事項有：城市基礎(chǔ)設施建設項目、不需要中央投資的農(nóng)林水利項目、地方和企業(yè)自籌資金建設的社會事業(yè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)建設項目、商貿(mào)設施項目等。對其他不應繼續(xù)審批的事項，正與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，將盡快予以公布取消。對保留的審批事項，提出了簡化程序，提高效率，建立監(jiān)督制約機制等具體措施。同年，國家經(jīng)貿(mào)委第一批取消了30項行政審批項目，財政部取消七項涉及企業(yè)資產(chǎn)與財務的行政審批事項。除對涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會安全長遠規(guī)劃和合理布局的公益性項目和基礎(chǔ)設施項目繼續(xù)保留由政府審批外，逐步取消其它審批事項。凡是能由市場調(diào)節(jié)的、能由中介組織提供服務的、能由企業(yè)自主決定的事項都由市場決定，行政審批制的改革促進了市場作用的發(fā)揮，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。

三、政府大幅度減少對經(jīng)濟活動的直接干預

政府已大大減少對價格的直接干預。國務院價格主管部門及有關(guān)部門的商品和服務項目由1992年定價目錄頒布時管理的141種（類）減少到2001年的13種（類）。在社會商品零售總額、社會農(nóng)副產(chǎn)品的收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中，政府定價的比重分別從1992年的5．6％、10．3％、19．8％下降到2001年的2．7％、2．7％、9．5％。政府僅對極少數(shù)重要商品與勞務有定價權(quán)或價格控制權(quán)。《價格法》規(guī)定，在必要時政府可對以下五類商品和服務實行政府指導價或者政府定價：（1）與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格；（2）資源稀缺的少數(shù)商品價格；（3）自然壟斷經(jīng)營的商品價格；（4）重要的公用事業(yè)價格；（5）重要的公益價格。目前，政府對價格的管理只是作為宏觀調(diào)控的一種手段，目的在于維持物價穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入分配。

生產(chǎn)由市場調(diào)節(jié)。政府除了對少數(shù)重要產(chǎn)品實行指令性計劃外，其余由市場調(diào)節(jié)或?qū)嵭兄笇杂媱?。在工業(yè)品生產(chǎn)方面，指令性計劃只局限于木材、黃金、卷煙、食鹽和天然氣等5種，其中木材、天然氣和黃金只是在某些環(huán)節(jié)或部分產(chǎn)品實行指令性計劃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，指令性計劃已全部取消，對主要農(nóng)產(chǎn)品實行指導性計劃和市場調(diào)節(jié)。全社會各市場主體的生產(chǎn)主要是由企業(yè)和市場決定，政府的職能主要是反對不正當競爭，創(chuàng)造公平的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境。

第3篇：整體管理論文范文

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務。以下就是由求學網(wǎng)為您提供的試論我國企業(yè)行政管理的問題。

專門的行政管理部門(通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類)擔負著企業(yè)行政管理的組織實施、具體操作，是行政管理工作中的一個部分、一個環(huán)節(jié)，是整個行政管理系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)。

行政部門應該兢兢業(yè)業(yè)、認真細致地做好種種行政事務工作，把領(lǐng)導和員工從繁重、瑣碎的行政事務和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內(nèi)外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級干部，實施公司的經(jīng)營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務等等。為了做好紛繁復雜的行政工作，行政部門的領(lǐng)導不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙;或是被領(lǐng)導一會兒支到東，一會兒支到西;結(jié)果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領(lǐng)導應該有泰山崩于前而色不變的定性，不管風吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達到這種境界，必須建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊伍;同時要搞好科學分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設施、生活設施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會象一部自動機器一樣運轉(zhuǎn)，只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導和上級領(lǐng)導輔以人治。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。

第4篇：整體管理論文范文

一、雙方的法律法規(guī)依據(jù)

1、《商業(yè)銀行法》第二十九條第二款規(guī)定：對個人儲蓄存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個人查詢、凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外。第三十條規(guī)定：對單位存款，商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個人查詢，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；有權(quán)拒絕任何單位或者個人凍結(jié)、扣劃，但法律另有規(guī)定的除外。

不難看出，根據(jù)《商業(yè)銀行法》只有“法律”規(guī)定才能實施凍結(jié)措施，而且這里法律是指狹義上的法律，不包括行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章等等。例如：《刑事訴訟法》117條規(guī)定：人民檢察院、公安機關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款。犯罪嫌疑人的存款、匯款已被凍結(jié)的，不得重復凍結(jié)?！睹袷略V訟法》第221條規(guī)定：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權(quán)向銀行、信用合作社和其他有儲蓄業(yè)務的單位查詢被執(zhí)行人的存款情況，有權(quán)凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款，但查詢、凍結(jié)、劃撥存款不得超出被執(zhí)行人應當履行義務的范圍。

2、《條例》第七條第二款規(guī)定：對投機倒把行為人的銀行存款，經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，可以按照規(guī)定程序通知其開戶銀行暫停支付。與之對應，《條例施行細則》第十三條第二款規(guī)定：對投機倒把行為人的銀行存款，必要時經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，工商行政管理機關(guān)可以書面通知其開戶銀行暫停支付。暫停支付的數(shù)額不得超過違法金額的數(shù)額。暫停支付的時間不得超過三個月。

這里有兩個不同的法律用語，即《商業(yè)銀行法》中規(guī)定的是凍結(jié)，而《條例》中規(guī)定的是暫停支付。根據(jù)現(xiàn)行法律，工商部門的確無權(quán)凍結(jié)個人和單位帳戶內(nèi)的存款，但是否有權(quán)暫停支付呢？

二、暫停支付和凍結(jié)

我們認為，要搞清楚這個問題，關(guān)鍵是看暫停支付和凍結(jié)是不是一個概念，有人認為暫停支付就是凍結(jié)，從而認定工商部門無權(quán)采取此項措施，但我們認為二者既有相同之處又有實質(zhì)不同：

1、對凍結(jié)最新和最權(quán)威的解釋，是根據(jù)中國人民銀行關(guān)于《金融機構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》的通知（銀發(fā)[2002]1號）第二條規(guī)定：協(xié)助凍結(jié)是指金融機構(gòu)依照法律的規(guī)定以及有權(quán)機關(guān)凍結(jié)的要求，在一定時期內(nèi)禁止單位或個人提取其存款帳戶內(nèi)的全部或部分存款的行為。同時，第十六條規(guī)定：凍結(jié)單位或個人存款的期限最長為六個月，期滿后可以續(xù)凍。有權(quán)機關(guān)應在凍結(jié)期滿前辦理續(xù)凍手續(xù)，逾期未辦理續(xù)凍手續(xù)的，視為自動解除凍結(jié)措施。

2、《條例》及其《細則》規(guī)定的暫停支付：對投機倒把行為人的銀行存款，…可以按照規(guī)定程序通知其開戶銀行暫停支付。暫停支付的數(shù)額不得超過違法金額的數(shù)額。暫停支付的時間不得超過三個月。

可以看出二者相同之處是凍結(jié)和暫停支付的對象都是當事人的部分或者全部存款；但凍結(jié)的時限可以延長，即續(xù)凍；暫停支付的時限是三個月而且不可延長。二者在形式上類似。

凍結(jié)實質(zhì)上是一種財產(chǎn)保全措施，可以實施凍結(jié)措施的是法院、稅務機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、安全機關(guān)、海關(guān)走私偵察機關(guān)、軍隊保衛(wèi)部門和監(jiān)獄保衛(wèi)部門，它們采取的凍結(jié)措施是由于可能對當事人追究刑事責任引起的執(zhí)行罰的財產(chǎn)保全，或者是訴訟一方當事人可能被執(zhí)行的財產(chǎn)保全，或者是納稅扣繳義務人可能偷逃稅收的財產(chǎn)保全。這可以從兩大訴訟法、海關(guān)法和稅收征管法的立法本意上看出來。比如：《稅收征收管理法》第38條規(guī)定稅務機關(guān)書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當于應納稅款的存款是稅收保全措施的一種。凍結(jié)的財產(chǎn)的法律后果，除解除外要么是直接扣劃，如法院、稅務機關(guān)和海關(guān)，要么是進入司法程序后最終由法院執(zhí)行，如公安機關(guān)、安全、軍隊保衛(wèi)部門、監(jiān)獄保衛(wèi)部門和檢察機關(guān)。

第5篇：整體管理論文范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)競爭力B類員工管理

競爭是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)生存和發(fā)展的動力，企業(yè)競爭能力是企業(yè)的活力源泉，對企業(yè)發(fā)展起著決定性作用?，F(xiàn)代企業(yè)的競爭是人才的競爭，如何通過人才優(yōu)勢提升企業(yè)競爭力是所有企業(yè)面臨的一個不可回避而又亟待解決的現(xiàn)實問題。隨著人才競爭的日益加劇，企業(yè)如何科學整合人才，如何關(guān)注占據(jù)員工比例70%左右的B類人員，加強對B類員工的管理，提高B類員工的水平，是提高企業(yè)競爭力的主要途徑。

B類員工及其特點

近年來，以美國通用電氣（GE）公司為代表，越來越多的企業(yè)通過員工績效考核對員工進行A、B、C分類管理，也就是保持GE活力重要根源的“活力曲線”?！盎盍η€”是經(jīng)過業(yè)績考核將業(yè)績排在前面的20%的員工、業(yè)績排在后面的10%的員工以及中間的70%的員工區(qū)分開。區(qū)分的結(jié)果是對員工分類管理的依據(jù)，A類員工是指占企業(yè)員工總數(shù)20％、位于公司上層、很多公司稱之為“優(yōu)秀員工”的群體；B類員工是指占企業(yè)員工總數(shù)70％左右、完成企業(yè)大部分工作任務的中間群體；C類員工是指那些占企業(yè)員工總數(shù)10％左右、往往不僅不能為企業(yè)創(chuàng)造效益、有時還會給企業(yè)造成損失的問題員工。

從員工的技能、經(jīng)驗、所在崗位的重要程度及工作態(tài)度來看，B類員工具有以下特點：掌握本職工作的專業(yè)知識和專業(yè)技能；有一定的本崗位工作經(jīng)驗，能夠按照公司的規(guī)范完成工作，能夠解決崗位工作的基本問題；工作態(tài)度良好，性情溫和，不“引人矚目”也不“惹是生非”。

B類員工的重要性

企業(yè)的B類員工是企業(yè)大部分員工的代名詞，因此，加強對B類員工的管理，提高他們的工作技能和工作熱情，不僅能夠提高企業(yè)整體的績效水平和經(jīng)營業(yè)績，而且能夠提高企業(yè)整體的競爭能力，關(guān)系到企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

B類員工是企業(yè)員工的主體。B類員工的數(shù)量占據(jù)企業(yè)員工最大比例，而A、C類員工只是“活力曲線”兩頭的一小部分。企業(yè)員工管理的重頭戲在于對B類員工的管理，他們是企業(yè)的主體，也是業(yè)務經(jīng)營成敗的關(guān)鍵。

B類員工是企業(yè)文化的載體。企業(yè)文化是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中逐步形成的，為所有員工所認同并遵守的、帶有企業(yè)特點的使命、愿景、宗旨、精神、價值觀和經(jīng)營理念，這些理念是在生產(chǎn)經(jīng)營實踐、管理制度、員工行為方式與企業(yè)對外形象中的綜合體現(xiàn)。B類員工負責企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)工作，直接面對客戶，他們的言行舉止代表企業(yè)的做事方式，是企業(yè)對外形象的窗口，也是企業(yè)文化的集中體現(xiàn)。

B類員工是A、C類員工的輸送站。GE公司前任CEO杰克•韋爾奇對A類員工的描述為“激情滿懷、勇于承擔責任、思想開闊、富于遠見”。在B類員工中，部分人員的工作比A類更出色，只是個人性格差異，喜歡平淡的生活，不愿意顯露。未來的A類員工常常埋藏在B類員工的群體內(nèi)，所以企業(yè)應該關(guān)注這部分員工的成長，輔助他們進入A類員工隊伍。如果企業(yè)對他們未給予特別關(guān)照或系統(tǒng)管理，他們或者選擇離開，甚至會到競爭對手那里得到賞識和重用，那么對企業(yè)來講就是一種損失，或者淪為C類員工。

可見，B類員工在企業(yè)中的地位舉足輕重，他們是A類員工的后備力量，必須重視這一群體在企業(yè)管理中的作用。

B類員工的管理

在企業(yè)管理中，大多數(shù)企業(yè)往往對A類員工不斷獎勵、表揚，對C類員工不斷批評、處罰，而忽視了B類員工的管理。實際上，企業(yè)中大部分的工作任務都是依靠B類員工來完成和實現(xiàn)。對于B類員工，因其占員工總數(shù)的大部分，所以管理者要留意其主流的思想情緒狀態(tài)，對好的勢頭應加以引導，對不良的苗頭要予以糾正；對B類員工中表現(xiàn)優(yōu)異者，要適當加以引導，促使其向A類員工轉(zhuǎn)變；對于表現(xiàn)稍差者，也要適當?shù)脑倥嘤栐俳逃?，避免其滑向C類員工或離職。關(guān)注B類員工的成長是企業(yè)人力資源管理的主要內(nèi)容，對公司B類員工的業(yè)績提高考核是評價企業(yè)競爭能力的主要因素。（一）建立良好的溝通機制

與員工建立良好的溝通渠道和溝通方式是目前企業(yè)管理中的常見作法，通常企業(yè)與A、C類員工溝通的頻率較高，與B類員工的溝通機會較少，這樣常常會被B類員工誤解，認為自己是被遺忘的角落，這種現(xiàn)象特別不適合員工成長。企業(yè)應該建立全方位的溝通機制，建立良好的溝通環(huán)境，滿足員工的社交需要，在企業(yè)內(nèi)部建立社交圈，營造富有團隊合作精神的企業(yè)文化氛圍，增強員工對企業(yè)的忠誠度。

（二）完善培訓和提升機制

職業(yè)生涯是從職業(yè)能力的獲得、職業(yè)興趣的培養(yǎng)、選擇職業(yè)、就職，直到最后完全退出勞動的完整的職業(yè)發(fā)展過程。職業(yè)生涯設計是幫助員工在職業(yè)生涯中達到自我實現(xiàn)目標的重要手段。而企業(yè)培訓的目的一方面通過培訓提高員工技能，提高員工的工作業(yè)績，進而提升企業(yè)的業(yè)績；另一方面通過培訓也是滿足員工發(fā)展需要，使員工得到晉升，來穩(wěn)定和留住員工。企業(yè)對B類員工的管理，主要是進行培訓提高，幫助他們成為A類員工，同時使個人選擇一條適合自己發(fā)展的職業(yè)通道。

（三）強化對員工的賞識和認可

正如心理學家威廉•詹姆士所說：“人性中最本質(zhì)的東西是被人欣賞”。說明人并非是純粹的經(jīng)濟動物，是講感情和義氣的，一旦在工作中得到上級的賞識和器重，他們將努力工作，而且忠誠于企業(yè)。對于B類員工，他們往往自覺低于A類員工一等，工作中難免有消極心理，企業(yè)必須消除這種心理活動，引導員工正確看待員工的分類管理思想，確定員工在企業(yè)中的定位和貢獻，及時對他們的進步進行贊賞，讓員工找到一種成就感和被尊重感。

（四）建立科學、合理的薪酬制度

薪酬是衡量員工能力及事業(yè)成功的重要指標，是激勵員工的重要手段。企業(yè)不僅提供與市場水平一致的薪酬待遇，而且應為員工提供薪酬隨能力、業(yè)績和貢獻不斷增加的機會，公平合理地為員工的價值給予經(jīng)濟上的認可，這一點對B類員工尤為重要。A類員工與B類員工的薪酬差距很大，企業(yè)的薪酬制度必須體現(xiàn)內(nèi)部公平的科學性，使B類員工得到心理上的平衡，同時也能成為激發(fā)他們向上進取的動力。

（五）實行合理、有效的績效管理制度

企業(yè)績效管理工作應由員工及管理者之間達成協(xié)議完成，并在協(xié)議中對工作達成明確的目標和理解，績效管理的最終目的是提高組織和員工的共同績效。B類員工是企業(yè)具體工作的執(zhí)行者，他們工作的完成結(jié)果關(guān)系到企業(yè)績效目標的實現(xiàn)情況，而且很多企業(yè)也是根據(jù)員工績效考核結(jié)果確定員工類型的。所以企業(yè)在進行績效管理時，應制定適宜的績效計劃，監(jiān)控員工的績效實現(xiàn)過程，選擇恰當?shù)目冃Э己朔椒?，考核結(jié)果及時溝通、反饋。幫助B類員工不斷提高績效，鼓勵員工進步和成長，使其看到進入A類員工的希望。

（六）強調(diào)人本管理

職位工作設計是指根據(jù)企業(yè)目標和業(yè)務特點，確定每個工作職位、工作內(nèi)容和所應承擔的職責；彼此之間的工作聯(lián)系、管理關(guān)系和方式；以及承擔這些工作對員工的要求。職位工作本身會對員工的工作滿意度產(chǎn)生較大影響，有效的職位設計和職位調(diào)整能夠使員工對所從事的工作感興趣，能夠從工作中找到成就感，同時保持對工作的積極性和熱情。B類員工的工作事務性的較多，往往缺少挑戰(zhàn)性，沒有突破。適時的調(diào)整工作方式、方法，對提高B類員工的工作積極性是一個很好的舉措。

企業(yè)管理者在工作時，要具體情況具體分析，采取不同的應對措施。而且這里所說的ABC分類法并不是一成不變的，必須動態(tài)地看待不同類型的員工。由此來鼓勵B類員工進步提高，分析他們沒有成為A類員工的原因，充分運用人力資源管理的各種職能工具，使他們進入A類員工。

參考文獻：

第6篇：整體管理論文范文

關(guān)鍵詞：高中教育；行政管理；課程改革；解決辦法

教育不只是針對學生的文化教育以及德育等教育方面的內(nèi)容，學校的行政管理也很重要，行政管理是教育的領(lǐng)頭羊，只有行政管理到位得當，教育才能在這一平靜的大背景下順利向前，行政管理在高中教育階段尤其如此。高中是學生整個學習過程中的轉(zhuǎn)折階段，關(guān)系著學生的未來，因此對高中教育中行政管理出現(xiàn)的問題要予以重視并及時提出對策解決這些問題，方能讓高中教育健康發(fā)展。

一、高中教育行政管理存在的問題

目前新課改在盡力實施，目的是解決高中教育中出現(xiàn)的這樣那樣的問題，引導教育平穩(wěn)發(fā)展，利于學生，利于政府，利于社會。隨著新課改的深入，部分老舊的問題得到了解決，但是那些根深蒂固的問題仍然沒有得到解決，并且新的問題不斷浮現(xiàn)。其中主要面臨的行政管理的問題有：盲目擴大規(guī)模，忽略了特色；資金短缺導致的教育質(zhì)量下降；高中教育所處在的復雜而敏感的社會位置。由于人民生活水平提高，對受教育的條件也相對增加，對于教育環(huán)境和教育設施的要求也不斷拔高。因此目前很多高中學校盲目的擴大辦學規(guī)模，增加校區(qū)，擴大校區(qū)面積，大力招聘教師，合并學校。這樣一來，學校的特色被稀釋或者消失不見了，生源雜亂，管理方式回溯到傳統(tǒng)的模式，只是為了學習而學習。這樣的做法從反面削減了教育質(zhì)量，失去了本來引以為傲的教學特色。還有一種情況便是教育模式的多元化趨進，很多高中現(xiàn)在都合民辦，綜合高中為一體，從目前的情況看，這樣的合并讓學生在畢業(yè)時有了更多的選擇，既可以選擇繼續(xù)深造，也可以選擇就業(yè)。但是這種相對中庸的做法讓教育質(zhì)量得不到保障，教育資源分配方式不合理，衍生了高中教育中各種新的問題。另一個方面是學校的辦學資金方面的問題。目前我國高中教育的資金主要有三個來源，一是社會資金的注入；二是學生學費；三是政府撥款。這其中的政府撥款是主要的資金來源，由于政府撥款并不是不竭之源，因此在高中教育行政管理方面，特別是資金管理方面就會出現(xiàn)問題，教育質(zhì)量隨之下降。同時也由于資金的不足導致很多民辦高中學生的家庭的負擔增加，整個教育鏈出現(xiàn)問題。最后一個問題是目前高中教育在國民社會中所處的復雜而敏感的位置。高中階段，學生的生理開始成熟，心智處于羞澀懵懂的青春期，從而決定了這個時期受教育學生的復雜性，管理成本增加，教育成本增加。同時人們生活水平提高，受教育意識得到空前解放，家長和社會各方對高中教育的關(guān)注程度與日俱增，因此高中教育像被放在放大鏡下面一樣，所有的不好和問題都被放大，所處的這樣的位置給高中教育的行政管理帶來的壓力也與日俱增，管理難度空前上升。此外就是高中教育處在初中教育和大學教育之間，大學屬于高等教育，初中屬于義務教育，這就給夾在中間的高中教育提出了更高的要求，需要高中教育起到承上啟下、完美銜接的作用。因此高中教育便不知不覺被放到了一個及其敏感的位置上，所帶來的行政管理難度可想而知。

二、高中教育行政管理的對策

針對高中教育所處的位置，社會大環(huán)境所決定的發(fā)展方向，出現(xiàn)的各種問題，在行政管理方面應當給予足夠的重視并盡快得出相應的措施，出臺相關(guān)政策，在保證高中教育行政管理良好運行的情況下平穩(wěn)地發(fā)展文化教育，促進學生全面發(fā)展，同時不辜負社會和各界人士的希望。本文提出的對策主要有：優(yōu)化高中教育行政管理體制；建設高質(zhì)量的管理隊伍；科學合理地利用各方教學資源。行政管理中最重要的部分便是管理體制，也就是各個管理階層的職能規(guī)劃，明晰每個管理部門的職能，各個部門各執(zhí)其事，做到管理中的清晰明了。在每一個方案實施之前都應該有相關(guān)部門經(jīng)過一定的流程，提出方案，討論方案，評估方案的可行性，表決、執(zhí)行、反饋是這一流程的主要步驟。優(yōu)化職能之后，從內(nèi)部看來，管理人員的素質(zhì)便是決定管理水平的一個重要因素。為行政管理提供一個優(yōu)良的人文環(huán)境是行政管理良好向前的保障，國家或是政府部門通過有效的措施對高中教育中的行政管理人員進行培訓，問答，考核，對管理成果進行評估。建立一個高素質(zhì)、高質(zhì)量的行政管理隊伍，是提高行政管理質(zhì)量的關(guān)鍵一步。最后就是整合教育資源，優(yōu)化資源配置，科學合理地利用各方資源，提高管理的效率。在新課改的大環(huán)境下，作為適應性的第一人，教師便成為了管理中的重點，科學的培訓會讓教師在適應新課改的過程發(fā)揮重要的帶頭作用，保障高中教育的順利向前發(fā)展。

三、結(jié)語

高中教育階段是一個敏感而多變的階段，處在義務教育和高等教育中間，處在一個復雜的位置上，因此對于高中教育的行政管理要提起十二分的精神，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中需要各方共同努力，一同打造一個良好的高中教育的環(huán)境。

參考文獻：

[1]彭霞.論高中教育經(jīng)費管理措施探究[J].時代金融,2014(21):201-202.

第7篇：整體管理論文范文

隨著我國金融全面開放，金融業(yè)競爭進一步加劇，國內(nèi)銀行業(yè)越來越認識到先進管理工具運用對于銀行改善經(jīng)營、提高效益的重要意義。在這種背景下，作業(yè)成本法（activitybasedcosting，簡稱abc）已經(jīng)越來越受到我國商業(yè)銀行界的關(guān)注與推崇。

所謂作業(yè)成本法，是一種通過對作業(yè)活動進行追蹤動態(tài)反映，計量作業(yè)和成本對象的成本，評價作業(yè)業(yè)績和資源的利用情況的成本計算和管理方法。它以作業(yè)為中心，根據(jù)作業(yè)對資源耗費的情況將資源的成本分配到作業(yè)中，然后根據(jù)產(chǎn)品和服務所耗用的作業(yè)量，最終將成本分配到產(chǎn)品與服務，為分產(chǎn)品、分客戶核算提供依據(jù)。以作業(yè)成本法為基礎(chǔ)的作業(yè)成本制度是西方目前最先進、采用面擴展最快的成本管理制度，自20世紀80年代后期產(chǎn)生后，目前包括金融企業(yè)在內(nèi)的非制造業(yè)公司中，采用面已超過60%。

目前國內(nèi)商業(yè)銀行為提高內(nèi)部經(jīng)營與管理水平，也紛紛引入了成本管理法。然而，國內(nèi)銀行在推行作業(yè)成本法時，還是遇到了一些難題，如技術(shù)基礎(chǔ)和人員素質(zhì)跟不上要求、現(xiàn)有核算體系不配套造成實施成本巨大、銀行業(yè)務復雜造成作業(yè)的定義與作業(yè)動因的選擇難度較大等。因此在實際推行ABC過程中，國內(nèi)銀行遇到了很大的難題，陷入了舉步維艱的困境。

分析各種問題的產(chǎn)生原因，的確有著諸如支持環(huán)境、配套基礎(chǔ)、制度保證等方面的問題，但ABC本身模型建立和運行流程特性也是造成問題的一大原因。這主要表現(xiàn)在ABC原理很簡單，但在運用中如果要反映象銀行業(yè)這樣錯綜復雜的運營實踐，工作量太大，同時實施周期太長，建立和維護的成本很高。

以某銀行為例，假設對一個營業(yè)部對外柜面成本分析，從事業(yè)務活動有帳戶管理（開戶或銷戶）、現(xiàn)金業(yè)務（現(xiàn)金存取或代繳費）、轉(zhuǎn)帳業(yè)務、咨詢業(yè)務（如信息核查）等，員工共有10人，其總費用支出（包括工資、各項費用成本）為250000元，四項業(yè)務的工作量分別為10800個、38700筆、20700筆和15300次。如果以傳統(tǒng)的ABC來建立模型，將在10位員工中開展調(diào)查，估計他們在這幾項活動中分別投入的時間，然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果計算平均時間比例，將所有資源耗費分攤于幾項活動中，如根據(jù)調(diào)查，員工在帳戶管理、現(xiàn)金業(yè)務、轉(zhuǎn)帳業(yè)務、咨詢業(yè)務上的處理時間分別為20%，40%，30%和10%，那么每次業(yè)務活動的單位成本分別為4.6元、2.3元、3.6元和2.5元（見表1）。有了各項業(yè)務活動的單位成本，管理者可以將總資源成本分解到各產(chǎn)品和客戶上。

表1時間驅(qū)動作業(yè)成本計算表

業(yè)務投入時間比例成本分攤業(yè)務量每筆業(yè)務活動的單位成本

帳戶管理20%50000108004.6

現(xiàn)金業(yè)務35%87500387002.3

轉(zhuǎn)帳業(yè)務30%75000207003.6

咨詢業(yè)務15%37500153002.5

100%25000085500

這一方法在衡量單個部門成本時，在簡單業(yè)務環(huán)境中效果非常好，但如果試圖推廣到整個銀行，并要求不斷發(fā)揮作用時，問題就出來了，首先銀行業(yè)規(guī)模大、業(yè)務復雜，以一家中等規(guī)模商業(yè)銀行省級分行為例，包括500多個分支機構(gòu)和2萬名員工，如果需要提交工作時間分配數(shù)據(jù)，僅僅數(shù)據(jù)收集和處理就需要50位全職員工完成?？梢娨⑦@一方法成本極大。

其二，銀行業(yè)務活動發(fā)展很快，如不斷有新的產(chǎn)品出現(xiàn)，引發(fā)不同的業(yè)務活動，同時由于流程改造、新技術(shù)引進，業(yè)務活動的效率也不斷變化，不同業(yè)務活動在投入時間比例上也常發(fā)生變化，這就需要對模型進行不斷修改，對于員工的投入時間調(diào)查也要長年累月的運行，模型的復雜性不斷增加，要維護系統(tǒng)的投入成本也將不斷上升。

第三、這一方法還有更為嚴重的問題，這是因為所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是來源于向員工的調(diào)查。當員工估計各項工作投入的時間時，他們報告的百分比加總后，總是會等于100%，很少有人會匯報自己有時間沒有工作或充分利用，因此最后計算單位費用是，總是基于一個假設：銀行的資源得到了充分的利用。但經(jīng)驗告訴我們，銀行的產(chǎn)能不可能是100%得到了利用，這就意味著單位費用被高估了。

那么，在本身存在著這么多問題情況下，ABC是不是就不適用于銀行等業(yè)務分類復雜、規(guī)模龐大的行業(yè)了呢？畢竟，從ABC的思想來看，其以作業(yè)為中心，將資源的成本分配到產(chǎn)品與服務，這一思路沒有錯，而最終成本分配到產(chǎn)品與服務，并通過這一結(jié)果進行對產(chǎn)品和客戶成本核算，銀行可以據(jù)此重新評估客戶價值、改進工作流程、調(diào)整產(chǎn)品分布，這對于銀行意義重大。因此，僅僅因為ABC存在問題就拋棄這一方法，不是明智之舉。

面對這種情況，作業(yè)成本法創(chuàng)始人之一、著名經(jīng)濟學家卡普蘭最近推出了一套新的作業(yè)成本實施方法，即時間驅(qū)動作業(yè)成本法（time-drivenABC），這一方法基于管理層的有效估算，而非機械的員工調(diào)查，避免了大規(guī)模實行ABC的難題，同時提供了更為靈活的成本模型，功能和準確性大大提高，反而簡化了公司的作業(yè)成本財務核算系統(tǒng)，實施起來更為容易。這一方法對于銀行業(yè)這樣規(guī)模龐大、業(yè)務復雜的企業(yè)非常實用。

按照這套方法，管理人員們可直接估計每項事務、每個產(chǎn)品或客戶所花費的資源，而不是先將資源成本分攤到各項活動上，然后再分攤到各個產(chǎn)品或客戶上。公司只需估計出兩個參數(shù)：一是單位時間所投入的資源能力的成本，或者稱為單位時間產(chǎn)能成本（costpertimeunitofcapacity，這個數(shù)字通常可以用一個部門的總費用除以員工的工作時間分鐘數(shù)得到）；二是產(chǎn)品、服務和客戶在消耗資源時所占用的單位時間數(shù)，或者稱為業(yè)務活動單位時間數(shù)（unittimesofactivities，管理人員通常憑借經(jīng)驗或者觀察就可以得到）。兩個數(shù)字相乘，就可以得到完成某項作業(yè)的成本，即成本發(fā)生因素的單位費用（cost-driverrate）。

我們繼續(xù)以上面的例子作為案例，按時間驅(qū)動作業(yè)成本法來計算作業(yè)成本。

1、單位時間產(chǎn)能成本。在新的作業(yè)成本法中，可以簡單假設實際所用產(chǎn)能為理想狀態(tài)的80%到85%。一個員工每周工作40小時。但實際產(chǎn)能也就32小時左右，管理人員一般考慮80%作為工作時間實際利用率，剩下20%是員工休息、上下班準備、互相溝通時間。事實上，80%的產(chǎn)能利用率也是管理層相對能容忍的幅度，可以看作是理想狀態(tài)的產(chǎn)能。營業(yè)部10名員工，在80%利用率下，一個季度能工作253440分鐘（8小時*60分鐘*22天*3個月*80%*10名員工）。根據(jù)總耗費250000元（總的資源投入成本），可以計算每分鐘產(chǎn)能成本為0.99元。???

2、作業(yè)單位時間。管理人員在計算各項業(yè)務活動耗費資源的單位時間成本后，要計算每項業(yè)務活動需要的單位時間量，如辦理一份帳戶開立業(yè)務的時間。這一時間可以通過向員工了解，或者直接觀察來確定。但實際上這一單位時間可以是銀行所要求員工上崗必須達到技能要求下的達標時間，如一個員工在正常的業(yè)務環(huán)境和擁有上崗技能條件下，開立帳戶處理時間不得超過3.5分鐘，當然在實際工作中可能一個熟練工并不需要3分鐘時間。這個時間是否精確并不重要，只要大致能反映實際或達到銀行管理層要求就行了。

3、計算各項業(yè)務活動的單位成本。將上述估計出的兩個變量相乘，可以計算業(yè)務活動的單位成本。在帳戶管理業(yè)務中，銀行員工發(fā)生的單位成本為3.5元（3.5分鐘乘以每分鐘0.99元），而處理客戶轉(zhuǎn)帳業(yè)務單位成本為2.5元（2.5分鐘乘以每分鐘0.99元分鐘）。計算出業(yè)務活動的單位成本后，就可以將總成本分攤到各項業(yè)務活動中去了。

表2時間驅(qū)動作業(yè)成本計算表

業(yè)務業(yè)務活動單位時間(分鐘)業(yè)務量總時間(分鐘)總成本

帳戶管理3.5108003780037422

現(xiàn)金業(yè)務1.8387006966068963

轉(zhuǎn)帳業(yè)務2.5207005175051233

咨詢業(yè)務3153004590045441

利用的產(chǎn)能205110203059

未利用的產(chǎn)能4833046941

通過上例，可以發(fā)現(xiàn)時間驅(qū)動作業(yè)成本法避開了傳統(tǒng)方法的難題，同時靈活性、操作性增強，也能更直觀反映實際運營情況，具有幾個特點：

一、建立成本降低、實施簡便。新的方法是基于管理層對業(yè)務活動效率的有效估算和直接要求，而非機械的員工調(diào)查，以銀行營業(yè)部為例，只需要業(yè)務主管每月工作半天，負責上報業(yè)務活動的單位時間數(shù)變動情況，為上一級管理部門確定各項業(yè)務活動的單位時間提供依據(jù)。其余的業(yè)務量數(shù)據(jù)可以直接從銀行業(yè)務處理系統(tǒng)中取得，因此對于這一成本法，可以在Excel等普通電子表格工具中完成。而傳統(tǒng)的作業(yè)成本法需要每個員工每月提交工作時間分配數(shù)據(jù)，業(yè)務主管每月統(tǒng)計和處理匯總數(shù)據(jù)上報，僅僅數(shù)據(jù)收集就需要10位員工每月工作半天，同時由于模型復雜，數(shù)據(jù)量大，需要建立專門的軟件系統(tǒng)來實施。

二、更新和維護方便。新的方法下，對于新業(yè)務發(fā)展或流程改造引起的模型的更新也非常容易，如業(yè)務增加，不需要重新進行員工統(tǒng)計調(diào)查，只需要估計新業(yè)務的單位時間數(shù)就可以完成更新，而流程變化引起業(yè)務活動效率變化，也只需要估計業(yè)務的單位時間數(shù)來完成更新。例如，營業(yè)部使用新的業(yè)務處理系統(tǒng)，轉(zhuǎn)帳業(yè)務流程簡化、速度加快了，一筆業(yè)務處理時間從2.5分鐘縮短到2分鐘，只需要在成本模型中改變業(yè)務活動單位時間設定就可以了。

三、更為準確了解產(chǎn)能利用情況

管理人員可以通過計算，對各部門進行成本分析。以上表為例：

1、在假設實際產(chǎn)能理想利用率80%情況下，一季度的產(chǎn)能時間是253440分鐘（見前述），但按實際計算，銀行營業(yè)部的業(yè)務時間205110分鐘，只有81%的產(chǎn)能得到了有效利用。而按傳統(tǒng)成本作業(yè)法測算，員工總是認為他們實際產(chǎn)能是100%充分利用了。

2、按新方法計算的業(yè)務活動的單位時間產(chǎn)能成本0.99元，可以計算出四項業(yè)務活動單位成本分別為3.5元、1.8元、2.5元、3元，而傳統(tǒng)成本作業(yè)法測算是4.6元、2.3元、3.6元、2.5元，成本被高估了。

3、在250000元費用中，只有203059元被直接運用和分攤到客戶或產(chǎn)品中，其余費用作為未利用的產(chǎn)能耗費要間接分攤。

第8篇：整體管理論文范文

中國行政管理體制改革的內(nèi)容比較豐富而龐雜，是一項復雜的系統(tǒng)工程。從總體上看，主要涉及到政府職能、機構(gòu)設置、政府管理和政府監(jiān)督等方面的問題。

（一）政府職能問題

政府職能是行政管理體制改革的核心問題，也是當今世界各國政府共同面臨的問題。中國政府在轉(zhuǎn)變職能方面必須圍繞“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”四個方面，抓好以下幾項工作：

1.建立良好的法治環(huán)境。要通過加強法制建設，制定和完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴格規(guī)范行政權(quán)和行政行為，使政府能夠依法履行各項職能，包括依法規(guī)范市場主體的行為，依法維護公平競爭的市場秩序，依法保護人民群眾各方面的權(quán)益，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運行。

2.創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提。只有創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境，才能使投資者和消費者保持良好的心理預期，促進投資和消費健康發(fā)展。這就要求各級政府必須轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，綜合運用法律、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，促進社會不斷進步。

3.保護好環(huán)境和生態(tài)。要堅持以人為本的理念，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級政府必須切實負起的責任。從各國發(fā)展經(jīng)驗看，在經(jīng)濟高速增長時期往往忽視環(huán)境和生態(tài)保護，造成長期的嚴重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復的老路。我們已經(jīng)有過這方面的教訓。

4.努力提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務。要按照建設服務型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點。通過制度和政策安排，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，努力縮小貧富差距，保護不同群體的合法權(quán)益和創(chuàng)造力，切實維護社會的公平正義。特別要著力為城鄉(xiāng)低收入群體提供必要的社會保障、教育、醫(yī)療等方面的公共服務，保障他們的基本生活，幫助他們提高自身發(fā)展能力。

（二）政府機構(gòu)改革問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國的基層政權(quán)組織。改革開放以來，已經(jīng)進行了三次全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。2004年在農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)上，進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的試點。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，從源頭上和制度上防止農(nóng)民負擔反彈的一項根本措施。要從完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，思考和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設置不能有太高要求，就是五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制不要增加?？梢詼p，不能增，控制住規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革問題，七站八所，主要強調(diào)的是分類管理。要區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)，提高公共服務資源的利用效率。

2.事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。十六大已經(jīng)明確指出，要按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制。五中全會又進一步提出，要分類推進事業(yè)單位改革。

（三）關(guān)于完善決策、管理機制和建設法治政府等問題

1.進一步完善科學民主決策機制。決策是政府管理的基本活動之一，正確決策是做好各項工作的前提。政府決策必須堅持民主和集中的統(tǒng)一，堅持原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一。進一步完善科學民主決策機制，當前要著力健全五項制度：一是重大決策的調(diào)查研究制度，二是重大事項的集體決策制度，三是重大決策的事項聽證和公示制度，四是重大決策的事項專家咨詢評估制度，五是決策的責任制和責任追究制度。要通過健全有效的制度，確保各項決策的民主性、科學性和公開性，確保各項決策真正符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確保各項決策真正落到實處。

2.進一步推進政府管理創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新，重點要抓好以下三個方面的工作：要繼續(xù)深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，必須與貫徹實施行政許可法和治理商業(yè)賄賂結(jié)合起來，通過建立完善的制度和有效的監(jiān)督機制，堅決防止和抵御商業(yè)賄賂滲透到政府系統(tǒng)。要按照“鞏固成果、防止反彈，突出重點、明確任務，措施配套、深入推進”的總體要求，把取消、調(diào)整和保留的行政許可項目和非行政許可審批項目落實到位，尤其要切實加強后續(xù)監(jiān)管工作；對保留的項目要進一步清理和規(guī)范，確保行政許可法的有關(guān)規(guī)定落到實處。

3.進一步推進法治政府的建設。建設法治政府既是行政管理體制改革的重要目標，也是鞏固行政管理體制改革成果的客觀要求。要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，著力把握好兩點：一是進一步完善行政執(zhí)法體制。要按照建設法治政府的要求，通過法律形式明確政府職能，健全各項制度，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級行政機關(guān)及其工作人員嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責，從體制上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。二是加強依法行政的制度建設。健全推進依法行政的責任制，要明確各級行政首長作為本地區(qū)、本部門依法行政工作第一責任人，全面落實綱要各項要求的具體職責；健全行政決策監(jiān)督和責任追究制度，明確決策權(quán)限，完善并嚴格執(zhí)行行政決策程序，確保依法決策；認真實行行政復議制度，堅決依法受理行政復議，堅決撤銷或變更違法或者不當?shù)男姓Q定；完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，及時修訂或廢止不符合備案要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

4.關(guān)于政府績效評估問題。對政府績效進行評估，是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項重要制度和有效方法。我們必須著眼于建立一套符合科學發(fā)展觀要求、具有中國特色而又行之有效的政府績效評估體系。當前，要重點把握并研究解決三個問題：一是要按照貫徹落實科學發(fā)展觀和加強和諧社會建設要求，明確績效評估的具體內(nèi)容，設計既科學合理、又簡便易行的評估指標體系，建立針對不同部門、不同崗位人員的績效評估標準。二是堅持把群眾公認作為政府績效評估的根本原則，同時處理好上級評估、同級黨委和人大評估、政府自己評估與群眾評估之間的關(guān)系，處理好對公務員個人績效評估中行政領(lǐng)導與群眾評議之間的關(guān)系。三是努力提高績效評估的準確性、公正性、有效性，把績效評估的結(jié)果與行政問責制和公務員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒和改進工作有機地結(jié)合起來，形成正確的導向和良好的政風。

5.關(guān)于施政理念問題。全心全意為人民服務，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們深化行政管理體制改革的根本出發(fā)點和落腳點。深化行政管理體制改革，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要始終堅持人民的利益高于一切，把更多的時間和精力用在幫助人民群眾解決實際問題上，把更多的財力和物力用在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、努力提高人民生活水平上；要善于尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于依靠廣大人民群眾的智慧解決發(fā)展中的各種矛盾和問題，善于依靠人民群眾的力量實現(xiàn)發(fā)展目標，善于在基層群眾的實踐中總結(jié)發(fā)展的規(guī)律；要把維護社會公平放到更加突出的位置，把公平正義作為執(zhí)政的核心價值、理念和基本原則，努力營造公平公正的社會環(huán)境，讓廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。

二、深化行政管理體制改革應處理好的若干關(guān)系

1.繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。深化行政管理體制改革，必須堅持階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一，認真吸取過去的好做法、好經(jīng)驗。同時，要根據(jù)新形勢、新任務的要求，認真研究在行政管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，積極探索加強行政管理的新理念、新思路、新方法、新途徑，不斷提高政府的管理能力和管理水平。

2.行政管理體制改革與政府機構(gòu)改革的關(guān)系。長期以來，對行政管理體制改革的認識有一個誤區(qū)，就是把政府機構(gòu)改革等同于行政管理體制改革。實際上，行政管理體制改革概念要廣泛得多得多。往往一談到行政管理體制改革，首先考慮的就是撤并機構(gòu)、精減人員。這種認識是片面的、不準確的。行政管理體制改革包括多方面的內(nèi)容，政府機構(gòu)改革僅僅是其中的一個方面。我們要把機構(gòu)改革放在行政管理體制改革的大局中去謀劃、去推動。另一方面，在部署行政管理體制改革的同時，必須深入研究政府的職能和組織結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能增強改革的針對性、有效性和科學性。

3.改革力度與社會可承受程度的關(guān)系。行政管理體制改革是各項改革的聯(lián)結(jié)點和交匯點，必然觸及深層次的社會問題和社會矛盾，觸及錯綜復雜的利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，也會關(guān)系到廣大機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的切身利益，處理不好將直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。在改革的過程中，一定要堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則，既要抓住機遇、大膽推進，又要充分考慮各個方面的承受能力；既要確保改革取得實實在在的成效，又要保證經(jīng)濟社會正常運行。

4.借鑒國外經(jīng)驗與立足國情的關(guān)系。在工作中，我們要善于學習和借鑒國外的成功經(jīng)驗和做法，把世界各國的先進科學技術(shù)、優(yōu)秀的文化和具有普遍性的經(jīng)濟和行政管理的經(jīng)驗學到手。但是也不能盲目的不加思考的照抄照搬。對外國的行政管理理論和做法，我們要認真地進行分析，不要一概排斥，也不要照單全收。關(guān)鍵是要下決心深入實際調(diào)查研究，多分析多思考。歸根結(jié)底，必須立足當代國情，立足世界，推動中國特色社會主義國家的行政管理體制改革。

第9篇：整體管理論文范文

（一）目標管理對組織的適用性。

就組織與目標的關(guān)系而言，不存在沒有目標的組織，也沒有不以組織為依托的目標。廣義上的組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來的系統(tǒng)。狹義上的組織就是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的目標，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團體，如黨團組織、工會組織、企業(yè)、軍事組織等等。組織的存在是為了實現(xiàn)組織特定的目標，因此對組織的管理最終是為了實現(xiàn)組織目標。目標管理直接戳中組織管理的要害因素——目標，通過強調(diào)目標導向來協(xié)調(diào)控制組織內(nèi)的各項工作，使管理達到最佳效果。這不同于科學管理時期著重對組織結(jié)構(gòu)的設計、組織運行的基本原則、組織管理基本職能的改進達到組織目標，不同于行為科學時期通過對人的行為研究進行提升組織效率達到組織目標，也不同于現(xiàn)代管理以信息論、控制論和系統(tǒng)論為基礎(chǔ)的注重外部因素和內(nèi)部因素相結(jié)合來管理組織等迂回的方式達到組織目標。目標管理的目標制定、目標分解與控制、目標測評三個過程體現(xiàn)了計劃、決策、組織和控制等管理職能貫穿組織運行的始終。目標制定過程考察組織內(nèi)外環(huán)境以及可利用資源實現(xiàn)組織運行中對信息的搜索；目標分解和控制是確定和捋順組織層級關(guān)系和職責的過程；目標測評又是組織管理過程中不可或缺的評估和反饋過程。

（二）目標管理對政府的適用性。

目標管理產(chǎn)生于企業(yè)，取得良好效果后被引用到政府管理中。企業(yè)是自主經(jīng)營，自負盈虧的社會經(jīng)濟組織，而政府是執(zhí)行國家權(quán)力、進行政治統(tǒng)治并管理社會公共事務的機關(guān)①，與企業(yè)單純追求高效率、高利潤、簡明目標不同，政府的組織結(jié)構(gòu)復雜性、管理的公共性以及行政權(quán)力的作用都使得政府管理活動更加復雜化。因此，目標管理在政府的應用必須與政府組織結(jié)構(gòu)，政府性質(zhì)以及行政權(quán)力運行相適應。首先，目標管理的實施流程與政府組織結(jié)構(gòu)相契合。政府結(jié)構(gòu)決定著其工作任務如何分配，如何進行分工協(xié)作，它是執(zhí)行公共管理職能的基本體制。通常按照縱向和橫向兩個角度劃分為層級關(guān)系和協(xié)作關(guān)系[11]。這種縱向和橫向的結(jié)構(gòu)劃分是為了劃分各部門各層級政府部門的管理權(quán)限和管理職能，更好地進行社會管理以及提供公共服務。目標管理的過程要求組織有明確的邊界[12]，強調(diào)組織結(jié)構(gòu)和個人的職責范圍，這與政府結(jié)構(gòu)有著不約而同的契合。其次，目標管理理論強調(diào)人的職業(yè)精神、責任意識和自我實現(xiàn)，而政府管理的公共性一個重要的體現(xiàn)就是強調(diào)行政人員的公共性，即公共性應是政府行政人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰，強調(diào)行政人員的敬業(yè)精神和責任意識。二者對職業(yè)精神和責任意識的強調(diào)相吻合。最后，目標管理強調(diào)制定目標過程中各級成員的共同參與，而政府決策的發(fā)展趨勢是下放權(quán)力，提倡參與，共同協(xié)商公共事務，二者的決策模式相呼應。

（三）目標管理對行政體制改革的適用性。

行政體制改革是政府重要的管理活動之一，是政府為了更好地適應社會環(huán)境，高效公平地處理社會事務，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。行政體制改革有別于政府其他常規(guī)活動，是一項龐大復雜的管理活動，需要自上而下的統(tǒng)籌安排管理，在這個過程中涉及充分吸收、匯合和采納各級成員對改革的期望，進而制定行政體制改革目標；確定目標后，需要根據(jù)職責和權(quán)限對各級政府和各部門進行分配改革的任務，同時要根據(jù)這些目標進行方向性的控制；最后，需要對各級政府、各部門改革目標是否達成的評估，這些評估結(jié)果又要反饋到新一輪的改革目標制定過程中。行政體制改革所應該具有的這些環(huán)節(jié)實質(zhì)上構(gòu)成了目標管理運作體系：目標制定、目標分解與控制、目標測評。這些環(huán)節(jié)的管理是否到位直接關(guān)系到行政體制改革的成敗，因此，目標管理可以作為指導行政體制改革的理論和方法。

二、目標管理視閾下我國行政體制改革存在的問題

（一）行政體制改革忽視階段目標制定、目標制定層級模糊。

目標管理強調(diào)目標制定過程中各層級成員的共同參與，制定目標的層次性，戰(zhàn)略目標與階段目標相結(jié)合以及目標制定的合理可行。中國行政體制改革的目標制定過程，很大程度上符合目標管理理論對目標制定的要求。首先，改革目標制定上有廣泛的參與，如黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》《國務院機構(gòu)改革方案》以及黨的十八屆二中全會通過的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》等方案的確定都是經(jīng)過廣泛的意見采納和討論確定的。其次，改革的戰(zhàn)略目標和短期目標相結(jié)合，2008年黨的十七屆二中全會提出了我國行政管理體制改革的總體目標是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。這是對行政體制改革長期目標的設定。黨的十后，中央已經(jīng)明確提出要加強改革頂層設計和總體規(guī)劃，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，具體改革還要給出時間表和線路圖。另外，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。上述都不同程度地提出了行政體制改革的戰(zhàn)略目標?？梢哉f，我國行政體制改革在目標制定方面基本符合目標管理理論的要求，但是縱觀改革開放以來我國行政體制改革目標制定（如表1所示），還存在一些不完善的部分：一是強調(diào)戰(zhàn)略目標制定，忽略階段目標制定。從表中可以看出1982年到2013年都將戰(zhàn)略目標作為強調(diào)的重點，而忽視了階段目標的制定及實施，使得目標操作性弱，會誤導改革走上好高騖遠的歧途。二是目標制定籠統(tǒng)模糊。目標制定過于籠統(tǒng)，導致無法落實改革目標的歸屬：這些改革目標所指向的是哪個職能部門？是針對中央政府還是針對地方政府？如果目標制定中目標的指向性較差，那目標分解與控制將難以實施。導致目標制定存在問題的原因如下：一方面是政府急于改變行政體制存在的問題，迫切希望通過改革能夠使行政體制達到如歷次改革中都提到的“規(guī)范”、“高效”、“協(xié)調(diào)”、“廉潔”、“職能優(yōu)化”等狀態(tài)；另一方面也是在制定目標中對現(xiàn)實狀況掌握不全面，理論指導不夠深刻、到位等原因造成，這種情況是由改革的階段性所決定的，不可能完全規(guī)避，只能“摸著石頭過河”，總結(jié)經(jīng)驗教訓，將偏差降到最低。

（二）行政體制改革目標分解與控制不力。

目標管理的第二階段是目標分解與控制，實質(zhì)是對目標實現(xiàn)的過程管理。整體的目標制定出來需要層層進行分解，才能具體每個單位的目標，同時也通過這種目標分解，才可以實現(xiàn)目標控制。這里的目標控制不同于以往管理活動中的硬性監(jiān)控，是以自我控制為主：給各級管理者設定客觀的標準和目標，根據(jù)標準和目標進行自我控制，同時配套上級的監(jiān)督和調(diào)控。無論是自我控制還是上級監(jiān)督，都是以目標為參考，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行的偏差及時調(diào)整糾正，以免造成總目標實現(xiàn)的困難。我國行政體制改革方案一方面是確定行政體制改革目標，另一方面是為行政體制改革目標如何實現(xiàn)制定具體路線。我國歷次行政體制改革方案中都側(cè)重確定目標，對目標的分解體現(xiàn)較少，因此，對改革的目標控制便無從談起。縱觀表1中歷次改革目標，有些目標一直在重復提出，如“效率”、“職能轉(zhuǎn)變”等，這說明很多改革目標從一開始實施到現(xiàn)在仍然沒有達到應有的效果。這說明改革目標分解和目標控制不力，導致各部門對自身在改革中承擔的職責不清晰，甚至不了解，這會使改革失去控制標桿，最終導致改革目標控制不力。行政改革目標分解和控制不力的直接原因是目標制定的階段模糊、可操作性不強以及目標制定過于籠統(tǒng)，使目標分解與控制出現(xiàn)困境；根本原因是行政體制改革本身是一種利益調(diào)整，而且它不像經(jīng)濟改革可以是一種帕累托改進的過程，很多人尤其是利益既得者將行政體制改革看做一種“非帕累托改變”的過程，全體社會的絕對利益增加必然會導致行政人員利益減少[13]。如果中央僅僅制定出改革目標，而沒有明確分配改革任務，明確權(quán)責，那么地方政府雖然不會公然不執(zhí)行中央政府的命令，但是他們會采取“上有政策，下有對策”的方法，或通過“故意曲解規(guī)則”等消極抵制造成改革的“執(zhí)行差距”[14]，導致改革目標不能有效落實。

（三）行政體制改革目標測評缺位。

目標測評是對目標達成效果的一種檢驗，通過對目標實施結(jié)果進行有效的評估，了解目標實現(xiàn)情況與制定的目標之間存在的偏差。這種檢驗不僅僅是在實現(xiàn)目標的最后的階段進行，在目標實現(xiàn)的每個階段都有存在的必要性。目標測評需要有清晰和操作性強的測評指標，而且制定目標和分解目標的同時要制定出完成目標的時間限制和目標完成的效益的最低限度。目前目標測評這個環(huán)節(jié)沒有很好地在行政體制改革過程中體現(xiàn)出來，雖然每個階段的改革會對前一階段的行政體制改革進行評價，卻沒有將具體改革的結(jié)果與開始的預期目標進行對比來考察改革的績效如何，與目標相差的距離還有多遠以及未達成目標的原因是什么，進而得出經(jīng)驗教訓使得下一階段的改革能夠更好地實現(xiàn)目標。例如，在2013年《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務分工中，明確說明了每項目標的負責單位以及完成的日期，但是實際的完成情況卻是與目標制定的規(guī)定不一致，以《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務分工通知中前半年時間段為例，有些目標沒有在規(guī)定的時間內(nèi)完成，如方案中第二條的目標是：制定印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導意見。目標完成時間是2013年3月底前，但實際上5月15日才出臺了相關(guān)指導意見[15]，超出了規(guī)定時間，甚至有些目標后來都沒有相關(guān)完成信息，但是在改革過程中卻沒有對此提出相關(guān)追問?？梢姡词垢母镞^程中目標制定和目標分解很到位，但缺少了對目標完成情況的評估，改革任務仍會有始無終。改革目標測評缺位與政府缺乏績效意識的傳統(tǒng)緊密聯(lián)系。長期以來行政部門都給人一種效率低下的感覺，在政府部門的管理運作和投資項目中普遍存在著高投入、低產(chǎn)出或者不計產(chǎn)出進行投入的現(xiàn)象?？冃б庾R在20世紀80年代西方行政改革中成為重要內(nèi)容，績效評估可以使政府部門形成“結(jié)果為本”的績效意識。雖然我國政府管理已經(jīng)開始重視政府工作績效考核，但與成熟的政府績效管理還存在很大差距。政府管理缺乏績效意識的傳統(tǒng)也波及行政體制改革中，使行政體制改革缺乏績效評估，行政體制改革目標測評缺位。

三、目標管理視角下我國行政體制改革有效推進的建議

（一）行政體制改革目標制定實現(xiàn)戰(zhàn)略目標與階段目標相結(jié)合、層級分明。

當前我國改革已經(jīng)步入深水區(qū)和堅攻期，在這種改革的關(guān)鍵點，改革實踐者必須穩(wěn)中求勝。在行政體制改革目標的制定上：一是政府在制定行政體制改革目標時應該擴大參與力度，使各個層級人員共同考慮和回答行政體制改革本身的任務、目的和使命是什么，從這個任務使命的定義中提出行政體制改革的明確目標。這樣改革實踐者才有可能改變“改革就是革自己的命”、“改革是一個‘非帕累托改變’的過程，全體社會的絕對利益增加必然會導致行政人員利益減少”等短視認識，并深刻理解進行實質(zhì)性改革是解決當前政府治理危機的必行之路，從長遠看是有利于自身的發(fā)展。二是確定改革目標的總走向，即行政體制改革的戰(zhàn)略目標的同時必須強化改革的階段目標的制定，戰(zhàn)略目標不可能一步到位，必須經(jīng)過每個階段目標的順利完成來保證，階段目標的制定在2013年的改革方案中已經(jīng)有所體現(xiàn)，規(guī)定了近期和遠期應該完成的任務。但還不夠強化，在今后的改革攻堅階段，更應該堅守好每一階段的目標，步步為營到達改革的最終目標。三是行政體制改革目標制定要明確目標的歸屬，區(qū)分各種不同目標所對應的政府層級或政府部門，為下一步目標分解和目標控制做好前提鋪墊。

（二）行政體制改革目標要分解合理、控制有力。

行政體制改革在制定改革實施方案的時候，應該注重對行政體制改革目標的分解，2013年《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務分工通知是對行政體制改革目標分解的一個體現(xiàn)，例如第二條：制定印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導意見（中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負責，征求財政部等有關(guān)部門意見。2013年3月底前完成）[16]。這不僅將總目標分解成若干小目標，還列出每個需要完成目標的負責部門，以及完成目標的時間，通知中的其他條款也都是類似的框架。在今后的行政體制改革過程中，可以更加系統(tǒng)地按照職責和權(quán)限的劃分去分解改革目標。將行政體制改革目標層層分解，落實到每個部門甚至每個個體，同時圍繞重點工作規(guī)定達到目標的日期、權(quán)責和達到最低效益的標準。在這種明確的目標分解的前提下，根據(jù)分解到每個部門或者每個層級的目標控制改革的進程。這種控制一方面是改革者對照自身目標的自我控制，另一方面是上級部門對下級行政改革目標進行狀況的控制。無論是自我控制還是上級監(jiān)督控制，在發(fā)現(xiàn)偏離改革目標的情況時要及時糾正避免影響改革的整體進程。

（三）行政體制改革目標測評要科學、及時、有效。