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針對(duì)收入分配,政府工作報(bào)告為何念茲在茲?一言以蔽之,收入分配,事涉公平正義、國民幸福,事關(guān)政府良知,正如溫總理所稱,如果說做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”是政府的責(zé)任,那么,分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”就是政府的良知。
“蛋糕”做大,更要分好
溫總理在政府工作報(bào)告中談到了“深化收入分配制度改革”,即抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度,建立工資正常增長機(jī)制,穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制,加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度,嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理,擴(kuò)大中等收入者比重,提高低收入者的收入,促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。規(guī)范收入分配秩序,有效保護(hù)合法收入,堅(jiān)決取締非法收入,盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。
收入分配制度改革,并非首次進(jìn)入政府工作報(bào)告。早在2010年全國兩會(huì)上,政府工作報(bào)告就提出:通過合理的收入分配制度,把“蛋糕”分好。2011年,關(guān)于收入分配改革,政府工作報(bào)告濃墨重彩,通篇用了九段話的大篇幅進(jìn)行闡釋與強(qiáng)調(diào)。而今年,政府工作報(bào)告更是明確提出,“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。
一方面,我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,去年全國稅收收入95729億元(扣除出口退稅后為86524億元,不包括關(guān)稅、船舶噸稅、耕地占用稅和契稅),這既說明我國在世界上的地位舉足輕重,也說明我國的社會(huì)財(cái)富“蛋糕”已經(jīng)足夠碩大。另一方面,國人收入差距在拉大,財(cái)富過度集中。權(quán)威統(tǒng)計(jì)顯示,我國的基尼系數(shù)已從改革開放初的0.28上升到2007年的0.48,如今已超過了0.5。按照國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),基尼系數(shù)超過0.4就意味著財(cái)富已過度集中。收入差距拉大,意味著進(jìn)行收入分配制度改革,已經(jīng)到了刻不容緩的關(guān)口。
收入分配的加減乘法
如何分好社會(huì)財(cái)富“蛋糕”?收入分配改革的加減乘法,給我們提供了答案。
先說做加法。目前,國人的錢包變厚的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家財(cái)稅收入以及GDP增長速度,盡快實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“同步”——居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步是當(dāng)務(wù)之急。政府工作報(bào)告明確指出,要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,以形成較為合理的收入分配格局。
再說做減法。目前,人們對(duì)個(gè)稅非常關(guān)注,呼吁提高個(gè)稅免征額的聲音越來越高。統(tǒng)計(jì)顯示,國家大部分的稅收收入,主要源自以增值稅為代表的間接稅稅種,2010年間接稅占稅收總收入達(dá)56.7%。雖然間接稅不直接向百姓伸手,但是所有的商品與服務(wù)無不含稅,且稅率不低。還有就是要減輕國人的后顧之憂,如何減?通過完善社會(huì)保障,讓老百姓有強(qiáng)大的安全感和信心。對(duì)此政府工作報(bào)告指出,要加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度,盡快扭轉(zhuǎn)收入差距,而根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要,“十二五”期間我國將實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。
摘要 在國有企業(yè)的經(jīng)營管理過程中,綜合性文字材料的撰寫,不僅是其辦公室文秘人員得一項(xiàng)必要工作內(nèi)容,同時(shí)也是以文輔政、發(fā)揮參謀助手作用的主要途徑。本文就從國有企業(yè)綜合性材料的寫作特點(diǎn)與起草策略的角度展開分析,以供參考。
關(guān)鍵詞國有企業(yè) 綜合性材料 起草
與傳統(tǒng)的文學(xué)創(chuàng)作不同,綜合性文字材料的寫作有著其自身多特有的性質(zhì)與要求。國有企業(yè)常用的綜合性文字材料包括工作總結(jié)、工作報(bào)告、會(huì)議講話稿、調(diào)研報(bào)告、匯報(bào)材料、研究綜述、經(jīng)驗(yàn)介紹、綜合性文件(主要是決定、意見)等。起草綜合材料是辦公室文秘工作的主要內(nèi)容之一,也是辦公室以文輔政的重要途徑。綜合性文字材料種類較多,起草背景和要求不一,起草的方法不盡相同。
一、國有企業(yè)綜合性材料的寫作特點(diǎn)
就針對(duì)于國有企業(yè)綜合性材料的寫作特點(diǎn)而言,其主要包括以下四點(diǎn):
首先,是其服務(wù)性。雖然說國有企業(yè)的綜合性材料是由秘書起草的,但是其最終是為領(lǐng)導(dǎo)所服務(wù)的,因此,綜合性材料所承載的是領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)和意見,體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格和藝術(shù)。如果不能切實(shí)緊扣形勢的脈搏、把握國有企業(yè)的實(shí)際,就不是一份好的文字材料,也很難被采用。其次,是其全局性。在國有企業(yè)的經(jīng)營管理過程中,綜合性材料的作用重大,其不僅能夠全面展現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)的決策能力,同時(shí)也能體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)的理論水平和文化修養(yǎng),一般需要站在較高層次,對(duì)宏觀形勢進(jìn)行綜合性的分析和把握。第三,是其多變性。從本質(zhì)上來講,在進(jìn)行國有企業(yè)的綜合性材料的撰寫時(shí),應(yīng)當(dāng)充分依據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況來做出相應(yīng)的改變,而不能一味地照搬以往、照抄他人[1]。領(lǐng)導(dǎo)層次的不同,決定材料有不同的思想。最后,是其應(yīng)急性。在很多時(shí)候,國有企業(yè)綜合性材料的撰寫都是出于一種應(yīng)急狀態(tài)中,因此,其對(duì)于時(shí)效性的要求也就相對(duì)來說更高一些。
二、起草國有企業(yè)綜合性材料的策略
(一)明確材料的主題
簡單來說,國有企業(yè)的綜合性文字材料,主要就是將一些內(nèi)容相近的基礎(chǔ)素材,圍繞某一主題,按照特定主線,通過歸納、提煉、分析、論述來反映單位或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某方面工作的要求、意見或觀點(diǎn)的文字材料。這里的主題就是文章的中心,也是文字材料的生命線。不同的綜合性文字材料有不同的主題,起草前需下大功夫確定主題;主題錯(cuò)誤,論述得再好,也是無用之作。確定主題可遵循以下原則:一是契合上級(jí)精神。上級(jí)單位的主要政策對(duì)基層單位具有導(dǎo)向作用,基層單位的生產(chǎn)經(jīng)營工作一般按照上級(jí)單位的要求安排部署,起草的文字材料就一定要契合上級(jí)單位的主要政策,不可和上級(jí)出現(xiàn)兩個(gè)“調(diào)”,更不能和上級(jí)單位唱反調(diào)。二是結(jié)合實(shí)際情況。起草綜合性文字材料的目的就是反映本國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,這也是綜合性材料的落腳點(diǎn)。如果一份材料與本單位實(shí)際脫軌,那只能是無意義之作。三是符合具體要求。綜合性材料一般是應(yīng)具體要求而起草的,要么為向上級(jí)匯報(bào)而作,要么為執(zhí)行某項(xiàng)通知精神上報(bào)材料,起草之前應(yīng)充分領(lǐng)會(huì)相應(yīng)的要求,這樣才會(huì)有的放矢,寫出符合需要之作。
(二)列好材料的提綱
在國有企業(yè)的綜合性文字材料當(dāng)中所包含的內(nèi)容涉及到多個(gè)方面,所以說,為使方方面面的情況條理化,就需要擬好提綱。綜合性文字材料一般有固定的格式,結(jié)構(gòu)大體上為“過去式+現(xiàn)在式+將來式”,根據(jù)材料類別、用途和實(shí)際情況可適當(dāng)增減環(huán)節(jié)。如工作總結(jié)、匯報(bào)材料一般包括單位基本情況、指標(biāo)完成情況、重點(diǎn)工作回顧、存在問題、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、下一步工作安排;會(huì)議報(bào)告(如職代會(huì)報(bào)告)還可加入形勢與任務(wù)分析,并可根據(jù)需要提出未來一段時(shí)間的重點(diǎn)工作規(guī)劃。調(diào)研報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)介紹、研究綜述等材料為了敘述更加明確,一般包括前言或者編者按、立項(xiàng)背景、主要做法、取得的成效、存在的問題,以及下一步計(jì)劃或建議措施等。撰寫每一大塊的實(shí)際內(nèi)容時(shí),又可加以細(xì)化,也就是列出二級(jí)提綱,有需要還可以列出三級(jí)提綱。如油田國有企業(yè)展示“現(xiàn)在式”的成果或者做法時(shí),可根據(jù)單位業(yè)務(wù)分成勘探評(píng)價(jià)、油田開發(fā)、黨群工作等多個(gè)小塊;羅列好二級(jí)提綱,文章就有了骨架。
(三)充實(shí)材料的內(nèi)容
在完成材料的主題確定與提綱擬定之后,需要對(duì)其進(jìn)行更進(jìn)一步的加工整理,并以此來對(duì)內(nèi)容記性分類填充,材料就會(huì)顯得內(nèi)容豐滿、條理清晰、邏輯嚴(yán)密。在填充內(nèi)容時(shí)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn):一是要突出重點(diǎn)[2]。撰寫綜合性文字材料要根據(jù)主題將各單項(xiàng)內(nèi)容寫全面,但切忌冗長累贅,需大則大,能小則小,務(wù)必突出主題,將一些與中心無關(guān)的材料舍棄掉。二是尋找特色。寫作中除了做好上級(jí)的“規(guī)定動(dòng)作”外,更要突出本單位自己的“自選動(dòng)作”,這樣的材料才能體現(xiàn)本單位工作特色。三是要分類正確。雖然綜合性材料由一定量的基礎(chǔ)素材加工而成,但要避免寫成“大雜燴”,為了使材料更具條理性和指導(dǎo)性,對(duì)相同內(nèi)容要實(shí)行“合并同類項(xiàng)”,避免同一內(nèi)容周而復(fù)始、反復(fù)運(yùn)用。四是要用數(shù)字說話。有道是“事實(shí)勝于雄辯”,國有企業(yè)的文字性材料以講實(shí)際情況居多,論述中最好用數(shù)據(jù)說話,關(guān)鍵指標(biāo)加上準(zhǔn)確翔實(shí)的數(shù)字,比大篇幅的定性式結(jié)論更具說服力。
三、結(jié)語
總而言之,在起草國有企業(yè)綜合性材料時(shí),應(yīng)當(dāng)先明確材料的主題,然后再列出材料的撰寫提綱,最后再充實(shí)材料的內(nèi)容。當(dāng)然,綜合性文字材料因國有企業(yè)業(yè)務(wù)性質(zhì)、起草的要求也會(huì)存在。綜合性文字材料寫作是一項(xiàng)沒有最好、只有更好的工作,也是一項(xiàng)能夠出思想、出成績的工作。只要甘于寂寞、樂于學(xué)習(xí)、善于思考、勤于實(shí)踐,就一定能夠成為一支領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾認(rèn)可、工作不可或缺的筆桿子。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:民營參股的國有控股企業(yè);財(cái)務(wù)監(jiān)管;存在的問題;對(duì)策和建議
中圖分號(hào):F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)030-000-01
近年來,國有企業(yè)嘗試多元化發(fā)展戰(zhàn)略,通過成立民營參股的國有控股公司,希望借助民營企業(yè)在一些渠道和資源等方面的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)自身新的發(fā)展,打破主業(yè)經(jīng)營單一、缺乏活力的局面,愿望是美好的,但在工作中我曾經(jīng)接觸到一些民營參股的國有控股企業(yè),這些企業(yè)普遍存在雖然國有股東都占51%-60%的控股股權(quán),但民營股東在經(jīng)營活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位的情形,銷售和采購等主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都依賴于民營股東的渠道和資源,雙方合作的過程中出現(xiàn)了許多問題,現(xiàn)就財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面存在的問題進(jìn)行分析和研究。
一、存在的主要問題
(一)國有企業(yè)委派的高層管理人員多選擇兼職人員
民營參股的國有控股企業(yè)(以下簡稱公司)的高層管理人員,董事長、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)等一般由控股的國有企業(yè)委派人員擔(dān)任,總經(jīng)理由民營方擔(dān)任,其余經(jīng)營層由總經(jīng)理負(fù)責(zé)架構(gòu)。由于考慮到本身對(duì)剛進(jìn)入的投資領(lǐng)域并不擅長,作為控股的國有企業(yè)派出的董事長多選擇國有企業(yè)里的領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任,監(jiān)事也多由投資方國有企業(yè)職能部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任,相關(guān)高層管理人員本身就有較多的事務(wù)性工作,很難再抽出更多的時(shí)間參與對(duì)公司的日常經(jīng)營管理,董事會(huì)也較少召開,對(duì)可能發(fā)生的監(jiān)管漏洞不能及時(shí)察覺,更別提采取相應(yīng)的措施堵塞監(jiān)管漏洞了。
(二)財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)不明確、履職不到位
在高層管理人員多是兼職人員的情況下,委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)的重要性就毋庸置疑了,但是控股方國有企業(yè)未能對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)進(jìn)行明確,財(cái)務(wù)總監(jiān)在實(shí)施監(jiān)管時(shí),對(duì)監(jiān)管的范圍、權(quán)限等沒有明確的規(guī)定,相關(guān)監(jiān)管受到一定的制肘;一些財(cái)務(wù)總監(jiān)身兼主辦會(huì)計(jì)的職能,編制記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等,難以對(duì)財(cái)務(wù)賬簿和報(bào)表進(jìn)行有效的審核;一些選派的財(cái)務(wù)總監(jiān)自身素質(zhì)難以擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé),未制止公司違反國家法律法規(guī)以及可能損害國有控股東利益的行為;財(cái)務(wù)總監(jiān)的薪酬由總經(jīng)理決定,對(duì)經(jīng)營層違反公司規(guī)定等重大事項(xiàng),不能據(jù)理力爭,有時(shí)甚至不能及時(shí)向委派方報(bào)告。
(三)沒有建立有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系
財(cái)務(wù)監(jiān)管是有賴于一系列內(nèi)部控制制度的建立和實(shí)施,但委派的高管和財(cái)務(wù)總監(jiān)并沒有進(jìn)行建章立制工作,也沒有致力于建立一套符合公司實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系,而是覺得民營參股進(jìn)來后,一些自身原有的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)放松,以適應(yīng)現(xiàn)有的公司文化,一些制度成了貼在墻上的制度,內(nèi)部控制存在缺陷。
(四)由于信息的不對(duì)稱,不能對(duì)資金走向進(jìn)行有效的控制
民營股東在公司的經(jīng)營活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位,銷售和采購等渠道掌握在民營股東手中,有些采購等并未簽訂正式的合同,由于信息的不對(duì)稱,一些采購和銷售業(yè)務(wù)的真實(shí)性難以把握,不能對(duì)資金的流向進(jìn)行有效的控制和監(jiān)管。
二、對(duì)策建議
探索多元化經(jīng)營是國有企業(yè)一項(xiàng)有益的嘗試,雖然在實(shí)踐中存在著一些問題,但可以通過建立和健全內(nèi)部控制等,提高公司的經(jīng)營管理水平,從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。我認(rèn)為在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面可以采取如下措施:
(一)完善公司法人治理體系建設(shè)。公司應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)。股東會(huì)、董事會(huì)應(yīng)按照《公司法》、公司章程等規(guī)定,定期召開會(huì)議,按規(guī)定程序履行職權(quán),經(jīng)理層應(yīng)認(rèn)真落實(shí)股東會(huì)、董事會(huì)所作出的決議,董事和監(jiān)事應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理層執(zhí)行決議情況的監(jiān)督,采取措施對(duì)公司經(jīng)營管理進(jìn)行有效的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)所委派董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)資格審查和監(jiān)督,必要時(shí)可以聘請(qǐng)專業(yè)、專職人員作為委派的高級(jí)管理人員。所委派的董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真履職,定期向派出單位提交工作報(bào)告。
(二)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)履職的監(jiān)管。應(yīng)審查委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格和勝任能力,選擇能夠擔(dān)負(fù)起全面參與公司經(jīng)營管理、履行投資者財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的人選,委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部頒布的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的有關(guān)規(guī)定,明確其職責(zé),定期報(bào)告公司資產(chǎn)運(yùn)營、財(cái)務(wù)情況,及時(shí)報(bào)告特殊、異常和重大事項(xiàng)。財(cái)務(wù)總監(jiān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)及支付方式應(yīng)由董事會(huì)作出決定,公司據(jù)以執(zhí)行,以確保其應(yīng)有的獨(dú)立性。
(三)完善公司內(nèi)部控制體系。首先公司應(yīng)盡快建立全面和完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制,其次是按照財(cái)政部等五部委的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合公司的實(shí)際情況,對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度進(jìn)行梳理和優(yōu)化,進(jìn)一步完善和健全內(nèi)部控制制度,做好建章立制工作,并加強(qiáng)公司內(nèi)部控制制度的執(zhí)行,。
(四)加強(qiáng)合同管理工作。無論采購、銷售業(yè)務(wù)均應(yīng)簽訂正式的合同,加強(qiáng)貨物的驗(yàn)收和發(fā)出環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制,采購應(yīng)開展詢價(jià)、招標(biāo)等,涉及采購和銷售業(yè)務(wù)的每筆資金的收付應(yīng)附齊有關(guān)的審批、驗(yàn)收、發(fā)貨單據(jù)等,避免內(nèi)部信息的不對(duì)稱,加強(qiáng)采購、銷售業(yè)務(wù)資金流向的監(jiān)管,避免公司“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象出現(xiàn)。
(五)完善審計(jì)監(jiān)督制度。國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公司的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,定期或不定期對(duì)公司進(jìn)行全面或?qū)m?xiàng)的審計(jì),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,確保公司健康有序地運(yùn)行。
【關(guān)鍵詞】國有股份制;內(nèi)部審計(jì);會(huì)計(jì)監(jiān)督
國有股份制企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)方面,設(shè)立了四大機(jī)構(gòu),分別是股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和生產(chǎn)經(jīng)營管理層,分屬于權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策結(jié)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu),不同機(jī)構(gòu)有著不同的責(zé)任和職能,互相制約,獨(dú)立開展工作,比較科學(xué)和完善。
一、國有股份制企業(yè)內(nèi)部管理體制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題
1.1股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在管理監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行方面比較局限。結(jié)合我國公司法方面的規(guī)定,公司的權(quán)力機(jī)關(guān)是股東會(huì),其對(duì)公司的重大事項(xiàng)起到?jīng)Q定性作用;股東會(huì)領(lǐng)導(dǎo)著董事會(huì),董事會(huì)執(zhí)行股東會(huì)的決議,并向股東會(huì)報(bào)告工作;監(jiān)事會(huì)的主要任務(wù)是對(duì)公司財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查,監(jiān)督公司董事和經(jīng)理,避免其違反相關(guān)的法律法規(guī)和公司制度,并將工作情況報(bào)告給股東會(huì)?,F(xiàn)階段國有股份制企業(yè)的所有股東組成了股東會(huì),而公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員出席股東會(huì)。在這樣的體系下,董事長以及監(jiān)事會(huì)召集人沒有足夠的精力和時(shí)間來監(jiān)管控股企業(yè),部分董事甚至沒有參與到公司的經(jīng)營管理中,每一年僅通過會(huì)議來聽取經(jīng)營管理層的工作報(bào)告,然后對(duì)一些重大事項(xiàng)做出決定。這樣股東會(huì)以及監(jiān)事會(huì)都只根據(jù)工作匯報(bào)來了解企業(yè)經(jīng)營情況,做出相關(guān)決策,而無法保證工作匯報(bào)的真實(shí)性。
1.2大部分國有股份制企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)無法充分監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行。研究我國企業(yè)的監(jiān)督體系,發(fā)現(xiàn)只有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督可以從事前、事中以及事后來監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行過程中的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),我國頒布實(shí)施了《審計(jì)法》之后,越來越多的國有企業(yè)開始重視內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,并且將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置了出來,在此基礎(chǔ)上結(jié)合具體情況,對(duì)內(nèi)部審計(jì)制度進(jìn)行了構(gòu)建,審計(jì)監(jiān)督了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督有著較大的覆蓋面,能夠?qū)?jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì),有效監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營情況。
二、國有股份制企業(yè)內(nèi)部審計(jì)與會(huì)計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)化措施
內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展速度靠自身管理水平的提高,而實(shí)施內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制是其生命之源。只有不斷改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制,提升內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在組織中的地位,才能更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。明確內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的職責(zé),這是實(shí)施內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的主體。
2.1充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能作用。在股份制企業(yè)中,為了促使董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)能夠更好地監(jiān)督和管理企業(yè),充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能作用充分發(fā)揮出來,就需要由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)來雙重領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì),并且將工作情況報(bào)告給兩會(huì),依據(jù)報(bào)告情況,兩會(huì)更好地監(jiān)管企業(yè)。監(jiān)事會(huì)在開展日常監(jiān)督工作中,需要著重監(jiān)督總經(jīng)理的經(jīng)營管理活動(dòng)。同時(shí),內(nèi)部審計(jì)還需要積極配合與支持總經(jīng)理的工作,幫助總經(jīng)理開展企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作,保證能夠嚴(yán)格依據(jù)股東會(huì)的決定以及國家相關(guān)法律法規(guī)來開展各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)。完善制度建設(shè),結(jié)合企業(yè)具體情況,將內(nèi)部審計(jì)制度構(gòu)建起來,設(shè)置的內(nèi)部審計(jì)體系需要由董事會(huì)監(jiān)事會(huì)來直接領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)選擇審計(jì)人員,保證具有較高的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。
2.2突出重點(diǎn),科學(xué)開展審計(jì)監(jiān)督。研究發(fā)現(xiàn),在股份制企業(yè)中,經(jīng)理層決定著企業(yè)的經(jīng)營權(quán),企業(yè)股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及董事會(huì)所關(guān)心的,主要是真實(shí)的企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債以及損益情況,經(jīng)理是否嚴(yán)格執(zhí)行了董事會(huì)決議,以及是否完成了董事會(huì)下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等,企業(yè)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)結(jié)合這些重點(diǎn),來更加有針對(duì)性地開展工作。
2.3需要審計(jì)監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效性。在內(nèi)部審計(jì)開展過程中,需要審計(jì)監(jiān)督企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng),保證其足夠的合理和有效。要判斷目前管理制度是否能夠得到合理有效的執(zhí)行,將企業(yè)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)找出來,避免出現(xiàn)違法違紀(jì)等不良行為,要對(duì)經(jīng)營管理層起到督促作用,對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行強(qiáng)化,健全和完善內(nèi)部管理體系;同時(shí),如果有行為違反了國家法律制度,或者股東方的權(quán)利遭到了威脅,就需要向企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等及時(shí)上報(bào),結(jié)合授權(quán),提出相應(yīng)的處理意見。
2.4內(nèi)部審計(jì)需要將信息提供給股東會(huì)和監(jiān)事會(huì)。在股份制企業(yè)中,董事以及監(jiān)事會(huì)成員無法深入?yún)⑴c到企業(yè)經(jīng)營當(dāng)中,不能夠參與企業(yè)日常管理,只能夠依據(jù)經(jīng)理提供的信息來了解企業(yè)經(jīng)營狀況,為了避免有信息失真問題出現(xiàn),對(duì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范,內(nèi)部審計(jì)就需要提供相應(yīng)的決策信息。
2.5提升財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)。為了避免有經(jīng)濟(jì)蛀蟲產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部,就需要對(duì)國有企業(yè)會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能進(jìn)行強(qiáng)化,以便得到真實(shí)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息,促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展;大力培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員,除了具備豐富的知識(shí)之外,還需要能夠與復(fù)雜的市場環(huán)境相適應(yīng);提升會(huì)計(jì)人員的思想水平,能夠認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的責(zé)任,對(duì)自己嚴(yán)格要求,將《會(huì)計(jì)法》等認(rèn)真貫徹落實(shí)下去,遵紀(jì)守法,將會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]孫宏華.國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在的問題及對(duì)策[J].江蘇商論,2013(11)
兩會(huì)聲音回放
收入是民生之源。要深化收入分配體制改革,努力縮小收入差距。健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機(jī)制,推進(jìn)工資集體協(xié)商,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度,在事業(yè)單位逐步推行績效工資,健全醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度,完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制。多渠道增加低收入者收入,不斷擴(kuò)大中等收入者比重。使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長,廣大人民群眾普遍感受到得實(shí)惠。
――摘自《政府工作報(bào)告》
我們之所以把經(jīng)濟(jì)增長率定在7.5%左右,考慮的還是保就業(yè)、惠民生、增加城鄉(xiāng)居民收入。我們更注重的是數(shù)字背后的民生、增長背后的就業(yè)。
――總理答記者問
一問 為何有人覺得收入沒同步
收入分配制度還須更公平
記者:《政府工作報(bào)告》中提出,今年的目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。近年來,我國經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長,但不少老百姓認(rèn)為,國家富了自己的錢袋子并沒有鼓起來,這其中的原因是什么?
國務(wù)院參事湯敏:經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,但不一定每個(gè)人都能感覺到自己富有了。
一些老百姓覺得錢袋子沒鼓起來,主要是因?yàn)楝F(xiàn)有收入分配制度公平性還有待進(jìn)一步提高。并且由于房價(jià)快速上漲,通貨膨脹壓力都會(huì)使老百姓覺得收入增長還不夠給力。
同時(shí),居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步并不意味著每個(gè)人的收入增長都能夠同步。國家政策所要保證的是大多數(shù)人的同步,特別是低收入人群的收入要增長得更快一些。
記者:物價(jià)、房價(jià)、通貨膨脹等壓力一直存在,在這樣的壓力下,如何實(shí)現(xiàn)收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步?
湯敏:過高的通貨膨脹不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要抑制。但通貨膨脹一點(diǎn)也沒有,這也是不可能的。在我國,通貨膨脹率維持在3%是一個(gè)合理的水平,合理的通貨膨脹不但有利于經(jīng)濟(jì)增長,也有利于收入分配的調(diào)整。
總體說來,收入增長,要發(fā)揮市場主體作用。政府?;?、促公平。政府應(yīng)該加大對(duì)低收入群體、西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入;抓好就業(yè)問題,以就業(yè)保收入。
二問 收入分配如何更
公平
完善工資集體協(xié)商制度,提高低收入者收入
記者:《政府工作報(bào)告》中提出,多渠道增加低收入者收入,不斷擴(kuò)大中等收入者比重。在良性運(yùn)作社會(huì)中,高、中、低收入者占怎樣的比重?擴(kuò)大中等收入者比重有何意義?
湯敏:從宏觀層面看,在一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)中,收入分布應(yīng)該是橄欖型的。中等收入者占大多數(shù),高收入者和低收入者占少數(shù)。
除了從社會(huì)公平的角度要擴(kuò)大中等收入人群的規(guī)模外,中等收入人群還是在滿足溫飽需求之后有更高物質(zhì)、精神需求的人群。擴(kuò)大中等收入者,對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定非常重要。此外,對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)的多樣化意義重大。
記者:收入是民生之源,收入公平關(guān)乎百姓幸福與尊嚴(yán)。如何保障收入分配公平?
廣西人社廳廳長蔣明紅:目前,廣西主要通過以下幾個(gè)方面提高職工工資收入并保障收入分配公平:
首先,將《廣西壯族自治區(qū)工資集體協(xié)商條例》列入了2014年立法項(xiàng)目,推行工資集體協(xié)商和集體合同制度。
其次,調(diào)整全區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn),保證弱勢群體最基本生活;擬定并全區(qū)企業(yè)工資指導(dǎo)線,加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)控,完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制。
最后,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)情況的指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度。
湖北人社廳副廳長陳金剛:湖北按照“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、保支付”的思路,推進(jìn)企業(yè)工資收入分配制度建設(shè):
提高低收入者職工收入水平,特別要努力提高一線職工的收入水平;完善工資集體協(xié)商制度,建立健全有效、規(guī)范的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)過高收入行業(yè)的工資總額和工資水平的雙重調(diào)控,進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)工資收入分配,發(fā)揮政府監(jiān)督指導(dǎo)作用。
三問 怎樣提高農(nóng)民收入
提高務(wù)工收入,鞏固經(jīng)營性收入
記者:在外出務(wù)工方面,提高農(nóng)民收入,廣西、湖北有什么具體舉措?
湖北人社廳副廳長董長麒:截至2013年底,湖北農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為2310.64萬人,外出務(wù)工1178.54萬人。其中,省內(nèi)務(wù)工542.3萬人,省外務(wù)工636.24萬人。
為提高農(nóng)民務(wù)工收入,湖北做法主要有:
擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè),引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、異地轉(zhuǎn)移就業(yè),組織開展春風(fēng)行動(dòng)、加強(qiáng)示范縣和勞務(wù)品牌建設(shè)等。
組織開展各類培訓(xùn),大力提升農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平。2013年,全年通過技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)25.8萬人,培訓(xùn)上崗率83.3%。
著力維護(hù)各項(xiàng)權(quán)益,切實(shí)做好外出務(wù)工人員服務(wù)工作。加強(qiáng)用工管理和勞動(dòng)保護(hù),著力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,著力推進(jìn)市民化進(jìn)程,切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工人員各項(xiàng)權(quán)益。
廣西農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人:廣西通過以下幾個(gè)方面提高農(nóng)民外出務(wù)工收入:
促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),扶持和引導(dǎo)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收和外出務(wù)工就業(yè)增收;抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),保障農(nóng)民工權(quán)益;建立保障農(nóng)民工同工同酬機(jī)制,切實(shí)增加農(nóng)民工資性收入。
記者:“種地掙不了錢”成為不少農(nóng)民的心聲。廣西有沒有增加農(nóng)民經(jīng)營性收入的具體舉措?
在宏觀層面,全面整頓經(jīng)濟(jì)秩序仍在繼續(xù)。
在政策層面,是雙緊的財(cái)政信貸方針。總理在七屆人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告中說,1990 年內(nèi)債將進(jìn)入還債高峰,外債還本付息也有所增加,財(cái)政還有一些其他增支減收的因素,中央和地方財(cái)政比1989 年更加困難。因此必須加大增收節(jié)支力度,實(shí)行雙緊方針。
而老百姓的直接感觸是巨獎(jiǎng)銷售熱。這大概是1990 年給人留下的最深刻的印象之一。周周樂,雙重獎(jiǎng),月月發(fā),酬賓獎(jiǎng)……名目眾多,花樣翻新的巨獎(jiǎng)銷售幾乎成了各大商場的主要促銷法。透過表面,我們不難發(fā)現(xiàn)巨獎(jiǎng)銷售熱的背后是個(gè)“緊”字,商品銷售不暢,庫存積壓上升,企業(yè)第一次面臨有貨賣不出的境地。
但該花的錢仍不能緊。作為進(jìn)入1990 年代的獻(xiàn)禮,大秦鐵路,上海寶鋼,揚(yáng)子乙烯,秦山核電等16 項(xiàng)重大建設(shè)工程相繼建成或開工,總的雙緊方針中有對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和能源原材料短線建設(shè)的傾斜。當(dāng)年,中國第一次主辦了亞運(yùn)會(huì)這一國際性的體育賽事。
一方面,增支因素激增。
另一方面,因企業(yè)效益下滑而收入劇減, 財(cái)政陷入困境。1990 年, 財(cái)政赤字達(dá)到140.6 億元,比上年增加了近50%;當(dāng)年發(fā)債100 億元,并決定延期償還1990 年到期財(cái)政債券,推遲期為5 年。
8 月10 日,國務(wù)院《關(guān)于發(fā)行一九九年轉(zhuǎn)換債的通知》。轉(zhuǎn)換債是將企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)持有的當(dāng)年到期的國債轉(zhuǎn)換為等額的新債。轉(zhuǎn)換債從7月1日開始計(jì)息,期限為5 年,年利率為8%,不計(jì)復(fù)利。
這一年,稿費(fèi)漲了、郵資漲了、車船票漲了、工資收入漲了、但財(cái)政收入比重卻下降了;這一年,匯率降了、利率降了、財(cái)政赤字卻大幅度上漲了。
為什么環(huán)境不論松緊財(cái)政狀況均無例外地變差呢?
2007年,國有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展態(tài)勢,銷售收入快速增長,經(jīng)濟(jì)效益再創(chuàng)新高,為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入18萬億元,同比增長20.1%;實(shí)現(xiàn)利潤1.62萬億元,同比增長31.6%;上繳稅金1.57萬億元,同比增長21.8%。中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入9.84萬億元,同比增長19.3%;實(shí)現(xiàn)利潤9968.5億元,同比增長30.3%;上繳稅金8303.2億元,同比增長23.8%。
(一)全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作
組織體系和法規(guī)體系進(jìn)一步完善。大部分省區(qū)市基本完成市(地)級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建。山東、江西、廣西等地在組建縣級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行了探索。重慶、河北、深圳對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和完善。國務(wù)院國資委加快企業(yè)預(yù)算管理、國有股權(quán)管理、董事會(huì)建設(shè)等一批重點(diǎn)立法項(xiàng)目的起草和出臺(tái)進(jìn)度,進(jìn)一步推進(jìn)了以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)。
國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。各地總結(jié)近年來業(yè)績考核工作實(shí)踐,修訂和完善了經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬分配辦法,基本形成了“考核層層落實(shí)、責(zé)任層層傳遞、激勵(lì)層層連接”的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系。國務(wù)院國資委進(jìn)一步完善了業(yè)績考核結(jié)果反饋機(jī)制、目標(biāo)確定機(jī)制和薪酬管理辦法,對(duì)第一任期業(yè)績優(yōu)秀和在科技創(chuàng)新、績效進(jìn)步、扭虧增效方面取得突出成績的中央企業(yè)進(jìn)行了表彰。并推進(jìn)第二任期經(jīng)營業(yè)績考核各項(xiàng)工作,對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人EVA獎(jiǎng)勵(lì)、任期獎(jiǎng)勵(lì)以及中長期激勵(lì)等問題進(jìn)行了研究。
國有產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)一步規(guī)范。各地深入研究全流通后國有控股上市公司管理的新特點(diǎn)、新問題,進(jìn)一步加強(qiáng)國有股權(quán)管理。國務(wù)院國資委會(huì)同證監(jiān)會(huì)出臺(tái)了國有單位轉(zhuǎn)讓、受讓上市公司股份等管理辦法,對(duì)于規(guī)范上市公司國有股東行為、維護(hù)證券市場穩(wěn)定、維護(hù)各類投資者合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。正式啟動(dòng)了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了與10個(gè)省市國資委和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測,產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管從事后靜態(tài)監(jiān)管向全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
財(cái)務(wù)監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)。各地結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、審計(jì)監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)等制度,普遍加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,對(duì)所出資企業(yè)對(duì)外擔(dān)保、委托理財(cái)、股票、期貨等高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)加強(qiáng)了監(jiān)管。國務(wù)院國資委加大中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理,組織開展預(yù)算編制質(zhì)量審核,決算管理逐步轉(zhuǎn)向重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)管。改進(jìn)審計(jì)監(jiān)督方式方法,委托專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所公開招標(biāo)。指導(dǎo)和推動(dòng)各地國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作,進(jìn)一步完善了國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作體系。
監(jiān)事會(huì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。各地積極探索監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的有效方式,強(qiáng)化監(jiān)督時(shí)效。國務(wù)院國資委總結(jié)監(jiān)事會(huì)工作經(jīng)驗(yàn),相繼出臺(tái)了監(jiān)事會(huì)當(dāng)期監(jiān)督、分類監(jiān)督、會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)結(jié)果利用、監(jiān)督檢查成果運(yùn)用等實(shí)施辦法,初步建立了當(dāng)期監(jiān)督的制度框架,實(shí)現(xiàn)了從事后監(jiān)督向當(dāng)期監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
(二)深入推進(jìn)國有企業(yè)改革
公司制股份制改革力度加大。各地積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式,大力推進(jìn)公司制股份制改革。國務(wù)院國資委積極推進(jìn)中央企業(yè)股份制改革,9家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)外首次公開發(fā)行股票并上市,中國中鐵實(shí)現(xiàn)了主業(yè)資產(chǎn)整體上市。中國遠(yuǎn)洋、中國神華、中國石油、中國鋁業(yè)、中海油服、中海集裝箱等6家企業(yè)H股回歸A股,鞍鋼股份、中國船舶等12家企業(yè)境內(nèi)增發(fā)、配股。
董事會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展。國務(wù)院國資委開展的董事會(huì)試點(diǎn)工作有序推進(jìn),19家試點(diǎn)企業(yè)中17家外部董事達(dá)到或超過董事會(huì)成員的半數(shù),3家企業(yè)進(jìn)行了外部董事?lián)味麻L的探索。實(shí)行了董事會(huì)年度工作報(bào)告制度,初步建立了外部董事人才庫。一批中央企業(yè)借鑒董事會(huì)試點(diǎn)辦法,向二、三級(jí)企業(yè)派出董事、監(jiān)事,規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作,取得了較好效果。各地國有企業(yè)建立董事會(huì)、完善公司治理結(jié)構(gòu)的工作,也取得了明顯成效。
三項(xiàng)制度改革取得新進(jìn)展。各地著力建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部活力。國務(wù)院國資委進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)收入分配管理調(diào)控,加大了對(duì)部分高收入企業(yè)的調(diào)控力度。積極推進(jìn)中央企業(yè)規(guī)范建立企業(yè)年金工作。繼續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)建立健全中長期激勵(lì)機(jī)制,出臺(tái)了中央科研設(shè)計(jì)企業(yè)中長期激勵(lì)辦法。組織22家中央企業(yè)對(duì)22個(gè)高管職位面向海內(nèi)外公開招聘。
企業(yè)歷史遺留問題進(jìn)一步得到解決。國務(wù)院國資委加快推進(jìn)中央企業(yè)主輔分離。截至2007年底,76家中央企業(yè)的方案已經(jīng)批復(fù),涉及改制單位5200個(gè),分流安置富余人員86.4萬人。中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作取得積極進(jìn)展,目前共移交自辦中小學(xué)、公檢法機(jī)構(gòu)1594個(gè),移交在職人員8.9萬人,退休教師近5萬人,每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)49.7億元。
(三)大力調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)
企業(yè)重組調(diào)整步伐加快。國務(wù)院國資委加大中央企業(yè)調(diào)整重組力度,2007年有15家企業(yè)參與了8次重組,目前戶數(shù)減至150家。印發(fā)了《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》,中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路進(jìn)一步清晰。
國有資本運(yùn)營工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各地通過多種資本運(yùn)作方式,提升了國有資產(chǎn)的市場價(jià)值。國務(wù)院國資委國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點(diǎn)工作進(jìn)一步深化,國家開發(fā)投資公司對(duì)中國包裝總公司及下屬企業(yè)的破產(chǎn)重組改制,中國誠通控股集團(tuán)有限公司對(duì)中國唱片總公司及下屬企業(yè)的托管重組改制,都取得了積極進(jìn)展。
國有資本經(jīng)營預(yù)算工作取得重要進(jìn)展。北京、上海、吉林、廣東、江蘇、安徽、深圳等地初步建立了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。國務(wù)院國資委根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》,會(huì)同有關(guān)部門制定了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》,對(duì)中央企業(yè)國有資本收益的范圍、基數(shù)、比例、申報(bào)、清算、上交等工作予以明確,組織完成了2006年度中央企業(yè)上交收益的審核清算工作。
政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作取得重大進(jìn)展。截至2007年底,總體規(guī)劃內(nèi)的2116戶破產(chǎn)項(xiàng)目的審核工作已全部完成。2007年報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)共下達(dá)破產(chǎn)計(jì)劃685戶,涉及國有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)708億元,涉及職工111.6萬人。各地協(xié)調(diào)小組認(rèn)真落實(shí)全國國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作會(huì)議精神,層層落實(shí)責(zé)任,堅(jiān)持規(guī)范操作、有情操作,維護(hù)了職工合法權(quán)益,保證了政策性破產(chǎn)工作的平穩(wěn)推進(jìn)。
二、2008年改革工作動(dòng)態(tài)
(一)進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
(二)進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。
(三)進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制和制度。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。
今年政府工作報(bào)告在收入分配格局的調(diào)整上,提出實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”,提高“兩個(gè)比重”的方針,表明政府縮小收入分配差距的決心,較以往收入分配政策發(fā)生了重大的變化。
——年政府工作報(bào)告提出,要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,兼顧效率與公平,走共同富裕的道路。
——政府工作報(bào)告提出,繼續(xù)調(diào)整收入分配格局,提高勞動(dòng)報(bào)酬占國民收入的比重,增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重,增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。
——政府工作報(bào)告提出,調(diào)整國民收入分配格局,深化收入分配制度改革,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
——政府工作報(bào)告提出,深化收入分配制度改革。要采取多種措施,努力增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入。
今年是“十二五”開局之年,是全面建設(shè)小康社會(huì)、深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)之年。在這一關(guān)鍵時(shí)期提出形成合理收入分配格局,讓廣大人民更多分享改革發(fā)展成果,符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。
一般來說,衡量一國收入分配格局合理與否的標(biāo)準(zhǔn),在于居民收入在國民收入分配中的比重是否合理,勞動(dòng)報(bào)酬總額占gdp的比重是否合理。事實(shí)表明,中國已從一個(gè)收入分配最為平均的國家,變?yōu)樨毟徊罹辔痪邮澜缜傲械膰抑?。居民收入在國民收入分配中的比重過低,勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重持續(xù)下降,資本所有者所得過高,已嚴(yán)重阻礙了社會(huì)分配格局的優(yōu)化。當(dāng)前,我國收入分配格局中存在著以下亟需解決的問題:
一是居民收入占國民收入比重過低。大量國民財(cái)富通過非規(guī)范的途徑流入個(gè)人手中,形成收入分配的不合理。當(dāng)前,我國的初次分配出現(xiàn)了“三低”:勞動(dòng)收入在我國國民收入(cni)中所占比例低,工資收入在個(gè)人收入中所占比例低,居民總收入占國民總收入的比例低。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國居民總收入占國民總收入的比重,1998年為68.6%,為61.8%,為45.3%,為44.6%。以為例,居民工資總額大約在2.3萬億元左右,占當(dāng)年城市居民6.78萬億全部可支配收入的33.9%。這表明,在城鎮(zhèn)還有4.48萬億是通過非工資的方式分配的。
二是勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重過低。勞動(dòng)報(bào)酬總額占gdp的比重越高,一般可說明國民收入的初次分配越公平。在市場經(jīng)濟(jì)成熟的國家,勞動(dòng)報(bào)酬總額占gdp的比重都較高。例如,美國gdp的70%是勞動(dòng)報(bào)酬,其他國家也普遍在54%--65%之間。而我國居民勞動(dòng)報(bào)酬占gdp的比重,在1983年達(dá)到56.5%的峰值后,下降到36.7%,22年間下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。與勞動(dòng)報(bào)酬比重持續(xù)下降形成鮮明對(duì)比的是,1978年到,我國資本報(bào)酬占gdp的比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)。全國總工會(huì)一項(xiàng)調(diào)查顯示,23.4%的職工5年未漲工資。
三是我國資本所有者、經(jīng)營管理者和勞動(dòng)者之間的分配存在不公平。雖然按勞分配為主體和生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配是初次分配的原則,但受勞動(dòng)力資源豐富和歷史上工資水平偏低等因素的影響,我國初次分配中,資本所得不斷提高,勞動(dòng)所得持續(xù)下降。研究數(shù)據(jù)顯示,資本收入在我國國民經(jīng)濟(jì)分配中比重大幅上升,從1998年到,工業(yè)企業(yè)利潤年均增長為30.5%,城鎮(zhèn)單位勞動(dòng)報(bào)酬年均僅增長9.9%。至年中,港澳臺(tái)企業(yè)年均效益增長33%,而職工工資增長為零。另據(jù)中國財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)對(duì)天津等個(gè)城市的紡織企業(yè)調(diào)查,90%的企業(yè)職工工資年分文未漲。
四是低收入者比例過大,貧富差距突破合理界限。近年來,我國職工工資總額占gdp的比重逐年下降,1991年為15.3%,1996年為13%,下降到11%。另一方面,隨著我國的貧富分化的急劇加速,財(cái)富向少數(shù)人集中的趨勢明顯。由國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局和中國社科院等編寫的《中國居民收入分配年度報(bào)告()》中指出,10%的最高收入家庭財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的45%,而10%的最低收入家庭的相應(yīng)比例僅為1.4%,財(cái)富差距達(dá)到32倍。隨著房地產(chǎn)價(jià)格的不斷飆升,我國的財(cái)富差距至少超過40倍。據(jù)測算,我國當(dāng)前的基尼系數(shù)已高達(dá)0.5,而歐洲與日本大多在0.24到0.36之間。我國面臨的貧富差距問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻了。
而在業(yè)界看來,美國擔(dān)心中國國企利潤節(jié)節(jié)攀升,造成不公平競爭,大量利潤留存企業(yè),會(huì)抑制中國國民收入,進(jìn)而影響消費(fèi)升級(jí),阻礙通過內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,因此冀望從外部給中國國企改革施壓。而中國高層也意識(shí)到,借此外力,以紅利上繳為起點(diǎn),優(yōu)化國有資本布局、實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制重構(gòu)正當(dāng)其時(shí)。
重啟國企改革呼聲再起
國企改革是中國改革進(jìn)程中一個(gè)頗受爭議的話題。今年以來,重啟國企改革的呼聲再次鵲起。
2月27日,世界銀行與國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合《2030年的中國》,該報(bào)告涉及國企改革與紅利返還問題,一時(shí)輿論熱議;“兩會(huì)”期間,“國企要不要再改革”亦成為代表委員討論的焦點(diǎn);4月初博鰲亞洲論壇上,美國前財(cái)長保爾森指出,國企改革事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)長期增長的成敗,破除國企壟斷,降低國企在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,是中國面臨的重大挑戰(zhàn)之一。
輿論之所以如此關(guān)注國企改革,深層次原因是憂心國企改革方向模糊,動(dòng)力減弱,利益固化。如今“做強(qiáng)做大”的國企高管似乎沒有繼續(xù)改革的動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)“保值增值”的國資委也缺乏繼續(xù)改革的動(dòng)力。一時(shí)間,國企改革要不要繼續(xù)推進(jìn)?改革的方向是什么?如何選擇改革路徑?國有資本變現(xiàn)如何與財(cái)政預(yù)算體系重構(gòu)相協(xié)調(diào)?坊間諸多爭議引起高度關(guān)注,一個(gè)基本共識(shí)是,已經(jīng)到了必須厘清改革思路,再啟國企改革的時(shí)候了。
回顧國企改革30多年來,從上世紀(jì)80年代的“放權(quán)讓利”,到90年代的“抓大放小”、“三年脫困”、股份制改造與建立現(xiàn)代企業(yè)制度,如今,國有企業(yè)數(shù)量減少而經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。在市場化浪潮的錘煉下,國有企業(yè)不再是政府的附屬體,而是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場競爭主體。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1998年到2010年,國有企業(yè)的戶數(shù)占比從39%下降到4.5%; 2002年到2011年,中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到28萬億元;營業(yè)收入從3.36萬億元增加到20.2萬億元,成績是顯而易見的。
國資委副主任邵寧曾指出,在“三年脫困”之前,國有企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的包袱和社會(huì)穩(wěn)定的隱患。1994年,中國最大的500家國有企業(yè)全年銷售收入的總和,還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。而2011年公布的世界500強(qiáng)企業(yè)中,中央企業(yè)已有38家榜上有名。一些國有企業(yè)已經(jīng)成為國內(nèi)市場“巨無霸”,在世界上也越來越引人矚目。上 世紀(jì)八九十年代國有企業(yè)效率低下、包袱沉重、技術(shù)落后、資不抵債被迫破產(chǎn)的困局業(yè)已紓解。
也就是說,國企改革的初衷,即擺脫經(jīng)營困境和提高效益,已經(jīng)得以實(shí)現(xiàn)。不過,改革附帶的歷史遺留問題依然在發(fā)酵,諸如國有經(jīng)濟(jì)布局分散、戰(zhàn)線過長、國有資產(chǎn)管理體制不順等問題。在今年的政府工作報(bào)告和前不久的《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中,中央對(duì)國有企業(yè)改革做了新的部署,高層推進(jìn)國企改革的決心很明確。
那么,下一步國企改革的大方向是什么?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,中國國有企業(yè)追求市場化、商業(yè)化以及利潤最大化動(dòng)機(jī)的“經(jīng)濟(jì)人”行為,已成積習(xí)。這也意味著,改革到了新的階段,這已經(jīng)不是國資委層面可以駕馭的國企改革,而是圍繞國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局和國家戰(zhàn)略層面財(cái)政體系重構(gòu)的國資改革。
不過,目前坊間論及國企改革時(shí),多將國企改革、國有資本布局、國家財(cái)政體制重構(gòu)、政府監(jiān)管模式改革等不同層面的問題混為一談,而相關(guān)爭論也因議題失焦,往往是各執(zhí)一詞,莫衷一是。由此,曾任國資委主任的李榮融也抱怨:“為什么國有企業(yè)搞不好的時(shí)候你們罵我,現(xiàn)在我們國有企業(yè)搞好了你們還是罵呢?”
新的改革難點(diǎn)是國資進(jìn)退
中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征等學(xué)者提出,國有資產(chǎn)應(yīng)首先從“退”入手,有序退出,退出之際方知國有資本的盤子究竟多大,國有企業(yè)應(yīng)該存留多少家。
他主張,對(duì)競爭性行業(yè),國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)不再依附國有企業(yè)的實(shí)物形態(tài),而是以自由流動(dòng)的國有資本形態(tài)控股與分紅,政府不再干預(yù)企業(yè)決策和內(nèi)部事務(wù);對(duì)自然壟斷性行業(yè),則放開準(zhǔn)入門檻,制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入,實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管模式重塑;對(duì)涉及自來水、電力、燃?xì)?、醫(yī)藥等公用事業(yè)領(lǐng)域,可采取PPP(公眾、民營合作制)或者“授權(quán)經(jīng)營”等方式取代行政管理;而最后事關(guān)國計(jì)民生的領(lǐng)域,則屬國有資本“退無可退”之地,也即是國有企業(yè)生存之域。該領(lǐng)域不以營利為目的,主要提供一般企業(yè)無力生產(chǎn)、不愿意生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù),此類國企也被學(xué)者稱為“公益型國企”。
《大學(xué)》有云:“國不以利為利,以義為利也。”國家以服務(wù)民生為己任,即使付出一定的效率損失代價(jià),也應(yīng)不惜國家財(cái)政補(bǔ)虧。在諸如義務(wù)教育、民眾教化、農(nóng)田水利等這類民資不愿涉足的領(lǐng)域,正是“公益型國企”大顯身手之天地。事實(shí)上,公益型國企早已存在于歐美等發(fā)達(dá)國家。這些企業(yè)并不將追求利潤最大化作為唯一目標(biāo),更多的是把國有企業(yè)作為提供公共服務(wù)彌補(bǔ)市場失靈的一種特殊工具。
由此,可以清楚看出,此“退”非彼“退”,非國有企業(yè)之退,而是國有資產(chǎn)之退,是資本的概念而非企業(yè)的概念??梢灶A(yù)見,如此布局之后,類似新加坡淡馬錫那樣的中國投資公司將不斷涌現(xiàn),或投資海外,或持股私企。國有企業(yè)并不一定必須是國家經(jīng)營,可以“國有國不營”,而國有資產(chǎn)亦可以經(jīng)由民企經(jīng)營保值增值。
以國有資本戰(zhàn)略布局的視野俯瞰全局,方易厘清國企、國有資本、財(cái)政體系重構(gòu)三個(gè)層面的改革關(guān)系。如此,方能明晰國有資本 “保值增值”的真義:國有資本就是要在應(yīng)該賺錢的地方賺錢,以股份、控股、分紅、國家財(cái)富基金等資本形式進(jìn)入,“保值增值”才能保全民眾的既得利益。
進(jìn)而,國有資本可以以退為進(jìn),補(bǔ)足社保和公益性基金所需,使國有資產(chǎn)回歸到全民所有、全民分享的本性。
中國正值轉(zhuǎn)型時(shí)期,“未富先老”導(dǎo)致未來社?;鹑笨邶嫶?。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文的研究表明,目前中國全國養(yǎng)老金缺口大約1.3萬億元,缺口將在2035年左右達(dá)到高峰,每年會(huì)產(chǎn)生1000億元的“窟窿”。
應(yīng)對(duì)這么大的“窟窿”,只有依靠國有資本這塊“補(bǔ)天石”。除了加大國企利潤分紅力度外,還可通過變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到社保和公益性基金中,填補(bǔ)“虧空”。近年來,國資委大力推進(jìn)國企整體上市,實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,不僅可使國有資本處于可變現(xiàn)狀態(tài),保證國家不時(shí)之需,同時(shí)也進(jìn)一步完善了企業(yè)微觀治理結(jié)構(gòu)。
長遠(yuǎn)而言,國有資本的進(jìn)退,應(yīng)與國家財(cái)政體制的再改革相匹配。目前已經(jīng)到了恢復(fù)國企紅利的公共財(cái)政屬性之時(shí)。把國有資本預(yù)算與國家經(jīng)常預(yù)算統(tǒng)一,稅收與利潤放在一起,將大大提升政府的財(cái)政調(diào)遣能力。經(jīng)常預(yù)算出現(xiàn)困難,資本項(xiàng)下資金可及時(shí)補(bǔ)足。這將使國家資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)更趨合理。
因此,國企改革再出發(fā),更深層的含義是國家財(cái)政體制的建設(shè)和國家財(cái)政能力的重構(gòu)。此次中美對(duì)話中,中方承諾的提高國企分紅比例正是財(cái)政體系重構(gòu)的題中應(yīng)有之義。
如此,國資委將不再是國有企業(yè)的管理委員會(huì),而是國有資本配置的機(jī)構(gòu)。財(cái)政部亦不再是出納與會(huì)計(jì)的身份,而真正是國家財(cái)政統(tǒng)籌規(guī)劃的機(jī)構(gòu)。這樣的戰(zhàn)略布局,需要“頂層設(shè)計(jì)”和高層的決策勇氣。
國有資本的進(jìn)退離不開政府職能的轉(zhuǎn)變。目前,公眾對(duì)國企的意見,主要是國有資本借助國有企業(yè)的實(shí)物形態(tài)擴(kuò)張,依賴行政特權(quán)獲取利潤,導(dǎo)致市場不公平競爭。當(dāng)國有企業(yè)的存在不再以營利為目的之時(shí),政府也就從建設(shè)型政府變?yōu)楣卜?wù)型政府,更多行使社會(huì)管理職能,而國有企業(yè)以往所負(fù)擔(dān)的社會(huì)功能全部轉(zhuǎn)由社會(huì)擔(dān)負(fù)?!白渥咦渎罚R走馬路”,國企改革的思路與路徑抉擇將進(jìn)一步厘清。
中美對(duì)話傳遞出的信號(hào)表明,國有資本進(jìn)退已成為國際對(duì)話焦點(diǎn)。美國等國家認(rèn)為中國國家資本主義的擴(kuò)張,即國有資本借助國有企業(yè)的實(shí)物形態(tài)擠壓民營資本,對(duì)民主基礎(chǔ)是一種破壞。
同時(shí),隨著中國國企海外投資額逐步擴(kuò)大,美國等國家認(rèn)為中國國企享受政府權(quán)利獲取低廉資源,造成了國際企業(yè)間的不公平競爭。美國財(cái)長蓋特納在此次對(duì)話中就批評(píng)國企享有巨額政府補(bǔ)貼及各項(xiàng)“不公平”的政策傾斜。
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