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今年以來,隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)的逐步釋放,我國經(jīng)濟(jì)快速下滑的勢頭得到了抑制,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些積極變化:
第一,投資快速增長。1-5月,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長32.9%,比2001-2007年平均增速高出近10個(gè)百分點(diǎn)。
第二,消費(fèi)增長平穩(wěn)。1-4月份,社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長15%,比去年同期回落了6個(gè)百分點(diǎn)??紤]到居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn),漲幅比去年同期回落10個(gè)百分點(diǎn)。因此,剔除價(jià)格的因素,社會(huì)消費(fèi)品零售實(shí)際增長率仍高于2008年各月的實(shí)際增長水平。在國家“家電下鄉(xiāng)”等擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)政策有力推動(dòng)下,農(nóng)村消費(fèi)增速已連續(xù)4個(gè)月快于城市消費(fèi)增長。
第三,工業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)低位趨穩(wěn)態(tài)勢。1-4月,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.5%,其中3、4兩個(gè)月增速分別為8.3%和7.3%,均高于去年后兩個(gè)月和今年1-2月增長水平。
此外,作為經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)的PMI指數(shù)連續(xù)3個(gè)月超過了經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮分界線,汽車消費(fèi)和資本市場也出現(xiàn)了不同程度的回暖跡象??傮w上看,我國經(jīng)濟(jì)基本遏制了快速下滑的態(tài)勢。但能否就此判斷我國經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)回升、進(jìn)入持續(xù)上升通道呢?在對這個(gè)問題的判斷上,要注意兩方面的內(nèi)容:
一方面要注意經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性特征。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中總是出現(xiàn)擴(kuò)張與緊縮的交替更迭,如此循環(huán)往復(fù),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性特征是一種客觀存在。奧地利經(jīng)濟(jì)研究所近期對1929年“美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)”、1977年“西班牙經(jīng)濟(jì)危機(jī)”、1992年“日本經(jīng)濟(jì)危機(jī)”和1997年“亞洲金融危機(jī)”這四次對全球經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊和有較大影響的經(jīng)濟(jì)事件進(jìn)行了比較研究,研究結(jié)果顯示,危機(jī)造成工業(yè)生產(chǎn)力下滑的時(shí)間平均持續(xù)2年,工業(yè)產(chǎn)值跌幅為9%。改革開放以來,我國曾先后經(jīng)歷了墨西哥金融危機(jī)、亞洲金融危機(jī)和美國金融危機(jī)三次沖擊。受1997年亞洲金融危機(jī)的影響,1998年我國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)較大幅度回落(GDP增長下降1.5個(gè)百分點(diǎn)),1999年經(jīng)濟(jì)增長延續(xù)下滑態(tài)勢(GDP增長下降0.2個(gè)百分點(diǎn)),2000年、2001年經(jīng)濟(jì)開始穩(wěn)步復(fù)蘇,到2002年回復(fù)到9.1%的較高增長水平。盡管對我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)間存在諸多爭論,但一個(gè)共同的判斷是,此次金融危機(jī)的破壞程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過亞洲金融危機(jī),因此,我國經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性復(fù)蘇還面臨很大困難。
另一方面,要注意支撐經(jīng)濟(jì)進(jìn)入合理增長區(qū)間的動(dòng)力是否可持續(xù)。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是內(nèi)需增長強(qiáng)勁,外需持續(xù)走低。按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),最近幾年,外需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在20%左右(按照支出法測算的外需貢獻(xiàn)率存在方法論上的缺陷。例如,無法衡量大進(jìn)大出和小進(jìn)小出對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同影響)。根據(jù)我們的測算,外需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)40%。因此,在我國經(jīng)濟(jì)的回暖歷程中,進(jìn)出口的走勢起著至關(guān)重要的作用。
受國際金融危機(jī)影響,我國外貿(mào)出口持續(xù)下滑。根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示,今年1-5月,我國對外貿(mào)易進(jìn)出口同比下降24.7%。其中,出口同比下降21.8%,進(jìn)口同比下降28%。5月份當(dāng)月,我國出口下降26.4%,與4月份相比,同比降幅加深3.8個(gè)百分點(diǎn)。
從對外貿(mào)易的區(qū)域結(jié)構(gòu)看。與新興市場國家和地區(qū)貿(mào)易額下降更為明顯。1-4月,我國與歐盟貿(mào)易額下降21%;與美國貿(mào)易額下降16.2%;與日本貿(mào)易額下降23.8%。但我國與東盟、韓國、臺(tái)灣地區(qū)、印度、俄羅斯、巴西貿(mào)易額分別下降了27.1%、28.1%、40%、30.4%、41.6%和25.4%。可以看出,全球經(jīng)濟(jì)衰退已嚴(yán)重影響到國際貿(mào)易,我們面臨的外部環(huán)境仍很嚴(yán)峻。
新出口訂單指數(shù)通??梢杂米龇磻?yīng)出口形勢變化的一個(gè)先行指標(biāo),4月份的數(shù)據(jù)顯示,新出口訂單指數(shù)為49.1%,繼續(xù)保持了上升態(tài)勢,并接近擴(kuò)張的臨界點(diǎn)。根據(jù)2006-2009年數(shù)據(jù),計(jì)算得到的出口增長率與新出口表定單指數(shù)的相關(guān)系數(shù)表明,二者時(shí)間變化的時(shí)滯效應(yīng)約為3個(gè)月。按照這樣的判斷,下半年我國出口進(jìn)一步下滑的空間不大。
二是中央投資強(qiáng)勁,地方配套困難。擴(kuò)大內(nèi)需措施和產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)劃實(shí)施能否有效地實(shí)現(xiàn)短期保增長、長期擴(kuò)內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu)的預(yù)期政策目標(biāo),關(guān)鍵在于落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的投資激勵(lì)措施。目前我國的投融資體制決定了中央政府的投資規(guī)劃基本可以迅速貫徹和實(shí)施。這樣,擴(kuò)大內(nèi)需措施和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施能否有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)期政策目標(biāo)的關(guān)鍵就在于落實(shí)地方和社會(huì)投資配套機(jī)制。
審計(jì)署提供的數(shù)據(jù)表明,4萬億投資計(jì)劃在具體落實(shí)中,中央投資資金到位率94.01%,而地方配套資金到位率只有47.98%。地方配套資金不到位,可能導(dǎo)致有些項(xiàng)目不能按計(jì)劃及時(shí)開工,或者已開工的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,使新增投資項(xiàng)目難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。地方配套資金不足的一個(gè)重要原因是“土地財(cái)政”遇到了困難。隨著經(jīng)濟(jì)下滑,房地產(chǎn)市場萎靡導(dǎo)致的土地轉(zhuǎn)讓收入下降,使得地方財(cái)政難以足額落實(shí)配套資金。
目前我國的地方和社會(huì)缺乏有效的市場化配套投融資機(jī)制?,F(xiàn)行《預(yù)算法》等法律限制地方政府實(shí)行赤字融資、發(fā)行債券、市場借貸,因此地方政府只能依靠規(guī)費(fèi)、土地批租收入、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和稅收返還等預(yù)算外資金以及國債和地方政府專項(xiàng)基金等方式配套投資。如果沒有配套政策和措施來引導(dǎo)和確保地方政府和社會(huì)投資到位,那么,中央投資一方面可能不足以引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)保增長、擴(kuò)內(nèi)需等預(yù)期政策目標(biāo),另一方面可能還會(huì)威脅中央政府的財(cái)政收支平衡和可持續(xù)性,以及在長期內(nèi)抑制居民消費(fèi)能力。
三是國有投資快速增長,民間投資尚未有效激活。當(dāng)前,固定資產(chǎn)投資快速增長主要依靠政府投資拉動(dòng),2009年1-5月在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中,國有及國有控股完成投資同比增長40.6%,比同期固定資產(chǎn)投資高7.7個(gè)百分點(diǎn)。國有投資在整個(gè)固定資產(chǎn)投資的比重進(jìn)一步擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中,政府投資起著先導(dǎo)作用,經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長,關(guān)鍵在于民間投資能否有效激活。沒有民間投資的配合,國家促內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)也不容易達(dá)到。民間投資多集中在批零貿(mào)易餐飲、建筑、房地產(chǎn)等一般競爭性行業(yè)。近期的數(shù)據(jù)顯示,民間投資意愿不足的局面沒有得到進(jìn)一步改善。以房地產(chǎn)投資為例,2009年1-5月,房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長只有6.8%。民間投資不足一方面是由于資金不足,大量中小企業(yè)及民營企業(yè)貸款難的問題仍很突出,而另一方面,一些行業(yè)門檻仍然太高,民間投資很難涉足。
二、宏觀調(diào)控的方向
為積極應(yīng)對國際金融危機(jī),國家
連續(xù)出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施,并取得積極成效。但同時(shí)也需要認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長過度依賴政府投資拉動(dòng)和政策刺激效應(yīng)的格局越來越明顯,由此形成的產(chǎn)能過剩、投資和消費(fèi)比例不平衡以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡等問題也越來越突出。保增長仍然是下一階段宏觀調(diào)控的最重要內(nèi)容,但要避免急于求成,正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律,在保增長、擴(kuò)內(nèi)需的同時(shí),宏觀調(diào)控更要突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提升。在積極推進(jìn)和落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策的同時(shí),做好政策儲(chǔ)備,從容應(yīng)對國際和國內(nèi)可能出現(xiàn)的新情況、新問題。
第一,調(diào)整投資結(jié)構(gòu),要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)投資適度地快速增長。一方面,要引導(dǎo)、鼓勵(lì)增加民間投資,建立有利于中小企業(yè)信貸的金融政策環(huán)境。另一方面,要加大政府財(cái)政性的公共投資,并充分利用好財(cái)政的公共投資,完善社會(huì)保障制度,提高財(cái)政在民生方面的支出比例,促進(jìn)國民收入分配結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。政府積極加強(qiáng)民生工程建設(shè),才能改變居民收入與支出預(yù)期,釋放居民消費(fèi)潛能,擴(kuò)大居民消費(fèi)能力,從而改變拉動(dòng)內(nèi)需單純依靠增加投資的方式,實(shí)現(xiàn)投資消費(fèi)雙拉動(dòng),并從根本上解決投資偏高消費(fèi)偏低這一結(jié)構(gòu)失衡的深層次矛盾。
出于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的考慮,今年我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在速度上有所回落。而從具體的發(fā)展成就來看,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,同時(shí)民生建設(shè)也取得了很大的進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好。以下是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分析特點(diǎn)。
第一,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到持續(xù)的優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn),初步核算,2014年,國內(nèi)生產(chǎn)總值636463億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長7.4%,三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為9.2:42.6:48.2。高新技術(shù)革命潮流和經(jīng)濟(jì)全球化是實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個(gè)重要前提。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步,如信息技術(shù)和生物工程技術(shù)等的發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,同時(shí)一些新的行業(yè)也不斷涌現(xiàn)出來,并在短時(shí)期內(nèi)獲得快速的發(fā)展[1]。需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。全年最終消費(fèi)支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為51.2%,比上年提高3.0個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。全年農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.4個(gè)百分點(diǎn),城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.75,比上年縮小0.06。
第二,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了民生問題的解決。民生問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所必須關(guān)注的問題。在我國,受人口數(shù)量大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素的影響,就業(yè)難和居民人均收入低成為改善民生的兩大難點(diǎn),2014年末,全國就業(yè)人員77253萬人,比上年末增加276萬人,全年全國居民人均可支配收入20167元,比上年名義增長10.1%,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長8.0%。。而2014年,我國加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果向民生建設(shè)傾斜的力度,使就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)的建設(shè)均得到有力的支持,同時(shí)也提高了國民收入,使人民的生活水平有很大的提高。
第三,各項(xiàng)消費(fèi)熱點(diǎn)繼續(xù)保持熱度。我國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,網(wǎng)絡(luò)零售下的通訊器材如手機(jī)、電腦等是其中的消費(fèi)熱點(diǎn),2014年全國網(wǎng)上零售額27898億元,比上年增長49.7%。得益于產(chǎn)品的高速更新,這個(gè)消費(fèi)熱點(diǎn)經(jīng)過短短幾年的發(fā)展,就使網(wǎng)絡(luò)零售成為占據(jù)全國零售總額較重比例的經(jīng)濟(jì)體[2]。除此之外,綠色食品、物資的回收利用、能源的有效使用、對生存環(huán)境的保護(hù)等綠色消費(fèi)也在現(xiàn)階段獲得顯著的增長。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下的政策建議
1.繼續(xù)推進(jìn)改革和創(chuàng)新
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層驅(qū)動(dòng)力乃是改革與創(chuàng)新。以往幾十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明,改革與創(chuàng)新是國家獲得持續(xù)發(fā)展的有效手段,而在當(dāng)前政府以退為進(jìn)的決策下,改革與創(chuàng)新的步伐更不能松懈,持續(xù)的改革政策有很大的必要。第一,政府要繼續(xù)推動(dòng)市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支配作用,并逐漸弱化政府的支配權(quán),從而使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擁有更多的民間力量[3]。第二,政府要繼續(xù)推動(dòng)收入分配制度的改革。收入分配不平衡的問題不是一朝一夕就能夠解決,在當(dāng)下,收入分配不平衡的解決要循序漸進(jìn),首要的是提高中等收入水平,為拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)提供條件。第三,政府要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革,以創(chuàng)新為力量,全面推動(dòng)社會(huì)保障制度在全國范圍內(nèi)的開展,使每個(gè)人都享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
2.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)
城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及到勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境資源、土地利用等多方面的內(nèi)容,而這項(xiàng)動(dòng)態(tài)化的建設(shè)正給我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。第一,城鎮(zhèn)化帶來的人口流動(dòng)使紡織業(yè)、服裝生產(chǎn)業(yè)、皮革制造業(yè)等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)獲得了充足的廉價(jià)勞動(dòng)力,從而推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。第二,城鎮(zhèn)化使人口的消費(fèi)能力得到提升,在擴(kuò)大內(nèi)需方面發(fā)揮著重要的作用[4]。有關(guān)研究資料表明,城鎮(zhèn)化水平與消費(fèi)需求的增長呈正比,可見農(nóng)村人口的城市化是拉動(dòng)消費(fèi)需求的主要力量之一。因此,在現(xiàn)階段以及下個(gè)發(fā)展階段,我國都要將推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一項(xiàng)長期發(fā)展規(guī)劃。
3.加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控
房地產(chǎn)業(yè)是我國的支柱型產(chǎn)業(yè)之一,在近十年經(jīng)歷了由過熱到過冷的過程,2014年房屋新開工面積179592萬平方米,比上年下降10.7%,全國商品房銷售面積120649萬平方米,比上年下降7.6%,全國商品房銷售額76292億元,比上年下降6.3%。就當(dāng)前的形勢來看,房地產(chǎn)業(yè)受中央政府宏觀調(diào)控政策的影響,已經(jīng)趨向平穩(wěn)發(fā)展。然而,地方政府對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控面臨著一個(gè)困境,即在房價(jià)必須得到控制的情況下,還要實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的增長。而有些地方政府的宏觀調(diào)控政策實(shí)施后所獲得的實(shí)際效果并不理想,甚至使調(diào)控成為眾多社會(huì)問題的引爆點(diǎn)。在這種形勢下,筆者認(rèn)為,無論是中央政府還是地方政府,都要對房地產(chǎn)調(diào)控政策做一個(gè)調(diào)整,從改善房產(chǎn)需求入手,為房產(chǎn)需求提供政策支持,并推動(dòng)高端住宅的市場化,加快保障房的建設(shè)。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有哪些特點(diǎn)
一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度、質(zhì)量、效益都有提高,全面提高。對整體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng),1月~9月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成增加值28975億元,比去年同期增長16.5%,比去年同期提高4.3個(gè)百分點(diǎn),這個(gè)是1995年以來同期最高水平。工業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率達(dá)到65%,增長幅度是最高的達(dá)16.5%。分季度來看,1季度開局良好,工業(yè)增加值達(dá)到17.2%,2季度由于受到非典疫情影響,工業(yè)增速是15.2%,降低兩個(gè)百分點(diǎn),但是仍然高于去年同期2.7個(gè)百分點(diǎn),隨著非典疫情逐步的消失,影響也逐步的在消除,3季度工業(yè)增速又回升到16.6%,工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益繼續(xù)提高,工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到141.72,同比提高14.7個(gè)百分點(diǎn),前3個(gè)季度工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤5728億元,同比增加188.3億元,增長49%,今年前3季度工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤已經(jīng)比去年全年實(shí)現(xiàn)利潤數(shù)還多。
二、投資和出口快速增長,成為拉動(dòng)工業(yè)增長的一個(gè)主要力量。先講投資,前3季度投資持續(xù)增長有利拉動(dòng)之下,重工業(yè)完成增加值186520億元,比輕工業(yè)高出4.5個(gè)百分點(diǎn),其中發(fā)電設(shè)備、冶煉設(shè)備、環(huán)保設(shè)備等投資類產(chǎn)品產(chǎn)量增幅都在40%以上,大規(guī)模集成電路設(shè)備和衛(wèi)星電子計(jì)算機(jī)等高技術(shù)產(chǎn)量也分別增長23.4%、60.6%和91.4%,機(jī)械、電子行業(yè)進(jìn)入了快速增長的階段。這兩個(gè)行業(yè)是12個(gè)主要工業(yè)行業(yè)當(dāng)中從前3季度來看是增長最快兩各行業(yè)。由于投資的增長,基本建設(shè)改造、房地產(chǎn)投資從前3季度來看增勢還是比較強(qiáng)勁的。除了機(jī)械、電子之外,冶金、有色、建材這幾個(gè)行業(yè)都跟投資增長關(guān)系比較密切的。相應(yīng)呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。不變價(jià)產(chǎn)值增速分別達(dá)到29.5%、25.5%和23.6%,同比加快10.6、13和8.8個(gè)百分點(diǎn),投資這塊拉動(dòng)來看,對我們一些重工業(yè)和與投資關(guān)系非常密切的就這幾個(gè)行業(yè)。出口也是近年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長又一個(gè)重要力量,隨著加入世界貿(mào)易組織帶來的效益進(jìn)一步顯現(xiàn),出口增長大大超過預(yù)期,前3季度工藝產(chǎn)品出貨值18716億元,比去年同期提高8.1個(gè)百分點(diǎn),出口拉動(dòng)工業(yè)增加約為3.4個(gè)百分點(diǎn),同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn),出口當(dāng)中電子行業(yè)保持在43.6%,輕工行業(yè)出口比去年同期增幅提高10.5%,紡織也比去年提高8.2%,機(jī)械比去年同期提高10個(gè)百分點(diǎn),所以出口當(dāng)中電子、輕工、紡織、機(jī)械這幾個(gè)行業(yè)成為工業(yè)出口一個(gè)非常重要的部分。這四各行業(yè)占整個(gè)工業(yè)出口的比重達(dá)到85%左右,這個(gè)比例比往年提高將近10個(gè)百分點(diǎn)。
三、消費(fèi)品總體運(yùn)行平穩(wěn),對工業(yè)快速增長起到持續(xù)和穩(wěn)定的支撐作用。上半年消費(fèi)品市場受非典影響一度下降,5月份增幅僅為4.3%,最近這幾年也是一個(gè)最低點(diǎn),隨著疫情的緩解,各月增值都回升到9.5%以上,前3季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)增長8.6%,從這個(gè)趨勢來看今年消費(fèi)品市場增長應(yīng)該來說可以跟去年同期相比水平差不多。加上四季度比較高的增長趨勢,今年全年看來不會(huì)低于去年水平。輕工紡織行業(yè)產(chǎn)值分別增長20.7%和19.6%,增速比去年同期加快4.2和4.8個(gè)百分點(diǎn)。比去年分別加快6.1和8.2個(gè)百分點(diǎn)。轎車、商品房也正在成為城市居民消費(fèi)新的熱點(diǎn),轎車產(chǎn)量1月~9月份達(dá)到144萬輛,同比增長87.2%,大大差距去年全年產(chǎn)值,商品房銷售面積也增長35.9%,包括建筑裝飾材料也都是產(chǎn)銷兩旺。
四、基礎(chǔ)能源行業(yè)和交通運(yùn)輸平穩(wěn)增長,有利保證了工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及國民經(jīng)濟(jì)快速增長。前3季度從能源行業(yè)來看煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷兩旺,市場供求基本平衡,煤炭庫存保持在一個(gè)比較合理的水平,原煤產(chǎn)量達(dá)到11.58億噸,增長24.5%,商品煤銷售量達(dá)到11億噸,增長20.5%。煤炭庫存1.22億噸,煤礦主要的用煤港口直供電廠包括重要鋼鐵企業(yè)純煤都與去年同期處于基本持平狀態(tài),電力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速是相適應(yīng)水平,也是很快,電力需求迅速上升,發(fā)電量今年1月~9月份快速增長,完成1.35億度,增長15.6%,盡管這樣在今年我們電力整個(gè)工程形勢還是偏低的。有將近19個(gè)省市區(qū)都出現(xiàn)電力緊張,甚至出現(xiàn)拉閘限電的情況,在這個(gè)情況下各個(gè)大電網(wǎng)最高發(fā)電負(fù)荷都高于去年水平,設(shè)備利用率也普遍提高,石化、石油行業(yè),原油生產(chǎn)保持穩(wěn)定,原油進(jìn)口和加工量增加幅度比較大,前3季度國內(nèi)原油產(chǎn)量是1.27億噸,原油進(jìn)口6300萬噸,原油加工1.66億噸,分別增長1.4%、27%和10%。交通運(yùn)輸主要貨物運(yùn)輸保持較快增長,重要貨物運(yùn)輸任務(wù)完成的比較好,前3季度全國鐵路完成貨運(yùn)量14.8億噸,增長5.9%,其中占最大的就是煤炭增長6.8%,水域就是三個(gè)大集團(tuán):中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國海運(yùn)集團(tuán)、長江航運(yùn)集團(tuán),完成貨運(yùn)量4.1億噸,增長14.2%,主要港口完成貨物吞吐量14.8億噸,同比增長18.5%。
全年經(jīng)濟(jì)形勢分析
前3季度經(jīng)濟(jì)快速增長為全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能夠達(dá)到或者超額完成年初預(yù)期的目標(biāo),奠定了良好的基礎(chǔ),從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境來講,是逐步好轉(zhuǎn)趨勢,在這個(gè)環(huán)境下我們看剩下最后一個(gè)季度,和整個(gè)國內(nèi)外宏觀環(huán)境來看工業(yè)交通4季度還是一個(gè)良好的平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢,但是所謂它平穩(wěn)就是不可能再比前3季度還高,現(xiàn)在有些東西看到了在平穩(wěn)增長,甚至有些在回落,包括去年出口也好,還有工業(yè)增加趨勢來看,去年前低后高,12月份高起來,今年因?yàn)榍?季度增長趨勢比較高,所以相對去年同期比較高的情況可能第4季度要平緩,甚至適當(dāng)要回落一些。按照這個(gè)來預(yù)計(jì),我們預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值應(yīng)該在16%左右。工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤全年有可能而且希望非常大,如果沒有其他特別重大的因素影響,全年工業(yè)企業(yè)利潤可以實(shí)現(xiàn)突破7500億以上,相對來講比較牢靠穩(wěn)固的保守的預(yù)計(jì)。這個(gè)速度比去年增長35%~40%。包括各種所有制以及國有控股企業(yè),都會(huì)比去年同期有較大幅度增長。這樣來看原來我們工業(yè)也是講年初和國民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)一些主要指標(biāo)都可以全面或者超額完成。
在我們國家經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較高的這么一個(gè)形勢之下,有沒有一些問題呢?我們也應(yīng)該清醒或者實(shí)事求是的看到,也存在一些傾向性和苗頭性的問題,特別是對持續(xù)、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展,按照這個(gè)來看,還有一些不完全協(xié)調(diào)的問題,還存在一些問題。
第一,在部分地區(qū)和部分行業(yè)確實(shí)存在著投資過熱,產(chǎn)能擴(kuò)張較快的傾向。國家發(fā)改委從上半年甚至從年初1季度增長很高情況下也在關(guān)注這個(gè)事情,特別是在最近這幾個(gè)月,專門對幾個(gè)發(fā)展比較快、增速比較高的鋼鐵、有色電解鋁、建材、汽車等這幾個(gè)行業(yè)專門做了調(diào)查研究??傮w來說,隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級,加上經(jīng)濟(jì)全球化背景下國外產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)了有些行業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上在一定程度上也得到了優(yōu)化,但是,確實(shí)有一些行業(yè)從現(xiàn)在能力,包括正在建設(shè)和準(zhǔn)備建設(shè)的生產(chǎn)能力很大,一個(gè)對市場需求,特別對資源還有其他方面承受能力來看都有些影響,另外地區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同情況比較嚴(yán)重,據(jù)調(diào)查按照目前全國各地在新建擴(kuò)建的鋼鐵生產(chǎn)能力這個(gè)安排來看,到2005年末全國高爐煉鐵能力要達(dá)到3.09億,煉鋼能力要達(dá)到3.33億噸,分別比預(yù)測市場需求量要多出8100萬噸和6700萬噸。還有在水泥產(chǎn)量當(dāng)中,通過調(diào)查2002年新型水泥產(chǎn)量比重已經(jīng)由2000年10%提高到16%,預(yù)計(jì)今年要達(dá)到24%左右。一個(gè)是發(fā)展水利成為當(dāng)前投資主體和熱點(diǎn),盡管這樣局部地區(qū)也存在著一些盲目性。電解鋁這個(gè)行業(yè)產(chǎn)能這幾年擴(kuò)張非常迅猛,有些企業(yè)和地方在電解鋁這個(gè)問題上違反規(guī)定上項(xiàng)目,避開一些產(chǎn)業(yè)政策,還有一些環(huán)保、土地方面一些規(guī)律,叫做違規(guī)盲目新上項(xiàng)目,據(jù)了解從目前生產(chǎn)能力來看也會(huì)在近期出現(xiàn)比較明顯的供大于求的局面,而且這幾個(gè)行業(yè)特別是對資源環(huán)境影響比較大的,還有能源會(huì)造成相應(yīng)的一些壓力。所以從這個(gè)方面來看,象我們增長速度雖然很快,在工業(yè)發(fā)展當(dāng)中結(jié)構(gòu)性的矛盾還是仍然十分突出。
第二,資源供給等相對不足的矛盾日益突出,包括能源都加在一起,一個(gè)就是電力供應(yīng)緊張。前3季度全國發(fā)電量同比增長15.6%,比去年提高5個(gè)百分點(diǎn),其中火電增長16.6%,盡管這樣部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張趨勢是加劇的,今年以來有19個(gè)地區(qū)電力供應(yīng)出現(xiàn)不同程度的緊張,前8個(gè)月全國發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)達(dá)到3467小時(shí),同比增長271個(gè)小時(shí),火電其中增加358個(gè)小時(shí),全年要突破5600小時(shí)。入秋以來這種緊張狀況雖然有所緩解,但是隨著冬天到來,同樣是一個(gè)用電高峰,部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張趨勢仍然存在,在能源當(dāng)中從當(dāng)前情況來看,電力矛盾比較突出。二是礦產(chǎn)資源嚴(yán)重不足的矛盾也是非常突出的,我國幾種主要礦產(chǎn)資源由于資源不足大量進(jìn)口,2002年進(jìn)口鐵礦石所煉成的生鐵占全年生鐵產(chǎn)量42%,今年這個(gè)比例要超過54%,氧化鋁進(jìn)口量占整個(gè)消費(fèi)量45%以上,由于進(jìn)口大量增加,包括有些資源在國際上增長也是有限的。有些品種價(jià)格大幅度上漲,8月末鐵礦石到中國港口價(jià)格已經(jīng)漲到每噸34美元,比去年平均價(jià)格水平每噸漲10塊,2002年進(jìn)口氧化鋁平均到岸價(jià)163美元,到10月份已經(jīng)漲到300美元以上,上漲了將近一倍。同時(shí)水資源緊缺,對工業(yè)特別耗水大的產(chǎn)品也是一個(gè)制約因素。我們鋼鐵生產(chǎn)能量有42處在缺水地區(qū),按照這樣趨勢,再加上一個(gè)是市場需求和能源原材料運(yùn)輸資源的限制,就是有些行業(yè)會(huì)出現(xiàn)人員閑置問題。
一、上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢趨穩(wěn)
從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看,上半年,全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別同比增長9%和11.6%,分別比一季度回落0.9個(gè)、0.4個(gè)百分點(diǎn);50萬元以上固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長21%和11%,分別快于一季度1.3個(gè)、1個(gè)百分點(diǎn)。其中,1-4月、1-5月、1-6月,規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均保持在11.6%,趨穩(wěn)態(tài)勢明顯。
(一)從需求看,全區(qū)三大需求呈“投資增速企穩(wěn)、消費(fèi)平穩(wěn)增長、外貿(mào)大幅下滑”格局,整體處于下探走勢
1.投資
從投資增速看,上半年,全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長21%,比去年同期低1.5個(gè)百分點(diǎn)。從投資結(jié)構(gòu)看,主要投資領(lǐng)域,工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速20.9%,高于全國4.7個(gè)百分點(diǎn)。其中,采礦業(yè)完成投資662.67億元,同比增長20.5%,低于去年同期16.1個(gè)百分點(diǎn);制造業(yè)完成投資2090.86億元,同比增長20.8%,低于去年同期38.6個(gè)百分點(diǎn)。電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資509.40億元,同比增長21.9%,高于工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速1個(gè)百分點(diǎn)。
我區(qū)屬典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì),投資是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。當(dāng)處于經(jīng)濟(jì)高速增長期時(shí),投資加速是“錦上添花”,而處于經(jīng)濟(jì)放緩期時(shí),投資減速無異于“雪上加霜”,很大程度上影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)的回升。
2.消費(fèi)
2013年以來全區(qū)消費(fèi)市場整體呈下行,但趨勢漸穩(wěn)。上半年,全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)2320.22億元,同比增長11%,比一季度高0.7個(gè)百分點(diǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)趨弱的環(huán)境中,應(yīng)將消費(fèi)作為穩(wěn)定全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。另外,進(jìn)入2013年,CPI總體上呈逐月走低態(tài)勢,但6月份CPI的數(shù)據(jù)仍高于全國0.5個(gè)百分點(diǎn),達(dá)3.2%,在全國31個(gè)省區(qū)市中高達(dá)第9位。
3.外貿(mào)
受世界經(jīng)濟(jì)增長乏力,貿(mào)易摩擦加劇及匯率負(fù)面變化等因素影響,2013年上半年全區(qū)凈出口出現(xiàn)大幅度回調(diào),一季度增長0.8%,1-4月增長7.3%,1-5月增速回落至2.7%,上半年進(jìn)出口增速跌至零點(diǎn)以下,達(dá)-1.8%,增速比去年同期下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。
(二)從工業(yè)看,全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)處于低緩走勢通道,繼續(xù)呈偏冷態(tài)勢
進(jìn)入2013年,內(nèi)蒙古工業(yè)總體呈下行態(tài)勢。一季度全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值較上年同期低3.4個(gè)百分點(diǎn),1-4月、1-5月、1-6月增速均為11.6%,1-6月增速較上年同期低2.6個(gè)百分點(diǎn),在全國31個(gè)省區(qū)市排第13位。工業(yè)用電量從一季度的10.3%逐月回落至上半年的6.9%,這預(yù)示著全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)活躍度偏低,偏冷態(tài)勢明顯。
當(dāng)前,全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行別需要引起關(guān)注的是工業(yè)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。上半年,全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品銷售率以及煤炭、平板玻璃、載貨汽車等主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)下降。1-5月,全區(qū)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)下滑,一方面,主營業(yè)務(wù)收入(5.8%)、利潤(-15.5%)大幅下降,壓縮了企業(yè)效益空間;另一方面,應(yīng)收賬款凈額(24%)、產(chǎn)成品資金占用額(10.4%)持續(xù)增加,擠占了企業(yè)大量現(xiàn)金,這一擠一壓,企業(yè)經(jīng)營環(huán)境日益艱難。若短期內(nèi)企業(yè)生存環(huán)境難以改善的話,全區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下行的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)持續(xù)加大。
(三)從收入看,兩大收入增速均有放緩態(tài)勢,但城鄉(xiāng)居民收入基本穩(wěn)定,財(cái)政收入告別持續(xù)高位增長,偏緊態(tài)勢明顯
經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行對全區(qū)財(cái)政和城鄉(xiāng)居民增收帶來一定困難。2013年一季度全區(qū)財(cái)政收入增速為-6.9%,1-4月為-3.7%,1-5月為0.1%,上半年達(dá)到5.3%,雖實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”,但仍較上年同期增速低10.8個(gè)百分點(diǎn),而且財(cái)政增速偏緊態(tài)勢明顯。從財(cái)政收入結(jié)構(gòu)看,稅收收入增長4.3%,非稅收入增速達(dá)28.2%。稅收和非稅收結(jié)構(gòu)失衡,不可避免地會(huì)衍生出亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)問題,在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營環(huán)境日益艱難的情況下,尤其值得防范避免。經(jīng)濟(jì)趨緩的態(tài)勢,對我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增加造成一定影響。上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較上年回落4.4個(gè)百分點(diǎn),為9.8%;農(nóng)牧民現(xiàn)金收入較上年回落1.8個(gè)百分點(diǎn),為13.3%。
二、與2008年國際金融危機(jī)時(shí)期的比較分析
一是下行趨勢較國際金融危機(jī)時(shí)期平緩。2010年二季度以來,全區(qū)經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)下滑態(tài)勢,但較2008年國際金融危機(jī)時(shí)期經(jīng)濟(jì)直線下滑的程度,本輪經(jīng)濟(jì)增速下滑曲線相對平緩。
二是下行周期較國際金融危機(jī)時(shí)期長。根據(jù)國家與我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)對比,我區(qū)年度經(jīng)濟(jì)走勢和全國基本一致,雖然短期內(nèi)變化不盡相同,但總體上看,下行時(shí)我區(qū)生產(chǎn)總值變化滯后于全國3-6個(gè)月。
國際金融危機(jī)時(shí)期,我國經(jīng)濟(jì)從2008年一季度開始下滑,受其影響,我區(qū)經(jīng)濟(jì)2008年3季度開始下滑,比國家滯后兩個(gè)季度。這主要是由于我區(qū)煤炭、電力、鋼材等上游原材料產(chǎn)業(yè)比重較高的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定的,因?yàn)閺南M(fèi)品生產(chǎn)傳導(dǎo)需要一個(gè)滯后期。本次,全國經(jīng)濟(jì)2010年一季度開始下滑,我區(qū)經(jīng)濟(jì)在2010年2季度出現(xiàn)下滑,亦存在約3個(gè)月的滯后期。從周期性變化規(guī)律來看,經(jīng)濟(jì)下行時(shí)我區(qū)變化滯后于全國3-6月的規(guī)律并沒有發(fā)生變化。但從周期長度來看,本次我區(qū)下行周期要比金融危機(jī)時(shí)期更長。國家也不會(huì)出臺(tái)類似于4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)像金融危機(jī)時(shí)期“V”形反轉(zhuǎn)的可能性較小。另一方面,目前國家出臺(tái)的措施主要以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)為主,規(guī)模及干預(yù)程度都不會(huì)太大,這些措施對于我區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不具有直接性。在沒有投資直接拉動(dòng)的情況下,消費(fèi)將成為拉動(dòng)本次經(jīng)濟(jì)回升的重要力量,但消費(fèi)并非我區(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量,而且要啟動(dòng)消費(fèi),必須先去庫存,才能逐步帶動(dòng)下游生產(chǎn)能力的釋放,這將是一個(gè)更漫長的過程,因此本輪內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)下行周期將比金融危機(jī)時(shí)期更長。
三是下行影響較國際金融危機(jī)時(shí)期緩和。數(shù)據(jù)顯示,2008年2季度—2009年2月初,全區(qū)3638戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有982戶企業(yè)仍處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài),近1.98萬人與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系。相比2008-2009年,本輪經(jīng)濟(jì)下滑對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響相對緩和。目前企業(yè)雖經(jīng)營艱難,但關(guān)閉、停產(chǎn)現(xiàn)象不多,企業(yè)也沒有出現(xiàn)大范圍裁員現(xiàn)象。其原因,一方面是自治區(qū)政府要求地方和企業(yè)共同努力,采取相應(yīng)措施盡量維持企業(yè)生產(chǎn),整體市場環(huán)境不利的情況下堅(jiān)守市場,以避免經(jīng)濟(jì)回暖后失去原有市場份額。另一方面,當(dāng)前普遍存在的招工難問題也使得企業(yè)不會(huì)輕易裁員。
四是受沖擊的產(chǎn)業(yè)與國際金融危機(jī)時(shí)期基本相同。當(dāng)前,內(nèi)蒙古以能源、原材料為主要特征的“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本改變。因此,與金融危機(jī)時(shí)期相同的是,本次經(jīng)濟(jì)下行受沖擊較嚴(yán)重的行業(yè)仍集中于煤炭、電力、建材等行業(yè),其產(chǎn)品產(chǎn)量均出現(xiàn)不同程度的下滑。
三、下半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢分析
受國家經(jīng)濟(jì)周期性回落、國內(nèi)增速放緩等因素影響,下半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)將緩中趨穩(wěn),但下行壓力依然較大,預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增速在10%左右。
(一)受國家經(jīng)濟(jì)周期性回落影響,下半年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速需保持低位調(diào)控
2007年我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整下行期,為應(yīng)對2008年金融危機(jī),國家推出4萬億投資的反周期刺激政策,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“V”形反轉(zhuǎn),但周期性調(diào)整并沒有結(jié)束。自2010年2季度,我國GDP增速連續(xù)9個(gè)季度回落,其實(shí)質(zhì)是2007年調(diào)整周期的延續(xù)。按照我國經(jīng)濟(jì)周期基本為10年的周期性規(guī)律,目前我國經(jīng)濟(jì)處于周期性回落探底階段。受此影響,內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)也將相應(yīng)的由以往“高速”增長轉(zhuǎn)為“中速”增長。
(二)受全國工業(yè)、投資、出口增速趨穩(wěn)及消費(fèi)放緩等多重因素影響,下半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)有望逐步回穩(wěn),但依然面臨較大挑戰(zhàn)
全國規(guī)模以上工業(yè)增加值4月、5月、6月分別增長9.3%、9.2%、8.9%;外貿(mào)進(jìn)出口增速1-4月、1-5月、1-6月分別增長14%、10.9%、8.6%;投資1-4月、1-5月、1-6月分別增長20.6%、20.4%、20.1%。同時(shí),6月全國新出口訂單指數(shù)47.7%,環(huán)比下降1.7%,這顯示外需疲弱,下半年我國出口增速可能繼續(xù)在較低水平徘徊。同期,全國企業(yè)家景氣指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)繼續(xù)呈回落態(tài)勢,預(yù)示下半年企業(yè)投資意愿仍較低。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長主要取決于國家經(jīng)濟(jì),下半年國內(nèi)需求壓力依然較大,我區(qū)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)面臨較大挑戰(zhàn)。
(三)受全國制造業(yè)市場回落影響,下半年我區(qū)重工業(yè)生產(chǎn)形勢更趨嚴(yán)峻
作為重工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì),內(nèi)蒙古工業(yè)增長同重工業(yè)走勢高度關(guān)聯(lián),重工業(yè)的增長勢頭對全區(qū)工業(yè)走勢具有舉足輕重的作用。而內(nèi)蒙古以能源、原材料為主要特征的重工業(yè)結(jié)構(gòu)又極易受市場影響。下半年,生產(chǎn)資料價(jià)格和需求仍是影響全區(qū)重工業(yè)回暖的關(guān)鍵因素。6月份,生產(chǎn)資料價(jià)格已連續(xù)12個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長,從主要品種看,采掘業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格跌幅最大。黑色金屬、有色金屬的降幅都超過了2個(gè)百分點(diǎn),說明需求萎縮導(dǎo)致價(jià)格下跌已成不爭事實(shí)??紤]到生產(chǎn)資料行業(yè)產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重,煤炭、鋼鐵、有色庫存均處于歷史較高水平,下半年價(jià)格持續(xù)下滑壓力依然較大。
從原料需求看,6月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)PMI為50.1%,比上月回落0.7個(gè)百分點(diǎn),時(shí)隔4個(gè)月再次逼近50%的榮枯分界線,經(jīng)濟(jì)增長勢頭繼續(xù)放緩。特別是新訂單指數(shù)已降至50.4%,比上月回落1.4個(gè)百分點(diǎn),表明未來企業(yè)開工率將走低,供需矛盾會(huì)凸顯。因此,下半年,在價(jià)格不斷下降、需求持續(xù)低迷的影響下,我區(qū)重工業(yè)生產(chǎn)形勢仍較嚴(yán)峻。
(四)受需求不足與產(chǎn)能過剩矛盾影響,下半年全區(qū)投資增長空間相對有限
當(dāng)前,市場需求不足、產(chǎn)能過剩是全區(qū)企業(yè)利潤大幅下降的主要原因。不少企業(yè)面臨兩難境地:全產(chǎn)能開工意味著當(dāng)期投資虧損,不全產(chǎn)能生產(chǎn)則意味著前期投資虧損,這將極大影響企業(yè)后期的投資意愿。生產(chǎn)者價(jià)格的環(huán)比下降和新增訂單縮水均顯示需求繼續(xù)疲軟,而去庫存的壓力依舊較強(qiáng)。
由此可見,下半年,全區(qū)煤炭、鋼材、有色等主要行業(yè)的去產(chǎn)能化過程還將延續(xù),若在此階段,以擴(kuò)大投資消化過剩只能積累更大的產(chǎn)能,導(dǎo)致更大過剩。因此,在產(chǎn)能過剩、需求不足的雙重壓力下,下半年,全區(qū)的投資空間還將被壓縮,從而進(jìn)一步制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。
四、下半年需要重點(diǎn)關(guān)注的兩個(gè)問題
當(dāng)前,全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的諸多困難,歸根結(jié)底,圍繞兩方面存在:一是企業(yè)增效難;二是政府增收難。因此,下半年經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)緊緊圍繞自治區(qū)“8337”工作思路,抓主要矛盾,解決重點(diǎn)領(lǐng)域中的重點(diǎn)問題,確保全年經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
(一)關(guān)注工業(yè)企業(yè)效益問題
去年以來,受市場需求萎縮影響,內(nèi)蒙古主要工業(yè)品價(jià)格明顯下降。1-5月,全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降15.5%,增速創(chuàng)2000年以來新低。主要行業(yè)中,煤炭行業(yè)利潤下降28.3%,有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降38.9%,黑色金屬礦采選業(yè)下降22.8%。與此同時(shí),企業(yè)資金流呈緊張局面,應(yīng)收賬款凈額持續(xù)增加,達(dá)到24%,虧損企業(yè)虧損額增加了12.2%,屬今年高位。上述情況表明,當(dāng)前內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)仍屬于典型的速度效益型和規(guī)模效益型,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益主要依賴于速度和規(guī)模,增速一旦回落,企業(yè)效益就會(huì)下滑,距離質(zhì)量效益型的目標(biāo)較遠(yuǎn)。
當(dāng)前,內(nèi)蒙古要保增長就必須防止企業(yè)效益進(jìn)一步下滑,防止虧損面擴(kuò)大,這就需要政府采取強(qiáng)有力的降低生產(chǎn)要素成本等措施。因此,要著力降低企業(yè)生產(chǎn)成本。落實(shí)好自治區(qū)優(yōu)惠電價(jià)政策,對符合自治區(qū)要求但未享受電價(jià)補(bǔ)貼政策、擁有自備電廠的企業(yè),在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)下浮0.02元。同時(shí),加大對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度,給予每人每月500元的資金補(bǔ)貼。
(二)關(guān)注政府債務(wù)問題
1.我國經(jīng)濟(jì)已具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力
伊拉克戰(zhàn)爭和“非典疫情”兩大;中擊,使中國經(jīng)濟(jì)受到不少的損失。但國內(nèi)外的學(xué)者的研究一致表明,兩大沖擊沒有改變中國經(jīng)濟(jì)快速增長的基本趨勢。從前三季度國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行情況看,國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)向好的發(fā)展勢頭,全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)格局已定,許多指標(biāo)增長為近幾年同期最快的速度。據(jù)初步測算,前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值完成79,114億元,按可比價(jià)格計(jì)算,同比增長 8.5%,比去年同期加快0 6個(gè)百分點(diǎn)。其中,第三季度非典滯后影響基本消除,國民經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)到一季度快速增長的水平,GDP同比增長9,1%,比第二季度加快2.4個(gè)百分點(diǎn);受非典;中擊較大的行業(yè)基本恢復(fù)到正常水平,第三產(chǎn)業(yè)增長76%,增速與一季度持平,比二季度加快6.8個(gè)百分點(diǎn);市場銷售基本恢復(fù)到非典前水平,社會(huì)消費(fèi)品零售總額三季度增長9.7%,分別比一季度和二季度加快0 5和 3個(gè)百分點(diǎn)。我們預(yù)計(jì)四季度經(jīng)濟(jì)增長率會(huì)繼續(xù)提高,運(yùn)用月度宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析模型預(yù)測,全年 GDP增長率可以達(dá)到8.6%。
可以看出,我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有了較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,從宏觀政策層面來看,這是財(cái)政、金融政策性支持為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)快速增長創(chuàng)造了條件。但更深層次的原因可能與一些專家提出的我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已進(jìn)入短期經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的擴(kuò)張期和中期經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的復(fù)蘇期相關(guān)。經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在增長趨勢不斷增強(qiáng),則已是不爭的事實(shí),主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
首先,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整良性互動(dòng)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加速,以“吃穿用”為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在加快向“住行”為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,特別是去年以來,居民對汽車、住房、通訊等新興耐用產(chǎn)品的消費(fèi)力在明顯提升。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級的推動(dòng)下,住宅業(yè)、通信業(yè)、汽車制造業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)加快發(fā)展,在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高,并帶動(dòng)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。其次,社會(huì)投資和政府投資開始良性互動(dòng)。今年以來,企業(yè)自籌、外資、國內(nèi)貸款增長明顯快于預(yù)算內(nèi)資金,前三季度, 預(yù)算內(nèi)資金同比僅增長 2.1%,回落46.7個(gè)百分點(diǎn);而自籌資金同比增長49.0%,加快21。2個(gè)百分點(diǎn);國內(nèi)貸款、自籌資金和其他資金所占比重則由1998年的85%左右上升到目前89 9%。在投資結(jié)構(gòu)上,二者的互補(bǔ)性也在增強(qiáng)。這說明政府主導(dǎo)因素在不斷減弱,投資的自主增長機(jī)制進(jìn)一步改善。第三,進(jìn)出口總量和結(jié)構(gòu)良性互動(dòng)。進(jìn)出口總量繼續(xù)快速增長,據(jù)初步統(tǒng)計(jì),2003年1-9月全國進(jìn)出口總值為6,062 6億美元,同比增長 36.2%。其中,高新技術(shù)產(chǎn)品出口連續(xù)4年增幅保持在30%以上,機(jī)電產(chǎn)品出口比重超過了50%,進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第四,居民消費(fèi)預(yù)期和企業(yè)家投資預(yù)期良性互動(dòng)。三季度,企業(yè)家信心指數(shù)為129.6,分別比二季度和去年同期提高14.3點(diǎn)和7.3點(diǎn),接近今年一季度創(chuàng)下的近年最好水平;消費(fèi)者信心指
數(shù)由6月份的88.6點(diǎn)回升到9月份的93.1點(diǎn),表明消費(fèi)者和企業(yè)家對未來經(jīng)濟(jì)走向預(yù)期良好。
2.工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用更加突出
盡管“非典”疫情對4、5月份部分工業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)造成了一定的影響,但總的看影響不大,基本在持續(xù)較快增長的區(qū)間運(yùn)行。前三季度全部工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)65%,拉動(dòng)GDP增長5.5個(gè)百分點(diǎn)。今年的工業(yè)增長有三個(gè)顯著特點(diǎn):一是速度快。前三季度,規(guī)模以上工業(yè)共完成增加值 28,975億元,同比增長16.5%,增速比去年同期加快4 3個(gè)百分點(diǎn),是 1995年以來同期的最高增速。二是各種經(jīng)濟(jì)類型工業(yè)全面加快增長。前三季度,國有及國有控股企業(yè) 14,104億元,增長14.3%,同比加快 3.5個(gè)百分點(diǎn);集體企業(yè)2,010億元,增長11.7%,加快2.9個(gè)百分點(diǎn);股份制企業(yè)11,874億元,增長17.9%,加快4 4個(gè)百分點(diǎn);外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)7,837億元,增長19.6%,加快6 9個(gè)百分點(diǎn)。三是運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。前三季度,產(chǎn)銷率保持較高水平,達(dá)到97 7%,同比提高011個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)利潤大幅增加,1―8月份,工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤總額5,015億元,比去年同期增長52.3%。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用更加突出。
另一方面, 工業(yè)自身的重工業(yè)化特征愈加明顯。首先,重工業(yè)增長明顯快于輕工業(yè)。1998年以來重工業(yè)增長相對于輕工業(yè)增長有加速趨勢,重工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重不斷提高,今年這一比重的提高幅度更大。前三季度,重工業(yè)增長18.4%,比輕工業(yè)快4,5個(gè)百分點(diǎn),重工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到64.37%,比 2002年全年水平(60 95%)提高3.42個(gè)百分點(diǎn)。說明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新一輪重工業(yè)化時(shí)期,這一輪重工業(yè)化主要是由工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)快速增長拉動(dòng)的,與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級密切相關(guān),具有較強(qiáng)的市場內(nèi)生機(jī)制,可能成為未來10年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的主要支撐力量。其次,支柱產(chǎn)業(yè)的地位更加牢固。前三季度,電子通信設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器材制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、;臺(tái)金工業(yè)和化學(xué)工業(yè)等支柱工業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長,對整個(gè)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到50 7%。主要產(chǎn)品大幅增長,其中半導(dǎo)體集成電路同比增長 36 4%;汽車產(chǎn)量326萬輛,增長 35 7%;原煤產(chǎn)量增長16.8%,發(fā)電量增長15.6%,鋼、鋼材分別增長 21.6%和19.4%。3.消費(fèi)需求平穩(wěn)增長,投資拉動(dòng)仍然明顯
消費(fèi)增幅受非典影響一度降低,但前三季度,社會(huì)消費(fèi)品零售總額32,699億元,同比增長8.6%,同比僅下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中,第三季度增長9.7%,比第二季度加快了3個(gè)百分點(diǎn),已經(jīng)恢復(fù)到正常的增長水平,可以認(rèn)為消費(fèi)繼續(xù)保持了較高水平的穩(wěn)定增長。同時(shí),消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級態(tài)勢比較明顯,1―3季度,建筑及裝璜材料類零售額同比增長46 6%,汽車類零售額同比增長77 5%,通信器材類零售額同比增長74%,住、行等方面新的消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)升溫。
投資增長更加強(qiáng)勁,投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到69%,仍然是GDP增長的主要拉動(dòng)因素。前三季度,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資34,351億元,同比增長30.5%,比去年同期加快8.7個(gè)百分點(diǎn),是1994年以來增長最快的。前三季度投資的主要特點(diǎn)為:一是工業(yè)投資增長迅猛。國有及其他類型投資中的工業(yè)投資9,032億元, 同比增長 49%,加快24個(gè)百分點(diǎn)。其中;臺(tái)金工業(yè)投資增長1,2倍,紡織增長 86 7%,化工增長70.6%,機(jī)械增長 67.2%。二是企業(yè)技術(shù)改造意愿增強(qiáng)。技術(shù)改造投資同比增長37,2%,比去年同期加快20.9個(gè)百分點(diǎn)。三是外商投資繼續(xù)保持高速增長。雖然由于非典疫情的滯后影響,8月份外商實(shí)際投資首次出現(xiàn)下降,當(dāng)月實(shí)際使用外資金額33.20億美元,同比下降28,28%。但外商直接投資的發(fā)展勢頭并沒有改變,前三季度,全國合同利用外資792億美元,增長36%;實(shí)際利用外資402億美元,增長11,9%。四是投資對國家財(cái)政資金依賴減弱,微觀經(jīng)濟(jì)主體投資活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
4.人民幣匯率升值壓力與改革機(jī)遇并存
“非典”剛過,由日本發(fā)起、美國參與、眾多附和的要求人民幣升值的輿論日益升溫,進(jìn)而引發(fā)了一場全球大討論。當(dāng)前,人民幣匯率問題還在爭論,但已經(jīng)形成的升值預(yù)期卻已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了影。向,并使央行在貨幣政策和維持匯率穩(wěn)定上陷入更尷尬的兩難處境。我國有關(guān)管理部門相
繼采取了允許合手特定條件的企業(yè)保留更多的外匯、放寬經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯限制等措施,這些措施在開始發(fā)揮作用,在一定程度上舒緩人民幣的升值壓力。但要從根本上緩解壓力,還是要改革我們的匯率形成機(jī)制。
當(dāng)前是外匯體制改革的一個(gè)重要機(jī)遇,我們應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇,推進(jìn)外匯管理體制的改革。當(dāng)然,這一次外匯管理體制改革,或說現(xiàn)階段的外匯管理體制改革,將有一個(gè)明顯的特點(diǎn),就是只能是階段性的改革,不可能是大步伐全方位的改革。因?yàn)槲覈F(xiàn)在實(shí)行的有管理的浮動(dòng)匯率制度,經(jīng)過上世紀(jì)末(1997、1998年間)的亞洲金融危機(jī)考驗(yàn),證明是有效的,成功的,沒有必要大改。
為了既堅(jiān)持有管理的浮動(dòng)匯率,又要適度推進(jìn)外匯管理體制改革,我們建議可在原來“有管理的浮動(dòng)匯率制度”這個(gè)提法上中增加2個(gè)字,叫做“有管理的市場浮動(dòng)匯率制度”。其實(shí)際上就是以市場供求為形成基礎(chǔ)的,是包括市場機(jī)制在里面的。加上“市場”兩字,并沒有實(shí)質(zhì)性的變化,但是增加這兩個(gè)字也有一些好處,或說有一些與以前提法的區(qū)別性。
第一,這種提法更加強(qiáng)調(diào)我們國家匯率制度的市場基礎(chǔ)。匯率水平主要是因?yàn)槭袌龉┣箨P(guān)系來決定的,這是最主要的因素。強(qiáng)調(diào)市場基礎(chǔ),就是強(qiáng)調(diào)我們要在市場匯率基礎(chǔ)上來選定目標(biāo)匯率區(qū)。定下了目標(biāo)匯率區(qū),也就可以確定外匯管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在什么時(shí)候進(jìn)場干預(yù),在什么時(shí)候保持觀望。而這種干預(yù)或觀望,都是尊重和維護(hù)市場供求的表現(xiàn)。
第二,這種提法更加強(qiáng)調(diào)了匯率浮動(dòng)的幅度空間。事實(shí)上,任何一國,對匯率大升大跌都是擔(dān)心的,都希望有一種相對穩(wěn)定的、小幅波動(dòng)的局面。我國匯率,現(xiàn)浮動(dòng)幅度事實(shí)上很小,需要擴(kuò)大一些。
第三,這種提法更加強(qiáng)調(diào)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)干預(yù)和管理方式的靈活性。適度的穩(wěn)定性干預(yù)在各個(gè)國家都會(huì)有的,增加了“市場”兩個(gè)字,我們可以做的更加靈活。換言之,就是在市場出現(xiàn)波動(dòng)時(shí),外匯管理當(dāng)局要采取應(yīng)對措施,有所干預(yù),當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)方式的干預(yù),比如通過結(jié)售匯銀行的外匯市場,售出或購進(jìn)外匯, 以保持匯率水平相對穩(wěn)定在一個(gè)區(qū)間內(nèi)。
第四,這種提法有助于將現(xiàn)在外匯管理正在進(jìn)行改革的一些內(nèi)容體系化,明確化。我國資本項(xiàng)下管理的項(xiàng)目80-90個(gè),但其中有不少實(shí)際上是可兌換的但沒確認(rèn),這是近一兩年外匯體制改革的一個(gè)重要部分。因此,可以利用外匯管理體制改革的階段性推進(jìn),將那些資本項(xiàng)下名義上不可兌換但實(shí)際上可以兌換的項(xiàng)目的可兌換性公開化、顯性化,并冠以“市場”化的標(biāo)志。在提出“有管理的市場浮動(dòng)匯率”后,再較有系統(tǒng)地推進(jìn)資本項(xiàng)下的可兌換性,影響會(huì)大得多,可以給人階段性改革推進(jìn)的感覺。
第五,這種提法有助于我們對貨幣盯住美元的現(xiàn)狀做些修改。這對外匯管理當(dāng)局在設(shè)計(jì)和維護(hù)目標(biāo)匯率區(qū)時(shí),是很有幫助的。
。 第六,這種提法有助于我們爭取國家的市場經(jīng)濟(jì)地位?,F(xiàn)在國際市場上反傾銷,一個(gè)很不利于中國的是所謂市場經(jīng)濟(jì)地位問題。在確定是否是市場經(jīng)濟(jì)國家時(shí),一個(gè)重要的方面就是外匯管理制度,其中包括匯率生成的機(jī)制和資本管理的方式等。我們將有管理的浮動(dòng)匯率制度提升為有管理的市場浮動(dòng)匯率制度,這對我們爭取市場經(jīng)濟(jì)國家地位,是有明顯的好處的。5.貨幣供給基本適度
今年以來,貨幣信貸投放超常增長,一再超出預(yù)定的增長目標(biāo)。國家信息中心針對目前相對比較高的貨幣供應(yīng)量增幅專門做過調(diào)查,結(jié)果14.63%的專家認(rèn)為貨幣供應(yīng)量增幅明顯偏高;63.41%的專家認(rèn)為偏高;21 95%的專家認(rèn)為基本合適。我們的觀點(diǎn)是,考慮到我國還處在市場化、貨幣化進(jìn)程當(dāng)中,當(dāng)前的貨幣供應(yīng)量是適度的。
現(xiàn)在很多人對廣義貨幣M2是否過多存在分歧,除了其他理由外,還有一個(gè)原因是因?yàn)閷Α癕2增長率二GDP增長率+CPI增長率”這個(gè)公式存在不同理解。中國是轉(zhuǎn)型國家,市場化和貨幣化進(jìn)程還在繼續(xù)。已市場化部分的貨幣增長與GDP增幅和廣義價(jià)格增長有較高的相關(guān)性??紤]到中國的市場化程度,似可對原式進(jìn)行如下改造:
M 2增長率x市場化指數(shù)二 GDP增長率+廣義價(jià)格指數(shù)增長率
國內(nèi)對于廣義價(jià)格指數(shù)還沒有共識(shí),但再考慮到中國經(jīng)濟(jì)投資驅(qū)動(dòng)的特征,僅就分析而言,我們
不妨用生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)和股票資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)的某種組合來替代廣義價(jià)格指數(shù)。2003年二季度,M2增長20.8%,GDP增長8 2%,生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)增長7,8%,上證綜合指數(shù)與2002年同期大致相等。若假定加入WTO后中國市場化程度提高(我們通過中國市場化發(fā)展程度的研究,結(jié)論是2001年中國的市場化程度是69%),達(dá)到75%,那么二季度M2增長率x市場化指數(shù)二 20.8%x 0 75二15,6%;而GDP增長率+生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)增長率= 8.2%+7.8%二16%。經(jīng)測算,上式中反映了一種有趣現(xiàn)象,兩邊近似相等。再看2003年三季度,M2增長 20.7%,GDP增長8,5%,生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)增長11%,則有M2增長率 x市場化指數(shù)=20,7%x 0.75= 15.53%;而GDP增長率+生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)增長率=8.5%+11.1%= 19.6%。等式兩邊有4個(gè)點(diǎn)的差距,但若考慮到2003年9月末上證綜合指數(shù)比上年同期下降1 2%左右的話,等式兩邊的差距會(huì)大大縮小。由此,是否可以從一個(gè)側(cè)面證明當(dāng)前的貨幣供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還是適應(yīng)的?這僅僅是一種假說,尚需要有大量的實(shí)證分析和證明,因此,這里僅供大家參考。 6.經(jīng)濟(jì)全局并不過熱,結(jié)構(gòu)性問題不容忽視
首先看物價(jià)。今年以來,物價(jià)總體呈上升走勢,前三季度,居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.7%。但分類來看,物價(jià)上漲主要是因?yàn)槭称泛头?wù)項(xiàng)目價(jià)格的上漲,其余大部分商品物價(jià)水平仍在低位運(yùn)行,宏觀經(jīng)濟(jì)總體還未走出通縮的陰影。第二,從實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率與潛在經(jīng)濟(jì)增長率比較來看。我國目前比較公認(rèn)的潛在經(jīng)濟(jì)增長率在 8%-10%之間,所以中國經(jīng)濟(jì)增長速度的常態(tài)應(yīng)該是連續(xù)四到六個(gè)季度在9%左右波動(dòng)。從這點(diǎn)看,現(xiàn)在增長速度還有差距。第三,從供求格局變化來看,商務(wù)部最近對 600種主要商品的供需情況的調(diào)查顯示,78%的商品供過于求,22%的供求平衡,沒有供不應(yīng)求的商品。再從虛擬經(jīng)濟(jì)來看,今年以來我國證券市場總體呈萎靡走勢,股票成交額和成交量都大幅下降,到目前有六咸以上的股票已經(jīng)跌破年內(nèi)最低,過熱無從談起。最后,如前所述,我國經(jīng)濟(jì)自主增長能力在增強(qiáng)。與上一輪高速增長有所不同,這一輪高速增長將主要是結(jié)構(gòu)推動(dòng)型的,應(yīng)該具有較高的速度和較好的穩(wěn)定性。所以,我們認(rèn)為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行沒有出現(xiàn)全局性的過熱。
但是,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性問題也不容忽視,也就是說少數(shù)領(lǐng)域、局部行業(yè)確實(shí)出現(xiàn)了過熱的問題。投資方面,低水平重復(fù)建設(shè)在一些地區(qū)漫延,一些生產(chǎn)能力明顯過剩的傳統(tǒng)行業(yè)仍在大上項(xiàng)目。從1―8月城鎮(zhèn)500萬元以上項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)情況看,全國目前在建的鋼鐵項(xiàng)目2,598個(gè),增長 701%,完成投資增長1 4倍;在建水泥項(xiàng)目868個(gè),增長461%,完成投資增長1.3倍;在建鋁采選及;臺(tái)煉項(xiàng)目241個(gè),增長37.7%,完成投資增長1 5倍;在建汽車項(xiàng)目1,122個(gè),增長75%,完成投資增長84.1%;在建紡織項(xiàng)目2,018個(gè),增長1倍,完成投資增長1.4倍。進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn),這種結(jié)構(gòu)性過熱是與傳統(tǒng)體制的弊端聯(lián)系在一起的,政府主導(dǎo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有關(guān)數(shù)據(jù)證明,去年下半年以來,機(jī)場、地鐵、公路、橋梁、電信和電力等基礎(chǔ)設(shè)施投資擴(kuò)張的勢頭明顯,在時(shí)間上與地方各級政府換屆大致一致。而一度被關(guān)閉的“五小企業(yè)”死灰復(fù)燃,合資辦汽車廠遍地開花等問題更是受地方利益驅(qū)動(dòng),與地方各級政府行為有關(guān)。雖然針對今年以來我國經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的一些過熱現(xiàn)象,中央及時(shí)采取了相應(yīng)的調(diào)控措施,取得了一定成效,但在部分地區(qū),過熱傾向仍未得到遏制。從銀行信貸指標(biāo)看,第三季度信貸擴(kuò)張速度雖有所放緩,但7-9月金融機(jī)構(gòu)月均新增貸款額仍然達(dá)到2,302億元。按照目前情況推測,全年貸款規(guī)模有可能突破3萬億元。
政府主導(dǎo)的項(xiàng)目大量上馬,不僅會(huì)造成重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新扭曲,還可能增加通縮的壓力,形成潛在的金融風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)引起高度重視。
7.經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在比例不協(xié)調(diào)問題
一是投資和消費(fèi)增長的失衡。近年來,我國經(jīng)濟(jì)增長明顯地由投資主導(dǎo),而消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用減弱。今年以來,這一現(xiàn)象有擴(kuò)大趨勢。前三季度固定資產(chǎn)投資增長速度為七年來同期的最高點(diǎn),而社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長為近三年來同期的最低點(diǎn);投資率在進(jìn)一步上升,而消費(fèi)率還在下降。二是經(jīng)濟(jì)增長和
就業(yè)的失衡。上半年新增就業(yè)崗位僅260萬個(gè),大學(xué)畢業(yè)生的簽約率不到50%,“非典”使得原有的就業(yè)矛盾有所加劇,要完成年初確定的“新增就業(yè)崗位800萬,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)”的宏觀調(diào)控目標(biāo)難度很大。三是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失衡。 1998年亞洲金融危機(jī)以后,我國不得不實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策,而這種政策的實(shí)施就使第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增長速度拉開了。今年前三季度,第二產(chǎn)業(yè)的增長速度是11.8%左右,而第三產(chǎn)業(yè)的增長速度只有5.4%,二者增速的差距進(jìn)一步擴(kuò)大,而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的結(jié)果是就業(yè)問題更為嚴(yán)重。四是沿海和內(nèi)地發(fā)展的失衡。今年上半年,長三角和珠三角兩地區(qū)GDP占全國的比重為30.5%,比上年提高了2.5個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)出口1,225億美元, 占全國的64.4%,比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn);到位注冊外資占全國的比重達(dá)到65%。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)加速主要是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的加速,這些地區(qū)進(jìn)一步主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長,東西部差距和城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。五是中小企業(yè)增長偏慢。目前企業(yè)生產(chǎn)的增長主要靠大型企業(yè)的拉動(dòng),為數(shù)眾多的小型企業(yè)則缺乏活力。前三季度規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)增加值同比增長不足8%,遠(yuǎn)低于規(guī)模以上工業(yè)增加值16.5%的增長水平。
這些問題是改革和發(fā)展中出現(xiàn)的,要解決這些問題,需要我們按照十六屆三中全會(huì)的要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,推進(jìn)深層次的體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。8.2004年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能好于今年
我們判斷明年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能會(huì)好于今年,經(jīng)濟(jì)增長率大概在8。5%以上。
首先,世界經(jīng)濟(jì)不會(huì)繼續(xù)惡化,甚至?xí)兴棉D(zhuǎn)。今年下半年,美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體都有經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象,明年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具有一些不確定因素,但總體上不可能比今年更差。國際貨幣基金組織等主要國際組織對明年世界經(jīng)濟(jì)增長率和貿(mào)易增長率的預(yù)測均高于今年。世界銀行預(yù)測, 明年世界經(jīng)濟(jì)增長率可望提高到3%,其中發(fā)達(dá)國家將升到 2,5%,美國、日本、歐元區(qū)將分別達(dá)到3.4%、1.3%和1.7%;發(fā)展中國家增長率將升為4 9%。IMF預(yù)測明年全球增長4 1%,其中美國為 3.9%, 日本為1.4%。2003年上半年我國主要貿(mào)易伙伴(美國、歐盟、日本、韓國、香港)進(jìn)出口貿(mào)易增長12.42%,同比提高16.65今百分點(diǎn),上升趨勢比較強(qiáng)勁;按1994年以來的發(fā)展趨勢推算,2003年我國主要貿(mào)易伙伴進(jìn)出口貿(mào)易增速將達(dá)到9.98%,2004年將有所回落,但仍將達(dá)到6.84%的較高增速。因此, 2004年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境會(huì)比較寬松。
其次,國內(nèi)總需求可能穩(wěn)中有升。由于中央采取了一系列提高居民收入、改善發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)村改革的措施,2004年消費(fèi)需求將會(huì)有所增加;但收入差距擴(kuò)大和低收入群體收入增長緩慢仍是難以短期解決的,大規(guī)模和持續(xù)的下崗失業(yè)會(huì)進(jìn)一步制約居民購買力增長,消費(fèi)需求不會(huì)有大的突破。對于投資需求來說,積極財(cái)政政策將開始逐步淡出,但國債投資水平將仍會(huì)保持一段時(shí)期后才可能下降;民間投資會(huì)有更好的表現(xiàn),但受體制性制約,增速不會(huì)太快;而外資增速可能和今年持平,總體上可能是穩(wěn)中有降。進(jìn)出口方面,2004年會(huì)保持今年大進(jìn)大出的勢頭,但估計(jì)增速不會(huì)比今年有大的差別,而會(huì)保持平穩(wěn)增長。
十六屆三中全會(huì)在一些重大理論問題上的創(chuàng)新,摒棄某些限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念、打破落后體制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛,同時(shí)也會(huì)有利于改善非公有經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的資金供給,刺激市場力量和非公有制經(jīng)濟(jì)積極投資,保證政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定, 為明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的國內(nèi)環(huán)境。
關(guān)鍵詞:我國 宏觀經(jīng)濟(jì) 下行 驅(qū)動(dòng)因素 走勢 分析
一、我國宏觀經(jīng)濟(jì)的總體狀況
目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)的總體狀況呈現(xiàn)出增長勢頭放緩、經(jīng)濟(jì)下行的壓力比較突出。2010年我國GDP的增長速度為11.7%,2011年為10.4%,2012年上半年為8.2%,2012年1至5月份的外貿(mào)出口同比增長為8.7%,離全年增長10%的既定目標(biāo)還有相當(dāng)長的距離,固定資產(chǎn)投資增長幅度為20.1%,和2011年最后4個(gè)月相比有較大幅度的回落,房地產(chǎn)市場的成交總量有了一定的上升幅度,但總體上看在建房屋開工量和土地交易總量還沒有走出低迷狀態(tài),股票證券市場出現(xiàn)大幅度下挫,上證指數(shù)在2200點(diǎn)持續(xù)徘徊,市場信心不強(qiáng),社會(huì)商品零售總額較去年同期相比增長幅度有限,顯示出居民消費(fèi)的無力和內(nèi)需的乏力。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長趨勢放緩下行的主要驅(qū)動(dòng)因素分析
當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)增長勢頭放緩和下行的主要因素有下面幾個(gè)方面:
(一)投資增長速度下降
中國經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)主要取決于投資。前幾年經(jīng)濟(jì)過熱的時(shí)候也是因?yàn)橥顿Y過熱?,F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)趨于放緩,經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入下行趨勢,主要原因也是投資處于下行趨勢。投資下行帶動(dòng)工業(yè)產(chǎn)出的增長速度相對也比較慢,也在放緩。現(xiàn)在一般為15%、16%,過去都是18%、19%這個(gè)幅度。
目前名義的投資增長速度26%,扣除10%左右的投資品價(jià)格指數(shù),現(xiàn)在全國的投資增長速度只有16%左右。15%左右的投資增長速度是比較正常的,如果投資增長速度能保持在15%到20%之間,那么在中國目前階段來講這是比較正常的增長速度。但是問題是投資增長速度正在持續(xù)下降?,F(xiàn)在沿海地區(qū)投資的增長速度確實(shí)比較低,上海的名義投資增長速度1%,如果扣除了價(jià)格指數(shù)就是負(fù)的。
(二)出口乏力對外貿(mào)易增長放緩
我國的外貿(mào)順差從2005、2006年以來一直攀升,2010年達(dá)到最高,其中經(jīng)常項(xiàng)目的順差占GDP的比重是11%,這對于一個(gè)像中國這樣的大國來講是一個(gè)非常高的比重,美國的逆差通常是5%、6%,我們的順差是11%。在這么高的水平上現(xiàn)在開始下降,今年上半年比去年同期下降了12%。如果按照全年平均下降12%來算,去年我們是2,700億的外貿(mào)順差,那么今年仍有2,300億左右的外貿(mào)順差。仍然是一個(gè)很高的水平。外貿(mào)順差減少,主要是因?yàn)槌隹谠鲩L速度放緩,進(jìn)口增長速度提高。
(三)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)增長放緩是宏觀調(diào)控作用的預(yù)料之中的結(jié)果
中國2009-2012年上半年以來的一切政策、一切調(diào)整就是為了使經(jīng)濟(jì)增長速度放緩一點(diǎn)。近幾年GDP的增長速度一度接近12%,這樣的增長速度是不可持續(xù)的。如果不把這個(gè)過熱的趨勢抑制住,將來可能會(huì)出大問題。所以這兩年一直采取了各種措施控制投資、出口,就想把這個(gè)增長速度放緩一點(diǎn)。因此現(xiàn)在的增長速度放緩是我們希望看到的事情,是宏觀政策調(diào)控的目標(biāo)。因此目前經(jīng)濟(jì)增長放緩很正常,否則就意味著過去采取的措施都是無用的。
以外貿(mào)為例,目前外貿(mào)出口確實(shí)在下降,但是這些年的所有外貿(mào)出口政策的調(diào)整就是想讓外貿(mào)出口減少一點(diǎn)。從匯率變化情況來看,人民幣現(xiàn)在累計(jì)升值21%,再加上我們的通貨膨脹率比美國高一點(diǎn),加在一起人民幣兌美元實(shí)際升值將近30%,我們采取這樣的升值措施使很多出口企業(yè)都感覺到很大的壓力,使得外貿(mào)出口放緩。從貨幣政策的調(diào)整來看,采取了一系列緊縮貨幣政策,同時(shí)還采取了各種辦法減少外貿(mào)順差的做法,降低出口退稅、采取一些產(chǎn)業(yè)政策,限制“三高一資”,也是為了把外貿(mào)生產(chǎn)降下來,特別是降低對美國的貿(mào)易順差。這些年這么大的外貿(mào)順差,導(dǎo)致了外匯儲(chǔ)備的大幅增長。外匯儲(chǔ)備現(xiàn)在是18,000億美元,按照這個(gè)速度今年年底將達(dá)到2萬億美元。外匯儲(chǔ)備不斷增多,國內(nèi)央行需要不斷發(fā)人民幣,導(dǎo)致國內(nèi)流動(dòng)性過剩,還容易引起資產(chǎn)泡沫,容易引起通貨膨脹,因此又采取各種措施回籠資金,這一系列問題都是因?yàn)橥赓Q(mào)順差增速過快。所以采取那么多的措施貿(mào)易順差的增速才減少到12%,應(yīng)該說也是正常的。
三、未來宏觀經(jīng)濟(jì)走勢及相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策分析
我國宏觀經(jīng)濟(jì)在面臨放緩和下行壓力的同時(shí),其總體走向還是向好的因素多,總的經(jīng)濟(jì)面應(yīng)該是向好的。和那些出現(xiàn)問題的經(jīng)濟(jì)體相比,中國經(jīng)濟(jì)的基本面確實(shí)還不錯(cuò)。比如說越南,越南是連續(xù)7年財(cái)政赤字,去年財(cái)政赤字達(dá)到了GDP10%左右。而中國是財(cái)政順差,財(cái)政增長速度今年上半年30%以上。中國貨幣供給的增長速度,保持在相對穩(wěn)定的水平上,17%左右,沒有像過去的出現(xiàn)的40、50%的情況。我國的貿(mào)易仍然是順差,順差仍然是太多,外匯儲(chǔ)備仍然是大幅度的增長。給定這些基本面的數(shù)據(jù),而且該調(diào)整的東西調(diào)整,因此筆者認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)出大事兒。
宏觀調(diào)控政策制定中要充分考慮到政策的滯后性注重具體操作細(xì)節(jié)的技巧性。這個(gè)滯后性可能導(dǎo)致最終各種政策的疊加和累計(jì)效果過大。因?yàn)檎咝Ч哂袦笮?,政府出臺(tái)一個(gè)政策沒有馬上的反應(yīng),再出臺(tái)一個(gè)政策。這個(gè)部門出臺(tái)政策了,沒什么效果,那個(gè)部門又出臺(tái)一個(gè)政策,每個(gè)部門又追加了一個(gè)政策。所有政策加在一塊最后起作用了,可能發(fā)現(xiàn)作用是不是過大了。所謂的疊加累計(jì)效應(yīng),有沒有可能發(fā)生呢?有可能發(fā)生。至少對于某些部門和行業(yè)有可能發(fā)生。
參考文獻(xiàn):
本次會(huì)議共有三項(xiàng)內(nèi)容,下面首先請公司黨委副書記**同志傳達(dá)集團(tuán)公司《關(guān)于應(yīng)對市場變化強(qiáng)化經(jīng)營管理保障集團(tuán)公司平穩(wěn)發(fā)展的緊急通知》;
下面,請公司總經(jīng)理同志**集團(tuán)公司總經(jīng)理在11月12日集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)議上的重要講話;
剛才**書記和**總分別把集團(tuán)公司的緊急通知和**總經(jīng)理的重要講話精神傳達(dá)給了大家,形勢分析和具體要求都說的非常清楚,我就不重復(fù)了。針對本次會(huì)議的貫徹落實(shí),我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn):
一、充分認(rèn)清當(dāng)前形勢,做好此次會(huì)議精神的宣傳貫徹工作
今年以來,國際金融市場動(dòng)蕩加劇,全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩,國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境非常嚴(yán)峻,受**金融危機(jī)劇烈影響,作為基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)的煤炭業(yè)也受到嚴(yán)重的沖擊,集團(tuán)公司當(dāng)前形勢不容樂觀,雖然暫時(shí)還沒有顯現(xiàn)的特別厲害,但是據(jù)有關(guān)專家分析,煤炭行業(yè)將會(huì)在明年第二季度步入嚴(yán)冬期,而且還沒有專家能估計(jì)出來這個(gè)嚴(yán)冬期到底會(huì)有多長,到底什么時(shí)候能結(jié)束。雖然我們屬農(nóng)業(yè)行業(yè),看起來和集團(tuán)公司的煤炭主業(yè)關(guān)系不大,但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,我們公司還在依靠吃集團(tuán)公司經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼維持著正常運(yùn)轉(zhuǎn),并且任何企業(yè)的發(fā)展也都不可能游離于市場之外,隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定不穩(wěn)定因素不斷增多,萬一再次出現(xiàn)90年代末期那場令人寒心的亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī),集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)形勢急劇惡化,我們勢必也要受到嚴(yán)重影響。
面對當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,各單位領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)后一定要把深化形勢任務(wù)教育當(dāng)作當(dāng)前一項(xiàng)重中之重的工作來抓,要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,認(rèn)清當(dāng)前形勢宣傳教育工作的重要性和緊迫性。不僅要把集團(tuán)公司當(dāng)前形勢講清講透,還要把我們公司有關(guān)改制的形勢講清,政策講透,措施講實(shí)。要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前公司面臨的有利條件和不利因素,通過有效的宣傳教育引領(lǐng)干部職工全面看形勢,既要看局部,又要看全局;既要看現(xiàn)狀,又要看趨勢。要保持清醒的頭腦,對本單位、本部門存在的突出問題要有足夠的認(rèn)識(shí),對面臨的困難和挑戰(zhàn)要高度重視,認(rèn)真分析,理清思路,既不要驚慌失措,也不能麻木不仁、心,切實(shí)把這次會(huì)議精神宣傳貫徹出實(shí)效來。
二、扎實(shí)做好公司當(dāng)前各項(xiàng)工作,積極應(yīng)對嚴(yán)峻形勢的挑戰(zhàn)
總經(jīng)理的講話中,對廣大礦區(qū)干部職工提出了很多具體要求,現(xiàn)在我們要做的,就是本著高度的責(zé)任心和事業(yè)心去認(rèn)真抓好抓實(shí)自己手頭的各項(xiàng)工作,確保公司當(dāng)前的改革改制工作順利完成,這就是積極應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻形勢的最好方法。
首先我們要堅(jiān)定加快發(fā)展的信心;
現(xiàn)在受金融危機(jī)影響,國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢在急劇變化,集團(tuán)公司的經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)非常嚴(yán)峻。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)是全球性的,我們怕沒有用,躲也躲不掉,我們只有堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、加快發(fā)展,變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,化壓力為動(dòng)力,通過加快發(fā)展來解決金融危機(jī)帶來的一切負(fù)面效應(yīng),越是在困難的形勢下,我們越要堅(jiān)定加快發(fā)展的信心,只有依靠我們齊心協(xié)力加快發(fā)展才能破解難題,應(yīng)對挑戰(zhàn)。我們要按照公司的總體部署,明確目標(biāo)任務(wù),理清工作思路,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。
其次我們要規(guī)范各項(xiàng)管理工作;
我們公司的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式改革還沒有完全完成,改制工作又列入了重要議事日程,在公司改革改制的特殊時(shí)期,我們更要規(guī)范和加強(qiáng)各項(xiàng)管理工作。單位黨政正職要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,從嚴(yán)格遵守民主集中制開始,落實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)制度和黨支部議事規(guī)則,重大事項(xiàng)一定要集體決策,并形成會(huì)議記錄存檔備查。同時(shí)公司將出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度,追究領(lǐng)導(dǎo)的瀆職失職及因個(gè)人獨(dú)權(quán)給企業(yè)帶來重大損失的責(zé)任,以進(jìn)一步促使各級領(lǐng)導(dǎo)者全面、認(rèn)真、合法履行崗位職責(zé)。各單位領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合本單位生產(chǎn)管理實(shí)際情況,建立健全各項(xiàng)管理制度,要從新的管理模式下如何加強(qiáng)內(nèi)部控制和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的角度去思考這項(xiàng)工作,努力通過加強(qiáng)制度建設(shè)去堵塞各種管理漏洞,要確保各項(xiàng)工作不留后遺癥,不斷提高公司的管理水平。
最后我們還要樹立過緊日子的思想。
集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)在多次講話中都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要牢固樹立過緊日子的思想,由于我們公司還是長年依靠吃經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼生存,暫時(shí)還沒有盈利能力,我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要樹立過緊日子的思想。我們要具有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí),居安思危,未雨綢繆,艱苦奮斗,勤儉節(jié)約,嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出,堅(jiān)決杜絕奢侈浪費(fèi),堅(jiān)決遏制公款大吃大喝行為,不該花的錢不要花,能省的錢省著花,要學(xué)會(huì)精打細(xì)算過日子,把錢用在刀刃上。在外部形勢惡化的情況下,我們只有齊心協(xié)力從內(nèi)部挖潛,才能共同度過難關(guān)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)穩(wěn)定工作,確保改革改制工作的順利完成
一、對一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的評價(jià)
一季度,各級各部門按照中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署安排,認(rèn)真落實(shí)“兩會(huì)”精神,做了大量卓有成效的工作。從各級各部門反映的情況看,全市一季度經(jīng)濟(jì)形勢好于去年同期,延續(xù)了去年下半年以來的回升發(fā)展態(tài)勢,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速均高于去年同期水平,各項(xiàng)工作取得了一定的成績。但是,經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)不能一般性地?cái)[一擺工作、面上泛泛地說一下就夠了,今天的會(huì)議不但要總結(jié)成績,更重要的是分析形勢,找出問題,有針對性地抓好后段工作。
聽了各區(qū)縣(市)和部門的發(fā)言,結(jié)合宏觀形勢分析判斷,我認(rèn)為:今年開局雖然好于去年同期,但一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo);如果工作抓得更緊更實(shí),一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)更好,經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)可以取得更好的成績。我原預(yù)計(jì)一季度GDP的增速可以達(dá)到14%,而實(shí)際情況是:工業(yè)增速達(dá)到了,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局平穩(wěn),三產(chǎn)業(yè)增速比較低。按理說,一季度經(jīng)濟(jì)增長不會(huì)受政策性調(diào)整的太大影響,二季度所受的影響要明顯些,特別難判斷的是三季度;但我市一季度經(jīng)濟(jì)就存在一些問題,一些指標(biāo)不是很理想,一些方面表現(xiàn)得不景氣。這有春節(jié)過節(jié)等客觀原因,但主要是我們自身的原因。具體表現(xiàn)在這么幾個(gè)方面:
(一)對一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重視關(guān)注不夠。有的負(fù)責(zé)同志抓工作的力度不大,精力不集中,沒有盯住主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),沒有看出工作與目標(biāo)任務(wù)的差距,沒有重視指標(biāo)與工作的關(guān)系。如果我們不重視GDP、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),抓發(fā)展的針對性不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)工作就很難搞好。同樣,如果一個(gè)地方不能把這幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)抓好,你說這個(gè)地方的其他工作搞得很好,那恐怕也只是在講空話。我們搞經(jīng)濟(jì)工作不能唯指標(biāo)、唯GDP,但高度重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還是必須的。今天到會(huì)的部門很多是專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,可是有的部門所提供的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)是經(jīng)不起推理的。比如,今年一季度我市二產(chǎn)業(yè)增長速度達(dá)到了23.8%,比去年同期高了三四個(gè)百分點(diǎn),而部門數(shù)據(jù)顯示,今年一季度的貨運(yùn)量同比下降了7.6%。這就很不符合常理和邏輯,這樣的數(shù)據(jù)肯定出了問題。各部門要認(rèn)真搞好本職工作,對照相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),搞好數(shù)據(jù)分析工作,只有這樣,才能為黨委政府當(dāng)好參謀。各區(qū)縣(市)也是一樣,要搞好經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析工作,以正確判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢,作出科學(xué)決策?,F(xiàn)在,各項(xiàng)工作任務(wù)都很重,但是要分清工作的輕重主次,要認(rèn)真研究招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資等重點(diǎn)工作,各區(qū)縣(市)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志每個(gè)月都要拿出幾天時(shí)間來重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)背后的問題。
(二)抓工作的創(chuàng)造性、主動(dòng)性還要增強(qiáng)。今年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢很復(fù)雜,要積極應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢,積極主動(dòng)作為,創(chuàng)造性地開展工作。要站在更大的背景下來看我們的發(fā)展速度。今年一季度,如果縱向比較,我們的一些指標(biāo)確實(shí)好于去年;但如果橫向比較,我們在全省的位置卻是往后走了。自己跟自己比,我們的GDP、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的增速算是比較好的,但是,放到全省看,我們增速最快的工業(yè)在全省也只能排第八位。這也就是說,在我們增長的同時(shí),人家在更快地增長。更何況我們的基數(shù)比較小,增加的絕對量也比較少。全國一季度GDP的增速是11.9%,一般情況下,我們要比全國平均水平快2到3個(gè)百分點(diǎn)才能跟上全國的發(fā)展步伐,而一季度我們GDP的增速只有12.8%,僅快了0.9個(gè)百分點(diǎn)。所以,面對各地競相發(fā)展的格局,我們要有危機(jī)感和緊迫感,要主動(dòng)地想問題,主動(dòng)地抓落實(shí)。特別是要在實(shí)際工作和操作層面上創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。比如稅收征管方面,去年我們開展了稅收協(xié)控聯(lián)管工作,通過這一創(chuàng)新,收效比較明顯,今年一季度地稅的各項(xiàng)指標(biāo)增速都在40%以上。我舉這個(gè)例子,就是強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)研究工作,創(chuàng)造性地開展工作。
(三)工作發(fā)展不平衡。從各地各部門匯報(bào)的情況大家可以看出,工作成效不一樣,工作發(fā)展并不平衡。顯然,有些區(qū)縣(市)和部門還沒有對今年的復(fù)雜局面引起足夠重視,還沒有真正把市里確定的目標(biāo)、指標(biāo)系統(tǒng)地落到實(shí)處。比如投資的問題,有的區(qū)縣(市)促進(jìn)投資增長的辦法還很有限,沒有系統(tǒng)地抓擴(kuò)大投資的工作。
二、對二季度經(jīng)濟(jì)形勢的判斷
從全國、全省一季度的情況看,今年的經(jīng)濟(jì)形勢總體上要好于去年。但是,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢要比去年復(fù)雜得多。一是流動(dòng)性的問題?,F(xiàn)在銀根在收緊,流動(dòng)性將進(jìn)一步減少。雖然一季度金融工作的開局好于預(yù)期,但今年金融工作面臨的形勢總體上比去年更為復(fù)雜。二是土地的問題。我個(gè)人認(rèn)為,這是制約今年發(fā)展的最大問題。雖然現(xiàn)在土地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約還沒有明顯顯現(xiàn),但估計(jì)在二季度或三季度會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來。今年中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目。怎樣控制新開工項(xiàng)目呢?我看除了審批這道關(guān)以外,就是嚴(yán)格控制土地。三是價(jià)格的問題。生產(chǎn)資料的價(jià)格目前漲得比較快,可能會(huì)漲得很高,而過快的漲跌往往使企業(yè)很傷元?dú)?。四是人民幣匯率問題。一季度對外貿(mào)易加快恢復(fù),進(jìn)出口增長很快,企業(yè)拿到定單的情況也比較好。但如果今后人民幣匯率進(jìn)一步攀升,又會(huì)影響到企業(yè)的出口。
我們要充分考慮到這些因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,思考在前,謀劃在前。要針對這些問題,在二季度相應(yīng)地采取一些對策措施,保持發(fā)展的良好態(tài)勢。在復(fù)雜的形勢下,抓好發(fā)展很不容易,主要的辦法還是加快工作節(jié)奏。
三、全面做好二季度的各項(xiàng)工作
首先,要加強(qiáng)對二季度的形勢分析。二季度,市政府要每月召開一次經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì),各區(qū)縣(市)要在每月10日之前,向市政府辦報(bào)送經(jīng)濟(jì)形勢分析材料,市政府將在每月15日左右召開常務(wù)會(huì)進(jìn)行集中點(diǎn)評。第二,要集中精力抓經(jīng)濟(jì)工作。二季度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期,無論是經(jīng)濟(jì)增長還是項(xiàng)目建設(shè)都是黃金期,是我們抓經(jīng)濟(jì)工作最重要的時(shí)段,對任務(wù)過半、全年經(jīng)濟(jì)工作結(jié)局也至關(guān)重要。市縣兩級要盡可能減少會(huì)議、壓縮會(huì)議,集中精力抓好經(jīng)濟(jì)工作。要采取超常規(guī)的措施抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目、抓環(huán)境,取得明顯的發(fā)展實(shí)效。具體來說,要抓好這么幾項(xiàng)重點(diǎn)工作:
(一)強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年,今年的工作成效將直接關(guān)系到全市“十二五”規(guī)劃的開局。要強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)投資增長。主要是繼續(xù)開展“三項(xiàng)行動(dòng)”,抓好項(xiàng)目新開工;加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度,掌握項(xiàng)目建設(shè)過程中的各種不確定性因素,及時(shí)協(xié)調(diào)處置,抓好環(huán)境建設(shè)。同時(shí)要高度重視做好“十二五”規(guī)劃。
(二)全力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們講的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),是立足益陽發(fā)展實(shí)際,具備現(xiàn)實(shí)條件,符合各地資源稟賦,能夠較快見效的產(chǎn)業(yè),像食品加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。關(guān)于食品加工業(yè),目前我們已經(jīng)具備了發(fā)展的基礎(chǔ)條件,發(fā)展的機(jī)遇和前景比較好,作為的空間很大。要力爭在5月中旬之前拿出配套政策,全力支持食品加工業(yè)的發(fā)展。關(guān)于裝備制造業(yè)中的汽車零部件業(yè),全省在未來五年將會(huì)形成很大的汽車產(chǎn)業(yè),汽車零部件業(yè)的發(fā)展前景很好,現(xiàn)在全省有九個(gè)市州都把汽車零部件業(yè)作為重大產(chǎn)業(yè)在抓,益陽這項(xiàng)工作起步早,目前已經(jīng)抓出了一些效果,要繼續(xù)盯緊抓好。
(三)加快三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,如果增速太慢、發(fā)展滯后,就會(huì)制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方財(cái)政收入密切相關(guān),在稅收體制改革以后,工業(yè)項(xiàng)目的稅收大部分要上繳,真正留在地方的不多,能夠形成地方可用財(cái)力的,很大一部分是靠三產(chǎn)業(yè)稅收。去年,全市汽車消費(fèi)的本地購買率只有10%;今年一季度,全市購車5326輛,其中3082輛是在本地購買的,占到60%左右,這樣一來,汽車購置稅就有550萬元,是一筆很可觀的財(cái)政收入。二季度,要深入調(diào)研,想方設(shè)法促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi),全面加快三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)加快城鎮(zhèn)建設(shè)。新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化要同步推進(jìn)。我們新型城鎮(zhèn)化的水平實(shí)際上滯后于新型工業(yè)化的水平。國家今年將會(huì)出臺(tái)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施,我們要提前做好調(diào)研和規(guī)劃,不要等到國家的政策出臺(tái)了以后再來啟動(dòng)這項(xiàng)工作。二季度是市政建設(shè)的黃金季節(jié),中心城區(qū)的市政建設(shè)要全面啟動(dòng),并且要在施工質(zhì)量和施工環(huán)境上全面加強(qiáng)。各區(qū)縣(市)都要想些辦法,加快縣城的建設(shè),提高承載和聚集能力?,F(xiàn)在,國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整,具體到我們益陽怎么調(diào)結(jié)構(gòu)呢?我看有兩個(gè)方面是當(dāng)務(wù)之急,第一是調(diào)整一二三次產(chǎn)業(yè)的比例,把二產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)高一些,把一產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)低一些;第二是調(diào)整城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的比例,進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)人口所占的比重,減少農(nóng)民以致富農(nóng)民,這就需要我們加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
(五)高度關(guān)注民生。一是要搞好就業(yè)工作。對用工和就業(yè)的問題要有實(shí)質(zhì)性的舉措。招工雖然是企業(yè)的行為,政府不能包辦代替,但政府可以做兩件事情:第一是提供信息,政府及時(shí)人力資源市場的供需信息;第二是加強(qiáng)引導(dǎo),包括政府加大對職業(yè)教育的補(bǔ)貼,鼓勵(lì)企業(yè)招收本地職業(yè)院校的學(xué)生,引導(dǎo)企業(yè)關(guān)心和重視員工,等等。二是要全面鋪開為民辦實(shí)事工作。二季度,各區(qū)縣(市)和各部門要及時(shí)啟動(dòng)為民辦實(shí)事的有關(guān)工作,加大為民辦實(shí)事力度。對于那些必須要做的事情,應(yīng)當(dāng)是“早做一天、早一天出成效”。
為了進(jìn)一步做好計(jì)劃、預(yù)算的審查監(jiān)督以及經(jīng)濟(jì)形勢分析工作,省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)組織成立了專家咨詢組,于6月25日上午召開了成立大會(huì)。省人大常委會(huì)副主任劉潤璞出席會(huì)議講話并為專家咨詢組成員頒發(fā)聘任證書。
劉潤璞副主任在講話中指出,成立專家咨詢組是省人大常委會(huì)和預(yù)算工作委員會(huì)開展民主監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的一件大事。吉林的發(fā)展需要利用各方面因素、凝聚各方面力量、集中各方面智慧,特別需要專家學(xué)者發(fā)揮優(yōu)勢出主意,以獨(dú)到見解提建議,在振興吉林老工業(yè)基地的進(jìn)程中發(fā)揮重要的作用。同時(shí),成立專家咨詢組,建立決策咨詢制度,充分聽取專家、學(xué)者的意見,廣開言路,廣納善策,發(fā)揮好專家的“智囊”作用,也是推進(jìn)人大常委會(huì)科學(xué)民主決策的必然要求,是提高人大監(jiān)督質(zhì)量和水平的有效途徑。劉潤璞副主任進(jìn)一步明確專家咨詢工作的主要任務(wù),指出專家咨詢工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞全省中心工作和關(guān)系全局的重點(diǎn)任務(wù),努力為人大依法履行職權(quán),為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有效的智力支撐。要重點(diǎn)圍繞人大及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)計(jì)劃預(yù)算及其執(zhí)行情況、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析、全省經(jīng)濟(jì)工作重心和重大問題、預(yù)算審查監(jiān)督以及財(cái)政立法開展咨詢活動(dòng)。同時(shí)還對專家學(xué)者提出要求,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷創(chuàng)新。重視理論學(xué)習(xí),做到政治清醒、立場堅(jiān)定;深入了解市情、民情、社情,認(rèn)真把握全省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn);拓寬視野、面向國內(nèi)外,始終站在新理論、新信息、新技術(shù)的前沿。同時(shí),還要進(jìn)一步學(xué)習(xí)憲法、組織法、監(jiān)督法、預(yù)算法等與人大工作密切相關(guān)的法律,提高對人大及其常委會(huì)性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí),以更好地為常委會(huì)監(jiān)督工作服務(wù)。以創(chuàng)新的理念、開放的思維、前瞻的視野和戰(zhàn)略的眼光來審視和分析問題,堅(jiān)持真理的科學(xué)品質(zhì),不唯書,不唯上,只唯實(shí),做到陳實(shí)情,講真話。正確對待參加專家咨詢組這份榮譽(yù),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),積極參加各項(xiàng)咨詢活動(dòng),為常委會(huì)和預(yù)算工委的工作做出自己的一份努力。
省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任岳清友主持會(huì)議,省人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任于謙就《吉林省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)專家咨詢組工作規(guī)則》、專家咨詢組的工作任務(wù)、工作形式和近期的工作做了簡要說明。省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張秀巖代表專家咨詢組成員作了發(fā)言。