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以“三個代表”重要思想和精神為指針,貫徹落實全國中小學德育工作會議精神,始終把德育放在素質(zhì)教育的首要位置,努力做到教育育人、管理育人、服務育人;探索多媒體網(wǎng)絡教育與學校德育工作整合的有效途徑;進一步加強少先隊自身建設,增強隊組織的吸引力、凝聚力和影響力;加大安全教育和心理健康教育的力度;以德育科研為突破口,繼續(xù)開展以“走進武大熱愛珞珈”為主題的創(chuàng)新素質(zhì)實踐行活動,創(chuàng)出我校德育工作新特色。
二、主要工作
1、改革創(chuàng)新、注重實效、構建德育新模式。
構建以“走進武大熱愛珞珈”為主題的“五生”德育新模式,并成為我校德育工作的重點。以“生本德育”為理念,以生命德育、生活德育、生存德育和生態(tài)德育為主要內(nèi)容,以學生實踐、體驗為途徑,結合校本課程開發(fā),利用“創(chuàng)新素質(zhì)實踐行”活動,主題班隊會、晨會、讀報等有利時機,以提高德育針對性、實效性和主動性,使學生學會關愛生命、關心生活、關照生存、關注生態(tài)、關懷自己。
(1)根據(jù)不同年級學生實際,有針對性地開展豐富多彩的活動。低年級通過看、聽、講等形式開展“我知道了……”的活動,從而了解武大一人、一事或一景;中年級通過訪問、調(diào)查、體驗等形式開展“武大名人我知道”,“豐富的珞珈植物”活動,高年級通過尋訪、調(diào)查、搜集、討論等形式開展“悠久的歷史我自豪”活動,使學生在實踐活動了解武大過去、現(xiàn)在及今后的發(fā)展。
(2)落實實踐活動時間,加大實踐活動的指導力度。本學期將在教師的親臨下,有目的、有步驟地開展活動。
(3)注重收集、整理實踐活動資料、打造精品,參加市區(qū)“創(chuàng)新素質(zhì)實踐行”活動優(yōu)秀作品的評選。
2、抓住重點、夯實基礎,作好德育科研工作。
(1)積極準備,迎接市級“六有六創(chuàng)新”德育基礎建設先進學校的預檢評估工作。
(2)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、指導德育科研課題,如《做人中人》《多媒體網(wǎng)絡與學校德育整合》的研究工作,注重案例開發(fā),主題教育活動和階段性成果展示,加強理論學習,提高實踐能力,探討規(guī)律。
(3)進一步鞏固德育宣傳陣地。繼續(xù)做好珞珈雛鷹網(wǎng)站資料搜集、信息交流、活動宣傳的工作,積極向《德育通訊》投稿。
3、端正思想,更新觀念,加強德育隊伍建設。
(1)提高班主任隊伍的德育理論水平和實際操作能力。定期召開班主任工作例會,并邀請專家介紹工作經(jīng)驗,共同交流探討,增強班主任在班級管理中的親和力、吸引力和影響力。
(2)鼓勵教師參加校、片、區(qū)的各項教育教學活動,吸取他人成功經(jīng)驗,避免重犯他人教育失誤和不當,使自己的教育方法更合理、更科學。
(3)訂閱相關雜志,了解最新的教育理念,緊跟時代步伐,做好1萬字的學習筆記。
4、加大力度,常抓不懈,開展多項教育活動。
(1)公民道德教育
以執(zhí)行《中小學生日常行為規(guī)范》為基本點,以行為習慣的養(yǎng)成為重點,廣泛開展“不亂扔廢棄物”“為學校做一件好事”的活動,并強化常規(guī)工作的檢查、評比制度,評選星級班級,以調(diào)動學生積極性及自我管理意識,樹立良好的學風和校風。
(2)安全教育
深化拓展“中國少年兒童平安行動”,進一步聯(lián)合公安、社區(qū)等有關部門,以“安全伴我行”活動為載體,開展預防少年兒童意外傷害,保護少年兒童生命安全和身體健康活動。深入宣傳,講明道理,學習自護知識、消防知識、交通知識,培養(yǎng)自護能力,增加安全意識。
(3)心理健康教育
健全心理健康教育組織,配備專、兼職心理健康教師,組織學習心理健康教育理論,每位教師都要從心理學角度去激勵和感化學生,學校開設心理咨詢室,掛出心里話信箱,建立個別輔導檔案,充分利用學校網(wǎng)絡資源,完善雛鷹網(wǎng)站的心理聊天室的功能,有的放矢地做好學生心理健康教育工作。
祛口臭:桂花葉清香,能有效祛除口中異味,并有效將口中的細菌消滅。
化痰:桂花葉中含有芳香物質(zhì),其能稀釋口腔中的痰液,并促進呼吸道將其排除。
養(yǎng)生:桂花葉用鮮桂花窖制后,即不失茶的真味又帶濃郁桂花香氣。飲后有通氣和胃的作用。適合胃功能較弱的老年人飲用。
桂花葉具有美白肌膚、排解體內(nèi)毒素、止咳化痰、養(yǎng)生潤肺的作用。夏天很多人覺得皮膚干燥,或由于上火而導致聲音沙啞,在綠茶或烏龍茶中加點桂花,可起到緩解作用。
(來源:文章屋網(wǎng) )
關鍵詞:檢定工作;強制;必要性;規(guī)范化管理
中圖分類號:F423.2 文獻標識碼:A
檢定工作存在于各行各業(yè),實施有效的強制檢定,才能保證我們的工作能夠有序開展進行,才能讓社會的各行各業(yè)能夠平穩(wěn)健康發(fā)展,這樣中國經(jīng)濟社會才能獲得全面的發(fā)展。
1 檢定工作
檢定,是一種查明和確認所使用的計量器具是否達到法定的標準的程序。這一系列的程序包括檢查、測試、加標記和出具檢定證書。
通過對測量的裝置實施強制性全面的評定就是檢定的目的。全面的評定屬于量值統(tǒng)一的范疇,是一種從上至下的量值進行傳遞的過程。檢定是要評定計量器具是否合乎規(guī)定。這些規(guī)定要求是對測量裝置進行檢定,并檢定出規(guī)定規(guī)程中所存在的誤差范圍。通過檢定,進行評定測量裝置出現(xiàn)的誤差范圍是否超出規(guī)定的誤差范圍。
我們通常所說的計量,主要的對象是三大類的計量器具。
(1)計量基準(包括國際上的計量基準和國家的計量基準)國際上的計量基準,是指通過國際的協(xié)議,國際上普遍承認的,可以作為有關量的其他的計量的基準為標準的計量基準。國家上的計量基準,是指通過國家官方的承認,可以作為有關量的其他的計量的基準為標準的計量基準。
(2)計量的標準。計量的標準定義是,用做定義、實現(xiàn)、以及保持或者復現(xiàn)單位或單一的或者較多個的已知量值,把他們進行比較,傳遞到其他的計量器具的實物測量工具、進行計量的儀器、或者是一些標準的物質(zhì)或者是系統(tǒng)。
(3)我國所制定的計量法和法律方面強制檢定所使用的工作計量器具明細規(guī)定中提出,“凡是用于貿(mào)易的結算,安全的防護,醫(yī)療衛(wèi)生管理,進行環(huán)境監(jiān)測方面的,都可以實行強制的檢定。”在這個明細目錄中,已經(jīng)羅列出了59種被列入必須進行強制檢定的的范圍的計量器具。
檢定是作為強制性的執(zhí)法行為而存在的,屬于利用法制進行計量管理的范疇,這其中,所有的檢定行為,無論是其規(guī)程好、還是周期都要按照法律規(guī)定來進行。
檢定實行的依據(jù)是《計量檢定規(guī)程》,這是進行計量檢定必須嚴格遵守的法律規(guī)定的技術性文件。這其中,對計量檢測的設備所應該執(zhí)行的檢定周期、計量的特性、進行檢定的項目、從事檢定的條件、檢定的方法以及檢定的結果等都做出了具體的規(guī)定。計量檢定執(zhí)行所按照的規(guī)程可劃分為國家計量檢定所執(zhí)行的規(guī)程、部門進行檢定的規(guī)程以及地方檢定所按照的規(guī)程這三種。這些規(guī)程是具有法律效力的,是屬于計量法規(guī)性的文件,組織是沒有權利制定的,必須經(jīng)由批準授權的計量相關部門進行制定。
檢定的方式也是很嚴格的,要嚴格按照規(guī)定來執(zhí)行。如果要進行檢定,必須在有資格進行檢定的計量部門或者獲得授權的計量單位進行。而從我國的目前發(fā)展現(xiàn)狀來看,多數(shù)從事生產(chǎn)和服務的組織部門并不具備檢定的資格,只有少數(shù)一些大型的組織以及專業(yè)進行計量檢定的才具備這種資格。
檢定的周期是被強制約束的,要按照《檢定規(guī)程》上的相關規(guī)定進行,組織沒有資格自行確定。
檢定的內(nèi)容是要對測量裝置進行全面的評定,這要求全面,除了要確保量值的精確,還要檢定相關的項目。針對某種計量器具來說,計量進行檢定包括了計量器具的技術方面條件、檢定方面的條件、檢定所進行的項目和檢定所使用的方法,檢定的周期以及對于檢定的結果所采取的處置這些內(nèi)容。
根據(jù)《檢定規(guī)程》所規(guī)定的精確的量值出現(xiàn)的誤差范圍,要得出準確的合格和不合格的判定。在規(guī)定范圍之內(nèi)的則判為合格,不在范圍之內(nèi)的就是不合格。
檢定結論是具有一定的法律效力的,被評定為合格的《檢定合格證書》是具有一定法律效力的技術性的文件。
2 加強強制檢定工作的必要性
根據(jù)多年執(zhí)行的強制檢定工作的任務經(jīng)驗來看,要順利開展強制檢定工作,應該先掌握強制檢定工作的特性,這樣才能更好的完成上級交代的進行強制檢定的工作。
2.1 強制檢定工作的特性
(1)統(tǒng)一性。無論在國內(nèi)還是在國外,統(tǒng)一性都是強制檢定工作的基本特性。沒有這一特性,那么我們的檢定工作也就失去了其存在的意義??梢钥吹絿乙恢笔菍嵭蟹制诨蛘呤欠峙爻雠_一些進行強制檢定的計量器具,保證了實現(xiàn)強制檢定工作的統(tǒng)一性。
(2)準確性。準確性是作為強檢工作的核心而存在的,最終的目的是要保證實現(xiàn)強檢工作中所運用的計量器具的精確性。之前說到的統(tǒng)一性,就是在準確性的基礎上而存在的。
(3)法制性。為了保證實現(xiàn)強檢工作中的統(tǒng)一性以及精確性,國家采取了一系列的法律手段,來規(guī)范各行各業(yè)的行為,保證各行各業(yè)能夠在規(guī)范的準則下進行工作。
(4)社會性。強檢工作是廣泛存在于我們的社會中的,與國民經(jīng)濟的各個部門,人們的生活的各個方面都緊密相連的,對于維護社會的發(fā)展和經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的作用。
(5)權威性。為了讓強檢工作能夠更好地為服務于經(jīng)濟建設,必須在計量管理方面和計量測試方面進行改革,也就是說在行政管理方面和科技創(chuàng)新方面要建立權威的計量管理系統(tǒng),必須具有相當?shù)臋嗤?,這是由計量本身性質(zhì)以及在國民經(jīng)濟中所占有的重要性而決定的。
(6)技術性。技術性在強檢工作中是明顯存在的,作為計量本身來說,它就是一項科學技術性含量很高的工作。做好強檢工作的前提與基礎,就是擁有先進的科學技術水平,只有擁有較高的科學技術,才能獲得精確的檢定結果。
(7)服務性。作為我國的強檢工作的工作宗旨是,立足于社會經(jīng)濟的雙重實際效益,對立統(tǒng)一和相輔相成地看待強檢和服務這兩個方面,提倡強檢與經(jīng)濟進行有效結合。
(8)群眾性。在實行強檢工作中,其一是要充分調(diào)動人們的力量,參與到我們的檢定工作的監(jiān)督中,其二是,時刻牢記人民的利益,保護消費者的權益。
(9)監(jiān)督性。強檢工作的有效實施,離不開法律的監(jiān)督支持。作為目前,我們的強檢工作是收費的,對其進行法制的有效監(jiān)督,這樣強檢工作就能較輕易實現(xiàn);反之,監(jiān)督力度不當,會造成強檢工作舉步維艱。
2.2 實施加強強檢工作的必要性
目前,在強檢工作中普遍地存在著影響強檢實施的三大方面的問題,強檢工作中所使用的計量器具技術不清的問題,強檢難以有效執(zhí)行,統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)缺乏相應的使用價值,這些問題的存在,主要歸咎于管理不當。政府的計量管理行政部門,多采用運動式管理,沒有把強檢的管理工作當做一個完整的過程,來實施控制,導致工作效率的低下,即便是投入大量的人力、財力、物力也難以達到預期目標。技術機構不注重技術的革新提高發(fā)展,這不利于強檢工作的運行,一定程度上影響國民的經(jīng)濟水平以及生活水平。
當前,強檢工作中存在的管理方面的問題以及制度科技方面的問題,這些都在不同程度上影響了對經(jīng)濟的發(fā)展,對人們的生活造成了一定的影響。我國目前是市場經(jīng)濟時期,市場在經(jīng)濟的發(fā)展中占有重要的地位,市場如果不能合理有序的發(fā)展,這將嚴重阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。在市場經(jīng)濟體制下,通過進行有效的強檢工作,對市場的發(fā)展進行有效的規(guī)范,對于當前我國社會經(jīng)濟的發(fā)展,是相當有必要的。加強強檢工作,在新經(jīng)濟形勢下,對于規(guī)范市場發(fā)展有著至關重要的作用。強檢工作的有效實施,能夠更好的適應社會主義現(xiàn)代化建設需求,保障消費者的合法權益,保證人們生活的正常有序地進行,各行各業(yè)的發(fā)展能夠規(guī)范有序的發(fā)展,是具有相當重要的意義的。
3 對強檢工作的規(guī)范化管理
1986年頒布了《計量法》,它的實施表明我國的計量管理走上了法制化管理的道路,在執(zhí)法以及行政管理方面對強檢實行規(guī)范化管理。
3.1 加強計量的執(zhí)法力度,進一步改進行政的管理方法
強檢是被賦予法律效力政府計量的行政管理。嚴格按照規(guī)程對進行檢定工作,實施有效行政管理,保證強檢工作能夠順利進行。持續(xù)不斷的進行計量執(zhí)法工作,對于規(guī)范強檢的工作是具有極大的促進作用的。
3.2 強檢實施規(guī)范化的管理基礎是組建一支有力的法定計量機構的機構。
人員素質(zhì)不高,計量工具的落后,基礎設備的不完善,這些都影響了強檢工作的正常開展。建立一支有力的計量機構,能更好地服務于強檢工作。
3.3 嚴格對建立計量器具的制造企業(yè)進行監(jiān)督
強檢工作中的計量設備是很重要的,對設備的制造企業(yè)進行有效的監(jiān)管,更能確保計量的精確性實現(xiàn),保證強檢工作產(chǎn)生真正的效果。
3.4 不斷深入宣傳工作
加大宣傳,讓更多的人了解強檢工作,同時對我們的強檢工作實施有效的監(jiān)督管理,這樣,能保證強檢工作的高效。
結語
綜上所述,在新的經(jīng)濟形勢下,經(jīng)濟的不斷發(fā)展,加強實施強檢工作,建立一套規(guī)范的管理制度,保證市場經(jīng)濟的有序健康發(fā)展,保證人們的生產(chǎn)生活,才能讓我國的社會主義制度向著更完善的方向發(fā)展。
參考文獻
[1]蔣峰.什么是強制檢定[J].計量與測試技術,2003(5).
【關鍵詞】城市規(guī)劃;監(jiān)察;管理;探討
一、前言
作為城市健康有序發(fā)展中的重要保障,規(guī)劃監(jiān)察管理工作的關鍵價值不言而喻。該項課題的研究,將會更好地提升城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作的實踐水平,從而有效優(yōu)化我國城市發(fā)展的整體效果。希望本文研究,有助于相關工作的實踐。
二、城市規(guī)劃監(jiān)察特點
1.復雜性
城市規(guī)劃涉及到城市未來的發(fā)展走向,涉及到城市的各個相關部門,對全市居民的生活有著重大的影響。因此,其監(jiān)察自然也就要涉及方方面面的切身利益,同時也具備時效性強,執(zhí)法難度大的特點。這就要求監(jiān)管部門既要做思想工作,又要依法辦事;既要監(jiān)察規(guī)劃實施,又要具體情況具體分析。也就是說,城市規(guī)劃監(jiān)察工作有其獨特的復雜性。
2.地方性
不同的城市,有不同的發(fā)展方向,也就決定了城市規(guī)劃的差異。所以,城市規(guī)劃監(jiān)察具有地方性的特點。這就要求城市管理部門要根據(jù)每個城市的歷史條件、自然環(huán)境與發(fā)展狀況等,結合地方規(guī)劃監(jiān)察所依據(jù)的地方性法律規(guī)范,因地制宜地展開監(jiān)管工作。
3.長期性
城市發(fā)展不是一朝一夕能夠完成的,而是需要長期的發(fā)展過程,這也就直接決定了監(jiān)管工作的長期性,決定其是一項不間斷的工作。這就要求監(jiān)管部門和相關監(jiān)管人員,要熟悉城市的歷史沿革,了解現(xiàn)狀和未來發(fā)展的方向,在長遠的工作規(guī)劃指導下完成工作,而不能只顧當前,不管今后發(fā)展,不能單純?yōu)榱搜矍袄娑鵂奚L遠利益。
4.現(xiàn)實性
城市規(guī)劃監(jiān)察的主要目標,就是為了創(chuàng)造更好的投資環(huán)境、生活生產(chǎn)環(huán)境。這就是說,現(xiàn)實性是城市規(guī)劃監(jiān)察的又一個重要特征,城市規(guī)劃的監(jiān)管部門一定要充分考慮城市發(fā)展的客觀需要和現(xiàn)實可能,正確處理好監(jiān)察與發(fā)展的關系,既要考慮現(xiàn)實情況,又要考慮未來設想,進行合理、實事求是的監(jiān)管。
三、城市規(guī)劃監(jiān)察的現(xiàn)狀
1.規(guī)劃監(jiān)察體制先天不足,決定了必然是矛盾中發(fā)展。利益,現(xiàn)實問題與法律相沖突,繼而以妥協(xié)為結果,為城市規(guī)劃留下了隱患。鑒于上述的認識與出發(fā)點,決定了規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法的先天不足,削弱了規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法的力度,必然對違法建設存在溫情,查處違法建設的理念和措施不可能是嚴格控制,嚴厲查處,手下留情是自然的結果了。
2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳普及不夠,許多群眾不知何為違法,根本沒有違法的概念,甚至某些執(zhí)法部門也不知有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的存在。
3.法人違法問題依然嚴重。一些單位,特別是權力部門,隨意建設,根本不把自己的違法行為當一回事,不服從規(guī)劃管理,甚者與規(guī)劃執(zhí)法相對抗,在群眾中影響極壞。但是,現(xiàn)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對法人違法的處罰措施,經(jīng)濟損失都由單位或集體承擔,無關個人痛癢,已不能起到應有的震懾和制裁作用。
4.制度不落實,缺乏規(guī)范化、正規(guī)化,管理方法、方式存在偏差?,F(xiàn)有的規(guī)劃監(jiān)察各種制度雖然存在,但最大的問題是沒有責任到人,落實到位,辦事效率低。在實際工作中,單位領導缺失了一個領導者應有的大局觀和魄力,缺失了對全局的把握和進程的控制;其中部分工作人員存在思維誤區(qū),一是怕嚴格執(zhí)法得罪人,在執(zhí)法工作中網(wǎng)開一面;二是講朋友講人情,執(zhí)人情法,導致違法建設難以有效制止。此外,缺少嚴格執(zhí)法的信心,以沒有強制執(zhí)行權為借口,把責令停工通知書作為不作為的擋箭牌、免責牌,沒有想方設法,很好地尋求多方協(xié)作,有效地制止違法建設。讓許多不該蔓延的違法建設繼續(xù)存在,造成難以管理的被動局面。
四、城市規(guī)劃監(jiān)管的機制
1.協(xié)調(diào)機制
由于城市規(guī)劃涉及面廣,所以為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展,保證城市的合理運轉(zhuǎn),就需要監(jiān)管部門在工作中,協(xié)調(diào)各個部門的工作,協(xié)調(diào)行動,保證各部門之間良好的協(xié)作,這樣才能確保城市建設符合城市規(guī)劃。
(一)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)
一般來說,城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關系主要表現(xiàn)為:土地價格與城市規(guī)劃對土地的需求是否相適應,土地利用總量能否滿足城市規(guī)劃的需要,土地供應計劃與儲備計劃是否與城市規(guī)劃同步。為了更好地協(xié)調(diào)兩者,就需要兩者同步進行,而且要求在制定兩個規(guī)劃時,兩個部門需要進行相互溝通與參考。
(二)城市總體規(guī)劃與基礎設施規(guī)劃之間的銜接
基礎設施建設能否與總體規(guī)劃同步,是城市總體規(guī)劃與基礎設施規(guī)劃之間關系的核心所在。要防止城市規(guī)劃先行、基礎設施建設滯后的局面出現(xiàn),就需在時間上,確?;A設施規(guī)劃與城市總體規(guī)劃所安排的空間設施同步進行,而且需要把兩者都納入到對方的規(guī)劃中。比如,把城市規(guī)劃作為基礎設施規(guī)劃的依據(jù);與此同時,也要把基礎設施規(guī)劃納入到城市規(guī)劃中的實施保障內(nèi)。
(三)交通規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)
一般而言,交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系主要表現(xiàn)為:交通容量能否滿足城市規(guī)劃的需求;城市交通線路是否連接了城市的主要功能區(qū);交通設施的布局是否符合城市規(guī)劃的要求等。這些關系是相互約束的,這一點在交通運輸量和可能的潛力反映得最為明顯,這兩者分別作為城市規(guī)劃空間安排逐步落實的約束條件,也是城市發(fā)展具備交通保障的關鍵。
2.調(diào)控機制
(一)實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)控,也就是監(jiān)察機構要完成內(nèi)部管理、制度建設、隊伍建設等;
(二)實現(xiàn)外部系統(tǒng)對于管理系統(tǒng)的調(diào)控,也就是實現(xiàn)外界對規(guī)劃監(jiān)察機構的監(jiān)督;
(三)實現(xiàn)監(jiān)察系統(tǒng)對于監(jiān)察對象的調(diào)控,也就是監(jiān)管部門要完成具體的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法工作。事實上,城市規(guī)劃監(jiān)察調(diào)控是保障城市規(guī)劃管理達到預期管理目標的重要手段。
3.反饋機制
評定監(jiān)管工作是否到位的主要渠道之一,就是要建立一定的反饋機制。事實上,一個管理系統(tǒng)可以分解為決策、執(zhí)行、監(jiān)察、反饋等幾個方面。決策是否正確,執(zhí)行是否有力到位,不僅需要靠監(jiān)察,還需要通過反饋執(zhí)行的結果來進行判斷調(diào)整。只有建立了反饋機制,決策層才能根據(jù)新的情況或修改決策或補充決策,做出新決定。城市規(guī)劃監(jiān)察從收集案件線索、立案調(diào)查、實施行政處罰到監(jiān)督執(zhí)行是一個單循環(huán)的系統(tǒng),所以有必要建立健全的城市規(guī)劃反饋機制,以便更好地提高城市管理的反應能力,提高城市規(guī)劃監(jiān)察決策的能力,促進城市規(guī)劃的實施。
城市規(guī)劃的評價有很多途徑,一般可以分為五種:規(guī)劃方案評價、規(guī)劃方案分析評價、規(guī)劃方案比較評估、規(guī)劃影響后期評價和規(guī)劃過程動態(tài)評價。不管是從哪種途徑進行評價,都需要制定評價指標體系。通常情況下,城市規(guī)劃評價指標體系中,都會針對居住條件、城市環(huán)境、基礎及公共服務設施、道路交通、城市和諧度等內(nèi)容,就城市規(guī)劃的執(zhí)行狀態(tài)進行評價。通過對各級指標進行權衡和通過運用層次模型的確定來計算各指標的數(shù)值。在這些評價指標之下,能夠計算出不同規(guī)劃的得分數(shù)值,根據(jù)這些分值,可以對不同的規(guī)劃進行評判。事實證明,這是監(jiān)察和控制城市規(guī)劃的一個利器。
五、結束語
通過對城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作的研究分析,我們可以發(fā)現(xiàn),該項工作良好效果的取得,有賴于對其多項影響環(huán)節(jié)與要素的充分掌控,有關人員應該從城市發(fā)展的客觀實際情況出發(fā),研究制定最為符合實際的規(guī)劃監(jiān)察管理應對實施策略。
參考文獻:
[1] 陳世宏,王雷,程慶華,陳祥蔥.基于3S技術的數(shù)字城市規(guī)劃監(jiān)察系統(tǒng)構建[J].測繪與空間地理信息.2015(03):88-89.
基層規(guī)范化管理是基層建設的重要內(nèi)容,也是近年來省、市局的重點工作之一。自去年以來,市局經(jīng)過對基層所三次驗收,兩次督導,共檢查基層所(分局)146個??偟目?,通過全系統(tǒng)上下的共同努力,基層單位在工作制度、征收管理、環(huán)境設施建設、內(nèi)部管理規(guī)范化建設方面取得了顯著的成效。有74個局、所被評為市局級文明單位,有29個局、所被評為省局級文明單位。我們在基層規(guī)范化管理驗收中,經(jīng)過調(diào)查研究,對基層規(guī)范化管理工作現(xiàn)狀也有了一定的認識和思考,現(xiàn)提出與大家共同研討。
一、基層規(guī)范化管理存在的主要問題
(一)認識不到位。有的單位認為規(guī)范化管理是搞形式主義,對規(guī)范化管理驗收存在應付心理,檢查前猛規(guī)范,檢查后松一半。有的單位重硬件建設,輕日常管理;有的注重形式,僅僅按考核項目建立檔案盒,里面沒有內(nèi)容或內(nèi)容過時、也不全。
(二)考核落實不到位。有的縣級稅務機關對基層所(分局)的考核不到位,沒有充分發(fā)揮政工部門牽頭,有關職能科室齊抓共管的合力作用,考核流于形式,造成部分基層所的稅收執(zhí)法錯誤沒有能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正;部分單位的基層規(guī)范化考核不夠嚴格,考核的項目不全。個別基層所考核流于形式,考核記錄為滿分,考勤記錄為全勤,考核不夠認真細致,沒有深入查找工作中存在的問題。有的單位沒有將考核目標分解落實到人,與獎懲掛鉤,定期考評并兌現(xiàn)獎勵。
(三)要求不嚴,制度落實不到位。個別單位沒有按規(guī)定建立和落實目標考核責任制,沒有將規(guī)范化管理考核目標分解落實到人,與獎懲掛鉤,定期考評并兌現(xiàn)獎勵。有的單位政治思想工作制度不健全,缺少政治業(yè)務學習計劃和文明單位創(chuàng)建目標、計劃和措施,沒有按規(guī)定開展政治業(yè)務學習,部分人員的學習筆記不認真。
(四)征管資料設置、填寫和保存不規(guī)范。有的稅務文書填寫不規(guī)范,應填寫的欄次空白,有些文書沒有加蓋稅務登記專用章;部分企業(yè)納稅戶固定檔案和個體固定檔案資料不健全;有的單位重點稅源檔案不健全,管理方面存在不到位的現(xiàn)象。
這些問題雖然發(fā)生在個別單位,但也造成全市地稅系統(tǒng)基層規(guī)范化管理發(fā)展不平衡,應高度重視,認真研究,及時整改,以達到規(guī)范化管理的各項要求。
二、對進一步做好基層規(guī)范化管理的思考
(一)務必在提高認識上下功夫。規(guī)范化管理是行政管理學的重要內(nèi)容,隨著形勢的發(fā)展其內(nèi)容也不斷豐富。地稅系統(tǒng)的規(guī)范化管理主要包括四個部分:工作制度規(guī)范、征收管理規(guī)范、環(huán)境設施規(guī)范和內(nèi)部管理規(guī)范。其中,征收管理規(guī)范是核心,工作制度規(guī)范是基礎,環(huán)境設施和內(nèi)部管理規(guī)范是保障,各個要素并不是并列或孤立存在的,而是相互聯(lián)系、相互作用的。規(guī)范化管理的基本原則是在明確部門總體管理目標的前提下,科學配置內(nèi)部管理資源,細化管理標準,合理減化管理環(huán)節(jié),提高工作效率,確保全面、公正、效率地履行管理職責。規(guī)范化管理是由人治向法制轉(zhuǎn)變的必然要求,也是優(yōu)化行政機關管理職能的重要途徑。
地稅系統(tǒng)成立十年來,在規(guī)范化管理方面一直進行著積極而有效的探索和實踐,并取得了較為顯著的成效。隨著社會的進步和地稅事業(yè)的不斷發(fā)展,系統(tǒng)推行規(guī)范化管理,是提高工作效率、執(zhí)法水平、服務質(zhì)量的必然要求。因此,當前的首要任務是要大力宣傳基層實行規(guī)范化管理的重大意義和價值,特別要結合我們過去規(guī)范化管理的成效,讓基層同志認識到規(guī)范化管理不是“窮講究”,不是“花架子”,而是推動地稅事業(yè)發(fā)展的有效途徑,是實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”目標的必由之路。使廣大地稅人員、特別是基層領導同志,認識到規(guī)范化不是繁瑣化,規(guī)范化不是形式主義。使一些對規(guī)范化管理持觀望態(tài)度、有抵觸情緒的領導和同志,真正從思想上轉(zhuǎn)變過來,實現(xiàn)被動應付到積極落實的轉(zhuǎn)變,由“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”,從根本上奠定規(guī)范化管理工作的基礎。
(二)務必在齊抓共管上下功夫?;鶎右?guī)范化管理不單是教育部門的工作,而是全局性的重要工作,要在黨組的統(tǒng)一領導下,做到以教育部門為主,各部門分工協(xié)作,齊抓共管,確?;鶎右?guī)范化管理工作有效開展。為了確保實現(xiàn)征管規(guī)范這一核心內(nèi)容,進一步強化基層征管工作,要加大基層征管部門的責任力度,發(fā)揮基層主管領導以及征管法規(guī)科室人員的主導作用,讓他們積極參與,認真組織,發(fā)現(xiàn)和解決基層征管工作存在的問題。在深化基層規(guī)范化管理工作的同時,還要切實加強人事、教育、監(jiān)察、征管、信息中心等有關部門的密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動,積極研究探索把領導班子建設、組織體系建設、干部隊伍建設、管理基礎建設和黨風廉政建設融入基層規(guī)范化管理的方式和方法,不斷積累經(jīng)驗,不斷改進和完善,全面落實基層規(guī)范化管理的各項任務。
(三)務必在結合實際制定標準上下功夫。根據(jù)地稅工作發(fā)展不斷修訂規(guī)范化管理的內(nèi)容和標準,是基層建設有效的工作方法。各基層單位關于規(guī)范化管理考評標準是根據(jù)省局的總體要求,結合我市地稅工作實際制定的。從總體上看,符合我市地稅事業(yè)發(fā)展的方向和要求,對全市地稅基層規(guī)范化工作具有較強的指導作用。但是,省局《考評細則》出臺后,地稅機構進行了一定的調(diào)整,機構設置和崗位職責都有了不同的調(diào)整和變化?,F(xiàn)行《考評細則》未能明確劃分全職能稅務所、基層稽查局、征收計會科以及管理科的考核內(nèi)容和標準;在一些硬件建設、日常管理方面的規(guī)定剛性過強,沒有充分考慮城鄉(xiāng)差別的具體情況,有些要求難以落實,容易使基層同志產(chǎn)生抵觸情況,使考核流于形式。另外省局修訂了《稅收業(yè)務規(guī)程》,推廣使用了征管軟件,規(guī)范了辦稅程序,規(guī)定了辦稅時限,因此《考評細則》應根據(jù)規(guī)程、征管軟件和微機使用等內(nèi)容進行補充和修訂,增強考核的針對性。為此應明確牽頭單位,組織有關部門,深入基層進行細致地調(diào)查研究,根據(jù)地稅工作實際進行修訂完善。
(四)務必在嚴格日常管理,狠抓落實上下功夫。《基層規(guī)范化管理考評細則》是我市地稅系統(tǒng)基層規(guī)范化上水平的基礎,要提高我市基層規(guī)范化管理工作水平,必須要把《考評細則》落到實處。《考評細則》能不能得到落實,基層規(guī)范化管理工作能不能上水平,關鍵在管理者,在管理者的工作責任心,即關鍵在基層稅務機關的領導和各稅務所長的決心和責任心。因此,各級領導,特別是基層局領導和所長,不但要在宏觀上重視規(guī)范化管理工作,而且要在具體工作中把帶頭執(zhí)行規(guī)范化管理的規(guī)定,嚴格按規(guī)范化管理的要求謀劃工作、開展工作。特別是在管理中,要真正發(fā)揮“怕得罪人就不當官”的精神,敢于負責,敢于嚴格按制度,按標準開展管理工作。
關鍵詞:林業(yè)調(diào)查規(guī)劃;管理問題;發(fā)展策略
中圖分類號:F326.2
文獻標識碼:A 文章編號:16749944(2016)07015502
1 引言
林業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個重要的組成部分,由于當前生態(tài)環(huán)境的惡化情況越來越嚴重,很多地區(qū)都開始加強林業(yè)生產(chǎn)生長建設,比如退耕還林、林業(yè)栽種等。在林業(yè)發(fā)展過程中,有一個重要的基礎就是要對林業(yè)資源進行調(diào)查規(guī)劃,即在進行林業(yè)生產(chǎn)之前,通過各種技術手段對林業(yè)資源概況進行調(diào)查,比如森林樹木的種類、面積等,從而對林業(yè)資源大致的了解,然后對林業(yè)生產(chǎn)進行有效地規(guī)劃,比如設計具體的生產(chǎn)方案、對林業(yè)資源進行有效地分割等,從而使得林業(yè)資源可以得到有效地利用。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃發(fā)展過程中要對加強管理,加強各種技術的管理,從而使得林業(yè)調(diào)查規(guī)劃可以為林業(yè)生產(chǎn)提供更多的理論數(shù)據(jù)。
2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理存在的問題
近幾年森林受到經(jīng)濟生產(chǎn)的影響越來越大,為了要對森林生態(tài)環(huán)境進行恢復,各個地區(qū)都在積極加強林業(yè)規(guī)劃設計,對林業(yè)資源進行有效的利用,從而使得林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保持平衡,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃是林業(yè)生產(chǎn)的基礎,但是當前還存在以下一些問題。
2.1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理制度不完善
當前森林的建設力度較大,雖然對調(diào)查規(guī)劃也有一定的重視,但是在管理方面還比較缺乏相應的管理制度,或者對于一些已經(jīng)成形的規(guī)章制度并沒有完全落實和執(zhí)行,對一些規(guī)章制度中所規(guī)定的技術規(guī)范的理解也不夠全面。比如當前很多林業(yè)部門在進行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過程中,并沒有對相應的工作方法進行詳細的說明,而且一些技術方法也不是對所有的森林都適用的。
2.2 缺乏專業(yè)的管理人員
當前很多林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過程中存在的一個嚴重問題就是缺乏專業(yè)的技術人員,森林的調(diào)查規(guī)劃一般由林業(yè)部門來負責,沒有高素質(zhì)的調(diào)查與規(guī)劃設計隊伍,因此在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理過程中效率不高,比如很多的調(diào)查規(guī)劃設計,都只是對植物的種類、數(shù)量、森林面積等進行粗糙地計算,所得到的數(shù)據(jù)也不是很準確。
2.3 資金不足
在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計過程中,充足的資金是一個保障,能夠確保調(diào)查規(guī)劃過程中所需的設備、人員等得到保障,但是當前很多地區(qū)在進行林業(yè)管理的時候,由于對調(diào)查規(guī)劃的重視程度不夠,因此在這方面的投入也不夠多,最終會導致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃中缺乏各種相應的設備和技術人員,影響調(diào)查規(guī)劃質(zhì)量。
3 加強林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的策略
3.1 加強對管理制度的完善
第一,加強林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工程的總體設計。要想提高森林的調(diào)查規(guī)劃質(zhì)量,對森林資源進行更加充分的利用,則必須做到規(guī)劃設計合理,使規(guī)劃到位,管理過程中嚴格執(zhí)行規(guī)劃設計要求。這就需要建立在對森林資源有充分了解的基礎上。在未來的調(diào)查規(guī)劃工作中,要積極加強政府相關部門對調(diào)查規(guī)劃的重要性以及必要性的認識,森林的調(diào)查規(guī)劃不僅包括對各種森林資源進行測量,還應該要結合現(xiàn)代化理念對森林資源的利用進行充分的規(guī)劃,從而使得森林建設水平可以得到有效地提升。第二,要加強調(diào)查規(guī)劃與設計之間的銜接與溝通,將設計方案落到實處,設計人員應該要對調(diào)查部門得到的各種數(shù)據(jù)進行分析,并且根據(jù)森林建設的目標進行合理地設計,從而使得林業(yè)生產(chǎn)能夠按照設計方案進行。
3.2 不斷提高調(diào)查規(guī)劃人員的素質(zhì)
調(diào)查規(guī)劃是一項反復的技術工作,在進行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的時候,應該要提高技術人員的綜合能力水平。在進行調(diào)查規(guī)劃管理的過程中不同的人員應該要擔負不同的責任,比如調(diào)查人員要明確進行林業(yè)調(diào)查的目標,要對那些具體的項目進行調(diào)查,從而為后續(xù)的規(guī)劃和設計奠定堅實的基礎。規(guī)劃人員則應該要對林業(yè)生產(chǎn)有一個全面的認識,從而能夠?qū)α謽I(yè)生產(chǎn)進行總體的規(guī)劃。設計人員應該要對調(diào)查規(guī)劃有一個整體的認知,從而能夠?qū)⒋篌w的規(guī)劃方案落實,比如對森林的開發(fā)面積進行細分,對具體的開發(fā)任務進行設計,對具體的開發(fā)步驟進行設計等,從而使得林業(yè)生產(chǎn)的調(diào)查規(guī)劃能夠得到有效地落實。
3.3 合理協(xié)調(diào)生態(tài)與林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關系
森林是一種比較特殊的可再生資源,林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護與經(jīng)濟發(fā)展是不可分割的兩個概念,當前很多地區(qū)在發(fā)展過程中多出現(xiàn)了注重經(jīng)濟發(fā)展,不重視環(huán)境保護的問題,這使得很多珍稀植物、良好的生態(tài)環(huán)境遭受到嚴重的破壞,對此,應該要加強對傳統(tǒng)的發(fā)展理念的改進,注重經(jīng)濟效益的時候更應該要重視生態(tài)效益。這也是進行林業(yè)生產(chǎn)時必須要遵守的一個原則,需要注意的是,在進行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的時候,應該要把握對森林資源進行有效保護的前提,以保護森林生態(tài)系統(tǒng)為目標,對各種資源進行綜合開發(fā)利用,從而使得森林生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.4 加強林業(yè)調(diào)查規(guī)劃發(fā)展的資金投入
林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的發(fā)展,離不開充足的資金,在未來的發(fā)展過程中,應該要積極加強對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃發(fā)展過程中的資金籌集,可以通過拓展融資渠道、完善資金投入機制等方式,滿足林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中的資金需求。一方面,政府部門應該要積極加強對林業(yè)生產(chǎn)以及林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的重視,從而可以為林業(yè)生產(chǎn)和調(diào)查規(guī)劃提供更多充足的資金,讓林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過程中的各項設施設備可以得到保障。另一方面,還應該要融合更多的社會渠道,對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃過程中所需的資金以及物資進行滿足。在得到資金保障的前提下,要為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作配備更多先進的機械設備以及技術人員,而且要建立穩(wěn)定的投入機制,使得調(diào)查規(guī)劃工作可以得到有效地落實。
4 結語
林業(yè)調(diào)查規(guī)劃是林業(yè)生產(chǎn)過程中的一項重要步驟,是對林業(yè)資源進行了解的基礎環(huán)節(jié)。在具體的生產(chǎn)過程中,應該要積極加強對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的認識,加強對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理制度的完善,并且加強資金的支持與投入,為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃奠定堅實的基礎,提高調(diào)查規(guī)劃水平,加強對森林資源的詳細調(diào)查與管理,從而使得林業(yè)生產(chǎn)水平不斷提升。
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[關鍵詞]高校工會;經(jīng)費審查工作;問題分析
[DOI]1013939/jcnkizgsc201533197
工會經(jīng)費審查工作是工會工作的重要組成部分。加強工會經(jīng)審工作有利于促進工會資產(chǎn)的安全完整,有利于促進工會系統(tǒng)的黨風廉政建設。隨著工會事業(yè)的蓬勃發(fā)展,工會資產(chǎn)與經(jīng)費規(guī)模不斷壯大,工會活動日趨活躍,工會經(jīng)費在管理和使用過程中不斷出現(xiàn)一些新問題、新情況,給工會經(jīng)費審查工作也提出了更高的要求,工會經(jīng)審工作要規(guī)范化建設,就必須與時俱進,不斷創(chuàng)新。
搞好高校工會的審計工作,是促進高校工會體制的改革,是保證工會經(jīng)費能更好地用于開展各項活動,為廣大教職工服務,是擺在工會經(jīng)審工作者面前的一項新課題。因此,應當明確高校工會經(jīng)費使用的基本原則,管好工會財務,用活工會經(jīng)費,使有限的工會經(jīng)費發(fā)揮更大的作用,為高校教育發(fā)展服務。
1當前高校工會經(jīng)費審查文件規(guī)定
2001年10月27日中華人民共和國主席簽發(fā)了第六十二號主席令,公布實行了新的《中華人民共和國工會法》。該法規(guī)定:“工會應根據(jù)經(jīng)費獨立的原則,建立自己的預算、決算和經(jīng)費審查制度?!?/p>
2011年11月全國總工會下發(fā)的《基層工會經(jīng)費使用管理辦法》共規(guī)定了七條經(jīng)費使用管理原則,七個原則是高校工會經(jīng)費使用管理必須嚴格遵守的基本原則。
2014年10月國務院下發(fā)了《關于加強審計工作的意見》(國發(fā)〔2014〕48號)、全總辦公廳下發(fā)了《關于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》(〔2014〕23號)、全總財務部下發(fā)了《關于工會財務工作經(jīng)費開支范圍的規(guī)定》和《關于工會經(jīng)審工作經(jīng)費開支范圍的規(guī)定》(工財發(fā)〔2014〕43號)等有關政策法規(guī)。
2015年1月26日全國總工會又下發(fā)了《中國工會審計條例》規(guī)定:“經(jīng)費開支應重點保證維護職工合法權益的需要?!薄坝没罟?jīng)費,必須明確工會經(jīng)費使用管理的基本原則和使用范圍。”
2015年2月6日云南省總工會辦公室下發(fā)了《中華全國總工會辦公廳關于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》中明確了“八不準”要求,嚴格預算管理,使工會經(jīng)費收支管理更加規(guī)范、有效。
2當前高校工會經(jīng)費使用中存在的問題
(1)好多學校沒有專職財務人員,兼職財務人員給工作帶來很多不便,有的工會財務人員還沒有取得會計從業(yè)資格證書,而且業(yè)務素質(zhì)不高,工作變動又較頻繁。會計崗位沒有按照不相容職務相分離的原則設置,職責權限不分明。會計檔案、票據(jù)、財務專用章保管不符合規(guī)定。
(2)工會資金和財產(chǎn)沒有納入工會預算和會計核算,單位預算與執(zhí)行存在較大的差距。有的單位沒有嚴格遵守《預算法》、《工會預算管理辦法》等法律法規(guī)編制執(zhí)行本級工會年度預算。預算管理不嚴格,沒有編制經(jīng)費預算;資金支出無審批、經(jīng)辦、記賬、付款程序控制;執(zhí)行單位沒有按批復的預算嚴格執(zhí)行,追加、調(diào)整預算程序不合法規(guī)?,F(xiàn)金、銀行存款管理皆不符合相關規(guī)定;超限額現(xiàn)金支付結算、白條抵庫,擅自多頭開設銀行結算賬戶公款并以個人名義在金融機構存儲,出租、出借銀行賬戶等行為屢見不鮮。
(3)有些基層工會財務管理工作比較薄弱,經(jīng)費管理使用受制于行政方面,沒有堅持 “一支筆” 審批制度,造成經(jīng)費管理上的混亂,沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定,存在私設“小金庫”和賬外賬的現(xiàn)象,有的單位對經(jīng)費開支把關不嚴,收據(jù)和發(fā)票管理不規(guī)范。
(4)工會經(jīng)費開支結構不合理,側(cè)重于開展文體活動和職工福利,在維權幫扶和職工技能培訓方面的投入不足。
(5)沒有貫徹實行中央“八不準”規(guī)定。公款旅游、大吃大喝、濫發(fā)津貼獎金實物等問題。沒有嚴格控制“三公經(jīng)費”,并存在超標準、超范圍開支,有轉(zhuǎn)嫁或攤派相關費用等問題。
3當前高校工會經(jīng)費審查工作存在的主要問題
31經(jīng)費審計與財務檢查混在一起
在實際工作中,有的工會搞不清財務檢查與經(jīng)費審計的區(qū)別,把財務檢查替代經(jīng)費審查工作,其實工會財務檢查和經(jīng)費審計是兩個不同的概念,二者在實施過程中雖有共同點,但不能等同互代。
32經(jīng)審工作欠缺創(chuàng)新質(zhì)量和效率是審查審計監(jiān)督工作的主要點。如果審計工作效率低,審計文書的內(nèi)容和格式不統(tǒng)一,不嚴密,雖然計算機技術和信息網(wǎng)絡得到了廣泛的應用,但工會經(jīng)審工作利用計算機進行輔助審計還是相對滯后,不能適應新形勢、新情況、新任務的需要。
33工會經(jīng)費外部審計監(jiān)督機制尚未完善工會的現(xiàn)行體制是一個由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的復雜過程,在這種形勢和體制下,工會經(jīng)審工作在內(nèi)部進行的確有很大的弊端。不少工會副主席兼經(jīng)費審查委員主任,不少工會受人員編制的限制,雖然設有經(jīng)審辦公室,但是大多為兼職經(jīng)審干部,分散了投入經(jīng)審工作的時間和精力,有的兼職經(jīng)審干部對財會、審計專業(yè)知識掌握不多,使經(jīng)審工作正常開展受到不同程度的影響,同時,經(jīng)審工作的效率和質(zhì)量也會受到很大影響。
34對經(jīng)審工作重視不夠,導致經(jīng)審隊伍整體素質(zhì)被忽視,使審查審計工作質(zhì)量不夠高
關鍵詞:市政工程規(guī)劃;城市規(guī)劃體系;地位;作用
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2017.02.125
0 引言
市政工程規(guī)劃在城市規(guī)劃體系當中占據(jù)著十分重要的地位。在進行市政工程規(guī)劃建設時,必須要立足長遠,統(tǒng)籌兼顧,對整個城市進行科學合理規(guī)劃,并將著眼點置于城市的未來發(fā)展。城市的發(fā)展規(guī)劃關系著整個城市的現(xiàn)狀和未來發(fā)展,在進行城市化建設時,要對市政工程規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的地位和作用進行深入探析,以推進城市化建設的可持續(xù)性發(fā)展。
1 我國城市化進程中市政工程規(guī)劃現(xiàn)狀分析
隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展,人們對市政工程規(guī)劃的重視度日益增強。在城市規(guī)劃過程中,將市政工程規(guī)劃單獨羅列出來,使得市政工程規(guī)劃成為了一個獨立的規(guī)劃子系統(tǒng)。市政規(guī)劃子系統(tǒng)的出現(xiàn)是為了彌補城市規(guī)劃的不足,其已經(jīng)被廣泛應用于我國城市化建設進程中,并發(fā)揮了巨大作用。可以預言,市政工程規(guī)劃在我國城市的未來發(fā)展中,必將發(fā)揮更大的作用。城市是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,在城市的建設發(fā)展過程中,市政工程規(guī)劃一直都是困擾城市建設的一大難題。在新的社會發(fā)展階段,借助制度經(jīng)濟學、市政管理學、公共行政學以及行政法學等學科知識對城市規(guī)劃體系中的市政工程規(guī)劃、城市規(guī)劃行政管理以及城市規(guī)劃法規(guī)體系等進行分析研究,能有效促進城市規(guī)劃工作的改革和完善。
2 市政工程規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的地位分析
市政工程規(guī)劃在整個城市建設中處于重要地位,對城市的建設和發(fā)展起著重要作用。市政工程規(guī)劃是城市規(guī)劃體系的重要組成部分,是進行市政施工建設的藍圖。其具有經(jīng)濟性、系統(tǒng)性、綜合性以及可實施性等特點。市政工程規(guī)劃是為城市建設服務的,因此其最重要的特性就是可實施性。此外,市政工程規(guī)劃會對城市建設的各項指標進行方案假設、方案分析、方案評估,其通常采用的方法是層次分析法、定量分析法、定性分析法以及德爾菲法等其他的決策方法。市政工程規(guī)劃能夠?qū)⒏鞣N城市建設方案進行整合、優(yōu)化,最終選擇經(jīng)濟型最強的方案進行建設施工,因此其具有經(jīng)濟性特征。
經(jīng)過長時期的城市建設和發(fā)展,先輩們對城市規(guī)劃進行了深入探索,并取得了相應成就。但城市規(guī)劃工作在實際的開展過程中仍然存在著問題,這極大地抑制了城市的后續(xù)發(fā)展。我國當前的城市規(guī)劃主要是根據(jù)城市的性質(zhì)、人口數(shù)量以及城市規(guī)模等指標來進行,城市規(guī)劃的重點是市政基礎設施的設置,對城市規(guī)劃并沒有進行詳細、完整、系統(tǒng)性的規(guī)劃控制編制。此外,我國的城市規(guī)劃將市政規(guī)劃的著眼點置于宏觀統(tǒng)一角度,使得實際建設范圍與規(guī)劃范圍之間存在差距,難以從大系統(tǒng)角度對市政工程規(guī)劃進行詳細表述,并且其在豎向、坡度等方面的數(shù)據(jù)和技術支撐也比較模糊。這些都嚴重影響了我國城市規(guī)劃的全面性、完整性和系統(tǒng)性,而市政工程規(guī)劃能有效地彌補這些不足。
從城市規(guī)劃的現(xiàn)實需求來看,其需要市政工程規(guī)劃子系統(tǒng)來配合其工作。市政工程規(guī)劃能夠?qū)κ姓O施規(guī)模、防洪排澇、大型市政基礎設施的配套以及市政建設施工圖等進行有效的控制,對城市的規(guī)劃和建設具有重要意義。
3 市政工程規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的作用分析
作為城市規(guī)劃體系重要組成部分的市政工程規(guī)劃,與城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及城市設計相互作用,共同推進城市化建設和發(fā)展。在城市規(guī)劃體系中,市政工程規(guī)劃的作用主要表現(xiàn)在以下方面。
一是依據(jù)城市特色塑造城市品牌,推進城市的創(chuàng)新性發(fā)展。市政工程規(guī)劃能夠有效提升城市設計水平,并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,設計獨特的建筑,塑造具有本土特色的城市面貌,落實城市規(guī)劃的相關要求。在可持續(xù)發(fā)展理念的指引下,我國當前城市建設的方針是“綠色、節(jié)能、環(huán)保、美觀、實用”,對市政建設材料的要求主要是環(huán)保、節(jié)能。二是對擁有悠久歷史文化的老城區(qū)進行二次規(guī)劃,以改變其低環(huán)境品質(zhì)、亂空間秩序以及歷史古跡歷史文化遭破壞的現(xiàn)狀,促進老城區(qū)的和諧化發(fā)展。三是市政工程規(guī)劃能夠有效的提升城市建筑水平,推進節(jié)能減排城市的建成。通過有針對性、合乎實際情況的市政工程規(guī)劃,強化對相關城市建筑物在擴建、工程加固、裝飾以及裝修等方面的質(zhì)量監(jiān)管控制,能夠有效地保證城市建筑質(zhì)量。在新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展政策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指引之下,合理的市政工程規(guī)劃能夠?qū)⒌責?、水源熱泵和太陽能等綠色能源資源用于城市化建設,有效提高城市建筑材料的節(jié)能標準。四是市政工程規(guī)劃能夠促進城市公共服務的完善,不斷滿足人民日益增長的城市物質(zhì)文化生活需要。我國眾多城市的老城區(qū)都面臨著改造,尤其是位于城市中心地帶的棚戶區(qū),其市政改造規(guī)劃亟待進行。通過對棚戶區(qū)、老城區(qū)進行科學的市政工程規(guī)劃,能夠穩(wěn)步、有序推進老城區(qū)中危房、非成套住房的改造,改善老城區(qū)環(huán)境面貌,滿足城市居民的生活要求。
此外,通過合理、科學的市政工程規(guī)劃,能夠促進城市安全指數(shù)的提升,打造適宜居住的城市環(huán)境。在城市規(guī)劃體系中,強化對市政工程規(guī)劃的分析和研究,能夠有效推進城市化進程,促進城市的可持續(xù)性發(fā)展。
4 結語
市政工程規(guī)劃伴隨著城市的產(chǎn)生而產(chǎn)生,并隨著城市的發(fā)展而發(fā)展。在新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展指引下,要強化各地區(qū)城市建設中的市政工程規(guī)劃建設,以打造“獨特、環(huán)保、宜居、發(fā)展后勁強、安全”的新型城市,推進我國和諧社會、生態(tài)文明的建設。
參考文獻:
[1]寧淑冰.城市市政工程規(guī)劃現(xiàn)狀的研究與分析[A].中國城市規(guī)劃學會.多元與包容――2012中國城市規(guī)劃年會論文集(07.城市工程規(guī)劃)[C].中國城市規(guī)劃學會,2012(06).
關鍵詞:基層財政所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 規(guī)范化工作的分析 現(xiàn)狀
1 基層財政所(鄉(xiāng)鎮(zhèn))現(xiàn)狀
目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的現(xiàn)狀比起以前來說大有改善,但存在的問題也是有目共睹,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理總的來說并不容易,財政管理工作更是需要管理人員認真對待,一點都不能馬虎,對于規(guī)范化工作來說,都還有一定差距,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出能力是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活水平最直接的表現(xiàn),所以說,搞好基層財政所規(guī)范工作,是每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員不可推卸的責任。
1.1人員現(xiàn)狀
不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是省市,普遍存在的現(xiàn)象就是年齡結構不合理,我國官員和干部一般年齡都偏大,很少有年輕的財政人員和官員干部,社會在進步,人的思想觀念也在發(fā)生著變化,財政部分管理人員年齡的老齡化卻越來越嚴重,新的體制和環(huán)境需要新的思想觀念來執(zhí)行,舊的管理工作模式已不能滿足現(xiàn)在社會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的步伐,新的一代有新的管理模式,需要注入新鮮的血液,新人舊人觀念不統(tǒng)一,所產(chǎn)生的想法也就很難共存,有時就會造成管理混亂的現(xiàn)象。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門管理人員不足,財政工作本來就不是一件簡單的事,在以后的發(fā)展中也會需要更多的工作者,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工資待遇普遍偏低,有些人不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政部門工作,所以就會造成財政管理人員不足,這些現(xiàn)狀都有待改變。
1.2工作狀態(tài)現(xiàn)狀
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門缺乏工作人員,有的地方會造成人員工作分工不清的現(xiàn)象,有的一個人同時擔任幾份不同職責的工作,在這種話情況下就容易造成為了達到工作目的而草草了事的現(xiàn)象,財政是一個需要人員高度認真對待的部門,這種現(xiàn)象是絕對不允許出現(xiàn)的。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地方小、人員也相對較少,有的工作者有能力,但受到條件制約也發(fā)揮不出來,在這種情況下,就需要一些相對的制度來改變這一現(xiàn)象了,合理分配工作,減輕工作者的壓力,規(guī)范工作,對于一些工作能力強的人員,要加以任用,改變以往工作狀態(tài)低下的狀況。
1.3管理現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理監(jiān)督的力度一般比不上省市,也少有上級官員下鄉(xiāng)監(jiān)督實施工作,甚至有的監(jiān)督人員對所有的事都持有坐視不管的態(tài)度,這對財政監(jiān)督工作來說是監(jiān)督的一大漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督管理人員一般不會主動開展監(jiān)督管理工作,覺得反正也沒人管,自己也不愿意管太多,對于比自己職位高的人員更是不管不問,輕管理一直是基層管理的一個慣例,再加上監(jiān)督機制的不健全,這就無形中給那些不負責任的人一個可乘之機,監(jiān)督管理工作也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化工作重要組成之一,財政工作者不僅需要他們對自身工作的負責,監(jiān)督管理工作更要規(guī)范化。
2 規(guī)范化工作的分析
2.1應提高財政工作者綜合素質(zhì)
近幾年財政政策和相關業(yè)務發(fā)生了很大變化,經(jīng)濟體制與財政體制的改革措施與新的政策也在不斷改變,這對財政工作人員有了更高的要求。財政工作部門離不開會計,然而現(xiàn)在專業(yè)能力強、工作認真負責、綜合素質(zhì)高的工作者少之又少,有的會計工作者甚至是半路出家的,原來對于會計行業(yè)一竅不通,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方小,專業(yè)才人又缺乏,這就給那些不懂會計的人一個工作的機會,但這些人普遍存在的現(xiàn)象就是,專業(yè)能力差、不明白自己工作的性質(zhì),自身素質(zhì)較低的狀況,對于這些人員,財政部門要及時針對性的培養(yǎng)他們的專業(yè)技能,幫助他們了解業(yè)務流程,提高他們的文化素質(zhì)和自身素質(zhì),爭取早日成為一名綜合素質(zhì)高、工作能力強的高素質(zhì)工作者。
2.1明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能
要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,需要重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能、機構性質(zhì),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員身份,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能一般分為三個部分,分別為服務、管理和監(jiān)督[1]。服務就是為人民服務,設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門就是為了更好的服務于廣大人民群眾,幫助人們處理財政方面遇到的問題;管理就是管理好人民的財政,管理好財政人員,只有財政工作者有了較高的工作能力,才能更好的做好自己分內(nèi)的工作;管理和監(jiān)督是分不開的,有管理的地方就有監(jiān)督,監(jiān)督工作者在工作過程中出現(xiàn)的漏洞,共同做好財政規(guī)范化工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政最基礎的財政管理部門,整體的業(yè)務水平也與省市的財政管理有一定的差距,所以基層財政所的工作更為繁瑣,更需要工作者規(guī)范工作性質(zhì),提高工作效率。
3 結語
按照我國城鄉(xiāng)居民劃分比例,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民所占的比例還不不小的,改革開放以來城鄉(xiāng)居民的生活水相比以前有了很大的改善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理也有了較為完善的管理機構,但有些不夠完善的地方還有待改善,基層財政管理最為基礎,卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理所不能缺少的,財政工作者應做好自己的工作,不斷提高自身素質(zhì),多學習新的知識,不斷為自身充電,打造適合現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)代新型財政管理者和工作者。