扶貧工作的主體精選(九篇)

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第1篇：扶貧工作的主體范文

各區(qū)、縣勞動局、財政局、稅務(wù)局，市財政各分局，各企業(yè)主管局、總公司：

北京市財政局、稅務(wù)局、勞動局印發(fā)《關(guān)于主要副食品零售價格變動給職工適當(dāng)補貼的發(fā)放辦法》的通知（即京財預(yù)〔1988〕504號文）等下發(fā)后，一些單位反映，我市發(fā)給企業(yè)職工的主要副食品零售價格補貼是否作為計提統(tǒng)籌退休基金的工資總額基數(shù)問題，需要有關(guān)問題作出統(tǒng)一的規(guī)定，以便于企業(yè)執(zhí)行。為不影響企業(yè)統(tǒng)籌退休基金的提取，保證全市企業(yè)職工退休基金統(tǒng)籌工作的順利進行，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

1.凡參加我市企業(yè)職工退休基金統(tǒng)籌的國營企業(yè)，區(qū)、縣、局、總公司屬集體所有制企業(yè)，在計提統(tǒng)籌退休基金時，要將主要副食品價格補貼計入工資總額作為提取統(tǒng)籌退休基金的基數(shù)。但原定財務(wù)列支渠道不變。

2.主要副食品價格補貼發(fā)放后，未將此項補貼作為計提統(tǒng)籌退休基金基數(shù)的，應(yīng)從1988年5月起進行補繳。

3.以前有關(guān)規(guī)定與本通知精神不相符的，一律以本通知規(guī)定為準。

第2篇：扶貧工作的主體范文

關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā)；扶貧困境；扶貧系統(tǒng)；扶貧機制；貧困差異；保障機制；監(jiān)督職能；扶貧績效；共同富裕

中圖分類號：F323.8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2013）04-0100-04

貧困是全球性的社會難題，消除貧困是人類面臨的共同任務(wù)（王永平，袁家榆，2008）。隨著我國扶貧工作的不斷深入，貧困面不斷縮小、貧困人口持續(xù)減少，但仍然存在一些問題。河北省是國家級貧困縣數(shù)量相對較多的省份之一，截至2010年，有39個貧困縣，扶貧工作具有一定的代表性。本文基于對河北省扶貧困境的分析，構(gòu)建了扶貧系統(tǒng)機制，并提出加快貧困地區(qū)脫貧的具體對策，以期實現(xiàn)“十二五”期間消除絕對貧困，大幅度減少相對貧困，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

一、河北省扶貧困境

隨著河北省扶貧工作的不斷深入，雖然取得了一些成效，但仍然面臨諸多問題。

（一）貧困人口規(guī)模依然龐大

按照1 196元貧困標(biāo)準，2010年河北省有350萬貧困人口，貧困發(fā)生率為6.3%；按照1 500元的貧困標(biāo)準，農(nóng)村有560萬貧困人口，貧困發(fā)生率為10%。并且，河北省的52個扶貧開發(fā)重點縣中，位于與首都接壤的張家口、承德、保定市有25個（其中20個為革命老區(qū)縣），貧困村2 804個，貧困人口154萬人，占河北省貧困人口總數(shù)的42%①。可見，河北省的貧困人口規(guī)模較大，且較為集中，扶貧任務(wù)較重。

（二）脫貧難度大

1. 貧困程度深且返貧壓力大。目前，河北省貧困人口主要集中在壩上高寒地區(qū)、太行山、燕山、恒山深山區(qū)和黑龍港干旱鹽堿區(qū)。這些地方自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施弱、貧困人口自身文化水平偏低，貧困程度深。這些因素導(dǎo)致河北省扶貧開發(fā)成本高、脫貧難度和返貧壓力大。據(jù)張家口市扶貧辦統(tǒng)計，2009年該市因為遇到50年一遇的旱災(zāi)，當(dāng)年返貧人口高達25.96萬人。②

2. 致貧原因復(fù)雜。河北省既具有與全國其他貧困地區(qū)相同的自然條件致貧原因和特征，更因為自身環(huán)京津的地理位置有著特殊的——“奉獻、服務(wù)、以貧濟富”所帶來的政策性致貧原因③。由于致貧原因的復(fù)雜性，導(dǎo)致扶貧開發(fā)難度大。

（三）扶貧資金缺口大

對于河北省來說，由于國家扶貧開發(fā)重點在西部，中央分配到河北省的財政扶貧資金總量較少；同時作為農(nóng)業(yè)大省，本身財力也十分有限，導(dǎo)致省級財政配套扶貧資金不足，且不穩(wěn)定。以2010年數(shù)據(jù)看，中央財政扶貧資金總量為48 752萬元，省財政扶貧配套資金1.25億元，合計財政扶貧資金總量是61 252萬元，這只是西部省份如陜西省的53%。

從扶貧資金的需求情況看，基于新階段扶貧開發(fā)的實踐，西部地區(qū)一千人左右的村脫貧，扶貧資金、整合資金在500萬元左右，河北省要使一個貧困村整體脫貧，不包括村的基本建設(shè)，僅就發(fā)展產(chǎn)業(yè)來說，至少需要投入二三百萬元。而實際扶貧工作中，河北省平均每個村的財政扶貧資金投入不足50萬元?？梢姡颖笔》鲐氋Y金供給遠遠低于扶貧開發(fā)的需要。扶持力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴重不足，也是返貧的因素之一。

（四）扶貧主體單一，社會其他主體參與有限

中國特色扶貧開發(fā)道路最核心的經(jīng)驗是政府主導(dǎo)（唐睿，肖唐鏢，2009）。雖然河北省“四幫一”社會化扶貧工作效果顯現(xiàn)，但是幫扶主體狹窄，主要集中在省直部門、大專院校、大型企業(yè)和經(jīng)濟強縣四方面，其他社會各界參與度不高，沒有建立起廣泛、穩(wěn)定的社會幫扶渠道。以中直單位對河北省的幫扶為例，2007—2009年對河北省貧困地區(qū)投入和引進資金分別為2.43億元、1.2億元、1.16億元，可見幫扶資金規(guī)模不斷萎縮④。

（五）扶貧效果不顯著

1. 相對貧困日益嚴重。河北省經(jīng)過扶貧開發(fā)工作的開展，雖然貧困縣人均收入不斷提高，貧困人口不斷減少，但相對貧困問題仍然十分突出，并有不斷嚴重的態(tài)勢。具體表現(xiàn)為：一方面，扶貧重點縣人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之間的差距不斷加大；另一方面與河北省農(nóng)民人均純收入的差距也在不斷擴大（如表1所示）。

2. 社會服務(wù)扶貧基礎(chǔ)薄弱。基于財政扶貧資金的有限性，河北省按照“基礎(chǔ)建設(shè)靠行業(yè)、入戶項目靠財政、擴大規(guī)?？啃刨J、增力提效靠幫扶”的原則，將整村推進的水、電、訊、校、醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)交給行業(yè)職能部門負責(zé)。但由于行業(yè)職能部門資源的有限性，以及監(jiān)督機制的缺位，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)投入嚴重不足。

基于上述可知，河北省“十二五”期間的扶貧工作任重道遠。

二、扶貧系統(tǒng)機制的構(gòu)建

“十二五”期間，河北省要在消除絕對貧困的基礎(chǔ)上，大幅度減少相對貧困，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。面對上述扶貧任務(wù)以及各地區(qū)所處貧困的差異性，要實現(xiàn)脫貧的三層次目標(biāo)，就需要對現(xiàn)有的兩輪驅(qū)動扶貧機制（劉娟，2010）進行完善與創(chuàng)新：建立多元主體參與機制、三層聯(lián)動扶貧機制、實施保障機制、績效評估與反饋機制在內(nèi)的扶貧系統(tǒng)機制。通過該扶貧系統(tǒng)機制，將解決溫飽與鞏固溫飽并重，加快發(fā)展與縮小差距并舉，進而增加貧困人口收入，縮小貧困群體與其他社會群體收入差距，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)整體性差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。扶貧系統(tǒng)機制總體框架如圖1所示。

基于扶貧系統(tǒng)機制實現(xiàn)“十二五”期間的三層次目標(biāo)，多元主體參與機制是動力，扶貧瞄準機制是關(guān)鍵，三層聯(lián)動扶貧機制和實施保障機制是核心，績效評估和反饋機制是基礎(chǔ)。在三層聯(lián)動扶貧機制中，包括啟動機制、培育機制、發(fā)展機制。其中，啟動機制與消除絕對貧困目標(biāo)相對應(yīng)，主要通過整村推進機制等注重改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，該層機制的實施應(yīng)由政府主導(dǎo)；培育機制與大幅度削減相對貧困相對應(yīng)，主要通過教育與科技扶貧機制、參與式產(chǎn)業(yè)化扶貧機制等保障機制的實施，實現(xiàn)對貧困地區(qū)人口自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，提升貧困人口素質(zhì)與能力，其中政府扶貧的主要職能應(yīng)由主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，通過社會力量動員機制實現(xiàn)社會多元主體參與扶貧；發(fā)展機制與實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕目標(biāo)相對應(yīng)，在鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，主要運用市場機制提高配置效率，激發(fā)脫貧地區(qū)與人口的內(nèi)在發(fā)展活力與潛力，使脫貧人口完全能夠自我發(fā)展，政府在此階段的扶貧職能應(yīng)進一步由引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)控，主要通過宏觀調(diào)控政策制定與監(jiān)督職能實施，實現(xiàn)脫貧地區(qū)與脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

從河北省貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀看：一方面，可以針對各地區(qū)和人口貧困程度不同，運用扶貧瞄準機制，針對不同地區(qū)和人口采用三層聯(lián)動扶貧機制中的不同層次的扶貧機制實現(xiàn)脫貧目標(biāo)；另一方面，對處于絕對貧困狀態(tài)的地區(qū)和人口，可以依次通過啟動機制、培育機制、發(fā)展機制實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。此外，對于老弱病殘等不具有勞動能力的貧困人口，仍然需要通過農(nóng)村最低生活保障機制的運行實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

三、加快貧困地區(qū)脫貧的具體對策

基于上述扶貧系統(tǒng)機制各個具體環(huán)節(jié)，針對河北省扶貧困境，需要在以下幾方面加以完善，以加快各貧困地區(qū)脫貧進程。

（一）扶貧主體多元化

河北省扶貧主體單一，社會主體參與弱，導(dǎo)致扶貧資金渠道狹窄，資金不足。一方面，政府應(yīng)通過搭建完善的省、市、縣三級信息平臺，建立政府部門、社會力量和貧困農(nóng)戶三者之間的信息互動機制，以使社會各界了解各地區(qū)、每個貧困戶的貧困狀況與需求，而目前河北省在這方面建設(shè)處于不足甚至缺位狀態(tài)。另一方面，政府部門應(yīng)制定相關(guān)的扶貧激勵政策以吸引更多的社會主體參與到扶貧工作中，如允許扶貧主體參與扶貧對象（或項目）的選定、扶貧方案實施等。

（二）完善貧困戶信息檔案管理

在資金有限的情況下，扶貧對象與資金的有效配置是扶貧效率提高的關(guān)鍵。2009年，河北省武強縣在建立貧困戶電子檔案、實施分類扶貧、（以年為單位的）動態(tài)管理等方面進行了有益的嘗試，全省貧困戶建檔立卡工作進一步完善，使扶貧工作效率有了很大提高。為了進一步提高扶貧工作的時效性，應(yīng)在逐村建立扶貧檔案的基礎(chǔ)上，將貧困戶的扶貧項目、進展以及效果等輸入貧困戶電子檔案中，開發(fā)有效的扶貧數(shù)據(jù)庫，對貧困戶及扶貧開發(fā)工作進行全程動態(tài)跟蹤。

（三）移民扶貧、參與式產(chǎn)業(yè)化扶貧必須以扶智為基礎(chǔ)

基于扶貧資源的有限性，過去包括河北省的很多地區(qū)將扶貧工作的重點放在以移民扶貧、參與式產(chǎn)業(yè)化扶貧等為基礎(chǔ)的經(jīng)濟扶貧上。但由于人力資源素質(zhì)低，其產(chǎn)出相對附加值低，導(dǎo)致脫貧程度低，相對貧困問題無法根本解決。為了擺脫這一困境，必須全方位地加強扶智工作，構(gòu)建包括生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)營管理知識普及、義務(wù)教育加強在內(nèi)的多層次扶智體系與長期穩(wěn)定機制，以全面提升貧困人口的人力資源素質(zhì)。

1. 基于義務(wù)教育基礎(chǔ)性，應(yīng)重視義務(wù)教育的投入。雖然義務(wù)教育十分重要，但由于義務(wù)教育扶貧見效慢、直接效益不明顯，往往扶貧投入不足?；诹x務(wù)教育的基礎(chǔ)性，應(yīng)增加對義務(wù)教育的專項財政投入，改善貧困地區(qū)中小學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和教育環(huán)境，并通過如“特崗計劃”等激勵政策吸引更多的優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)進行支教。

2. 為實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，具備獨立的“造血”功能，應(yīng)將目前短期技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)向建立長期穩(wěn)定的科技扶貧體系。科技扶貧的目的是，通過不斷的生產(chǎn)技術(shù)和市場經(jīng)營相關(guān)知識的輸出，配合資金的投入，使貧困人口掌握先進的生產(chǎn)技能、管理方式與經(jīng)營理念，提高項目的成功率與收益率。建立技術(shù)扶貧體系，在貧困地區(qū)廣泛建立常設(shè)機構(gòu)：農(nóng)村和科技機構(gòu)之間的媒介——農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，為其提供長期、穩(wěn)定的科技支撐。此外，為了使貧困人口最終具有自我發(fā)展能力，加強高中教育與職業(yè)教育十分重要。政府部門通過稅收減免等激勵措施，與各種辦學(xué)主體合作，為貧困地區(qū)人口人力資源素質(zhì)提升搭建穩(wěn)定、暢通的平臺，降低入學(xué)門檻，提供各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會，使他們能掌握一技之長，在市場經(jīng)濟中具備一定的生存力與競爭力。

（四）積極爭取、拓寬扶貧資金籌資渠道

1. 積極爭取國家和省級財政投入。一方面，以2011年國務(wù)院扶貧辦和國家發(fā)改委把河北省太行山區(qū)、燕山地區(qū)列為新10年特殊類型貧困地區(qū)為契機，積極向國家爭取成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定“解決環(huán)首都貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，設(shè)立環(huán)首都貧困帶發(fā)展專項資金，進一步加大國家財政對河北省扶貧工作支持力度。另一方面，河北省應(yīng)保證配套資金的足額、穩(wěn)定，以使扶貧工作計劃順利實現(xiàn)。

2. 拓寬社會扶貧籌資渠道。目前河北省社會化扶貧工作大多由省內(nèi)各有關(guān)單位來實施，社會扶貧資金籌集十分有限?；诤颖笔…h(huán)京津的特點，應(yīng)該積極爭取更多的中直單位、首都部門、企事業(yè)單位以及大中專院校的定點扶貧與對口扶貧。此外，可以將社會扶貧主體擴展到全國各地，在全國范圍內(nèi)獲取社會扶貧資金，這關(guān)鍵在于必須建立一個完善的信息平臺，讓全國各界能夠關(guān)注到貧困人口的貧困狀況。

3. 進一步創(chuàng)新融資渠道。為解決扶貧資金緊張，河北省探索出互助金、扶貧自立社、小額貸款擔(dān)保試點等多種融資方式。為了能夠廣泛、持續(xù)、穩(wěn)定地獲取社會扶貧資金，可以充分利用“P2P（Peer-to-Peer）”個人對個人的小額信貸平臺進行社會融資。各界愛心人士通過小額信貸平臺將小額資金借給貧困人口，幫助他們啟動項目，當(dāng)項目產(chǎn)生效益后再將啟動資金還給出借人，出借人又可以將資金提供給其他貧困人口，使這些資金循環(huán)起來，幫助更多的貧困人口。可見，建立“P2P”小額信貸平臺可以廣泛拓寬民間融資渠道。

（五）建立農(nóng)業(yè)保險制度以保障產(chǎn)業(yè)化扶貧的脫貧效果

雖然產(chǎn)業(yè)化扶貧是貧困地區(qū)與人口脫貧的有效途徑，但自然災(zāi)害與市場風(fēng)險導(dǎo)致該扶貧機制效果打折。建立農(nóng)業(yè)保險制度可以有效解決自然災(zāi)害與市場風(fēng)險所帶來的脫貧阻力與返貧壓力，從而穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入。2009年河北省武強縣及部分重點縣通過建立農(nóng)業(yè)保險機制，對農(nóng)戶奶牛、大棚等投保，幫助農(nóng)民增強抗風(fēng)險能力，就是對農(nóng)業(yè)保險制度的初探。

（六）建立全面績效評估體系

基于大扶貧戰(zhàn)略，扶貧的最終目標(biāo)不僅僅是提高貧困人口的收入水平，更應(yīng)提升他們的綜合生活質(zhì)量，形成城鄉(xiāng)共同富裕、和諧發(fā)展的局面。因此，貧困地區(qū)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的要求，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境設(shè)計扶貧績效評估指標(biāo)體系，如表2所示。這一評估體系要求貧困地區(qū)在全面開展經(jīng)濟扶貧工作的同時，還要注重衛(wèi)生扶貧等社會保障制度體系建設(shè)在內(nèi)的社會服務(wù)扶貧的深化。

基于該績效評估體系，一方面，將評估結(jié)果通過完善的信息共享平臺及時反饋給扶貧主體，形成有效的社會監(jiān)督；另一方面，針對評估結(jié)果，以及對各扶貧項目的動態(tài)跟蹤，及時查找扶貧各環(huán)節(jié)的成功經(jīng)驗與不足之處，以提高扶貧工作效率，促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]王永平，袁家榆.農(nóng)村扶貧開發(fā)機制、資源整合與對策建議[J].改革，2008，（4）.

[2]唐睿，肖唐鏢.農(nóng)村扶貧中的政府行為分析[J].中國行政管理，2009，（3）.

[3]劉娟.扶貧標(biāo)準上調(diào)與扶貧開發(fā)機制創(chuàng)新[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2010，（1）.

第3篇：扶貧工作的主體范文

通過研讀中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，我們可以看到四個新亮點：

一是強調(diào)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的連續(xù)性，進一步明確區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃的創(chuàng)新方向。中央經(jīng)濟工作會議提出了完善創(chuàng)新區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃工作的戰(zhàn)略主張和改革方向：第一是強調(diào)“縮小區(qū)域政策單元”“提高區(qū)域政策的精準性”。中央對近年來區(qū)域政策的地位和作用高度認可，為切實增強這一調(diào)控手段的科學(xué)性和準確性，真正體現(xiàn)“區(qū)別對待、因地施策”原則，會議要求縮小區(qū)域政策施行適用的空間尺度，使更多地區(qū)得到更有針對性的政策支持，從而充分調(diào)動和發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢。第二是強調(diào)“按照市場經(jīng)濟一般規(guī)律制定政策”。這是對十八屆三中全會有關(guān)要求的進一步深化，也是新時期區(qū)域政策制定的基本原則。其基本內(nèi)涵是，在制定實施區(qū)域政策過程中，為促進不同地區(qū)的公平競爭，要嚴格控制專項性轉(zhuǎn)移支付項目，切實加強對區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，盡可能減少行政干預(yù)，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。第三是強調(diào)“重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃”工作。其用意是著力打破行政壁壘，大力促進區(qū)域一體化發(fā)展，推進形成更大范圍的一體化市場，切實加強不同區(qū)域間發(fā)展戰(zhàn)略的對接與協(xié)調(diào)。

二是強調(diào)實施主體功能區(qū)制度的堅定性，進一步突出主體功能對區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)作用。中央經(jīng)濟工作會議圍繞推進生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)前存在的突出問題，特別強調(diào)要“堅定不移實施主體功能區(qū)制度”，這反映了中央對實施主體功能區(qū)制度的堅定決心。圍繞這一要求，下一步應(yīng)加快建立國土空間開發(fā)保護制度，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制的界限，統(tǒng)一行使所有國土空間開發(fā)的用途管制。會議同時強調(diào)了主體功能區(qū)規(guī)劃和制度的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，提出要“使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)推動發(fā)展”，這充分反映出中央對不同區(qū)域承擔(dān)主體功能的尊重，對提高國土空間開發(fā)效率、規(guī)范空間開發(fā)秩序的高度重視。

三是強調(diào)加快貧困地區(qū)發(fā)展的重要性，進一步部署了推進扶貧工作的目標(biāo)和原則。中央經(jīng)濟工作會議重點提出要“扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)”，在這方面又對三個方面做了強調(diào)：第一是明確了扶貧攻堅的基本目標(biāo)，那就是“讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來，強調(diào)貧困地區(qū)要把提高貧困對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)”，這反映出扶貧開發(fā)“以人為本”的宗旨，也反映出中央對改革干部政績考核制度的具體要求。第二是強調(diào)了做好扶貧開發(fā)工作的基本原則，那就是要堅持“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點”，中央進一步強調(diào)了做好規(guī)劃的重要性，以及結(jié)合地區(qū)實際和統(tǒng)籌扶貧開發(fā)工作的重要性。第三是強調(diào)做好扶貧開發(fā)工作的基本要求，那就是“提高精準性、有效性、持續(xù)性”，中央結(jié)合貧困開發(fā)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性特點，要求做好扶貧開發(fā)工作必須科學(xué)推進、持之以恒、注重實效。

第4篇：扶貧工作的主體范文

根據(jù)我省民營經(jīng)濟發(fā)展實際和貧困村分布情況，省工商聯(lián)、扶貧辦、光彩會于今年5月共同印發(fā)了《“百企幫百村聯(lián)萬戶”精準扶貧行動方案》，目前約有227個企業(yè)與46個貧困村進行了對接。這些企業(yè)綜合運用產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈扶貧、智力扶貧等多種方式，把民營企業(yè)資本、技術(shù)、市場、人才等優(yōu)勢與貧困村生態(tài)、土地、勞動力、特色資源等有機結(jié)合起來，通過“一對一”“多對一”的方式，千方百計幫助貧困村脫貧致富，有力促進精準扶貧工作的開展。總結(jié)前段工作，提出如下建議：

一、進一步提高對“百企幫百村聯(lián)萬戶”精準扶貧工作的認識。首先，基層政府要認識到民營企業(yè)參與精準扶貧能“幫”不能“替”。要杜絕引進一大企業(yè)，政府就放心了、可以不管了的思想。各級政府是脫貧攻堅的責(zé)任主體，企業(yè)也不能代替政府去搞扶貧。其次，貧困群眾要認識到民營企業(yè)參與精準扶貧能“幫”不能“代”。貧困群眾是脫貧的主體。民營企業(yè)能幫助貧困群眾脫貧，但不能代替貧困群眾脫貧，應(yīng)幫助他們樹立脫貧致富的信心。再次，民營企業(yè)要認識到參與精準扶貧能“幫”不能“包”。簽約結(jié)對幫村不是包村，簽協(xié)議并不意味著包攬一切，修路、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等政府主導(dǎo)的職責(zé)，應(yīng)由社保兜底家庭和沒有勞動意愿的懶漢，不提倡企業(yè)包辦；企業(yè)幫扶對象主要是那些想脫貧沒門路、缺資金缺技術(shù)的貧困戶。同時，企業(yè)應(yīng)認識到參與扶貧工作對社會和企業(yè)自身發(fā)展具有巨大推動力，要積極投入精準扶貧工作中。

二、鼓勵民營企業(yè)通過帶動貧困人口增收實現(xiàn)脫貧。民營企業(yè)精準扶貧行動最大的優(yōu)勢和特點是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)，幫助貧困群眾建立脫貧長效機制。應(yīng)制定和完善相關(guān)政策措施，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)參與精準扶貧行動，使他們這一優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。應(yīng)搭建民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)信息服務(wù)平臺，貧困地區(qū)建設(shè)需求和貧困戶脫貧需求，讓想扶貧的民營企業(yè)信息對稱、渠道暢通，推動社會扶貧資源供給與扶貧需求有效對接，實現(xiàn)社會扶貧與精準扶貧有效結(jié)合。切實落實《龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》。加快“1+N”政策制定，形成我省完備的脫貧攻堅政策體系。

三、加大金融對民營企業(yè)參與精準扶貧的支持力度。認真落實“帶動貧困戶脫貧的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，享受金融低息再貸款”相關(guān)政策。按照民營企業(yè)帶動建檔立卡貧困戶的數(shù)量，給予企業(yè)相應(yīng)額度的扶貧再貸款，年利率不超過4%。落實貧困戶的扶貧小額貸款轉(zhuǎn)移政策。按照國家扶貧辦的要求，民營企業(yè)帶動建檔立卡貧困戶脫貧的，貧困戶所享受的5萬元以下、三年以內(nèi)、免抵押、免擔(dān)保的扶貧小額貸款可以用到企業(yè)發(fā)展上。省扶貧辦應(yīng)積極推進此政策的落實。

第5篇：扶貧工作的主體范文

關(guān)鍵詞：靜寧縣；農(nóng)村扶貧；整村推進扶貧開發(fā)模式

中圖分類號 F127 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）24-05-02

整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移共同構(gòu)成我國新世紀農(nóng)村扶貧開發(fā)的“一體兩翼”戰(zhàn)略[1]。在1994年開始的“八七”扶貧攻堅計劃實施的后期，甘肅等地探索出了一種能夠融合項目管理和“到村到戶”的扶貧模式，即“參與式整村推進扶貧”模式。這種模式突出以人為本、以村為單位，其特點是由貧困戶全程參與項目的選擇、實施、管理和監(jiān)督，政府則以政策引導(dǎo)和技術(shù)支持為主，實踐中取得了明顯效果?！罢逋七M”來源于實踐，在各地的扶貧工作中都有一套約定俗成的做法。根據(jù)甘肅省扶貧辦的解釋，“參與式整村推進扶貧”是一項綜合性扶貧工程，它以村級社會、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展為目標(biāo)，堅持開發(fā)與發(fā)展并舉，一次規(guī)劃，分步實施，突出重點，整村推進。在建設(shè)內(nèi)容上以發(fā)展經(jīng)濟和增加貧困人口的收人為中心，力求山、水、田、林、路及文化、教育、衛(wèi)生等綜合治理與發(fā)展[2]。

1 靜寧縣整村推進扶貧模式實施現(xiàn)狀

1.1 整村推進扶貧模式概況 近年來，在國家和省、市的大力支持下，靜寧縣把扶貧開發(fā)作為全縣工作的重中之重，率先在全國實施了參與式整村推進扶貧，創(chuàng)出了在全省乃至全國有較大影響的“片帶一體開發(fā)”等先進典型，有力地加快了脫貧致富步伐[2]。2001年，靜寧縣借鑒世行項目管理經(jīng)驗，探索出了集“規(guī)劃、實施、管理、受益”于一體的參與式整村推進扶貧新路子。2004年，立足推進大扶貧、培育大產(chǎn)業(yè)、促進大發(fā)展，提出了以點串線、軸線開發(fā)、連片推進的扶貧工作思路，通過實踐探索，有效解決了整村推進產(chǎn)業(yè)培育難、設(shè)施共享難、鞏固提升難和脫貧速度慢的問題。近幾年來，靠112個整村推進村輻射帶動周邊177村同步發(fā)展，建成了南部山區(qū)、312國道沿線等8個連片開發(fā)示范典型，促進了貧困村和貧困片帶的快速發(fā)展。2012年底，全縣果園總面積達5.33萬hm2，占耕地面積的51.6%，果品總產(chǎn)量達36萬t，產(chǎn)值14.7億元，建成了8個果園化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個果品專業(yè)化村，依靠果業(yè)，全縣有14.7萬人實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

1.2 整村推進扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容 靜寧縣屬于農(nóng)業(yè)大縣，扶貧工作必須立足農(nóng)業(yè)。扶貧主要以政府為主，有專門的地方性扶貧機構(gòu)靜寧縣扶貧辦公室。靜寧縣按照“大扶貧”的工作思路，將重點工作和重大項目盡量向貧困村傾斜，統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌調(diào)度，發(fā)揮了資金的集聚效應(yīng)。同時，全面推行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，部門包扶貧困村，鄉(xiāng)村干部包扶貧困戶的“三包”工作責(zé)任制，在全縣形成了協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的強大合力。

靜寧縣整村推進扶貧主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)化扶貧的理念[2]，以發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)為主，在全縣逐步形成了“北糧南果”的格局。依據(jù)靜寧縣“十二五”扶貧規(guī)劃，靜寧縣整村推進扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容有：一為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括梯田建設(shè)、集雨節(jié)灌、村內(nèi)移民、“五改三建”工程、道路建設(shè)等；二為發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，其中種植業(yè)主要包括果樹經(jīng)濟林、瓜果、中藥材、馬鈴薯、其他經(jīng)濟作物；養(yǎng)殖業(yè)包括養(yǎng)牛、羊、雞等；三為科技扶貧[3]，包括新品種引進推廣、科技培訓(xùn)?？萍寂嘤?xùn)主要以勞務(wù)技能培訓(xùn)、農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)、文化衛(wèi)生培訓(xùn)為主及設(shè)施建設(shè)；勞務(wù)輸轉(zhuǎn)技能培訓(xùn)主要是技能培訓(xùn)和“兩后生”培訓(xùn)。

靜寧縣開展整村推進扶貧開發(fā)具有可行性，該縣屬于山區(qū)集中連片特困地區(qū)之一，被列為國家扶貧開發(fā)重點縣，得到國家的重點扶持，享受國家在財稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地利用、生態(tài)建設(shè)、人才保障等方面的特殊政策和優(yōu)惠。

2 整村推進扶貧開發(fā)中存在的問題

2.1 南北農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致整村推進扶貧對象錯位 目前靜寧縣農(nóng)村貧困人口呈區(qū)域性集中分布，北部的貧困人口約占全縣農(nóng)村貧困人口的70%左右。根據(jù)這一事實，政府在開展扶貧工作時，就存在著一種傾向，即制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟。靜寧縣由于南北差距明顯，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展了果品產(chǎn)業(yè)，整村推進是為了更好地發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)而服務(wù)的，而北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民由于開發(fā)產(chǎn)業(yè)較少，外出打工者居多，這就導(dǎo)致了在市場交易中，北部貧困地區(qū)勞動力資源要源源不斷地流向發(fā)達地區(qū)，從而對北部貧困地區(qū)產(chǎn)生嚴重的“回波效應(yīng)”[4]。這種不平等的貿(mào)易條件和分工體制帶給貧困地區(qū)的只能是利益的大量流失，這種情況不利于靜寧縣北部貧困人口的脫貧。另外，靜寧縣各級鄉(xiāng)政府在實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，總是把精力放在貧困人口上限的邊緣人群上，將資金先投向能推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)和有能力償還貸款的富裕戶，有意或者無意地忽略了最底層的貧困人口。

2.2 扶貧方式單一，扶貧效果不明顯 靜寧縣主要推行整村推進扶貧開發(fā)，雖有南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)的扶貧模式，但與其他地區(qū)的扶貧相比，靜寧縣扶貧方式仍較單一，這在一定程度上制約了靜寧縣扶貧工作的順利開展，增加了扶貧工作的難度。與整村推進模式相提并論的有產(chǎn)業(yè)化模式、對口扶貧模式，外資模式、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移模式等，這些模式在扶貧工作中有一定的針對性。整村推進扶貧的項目主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適合于自然地理條件較差、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、但有一定的發(fā)展前景的地區(qū)。而在基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定的階段，形成規(guī)模經(jīng)營，形成一定的農(nóng)產(chǎn)品市場的條件下，適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)化模式。

2.3 勞動力后續(xù)力量不足，社會保障體系不完善 靜寧縣屬于農(nóng)業(yè)大縣，養(yǎng)老主要以家庭養(yǎng)老為主，但在現(xiàn)代社會生活中，社會養(yǎng)老觀念也沖擊著農(nóng)村的養(yǎng)老傳統(tǒng)，再加上就業(yè)機會增多，靜寧縣外出務(wù)工人員比例逐年加大，據(jù)統(tǒng)計，靜寧縣每年外出務(wù)工人員以5%的速度增長。然而，貧困村無論是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)開發(fā)，都需要大量勞動力。而靜寧縣面臨著大多數(shù)年輕人外出打工，造成的結(jié)果是籌工難，留守老人、空巢家庭的比例增加。從醫(yī)療方面來說，靜寧縣農(nóng)村因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象仍然嚴重。老百姓看病貴、看病難依然存在，雖然出臺了新型醫(yī)療保險制度，但尚未從根本上解決這些困境。從農(nóng)業(yè)保險來看，由于靜寧縣沒有完整的保險制度，加之人們的保險意識淡薄，不利于靜寧縣農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。

2.4 扶貧不夠到位，扶貧資金漏出率高 靜寧縣在扶貧受益主體的選擇上仍然存在一定的問題，扶貧工作沒有真正落實到位。扶貧投資漏出現(xiàn)象較為突出：一是扶貧投資被挪作他用，而沒有用于扶貧：二是扶貧投資沒有形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，浪費較大，還貸率低。到目前為止，雖然還沒有扶貧投資漏出率的系統(tǒng)統(tǒng)計資料，但據(jù)有關(guān)人員調(diào)查，大約有40%的扶貧資金沒有用于扶貧。

3 完善靜寧縣農(nóng)村扶貧工作的對策建議

3.1 立足發(fā)展農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路 由于靜寧縣是以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣，根據(jù)有關(guān)專家的研究，在貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)一直是農(nóng)民收入的主要來源，在農(nóng)民收入增長額中，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻遠遠大于非農(nóng)業(yè)[5]。因此，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧的關(guān)鍵。在社會主義市場經(jīng)濟大背景下，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，是靜寧縣農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富的必然選擇。

3.2 調(diào)整扶貧思路，形成廣渠道多元化的新型扶貧模式 在扶貧方式上，應(yīng)在整村推進扶貧模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合運用產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移模式、外資幫貧模式、對口幫貧模式。在扶貧主體上，應(yīng)擴大扶貧人才隊伍建設(shè)，使扶貧人才除了基層政府工作人員以外，可以把大學(xué)生村官、農(nóng)民合作社負責(zé)人、村內(nèi)種植養(yǎng)殖大戶、技術(shù)能手、企業(yè)法人、村基層干部融合進來，使更多的主體參與到扶貧項目的開發(fā)實施中，使扶貧工作變被動為主動，變輸血為造血，形成參與式開發(fā)扶貧模式。結(jié)合靜寧縣“十二五”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃以及特色果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在本縣李店河發(fā)展6.67萬hm2標(biāo)準示范觀光園，并結(jié)合成紀文化，發(fā)展特色文化綠色觀光旅游業(yè)，實現(xiàn)開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)和特色文化的扶貧目標(biāo)。

3.3 逐步健全社會保障體系和幫扶體系 要實現(xiàn)中央和甘肅省確定的扶貧開發(fā)重點任務(wù)和目標(biāo)，必須把專項計劃扶貧、惠民政策扶貧、行業(yè)部門扶貧、對口支援扶貧以及社會各界扶貧緊密結(jié)合起來，調(diào)動各個方面的積極性，形成合力，相互配合、相互補充、互為支撐[6]，以促進靜寧縣社會幫扶體系的建立健全。進一步探討更加合理的養(yǎng)老等社會保障制度，積極支持以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)的發(fā)展；完善和積極開展新型養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障工作。

3.4 建立主體多元化的監(jiān)督機制，保證扶貧資金的安全有效使用 靜寧縣作為國家重點扶持的貧困縣，每年國家投資的扶貧基金比較多。在開展扶貧項目中，扶貧資金的來源，政府投資占大頭，農(nóng)民自籌一小部分。因此，在扶貧工作中，應(yīng)該建立多元化多渠道的監(jiān)督機制，讓社會公眾對政府扶貧資金的使用進行監(jiān)督，讓大眾媒體，尤其是龍頭企業(yè)、農(nóng)民協(xié)會參與監(jiān)督，確保扶貧資金使用透明化、公開化，更加安全有效，發(fā)展更大效益。

參考文獻

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[4]韓建民，韓旭峰，朱院利.西部農(nóng)村貧困與反貧困路徑選擇[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2012：175-179.

[5]張艷榮.甘肅省新農(nóng)村建設(shè)的制約因素與路徑選擇[J].西部社會，2010（20）：36.

第6篇：扶貧工作的主體范文

精準扶貧是我國的新型扶貧理念與扶貧方式，文章描述了精準扶貧產(chǎn)生的背景和現(xiàn)狀，針對實施精準扶貧存在的問題，從政府與市場主體進行互動、在如何引導(dǎo)和強化市場主體參與扶貧方面做了具體的探討

精準扶貧扶貧機制市場角度

一、精準扶貧實施的背景和現(xiàn)狀

改革開放以來，對社會主義市場經(jīng)濟的探索在解放我國生產(chǎn)力、推動國民經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，逐漸拉大了我國地區(qū)和城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，在中西部地區(qū)出現(xiàn)大面積貧困的同時，城鄉(xiāng)貧富差距也開始凸顯。與之相伴的是全國扶貧開發(fā)工作越來越受到政府的重視和整個社會的關(guān)注，經(jīng)過長期對扶貧工作進行實踐與探索，我國政府逐漸建立起一套成熟的扶貧開發(fā)體系和理論框架，并以此有力推進了貧困地區(qū)的發(fā)展，解決了全國幾億貧困人口的溫飽問題。但自新世紀以來，隨著我國經(jīng)濟環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的針對貧困地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展落后，采取的以整塊區(qū)域為瞄準而進行的“大水漫灌”的扶貧方式所存在的問題逐漸暴露，因此我國政府在對傳統(tǒng)的治貧方式所取得的經(jīng)驗進行總結(jié)與分析的基礎(chǔ)上，又提出精準扶貧這一具有更高精度的新的治貧思路。

自2013年精準扶貧這一概念被提出以來，經(jīng)過幾年時間的實踐與探索，其內(nèi)涵不斷被豐富和完善，外延也不斷擴展，已成為一套比較完善的扶貧理論體系。精準扶貧最基本的含義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口進行有針對性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，從而達到可持續(xù)脫貧的目的。現(xiàn)今，精準扶貧一般用“六個精準”來進行描述和概括，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

二、精準扶貧實施過程中存在的問題

1.政府主導(dǎo)扶貧模式的無法徹底消除扶貧的低效益狀況

當(dāng)前，我國的精準扶貧工作仍在很大程度上依賴于政府，政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在地方扶貧工作的方方面面，從精準扶貧資金的來源到扶貧資金的管理和發(fā)放都是如此。精準扶貧理念的提出與實施既是政府對我國扶貧工作起主導(dǎo)作用的一個重要體現(xiàn)的同時，也是我國政府對傳統(tǒng)的政府主下的扶貧模式進行思索與改進的一次重要嘗試。問題在于，政府主導(dǎo)下的扶貧不可避免存在資源的浪費和資金利用效益的低下。此外，在缺乏有效的外部監(jiān)督的前提下，政府也無法保證精準扶貧在具體實施中確?！熬?、“準”這兩個重要指標(biāo)能夠完全實現(xiàn)。所以在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的扶貧模式下，如何保證精準扶貧這一政策確實行之有效是一個難以解決的問題。

2.政府“輸血”式扶貧無法從根本上解決無勞動能力人群的貧困問題

精準扶貧側(cè)重于提高扶貧工作的精度，從而提高扶貧工作的效率，雖然對傳統(tǒng)的扶貧模式有所創(chuàng)新，但相比傳統(tǒng)扶貧模式在扶貧措施上并未有質(zhì)的改變。

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論中，貧困是市場自發(fā)的資源配置的結(jié)果，無論是個人、家庭還是一個地區(qū)的貧困，都是由于一些先天或是后天因素導(dǎo)致其喪失在市場中的競爭優(yōu)勢而導(dǎo)致的。個人競爭優(yōu)勢的缺乏或喪失導(dǎo)致了其找到滿意工作的概率降低，并因此導(dǎo)致其家庭致富機會的減少或消失，勞動能力較高的家庭成員為生存而不得不遷徙到收益率更高的地區(qū)去尋求機遇，勞動能力較弱的家庭成員則被迫留守家園并成為當(dāng)?shù)卣块T的龐大的負擔(dān)。同時，扶貧本身也存在類似“邊際效應(yīng)遞減”的規(guī)律，即越到后來，剩下的貧困人口問題越難解決，或者解決的成本越大。經(jīng)過前幾輪幫扶，那些年齡相對較輕、有一定勞動能力或技能的貧困人口，通過推薦就業(yè)、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等途徑，已經(jīng)基本脫貧解困。而青壯年勞動力在此期間的大量外流，導(dǎo)致貧困地區(qū)的剩余貧困家庭多為老弱病殘和婦孺等缺乏勞動能力和技能的人群，他們既沒有創(chuàng)造經(jīng)濟價值的能力，也不具備在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力的條件。產(chǎn)業(yè)扶貧以及項目扶貧模式對于這一部分人群的不適用又使得當(dāng)?shù)卣植坏貌灰蕾囉诔掷m(xù)的“輸血”扶貧方式來進行扶貧，即政府需要為其提供專門的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，并且對其中的大部分人群予以持續(xù)的特殊照顧，使當(dāng)?shù)刎毨Ь用袷冀K保持在貧困邊緣之上。扶則不貧，不扶則貧，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展因此受到阻礙的同時，這一部分貧困人口的脫貧問題也不斷延續(xù)下來，繼而成為現(xiàn)今精準扶貧工作的一個難點重點。

三、基于強化市場參與扶貧的對策與建議

1.用好用活“互聯(lián)網(wǎng)”，構(gòu)建貧困縣域發(fā)展新優(yōu)勢

在市場經(jīng)濟中，導(dǎo)致一個地區(qū)貧窮落后的根源在于缺乏競爭優(yōu)勢，但互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展使得世界變得扁平化，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用和低門檻使得絕大多數(shù)人都可以輕而易舉的加入到這一輪新的產(chǎn)業(yè)革命，原有的因空間和資源優(yōu)勢而產(chǎn)生的利益分配格局在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的沖擊下必然面臨著重新調(diào)整和分配，而貧困地區(qū)只有在依附于互聯(lián)網(wǎng)的新興產(chǎn)業(yè)上提前布局，整合其優(yōu)勢產(chǎn)品，對接城市和農(nóng)村兩個市場，才有實現(xiàn)脫貧致富和彎道超車的可能。這就要求當(dāng)?shù)丶訌娀ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過合適的方式引入民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐當(dāng)?shù)?，?gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新經(jīng)濟發(fā)展模式，與精準扶貧的相關(guān)政策融合，以達到最終形成“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”效果的目的。

2.政府與金融機構(gòu)良性互動，大力推進貧困地區(qū)發(fā)展普惠金融。

地方政府需要提高扶貧資金的運作效率，合理分配扶貧資金，靈活轉(zhuǎn)變扶貧資金的運作形式，引入養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等共同參與扶貧資金的運營以替代對無勞動能力人群直接發(fā)放救助金的“輸血”式扶貧。合理利用金融杠桿，有效發(fā)揮金融機構(gòu)資金配置的優(yōu)勢，采取多樣化的金融扶貧模式，要引導(dǎo)各金融機構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢制定專項支持措施，切實加大普惠型金融產(chǎn)品和服務(wù)的供給。和金融機構(gòu)聯(lián)動，以精準扶貧建檔立卡的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以參與扶貧的企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的貧困農(nóng)戶為重點對象，實現(xiàn)“信用+信貸”結(jié)合開展信用評級和授信工作，從而不斷加大對扶貧企業(yè)和建檔立卡貧困戶的信貸支持力度。最終走出一條探索金融精準扶貧、金融支持縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新路。

參考文獻：

第7篇：扶貧工作的主體范文

山西：對重點貧困縣實施定點扶貧全覆蓋

為落實2010年7月全國定點扶貧工作會議精神，今年山西將在原有行政機關(guān)、事業(yè)單位、大專院?；A(chǔ)上，新增29家省管國有骨干大中型企業(yè)和15家中央駐晉單位，以及省軍區(qū)、武警部隊參與定點扶貧，使省直定點扶貧工作隊達到170支，駐點幫扶縣擴大到39個，實現(xiàn)省直定點扶貧工作隊幫扶國家扶貧開發(fā)工作重點縣全覆蓋；此外，定點扶貧重點將由抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，開展包鄉(xiāng)、包片幫扶，實行目標(biāo)責(zé)任量化管理。

同時，該省還將出臺規(guī)模以上企業(yè)幫扶貧困村辦法，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)雙向互動、雙贏互惠。到“十二五”末，力爭使機關(guān)企業(yè)結(jié)對幫扶的貧困村人均增收2000元以上。鼓勵和倡導(dǎo)富裕鄉(xiāng)村結(jié)對幫帶貧困鄉(xiāng)村，支持各類社會資本和生產(chǎn)經(jīng)營主體投資貧困地區(qū)，開發(fā)產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾拓寬生產(chǎn)門路，增加村民收入。

陜西商洛：扶貧開發(fā)三種模式為全國提供借鑒

陜西省商洛市將扶貧開發(fā)作為統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作的強大抓手，探索出小額扶貧貸款、整村推進、兩項制度銜接等具有全國意義的扶貧模式，不僅帶動了商洛乃至陜西的扶貧開發(fā)工作，而且也為西北乃至全國探索新形勢下進一步做好扶貧開發(fā)工作提供了經(jīng)驗。

小額信貸模式在管理方式上實行“雙線管理”。即政府一條線，從縣到鄉(xiāng)到村，各級政府都要在小額信貸工作中發(fā)揮保證、監(jiān)督作用。另一條線是扶貧社、扶貧中心、社員小組，負責(zé)扶貧貸款的投放回收，項目實施，配套服務(wù)。其中，扶貧社并非金融機構(gòu)，不僅要提供小額信貸服務(wù)，還要組織技術(shù)培訓(xùn)，提供市場信息，交流生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗等。扶貧社的財務(wù)管理也很健全，社員有聯(lián)保合同、貸款契約、借款還款手冊、社員守則等。

扶貧開發(fā)工作重點村整村推進的扶貧開發(fā)新模式可以概括為四個方面：一是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點，努力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件；二是以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為切入點，切實增加貧困戶收入；三是以移民搬遷為切入點，徹底改善貧困戶生存環(huán)境；四是以農(nóng)村文化教育衛(wèi)生和勞務(wù)技能培訓(xùn)為切入點，不斷提高貧困人口素質(zhì)。國務(wù)院扶貧辦主任劉堅將商洛創(chuàng)造的新經(jīng)驗概括為“一體兩翼”：以扶貧開發(fā)工作重點村整村推進為主體，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞務(wù)技能培訓(xùn)為兩翼。

兩項制度銜接模式即農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。該市組織開展一縣一村、一縣一鄉(xiāng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)好、中、差三類村貧困狀況摸底和幫扶對象識別，建立幫扶檔案，由扶貧部門牽頭，民政、財政、計生等部門積極配合，提供資金、數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)的審核、認定，使幫扶對象盡快脫貧。

廣東郁南：金融扶貧化解貧困戶貸款難題

“貸款難”長期困擾著廣大農(nóng)民，而貧困戶貸款更是“幾乎不可能”。從2010年1月開始，廣東省云浮市郁南縣在平臺鎮(zhèn)大地村試水金融扶貧，2010年3月，金融扶貧試點擴大到6個鎮(zhèn)9條村。2010年7月1日，郁南縣與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社合作設(shè)立“雙到”金融扶貧基金，向全縣共4497戶貧困戶整體授信5000萬元，平均每個貧困戶可申請1萬元的貸款，拉開金融扶貧向全縣貧困戶全覆蓋的大幕。在全國開創(chuàng)了向區(qū)域內(nèi)所有貧困戶整體授信的金融扶貧新模式。

第8篇：扶貧工作的主體范文

關(guān)鍵詞：無影燈效應(yīng)；財政扶貧資金；審計監(jiān)管

財政扶貧（以下簡稱“扶貧”）是一項利用國家公共資源幫助貧困人口脫貧致富的重大民生工程，具有“點多、面廣、線長”的特點{1}，直接關(guān)系到貧困人口的脫貧致富、貧困地區(qū)的發(fā)展，乃至民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。財政扶貧資金是國家設(shè)立的用于扶貧開發(fā)工作的專項資金，是我國財政支出的重要組成部分，雖然其投入在逐年增加，但與需求相比還很有限，需要運用好審計這種維護利益相關(guān)者合法產(chǎn)權(quán)的外部監(jiān)督機制{2}和保障國家經(jīng)濟安全不可替代的“免疫系統(tǒng)”進行監(jiān)管，以提高扶貧的綜合績效，事實上，扶貧資金審計已經(jīng)發(fā)揮了非常重要的作用，但與黨和人民的要求相比仍然存在很多尚待改進的地方，如重事后審計、輕事前監(jiān)管，重財經(jīng)法紀審計、輕績效審計等；即使在事后審計和財經(jīng)法紀審計方面，也未必盡善盡美，存在“盲區(qū)”。扶貧資金運行過程中出現(xiàn)的立項不科學(xué)、資金到位率低、挪用與貪污{3}{4}等現(xiàn)象與扶貧資金審計監(jiān)管不到位有關(guān)，扶貧政策方面存在的“重扶貧開發(fā)、輕安全網(wǎng)建設(shè)，重扶貧工程建設(shè)、輕人力資本開發(fā)，重實物扶貧、輕文化精神扶貧，重新制度建設(shè)、輕現(xiàn)有制度整合”等問題也與扶貧資金審計監(jiān)管尚待改進{5}有關(guān)。對此，不少學(xué)者雖然進行過研究，但尚不深入，難免顧此失彼。本文運用無影燈效應(yīng)原理，從審計監(jiān)管的主體、各主體間的合作平臺、監(jiān)管的強度和角度四方面對我國扶貧資金審計監(jiān)管存在的問題進行系統(tǒng)分析，進而提出相應(yīng)的改進建議。

一、扶貧資金審計監(jiān)管中的無影燈效應(yīng)原理應(yīng)用框架分析

扶貧審計監(jiān)管就是要尋找扶貧資金運用中存在的影響績效提高的問題，并加以解決，使扶貧走上健康發(fā)展大道的過程。這一過程與無影燈輔助正在進行手術(shù)的醫(yī)生發(fā)現(xiàn)病人的病灶，從而順利完成手術(shù)的過程，有異曲同工之妙。為了做好手術(shù)，醫(yī)生需要把發(fā)光強度高的光源在很大的燈盤上圓形地排列起來，這樣在手術(shù)時，醫(yī)生就不會受到“影子”的干擾，此為“無影燈效應(yīng)”（Shadowless Lamp Effect）。其物理學(xué)原理在于：讓燈光從不同的角度照射下來，這樣就看不見每個點光源形成的影子。細而言之，在有其他因素干擾的情況下，要使觀察效果不受外界所有人和物的“影子”的影響，進而全面系統(tǒng)地觀察事物，就必須有足夠多的燈光，每個燈光都有足夠的照射強度、全面的照射角度，此外還需要有一個讓所有的燈光都能同時發(fā)揮作用的平臺{6}。

應(yīng)用無影燈效應(yīng)到扶貧資金審計監(jiān)管，其基本目標(biāo)就是要通過扶貧資金審計，照亮扶貧資金運行的全過程和各方面，及時將影響扶貧資金績效的“病灶”找出來，并將其消除。為此：

1. 審計主體要足夠多

按照無影燈效應(yīng)的基本原理，若燈光數(shù)量過少，必然在某些方面留下陰影，從而影響尋找“病灶”的效果。具體到扶貧資金審計監(jiān)管，為及時、全面地找到影響扶貧資金績效的“病灶”，需要有足夠多的審計主體，形成一束足夠大、可以找到扶貧資金運行問題的“無影燈”，讓扶貧工作中的“病灶和病因”在其照射之下充分暴露出來。

2. 審計權(quán)能要充分發(fā)揮

在無影燈效應(yīng)中， 如果照射強度太弱，即便有再多的燈光，也無法完全消除影子的干擾，醫(yī)生也就無法準確、高效地找到“病灶”。對扶貧審計監(jiān)管而言，為了準確、高效地發(fā)現(xiàn)影響扶貧資金績效的“病因”，進而及時進行處理，就需審計主體擁有充分的審計權(quán)能，使扶貧審計監(jiān)管這束“無影燈”更亮，更有效地消除扶貧資金運行中的各種“陰影”。但必須指出，審計主體是由一個個有思想的人組成的團隊，不像“燈”那樣容易控制，因而這里的審計權(quán)能，需要進一步細化為“獨立”和“有專業(yè)勝任能力”；其中，“有專業(yè)勝任能力”不僅指審計人員擁有足夠高的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，同時也具備充分的審計監(jiān)督權(quán)力，能夠很好地完成消除“陰影”的任務(wù)。

3. 要形成立體式審計網(wǎng)絡(luò)

無影燈之所以能起到“無影”的效果，離不開所有燈光以合理的角度進行相互配合性照射，各個燈光的照射范圍相互交疊，正好在受光體上形成一個均勻的光亮區(qū)。應(yīng)用到扶貧資金審計監(jiān)管，審計主體應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)膶徲嫿槿虢嵌?，形成足以找到影響扶貧資金績效“病因”的審計監(jiān)管深度和廣度，也就是要形成有效的立體式的審計監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

4. 要提供審計主體合力作用的平臺

無影燈的燈架，為所有單個燈光通力合作提供了一個有效的平臺。如果沒有燈架的存在，即使燈光的數(shù)量再多、角度再廣、效能再強，也無法取得“無影”的效果。同樣，在扶貧資金審計監(jiān)管中，如果沒有一個讓所有審計主體進行信息溝通、相互支持的作用平臺，那么，最終只能是各主體各自為政，甚至相互耗散，無法統(tǒng)籌兼顧、全面深入開展扶貧資金審計監(jiān)管。

以上四個要素相互配合，為審計防治扶貧中的違法違規(guī)，實現(xiàn)扶貧資金的安全高效運作，提供了一個很有價值的監(jiān)管系統(tǒng)，有利于推動我國扶貧工作的健康進展{7}。

二、無影燈效應(yīng)下的我國扶貧資金審計監(jiān)管問題剖析

審計是我國進行扶貧資金監(jiān)管的重要途徑，而現(xiàn)實存在的大量問題表明其監(jiān)管效果不佳，未能較好地防治扶貧資金運行中各類問題的產(chǎn)生和蔓延。在無影燈效應(yīng)原理的框架下，就是扶貧資金審計“無影燈”未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，因而始終無法完全有效地發(fā)現(xiàn)并清除扶貧資金運行機制中的各種“病灶”。針對目前我國扶貧資金運行中的種種問題，無影燈效應(yīng)原理可以為我們分析諸多難題背后隱含的來自審計監(jiān)管體系方面的因素提供一個合理的思路。

1. 政府審計幾乎是唯一的監(jiān)管主體

我國扶貧攻堅工作主要是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由省級以下地方政府扶貧辦和相關(guān)部門組織實施扶貧資金的籌集、分配、使用，基本上是一個政府主導(dǎo)的權(quán)力運作過程，需要有力的監(jiān)督{8}。扶貧資金審計正是監(jiān)督扶貧過程中公共權(quán)力運作的重要手段。根據(jù)無影燈效應(yīng)原理，要實現(xiàn)扶貧資金的審計監(jiān)管目標(biāo)，審計主體必須達到一定的數(shù)量，形成監(jiān)管規(guī)模。在我國目前的扶貧資金審計監(jiān)管體系中，政府審計機關(guān)和人員是最主要，甚至是唯一的監(jiān)管主體，會計師事務(wù)所只在受托于政府審計機關(guān)才少量地參與扶貧資金審計，貧困人口也被直接或者間接地排除在監(jiān)管主體之外，導(dǎo)致審計主體類型單一、力量薄弱；同時，扶貧資金審計時對被審計單位內(nèi)部審計機構(gòu)的工作成果利用程度不夠，降低了審計效率。以政府審計機關(guān)為唯一監(jiān)管主體的扶貧資金審計監(jiān)管在效率、效果方面都不理想。從無影燈效應(yīng)的角度來說，正是因為扶貧資金審計“無影燈”中的“燈光”數(shù)量不夠，僅有少數(shù)“燈光”的照射無法起到消除“陰影”的效果，扶貧資金審計也就無法消除扶貧資金運行中存在的“暗影”。

通過全面開展全過程績效審計，使審計監(jiān)管貫穿扶貧資金運行的各個環(huán)節(jié)、覆蓋扶貧資金管理使用的真實性、合法性、效益性等各個方面，拓展扶貧資金審計的監(jiān)管深度和廣度，真正實現(xiàn)“扶貧資金流向哪里，審計監(jiān)督就跟蹤到哪里”，從而使扶貧資金審計監(jiān)管“無影燈”的“照射角度”得到優(yōu)化，不留死角和盲區(qū)。

4. 進一步提高扶貧監(jiān)管的透明度

信息公開透明是政府公信力的生命線{18}，公開透明的扶貧信息是實現(xiàn)扶貧資金審計有效監(jiān)管的關(guān)鍵。要使監(jiān)管達到“無影”，就必須讓所有審計主體能實現(xiàn)有關(guān)扶貧的規(guī)劃、立項和扶貧資金的分配、撥付、使用和評價等方面信息的全面共享。審計機關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)積極推動扶貧資金分配、管理和使用的主體通過其門戶網(wǎng)站做好扶貧資金的信息公開工作，使扶貧資金在公開、透明的環(huán)境中運行。審計機關(guān)應(yīng)該督促相關(guān)部門盡快完善貧困地區(qū)信息化建設(shè)，一方面使廣大扶貧對象能夠通過網(wǎng)絡(luò)準確、快捷地獲得有關(guān)扶貧信息；另一方面審計機關(guān)也可以在利用扶貧信息數(shù)據(jù)庫進行合規(guī)性和績效性分析的同時，讓貧困民眾便捷地、及時地提供扶貧資金運用過程中的違法違規(guī)問題，降低審計成本{19}；還可以及時地審計結(jié)果公告，使扶貧資金的分配、管理和使用，以及扶貧資金審計都在全社會的監(jiān)督下運行。但目前的審計結(jié)果公告制度還不完善，需要將《審計法》的相關(guān)規(guī)定調(diào)整為：“審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果；其中涉及公共利益、社會影響重大或者人民群眾高度關(guān)注的審計項目，必須向社會公布審計結(jié)果”，將公布扶貧資金審計結(jié)果規(guī)定為審計機關(guān)必須履行的義務(wù)，同時還要進一步細化扶貧資金審計信息公開的程序、期限和程度等，壓縮審計機關(guān)在公告扶貧資金審計結(jié)果時的自由量裁權(quán)，將扶貧資金審計結(jié)果公開工作納入常規(guī)化、規(guī)范化、法制化的軌道，以作為扶貧資金審計信息公開的執(zhí)行機制。扶貧資金審計機關(guān)應(yīng)切實執(zhí)行審計結(jié)果公告，使扶貧資金審計信息能及時被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和社會公眾所了解，同時使扶貧審計也置身于社會公眾的監(jiān)督下，進一步迫使扶貧資金審計機關(guān)保持獨立、客觀、公正和勤勉。

注 釋：

{1}王善平、申志仁：《加強財政扶貧開發(fā)資金審計監(jiān)管研究》，《湘潭大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2010年第4期。

{2}王善平：獨立審計權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)研究，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2006。

{3}袁萍：《當(dāng)前財政扶貧資金管理面臨的問題及對策》，《農(nóng)村財政與財務(wù)》2008年第8期。

{4}劉思汝、劉桂良：《湖南省財政扶貧資金審計現(xiàn)狀及對策》，《甘肅農(nóng)業(yè)》2007年第10期。

{5}高強：《完善公共財政體系需要研究的幾個問題》，《上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2012年第5期。

{6}{13}秦榮生：《無影燈效應(yīng)原理與我國政府審計監(jiān)督》，《審計研究》2010年第5期。

{7}劉圣中：《公共治理中的無影燈效應(yīng)》，《經(jīng)濟體制比較》2010年第3期。

{8}莊晉財、程李梅：《孟加拉“鄉(xiāng)村銀行”扶貧模式及其啟示》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》1997年第7期。

{9}王躍堂、黃溶冰：《我國政府審計質(zhì)量控制體系研究》，《審計與經(jīng)濟研究》2008年第6期。

{10}潘春陽、何立新、袁從帥：《財政分權(quán)與官員腐敗――基于1999-2007年中國省級面板數(shù)據(jù)的實證研究》，《當(dāng)代財經(jīng)》2011年第3期。

{11}陳治：《財政激勵、金融支農(nóng)與法制化――基于財政與農(nóng)村金融互動的視角》，《當(dāng)代財經(jīng)》2010年第10期。

{12}{15}{19}王國紅、馬瑞：《地方政府公信力的流失與重塑――多元協(xié)同治理的視角》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2013年第2期。

{14}宋常、周長信、黃蕾：《我國地方審計機關(guān)審計結(jié)果公告研究――以我國省級審計機關(guān)2003-2009年審計結(jié)果公告信息為樣本》，《當(dāng)代財經(jīng)》2009年第9期。

{16}秦榮生：《公共受托責(zé)任理論與我國政府審計改革》，《審計研究》2004年第6期。

第9篇：扶貧工作的主體范文

去年，我省認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》精神，按照“政府引導(dǎo)、市場運作；下放管理權(quán)限，引入競爭機制；固定貼息水平，靈活補貼方式；逐步探索建立風(fēng)險防范和激勵約束機制”的總體思路，下大力抓了信貸扶貧工作各項規(guī)章制度的落實，使扶貧貼息貸款工作逐步走上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的道路。經(jīng)過全省上下的共同努力，一年來，累計投放扶貧貼息貸款22.9036億元，其中項目貸款10.3247億元，小額到戶貸款12.5789億元。扶貧貼息貸款共扶持扶貧龍頭企業(yè)93個，扶持貧困戶13.9萬戶、52.8萬人。覆蓋了全省10個市、77個中省重點貧困縣和14個有扶貧任務(wù)的縣。培育了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大了龍頭企業(yè)，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力地促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)作。扶貧貼息貸款是一項直接面向農(nóng)村和貧困農(nóng)戶，惠及千家萬戶的民心工程，是幫助貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富的有效措施，各級黨委、政府高度重視，將扶貧貼息貸款工作作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、落實責(zé)任。省上成立了有扶貧、財政、人行、銀監(jiān)局、有關(guān)金融機構(gòu)組成的聯(lián)席會議制度，主管副省長為會議召集人，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問題。各市、縣也成立了扶貧貼息貸款管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立了聯(lián)席會議制度，落實了相關(guān)部門的工作職責(zé)，定期研究扶貧貼息貸款工作，加大部門間的協(xié)調(diào)力度，幫助解決具體問題。各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2至3名干部主抓落實。形成了各級高度重視，相關(guān)部門密切配合、分工負責(zé)、齊抓共管的工作格局。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點。各級始終把培育貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加貧困人口收入做為信貸扶貧的出發(fā)點和落腳點，周密計劃，精心組織。突出抓了以下幾個方面：一是把扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村作為扶持的重點。到戶貼息貸款計劃全部安排在貧困縣、貧困村，其中70%以上貼息資金集中用于國定扶貧開發(fā)工作重點縣，著力幫助貧困村的貧困戶建立穩(wěn)定增收的致富項目。二是把增加貧困戶收入作為重中之重。要求到戶貸款只扶持產(chǎn)業(yè)，不能用于看病、建房等，通過小額信貸扶持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動，積極扶持貧困戶大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培植特色產(chǎn)業(yè)，深受廣大貧困群眾的歡迎。三是大力扶持龍頭企業(yè)。一年來，我們立項扶持的企業(yè)全部是國定、省定貧困縣的企業(yè)，種養(yǎng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化項目占扶持項目總數(shù)的98%。通過對扶貧龍頭企業(yè)的有效扶持，帶動了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。

（三）創(chuàng)新工作機制，嚴格運行程序。一是優(yōu)選金融機構(gòu)。把重原則、講信用、口碑好，愿意參與扶貧開發(fā)工作的金融機構(gòu)，作為扶貧貼息貸款的發(fā)放主體及承貸機構(gòu)，通過引入競爭機制，打破了農(nóng)業(yè)銀行獨家運營的做法，目前，全省已有農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、郵政銀行、工商行等九家金融機構(gòu)承擔(dān)了扶貧貸款業(yè)務(wù)，群眾貸款難的問題得到了有效緩解。二是放寬投放標(biāo)準。按照“放得出，收得回，有效益”的原則，由縣扶貧辦審查把關(guān)，將全縣到戶貸款總額度的20%用于能人大戶或者經(jīng)濟合作組織。但每個能人大戶放貸不得超過10萬元，經(jīng)濟合作組織不得超過30萬元。三是嚴格考察審核。到戶貼息貸款投放由農(nóng)戶申請，村委會簽注意見（蓋章）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦與金融部門考察、審核，上報縣扶貧辦審批,金融機構(gòu)按照程序投放貸款，縣財政給予貼息。項目貸款由項目單位提出申請，編寫項目可行性研究報告，市、縣逐級審查上報，省扶貧辦審查審批并推薦給金融部門，金融部門按照有關(guān)程序?qū)彶榉刨J，每年底由扶貧、財政、有關(guān)金融部門逐級審核確認后，將貼息資金兌付給項目單位。

四是著重把好“四關(guān)”。（1）嚴把扶持對象關(guān)。扶貧貼息貸款的對象是貧困群眾，因此各級各部門始終緊緊圍繞貧困農(nóng)戶來開展工作，對享受貼息的貧困戶由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層審核確定，保證貧困農(nóng)戶能夠真正享受到扶貧貼息貸款的有效扶持；（2）嚴把資金投向關(guān)。在扶貧貸款貼息工作中，嚴格按照扶貧貸款貼息資金使用性質(zhì)，把貸款貼息資金集中用于能夠促進農(nóng)民增收的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等發(fā)展項目上，確保農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)得到有效扶持；（3）嚴把貼息兌付關(guān)。在扶貧貼息貸款范圍和對象確認上，堅持扶貧辦、財政局對貧困戶貸款名單進行嚴格把關(guān)、嚴格審核，無異議并經(jīng)過雙方簽章后，再通過金融部門把貸款貼息直接補貼到戶，既確保了貸款農(nóng)戶真正享受到國家的扶持政策，又保證了資金安全；（4）嚴把目標(biāo)考核關(guān)。省上要求市、縣每月上報一次扶貧貼息貸款投放進度及工作落實情況，并適時進行通報。各級政府將扶貧貸款任務(wù)完成情況列入對部門和下級政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣，確保了扶貧貸款管理體制改革工作的順利推進。