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關鍵詞:工程建設監(jiān)理;總監(jiān);能力素質(zhì)
工程建設監(jiān)理作為大多工程項目建設過程的監(jiān)督者,得到了社會各界的廣泛認同,因為工程建設監(jiān)理的存在,公眾對工程項目建設的安全性產(chǎn)生了信任,而這種信任無疑是由于工程建設監(jiān)理這份特殊職業(yè)的存在而產(chǎn)生的。所以,工程建設監(jiān)理既承擔著作為企業(yè)職員的個人責任,也承擔著社會公眾的公眾責任,做一個好的工程建設監(jiān)理,是這份職業(yè)特性賦予其的重要使命。
1 我國工程建設監(jiān)理現(xiàn)狀分析
(一)我國工程建設監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀
從1988年我國開始出現(xiàn)工程項目建設監(jiān)理至今,經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展,目前我們工程建設監(jiān)理事業(yè)欣欣向榮,方興未艾。
從監(jiān)理范圍上看,工程建設監(jiān)理已不再單純的是工程建設過程中的監(jiān)理,還包括投資、成本、進度、質(zhì)量、信息管理等工程中涉及的眾多環(huán)節(jié)的監(jiān)理;從監(jiān)理廣度上:從以前單一的國家重要工程建設,到如今國家絕大多數(shù)的大中型工程建設、社會商業(yè)工程建設、公共基礎工程建設、房地產(chǎn)樓市工程建設、裝潢裝修工程建設等等涉及到各種類型的工程建設,都需要工程建設監(jiān)理[1]。
2 我國工程建設監(jiān)理存在的問題
雖然經(jīng)過了二十多年的發(fā)展,但是我國工程建設監(jiān)理中依然存在著眾多問題,不容忽視。
1 工程建設監(jiān)理管理制度不完善。
絕大多數(shù)監(jiān)理單位還屬于國有或事業(yè)單位,因地區(qū)政策及地區(qū)差異等因素,對工程建設監(jiān)理市場需求影響較大;而甲、乙、丙三個級別監(jiān)理單位的構(gòu)成與比例不合理,人員準入門檻較低;一些不具備工程監(jiān)理資質(zhì)的單位卻也魚目混珠,影響工程建設監(jiān)理的水平;在工程建設監(jiān)理過程中,也存在著人員不足,不能完整地執(zhí)行監(jiān)理過程,記錄不齊全、不真實等等問題,這些問題的存在正是由于管理制度不完善而造成的[2]。
2 監(jiān)理企業(yè)自身存在問題。
監(jiān)理企業(yè)在工程建設監(jiān)理過程中實際工作人員人手不夠,一人多崗,不嚴格遵守監(jiān)理制度,工作程序混亂,工作不到位,對工程建設監(jiān)理重視不夠,嚴重影響工程建設監(jiān)理的實際效果,讓公眾對工程建設監(jiān)理產(chǎn)生擔憂。
3 監(jiān)理收費問題。
目前國內(nèi)監(jiān)理收費并未形成強有力的制約機制,而是任憑監(jiān)理企業(yè)之間相互競價,造成監(jiān)理費用市場的惡性競爭,一些不具備監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)能夠以低價獲得工程建設監(jiān)理,造成實施過程中由于人員不夠、水平不足,難以保證工程建設的安全性,同時也給優(yōu)質(zhì)監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展造成阻礙。
4 監(jiān)理的地位問題
監(jiān)理本應是“獨立的第三方”,但現(xiàn)實過程中,由于甲方的不合理進度要求、資金不及時到位等原因,影響施工過程的質(zhì)量、進度,監(jiān)理的控制力度受限。
2 工程建設監(jiān)理總監(jiān)應具備的能力
1 熟悉國家監(jiān)理規(guī)定及監(jiān)理程序
一個好的工程建設監(jiān)理總監(jiān)必須熟悉相關的國家監(jiān)理規(guī)定及監(jiān)理程序,只有掌握了這些規(guī)定規(guī)章,才能更好地更有效率的完成相關監(jiān)理工作。
首先,在熟悉國家監(jiān)理規(guī)定及監(jiān)理程序后,在工程建設監(jiān)理過程中,總監(jiān)能夠及時發(fā)現(xiàn)下級工作人員監(jiān)理過程中出現(xiàn)的違規(guī)問題,及時提醒或警告,避免違規(guī)操作,使整個工程建設的過程都在監(jiān)理下按照正規(guī)要求進行,確保工程建設的安全可靠[3]。
其次,總監(jiān)可以對下級提出更高要求,讓下級工作更符合相關的規(guī)定,減少失誤,提高其他工作人員的工作效率,形成規(guī)范,進而減少自己的工作量,將更多的精力投入到實際工程建設監(jiān)理中,而不是浪費在處理各種糾纏不清的雜亂事情上。
2 充足的系統(tǒng)知識和豐富的工作經(jīng)驗
作為工程建設監(jiān)理最為重要的一環(huán),涉及到公眾安全、社會信任等諸多問題,要求每一個好的工程建設監(jiān)理總監(jiān)必須自身擁有充足的系統(tǒng)知識和豐富的工作經(jīng)驗,保證工程建設是嚴格按照相關建設要求,達到工程建設的質(zhì)量標準。
充足的監(jiān)理系統(tǒng)知識可以使總監(jiān)更容易發(fā)現(xiàn)在監(jiān)理工作中出現(xiàn)問題,比如旁站監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理技術(shù)文件不符合項目的特點和工程的具體情況之類的問題,及時有效地對這些問題提出批評指正要求,而不是不知所謂,視如無睹,最終造成不良后果。而豐富的工作經(jīng)驗會使總監(jiān)在遇到問題時快捷地處理問題,避免一些小問題對整個系統(tǒng)的工作產(chǎn)生阻礙,使整個監(jiān)理工作順利地進行下去,不影響工程建設監(jiān)理的其他工作[4]。
3 工程建設監(jiān)理總監(jiān)應具備的素質(zhì)
1 認真耐心,求真務實。
大多數(shù)的工程建設是涉及社會公眾安全及利益的,而作為工程建設監(jiān)理的總監(jiān),從某種意義上來說是代替公眾來維護這份權(quán)利的。一個大的工程建設涉及到方方面面,其中有偷工減料、減縮工期、違規(guī)操作等許多的方面是可能對工程建設產(chǎn)生不良后果的,危及社會社會公眾的安全,損害社會公眾的利益,影響監(jiān)理企業(yè)的形象。
為避免這些后果,一個好的工程建設監(jiān)理總監(jiān)就必須在工作中認真耐心,盡可能的避免這些對公眾產(chǎn)生危害的違規(guī)行為的發(fā)生,使整個工程在監(jiān)理中按照相關的規(guī)定的要求。求真務實,不弄虛作假,不在任何環(huán)節(jié)產(chǎn)生疏漏,對工程建設負責,對監(jiān)理企業(yè)負責,對社會公眾負責[5]。
2 嚴守原則,守護責任
工程建設監(jiān)理總監(jiān)作為一個工程的重要負責人之一,在工程建設監(jiān)理過程中,難免會遇到許多違背原則的問題。在遇到這些問題時,首先,總監(jiān)應該明白自己的責任,總監(jiān)的第一責任是需要監(jiān)理工程建設保質(zhì)保量完成的,而不是輕描淡寫,隨意糊弄而過;其次,總監(jiān)應該清楚自己的工作原則,有些原則是絕對不能違背的,違背了就擔負了法律責任,或許一時能夠逃脫,但總會有被追查的時候。所以,在工程建設監(jiān)理過程中,總監(jiān)應該嚴守原則,守護職責,切切實實地完成屬于總監(jiān)的工作。
4 做好工程建設監(jiān)理總監(jiān)的方法
1 提升自己各方面能力
一名好的工程建設監(jiān)理總監(jiān)不僅僅需要掌握精湛的專業(yè)能力,還需要對經(jīng)濟、法律、管理等相關的專業(yè)內(nèi)容進行學習,工程監(jiān)理總監(jiān)隨著監(jiān)理范圍的逐步擴大,涉及到經(jīng)濟、信息管理、合同等方面的監(jiān)理比重也會不斷提高,這就對總監(jiān)的能力提出了更多的要求,所以,要做好工程建設監(jiān)理總監(jiān),就必須從各方面努力提升自己,適應社會的需要[6]。
2 加強自身素質(zhì)教育
加強自身素質(zhì)教育,首先肯定自身正確的價值觀,確立自己的道德底線,嚴格遵守法律法規(guī)的要求,對違背自己價值觀和道德底線、違反法律法規(guī)要求的事情堅決反對;其次,在工作中按照工作要求,認真執(zhí)行工作步驟,以保證自己的工作沒有疏漏,確保在自己監(jiān)理下的工程建設是達到要求標準的。
結(jié)語:
在當下,工程建設監(jiān)理總監(jiān)承載社會公眾對工程安全的信任,這是一份沉甸甸的責任。做好一個工程建設監(jiān)理總監(jiān),應該時刻將這份責任放在心上,努力提升自身的專業(yè)能力,嚴格遵守國家工程建設監(jiān)理的規(guī)定,將每一份工程建設監(jiān)理總監(jiān)的工作做好。
參考文獻:
[1] 李海松,胡松樣,金奇彪等.水利工程建設監(jiān)理行業(yè)發(fā)展之淺見[J].價值工程,2010,12:39-39.
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[3] 龍萬軍.工程建設監(jiān)理的現(xiàn)狀及管理措施研究[J].科學與財富,2013,4:284-284.
[4] 裴學軍.我國工程建設監(jiān)理存在的問題及對策[J].華章,2014,2:375-375.
【關鍵詞】電力工程建設;檔案管理
電力工程建設檔案是指從整個項目的提出、調(diào)研、可行性研究、決策、計劃、勘測、設計、施工、竣工、預(決)算、審計等工作活動中形成的文字材料、圖紙、圖表、聲像材料等形式與載體的文件材料。它是工程建設中形成的具有保存價值和利用價值的歷史記錄,是工程竣工驗收、確定質(zhì)量等次、工程使用管理、工程維護改造的重要依據(jù)。所以,在抓好電力工程建設的同時,加強電力工程建設檔案管理顯得尤為重要。但目前仍有少數(shù)電力建設管理部門在電力工程建設檔案管理工作上,領導不夠重視,經(jīng)費投入不足,檔案管理無序。實踐證明,電力工程建設管理部門只有采取有效措施,管理和利用好電力工程建設檔案,才能充分發(fā)揮工程建設檔案在新工程項目建設、已建工程使用管理、工程維護和改造擴建中的重要作用。筆者通過調(diào)研并結(jié)合實踐,就如何加強電力工程建設檔案管理談點膚淺的認識和體會。
一、領導重視是做好電力工程建設管理工作的前提
眾所周知,做任何工作,沒有領導的關心和支持都將一事無成。同樣,電力工程建設檔案管理,只有領導重視,真正在人力、物力、財力上給予支持,檔案管理工作才能落到實處。 電力建設管理部門對工程檔案管理較為關心,檔案工作才有所落實。但隨著人員的調(diào)整,特別是機構(gòu)調(diào)整,疏忽了工程建設檔案的管理,施工部門對工程檔案在思想上重視程度不夠。由于工作人員少,建設項目多,絕大多數(shù)精力集中在工地,對資料收集、整理一般都是被動應付,資料整理瑣碎,不產(chǎn)生經(jīng)濟效益,工程資料收集歸檔不及時、不齊全,檔案管理人員在項目竣工的審計決算中,常常為補充資料費盡周折,以致給工作帶來諸多不便。 因此,工程檔案管理的現(xiàn)狀引起了領導的重視,多次專題開會研究檔案工作, 決定把工程項目資料的歸檔情況納入單位議事日程,確定把工程檔案資料工作納入發(fā)展建設部,納入專職人員的崗位職責作為 一項考核內(nèi)容。同時請檔案局的同志對檔案人員進行培訓,開展《中華人民共和國檔案法》和檔案業(yè)務學習,明確職能部門工作人員在工程建設檔案管理中的職責和義務。 在理論學習的基礎上,結(jié)合操作實踐進行現(xiàn)場指導,邊學邊干,邊做邊學,使檔案人員迅速掌握了檔案管理工作的基礎業(yè)務知識和操作技能,為加強電力工程建設檔案管理提供了技能保證。
二、健全制度是做好電力工程建設檔案管理工作的重要保證
要加強電力工程建設檔案的管理,必須建章立制,建立與檔案工作相適應的規(guī)章制度,才能制約和規(guī)范檔案管理。 海安供電公司辦公室根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《江蘇省檔案管理條例》、 國家檔案局、國家計委《基本建設項目檔案資料管理暫行規(guī)定》、國家檔案局《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》等法規(guī)的要求,聯(lián)系工作實際,制定了文件材料整理歸檔、檔案保管、保密、利用、檔案人員崗位責任制等檔案工作制度,同時還先后印發(fā)了《海安縣供電公司工程檔案資料管理辦法》、《 海安縣供電公司輸變電工程驗收管理辦法 》《海安供電公司設備開箱制度》等辦法、意見,指導和規(guī)范電力工程建設檔案管理工作,使工程檔案管理有法可依,有章可循,大大促進了電力工程建設檔案的收集、整理、管理和利用工作的有效開展。
三、加大投入是做好電力工程建設檔案管理工作的有力保障
要搞好電力工程建設檔案管理,在建立組織、健全制度的情況下,還應有足夠的物力、財力,檔案管理工作才有物質(zhì)保障。海安縣供電公司 為加強電力工程建設檔案管理,加大資金投入,先后投資近60 萬元,加強基礎設施建設,為檔案工作專門設置了檔案人員辦公室、閱檔室、檔案整理室、檔案庫房(400多平米),購置安裝了 22 列檔案密集架(留有15 年的存放余量)、空調(diào),配置了檔案專用電腦、檔案管理應用軟件、掃描儀、打印機等配套設備, 為開展檔案工作和檔案安全保管創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。
四、規(guī)范業(yè)務是做好電力工程建設檔案管理工作的重要基礎
加強電力工程建設檔案管理,必須依據(jù)相關規(guī)定,對各類檔案實施集中統(tǒng)一管理,科學制定檔案分類方案,強化電力工程建設中形成的各類文件材料的收集,嚴格按照規(guī)范要求進行整理歸檔,不斷提高檔案業(yè)務建設規(guī)范化、標準化水平。海安供電公司在規(guī)范業(yè)務建設上著重抓了以下三點:
第一,在收集上抓舉措。為了加強文件材料收集工作,一是確保檔案人員"四參加",即參加單位重大活動 2 參加工程項目驗收會,參加設備開箱,參加單位有關會議,讓檔案人員掌握第一手信息資料;二是通過召開業(yè)務會議、印發(fā)文件、現(xiàn)場督查等措施來營造各相關人員關心、支持檔案工作的良好氛圍。在收集方法上,采取平時收集和集中收集相結(jié)合的辦法。平時收集,著重是收集 各職能部門形成的工程規(guī)劃建設、各類發(fā)文、設計方案、圖紙會審交底記錄、招投標文件、標底、答疑紀要、工程施工合同書等管理性材料;集中收集,主要是收集土建、電氣施工單位、監(jiān)理單位等在施工過程中形成的技術(shù)性材料,收集重點應為:施工圖紙、設計變更單、竣工圖紙、工程預(結(jié))算書、甲乙雙方簽證單、工程量計算單、中間驗收記錄、隱蔽工程記錄、強制性條文、施工組織設計、工程量確認原始記錄以及計算底稿、甲方供應材料明細表、合格證、檢測試驗報告等。通過上述舉措,確保電力工程建設材料收集齊全完整系統(tǒng)。
第二,在整理上抓規(guī)范。按照《科學技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》等規(guī)定的要求,對電力工程建設檔案材料進行分類規(guī)范整理。為便于檔案管理和提供利用,綜合檔案室對所有電力工程建設文件材料分成兩類:一類為綜合管理性材料(凡不能列入具體工程項目的綜合性文件材料歸入此類),一類為工程建設檔案材料。對綜合管理性材料按照《歸檔文件整理規(guī)則》的要求以件為單位進行整理裝盒;對工程建設檔案材料,以卷為單位進行整理。在工程建設檔案材料整理上,先按線路、變電分類,再將線路、變電按電壓等級分為35KV、110KV、220KV,然后再按線路、變電的文件材料進行整理歸檔。排列上架,投入利用。
第三,在規(guī)范上抓培訓。辦公室及時組織每批新工程施工單位的相關人員進行培訓,對怎樣確保工程建設文件材料收集齊全完整、如期規(guī)范整理移交,組織學習有關規(guī)定和要求,并提出具體的工作意見,同時組織現(xiàn)場觀摩,以增強相關人員的檔案業(yè)務規(guī)范意識,為著力提高工程建設檔案的業(yè)務規(guī)范程度打下了基礎。
關鍵詞:水利工程;檔案管理;存在問題;努力的方向
中圖分類號: TV 文獻標識碼: A 文章編號:
2005年11月1日水利部關于水利工程建設項目檔案管理規(guī)定(水辦【2005】480號)文,同年11月新疆維吾爾自治區(qū)新水建管【2005】190號文,要求我區(qū)加強水利工程建設項目檔案管理工作,明確檔案管理職責,規(guī)范檔案管理行為,充分發(fā)揮檔案在水利工程建設管理中的作用,并轉(zhuǎn)發(fā)(水辦【2005】480號)文,要求我區(qū)水利工程建設項目檔案管理按此規(guī)定執(zhí)行。
1水利工程檔案管理的重要性
在水利工程整個建設期,將產(chǎn)生大量的工程檔案,其具有個體性、專業(yè)性、針對性等特點。水利工程檔案是整個工程建設的記載者,其真實有效的反映了工程建設過程。是水利工程管理工作的依據(jù),為以后水利工程的安全運行、合理使用、生產(chǎn)維護、維修改造提供完整、準確、可靠的基礎資料。因此,做好水利工程檔案管理工作具有十分重要的意義。
實際工作中,要按照《水利工程建設項目檔案管理規(guī)定》的要求,對工程建設前期工作文件、工程建設管理文件、施工文件、監(jiān)理文件、設備材料文件、科研項目文件、生產(chǎn)技術(shù)準備文件、財務管理文件、竣工驗收文件等9個方面的材料進行收集、整理、分類歸檔和保管工作,具體的講,就是根據(jù)各類水利工程建設內(nèi)容的不同,本著規(guī)范管理,便于操作,有利工程評價的原則進行分類整編歸檔。整體上按是否真實客觀地反映工程建設實際作為衡量標準。
2水利工程檔案管理存在的問題
2.1檔案管理人員專業(yè)性不強、能力低下,檔案意識淡薄。
水利工程檔案工作應貫穿于水利工程建設程序的各個階段。工程項目施工建設期檔案的收集、整編、移交、管理尤為重要。
因水利工程一般地處條件艱苦,其一線檔案管理人員多不具備水利專業(yè)知識,且無水利檔案管理工作經(jīng)驗,對于工程檔案的收集、整理、整編毫無技術(shù)而言,只是單純的完成從別人手中接過,放入檔案盒中,未完成整理、整編,導致檔案查閱工作無從入手,這完全違背了檔案管理的工作原則;其二,一線檔案管理人員多身兼數(shù)職,檔案管理知識有限,且因工作繁重,常將檔案工作置于角落,只將其看作工程檢查及工程驗收突擊完成的一項任務,檔案管理意識淡??;其三,參建各方檔案管理人員能力偏低,對于成形檔案的審核及移交工作還不能完全勝任。水利工程檔案管理工作具有政策性、專業(yè)性、技術(shù)性強的特點,這要求水利檔案人員要有較好的專業(yè)素質(zhì),才能勝任檔案管理工作。
2.2檔案管理制度不健全
水利工程建設項目參與單位多,工程周期長,檔案資料形成范圍廣。由于人員、資金、辦公條件等影響,有些單位沒有健全或完善檔案管理規(guī)章制度;有些單位雖然建立了相關的規(guī)章制度,大多卻流于形式。
這種現(xiàn)象使得施工單位在施工中不注重檔案資料收集,監(jiān)理部門對在監(jiān)理過程中形成的原始資料,未移交建設單位,散存在個人手中,臨時組建的工程指揮部檔案室缺乏嚴格的管理制度,缺乏科學的行之有效的檢驗工作標準,沒有嚴格合理的考核辦法和健全的規(guī)章制度做保障,工作的隨意性很大,導致了部分檔案不能及時存檔,影響了檔案資料的完整性。
2.3參建方管理意識淡薄、忽視檔案在工程中的重要性
當前,許多水利工程建設單位檔案意識淡薄,對工程檔案工作缺乏應有的重視,在工程建設過程中存在“重建設,輕檔案”的思想,沒有認識到所形成的水利工程檔案是工程建設和日后管理的重要依據(jù)。未把工程檔案管理列入重要的建管工作中, 在工程施工階段,由于任務重,參建單位往往比較重視工程建設進度、質(zhì)量等問題,忽視檔案資料的收集、整理工作,導致施工資料歸檔不及時,出現(xiàn)資料缺失以及檔案建設與工程建設不同步等問題。
3今后檔案管理努力的方向
3.1配備專職檔案管理人員、加強檔案人員的培訓
項目法人對水利工程檔案工作負總責,須認真做好自身產(chǎn)生檔案的收集、整理、保管工作,并應加強對各參建單位歸檔工作的監(jiān)督、檢查和指導。大中型水利工程的項目法人,應設立檔案室,落實專職檔案人員;其他水利工程的項目法人也應配備相應人員負責工程檔案工作。
提高水利工程檔案人員的自身素質(zhì)既關系到水利工程檔案管理工作的水平,又決定著水利建設項目的成效,必須加強對檔案人員的培訓??梢酝ㄟ^檔案人員交流會、參加地、州、自治區(qū)乃至國家檔案人員培訓活動,建立檔案人員考核、考評等制度,不斷促進檔案管理專業(yè)隊伍綜合素質(zhì)的提高。
檔案管理人員要增強服務意識,認清水利工程檔案工作的意義和重要性。努力提高服務質(zhì)量和服務水平,運用現(xiàn)代化的科學技術(shù)和設備,采用科學的管理方法,以適應新時期水利工程檔案管理的新要求,更好地服務于水利工程檔案管理工作。
檔案管理人員要更新觀念,提高認識,變被動為主動,要有較強的責任心,嚴把工程檔案質(zhì)量關,整理出完整、準確系統(tǒng)的工程檔案,為水利事業(yè)貢獻力量。
3.2健全制度,明確職責
各級水利建設管理部門、單位應建立健全相關水利檔案管理制度,定期組織對國家制定的工程檔案管理制度和法規(guī)進行研究學習,并結(jié)合自身工程建設與管理實踐,不斷探索建立完善適合本部門、單位的檔案管理規(guī)章制度,并認真組織實施。
同時,水利工程的各級建設管理部門、項目業(yè)主和勘測、設計、施工、監(jiān)理單位都需明確職責,落實分工,在開展工程建設過程中對相關檔案資料進行全面、認真、仔細的檢查,切實做好職責范圍內(nèi)的水利工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作,并確保檔案內(nèi)容完整、詳實,保證文件材料不疏漏、不散失,使水利檔案管理工作實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化。
3.3理清關系, 建立機制是開展水利工程建設檔案管理的重要保證
水利工程建設檔案管理工作主要牽涉到建設單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和主管部門或檔案館等, 各參與單位要依法按要求相互配合,理清關系,共同為水利工程建設檔案管理規(guī)范化承擔義務,負起責任。
建設單位是工程建設的組織者, 是工程建設過程中文件材料的匯總口,在一項工程建設過程中,建設單位與勘察設計、施工監(jiān)理單位以及相關單位之間有明顯的“制約”關系,因此,工程建設文件材料必須由建設單位匯總、審核整理和保管、報送;施工單位是項目實體的建造者,是工程施工中技術(shù)變更的實施者,了解施工過程,熟悉隱蔽和變動部位,掌握施工原始記錄等一手文件資料,因此,應負責收集水利工程建設施工、竣工驗收文件材料,并及時移交給建設單位; 勘察設計和監(jiān)理單位完成所承擔的建設工程的勘察設計和監(jiān)理工作中形成的勘察設計、監(jiān)理等文件資料,應負責收集該部分的文件資料,并及時移交給建設單位; 各主要參建單位應收集的文件材料各有側(cè)重。建設單位應承擔起集中統(tǒng)一管理的職責,協(xié)調(diào)好關系,確保水利工程建設檔案收集的準確性、完整性以及整理、歸檔的規(guī)范化。
3.4做好水利工程項目檔案驗收
水利工程項目檔案驗收是水利工程竣工驗收的重要內(nèi)容,可提前或與工程竣工驗收同步進行。凡檔案內(nèi)容與質(zhì)量達不到要求的水利工程不得通過檔案專項驗收;未通過檔案專項驗收或檔案專項驗收不合格的工程,不得進行或通過工程的總體竣工驗收。為此,項目法人應認真組織人員做好檔案專項驗收前的各項準備工作,重點是做好驗收前的檔案自檢工作。
4結(jié)語
總之,為了保證水利工程建設質(zhì)量,必須做好工程檔案的管理工作,使工程檔案工作貫穿于工程前期建設、設計、施工、鑒定等各個環(huán)節(jié),有效地適應并服務于各項水利工程建設,促進水利工程檔案工作沿著正確軌道健康發(fā)展,為水利工程建設事業(yè)的發(fā)展做好信息資源服務工作。
參考資料
[1] GB/ T50328- 2001,建設工程文件歸檔整理規(guī)范[S].
關鍵詞:土木工程建設 工程項目 監(jiān)理工作 施工 人員 素質(zhì) 監(jiān)管
中圖分類號:TU206 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2015)03(a)-0121-01
在市場經(jīng)濟條件下整個社會的積極因素被全面調(diào)動起來,資源和資金向著有利于財富增值的方向發(fā)展,土木工程建設行業(yè)得到了市場和社會的認可,發(fā)展的態(tài)勢正在呈現(xiàn)加速的特點,成為市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中核心的基礎行業(yè)。由于土木工程建設的專業(yè)化和市場競爭等因素影響,科學管理和控制土木工程建設成為一項必要的社會需求,監(jiān)理工作的核心作用與價值就更加凸顯出來。與發(fā)達國家相比,我國土木工程建設過程中監(jiān)理工作存在施工、人員、技術(shù)、監(jiān)管等方面的缺點,導致土木工程建設的質(zhì)量、速度和效益難于達到設計的需要和社會的要求,新時期要針對監(jiān)理工作的問題,展開監(jiān)理工作的發(fā)展性、系統(tǒng)性的研討,探尋市場經(jīng)濟體系下監(jiān)理工作的新方向與新要點,形成土木工程建設的有力管理和科學控制,達到對土木工程建設的全面維護,做到對經(jīng)濟、社會、行業(yè)進步的強有力保障。
1 土木工程建設項目中監(jiān)理工作存在的主要問題
1.1 監(jiān)理工作體系健全性低
監(jiān)理工作的開展需要健全的體系作為保障,當前土木工程建設行業(yè)中存在監(jiān)理體系不完備、不健全的系統(tǒng)性問題,既沒有監(jiān)理工作的管理機制也沒有專業(yè)的組織與管理體系,導致土木工程建設存在監(jiān)理工作的漏洞,在土木工程建設速度和成本目標面前,監(jiān)理工作淪為一句空話,導致土木工程建設過程中事故與問題的產(chǎn)生。
1.2 監(jiān)理人員的素質(zhì)不高
當前土木工程建設的復雜性和專業(yè)性正在逐步提升,而土木工程建設的主要參與人員在技能上和意識上存在嚴重的不足,監(jiān)理人員對土木工程建設缺乏必要的了解,出現(xiàn)對現(xiàn)場、設備和材料監(jiān)理缺位,失去對土木工程建設的嚴格控制,容易造成土木工程建設隱患和問題的積累與爆發(fā)。
1.3 監(jiān)理工作方法落后
監(jiān)理工作需要緊跟土木工程建設的發(fā)展,當土木工程建設出現(xiàn)新情況時,監(jiān)理工作需要做出及時而正確地反應,而實際的土木工程建設中,一些監(jiān)理隊伍還停留在傳統(tǒng)方法和落實意識的水平上,不能適應土木工程建設的實際,不但給土木工程建設帶來隱患,而且也容易出現(xiàn)土木工程建設的各類問題。
2 提高土木工程建設項目監(jiān)理工作的措施
2.1 落實土木工程建設項目施工過程監(jiān)理工作的要點
一方面,要做好土木工程建設項目施工前的監(jiān)理工作,要以質(zhì)量與技術(shù)為中心建立起土木工程建設監(jiān)理工作體系,為土木工程建設的順利開展打下基礎。另一方面,要做好土木工程建設項目施工的建立工作,要針對土木工程建設的實際與具體要求展開對材料、設備、技術(shù)、工藝的實際監(jiān)理與控制工作,落實監(jiān)理工作的核心與要點,實現(xiàn)對土木工程建設項目的全面跟蹤與管理。最后,要做好土木工程建設項目驗收時期的監(jiān)理工作,要組織土木工程建設施工單位進行自檢和互檢,重點對核心環(huán)節(jié)和隱蔽工程加強驗收,做到對土木工程建設質(zhì)量的有效控制。
2.2 提升監(jiān)理工作人員的素質(zhì)
要以建立學習型組織為平臺,全面建設監(jiān)理工作人員素質(zhì)提升的平臺,鼓勵和督促監(jiān)理人員堅持不斷、積極主動地學習,盡快掌握土木工程建設與監(jiān)理工作相關的法律法規(guī),經(jīng)濟合同和相近相鄰專業(yè)的基礎知識,拓寬知識面,掌握建筑業(yè)的基本構(gòu)架,形成建設行業(yè)的思維特點,同時也要時刻關注建筑市場的發(fā)展情況,了解新知識、新技術(shù),跟上建筑市場的發(fā)展。在土木工程建設的實踐中加強監(jiān)理人員的自我鍛煉,創(chuàng)造監(jiān)理人員與同行業(yè)之間的經(jīng)驗交流,積極摸索積累經(jīng)驗,使監(jiān)理人員從業(yè)能力逐步提高,做到對土木工程建設的保證作用。
2.3 加強對監(jiān)理工作的監(jiān)管
為進一步適應土木工程建設發(fā)展的實際,應該以各級建設行政主管部門為中心,加強對土木工程建設監(jiān)理工作的監(jiān)管,一方面,應當盡快調(diào)整現(xiàn)有監(jiān)理法規(guī),調(diào)整現(xiàn)行監(jiān)理法規(guī)中不適應未來發(fā)展要求的條款,以積極的態(tài)度應對發(fā)展的需要。另一方面,各級建設行政主管部門要嚴格按照建設部指令和其實施意見的相關要求,把好工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批關。而各地可根據(jù)本地實際,制定工程監(jiān)理合同備案登記制度,進一步改進和完善工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)管理。
2.4 提高監(jiān)理工作抵御風險的能力
在市場經(jīng)濟和土木工程建設發(fā)展的背景下,土木工程建設監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應采取有效措施來防范監(jiān)理責任風險,從而不斷提高監(jiān)理工作質(zhì)量。各監(jiān)理單位應在組織監(jiān)理人員學習國家有關建設工程監(jiān)理責任的法律、法規(guī)和規(guī)定的基礎上,制訂和完善企業(yè)監(jiān)理的各項管理制度,從而加強自我控制。監(jiān)理單位在與建設單位簽訂建設工程委托監(jiān)理合同時,應在合同專用條件中細化監(jiān)理工作內(nèi)容、監(jiān)理范圍、監(jiān)理人的義務、權(quán)利、責任等條款內(nèi)容,且嚴格履行合同的約定。同時,各地方建設行政主管部門和地方監(jiān)理協(xié)會應協(xié)助監(jiān)理單位創(chuàng)造條件,參加監(jiān)理單位責任保險,提高監(jiān)理企業(yè)的抗風險能力。
3 結(jié)語
土木工程建設的全面發(fā)展離不開質(zhì)量與效益兩個重要的基礎,展開土木工程建設的監(jiān)理工作是整個建設行業(yè)的實際而必然的需求,要本著更為系統(tǒng)而科學的觀念去看待監(jiān)理工作,要建立土木工程建設過程中監(jiān)理工作的體系與機制,落實監(jiān)理的要點和重點,提高土木工程建設的質(zhì)量與效益,為建設行業(yè)發(fā)展站上更為系統(tǒng)而科學的平臺,在提高土木工程建設水平的同時,為整個社會和建設提供優(yōu)質(zhì)、安全的土木工程基礎。
參考文獻
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[關鍵詞]公路工程建設;施工管理;分析
1引言
隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展,當前我國公路工程建設已經(jīng)成為基礎設施建設中的一項重點內(nèi)容。公路工程建設質(zhì)量不僅關乎到公路使用安全,更影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展[1-2]。因此,在公路工程建設過程中,必須加強公路工程建設施工管理工作,不斷完善公路工程建設質(zhì)量保證體系,確保公路工程建設能夠滿足當代需求。1強化公路工程建設施工管理的必要性
1.1公路工程建設施工管理體系的重要性
公路工程建設施工管理體系的完善與否,將直接影響到公路工程建設的整體質(zhì)量。因此,未來能夠進一步提高公路工程建設質(zhì)量,完善公路工程建設施工管理體系就顯得尤為必要。作為公路工程施工建設單位,應構(gòu)建健全的公路工程建設施工管理體系,并在日常工作中嚴抓施工組織、施工人員的行為規(guī)范,全面做到公路工程建設施工全程監(jiān)管。明確公路工程建設責任體系,并將責任劃分到個人,進一步加強公路工程建設施工管理,督促全體施工人員嚴格按照施工標準進行規(guī)范化操作。此外,在完善公路工程施工建設質(zhì)量保證體系的基礎上,應重點加強公路工程施工質(zhì)量的檢查工作。可在公路工程建設施工前擬定施工流程、施工工藝、施工標準等相關細則,便于后期對其進行管理[3]。另外,還可以設置公路工程建設施工質(zhì)量驗收的方法以及相關的獎懲制度,有利于約束施工人員的自身行為規(guī)范。除了應對公路工程建設施工管理人員進行監(jiān)督約束,還應對公路工程施工原材料以及設備進行嚴格的檢查,在原材料入場前,并對其進行取樣檢驗,確認合格無誤后經(jīng)由負責人簽字確認。對于公路工程建設施工中應用的大型機械設備,應由專人進行監(jiān)管,確保設備無破損故障后方可投入使用。
1.2公路工程建設施工現(xiàn)場的管理
公路工程建設施工現(xiàn)場的管理尤為重要,因此,在公路工程建設施工管理中,應將施工現(xiàn)場管理與之結(jié)合,重點對公路工程建設工藝、工序、技術(shù)工種、施工人員進行嚴格督促。始終應將公路工程建設質(zhì)量放在首位,嚴控每一道建設工序。在公路工程施工建設中,應時刻注意公路工程施工工藝流程,并對其進行全天不間斷監(jiān)管,便于及時的發(fā)現(xiàn)施工問題,進行解決。針對公路工程施工工藝流程,應將責任下達到個人,并且做好工程分工。這樣做的好處是,一旦在公路工程建設施工過程中出現(xiàn)問題能夠得到及時的解決。公路工程建設施工管理工作中,應安排專門的工程管理人員對工程整體施工質(zhì)量進行監(jiān)管,從而有效的控制公路工程建設危險隱患,提升公路工程建設施工整體質(zhì)量,保障公路工程建設單位的實際利益。
2公路工程建設施工管理中的幾點建議
2.1加強施工人員的教育培訓
加強公路工程建設施工人員的教育培訓,有利于公路工程建設單位創(chuàng)建一批高素質(zhì)的施工人才,提升公路工程建設施工整體質(zhì)量。在公路工程施工人員的教育培訓工作中,除了應對其進行基本的技術(shù)培訓,還應將公路工程建設施工質(zhì)量觀念灌輸?shù)绞┕と藛T的意識中,確保每一名施工人員都能夠嚴格按照工藝標準進行規(guī)范化施工。
2.2制定詳細的施工獎懲制度
通過公路工程建設單位內(nèi)部制定詳細的施工獎懲制度,有利于督促施工人員端正工作態(tài)度,激發(fā)工作人員的施工積極性,使每一名施工人員都能夠發(fā)揮出更大的作用。此外,獎懲制度還有利于約束施工人員的個人行為,組建一支高素質(zhì)、高水準的專業(yè)化施工團隊,便于做好公路工程建設質(zhì)量的宣傳工作在公路工程建設施工管理中,應做好公路工程建設質(zhì)量的宣傳工作,通過標語、橫幅、板報等多種形式對施工人員進行宣傳教育,普及公路工程建設質(zhì)量的重要性知識,讓施工人員能夠明確公路工程建設質(zhì)量的重要性,在施工過程中具有“質(zhì)量至上”的基本意識,保持高度的警覺性,使得工程項目施工人員的思想觀念與公路工程建設目標高度統(tǒng)一,進而保證公路工程建設的整體質(zhì)量。
【關鍵詞】企業(yè);重點工程;檔案管理
工程檔案管理是企業(yè)工程建設管理的重要組成部分,由于企業(yè)重點工程建設具有參建單位多、建設周期長、組織機構(gòu)臨時、建設人員不穩(wěn)定、管理主體多元、工程項目專業(yè)、建設實施系統(tǒng)、施工現(xiàn)場復雜等特點,因此,加強工程檔案管理直接關系到整個工程檔案工作的質(zhì)量和效率,保證工程檔案的完整、準確、系統(tǒng)、規(guī)范。
一、成立工程檔案組織管理體系,爭取領導對檔案工作的重視
工程建設管理機構(gòu)的成立時,就要結(jié)合企業(yè)重點工程建設具有 “小籌建、大承包”的特點,抽調(diào)既熟悉檔案業(yè)務知識又對工程建設專業(yè)知識有所了解的檔案員負責工程檔案管理,建立與工程檔案工作相適應的檔案管理網(wǎng)絡體系,由分管領導、專業(yè)項目負責人、檔案員組成,并明確各工作崗位中檔案管理職責;同時,與承建單位及其項目部建立橫縱向聯(lián)系制度,不定期召開業(yè)務交流會,及時溝通信息,了解情況,掌握工程檔案工作進度;堅持工程建設與檔案工作三同步:即工程建設開工與工程建檔同步,工程建設過程與檔案收集、整理同步,工程竣工與檔案交付驗收同步。為了保證工程檔案工作有章可循、有法可依、規(guī)范有序開展,要根據(jù)有關檔案管理規(guī)章制度,結(jié)合工程建設具體實際情況,制定建立一整套適合本項目特點工程檔案管理的工作制度,使工程檔案管理有切實有效的控制措施,并把檔案工作納入領導議事日程,納入建設管理工作計劃,納入工程建設管理機構(gòu)的職責范圍和工程技術(shù)人員崗位責任制。
領導對工程檔案工作的重視,并在人力、物力、財力上給予大力支持,是順利開展工程檔案工作的關鍵所在。因此,在工程施工建設過程中,要積極主動爭取領導對工程檔案工作的重視,及時反饋工程檔案工作在開展中存在的問題,使檔案工作擺上領導議事日程,并列入監(jiān)理例會、專業(yè)協(xié)調(diào)會、商務談判的主要議題內(nèi)容來抓,要強調(diào)檔案工作重要性,同時提出具體的措施要求;要求參建單位,為確保工程檔案資料的完整、準確、系統(tǒng),要通力協(xié)作認真做好工程檔案資料的收集、整理、移交工作;同時,將工程檔案工作的業(yè)務經(jīng)費列入工程預算,能切實保證工程檔案工作順利開展有可靠的經(jīng)濟來源。
二、通過多種途徑和方法,提高參建人員檔案業(yè)務水平
根據(jù)工程建設的不同階段,采取多種形式,組織檔案員、工程技術(shù)人員,認真學習宣傳《檔案法》、《檔案法實施辦法》等法律法規(guī),學習關于建設項目竣工檔案驗收細則、項目施工及驗收技術(shù)規(guī)范及工程檔案的歸檔范圍、保管期限、整理細則、分類編號、案卷質(zhì)量等內(nèi)容的有關規(guī)定規(guī)范,提高參建人員的檔案意識,使領導、工程技術(shù)人員充分認識到做好工程檔案工作的重要性及如何做好工程檔案工作,形成人人理解支持重視工程檔案工作的良好氛圍。
工程檔案工作是一項的系統(tǒng)工作,不是單靠檔案人員所能完成、做好的,也不能完全依賴工程技術(shù)人員,要求所有參建人員必須統(tǒng)一認識、配合協(xié)調(diào)、依靠共同努力才能完成、做好的。因此,從事工程建設的檔案人員必須具備扎實的檔案專業(yè)知識,并熟練掌握實際操作技能,還必須對工程建設專業(yè)知識有所了解;同樣,工程技術(shù)人員除了精通工程建設專業(yè)技術(shù)外,也要對檔案專業(yè)知識有所了解。工程建設初期,要邀請上級檔案主管部門領導和專家到工地現(xiàn)場舉辦檔案業(yè)務知識講座,宣傳有關檔案的法規(guī)政策,使參建人員對檔案業(yè)務知識有所了解,正確認識檔案工作在工程建設中的作用和地位,為順利開展工程檔案工作打下基礎;同時,要求檔案人員參加工程建設基本專業(yè)知識培訓,使檔案人員對工程建設的基本程序、內(nèi)容、技術(shù)規(guī)范有所了解,從而促進工程檔案整理質(zhì)量。工程建設過程,要針對項目檔案的特點和存在問題,采取請進來,走出去的辦法,組織檔案人員及有關工程技術(shù)人員,對有關檔案管理問題進行講解、咨詢,并進行現(xiàn)場操作演示,增強相關人員對檔案工作的感性認識和理性認識,以提高工程檔案工作質(zhì)量。工程檔案人員和工程技術(shù)人員可互相學習、交流,了解對方專業(yè)知識和工作內(nèi)容,保證工程檔案收集及時、準確、完整;此處,檔案人員和工程技術(shù)人員還要正確對待上級主管部門與指導部門對工程檔案工作的監(jiān)督、檢查、指導,不斷提高各自的管理水平和業(yè)務素質(zhì)。
三、利用經(jīng)濟制約手段,切實有效地開展檔案工作
隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入,建筑市場的規(guī)范,合同、協(xié)議在工程建設中的作用日益突出。建設單位與承建單位在合同關系中是平等主體,任何手段都不能制約影響有效合同的簽訂、履行。因此,合法有效地利用合同的法律效力和經(jīng)濟制約手段搞好工程檔案工作,是非常必要的。
在與設計、施工、設備供貨等單位簽訂合同協(xié)議時,主動商洽將檔案工作所要求的條款寫進有關合同或協(xié)議中,有利于檔案部門和有關部門具體操作,可有效防止在工程檔案資料交接驗收和設備開箱移交資料時推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。條款內(nèi)容可包括:歸檔范圍、移交套數(shù)、案卷質(zhì)量、驗收交接等具體要求。特別在簽訂設備供貨合同協(xié)議時要注意三個問題:一是明確,哪些是設備的隨機及廠家必須提供的資料,哪些是設備廠家技術(shù)保密及可不提供的資料;二是清楚,對進口設備,要求供貨方提供哪些政策性所需的文件材料及其提供的方式,并辨認審核其合法性;三是了解,對成品設備要求提供針對整個設備的質(zhì)保材料及印刷成套的資料手冊,而對非成品設備要求提供集成設備的各構(gòu)成部分的質(zhì)保材料及打印裝訂的資料手冊。
目前,某些建設項目為趕工期、早投產(chǎn)收益、早入固資折舊,采取了工程先竣工驗收投產(chǎn),甚至結(jié)算工程款項,只留工程維護款,工程檔案事后再收集、整理、移交,這樣給工程檔案工作帶來多方負面影響:事隨人遷,事后編制竣工檔案,破壞了工程檔案準確性、完整性;喪失經(jīng)濟制約手段,置工程檔案工作于被動局面;甚至出現(xiàn)將部分工程維護款抵消部分應移交的工程檔案資料,損壞了工程檔案工作的嚴肅性等等;因此,必須適時強調(diào)工程檔案是工程建設不可分割的組成部分,并運用適當?shù)慕?jīng)濟手段對工程檔案工作實行有效控制,增強對工程檔案工作與工程建設同步的認識,避免出現(xiàn)工程檔案工作滯后的現(xiàn)象。財務部門在進行工程決算時,要注意檢查竣工檔案資料交接手續(xù)是否齊全,竣工驗收證書有無檔案部門的簽字和加蓋“檔案資料驗收專用章”,手續(xù)完備的,財務部門才予決算;特別在結(jié)算時,要注意審查項目業(yè)主檔案部門對工程檔案資料接收的意見,嚴把工程款項結(jié)算關。對項目檔案收集整理不符合規(guī)范要求的,可從施工單位工程款中扣繳用于工程檔案資料的補辦、補測、補繪、編制整理等費用,留項目業(yè)主財務暫存,限期整改,待竣工資料收集齊全、整理規(guī)范并經(jīng)檔案部門驗收后方予返還。
建立相應的獎懲機制。積極爭取質(zhì)量監(jiān)督部門、地方建設委員會的支持,把工程檔案資料的質(zhì)量列入工程質(zhì)量的評優(yōu)評先考核指標范圍,并對工程檔案資料質(zhì)量的獎罰及其金額比例、方式以合同的形式予以具體確定;同時,加大工程管理機構(gòu)內(nèi)部人員考核力度,把工程檔案資料的質(zhì)量落實到具體的人和崗位,明確職責,獎罰分明。
四、加強建設工程項目檔案驗收移交的工作
【關鍵詞】指標體系;決策;控制;優(yōu)化
Based on the standardization of measures and proposals to carry out measures
Li Yong-fu,Wan Ke-shu,Wang De-dong
(Shandong University of ArchitectureJinanShandong250100)
【Abstract】Standardization, improve project quality.
【Key words】Indicators;Decision-making;Control;Optimization
我國標準化建設理論研究和應用探索,培養(yǎng)標準化建設管理人才,提高建設項目質(zhì)量和投資效益、探索工程建設的有效途徑,具有極大的工程現(xiàn)實意義?;诠こ虡藴驶ㄔO措施10項建議如下:
1. 落實工程建設目標責任制
制定工程建設指標體系,納入地方各級人民政府政績考核。探索開展工程建設質(zhì)量監(jiān)督考核。落實工程建設目標責任制,定期工程建設質(zhì)量、重點建設規(guī)劃實施情況等考核結(jié)果,對未完成目標任務或?qū)Πl(fā)生重特大突發(fā)工程建設事件負有責任的地方政府要進行約談,實施區(qū)域限批,并追究有關領導責任。
2. 完善綜合決策機制
完善政府負責、建設部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的工程建設管理體系。充分發(fā)揮工程建設聯(lián)席會議的作用,促進部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享。健全規(guī)劃工程建設影響評價和建設項目工程建設影響評價的聯(lián)動機制。完善建設項目工程建設保護驗收制度。加強對工程建設影響評價審查的監(jiān)督管理。對工程建設保護重點城市的城市總體規(guī)劃進行工程建設影響評估,探索編制城市工程建設保護總體規(guī)劃。
3. 加強工程建設法規(guī)體系建設。
加強工程建設法、工程建設標準化法、工程建設影響評價法等法律修訂的基礎研究工作,研究許可證管理、工程建設污染損害賠償?shù)确煞ㄒ?guī)。
統(tǒng)籌開展工程建設質(zhì)量標準、工程建設基礎標準制修訂規(guī)范、管理規(guī)范類工程建設保護標準等制(修)訂工作。推進工程建設風險源識別、工程建設風險評估和突發(fā)工程建設事件應急工程建設保護標準建設。
4. 完善工程建設經(jīng)濟政策
推進工程建設稅費改革,完善排污收費制度。全面落實污染者付費原則,完善污水處理收費制度,收費標準要逐步滿足污水處理設施穩(wěn)定運行和污泥無害化處置需求。改革垃圾處理費征收方式,加大征收力度,適度提高垃圾處理收費標準和財政補貼水平。
建立企業(yè)工程建設行為信用評價制度,加大對符合建設要求和信貸原則企業(yè)和項目的信貸支持。建立銀行綠色評級制度,將綠色信貸成效與銀行工作人員履職評價、機構(gòu)準入、業(yè)務發(fā)展相掛鉤。推行政府綠色采購,逐步提高建設產(chǎn)品比重,研究推行建設服務政府采購。制定和完善工程建設保護綜合名錄。
5. 加強科技支撐。
提升工程標準化建設科技基礎研究和應用能力。夯實工程建設基準、標準制訂的科學基礎,完善工程建設調(diào)查評估、監(jiān)測預警、風險防范等工程建設管理技術(shù)體系。推進國家工程建設保護重點實驗室、工程技術(shù)中心、野外觀測研究站等建設。強化先進技術(shù)示范與推廣。
6. 加大工程建設標準化投入力度
把工程建設列入各級財政年度預算并逐步增加投入。適時增加同級工程建設研究能力建設經(jīng)費安排。圍繞推進工程建設基本公共服務均等化和改善工程建設質(zhì)量狀況,完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度,加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)、中西部地區(qū)和民族自治地方工程建設保護的轉(zhuǎn)移支付力度。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”等政策,強化各級財政資金的引導作用。
推進工程建設產(chǎn)品創(chuàng)新,完善市場化機制。探索發(fā)展建設設備設施的融資租賃業(yè)務。鼓勵多渠道建立建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對工程建設領域的投入。
7. 嚴格執(zhí)法監(jiān)管
完善工程建設監(jiān)察體制機制,明確執(zhí)法責任和程序,提高執(zhí)法效率。建立跨行政區(qū)工程建設執(zhí)法合作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制。深入開展整治違法企業(yè)保障群眾健康建設專項行動,改進對工程建設違法行為的處罰方式,加大執(zhí)法力度。持續(xù)開展工程建設安全監(jiān)察,消除工程建設安全隱患。強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程建設監(jiān)管。深化流域、區(qū)域、行業(yè)限批和掛牌督辦等督查制度。開展工程建設法律法規(guī)執(zhí)行和工程建設問題整改情況后督察,健全重大工程建設事件和工程責任事故追究制度。鼓勵設立工程建設保護法庭。
8. 發(fā)揮地方人民政府積極性
進一步深化工程建設激勵措施,充分發(fā)揮地方人民政府工程標準化建設的積極性。進一步完善領導干部政績綜合評價體系,引導地方各級人民政府把工程建設放在全局工作的突出位置,及時研究解決本地區(qū)工程建設保護重大問題。完善中央工程建設投入管理機制,帶動地方人民政府加大投入力度。推進工程建設試點,鼓勵開展工程建設保護模范城市、生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)建活動。
9. 部門協(xié)同、積極引導全民參與推進工程建設
工程建設標準化部門要加強工程建設保護的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)展改革、財政等綜合部門要制定有利于工程建設標準化的財稅、產(chǎn)業(yè)、價格和投資政策。
實施全民工程建設標準化教育行動計劃,動員全社會參與工程建設標準化。推進綠色創(chuàng)建活動,倡導綠色生產(chǎn)、生活方式。完善新聞和重大工程建設信息披露制度。引導企業(yè)進一步增強社會責任感。建立健全工程建設保護舉報制度,暢通工程建設,鼓勵實行有獎舉報。支持工程建設公益訴訟。
10. 加強國際工程建設合作
加強與其他國家、國際組織的工程建設標準化合作,積極引進國外先進的工程建設標準化理念、管理模式,宣傳我國工程建設標準化政策和進展。大力推進國際工程建設的履約工作,完善國內(nèi)協(xié)調(diào)機制,加大中央財政對履約工作的投入力度,探索國際資源與其他渠道資金相結(jié)合的履約資金保障機制。
隨著工程建設科技的迅猛發(fā)展,市場競爭益趨激烈,建筑科技的不斷進步的今天,要求建筑標準化管理工作不斷向更高層次提升,實現(xiàn)標準化管理方式的跨越式發(fā)展,不斷提高經(jīng)濟效益和社會效益,在工程建設標準化管理上的創(chuàng)新變革具有重要的現(xiàn)實意義和廣闊的推廣應用前景。
作者簡介:
參考文獻
[1]李永福 主編《建設法規(guī)》中國電力出版社2006年6月.
[文章編號]1006-7619(2011)12-25-265
[作者簡介] 李永福,職稱:教授,全國注冊監(jiān)理師 、 注冊造價師、全國注冊安全師、全國一級建筑工程建造師、全國投資建設項目管理師,工作單位:山東建筑大學。
關鍵詞:項目管理;企業(yè)管理;主導思路
一、項目管理中存在的問題
1.管理人員的專業(yè)知識缺乏,難以勝任崗位要求。工程建設綜合指揮辦公室應由各類工程管理和專業(yè)技術(shù)人員組成,其成員一般是工程建設項目專家?guī)斓娜藛T。在落實中,由于各級各單位缺少懂專業(yè)的工程管理人員,綜合指揮辦公室的許多成員是從各相關單位抽調(diào)的人員組成。這些人員或多或少不了解基本的工程專業(yè)技術(shù),不懂基本的項目管理知識和工程建設法規(guī),因此在工程建設中出現(xiàn)許多人為的失誤。例如:不嚴格論證設計方案,隨意編造設計概算,隨意變更設計內(nèi)容。
2.綜合指揮機構(gòu)級別低,組織協(xié)調(diào)工作難度大。市級住建部門,抽組建設單位有關人員組成工程建設項目綜合指揮辦公室,代替建設單位組織大型工程項目建設的一系列組織協(xié)調(diào)活動。在落實中,有些單位把綜合指揮機構(gòu)設置在使用單位,不但造成工程管理協(xié)調(diào)難度大,而且干擾建設集中精力抓好中心工作。綜合指揮機構(gòu)設在使用單位,綜合指揮機構(gòu)與使用單位的職責分工混亂。這種模式下,綜合指揮機構(gòu)與使用單位的下屬機構(gòu),綜合指揮機構(gòu)的業(yè)務工作仍按以前的行政隸屬關系進行審批。使用單位的領導對綜合指揮機的業(yè)務工作行政干預太大,綜合指揮機構(gòu)的專業(yè)化管理優(yōu)勢很難發(fā)揮。
3.綜合指揮項目管理責權(quán)不明,綜合指揮機構(gòu)發(fā)揮作用欠缺。綜合指揮工程建設項目管理實行負責人登記簽字和終身負責制度。工程建設綜合指揮項目部負責人是工程建設項目管理的第一責任人,其他人員按照分工和有關規(guī)定承擔相應的責任。同時,《辦法》還規(guī)定:綜合指揮工程建設項目建設計劃和經(jīng)費逐級下達至工程建設項目綜合指揮辦公室;任何單位和個人不得挪用和截留程經(jīng)費。工程建設項目綜合指揮項目部按照工程建設項目建設進度和合同約定,申領、支付工程進度款。在落實中,項目部不簽訂工程建設項目綜合指揮責任書,沒有實行負責人登記簽字和終身負責制度。甚至有些單位把工程建設計劃和經(jīng)費逐級下達至使用單位,工程建設經(jīng)費由使用單位領導審批支付,造成綜合指揮機構(gòu)受制于使用單位,無法有效控制建設規(guī)模和標準。綜合指揮機構(gòu)既沒有履行職責的責任,也缺少發(fā)揮作用的權(quán)力。
4.綜合指揮機構(gòu)介入時機太遲,項目管理的關鍵環(huán)節(jié)失控。綜合指揮工程建設項目工程設計任務書批復以后,工程建設管理部門向工程建設項目綜合指揮辦公室下達建設任務。綜合指揮辦公室組建工程建設綜合指揮項目部,簽訂工程項目建設責任書,對工程建設項目實施綜合管理。在落實中,組建綜合指揮項目部,實施項目的建設管理工作嚴重滯后;甚至個別單位在工程建設項目施工時,才組織工程建設項目的建設管理工作。工程建設項目總體規(guī)劃設計方案和建筑設計方案的論證與評估、勘察設計階段的質(zhì)量管理與造價控制和施工監(jiān)理招標由使用單位組織。這些工作是工程建設項目管理的關鍵環(huán)節(jié),專業(yè)技術(shù)性非常強,決定整個項目管理的成敗。
5.綜合指揮項目管理缺少評估制度,不利于項目管理的激勵和監(jiān)督。對在工程建設項目建設管理工作中做出突出貢獻的單位和個人,依據(jù)廉政紀律的有關規(guī)定,給予獎勵。違反本辦法,因管理不當,造成工程建設項目建設經(jīng)費嚴重超支,或者發(fā)生嚴重工程質(zhì)量問題,或者發(fā)生工程安全責任事故,或者利用職務之便謀取不當利益的,對相關單位和個人給予批評和處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任
二、改進工程建設項目管理的措施
1.盡快建立專家?guī)臁S脤<規(guī)斓姆绞綄椖抗芾淼膶I(yè)骨干進行管理,除綜合指揮辦公室相對固定少數(shù)人外,其他技術(shù)骨干平時分散在各自單位,組建項目部時再抽組集中,這既有利于培養(yǎng)和保留專業(yè)技術(shù)骨干,又布利于干部在本單位和建設項目部都能發(fā)揮作用。建設項目部負責人和工程技術(shù)負責人必須從專家?guī)熘羞x取。
2.嚴格界定綜合指揮機構(gòu)的級別。綜合指揮機構(gòu)設在城建(市級住建局),有利于綜合指揮機構(gòu)獨立履行綜合指揮管理職責,充分發(fā)揮綜合指揮機構(gòu)專業(yè)化管理的優(yōu)勢。嚴禁在使用單位設立綜合指揮機構(gòu)。對使用單位來說,基本沒有組織大型工程建設的經(jīng)驗和能力,既不能抓好大型工程建設項目的管理,也會在不同程度上干擾了單位抓好中心工作的建設和發(fā)展。
3.嚴格履行綜合指揮機構(gòu)職責,規(guī)范綜合指揮管理業(yè)務工作。綜合指揮辦公室向使用單位簽訂項目建設責任書。工程建設項目建設管理中,嚴格落實負責人簽字和終身負責制度。初步設計、建筑方案圖、重要設計變更和工程移交等4個關鍵節(jié)點必須征詢使用單位意見并簽字。工程建設項目的建設經(jīng)費逐級下達至綜合指揮辦公室,嚴禁下達給用單位。工程建設項目建設管理中的業(yè)務工作,嚴格按照工程建設管理相關法規(guī)組織實施。
4.把握實施綜合指揮的時機,嚴控項目建設管理的關鍵環(huán)節(jié)。工程建設項目工程設計任務書批復以后,綜合指揮辦公室及時組建綜合指揮項目部,實施建設項目的建設管理工作。工程設計任務書批復后,建設規(guī)模和投資額度均已明確,基本具備建設條件;而且后續(xù)的初步設計編制、規(guī)劃設計方案和建筑方案的論證、勘察設計階段的質(zhì)量管理和造價控制、施工監(jiān)理招標等前期,是整個建設項目的關鍵環(huán)節(jié),專業(yè)技術(shù)性非常強,由綜合指揮辦公室負責更有優(yōu)勢、更能控制好項目管理的關鍵環(huán)節(jié)。
5.盡快推行建設項目評估制。工程建設項建設管理,要盡快推行建設項目評估制,提高項目建設方案的科學合理性,確保工程建設的質(zhì)量和效益。通過建立、實行評估制度,形成決策跟蹤反饋、調(diào)控糾錯和責任追究機制,可以最大限度地避免因前期論證不充分、方案設計術(shù)合理、管理程序不規(guī)范等造成的損失。
作者:李自清 單位:中煤第三建設(集團)有限責任公司
關鍵詞:高速公路;機電工程;建設;管理;養(yǎng)護
近年來,我國高速公路建設飛速發(fā)展,傳統(tǒng)管理經(jīng)營模式已經(jīng)較難適應社會經(jīng)濟的發(fā)展需求。高速公路運營的核心系統(tǒng)是機電系統(tǒng),機電系統(tǒng)的特點是設備全天候運行、技術(shù)要求高、設備復雜、價格高,機電系統(tǒng)的穩(wěn)定運行直接影響了運營管理的服務水平。在傳統(tǒng)的模式下,高速公路機電工程的建設、管理和養(yǎng)護工作過程中,往往將工作重心單一的放在營運期,不能將三者進行有機結(jié)合,忽略了高速公路機電工程建設、管理和養(yǎng)護工作的系統(tǒng)性和科學性發(fā)展要求。因此必須建立一項綜合性的養(yǎng)護與建設相結(jié)合的新型管理模式。
一、高速公路機電工程的主要特征
1、技術(shù)要求高。高速公路機電系統(tǒng)集成了自動控制技術(shù)、通訊技術(shù)、電子技術(shù)、閉路電視技術(shù)、機械工程技術(shù)、計算機技術(shù)等各種不同的學科,是一項對專業(yè)技術(shù)要求比較高的綜合性建設工程。
2、機電設備分布廣泛。高速公路機電系統(tǒng)的分布具有點多線長面廣的顯著特點,主要集中分布在高速公路沿線地區(qū)、高速公路各個收費站、隧道、橋梁和各個高速公路管理控制中心。
3、涉及的相關領域較多。高速公路機電工程的建設、管理和養(yǎng)護工作涉及范圍比較廣,綜合了很多其他相關行業(yè)在管理方面的工作,例如電信、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、消防、供水等不同部門,而涉及到其他行業(yè)的相關管理問題,則會對高速公路機電工程的建設、管理和養(yǎng)護工作提出一定的要求,從而進行相應的檢驗工作。
二、高速公路機電工程的建設、管理和養(yǎng)護現(xiàn)狀
1、高速公路的建設和運營工作相對獨立。目前我國的高速公路機電工程的建設工作和運營工作是互相分開的,從而導致高速公路的建設階段與運營階段也是分開的,造成高速公路機電工程的建設工作和運營工作嚴重脫節(jié),從而導致高速公路機電工程建設與實際的運營要求之間存在很大的差異。
2、高速公路機電工程設備較為分散。高速公路機電工程的工作環(huán)境比較惡劣,但是機電技術(shù)的發(fā)展卻越來越快,大部分的國產(chǎn)高速公路機電工程設備已經(jīng)不能滿足實際施工過程中的具體工作要求,而且我國還沒有確立一個統(tǒng)一的機電設備管理標準,導致高速公路的管理和養(yǎng)護工作實施難度大[1]。
3、高速公路機電系統(tǒng)養(yǎng)護評價標準與方法缺乏統(tǒng)一標準。目前我國高速公路機電系統(tǒng)的養(yǎng)護都是各個省份各自為政,養(yǎng)護檢驗標準和體系自成一派,缺乏行業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)護評價標準,造成各地方的養(yǎng)護水平參差不齊,同時也會造成高速公路機電建設和養(yǎng)護人才的缺失,相關從業(yè)人員的培養(yǎng)渠道可謂五花八門,嚴重制約機電人才的培養(yǎng)、流動和引進。
三、高速公路機電工程建設、管理和養(yǎng)護工作中存在的問題
(一)高速公路機電工程建設與房屋建設、土地建設工程相互混淆
對機電工程進行設計時,通常情況下都是從機電專業(yè)的角度出發(fā),并且對土建工程等建設也提出相應的要求,同時將這種要求全面貫穿于高速公路機電工程建設的各個環(huán)節(jié)中,但是最終卻并沒有真正落實到土建工程建設的具體設計方案和施工過程中[2]。
(二)高速公路機電工程的設計要求不符合實際工作情況
高速公路機電工程的設計工作主要包括施工前期的初步設計階段和招標文件的制定階段工作兩部分,由于不能根據(jù)建設施工過程中出現(xiàn)的各種變化和施工要求對施工設計方案進行及時的修改和調(diào)整,造成機電工程的設計工作不能對土建工程、供配電工程等實現(xiàn)有效的劃分和建設,導致上述工程在實際施工過程中普遍不符合高速公路機電工程建設施工的具體要求。
(三)高速公路機電工程不能協(xié)調(diào)其他各部門工作
高速公路機電工程的建設施工涉及多個其他行業(yè),例如檢測、照明、計算機、土木、電氣和機械等,涉及的技術(shù)范圍比較廣,設計方案具有系統(tǒng)性和復雜性。因此高速公路機電工程的建設施工需要協(xié)調(diào)好其他各部門的工作。
四、高速公路機電工程建設、管理和養(yǎng)護工作的改善措施
(一)提高工程建設質(zhì)量,加強對高速公路機電工程建設的管理
加強機電工程建設的管理工作在我國高速公路建設發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用,要使機電工程各個環(huán)節(jié)工作能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化和標準化,必須做好機電工程施工前期的施工準備工作,嚴格遵守施工合同中的安裝材料數(shù)量和質(zhì)量、機電安裝要求等具體標準規(guī)范,全面掌握在機電工程施工過程中對機電安裝質(zhì)量有影響的因素,做好相關防范工作。同時加強對機電工程安裝施工的管理工作,加強對機電工程質(zhì)量標準和安裝技術(shù)的管理工作,根據(jù)施工合同和施工設計要求,對相關工作人員的操作水平和安裝流程進行規(guī)范和檢查[3]。
(二)抓住施工協(xié)調(diào)重點,建立科學合理的協(xié)調(diào)管理體系
在高速公路機電工程建設施工過程中,通常比較重視各施工單位之間的矛盾處理,但是機電工程建設施工的重點是處理好相關監(jiān)理部門和業(yè)主之間的管理。機電工程的相關管理人員應該爭取得到公司領導的大力支持,建立科學合理的協(xié)調(diào)管理體系,明確劃分工作界面和職責,實現(xiàn)業(yè)主和監(jiān)理部門之間的分工合作,使各部門負責人能夠明確自身的職責所在,大力提高相關部門的工作積極性,全面落實各部門之間的協(xié)調(diào)工作任務。
(三)結(jié)合營運管理需要,做好機電工程施工前的準備工作
及時確定機電工程建設相關的工作人員和管理人員,并組織相關人員對設計文件進行詳細的解讀。加大調(diào)查研究力度,全面掌握機電工程的施工進度和相關界面的設計方案,指導設計單位對招標文件進行編制,實現(xiàn)操作技術(shù)的規(guī)范化。同時要注重與營運管理需求相結(jié)合,邀請熟悉營運管理規(guī)范的專家參與設計或征詢意見,最大程度實現(xiàn)建設與營運的無縫過渡。相關設計部門應該做好機電工程施工過程中的技術(shù)服務工作,做好工程施工現(xiàn)場的技術(shù)協(xié)調(diào)工作,對各工程界面的設計工作進行檢查。
(四)協(xié)調(diào)促進行業(yè)發(fā)展,加強機電從業(yè)人員的培養(yǎng)。
筆者認為加強高速公路機電系統(tǒng)行業(yè)標準化建設非常重要,確定相關的機電工程建設標準、養(yǎng)護標準對于我國高速公路機電系統(tǒng)、相關智能交通發(fā)展具有非常重要的意義。將有利于建設期與營運期工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,有利于機電建設、養(yǎng)護規(guī)范化和標準化發(fā)展,更加有利于建設、管理與養(yǎng)護綜合性人才的培養(yǎng)。
結(jié)語:
高速公路機電工程的建設、管理和養(yǎng)護工作是一項系統(tǒng)性、復雜性的工程,做好機電系統(tǒng)的建設、管理和養(yǎng)護工作,應該重點從工程建設的整個過程入手,結(jié)合營運管理和養(yǎng)護需要,采取相應的措施,做好各個環(huán)節(jié)的管理和協(xié)調(diào)工作,注重綜合性人才的培養(yǎng),促進機電工程科學化、規(guī)范化管理,從而實現(xiàn)高速公路快速、安全和暢通,促進我國高速公路經(jīng)濟效益和社會效益的大力提高。
參考文獻:
[1] 李峰.高速公路機電工程建設、管理與養(yǎng)護一體化探討[J].現(xiàn)代物業(yè)?新建設,2014,(10):72-73.