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一、主要做法
1、制訂管理規(guī)則。無(wú)規(guī)則可依是造成村民代表管理難的重要原因。今年是村級(jí)組織換屆選舉年,村民代表也要進(jìn)行改選,為此該鄉(xiāng)及早謀劃,制定了一套切實(shí)可行的村民代表管理制度。為加強(qiáng)規(guī)則的可操作性,先后3次召開由縣鄉(xiāng)黨代表、人大代表、村干部、村民代表參加的座談會(huì),廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上,反復(fù)征求專家意見(jiàn),經(jīng)過(guò)多次討論修改,制定并出臺(tái)了《**鄉(xiāng)村民代表規(guī)范化管理規(guī)則》。該規(guī)則由11條33款組成,包括村民代表會(huì)議的職權(quán)授定、村民代表會(huì)議組成、村民代表的資格、村民代表的權(quán)利、村民代表的義務(wù)、村民代表的發(fā)揮作用途徑、村民代表資格的中止與終止、村民代表的培訓(xùn)教育管理等內(nèi)容。然而,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂的《規(guī)則》僅是指導(dǎo)性意見(jiàn),不具任何約束力。經(jīng)過(guò)慎重考慮,該鄉(xiāng)巧借村級(jí)組織換屆之機(jī),指導(dǎo)各村及時(shí)將《規(guī)則》內(nèi)容納入各村的村民自治章程,經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò),在全村進(jìn)行張貼公示,然后于選舉日交由全體村民表決,獲得98%以上高票通過(guò),從而轉(zhuǎn)化成村民自己確定的“法律”。
2、選好村民代表。選好村民代表是規(guī)范村民代表管理的基礎(chǔ)。一是做好宣傳發(fā)動(dòng)。在各村張貼宣傳標(biāo)語(yǔ),公布村民代表資格條件,召開村會(huì)議,廣泛發(fā)動(dòng)大家競(jìng)選村民代表,進(jìn)一步激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),一批文化程度高、議事能力強(qiáng)的致富帶頭人脫穎而出。二是充分發(fā)揚(yáng)民主。進(jìn)一步規(guī)范程序,嚴(yán)格以一戶一票方式進(jìn)行推選,規(guī)定任何工作人員不得選票,充分體現(xiàn)了選民意志,真正把群眾公認(rèn)的人選進(jìn)村民代表隊(duì)伍。三是提升代表素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)組織換屆選舉工作要求,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)實(shí)施新一屆村兩委干部競(jìng)選村民代表“票決”制和黨員婦女競(jìng)選村民代表“定向選舉”制,各行政村兩委干部、部分黨員婦女和3名大學(xué)生村官順利當(dāng)選村民代表,全鄉(xiāng)共產(chǎn)生村民代表*人,其中村兩委干部*人,占31.7%,黨員83名,占24%,女代表20人,占5.8%。黨員干部比上屆增加15%比例,提高了對(duì)村民代表會(huì)議決策的控制力。
3、加強(qiáng)教育管理。建章立制,加強(qiáng)對(duì)村民代表的教育管理,是提高村民代表隊(duì)伍素質(zhì),完善村民代表會(huì)議制度的一項(xiàng)重要工作。一是建立村民代表紀(jì)律處置制度。組織村民代表學(xué)習(xí)村民自治章程,進(jìn)一步明確村民代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),規(guī)定村民代表如違法亂紀(jì)或不履行職責(zé),村民代表工作委員會(huì)有權(quán)啟動(dòng)程序中止或終止代表資格。二是建立黨員聯(lián)系非黨村民代表制度。明確善做思想政治工作、能力強(qiáng)、威信高的黨員與非黨村民代表進(jìn)行結(jié)對(duì),向非黨村民代表傳達(dá)黨的路線、方針、政策,引導(dǎo)村民代表增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)。三是建立村民代表教育培訓(xùn)制度。依托鄉(xiāng)黨校、勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)基地輪流對(duì)村民代表進(jìn)行集中培訓(xùn),依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和“白搭”宣講隊(duì)對(duì)村民代表進(jìn)行不定期、分散培訓(xùn),提高村民代表的思想覺(jué)悟和履職能力。四是建立村民代表向選民報(bào)告履職情況和建立民主評(píng)議制度。村兩委根據(jù)情況每半年組織村民代表以會(huì)議或者書面形式向選民報(bào)告任期內(nèi)的履職情況。每年年底組織召集由村兩委干部、黨員及有關(guān)代表對(duì)村民代表履職情況等進(jìn)行評(píng)議,評(píng)議結(jié)果在村公示欄進(jìn)行公示。
4、完善議事程序。為了使村民代表會(huì)議討論決定村務(wù)事項(xiàng)依法規(guī)范進(jìn)行,提高決策的科學(xué)性、合理性和會(huì)議成效,該鄉(xiāng)對(duì)村民代表的議事程序進(jìn)行了細(xì)化完善。一是會(huì)前準(zhǔn)備程序。包括村民代表提議事項(xiàng)初步方案的討論初定、會(huì)議通知、意見(jiàn)征集等。二是會(huì)議舉行程序。包括人數(shù)清點(diǎn)、議題提出、討論審議,表決通過(guò)、會(huì)議小結(jié)、會(huì)議記錄等。每次村民代表會(huì)議召開之際,都要準(zhǔn)確清點(diǎn)人數(shù),如達(dá)不到規(guī)定人數(shù)則暫緩開會(huì),對(duì)會(huì)議缺席人員是否請(qǐng)假進(jìn)行詳細(xì)記錄,會(huì)議結(jié)束后由與會(huì)人員逐一簽名。三是會(huì)后公開程序。包括會(huì)議參加人員和人數(shù)、表決贊成與反對(duì)情況、形成的決定決議,都在會(huì)后通過(guò)適當(dāng)方式予以公布,讓廣大村民知曉。
二、取得成效
1、界定了權(quán)責(zé)。進(jìn)一步明確了村民代表與村黨支部、村民委員會(huì)之間的關(guān)系,做到有章可循、有規(guī)可依。村民代表除享有公民應(yīng)有的權(quán)利外,還享有參與決策、管理監(jiān)督、建議反映、維護(hù)保障、檢查評(píng)議權(quán)等;除履行公民應(yīng)履行的各項(xiàng)義務(wù)外,還要學(xué)習(xí)宣傳黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī),協(xié)助村兩委開展各項(xiàng)工作,反映村民意見(jiàn)和要求,參與民主決策,維護(hù)村民利益,從而增強(qiáng)了村民代表當(dāng)家作主的責(zé)任感,有效地解決了村民代表越權(quán)、越位和不作為等行為。
2、提升了素質(zhì)。跟上屆相比,代表中村兩委干部增加了*人,黨員增加了*人,高中以上學(xué)歷增加了*人,大專以上學(xué)歷增加了*人,婦女代表增加了*人,致富帶頭增加了36人,而平均年齡則下降了2.7歲??梢钥闯龃迕翊碇悬h員、干部、婦女比例大幅提升,文化水平顯著提高,年齡層次明顯下降,產(chǎn)生的代表更具先進(jìn)性和廣泛性,從而改善了代表的組成結(jié)構(gòu),提高了議事決策水平。值得一提的是以原有生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)作為村民代表的傳統(tǒng)觀念被徹底打破,許多老隊(duì)長(zhǎng)深有感觸,覺(jué)得形勢(shì)確實(shí)有了變化,應(yīng)該讓年輕人更好地發(fā)揮了。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)主動(dòng)作為,迅速完成角色轉(zhuǎn)換。
我認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村的方針、路線、政策,尤其是十精神,深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵,積極參加精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)等,通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研,向老黨員、老干部請(qǐng)教、與領(lǐng)導(dǎo)溝通,同事交流,群眾座談等形式,完成了到村后的村情調(diào)研報(bào)告、年度工作計(jì)劃,村集體建設(shè)規(guī)劃等。
二、履行村第一書記職責(zé),黨建工作卓有成效。
作為第一書記,我深知支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要性,通過(guò)堅(jiān)持“”制度,健全和落實(shí)議事、學(xué)習(xí)、辦事公開等多項(xiàng)制度,在黨員發(fā)展、村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)和低保評(píng)議等重大事項(xiàng)上都嚴(yán)格按照“四議兩公開”的步驟實(shí)施。為此我認(rèn)真準(zhǔn)備每一次學(xué)習(xí)材料,精心制作每一堂會(huì)議課件,周密組織每一次議事會(huì)議。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的努力堅(jiān)持,我村的黨建工作特色明顯,卓有成效。
作為駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng),我緊緊圍繞改善村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高群眾生活水平開展工作,全面推進(jìn)村集體建設(shè)發(fā)展。為此我嚴(yán)格按照“四議兩公開”和組織程序上報(bào)實(shí)施扶貧項(xiàng)目,親自起草每一個(gè)扶貧項(xiàng)目方案,全程參與每一個(gè)上報(bào)實(shí)施環(huán)節(jié),做到項(xiàng)目有計(jì)劃方案和公示招標(biāo),財(cái)務(wù)有預(yù)算監(jiān)督,確保項(xiàng)目質(zhì)量和服務(wù)群眾。
三、嚴(yán)守黨風(fēng)廉政紀(jì)律,廉潔自律不觸紅線。
一年來(lái),我在工作中嚴(yán)格按程序、按規(guī)矩辦事,通過(guò)與組織簽訂廉潔自律責(zé)任書,向全體黨員作公開承諾,自覺(jué)接受黨內(nèi)和群眾監(jiān)督、使自己處于全方位、公開、透明的監(jiān)督之下。生活上嚴(yán)格遵守各級(jí)關(guān)于廉潔自律的有關(guān)紀(jì)律規(guī)定,堅(jiān)決抵制各種歪風(fēng)邪氣,心中始終牢記為民服務(wù)的宗旨和踏實(shí)做事的原則,自覺(jué)繃緊“紅線”意識(shí),做到干凈做人,明白做事,問(wèn)心無(wú)愧。
四、存在的主要問(wèn)題和今后的努力方向
回顧過(guò)去的一年的工作,有收獲也有遺憾。成績(jī)的取得是村兩委共同辛勤工作的結(jié)果,不足的存在則是我個(gè)人努力不夠的必然。主要表現(xiàn)在農(nóng)村工作知識(shí)欠缺,對(duì)當(dāng)前農(nóng)村政策和農(nóng)村知識(shí)學(xué)習(xí)不夠;在一些具體事情處理上對(duì)農(nóng)村解決問(wèn)題的慣性方式掌握不多,農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足,工作方法和點(diǎn)子不多,創(chuàng)新能力不強(qiáng)等。
全鎮(zhèn)有12個(gè)行政村,1個(gè)街道社區(qū),全部配備了專兼職紀(jì)檢小組長(zhǎng)12名。12名紀(jì)檢組長(zhǎng)中大專文化的1人,高中、中專文化的3人,初中文化的8人。年齡結(jié)構(gòu):50歲以上的5人,40至45歲的4人,30至35歲的3人。文化程度,年齡結(jié)構(gòu)較為合理,有一支比較適合農(nóng)村基層特點(diǎn)的紀(jì)檢隊(duì)伍。
二、工作推進(jìn)機(jī)制建設(shè)情況
為充分調(diào)動(dòng)村級(jí)紀(jì)檢小組長(zhǎng)和成員的工作積極性,鎮(zhèn)紀(jì)委按縣紀(jì)委要求健全完善村級(jí)紀(jì)檢組織的管理機(jī)制,明確工作職責(zé),理順工作關(guān)系。一是實(shí)行垂直管理。村紀(jì)檢組長(zhǎng)、成員直接對(duì)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)各村的工作進(jìn)行指導(dǎo),指出存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施。二是實(shí)行目標(biāo)管理。將村紀(jì)檢小組長(zhǎng)工作職責(zé)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行量化打分,年終鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委結(jié)合村干部考核一并進(jìn)行,對(duì)考核合格的按時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼,對(duì)考核優(yōu)秀的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),充分調(diào)動(dòng)了村紀(jì)檢小組長(zhǎng)的工作積極性。三是實(shí)行聯(lián)系群眾制度。各村紀(jì)檢組長(zhǎng),成員每月走訪黨員群眾,及時(shí)了解村里的各種苗頭性、傾向性問(wèn)題和一些案件信息的收集,并在每月20日前向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報(bào)。四是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施有效監(jiān)督。凡村上的各種開支,村主任簽字后,必須有村紀(jì)檢小組長(zhǎng)簽字后才能入賬,并在公示欄內(nèi)公開,接受群眾監(jiān)督。五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。鎮(zhèn)紀(jì)委采取以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式,對(duì)村紀(jì)檢小組長(zhǎng)分別進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),并安排紀(jì)檢小組長(zhǎng)協(xié)助村委會(huì)做好、調(diào)解工作,加大監(jiān)督檢查力度,使村紀(jì)檢組長(zhǎng)在工作實(shí)踐中提高業(yè)務(wù)能力,為村干部隊(duì)伍培養(yǎng)了后備力量。
三、村紀(jì)檢組織作用發(fā)揮情況
村級(jí)紀(jì)檢組織運(yùn)作近兩年時(shí)間,為促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)、廉政建設(shè)和反腐敗工作起到了促進(jìn)作用,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù),村、社道路硬化,農(nóng)村低保的調(diào)整、核實(shí),救災(zāi)救濟(jì)物資的發(fā)放,惠農(nóng)資金的落實(shí)、發(fā)放,房屋受災(zāi)、各種農(nóng)作物受災(zāi)面積的核查,山坪塘整治的專項(xiàng)資金,血防經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)督。協(xié)助處理廠、社糾紛9起,調(diào)解邊界、贍養(yǎng)等糾紛15起,整治溝渠4500米,對(duì)特殊黨費(fèi)援建村委會(huì)修建全程進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)道路質(zhì)量安全,新農(nóng)保的實(shí)施,村上的“一事一議”,城鄉(xiāng)環(huán)境治理,村級(jí)紀(jì)檢小組主動(dòng)介入,對(duì)村上的重大項(xiàng)目,財(cái)務(wù)開支情況進(jìn)行公示,督促村干部廉潔從政,落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制,不留空白,不留死角;配合村支部做好新黨員的發(fā)展工作,對(duì)發(fā)展過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,按照程序要求發(fā)展。對(duì)村上的上訪戶做好疏導(dǎo)工作,對(duì)他們?cè)谏显L中反映的問(wèn)題進(jìn)行逐條疏理,幫助解決具體問(wèn)題,協(xié)助轉(zhuǎn)化上訪戶2戶,為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境,群眾對(duì)村紀(jì)檢工作的滿意率達(dá)92%以上。
一是參與民主管理:完善村級(jí)管理制度,規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理,改變以往開支由一人說(shuō)了算的現(xiàn)象,村上的開支村主任簽字后,必須要有村紀(jì)檢小組長(zhǎng)認(rèn)可,交村民監(jiān)督委員會(huì)審核,并將開支內(nèi)容,金額進(jìn)行公示。確保在村級(jí)資金用在公益事業(yè)上,杜絕用公款吃喝、私分、挪用等現(xiàn)象。
二是加大黨風(fēng)、廉政建設(shè)和反腐敗工作的宣傳力度,按時(shí)組織村社干部、黨員學(xué)習(xí)《廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中央、省、市、縣有關(guān)規(guī)定》精神,促進(jìn)村干部廉潔自律,村紀(jì)檢小組對(duì)村、組干部的從政行為開展有針對(duì)性的監(jiān)督活動(dòng),對(duì)村組干部違反廉潔自律的行為,及時(shí)制止,無(wú)法解決的報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委處理。
三是開展轉(zhuǎn)化,維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。紀(jì)檢小組人員是純粹代表群眾利益的人,深受群眾信任,而且他們最了解上訪戶的具體情況,鎮(zhèn)紀(jì)委利用對(duì)村紀(jì)檢小組提供的基本情況,準(zhǔn)確選擇轉(zhuǎn)化工作的切入點(diǎn),可以有效的開展轉(zhuǎn)化工作,使村紀(jì)檢小組成為有效緩沖矛盾,解決矛盾的重要載體。四是宣傳黨紀(jì)、國(guó)法,監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)。村紀(jì)檢小組在走訪別注重對(duì)黨的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳,并通過(guò)深入各家各戶走訪,逐項(xiàng)、逐筆核對(duì)資金的到位情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告,確保黨的惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到千家萬(wàn)戶。
四、存在的問(wèn)題
一是村級(jí)紀(jì)檢組織的管理機(jī)制不健全,沒(méi)有擺上重要的議事日程,存在對(duì)基層紀(jì)檢工作重視不夠,支持不力。鎮(zhèn)紀(jì)委存在畏難情緒,個(gè)別村干部,特別是村兩委主要負(fù)責(zé)人,認(rèn)為抓此項(xiàng)工作是來(lái)束縛他們的手腳,對(duì)村紀(jì)檢小組履行監(jiān)督權(quán)、參政議政權(quán)時(shí)不支持,不為村紀(jì)檢小組長(zhǎng)履職創(chuàng)造條件。二是個(gè)別村紀(jì)檢小組長(zhǎng)因自身素質(zhì),村領(lǐng)導(dǎo)重視程度等因素的影響,工作積極性、能動(dòng)性不強(qiáng),影響了村級(jí)紀(jì)檢工作的均衡發(fā)展。三是個(gè)別村紀(jì)檢組長(zhǎng)長(zhǎng)期外出,只有通知開會(huì)或村上有事才回來(lái),沒(méi)有將主要精力放在紀(jì)檢工作上,平時(shí)的工作應(yīng)付了事,工作責(zé)任心不強(qiáng)。四是村級(jí)紀(jì)檢小組長(zhǎng)待遇偏低,去年省委組織部對(duì)村干部的待遇進(jìn)行了調(diào)整,但未提到村紀(jì)檢小組長(zhǎng),在管理上沒(méi)有統(tǒng)一,工作積極性不高,影響了村紀(jì)檢工作的正常開展。
五、今后改進(jìn)工作的主要措施及建議
(一)嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)、廉政建設(shè)責(zé)任制,鎮(zhèn)黨委將村級(jí)紀(jì)檢工作提上重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。
(二)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)紀(jì)委要健全機(jī)制,完善措施,加強(qiáng)對(duì)村紀(jì)檢組織的監(jiān)督、管理,對(duì)村紀(jì)檢組織作用發(fā)揮不平衡、個(gè)別紀(jì)檢組長(zhǎng)工作主動(dòng)性差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、村黨支部重視不夠、工作指導(dǎo)不到位等問(wèn)題,采取積極措施予以解決。
1、加大宣傳力度,提高村紀(jì)檢小組的群眾知曉率。一是推行鎮(zhèn)紀(jì)委委員聯(lián)系村制度,讓村民了解村紀(jì)檢小組應(yīng)發(fā)揮的作用。二是利用黨委會(huì)、社長(zhǎng)會(huì)、村民代表會(huì),宣傳村紀(jì)檢小組的職能、職責(zé),提高紀(jì)檢小組的群眾影響力。
2、進(jìn)一步加大對(duì)村紀(jì)檢小組成員的培訓(xùn)力度。一是對(duì)紀(jì)檢小組成員在提高自身素質(zhì)上下功夫,加強(qiáng)法律法規(guī)等有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí),提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。二是鎮(zhèn)紀(jì)委要加大培訓(xùn)力度,采取以會(huì)代訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式。對(duì)工作較差的村通過(guò)個(gè)別指導(dǎo)督促改進(jìn),著重提高村紀(jì)檢小組長(zhǎng)的工作能力和業(yè)務(wù)水平。
3、統(tǒng)一將村紀(jì)檢小組長(zhǎng)納入村干部統(tǒng)一管理,實(shí)行目標(biāo)考核,對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)、作用發(fā)揮不突出、工作不在狀態(tài)、群眾不認(rèn)可的紀(jì)檢小組成員及時(shí)調(diào)整。對(duì)工作突出、群眾公認(rèn)的紀(jì)檢小組成員,在換屆時(shí)推薦到村支書或村主任崗位。認(rèn)真執(zhí)行工資管理與績(jī)效掛鉤,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村紀(jì)檢小組成員的工作積極性和能動(dòng)性。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)開展“三集中”整頓活動(dòng),理清各項(xiàng)工作思路,為明年村居“兩委”換屆選舉工作打下基礎(chǔ),做好準(zhǔn)備,確保圓滿順利完成。
二、活動(dòng)內(nèi)容
1.村情集中摸底。以工作片為單位,定人對(duì)各村村情進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底。調(diào)查摸底可采取屆中考察、召開座談會(huì)、入戶走訪等多種方式進(jìn)行,走訪對(duì)象要以現(xiàn)任村干部、全體黨員和群眾代表、離任村干部、具有一定影響力人員、各利益群體重點(diǎn)人物、不穩(wěn)定戶等為重點(diǎn),盡可能擴(kuò)大覆蓋面,原則上走訪要兼顧到所有戶。具體工作中,要重點(diǎn)做到“五個(gè)摸清”:①摸清班子運(yùn)行情況,重點(diǎn)看村干部履職表現(xiàn)、群眾認(rèn)可度和存在的問(wèn)題,掌握哪些班子成員表現(xiàn)好能夠繼續(xù)留任,哪些表現(xiàn)差不能勝任工作;②摸員隊(duì)伍情況,重點(diǎn)看黨員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、群眾認(rèn)可度和存在的問(wèn)題,加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)要重點(diǎn)在哪些方面下功夫;③摸員群眾意愿,掌握他們對(duì)現(xiàn)任班子及成員的評(píng)價(jià)、對(duì)新一屆班子組成人員的傾向;④摸清有意參選人員的基本情況,掌握他們分別代表的利益群體和利益結(jié)合點(diǎn);⑤摸清可能影響換屆選舉的矛盾隱患,逐個(gè)研究分析,找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)。根據(jù)調(diào)查摸底情況,由各包村人員(包村安排表附后)逐村形成《村村情摸底情況報(bào)告》,報(bào)告在明確上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上,要提出村級(jí)班子初步理想組合方案,根據(jù)換屆難易程度按照“好中難”進(jìn)行分類定性,明確下步工作方案。村情集中摸底工作要于10月8日前結(jié)束。10月15日前,要逐村建立“三集中”整頓情況檔案,由工作片集中存放備查,每村檔案應(yīng)包括:走訪原始記錄、村情摸底報(bào)告、理想組合方案、換屆前整頓方案、換屆選舉具體實(shí)施辦法等。10月底前,各工作片要將經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、反復(fù)推敲的村居班子理想組合方案報(bào)組織辦。
牽頭單位:組織建設(shè)辦公室;責(zé)任單位:各工作片
2.財(cái)務(wù)集中審計(jì)。本次審計(jì)為村居“兩委”換屆前的村干部離任審計(jì),經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心要研究制定具體實(shí)施方案,明確方法步驟、具體要求和進(jìn)度安排,并按照規(guī)定要求對(duì)各村行使村民委員會(huì)及村集體財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策權(quán)的村“兩委”成員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)期限原則上以村干部本屆任期為準(zhǔn),確有需要,經(jīng)黨工委同意可追溯其上屆任期。審計(jì)內(nèi)容主要包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題等方面,具體由市農(nóng)經(jīng)辦根據(jù)實(shí)際情況確定。審計(jì)工作結(jié)束后,要逐村形形成高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告,經(jīng)市農(nóng)經(jīng)辦審核把關(guān)后,于10月底前在村務(wù)公開欄進(jìn)行為期7天的公示,接受群眾監(jiān)督,消除群眾疑慮。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要明確整改方案和時(shí)限,及時(shí)糾正;對(duì)存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的村干部,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各村居審計(jì)報(bào)告要交市農(nóng)經(jīng)辦。
責(zé)任單位:經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心;配合單位:各工作片
3.問(wèn)題集中化解。群眾工作站要對(duì)排查出的問(wèn)題建立工作臺(tái)賬,并會(huì)同各工作片堅(jiān)持“一村一策”的原則,根據(jù)集中研究確定的處理意見(jiàn),集中力量進(jìn)行化解,確保在換屆選舉前掃清一切障礙。黨建工作隊(duì)要加大后進(jìn)村整治工作力度,對(duì)備案的后進(jìn)村,要以不出現(xiàn)各類和圓滿完成村“兩委”換屆選舉任務(wù)為目標(biāo),傾注精力進(jìn)行整治。各工作片要對(duì)年初自行確定、目前尚未完成整治任務(wù)的,要繼續(xù)強(qiáng)化措施,所有后進(jìn)村整治工作要于9月底前完成。要加大村級(jí)班子充實(shí)完善工作力度,對(duì)班子不健全、不勝任的,要對(duì)癥下藥,提前搞好適應(yīng)性調(diào)整,及早把后備人選調(diào)配到位,讓他們?cè)趯?shí)踐中展示才干,增進(jìn)黨員群眾對(duì)他們的了解。
責(zé)任單位:群眾工作辦公室;配合單位:各工作片
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
一要提升思想認(rèn)識(shí)?!叭小闭D活動(dòng)主要是為明年村居“兩委”換屆選舉工作做準(zhǔn)備、打基礎(chǔ)。換屆換的是程序,檢驗(yàn)的是日常工作,只有將工作放在平時(shí),爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán),才能確保換屆選舉工作順利推進(jìn)。各村居及相關(guān)單位要高度重視,認(rèn)真對(duì)待,加強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué),將“三集中”整頓活動(dòng)作為下半年工作的重中之重來(lái)抓,切實(shí)抓緊抓實(shí)抓出成效。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層;黨風(fēng)廉政建設(shè);對(duì)策
前言
去年以來(lái),面對(duì)富春街道特殊而復(fù)雜的反腐倡廉工作形勢(shì),我們緊緊圍繞“爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、爭(zhēng)當(dāng)全能冠軍”的總要求,認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)紀(jì)委對(duì)街道工作的一系列決策部署精神,堅(jiān)持反腐倡廉方針,創(chuàng)新“蓮蓬計(jì)劃”載體,全力打造黨風(fēng)廉政建設(shè)升級(jí)版,取得了初步成效,有力地保障和促進(jìn)了街道大局穩(wěn)定和建設(shè)發(fā)展任務(wù)完成。為了適應(yīng)新形勢(shì)、新要求,必須不斷建立健全制度、教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系, 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)發(fā)展。
一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題
(一)制度建設(shè)不完善
目前,有的地方在加強(qiáng)制度建設(shè)的工程中不切實(shí)際,導(dǎo)致制度相對(duì)的操作性不強(qiáng)。這樣就缺乏根據(jù)農(nóng)村基層實(shí)際情況制定的具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和約束力的內(nèi)容。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:(1)村級(jí)三務(wù)公開不規(guī)范。有的村在公開欄公布的內(nèi)容不及時(shí)、不具體等問(wèn)題,這導(dǎo)致了村級(jí)在宅基地審批、財(cái)務(wù)管理等事務(wù)上的透明度不高。(2)責(zé)任不明確。村黨支部是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任所在,有的村黨支部盡管簽署了責(zé)任狀,但對(duì)其的理解不夠明確。所以在工作機(jī)制得不到好的體現(xiàn),因而這種責(zé)任只是寫在紙上,說(shuō)在嘴上,往往是干好干壞一個(gè)樣,干與不干一個(gè)樣。
(二) 監(jiān)督機(jī)制不健全
近幾年來(lái),隨著農(nóng)民群眾法治觀念及監(jiān)督意識(shí)的加強(qiáng),其要求村級(jí)工作信息公開透明化的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈,與此同時(shí)對(duì)防范和懲治、、損害群眾利益的村級(jí)干部,呼聲也越來(lái)越高。在有的農(nóng)村基層干部中,群眾意識(shí)和民主意識(shí)不強(qiáng),決策不民主。作為村級(jí)干部的直接領(lǐng)導(dǎo)者,街道對(duì)村級(jí)干部的管理卻顯得軟弱無(wú)力。街道管理監(jiān)督的不到位重點(diǎn)不在于街道黨委的不作為,很大程度上在于無(wú)法對(duì)其有所作為。
(三) 思想認(rèn)識(shí)不到位
在農(nóng)村基層干部的工作中,作風(fēng)問(wèn)題和廉政問(wèn)題,究其根源,主要是個(gè)人的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:(1)街道黨委沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性,而是把工作重心都放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問(wèn)題上,認(rèn)為抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),搞好社會(huì)穩(wěn)定才是首要任務(wù)。也有的認(rèn)為農(nóng)村基層農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得太緊會(huì)束縛手腳,擔(dān)心影響經(jīng)濟(jì)工作和事業(yè)發(fā)展,擔(dān)心會(huì)影響農(nóng)村干部的工作積極性;還有的認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)在高層不在基層,在紀(jì)委不在黨委,在領(lǐng)導(dǎo)不在群眾,重黨內(nèi)不重黨外,重查處不重教育,重保密不重宣傳。(2)在農(nóng)村基層中,黨員的流動(dòng)性較大,加上部分村支部工作上的軟弱渙散,長(zhǎng)期不開展組織活動(dòng)和不開展思想政治教育活動(dòng),這樣導(dǎo)致了基層干部的宗旨觀念淡薄,工作熱情衰退。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)策略
(一)堅(jiān)持文化引領(lǐng),著力抓好清廉教育
富春街道紀(jì)工委堅(jiān)持內(nèi)容不變形式變、形式不變主題變、主題不變對(duì)象變、對(duì)象不變機(jī)制變、機(jī)制不變時(shí)空變的法則,結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展,持之以恒地開展清廉信念教育。為了使清廉教育更具針對(duì)性,去年街道主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),紀(jì)工委書記、聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)參加,針對(duì)基層村級(jí)在黨風(fēng)廉政上存在的個(gè)性問(wèn)題,我們分兩次進(jìn)村開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的清廉提醒教育,以起到對(duì)癥下藥的效果。為了使特色清廉文化更好地發(fā)揮其、清廉教育功用,我們以“蓮蓬計(jì)劃”載體,全力打造黨風(fēng)廉政建設(shè)升級(jí)版,設(shè)計(jì)了“蓮蓬計(jì)劃”的形象標(biāo)志和應(yīng)用模板,供各村在清廉文化宣教、監(jiān)督陣地建設(shè)中參考?,F(xiàn)在,西郵村、楊清廟村等一批富有特色的形象展示點(diǎn)已經(jīng)建成。平時(shí),我們以會(huì)代訓(xùn)、提醒教育,逢會(huì)必講作風(fēng)紀(jì)律,短信提醒注意事項(xiàng),還組織街道中層以上干部、村級(jí)四套班子主要干部集中聆聽(tīng)廉政黨課、旁聽(tīng)接受警示教育。
(二)堅(jiān)持制度防治,著力抓好監(jiān)督檢查
我們堅(jiān)持在創(chuàng)新完善管理制度的基礎(chǔ)上,面上抓緊監(jiān)督檢查、點(diǎn)上抓好示范帶動(dòng),兩手抓、不放松。為了使示范點(diǎn)不僅能示范,更能起到帶動(dòng)作用,我們反彈琵琶,先從街道43個(gè)村(社)中選取問(wèn)題最嚴(yán)重的秋豐、矛盾最復(fù)雜的春華、硬件最薄弱的楊清廟3個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)做樣。在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上,著力完善制度規(guī)范、強(qiáng)化剛性約束,通過(guò)制定下發(fā)上改下、散改攏、殘改全、亂改齊、泥改石、綠改彩、暗改亮、臟改凈等監(jiān)督陣地八改方法文件,指導(dǎo)村整修固化以村監(jiān)委辦公室、一站式便民服務(wù)大廳、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開欄、廉潔文化宣傳墻等四大場(chǎng)所為主的監(jiān)督陣地。通過(guò)制定下發(fā)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范化文件,指導(dǎo)村落實(shí)以村民辦事先到便民中心、村支兩委召開工作例會(huì)、三務(wù)信息定期規(guī)范公開、干部群眾直接對(duì)話交流為主要內(nèi)容的權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行四步曲,真正使干部服務(wù)群眾的作風(fēng)要求、五議兩公開民主決策機(jī)制、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開要求、村務(wù)開放日活動(dòng)能夠接牢地氣、長(zhǎng)效管用。村資金進(jìn)出情況由銀行即時(shí)短信通知到村社主要干部;事后監(jiān)督“月月清”,村監(jiān)委每月定期對(duì)票據(jù)進(jìn)行逐筆審核;業(yè)務(wù)監(jiān)督“集中管”,由街道村級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)監(jiān)督中心進(jìn)行技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督把關(guān);群眾監(jiān)督“大家看”,村財(cái)務(wù)信息連同黨務(wù)村務(wù)信息,定期在公開欄張貼并上掛華數(shù)電視。
(三)堅(jiān)持以懲促防,著力抓好執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)
我們始終高懸反腐利劍,領(lǐng)導(dǎo)和支持街道紀(jì)工委查處違紀(jì)違法案件,保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全年辦理效能投訴20件,其中上級(jí)轉(zhuǎn)辦13件,本級(jí)受理投訴7件,并按規(guī)定對(duì)4名在國(guó)土管理、三資管理中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的村社主要干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)誡勉。辦理上級(jí)轉(zhuǎn)辦49件,其中中央巡視組接待信6件;辦理街道本級(jí)接訪件17件。辦理違紀(jì)黨員案件20件,其中9名,街道自辦案件3件,著力查辦違反八項(xiàng)規(guī)定精神和工程財(cái)務(wù)管理、涉農(nóng)涉地審批案件。梳理涉刑案件黨員36人,轉(zhuǎn)交處理失聯(lián)等問(wèn)題黨員5人,排摸涉刑案件未處理黨員4人,并及時(shí)進(jìn)行處理。
(四)堅(jiān)持齊抓共管,著力抓好責(zé)任落實(shí)
我們堅(jiān)持主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一起抓、街道和村(社)兩個(gè)層面一起抓,著力形成齊抓共管黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的體制機(jī)制。探索制定街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任分工文件并落實(shí)履職情況報(bào)告制度,認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策機(jī)制和民主生活會(huì)、述職述廉述廉等相關(guān)規(guī)定。探索完善監(jiān)管體制機(jī)制,成立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管中心、財(cái)務(wù)集中監(jiān)管中心和工程統(tǒng)一監(jiān)管中心,從體制機(jī)制上保障工作責(zé)任落到實(shí)處。
一、綜合監(jiān)管的內(nèi)涵和特征
何謂綜合監(jiān)管?綜合監(jiān)管發(fā)源于管理理論中的整合理論,即運(yùn)用組織行為學(xué)、科學(xué)管理等理論方法,合理調(diào)控工商行政管理組織系統(tǒng)內(nèi)部崗位、職能、人員等各類資源,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工商行政管理組織系統(tǒng)外部資源,以經(jīng)濟(jì)戶口管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)。綜合運(yùn)用多種手段,使工商行政管理組織達(dá)到高效、低耗、協(xié)調(diào)的運(yùn)行狀態(tài),從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化的目標(biāo)。
相對(duì)于傳統(tǒng)監(jiān)管,綜合監(jiān)管具有以下五方面特征:
1、協(xié)調(diào)監(jiān)管資源。通過(guò)優(yōu)化登記、執(zhí)法、維權(quán)等工作體系,優(yōu)化崗位設(shè)置和監(jiān)管模式等資源配置方式,消除工作環(huán)節(jié)中一些不必要的重復(fù)和消耗,實(shí)現(xiàn)行政資源利用最大化;通過(guò)協(xié)調(diào)政府、相關(guān)職能部門、培育社會(huì)中介組織(會(huì)計(jì)師事務(wù)所、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等)、組建行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)資源,延伸監(jiān)管半徑,實(shí)現(xiàn)共同治理。
2、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管過(guò)程。監(jiān)管行為告別傳統(tǒng)監(jiān)管條件下的“單兵突進(jìn)”。轉(zhuǎn)而為“合成作戰(zhàn)”,監(jiān)管過(guò)程的聯(lián)動(dòng)性特征明顯。組織內(nèi)部上下級(jí)之間具有清晰的任務(wù)下達(dá)反饋、履職困難報(bào)告等工作通道:平行崗位之間溝通協(xié)作機(jī)制順暢,銜接有序、自主聯(lián)合;組織外部社會(huì)治理工作機(jī)制運(yùn)作良好,工商機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門之間建立聯(lián)席會(huì)議、信息共享機(jī)制,形成政府主導(dǎo)、工商牽頭、相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的綜合治理模式。
3、聚合整體職能。改變組織內(nèi)部各部門之間各自為戰(zhàn)、各管一段的傳統(tǒng)工作模式,在明確履職邊界、合理劃分權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有機(jī)聚合,消除因崗位職責(zé)邊界不清造成的一些空檔與盲區(qū);建立機(jī)關(guān)與基層之間責(zé)任分解與任務(wù)分流機(jī)制,明確業(yè)務(wù)部門任務(wù)下達(dá)整合功能,變傳統(tǒng)模式下機(jī)關(guān)“千條線”對(duì)應(yīng)基層“一根針”為“一對(duì)一”的任務(wù)下達(dá)與反饋模式,減少因多頭指揮、重復(fù)檢查造成的行政資源消耗,
4、均衡監(jiān)管節(jié)奏。均衡使用監(jiān)管力量,均衡開展監(jiān)管行動(dòng),減少臨時(shí)應(yīng)急性監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性向日常性、規(guī)范性轉(zhuǎn)變。在把握經(jīng)濟(jì)違法行為規(guī)律的基礎(chǔ)上,依托經(jīng)濟(jì)戶口管理信息系統(tǒng)平臺(tái),將一些專項(xiàng)突擊檢查納入日常巡查的范圍,按照正常的程序持續(xù)、有效地行使行政職能,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管目標(biāo)。
5、彰顯剛?cè)岵?jì)。綜合監(jiān)管強(qiáng)調(diào)關(guān)口前移,綜合運(yùn)用法規(guī)宣傳、行政提示、行政告誡、行政告知、行政建議等行政指導(dǎo)手段,將監(jiān)管的過(guò)程變成普法宣傳的過(guò)程,變成激發(fā)市場(chǎng)主體自律自省、自我規(guī)范的過(guò)程,變成與行政相對(duì)人合作互動(dòng)、營(yíng)造和諧監(jiān)管環(huán)境的過(guò)程,解決了長(zhǎng)期以來(lái)命令管制多、指導(dǎo)引導(dǎo)少,重事后處罰、輕事前勸導(dǎo),剛性有余、柔性不足的問(wèn)題。
二、綜合監(jiān)管是工商行政管理發(fā)展與創(chuàng)新的呼喚
綜合監(jiān)管作為一種現(xiàn)代監(jiān)管理念和監(jiān)管方式,是工商行政管理組織不斷應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化做出的調(diào)整和回應(yīng)。
(一)綜合監(jiān)管是新形勢(shì)下工商行政管理部門更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的必然要求。
這里所講的“新形勢(shì)”包括兩個(gè)方面:一是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快,傳統(tǒng)的什么都管、什么都管不好的全能型政府正向著以提供規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管和維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)橹鞯挠邢拚^(guò)渡。工商行政管理機(jī)關(guān)作為承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的重要部門被推向了前臺(tái),建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型“有限”政府的目標(biāo)必然也在深層次上影響著工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法理念和流程的再造。二是經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸深入,全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)明顯,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化。市場(chǎng)無(wú)序、信用失范現(xiàn)象突出,各種違法違規(guī)經(jīng)濟(jì)行為層出不窮,對(duì)傳統(tǒng)工商行政管理理念和方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新的形勢(shì)和任務(wù)決定了工商部門必須以監(jiān)管市場(chǎng)主體、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)。建立科學(xué)有序、強(qiáng)勢(shì)有為的監(jiān)管體系。在現(xiàn)實(shí)路徑的選擇上,以協(xié)調(diào)監(jiān)管資源、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管過(guò)程、聚合整體職能、均衡監(jiān)管節(jié)奏、彰顯剛?cè)嵯酀?jì)為特征的綜合監(jiān)管契合了科學(xué)監(jiān)管的內(nèi)在要求。綜合監(jiān)管中圍繞規(guī)范履職、精細(xì)監(jiān)管、高效監(jiān)管所進(jìn)行的種種制度設(shè)計(jì)。正是符合改革創(chuàng)新方向、推進(jìn)基層“四化”進(jìn)程的有效實(shí)踐。
(二)綜合監(jiān)管是工商行政管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
從監(jiān)管對(duì)象的行為規(guī)律來(lái)看,違法違章經(jīng)濟(jì)行為日益呈現(xiàn)復(fù)雜性、綜合性、規(guī)模性特征。尤其是一些行業(yè)性、區(qū)域性違法行為如制售假劣化肥、非法傳銷等影響惡劣、面廣量大、危害嚴(yán)重,非工商機(jī)關(guān)一局一地之功所能戒除,迫切需要系統(tǒng)上下、相關(guān)部門、地區(qū)的通力協(xié)作和綜合治理。這要求工商機(jī)關(guān)摒棄孤立、單一的傳統(tǒng)監(jiān)管模式。調(diào)動(dòng)和整合系統(tǒng)內(nèi)外各種行政資源,通過(guò)綜合手段實(shí)現(xiàn)對(duì)一些重大經(jīng)濟(jì)違法行為的有力監(jiān)管:從工商行政管理自身來(lái)看,傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在的條線分割、分散低效等種種先天性缺陷已明顯不適應(yīng)監(jiān)管形勢(shì)。粗放式監(jiān)管帶來(lái)的資源配置矛盾越來(lái)越突出,迫切需要轉(zhuǎn)向注重精細(xì)化、聯(lián)動(dòng)化的綜合監(jiān)管。
(三)實(shí)施綜合監(jiān)管具有宏觀環(huán)境的可行性和微觀環(huán)境的可操作性。
從宏觀環(huán)境看,當(dāng)前我國(guó)正處漸進(jìn)式改革的過(guò)渡階段,迫切需要強(qiáng)調(diào)不同職能之間的相互協(xié)調(diào),要求相關(guān)職能部門之間在市場(chǎng)監(jiān)管職能的履行中,通過(guò)建立信息交流與政策協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的管制真空、治理綜合性違法現(xiàn)象,使市場(chǎng)秩序得以保證。這為協(xié)調(diào)外部資源、使重要監(jiān)管工作上升為政府主導(dǎo)、工商牽頭的綜合治理模式提供了現(xiàn)實(shí)可能。從微觀環(huán)境看,一方面是隨著工商管理費(fèi)的取消,延續(xù)了幾十年的管理費(fèi)征收工作退出歷史舞臺(tái)。多年來(lái),背負(fù)收費(fèi)的重?fù)?dān)?;鶎庸ど瘫O(jiān)管成了“戴著鐐銬跳舞”,一定程度上呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài),不注重規(guī)范、引導(dǎo)和后延監(jiān)管。管理費(fèi)的取消,將是工商行政管理事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中又一座具有象征意義的里程碑,它將極大地釋放基層工商干部職工的監(jiān)管能量,有力推動(dòng)新一輪監(jiān)管理念和方法的創(chuàng)新;另一方面。信息化技術(shù)在工商行政管理領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用,對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式帶來(lái)了革命性改造,為整合內(nèi)部職能和信息資源提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
三、綜合監(jiān)管的探索與成效
從連云港工商局的實(shí)踐來(lái)看,為了更好地履行監(jiān)管職責(zé)。破解在收費(fèi)型格局之下、監(jiān)管職責(zé)模糊泛化的現(xiàn)實(shí)難題,我們?nèi)昵熬妥呱狭似D難的轉(zhuǎn)型之路,積極研究監(jiān)管本質(zhì),掌握監(jiān)管規(guī)律,探索推行綜合監(jiān)管,主要從以下五方面進(jìn)行探索:
(一)規(guī)范履職標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)從履職目標(biāo)模糊的寬泛式監(jiān)管向權(quán)責(zé)相配的有限式監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
從理清職責(zé)任務(wù)人手,按照權(quán)能職責(zé)相符的原則,對(duì)基層工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)該“干什么”進(jìn)行明確界定。
一是清晰基層履職邊界。按照《工商行政管理所條例》的職責(zé)內(nèi)容和當(dāng)前工商所承擔(dān)的主要任務(wù),制定《工商所履職概要》,將工商所職責(zé)按行政審批(注冊(cè)登記)、行政收費(fèi)、行政監(jiān)管、行政處罰、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解六大項(xiàng)進(jìn)行歸類,明確了職責(zé)內(nèi)容、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。二是建立基層履職規(guī)范。突出基層履職標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。出臺(tái)《基層履職指標(biāo)體系》,編制了基層綜合管理、巡查監(jiān)管、行政執(zhí)法崗位工作指導(dǎo)手冊(cè),明確基層監(jiān)管工作的實(shí)體性規(guī)定和程序性要求,形成清晰的監(jiān)管路徑。強(qiáng)調(diào)對(duì)基層履職的質(zhì)量要求和過(guò)程控制。三是向基層簡(jiǎn)政放權(quán)。將一些基層“應(yīng)該辦”、“最適合辦”又“有能力辦好”的職權(quán)下放給基層,對(duì)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)登記權(quán)限,縣區(qū)局登記的企業(yè)年檢權(quán)限以及一定數(shù)額的行政處罰權(quán)限下放到位,使基層事權(quán)的獨(dú)立性有所增強(qiáng)。
(二)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)從以執(zhí)罰收費(fèi)為主的粗放化管理向規(guī)范均衡型的精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。
一是變革基層監(jiān)管模式。把關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在崗位配置的變革上,打破傳統(tǒng)的組站式監(jiān)管模式,實(shí)行“網(wǎng)格化”屬地管理,相鄰網(wǎng)格實(shí)行AB崗制度,促進(jìn)常規(guī)履職自主化、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作化;二是改進(jìn)基層檢查方式。依托經(jīng)濟(jì)戶口管理信息系統(tǒng)的平臺(tái),從創(chuàng)新檢查制度人手,加快了從“滿街跑、到處轉(zhuǎn)”的低效能巡查向依托經(jīng)濟(jì)戶口的智能化巡查的新突破。改革重點(diǎn)檢查方法和頻率。一定程度上幫助基層從繁雜的檢查中解脫出來(lái),實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管節(jié)奏的均衡。三是明確基層監(jiān)管重點(diǎn)。制定《連云港工商系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)戶口檢查制度》、《重點(diǎn)監(jiān)管工作規(guī)范與檢查實(shí)務(wù)》,調(diào)整了重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象分類,將食品經(jīng)營(yíng)、危險(xiǎn)化學(xué)品銷售、商標(biāo)印制、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、商品直銷、市場(chǎng)等七大行業(yè)明確為基層監(jiān)管重點(diǎn),并從操作規(guī)程上指明重點(diǎn)監(jiān)管“查什么”、“怎么查”、“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如何處理”,清晰重點(diǎn)監(jiān)管的操作路徑。促進(jìn)了基層監(jiān)管的精細(xì)化。
(三)變革運(yùn)行機(jī)制;實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向“合成作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。
從激活和規(guī)范基層工作機(jī)制人手:建立運(yùn)行有序、相互關(guān)聯(lián)、上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。一是抓好縱向暢通。實(shí)行“重點(diǎn)工作任務(wù)流轉(zhuǎn)”制度,對(duì)重點(diǎn)或?qū)m?xiàng)任務(wù)制定“任務(wù)流轉(zhuǎn)單”,由內(nèi)勤督促全程流轉(zhuǎn),建立職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作流轉(zhuǎn)機(jī)制;在基層建立“履職困難報(bào)告制度”,對(duì)超越工商所自身權(quán)能的管理問(wèn)題,通過(guò)向上級(jí)主管部門或地方政府相關(guān)部門報(bào)告,借助上級(jí)權(quán)能實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的有效管理,建立暢通的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處理、反饋通道。二是抓好橫向互通。抓好平行崗位的互動(dòng)協(xié)作。針對(duì)傳統(tǒng)模式下登記和管理脫節(jié)、造成監(jiān)管漏洞問(wèn)題,借助經(jīng)濟(jì)戶口軟件建立了登記和管理交流制度:建立巡查崗位與執(zhí)法崗位間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確兩者間的合作、移交事項(xiàng),促進(jìn)巡查與執(zhí)法崗位之間的信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)。三是抓好上下聯(lián)動(dòng)。制定《連云港工商局專項(xiàng)任務(wù)檢查工作制度》,成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)條線下達(dá)的專項(xiàng)檢查任務(wù)進(jìn)行整合,將多頭文件統(tǒng)一以專項(xiàng)任務(wù)書的形式下達(dá),將兩級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室打造成為指導(dǎo)基層工作的參謀部和作戰(zhàn)室,明確其指導(dǎo)功能和整合功能,從機(jī)制上解決了傳統(tǒng)監(jiān)管模式下任務(wù)下達(dá)多頭無(wú)序、基層疲于應(yīng)付的問(wèn)題。
(四)實(shí)施內(nèi)外聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)由單一監(jiān)管向綜合治理格局的轉(zhuǎn)變。
在推行綜合監(jiān)管中,不斷強(qiáng)化系統(tǒng)思維、開放意識(shí),積極借助政府、社會(huì)和行業(yè)的力量,開辟市場(chǎng)監(jiān)管的新路徑。一是實(shí)施社會(huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。在創(chuàng)建放心消費(fèi)、清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)、打擊傳銷等工作中,形成政府統(tǒng)領(lǐng)、工商牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的格局。完善了集目標(biāo)、內(nèi)容、方法、考核、評(píng)價(jià)為一體的綜合監(jiān)管指導(dǎo)評(píng)價(jià)體系。出臺(tái)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處管理規(guī)定》,明確了涉證的23個(gè)部門的無(wú)照經(jīng)營(yíng)管理職責(zé),建立起聯(lián)席會(huì)議制度和信息通聯(lián)通報(bào)制度,實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉證無(wú)照經(jīng)營(yíng)主體的綜合治理:借助社會(huì)資源擴(kuò)大監(jiān)管半徑。通過(guò)“監(jiān)管巡查進(jìn)社區(qū)”、“監(jiān)管村級(jí)聯(lián)防”等活動(dòng),將食品安全管理、打擊非法傳銷、取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)和不法商販等關(guān)系民生的重點(diǎn)問(wèn)題納入地方政府組織工作目標(biāo)。構(gòu)建起防范、控制、打擊三位一體的社區(qū)和鄉(xiāng)村群防群治工作網(wǎng)絡(luò),取得了雙贏的監(jiān)管成效。二是推進(jìn)行業(yè)自律。積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織,指導(dǎo)地區(qū)支柱型產(chǎn)業(yè)、集群產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì),指導(dǎo)其制定行業(yè)規(guī)則,從根本上提高了市場(chǎng)主體的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí),也節(jié)省了監(jiān)管資源。三是推行行政指導(dǎo)。針對(duì)輕微違規(guī)行為采取提示型、警示型、建議型、教輔型四種行政指導(dǎo)方式,伴隨市場(chǎng)主體“從業(yè)前、經(jīng)營(yíng)中、處罰后”全程,提升了部門的公信力。
(五)提高監(jiān)管能力,實(shí)現(xiàn)從技能單一向高效監(jiān)管精兵轉(zhuǎn)變。
對(duì)應(yīng)綜合監(jiān)管要求,市局組織開展了實(shí)戰(zhàn)式監(jiān)管技能培訓(xùn)。一是探索崗位分級(jí),培養(yǎng)專家型業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。針對(duì)工商所巡查監(jiān)管、綜合管理兩大崗位設(shè)置兩個(gè)等級(jí)。重點(diǎn)考察運(yùn)用崗位知識(shí)發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)際問(wèn)題的能力,如法規(guī)應(yīng)用、真假識(shí)別、財(cái)務(wù)查賬、方案制作等應(yīng)用技能。對(duì)通過(guò)考評(píng)的人員頒發(fā)崗位級(jí)別證書,并給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),有效激發(fā)了基層干部職工的學(xué)習(xí)熱情。二是實(shí)施局?;?dòng),培養(yǎng)高層次復(fù)合型執(zhí)法隊(duì)伍。針對(duì)當(dāng)前隊(duì)伍存在的行政執(zhí)法能力滯后、傳統(tǒng)培訓(xùn)缺乏深度廣度等問(wèn)題。試點(diǎn)與高校開展“局校互動(dòng)”共建法律理論培訓(xùn)班、教學(xué)實(shí)習(xí)基地活動(dòng),提高了干部職工的法學(xué)修養(yǎng)。三是實(shí)戰(zhàn)競(jìng)賽推動(dòng)。明確“會(huì)走一遍計(jì)算機(jī)流程,會(huì)制作一份一般程序案卷,會(huì)查賬,會(huì)十種常見(jiàn)違法行為查處,每人鉆研一個(gè)行業(yè)”的全員素質(zhì)工程目標(biāo),開展“基層巡查監(jiān)管百日行競(jìng)賽”、監(jiān)管效能競(jìng)賽、12315技能競(jìng)賽、信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)質(zhì)量維護(hù)競(jìng)賽等多項(xiàng)活動(dòng)錘煉崗位技能,一定程度上解決了基層知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)技能單一等問(wèn)題,涌現(xiàn)出一批監(jiān)管執(zhí)法能手。目前基層能獨(dú)立辦案的人員已達(dá)40%,基層執(zhí)法份額占70%以上。
推行綜合監(jiān)管,不僅帶來(lái)了全系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平的整體提升,更表現(xiàn)在監(jiān)管與“發(fā)展、服務(wù)、執(zhí)法、維權(quán)”的有機(jī)統(tǒng)一:一是發(fā)展主題更加鮮明。近年來(lái)市局先后承擔(dān)了近百個(gè)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目,得到了市委市政府的高度評(píng)價(jià),已連續(xù)五次被市委、市政府授予“建設(shè)連云港有功單位、先進(jìn)單位”。二是服務(wù)措施更加到位。我們?cè)诜?wù)上堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),先后出臺(tái)了支持地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的71條意見(jiàn)、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)、解放思想推動(dòng)新一輪跨越發(fā)展的意見(jiàn)等一系列政策措施,體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特征和創(chuàng)新精神。三是執(zhí)法權(quán)威更加凸現(xiàn)。連續(xù)組織開展了“打假冒、打傳銷、反欺詐、反賄賂、反壟斷”的執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊制售假劣小化肥、制售假蟹苗等區(qū)域性高危性經(jīng)濟(jì)違法行為,在維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平正義上樹立了新權(quán)威。四是維權(quán)體系更加健全。依托工商分局(所)在全市各縣、區(qū)建立了41個(gè)消協(xié)基層分會(huì),992個(gè)監(jiān)督站、聯(lián)絡(luò)站和投訴站。與市、縣、區(qū)消協(xié)連成了全市上下渠道暢通的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。投訴合議庭、訴調(diào)對(duì)接等做法得到了中消協(xié)的肯定。同時(shí),隊(duì)伍
形象同步提升,連云港工商系統(tǒng)被市委、市政府表彰為“市級(jí)文明行業(yè)”,市局及所屬縣區(qū)局全部被市委、市政府表彰為“市級(jí)文明單位”,工商機(jī)關(guān)在軟環(huán)境測(cè)評(píng)中位次大幅前移。
四、推進(jìn)綜合監(jiān)管必須解決的幾個(gè)問(wèn)題
推行綜合監(jiān)管是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管的一次全新革命,必然要觸及長(zhǎng)期以來(lái)形成的種種思維瓶頸、觀念壁壘、能力障礙以及體制、機(jī)制束縛。解決這些問(wèn)題,不可能畢其功于一役,而是一個(gè)循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破的過(guò)程。就當(dāng)前而言,迫切需要解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
(一)創(chuàng)新思維,牢固確立與“四個(gè)統(tǒng)一”相適應(yīng)的現(xiàn)代監(jiān)管理念?!八膫€(gè)統(tǒng)一”是工商行政管理改革開放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),具有鮮明的時(shí)代烙印和部門特色:綜合監(jiān)管是實(shí)踐“四個(gè)統(tǒng)一”的有效途徑,也必然要求更加具有時(shí)代性和創(chuàng)新性,其中首要的就是要以先進(jìn)的現(xiàn)代行政理念來(lái)武裝和指導(dǎo)綜合監(jiān)管實(shí)踐。當(dāng)前要確立兩種理念:一是樹立以人為本的理念。以人為本是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求,也是體現(xiàn)工商部門監(jiān)管執(zhí)法文明、創(chuàng)造和諧管理關(guān)系的重要內(nèi)容:既是現(xiàn)代行政管理的核心要素,也是綜合監(jiān)管區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)管的本質(zhì)特征。要堅(jiān)決打破“命令一服從式”的管制思維,積極尋求與行政相對(duì)人的合作互動(dòng),要將法規(guī)宣傳、行政提示、行政告誡、行政告知、行政建議等行政指導(dǎo)手段廣泛運(yùn)用到綜合監(jiān)管中,通過(guò)采取主體事項(xiàng)提示制、輕微問(wèn)題告誡制、突出問(wèn)題約見(jiàn)制、管理責(zé)任建議制等措施,對(duì)企業(yè)發(fā)生的違法苗頭予以糾正,劈努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:即由剛性執(zhí)法向剛?cè)嵯酀?jì)轉(zhuǎn)變、由專項(xiàng)整治向全面規(guī)范轉(zhuǎn)變、由只講法律向兼顧法理轉(zhuǎn)變。二是樹立無(wú)罪推定的行政理念。要順應(yīng)無(wú)罪推定的現(xiàn)代法治精神,對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行重新創(chuàng)設(shè),從面面俱到地對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施監(jiān)管,轉(zhuǎn)到對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、熱點(diǎn)領(lǐng)域的特別監(jiān)管,在監(jiān)管效率、實(shí)地檢查等方面有所側(cè)重,從傳統(tǒng)的“以打?yàn)橹鳌鞭D(zhuǎn)到“防控結(jié)合、以防為主”。從而堅(jiān)決走出“監(jiān)管就是執(zhí)法、執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款”的怪圈,做到依法行政和合理行政的統(tǒng)一。
一、指導(dǎo)思想
按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則,堅(jiān)持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合,全面防控與重點(diǎn)督查相結(jié)合。密切配合,協(xié)同合作,做好秸稈禁燒的監(jiān)督管理工作。
二、治理范圍
全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)作物秸稈、落葉、雜草、垃圾等全年全域?qū)嵭腥娼麩?/p>
三、工作目標(biāo)
在縣委、縣政府的正確指導(dǎo)下,鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮各村(居)職責(zé),落實(shí)責(zé)任,狠抓秸稈禁燒工作,減少大氣環(huán)境污染,為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個(gè)良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
四、職責(zé)分工
(一)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心。要采取有效措施,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)培訓(xùn)農(nóng)民秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜和生產(chǎn)沼氣,推廣秸稈綜合利用新方法,加大禁止露天焚燒秸稈的宣傳和巡查。
(二)派出所。對(duì)蓄意露天焚燒秸稈的行為人,要予以嚴(yán)厲打擊,對(duì)造成重大污染事故、重大財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任;協(xié)同有關(guān)部門依法監(jiān)管,對(duì)拒不執(zhí)行禁燒通告或以各種方式阻撓、妨礙有關(guān)部門執(zhí)行公務(wù)的行為,依法及時(shí)查處。
(三)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦。聯(lián)合各村(居)做好禁止露天焚燒秸稈的宣傳和巡查工作,會(huì)同派出所做好違規(guī)露天焚燒秸稈行為的查處工作。
(四)鎮(zhèn)中心校。要加大對(duì)學(xué)生禁止露天焚燒秸稈的宣傳教育力度。
(五)鎮(zhèn)督查組。要加大督查力度,實(shí)行明察暗訪,加強(qiáng)督促檢查,確保禁止露天焚燒秸稈工作落到實(shí)處。
(六)各村(居)委會(huì)。1.落實(shí)主體責(zé)任。按照“屬地管理、源頭控制”的原則,各村是禁止露天焚燒秸稈工作的責(zé)任主體,要嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒工作責(zé)任。2.簽訂責(zé)任書。鎮(zhèn)與村要簽訂禁止露天焚燒秸稈責(zé)任書,把責(zé)任落實(shí)到各村(居)。3.建立包干責(zé)任制。要充分發(fā)揮好鎮(zhèn)駐村干部、村干部作用。建立鎮(zhèn)干部包村,村干部包組、包農(nóng)戶、包地塊的工作制度,真正做到責(zé)任到人。4.加強(qiáng)督查。農(nóng)作物收割期間,各村(居)要組織精干力量,加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止露天焚燒秸稈行為。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行不間斷巡查檢查,確保禁止露天焚燒秸稈工作取得實(shí)效。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民推廣秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜等秸稈處理新技術(shù)。
五、主要措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作的統(tǒng)籌安排,鎮(zhèn)環(huán)保辦設(shè)巡察督導(dǎo),巡察督查主要職責(zé)是對(duì)火點(diǎn)、煙點(diǎn)、斑點(diǎn)進(jìn)行巡查與處置,對(duì)鎮(zhèn)、村組干部在崗在位履職情況進(jìn)行督查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的田塊與村干部一塊提供證據(jù),同時(shí)做好巡查督查記錄。做到“四必查”、“四必處”即:有火必查、有煙必查、有斑必查、有報(bào)必查;有查必處、田主必處、問(wèn)題必處。各村成立應(yīng)急處置組,確保一旦出現(xiàn)緊急情況,及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)進(jìn)行處置。
(二)營(yíng)造禁燒氛圍。各村、社張貼秸稈禁燒通告,通過(guò)“小手拉大手”形式促進(jìn)家長(zhǎng)嚴(yán)禁焚燒秸稈,利用二級(jí)廣播、宣傳車輛做好音頻宣傳,結(jié)合大小會(huì)議、LED、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等進(jìn)行宣傳,做到家喻戶曉,人人皆知,把宣傳教育工作貫穿禁燒工作始終。
(三)明確職責(zé)。1.實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片,駐村干部包村、村干部包組、組干部和黨員包戶的網(wǎng)格化管理,一處著火點(diǎn)四級(jí)追究責(zé)任制度,實(shí)行禁燒無(wú)空白、職責(zé)無(wú)盲點(diǎn)、管理無(wú)縫隙、追究零容忍。2.逐級(jí)落實(shí)禁燒職責(zé),形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。各村黨支部書記、村委會(huì)主任是秸稈禁燒第一責(zé)任人,主要職責(zé)是組織開展禁燒工作,確保村組干部在崗工作和工作成效,不發(fā)生一處秸稈焚燒點(diǎn)。駐村鎮(zhèn)干部配合村書記和主任負(fù)責(zé)落實(shí)禁燒工作的各項(xiàng)規(guī)定,組織村組干部入戶宣傳禁燒工作,幫助群眾解決收割過(guò)程中存在的問(wèn)題,查處違反村規(guī)民約中有關(guān)禁燒規(guī)定的案件,第一時(shí)間聯(lián)系該組滅火隊(duì)立即撲滅,確保轄區(qū)沒(méi)有衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)通報(bào)火點(diǎn)。3.村民要帶頭執(zhí)行《村規(guī)民約》,主動(dòng)參與秸稈禁燒工作。凡本戶焚燒秸稈(或焚燒秸稈的田塊不能認(rèn)定點(diǎn)火人的,視為本戶所為),按相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。4.在秸稈禁燒工作中,鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、綜合執(zhí)法辦的職責(zé)是實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查、指導(dǎo)、督查、檢查全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作,確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)并制止焚燒秸稈行為;對(duì)出現(xiàn)火點(diǎn)的,積極配合派出所調(diào)查取證。5.派出所依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》嚴(yán)格履行職責(zé),本著“能拘留不罰款,能罰款不警告”的原則,從嚴(yán)查處秸稈焚燒行為。尤其對(duì)“第一把火”,要從嚴(yán)從快查處,依據(jù)法律法規(guī)對(duì)焚燒當(dāng)事人予以500--2000元罰款,并追究相應(yīng)責(zé)任,連續(xù)三天通過(guò)村級(jí)廣播作檢討,書面檢討留村級(jí)存檔。
(四)強(qiáng)化巡查監(jiān)管。在夏、秋收割高峰時(shí)段,全面加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查。要充分發(fā)揮基層組織作用,群防群治,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹制?,專人?fù)責(zé),嚴(yán)防死守。
(五)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。將秸稈禁燒工作納入全年目標(biāo)考核中,按照鎮(zhèn)人民政府考核辦法嚴(yán)格落實(shí)加扣分考核項(xiàng)。如被市縣巡查隊(duì)發(fā)現(xiàn)“第一把火”,則取消本村級(jí)村干部個(gè)人當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。被市、縣督查組發(fā)現(xiàn)通報(bào)的,給予駐村干部、村支部書記和主任通報(bào)批評(píng),并向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面檢查,情節(jié)嚴(yán)重的接受組織處理;被衛(wèi)星監(jiān)控確定火點(diǎn)并被追責(zé)的,對(duì)該村該項(xiàng)工作實(shí)行一票否決,鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)駐村鎮(zhèn)干部和村三職干部依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究,給予紀(jì)律處分。
七、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。鎮(zhèn)、村、組各級(jí)要提高思想認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)禁止露天焚燒秸稈的重要意義,提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化措施,健全和落實(shí)秸稈禁燒工作目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格監(jiān)管,確保禁止露天焚燒秸稈工作取得實(shí)效。
(二)加強(qiáng)輿論宣傳。制定禁止露天焚燒秸稈宣傳方案,通過(guò)廣播、電視、召開會(huì)議、通告、懸掛條幅、發(fā)放宣傳單等形式,廣泛宣傳露天焚燒秸稈對(duì)環(huán)境造成的危害,提高廣大干部群眾禁止露天焚燒秸稈的思想意識(shí),營(yíng)造良好輿論氛圍,做到家喻戶曉、人人皆知。
一、統(tǒng)一思想,認(rèn)真組織開展“滿意科室”評(píng)選活動(dòng)。
根據(jù)《市“滿意科室(站所)”評(píng)選活動(dòng)實(shí)施方案》的通知要求,扶持科列入2012年度70個(gè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)科室之一。接到通知后,扶持科結(jié)合科室職責(zé)將“滿意科室”評(píng)選活動(dòng)作為2012年度科室工作重點(diǎn),同時(shí)也作為隊(duì)伍素質(zhì)提升的有利契機(jī),認(rèn)真組織開展評(píng)選活動(dòng)。一是明確科室分工,落實(shí)工作責(zé)任。因人動(dòng),扶持科及時(shí)調(diào)整工作分工,進(jìn)一步明確工作責(zé)任。二是制定工作計(jì)劃。根據(jù)評(píng)選要求,結(jié)合科室實(shí)際及時(shí)制定了“滿意科室”評(píng)選活動(dòng)計(jì)劃。三是開展送服務(wù)下鄉(xiāng)。年初,組織人員深入到項(xiàng)目點(diǎn),對(duì)項(xiàng)目申報(bào)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)。5月底6月初,根據(jù)局里統(tǒng)一安排,赴11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),開展水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是認(rèn)真開展結(jié)對(duì)幫扶工作。2012年,扶持科共有2名幫扶對(duì)象,均為下涯鎮(zhèn)馬目村低保戶,半年來(lái),扶持科先后4次到馬目村走訪、慰問(wèn)幫扶對(duì)象,做到年初送溫暖、年中送清涼。其中一個(gè)幫扶對(duì)象患有精神殘疾,家中只有一個(gè)老母親,因無(wú)錢醫(yī)治,該幫扶對(duì)象從未上過(guò)醫(yī)院。了解情況以后,扶持科一方面與殘聯(lián)、第四人民醫(yī)院等單位聯(lián)系,一方面主動(dòng)與村兩委協(xié)商爭(zhēng)取資金,盡早將幫扶對(duì)象送醫(yī)。目前,第四人民醫(yī)院醫(yī)生已對(duì)其進(jìn)行檢查,認(rèn)為治愈的可能性比較大,資金到位后即將其送醫(yī)院治療。
二、認(rèn)真履職,扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。
(一)認(rèn)真做好人口復(fù)核與直補(bǔ)資金發(fā)放工作。
一是及時(shí)完成年度人口復(fù)核工作。根據(jù)省移辦《關(guān)于認(rèn)真做好大中型水庫(kù)移民后期扶持人口年度復(fù)核工作的通知》要求,2011年12月我科即開展了2012年度直補(bǔ)人口復(fù)核工作。經(jīng)村、鎮(zhèn)逐級(jí)復(fù)核,因死亡等原因核減65人,補(bǔ)登、恢復(fù)3人。二是安全及時(shí)發(fā)放后扶直補(bǔ)資金。認(rèn)真做好直補(bǔ)資金發(fā)放準(zhǔn)備工作,將直補(bǔ)資金發(fā)放報(bào)告、發(fā)放人員(電子表)花名冊(cè)及時(shí)提供報(bào)送市財(cái)政局審批和做好與市信用聯(lián)社的業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)。根據(jù)后扶資金到位情況,上半年及時(shí)發(fā)放了2011年三季度和四季度的后扶直補(bǔ)資金,發(fā)放率為100%。同時(shí),耐心細(xì)致地做好來(lái)電、來(lái)訪直補(bǔ)人員的咨詢解釋工作和移民直補(bǔ)人員信息修改工作。上半年,共修改身份證、名字等移民信息17余人次,接待咨詢移民后扶政策50余人次。
(二)認(rèn)真做好大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理工作。
一是及時(shí)完成2012年度后期扶持項(xiàng)目計(jì)劃的立項(xiàng)申報(bào)工作。年初組織人員對(duì)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報(bào)送的225個(gè)項(xiàng)目前期資料進(jìn)行審核,并在分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下赴各項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。根據(jù)資料審核和現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況,綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)的可行性、真實(shí)性、科學(xué)性等因素,經(jīng)局班子研究,最終確定上報(bào)并經(jīng)市移辦批復(fù)2012年度后扶計(jì)劃項(xiàng)目157個(gè),總投資12312.51萬(wàn)元,其中后扶資金投資3765.12萬(wàn)元,受益移民達(dá)273544人次。二是認(rèn)真仔細(xì)地做好項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)報(bào)工作。截止6月15日,共完成項(xiàng)目驗(yàn)收203個(gè),項(xiàng)目總投資14082.75萬(wàn)元,其中后扶資金投資3551.66萬(wàn)元。在工作過(guò)程中我們重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目管理規(guī)范,認(rèn)真仔細(xì)地審核資料,及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收,既確保專項(xiàng)資金使用安全又保證驗(yàn)收合格項(xiàng)目后扶投資資金及時(shí)到位。
(三)認(rèn)真做好國(guó)家農(nóng)田防護(hù)工程的相關(guān)管理工作。
一是及時(shí)組織實(shí)施國(guó)家農(nóng)田防護(hù)工程設(shè)施的檢查整修。4月初會(huì)同疏浚隊(duì)對(duì)庫(kù)區(qū)十四片農(nóng)田防護(hù)工程進(jìn)行了全面的檢查,對(duì)檢查出的問(wèn)題進(jìn)行分析并分類編制維修方案和預(yù)算,及時(shí)報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批,確保在汛期前對(duì)需要維修的農(nóng)防設(shè)施進(jìn)行及時(shí)維修。二是加強(qiáng)汛期的巡查。
三、積極探索,創(chuàng)新扶持方式,服務(wù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
當(dāng)前,村集體正常收入普遍偏小,存在一批“空殼”村。同時(shí),存在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,差距明顯,入不敷出的村逐年增加等現(xiàn)象。近幾年來(lái),各級(jí)政府均出臺(tái)了壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策規(guī)定,省、市移民辦也先后就扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收,促進(jìn)移民創(chuàng)業(yè)致富提出相應(yīng)的要求。今年,就如何創(chuàng)新扶持方式,促進(jìn)移民創(chuàng)業(yè)致富,扶持科進(jìn)行了積極探索。一是深入調(diào)研。年初,扶持科組織人員到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行調(diào)研,通過(guò)走訪農(nóng)戶、征求村鎮(zhèn)意見(jiàn)等形式了解村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)情況和村(社區(qū))干部、移民群眾的愿望。二是確定試點(diǎn)項(xiàng)目。通過(guò)前期調(diào)研,確定新安江街道葉家社區(qū)、洋溪街道洋溪社區(qū)、大慈巖鎮(zhèn)李村村的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目為壯大集體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目,2012年,移民后期扶持資金在試點(diǎn)項(xiàng)目共投資60萬(wàn)。
四、下半年工作打算
下半年,扶持科將繼續(xù)結(jié)合科室職責(zé),狠抓工作落實(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性,確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。
一是繼續(xù)認(rèn)真做好后扶直補(bǔ)資金的發(fā)放工作。確保直補(bǔ)資金及時(shí)足額發(fā)放。
二是進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理,提高項(xiàng)目完成率。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)范管理要求,加強(qiáng)項(xiàng)目資料的審核和指導(dǎo),提高項(xiàng)目完成率。
三是認(rèn)真做好2013年度后期扶持項(xiàng)目計(jì)劃的立項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)申報(bào)的項(xiàng)目資料做到隨時(shí)報(bào)送隨時(shí)審核,及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)踏勘,建立項(xiàng)目庫(kù)。
2006年至2012年,瑞安市人民檢察院查辦貪污賄賂、挪用公款案件116件144人,其中涉及村干部職務(wù)犯罪的案件就達(dá)35件45人,占5年立案件數(shù)的30%,占涉案人數(shù)的31%??梢?jiàn),預(yù)防和懲治村干部職務(wù)犯罪的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。針對(duì)上述現(xiàn)狀,瑞安市人民檢察院圍繞關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署和要求,針對(duì)頻發(fā)的村官職務(wù)犯罪案的特點(diǎn),結(jié)合本地實(shí)際,對(duì)預(yù)防村官職務(wù)犯罪工作機(jī)制進(jìn)行了有益探索,創(chuàng)新職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制,設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防員制度,取得了較好的成效。
為了保證新農(nóng)村建設(shè)預(yù)防工作落到實(shí)處,瑞安市人民檢察院于2007年11月在瑞安市塘下鎮(zhèn)開展職務(wù)犯罪預(yù)防員試點(diǎn)工作,從塘下辦事處各村民委員會(huì)民主理財(cái)小組長(zhǎng)中聘請(qǐng)20名法律意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、具有社會(huì)責(zé)任心、在群眾中有一定威望的人擔(dān)任預(yù)防員,并于2008年在塘下五個(gè)辦事處85個(gè)行政村進(jìn)行推廣,旨在遏制當(dāng)前村干部職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。具體做法如下:
一、構(gòu)筑反腐制度平臺(tái)
先后設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督制度、農(nóng)村重大事項(xiàng)監(jiān)督制度、綜合治理制度、法制宣傳制度、預(yù)防員管理制度,全方位預(yù)防村官職務(wù)犯罪。如實(shí)行的村財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督制度,以財(cái)務(wù)支出、收入、票據(jù)管理為監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容,由預(yù)防員匯同村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每季度同步檢查一次,一周內(nèi)匯報(bào)塘下檢察室。從而改變農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順,村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督缺乏著力點(diǎn)的現(xiàn)狀,彌補(bǔ)村干部民主理財(cái)能力的不足,增強(qiáng)村民的民主意識(shí),減少部分村干部在財(cái)務(wù)管理中的不公不廉行為。各種制度從不同層面入手,逐步構(gòu)建成一張預(yù)防村官職務(wù)犯罪的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)。
二、參與綜合治理
一是進(jìn)行基層法制宣傳,設(shè)立農(nóng)村檢察宣傳專欄,借助預(yù)防員維護(hù)。如目前已設(shè)立的陳岙村、陳宅村等15個(gè)村宣傳專欄運(yùn)行良好,強(qiáng)化了村民的法律意識(shí)。塘下鎮(zhèn)的每一個(gè)職務(wù)犯罪案件均以預(yù)防員座談會(huì)的形式或書面形式進(jìn)行通報(bào),再由預(yù)防員回村通報(bào)。如對(duì)在當(dāng)?shù)厝罕娭蟹错憦?qiáng)烈的原塘下行政執(zhí)法中心董某受賄一案進(jìn)行通報(bào),塘下行政執(zhí)法中心對(duì)制度疏漏進(jìn)行了及時(shí)彌補(bǔ),老百姓拍手稱快,取得了良好的社會(huì)效果。二是參與處理涉檢。要求預(yù)防員必須積極參與涉檢處置工作,發(fā)揮及時(shí)報(bào)告情況、參與勸返、輔助下訪釋法說(shuō)理三個(gè)作用。三是拓展社區(qū)矯正的監(jiān)督渠道。如就塘下鎮(zhèn)首批5名社區(qū)矯正對(duì)象減刑一事就征詢了預(yù)防員的意見(jiàn),并向其征求檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)督工作的意見(jiàn),得到良好反響。現(xiàn)塘下鎮(zhèn)司法所已與89個(gè)村的預(yù)防員簽訂社區(qū)矯正志愿者幫教協(xié)議書。
3.打造聯(lián)通快道。一是制發(fā)“檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪舉報(bào)聯(lián)系卡”,將舉報(bào)范圍及聯(lián)系方式印在卡上,發(fā)放至預(yù)防員。二是建立檢察建議反饋快道。發(fā)向村集體組織的檢察建議,由預(yù)防員監(jiān)督并反饋檢察建議的落實(shí)情況,塘下檢察室設(shè)立專人與預(yù)防員溝通。三是嚴(yán)格執(zhí)行定期走訪制度,每名干警每月必須走訪3名預(yù)防員。四是建立網(wǎng)上QQ群,信息,溝通情況,強(qiáng)化與預(yù)防員的日常聯(lián)系。
此外,我院每年都會(huì)采取培訓(xùn)班、警示專題會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式對(duì)新農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防員進(jìn)行法制培訓(xùn),通過(guò)各種教育培訓(xùn)提高預(yù)防員的法律意識(shí),增強(qiáng)監(jiān)督能力。
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