土壤環(huán)境應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：土壤環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范文

1．1重金屬污染物排放特征及存在問題

排放特征廢氣．廢氣重金屬主要來源于冶煉企業(yè)，主要排放含鉛、鎳等重金屬污染物顆粒粉塵．廢氣監(jiān)測(cè)結(jié)果表1顯示，鉛和鎳重金屬污染物均達(dá)到GB9078－1996《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，符合排放標(biāo)準(zhǔn)限值要求．重金屬污染物，鉛排放濃度變化范圍為＜5×10－4～0．9880mg／m3，鎳排放濃度變化范圍為＜3×10－5～0．0125mg／m3．主要重金屬區(qū)域排放速率變化圖2～圖3顯示，鉛排放速率整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，鎳排放速率變化不明顯．廢氣排放中以鉛塵的排放為主．固體廢物．冶煉企業(yè)固體廢物主要是冶煉廢渣，該固體廢物的浸出毒性監(jiān)測(cè)結(jié)果表明僅鉻、鉛檢出，鉻質(zhì)量濃度范圍在0．13～0．50mg／L，鉛質(zhì)量濃度范圍在0．3～0．5mg／L，其他金屬銅、鎘、鋅、鎳、總汞均未檢出，檢測(cè)項(xiàng)目均未超出GB5085．3－2007《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)浸出毒性鑒別》的標(biāo)準(zhǔn)限值，表明冶煉廢渣屬于一般工業(yè)固體廢物．固體廢物全部綜合利用，不外排．廢水．工業(yè)廢水重金屬污染物監(jiān)測(cè)表2顯示，濃度平均值占標(biāo)率中鉛最高為26．6％，其次是總鉻和鎳，分別為14％和8％，銅、總汞、鎘和砷均未檢出．各種重金屬污染濃度均達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求；廠區(qū)雨水沉淀池出水的總鉻達(dá)不到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》第一類污染物最高允許排放濃度要求．企業(yè)廢水回用，不外排．鐵山礦石散貨堆場(chǎng)污水處理系統(tǒng)出口的監(jiān)測(cè)結(jié)果表2顯示，濃度最大值占標(biāo)率總鉻為75．1％，其次為鋅為5．2％，鎳、鉛、銅、總汞、鎘和砷均未檢出．污水經(jīng)礦污水處理系統(tǒng)處理后，各項(xiàng)指標(biāo)均能達(dá)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》第一類污染物最高允許排放濃度要求．散貨堆場(chǎng)廢水大部分回用，少量外排入海，排放無(wú)規(guī)律．

1．2存在的環(huán)境污染問題

廢氣中塵的影響范圍采用環(huán)保部HJ2．2－2008《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則－大氣環(huán)境》中的估算模式進(jìn)行最壞情況下的模擬計(jì)算，參數(shù)選用監(jiān)測(cè)最低排放高度50m，煙氣流量取監(jiān)測(cè)最大流量700000m3／h，煙氣溫度取100℃，影響距離最大約為1．0km，而鉛塵在煙塵中的含量較小，企業(yè)位于工業(yè)區(qū)合理位置，所有排放源1．5km范圍內(nèi)均為工業(yè)用地，因此，正常達(dá)標(biāo)排放的情況下對(duì)大氣環(huán)境影響較?。?011年、2012年近岸海域海洋水質(zhì)中枯水期重金屬綜合污染指數(shù)A1分別為0．04、0．14；A2分別為0．03、0．06；結(jié)果表明，2012年重金屬污染水平略微上升，鐵山港區(qū)工業(yè)的發(fā)展對(duì)附近海域水質(zhì)影響不大．地下水現(xiàn)狀重金屬濃度監(jiān)測(cè)結(jié)果表3顯示，監(jiān)測(cè)重金屬項(xiàng)目均符合GB／T14848－93《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》三類標(biāo)準(zhǔn)要求；各監(jiān)測(cè)因子監(jiān)測(cè)濃度值無(wú)明顯變化，對(duì)地下水的影響較?。捎诠I(yè)區(qū)生產(chǎn)廢水和港口碼頭的散貨堆場(chǎng)廢水均不經(jīng)過地表水，故對(duì)地表水水質(zhì)影響甚微．土壤污染源主要是廢水、廢氣和固體廢物污染．工業(yè)園區(qū)冶煉企業(yè)的污水經(jīng)過處理后回用，不外排；港口碼頭的散貨堆場(chǎng)廢水收集處理后大部分回用，少量排入附近海域，故廢水排放對(duì)土壤影響較?。I(yè)固體廢棄物主要為冶煉爐渣，爐渣所含的金屬元素比較穩(wěn)定，故一般所含重金屬污染物較難浸出，浸出液的重金屬污染物濃度符合《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)浸出毒性鑒別》的標(biāo)準(zhǔn)要求，浸出毒性較低，屬于一般工業(yè)固體廢物；固體廢物綜合利用，但臨時(shí)堆場(chǎng)須加強(qiáng)，按《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求完善相應(yīng)防護(hù)措施．工業(yè)廢氣經(jīng)靜電除塵或布袋除塵處理后，絕大部分重金屬污染物被去除，其排放濃度不高且能達(dá)標(biāo)排放，但廢氣含重金屬的粉塵和煙塵長(zhǎng)期沉積，對(duì)工業(yè)區(qū)及附近的土壤會(huì)造成一定影響［5］．土壤監(jiān)測(cè)結(jié)果表4顯示，重金屬監(jiān)測(cè)項(xiàng)目均符合GB15618－1995《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，重金屬的監(jiān)測(cè)濃度值變化不明顯，工業(yè)生產(chǎn)重金屬排放對(duì)土壤影響微?。I(yè)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中存在的問題主要表現(xiàn)為清潔生產(chǎn)水平須提高，雨污分流、污污分流效果不理想、初期雨水收集系統(tǒng)不完善、應(yīng)急水池不完善以及廢水處理方法針對(duì)性不夠強(qiáng)；無(wú)組織排放塵的管理、工業(yè)固體廢棄物臨時(shí)堆存“防風(fēng)、防雨、防滲漏”措施等方面須加強(qiáng)．紅土礦露天堆放，部分堆場(chǎng)的圍墻不完善，導(dǎo)致紅土鎳礦向外流失；雖有完善的堆場(chǎng)廢水收集和處理設(shè)施，但污水處理系統(tǒng)運(yùn)行和處理效率有待加強(qiáng)管理．

2對(duì)策與措施

2．1實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略建立ISO14000環(huán)境管理體系，嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少重金屬污染物的產(chǎn)生和排放是最根本的措施．大力推廣安全高效、低能耗低物耗、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進(jìn)生產(chǎn)工藝．根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》要求，對(duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)所有涉及重金屬污染企業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)過程中的資源、能源以及廢物產(chǎn)生情況實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核．通過建立規(guī)范的環(huán)境管理體系和加強(qiáng)環(huán)境管理工作，實(shí)現(xiàn)全過程科學(xué)管理，最大限度地利用資源，減少污染物并達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)和能量利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的統(tǒng)一．積極推動(dòng)臨海工業(yè)園的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)．根據(jù)區(qū)域環(huán)境污染綜合防治的需要，把區(qū)域結(jié)構(gòu)性污染和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，幫助涉重企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)．對(duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)涉重企業(yè)的能流、物流、廢物流以及信息流按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行系統(tǒng)集成，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱的資源共享，建立起企業(yè)間物質(zhì)流動(dòng)和循環(huán)利用、能量梯級(jí)利用的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“節(jié)能、降耗、減污、增效”，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)重金屬?gòu)U棄物的減量化和循環(huán)利用．尤其是工業(yè)區(qū)產(chǎn)生大量的冶煉廢渣和砷渣的綜合利用，變廢為寶．工業(yè)園在招商引資的同時(shí)，要有引進(jìn)能推動(dòng)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的項(xiàng)目，如冶煉廢渣、廢耐火材料的利用項(xiàng)目．在規(guī)模較大的涉重企業(yè)內(nèi)或具備開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件的入園企業(yè)間通過物流、能流或廢物流的相互交換，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈［6］，使工業(yè)園區(qū)及其涉重企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路．

2．2強(qiáng)化污染源治理廢氣．目前問題主要為無(wú)組織排放源塵的收集和回收利用．可有針對(duì)性的在原料運(yùn)輸、加工、混料等過程中，可產(chǎn)生塵源部位采用密閉措施，吸風(fēng)除塵捕集回收利用，場(chǎng)所經(jīng)常灑水抑制揚(yáng)塵產(chǎn)生．廢水．完善工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化污染集中控制［7］．針對(duì)廠區(qū)雨污分流、污污分流效果不理想，初期雨水收集系統(tǒng)不完善，應(yīng)急水池不完善等問題，必須加快推進(jìn)臨海各工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)污水管網(wǎng)和雨水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流．加快建設(shè)并完善污水處理廠設(shè)施，確保園區(qū)污水集中處理并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放．鼓勵(lì)建設(shè)各涉重產(chǎn)業(yè)園工業(yè)廢水集中處理廠、固體廢棄物填埋場(chǎng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，提高涉重污染物集中處理處置能力．重金屬?gòu)U水的治理傳統(tǒng)方法和新技術(shù)，其中較傳統(tǒng)的治理方法有化學(xué)沉淀法、電化學(xué)法、吸附法和膜分離法等，較新的技術(shù)有納米技術(shù)、光催化法、新型介孔材料和基因工程等方法［8］．鐵山港工業(yè)區(qū)廢水主要重金屬污染因子為鉻，濃度不高，水量不大，可考慮選擇內(nèi)電解法絮凝床［8］，該方法中電化學(xué)反應(yīng)均自發(fā)進(jìn)行，無(wú)需消耗能源，以廢治廢，廢水處理量大，出水水質(zhì)好，適合處理低濃度重金屬?gòu)U水，同時(shí)，工藝成熟且不產(chǎn)生二次污染．固體廢物．針對(duì)固體廢物滲濾液和港口散貨堆場(chǎng)，采用利用化學(xué)法、物理化學(xué)法和生物化學(xué)法等常見方法來分離重金屬，有效處理工業(yè)廢水［9］．開展固體廢物堆場(chǎng)綜合整治，及時(shí)清理廢渣，并嚴(yán)格按《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》完善臨時(shí)堆渣場(chǎng)的“三防”措施，通過設(shè)置堤、壩、擋土墻等手段，防止一般工業(yè)固廢及其滲濾液的流失，并設(shè)導(dǎo)流渠，將滲濾液導(dǎo)流排至污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理．

2．3排放總量控制隨著重金屬企業(yè)進(jìn)駐鐵山港臨海工業(yè)區(qū)，新增廢氣重金屬污染物排放量將超過以往的排放水平．因此，必須嚴(yán)格控制鐵山港臨海工業(yè)區(qū)新增重金屬污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)有重金屬企業(yè)的改、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目，必須堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“減量置換”、“等量置換”的原則．

2．4提高管理水平加強(qiáng)涉重企業(yè)動(dòng)態(tài)環(huán)境管理．鐵山港臨海工業(yè)區(qū)區(qū)內(nèi)的所有涉重金屬企業(yè)都應(yīng)納入重點(diǎn)污染源管理．環(huán)保部門應(yīng)建立涉重企業(yè)以重金屬污染現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)為主要內(nèi)容的環(huán)境管理動(dòng)態(tài)檔案，對(duì)重金屬污染實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管．對(duì)通過竣工環(huán)保驗(yàn)收正式生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理．企業(yè)生產(chǎn)、日常環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)、治理設(shè)施運(yùn)行情況、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染事故、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境執(zhí)法及解決歷史遺留問題等情況要列入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施綜合分析、核查監(jiān)管．環(huán)保部門通過整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保等專項(xiàng)行動(dòng)及日常監(jiān)督，限期整治污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，停產(chǎn)整改造成環(huán)境危害的企業(yè)或未進(jìn)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”驗(yàn)收的各涉重企業(yè)，堅(jiān)決取締整改不到位的涉重企業(yè)．加強(qiáng)企業(yè)污染防治和環(huán)境管理．加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，抓好重金屬污染物的日常監(jiān)控，完善廠區(qū)雨水和污水系統(tǒng)，保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行和污染物達(dá)標(biāo)排放，完善和落實(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案［10］．規(guī)范涉重金屬物料堆放場(chǎng)、廢渣場(chǎng)、廢水廢氣排污口的建設(shè)，應(yīng)急池、初期雨水池和沖渣水池做好防滲、防漏設(shè)施，廢渣場(chǎng)做好防雨、防滲、防流失措施．沖渣水循環(huán)回用不外排，其他含重金屬生產(chǎn)廢水應(yīng)做到循環(huán)回用不外排．加強(qiáng)廠區(qū)生產(chǎn)管理，防止物料跑冒滴漏，減少重金屬污染物的無(wú)組織排放．加強(qiáng)含重金屬?gòu)U棄物的管理，防止流失和擴(kuò)散，禁止向沒有重金屬污染治理能力的單位銷售或轉(zhuǎn)移，杜絕二次污染．涉重金屬企業(yè)必須建立重金屬污染物產(chǎn)生和排放的詳細(xì)臺(tái)賬．加強(qiáng)重金屬監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)．環(huán)保部門要配備必要的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備、重金屬應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器和取證設(shè)備，配備應(yīng)急執(zhí)法車，加強(qiáng)快速反應(yīng)能力建設(shè)．推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)代化，向自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展．加大重金屬污染源監(jiān)管力度．對(duì)重點(diǎn)涉重金屬排污企業(yè)排污口安裝在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控、實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理．建立環(huán)境監(jiān)測(cè)日監(jiān)測(cè)、月報(bào)告制度．加強(qiáng)涉重金屬排放企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，密切監(jiān)控企業(yè)廢水、廢氣排放口及無(wú)組織排放情況．對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域以及企業(yè)周邊一定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境空氣、地表水、飲用水源地、土壤、沉積物等開展定期監(jiān)測(cè)．健全完善企業(yè)排污總量控制和排污許可證制度，做到持證排放、按量排污．

2．5健全重金屬污染預(yù)警應(yīng)急體系沿海各地市以及涉重金屬企業(yè)結(jié)合自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，要建立和完善重金屬污染突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和群發(fā)性環(huán)境污染健康危害事件的應(yīng)急預(yù)案，并定期開展重金屬污染事件的應(yīng)急演練．建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，落實(shí)值班、報(bào)告、處理制度，明確應(yīng)急響應(yīng)處置工作職責(zé)，健全重金屬污染事故的快速反應(yīng)機(jī)制．

3結(jié)語(yǔ)

第2篇：土壤環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范文

近年來，我縣認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)和人居環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù)，農(nóng)村環(huán)境狀況不斷改善。但是，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻：農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活污水普遍未得到有效處理；農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”長(zhǎng)效管理機(jī)制還未健全；畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染依然嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效的防治；局部地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)污染仍未得到有效控制；農(nóng)村環(huán)保宣傳和農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員的作用尚未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是我縣環(huán)境保護(hù)的主要組成部分，是著力解決影響廣大農(nóng)村群眾身體健康的重要問題，是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的重要內(nèi)容，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)生態(tài)支撐的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)省發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。全縣各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)的緊迫性和重要性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)建設(shè)擺上重要位置。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的主要目標(biāo)

(一)總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹實(shí)施“生態(tài)”的戰(zhàn)略，緊扣“應(yīng)先行、走前頭、爭(zhēng)上游”實(shí)踐載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)為原則，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以清潔家園、清潔水源、清潔田園為基本任務(wù)，加快推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，促進(jìn)我縣生態(tài)良性循環(huán)，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、生態(tài)宜居型的城市組團(tuán)。

(二)主要目標(biāo)

通過持續(xù)開展三年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，至2012年底前，農(nóng)村環(huán)境污染得到較好的控制，農(nóng)業(yè)面源污染得到較好的治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)取得較大進(jìn)展，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到50%以上，開展生活污水治理的行政村比例達(dá)到20%以上，開展生活垃圾集中收集處置的行政村比例達(dá)到80%以上，生活用能中清潔能源所占比重達(dá)到40%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到60%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到70%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上，分散養(yǎng)殖戶建設(shè)有沼氣池，工業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。全縣“四綠”工程達(dá)到市要求，60%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、30%的村（居、社區(qū)）完成市級(jí)以上系列生態(tài)創(chuàng)建。建成農(nóng)村三級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)管能力得到持續(xù)加強(qiáng)，公眾環(huán)境意識(shí)得到提高。

三、圍繞農(nóng)村環(huán)保工作重點(diǎn)，解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題

(一)深入開展流域（段）水環(huán)境綜合整治

要按照縣政府關(guān)于流域（段）水環(huán)境綜合整治工作方案的通知（政文〔〕80號(hào)）的要求，持續(xù)深入地推進(jìn)我縣水環(huán)境綜合整治工作，有效遏制我縣支流（內(nèi)河）水質(zhì)惡化趨勢(shì)，保障飲用水安全。

1、以整治畜禽養(yǎng)殖污染、生活污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)干流沿岸村鎮(zhèn)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)所有支流（內(nèi)河）的綜合整治，逐步改善支流（內(nèi)河）的水質(zhì)。

2、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)和建設(shè)

一是加快實(shí)施縣、建制鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理。年底，各級(jí)政府要加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口排查，拆除水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)與水源地保護(hù)無(wú)關(guān)的違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，設(shè)置飲用水源地地界標(biāo)志、宣傳告示牌及水源保護(hù)區(qū)隔離設(shè)施，重點(diǎn)要抓好溪源宮水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染治理和三溪口水庫(kù)的圍網(wǎng)建設(shè)、生活污染治理及關(guān)閉取締福清調(diào)水源地一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的碼頭及與供水無(wú)關(guān)的項(xiàng)目；建設(shè)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污染處理設(shè)施，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、農(nóng)田退耕等工程措施；制訂飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；至年底前，成立集中式飲用水源地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職人員。二是加快鄉(xiāng)集中飲用水源地保護(hù)建設(shè)。各地政府在年6月底前完成鄉(xiāng)集中式飲用水源地環(huán)境調(diào)查與衛(wèi)生評(píng)估、水源地劃定及規(guī)劃編制并上報(bào)；至2012年底前，完成鄉(xiāng)、村農(nóng)村供水工程建設(shè)，成立管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職人員，制訂水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率及農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上。

(二)加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治

1、制定縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h畜牧漁業(yè)局在年底前完成全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，上報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施，將全縣畜禽養(yǎng)殖總量分解落實(shí)到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道并依照所下達(dá)的養(yǎng)殖總量控制和布局規(guī)劃，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

2、加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治。各地政府根據(jù)《市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)劃定方案》和《縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，在年底前，依法取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖，完成禁養(yǎng)區(qū)外超標(biāo)排污規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的整治，特別是高速公路兩側(cè)、青口片陶江流域及支流兩側(cè)、荊溪鎮(zhèn)荊溪、桐溪上游、上街溪源宮水源保護(hù)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；建立畜禽養(yǎng)殖長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)無(wú)法達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖場(chǎng)依法予以關(guān)閉，對(duì)未完成治理任務(wù)和出現(xiàn)回潮的地方和責(zé)任人，予以通報(bào)并嚴(yán)肅追究責(zé)任。山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，合理安排，加強(qiáng)管理，防止畜禽養(yǎng)殖無(wú)序盲目的發(fā)展，造成環(huán)境污染。至2012年底前，全縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上。

3、嚴(yán)格審批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。縣直各部門在實(shí)施全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃前，暫停審批新建、擴(kuò)建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)。

4、加強(qiáng)分散畜禽養(yǎng)殖管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要嚴(yán)格控制可養(yǎng)區(qū)分散養(yǎng)殖規(guī)模，分散養(yǎng)豬存欄原則上不得超過3頭，且必須配套建設(shè)沼氣池，通過沼氣、堆肥、無(wú)害化畜禽糞便還田、生態(tài)養(yǎng)殖等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。

5、制定縣水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理?？h畜牧漁業(yè)局在年底前，完成本轄區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，并報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施；通過推廣名優(yōu)新品種和生態(tài)養(yǎng)殖模式，扶持和壯大一批生態(tài)型養(yǎng)殖企業(yè)和加工基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府在年底前全部取締現(xiàn)有分布在干流的投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖，年底前，要依法取締和搬遷飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水庫(kù)、敏感水域養(yǎng)殖、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、不符合水功能區(qū)劃的水產(chǎn)養(yǎng)殖。

(三)加快農(nóng)村生活污水和垃圾治理，全面完成污染物減排任務(wù)

1、完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，制定規(guī)范化管理機(jī)制。在底前南通、青口污水處理廠建成，并投入運(yùn)行；荊溪污水處理廠應(yīng)按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，對(duì)選址規(guī)模進(jìn)行進(jìn)一步論證，爭(zhēng)取年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。加快完善青口汽車城污水處理廠、上街大學(xué)城污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，完成汽車城內(nèi)所有企業(yè)污水、上街舊城區(qū)和南嶼片區(qū)的污水管網(wǎng)接駁工作，污水處理負(fù)荷率達(dá)到60%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府在年底前，完成飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村污水處理設(shè)施和截污工程建設(shè)；結(jié)合生態(tài)縣創(chuàng)建活動(dòng)，分批在創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村中同步建設(shè)生活污水處理設(shè)施，并進(jìn)行規(guī)范化管理，至2012年底前，全縣開展生活污水治理的行政村比例應(yīng)達(dá)到20%。

2、加大農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”建設(shè)力度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成1座垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，年底前，完成80%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和80%行政村垃圾整治工作。

3、大力推廣使用農(nóng)村衛(wèi)生戶廁。各地政府要積極實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生戶廁建設(shè)整村推進(jìn)模式，加快衛(wèi)生戶廁改造，至2012年底前，全縣農(nóng)村衛(wèi)廁普及率達(dá)到50%以上。

4、提高農(nóng)村清潔能源使用率。各地政府要加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源使用推廣，因地制宜，積極普及電能、沼氣、秸稈、太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源及天然氣、清潔油等化石能，減少薪炭使用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，至2012年底前，全縣清潔能源使用率達(dá)到40%以上。

(四)控制農(nóng)村重點(diǎn)行業(yè)污染

1、規(guī)范工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)污染整治?？h直各部門要加強(qiáng)農(nóng)村新建項(xiàng)目的審批管理，規(guī)范工業(yè)區(qū)管理；縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制定工業(yè)集中區(qū)整治方案，并指導(dǎo)推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)整治工作。至2012年底前，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。

2、加強(qiáng)工業(yè)污染重點(diǎn)行業(yè)整治，對(duì)列入工業(yè)污染整治重點(diǎn)的重金屬、造紙、制革、制藥、紡織印染、化工、食品加工（包括定點(diǎn)屠宰企業(yè)）等重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)治理，對(duì)超標(biāo)排放或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)企業(yè)列入限期治理企業(yè)名單，并嚴(yán)肅查處企業(yè)偷漏排行為。限期治理仍不能達(dá)標(biāo)排放的，予以關(guān)閉。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)深入開展清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)廢水的減量化、再循環(huán)和再利用。

3、加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)的污染治理。年建成青口、上街、南嶼、荊溪和鴻尾等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療廢水處理設(shè)施；衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療廢物按規(guī)范處置。

4、加強(qiáng)制磚行業(yè)的污染治理。根據(jù)縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)縣粘土磚廠拆除整治工作方案的通知》的要求，于年6月30日前拆除全縣違規(guī)違法的53家機(jī)磚廠；于年6月30日前拆除我縣交通干道兩側(cè)土磚窯。

5、強(qiáng)化礦山污染整治，實(shí)施總量控制方案。相關(guān)縣（市）區(qū)政府要盡快關(guān)閉未達(dá)到最小開采規(guī)模的礦山，及時(shí)公布年石材開采總量，達(dá)到逐年遞減10%的目標(biāo)，并分解落實(shí)到每個(gè)礦山企業(yè)；責(zé)令礦山企業(yè)配套規(guī)范的污水處理設(shè)施，落實(shí)水土保持、生態(tài)恢復(fù)措施；禁止在礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)設(shè)立礦山開采企業(yè)或開采點(diǎn)。

6、加大整頓和規(guī)范河砂開采力度。縣水利局負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)河砂開采的整治，牽頭組織清理取締在禁采區(qū)開采以及無(wú)證照開采河砂的違法企業(yè)，嚴(yán)厲打擊超量開采、盜采偷挖河砂等違法行為，確保防洪、通航河水利工程安全，保障河砂資源可持續(xù)利用。

(五)控制農(nóng)業(yè)面源污染，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)

1、大力發(fā)展無(wú)公害、綠色及有機(jī)農(nóng)業(yè)。各地政府要加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)及有機(jī)農(nóng)業(yè)，逐年提高種植面積比例，開展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)種植（養(yǎng)殖）面積應(yīng)達(dá)到60%以上。

2、積極推行測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少化肥施用量及施用強(qiáng)度?？h農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)農(nóng)業(yè)化肥施用控制方案，化肥施用強(qiáng)度應(yīng)逐年遞減5%以上；開展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度應(yīng)小于250公斤/公頃。

3、大力推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，減少農(nóng)藥施用量?？h農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)農(nóng)藥施用方案，重點(diǎn)解決農(nóng)藥施用量、農(nóng)藥流失量大的突出問題；開展生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的農(nóng)藥施用強(qiáng)度應(yīng)小于3公斤/公頃。

4、加大農(nóng)膜回收再利用。各地政府要大力推廣既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜，提高農(nóng)膜回收再利用，從年開始，農(nóng)膜使用量及流失量均要逐年遞減15%，至2012年底前，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的農(nóng)膜回收率達(dá)到60%以上。

5、提高秸稈綜合利用率，加強(qiáng)田間露天焚燒管理?？h農(nóng)業(yè)局、科技局在年底前制定本轄區(qū)秸稈綜合利用方案，積極推行秸稈還田、秸稈堆肥、秸稈氣化等資源回用技術(shù)，嚴(yán)格禁止露天焚燒；從年開始，秸稈綜合利用率逐年提高10%，至2012年底前，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的秸稈綜合利用率達(dá)到70%以上。

6、積極防治農(nóng)村土壤污染

建立土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)管體系?？h農(nóng)業(yè)局在年底前，摸清全縣土壤污染現(xiàn)狀，建立適合我縣實(shí)際的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系，每年要對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染實(shí)施監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公布，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(六)加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村綠化建設(shè)?？h林業(yè)局牽頭制定全縣城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)方案，啟動(dòng)綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障工程建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門按照“四綠”工程的要求抓好落實(shí)。

2、加大水土流失治理力度。縣水利局牽頭建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定農(nóng)村水土流失治理方案，組織開展水土保持綜合治理。

3、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。環(huán)保、水利、林業(yè)、畜牧漁業(yè)局等部門要加強(qiáng)內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。

4、保護(hù)生物多樣性，防范外來物種入侵。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧漁業(yè)、環(huán)保等部門要加強(qiáng)對(duì)外來有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴(yán)格控制外來物種在農(nóng)村的引進(jìn)與推廣，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。

(七)大力開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)

全縣從年開始，全面啟動(dòng)國(guó)家、市級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，2016年前完成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建。在年底前，縣發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)完成縣生態(tài)規(guī)劃編制工作；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、縣直各部門要高度重視生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、生態(tài)村（居、社區(qū)）創(chuàng)建，完成生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道建設(shè)規(guī)劃編制并公布實(shí)施，制定生態(tài)創(chuàng)建實(shí)施方案，作好創(chuàng)建的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和保障措施，積極動(dòng)員和發(fā)動(dòng)干部群眾積極參與生態(tài)創(chuàng)建，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任制，按期完成創(chuàng)建目標(biāo)。年創(chuàng)建一個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、一個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、一個(gè)市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、3個(gè)省級(jí)、16個(gè)市級(jí)生態(tài)村。

四、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制

(一)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保管理體系建設(shè)

1、加快構(gòu)建農(nóng)村三級(jí)環(huán)保管理機(jī)制。各級(jí)政府要將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，在年底前，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村三級(jí)環(huán)境保護(hù)管理體系，成立縣環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道環(huán)保所（站），村明確環(huán)保專干。

2、提升農(nóng)村環(huán)境保護(hù)地位。環(huán)保工作重心要適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察的硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，使城市環(huán)保與農(nóng)村環(huán)保并重的要求真正落到實(shí)處。

(二)建立健全農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制

1、提高生態(tài)創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)資金。實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)”等鼓勵(lì)政策，對(duì)成功創(chuàng)建各類生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、生態(tài)村（居、社區(qū)）的，在積極爭(zhēng)取中央、省市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政安排一定的預(yù)算予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2、加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的資金投入?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道財(cái)政每年要安排一定的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央、省市級(jí)資金支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)和項(xiàng)目，重點(diǎn)支持飲用水水源地保護(hù)、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境健康危害控制、農(nóng)業(yè)面源污染治理、外來有害物種入侵防控。

3、逐步提高農(nóng)村環(huán)境管理工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？h政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排縣農(nóng)村三級(jí)環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控能力。

(三)嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”制

1、嚴(yán)格執(zhí)行《省人民政府關(guān)于印發(fā)省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》（政{}1號(hào)）和《市人民政府關(guān)于印發(fā)市貫徹省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定實(shí)施意見的通知》（榕政綜{}35號(hào)）。各級(jí)政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管農(nóng)村環(huán)保工作的負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的農(nóng)村環(huán)保工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)相結(jié)合的原則。地方各級(jí)政府全面負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作；縣財(cái)政局對(duì)全縣農(nóng)村環(huán)保及生態(tài)創(chuàng)建資金投入實(shí)施編制預(yù)算；縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制全縣生態(tài)創(chuàng)建建設(shè)規(guī)劃，對(duì)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃編制實(shí)施指導(dǎo)；縣環(huán)保局對(duì)全縣集中式飲用水源地評(píng)估、劃定、規(guī)劃、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制，農(nóng)村環(huán)保三級(jí)管理體系建設(shè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，生態(tài)創(chuàng)建等實(shí)施指導(dǎo)；縣水利局對(duì)全縣集中式飲用水源地建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施指導(dǎo)；縣衛(wèi)生局對(duì)全縣飲用水衛(wèi)生合格率的監(jiān)督監(jiān)測(cè)實(shí)施指導(dǎo)；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)編制全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥控制、秸桿綜合利用、農(nóng)膜回收利用、農(nóng)業(yè)土壤污染治理、農(nóng)村普及清潔能源等實(shí)施指導(dǎo)；縣畜牧漁業(yè)局負(fù)責(zé)編制全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理實(shí)施指導(dǎo)。縣建設(shè)局對(duì)全縣農(nóng)村污水處理及生活垃圾無(wú)害化處理等實(shí)施指導(dǎo)；縣愛衛(wèi)辦對(duì)全縣農(nóng)村愛國(guó)衛(wèi)生和農(nóng)村改廁實(shí)施指導(dǎo)；縣經(jīng)貿(mào)局對(duì)農(nóng)村工業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣應(yīng)用，淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)污染防治實(shí)施指導(dǎo)；縣國(guó)土資源局對(duì)全縣礦山整治和植被恢復(fù)實(shí)施指導(dǎo)；縣林業(yè)局對(duì)農(nóng)村綠化建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)；縣科技局對(duì)全縣農(nóng)村環(huán)保技術(shù)研究、開發(fā)與推廣實(shí)施指導(dǎo)。

（四）完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保工作年度考核制度

建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道環(huán)境管理考核機(jī)制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道政府應(yīng)適時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委組織部門開展轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道年度環(huán)境保護(hù)工作考核，將農(nóng)村環(huán)保三級(jí)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、重點(diǎn)流域整治、重點(diǎn)行業(yè)整治、農(nóng)村飲用水源保護(hù)、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)村生活污水及垃圾治理、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道及生態(tài)村（居、社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)面源污染治理的各項(xiàng)內(nèi)容納入其中，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年度環(huán)境保護(hù)工作完成情況作為干部年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(五)增強(qiáng)環(huán)?？萍贾文芰?/p>

1、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究和開發(fā)。各地政府要建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究列入重大科技專項(xiàng)，用于農(nóng)村環(huán)保科研和開發(fā)的資金應(yīng)逐年提高2%。

2、加大環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣?？h科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、畜牧漁業(yè)等部門每年應(yīng)推出一批適合農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評(píng)價(jià)等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)，政府將對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

(六)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管

1、規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)職能分工。環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水源地、農(nóng)村工業(yè)行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建設(shè)部門負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境、水土保護(hù)流失區(qū)監(jiān)測(cè)，水利部門負(fù)責(zé)流域、湖庫(kù)環(huán)境監(jiān)測(cè)，漁業(yè)部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖水域的環(huán)境監(jiān)測(cè)，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

2、加大環(huán)境監(jiān)管力度。發(fā)展改革局同經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、畜牧漁業(yè)等部門加強(qiáng)農(nóng)村引進(jìn)項(xiàng)目的政策把關(guān)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”等環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，開展環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管年活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法行為。

3、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建立健全縣環(huán)境監(jiān)控中心，在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污企業(yè)有計(jì)劃按步驟安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建設(shè)水質(zhì)、空氣自動(dòng)站，完成三級(jí)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察能力建設(shè)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

(七)加大環(huán)保宣傳力度

第3篇：土壤環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：綠色施工；環(huán)境污染；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：B82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前，我國(guó)推行綠色施工的主要依據(jù)是建設(shè)部2007年9月份的《綠色施工導(dǎo)則》。根據(jù)《綠色施工導(dǎo)則》的定義，“綠色施工”是指工程建設(shè)中，在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地節(jié)約資源與減少對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的施工活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能與能源利用、節(jié)材與材料資源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)地與土地資源保護(hù)(簡(jiǎn)稱“四節(jié)一環(huán)?！?。綠色施工并不僅僅是指在工程施工中實(shí)施封閉施工，沒有塵土飛揚(yáng)，沒有噪聲擾民，在工地四周栽花、種草，實(shí)施定時(shí)灑水等這些內(nèi)容,還包括了其它大量的內(nèi)容，它同綠色設(shè)計(jì)一樣，涉及到可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)方面如生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、資源與能源的利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。總書記在十七大報(bào)告中指出，要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。因此，建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展需要的同時(shí)還必須符合國(guó)家節(jié)約資源能源和生態(tài)保護(hù)的基本要求。因此，我們要把綠色施工技術(shù)作為重點(diǎn)，應(yīng)用到施工現(xiàn)場(chǎng)的每個(gè)環(huán)節(jié)中。

建筑施工期間，各項(xiàng)施工活動(dòng)，建筑原材料裝卸、運(yùn)輸?shù)炔豢杀苊獾貙?duì)周圍環(huán)境造成影響。影響因素主要為廢氣、粉塵、噪聲、固體廢物和污水等，其中以粉塵和施工噪聲的影響較為突出。

1施工中的各項(xiàng)環(huán)境污染因素分析

1.1大氣污染因素

建筑施工過程中對(duì)大氣環(huán)境影響的主要為建筑粉塵對(duì)周圍環(huán)境的影響。建筑施工過程中粉塵污染主要來源于：

（1）土方的挖掘、堆放、清運(yùn)、回填和場(chǎng)地平整等過程產(chǎn)生的粉塵。

（2）建筑材料如水泥、白灰、砂子以及土方等在其裝卸、運(yùn)輸、堆放等過程中，因風(fēng)力作用而產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染。

（3）攪拌車輛及運(yùn)輸車輛往來造成地面揚(yáng)塵。

（4）施工垃圾堆放及清運(yùn)過程中產(chǎn)生揚(yáng)塵。

1.2 水污染因素

建筑施工過程中的廢水主要有施工廢水和生活廢水兩部分。各種施工機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的冷卻水及洗滌用水和施工現(xiàn)場(chǎng)清洗、建材清洗、混凝土養(yǎng)護(hù)、設(shè)備水壓試驗(yàn)等產(chǎn)生的廢水，這部分廢水含有一定量的油污和泥沙。生活廢水包括食堂用水、洗滌廢水和沖廁水。

1.3固體廢棄物污染

建筑施工垃圾主要來源于施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾和施工人員的生活垃圾。比如在施工過程中要產(chǎn)生一定數(shù)量的建筑材料如砂石、石灰、混凝土、廢磚、土石方等。

1.4有毒有害化學(xué)品污染

建筑施工過程中一些化學(xué)產(chǎn)品的使用增加了施工中的化學(xué)傷害和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)土壤和水體的污染。

2 綠色施工措施及方法

面對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境中的各項(xiàng)污染，需要采取切實(shí)有效的方法減少或降低污染，達(dá)到綠色施工的要求。

2.1環(huán)境保護(hù)

2.1.1場(chǎng)地環(huán)境保護(hù)

1）工程開工前，應(yīng)對(duì)施工場(chǎng)地所在地區(qū)的土壤環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，針對(duì)土壤情況提出對(duì)策，采取科學(xué)的保護(hù)或恢復(fù)措施，防止施工過程中造成土壤侵蝕、退化，減少施工活動(dòng)對(duì)土壤環(huán)境的破壞和污染。

2）施工總平面布置首先應(yīng)考慮利用荒地、劣地、廢地或已被污染的土地。施工現(xiàn)場(chǎng)物料堆放占用場(chǎng)地應(yīng)緊湊，盡量節(jié)約施工用地，如果現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地狹小，應(yīng)選擇第二場(chǎng)地堆放材料。材料堆放、加工以及工人宿舍等臨時(shí)用地應(yīng)盡量利用廢地、荒地。

3）施工中開挖的棄土，有場(chǎng)地堆放的應(yīng)提前進(jìn)行挖填平衡計(jì)算，盡量利用原土回填，做到土方量挖填平衡。挖出的棄土?xí)簳r(shí)無(wú)法回填利用的，應(yīng)堆放在安全的、專的用的場(chǎng)地上，同時(shí)進(jìn)行覆蓋保護(hù)。

4）采取有效措施，防止由于地表徑流或風(fēng)化引起的場(chǎng)地內(nèi)水土流失(如保護(hù)表層土、穩(wěn)定斜坡、植被覆蓋等)。在施工現(xiàn)場(chǎng)出入口和圍墻邊有條件的地方進(jìn)行綠化或擺放盆花，美化環(huán)境，防止土體流失。

5）采取有效措施，防止由雨水管道、地表徑流和空氣帶來的雜質(zhì)、顆粒所產(chǎn)生的沉淀物污染環(huán)境。

6）對(duì)不可再生利用的施工廢棄物的處理應(yīng)符合國(guó)家及地方法律 、法規(guī)要求，防止土壤和地下水被污染。

7）危險(xiǎn)品、化學(xué)品存放處和危險(xiǎn)性廢物堆放場(chǎng)應(yīng)有嚴(yán)格的隔水層設(shè)計(jì)，做好滲漏液收集和處理工程，防止土壤被污染。

8）對(duì)施工期間破壞植被，造成裸土的地塊，及時(shí)覆蓋砂石或種植速生草種，以減少土壤侵蝕。施工結(jié)束后，再恢復(fù)其原有植被或進(jìn)行合理的綠化。

2.1.2大氣環(huán)境保護(hù)

1）施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵管理應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和地方有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定。施工現(xiàn)場(chǎng)采取有效的防塵和降塵等保護(hù)措施。

2）規(guī)劃市區(qū)的施工現(xiàn)場(chǎng)，混凝土累計(jì)用量超過100立方米的工程，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌混凝土；施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置砂漿攪拌機(jī)，機(jī)棚必須封閉，并配備有效降塵防塵裝置。

3）水泥和其它易產(chǎn)生揚(yáng)塵的細(xì)顆粒建筑材料應(yīng)密閉存放保管，使用過程中要有防護(hù)措施。

4）施工現(xiàn)場(chǎng)地面要派專人負(fù)責(zé)灑水降塵。對(duì)大面積的地面、坡面、集中堆放的土方應(yīng)采用覆蓋或固化的降塵措施。

5）施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立垃圾站，垃圾實(shí)行分類管理，及時(shí)分揀、回收和清運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)垃圾。垃圾清運(yùn)應(yīng)按照批準(zhǔn)路線和時(shí)間到指定的消納場(chǎng)所傾倒。高層或者多層建筑清理施工垃圾，應(yīng)搭設(shè)封閉式臨時(shí)專用垃圾道或者采用容器吊運(yùn)。

6）遇有四級(jí)風(fēng)以上天氣不得進(jìn)行土方回填、轉(zhuǎn)運(yùn)以及其他可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的作業(yè)施工。

7）在采用機(jī)械剔鑿作業(yè)時(shí)，可用局部遮擋、掩蓋或采取水淋等防護(hù)措施。作業(yè)人員必須按規(guī)定配備防護(hù)用品。

2.1.3噪聲控制

1）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12523-2011）的要求，將噪聲大的機(jī)具合理布局，鬧靜分開。合理安排噪聲作業(yè)時(shí)間，減輕噪聲擾民。

2）對(duì)攪拌機(jī)、空氣壓縮機(jī)、木工機(jī)具等噪聲大的機(jī)械，盡可能安排遠(yuǎn)離周圍居民區(qū)一側(cè)，從空間布置上減少噪聲影響。

3）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)選用能耗低、性能好、技術(shù)含量高、噪聲小的電動(dòng)工具。

4）打樁施工時(shí)不得隨意敲打鉆桿，施工噪音控制在85db以下，且盡量安排在白天施工。

5）機(jī)械剔鑿作業(yè)使用低噪音的破碎炮和風(fēng)鎬等剔鑿機(jī)械。夜間(22：00～6：00)、午休(12：00～14：00)不得進(jìn)行剔鑿作業(yè)。

6）對(duì)混凝土輸送泵、振搗棒、木工棚、，包鋸、鋼筋加工場(chǎng)等強(qiáng)噪音設(shè)備，要采取降噪防護(hù)措施：施工中混凝土振動(dòng)棒、手動(dòng)電錘、鋸等機(jī)具，通過時(shí)間安排上減少噪聲影響；現(xiàn)場(chǎng)混凝土輸送泵應(yīng)設(shè)置隔音棚遮擋，實(shí)行封閉式隔音處理；現(xiàn)場(chǎng)混凝土振搗采用低噪音振搗棒，振搗混凝土?xí)r，不得振鋼筋和模板，并做到快插慢拔，減少噪音的排放；模板加工的木工棚采用全封閉房間，門口掛降噪屏(工作時(shí)放下，起到隔音的作用)，窗戶用降噪屏封閉；現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行鋼筋加工及成型時(shí)，將鋼筋加工機(jī)械安放在平整度較高的平臺(tái)上，下墊木板，并定期檢查各種零部件，如發(fā)現(xiàn)零部件有松動(dòng)、磨損，及時(shí)緊固或更換；進(jìn)行夜間施工作業(yè)的模板、腳手架支搭、拆除搬運(yùn)時(shí)必須輕拿輕放；根據(jù)噪音防治需要，將外腳手架滿掛密目安全網(wǎng)，并在結(jié)構(gòu)施工樓層設(shè)置降噪圍檔；施工現(xiàn)場(chǎng)界內(nèi)應(yīng)設(shè)置噪音監(jiān)控點(diǎn)，監(jiān)測(cè)方法執(zhí)行《建筑施工場(chǎng)界噪聲測(cè)量方法》，噪聲值不應(yīng)超過國(guó)家或地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。施工噪音一旦超標(biāo)，要及時(shí)采取措施加以控制；

7）根據(jù)建筑施工場(chǎng)界環(huán)保噪音標(biāo)準(zhǔn)(分貝)日夜施工要求的不同，應(yīng)合理協(xié)調(diào)安排分項(xiàng)施工的作業(yè)時(shí)間。

2.1.4水污染防治

施工現(xiàn)場(chǎng)污水排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)的要求。對(duì)暴雨徑流、生活污水、工程污水等不同來源的工地污水，采取去除泥沙、去除油污、分解有機(jī)物、沉淀過濾、酸堿中和等有針對(duì)性的處理方式。

2.2施工現(xiàn)場(chǎng)材料與水資源

2.2.1材料節(jié)約

1）制定材料進(jìn)場(chǎng)、保管、出庫(kù)計(jì)劃和管理制度。

2）材料合理使用，減少?gòu)U料率，建立可再生廢料的回收管理辦法。

3）對(duì)廢料進(jìn)行二次選用，達(dá)到使用條件的要充分利用。

4）減少材料運(yùn)輸過程中材料的損耗率，加強(qiáng)施工過程材料可利用率。

5）周轉(zhuǎn)材料注意維護(hù)，延長(zhǎng)自有周轉(zhuǎn)材料使用壽命。對(duì)租賃的周轉(zhuǎn)材料依據(jù)施工周期，精確計(jì)算使用天數(shù)，不需用時(shí)及時(shí)退回租賃單位。

6）要回收利用施工過程中產(chǎn)生的建筑可再利用的材料。

7）比較實(shí)際施工材料消耗量與計(jì)算材料消耗量，提高節(jié)材率。

2.2.2水資源節(jié)約

1）要制定切實(shí)可行的施工節(jié)水方案和技術(shù)措施，加強(qiáng)施工用水管理，盡量做到回收重復(fù)利用。

2）制訂計(jì)劃嚴(yán)格控制施工階段用水量，比較實(shí)際施工用水量與定額計(jì)算用水量，按預(yù)算用水量下調(diào)10％為施工階段總用水量。

3）水消耗量較大的工藝制定專項(xiàng)節(jié)水措施，指派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督節(jié)水措施的實(shí)施，提高節(jié)水率。

4） 生產(chǎn)、生活要推廣節(jié)水型水龍頭和使用變頻泵節(jié)水器具，實(shí)施有效的節(jié)水措施，降低用水量。

2.3施工場(chǎng)地文明，人員安全與健康

2.3.1場(chǎng)地文明

1）施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境必須保證員工生理、心理健康，保持文明潔凈、整齊有序。

2）工地大門、圍墻、密目式安全網(wǎng)及建筑物外立面懸掛物規(guī)范、清潔、美觀。

3）材料、構(gòu)件、料具、機(jī)械按審批方案中的施工平面布置圖堆放?，F(xiàn)場(chǎng)材料堆放按種類、規(guī)格堆放整齊，并掛標(biāo)牌、危險(xiǎn)品分類存放，有保護(hù)措施。

4）辦公區(qū)域和生活區(qū)域因地制宜設(shè)置綠化。

2.3.2人員安全

1）工程項(xiàng)目施工應(yīng)建立完善的安全管理體系，應(yīng)按照地方建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善各項(xiàng)安全防護(hù)設(shè)施，達(dá)到文明安全施工條件。

2）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)按照《項(xiàng)目安全管理手冊(cè)》要求，建立安全管理制度。

3）制訂嚴(yán)格的防護(hù)措施。

2.3.3衛(wèi)生防疫

1）必須嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生防疫管理規(guī)定，建立衛(wèi)生防疫管理制度，并制定法定傳染病、食物中毒、急性職業(yè)中毒等災(zāi)發(fā)疾病應(yīng)急預(yù)案。

2）生活區(qū)應(yīng)配備保健藥箱、常用藥及繃帶、止血帶、頸托、擔(dān)架等急救器材。

3）辦公室、食堂、宿舍、浴室等整潔干凈，無(wú)污染、無(wú)異味，符合衛(wèi)生、通風(fēng)、照明等要求。

4）施工現(xiàn)場(chǎng)制定衛(wèi)生急救、衛(wèi)生防疫措施，若施工人員發(fā)生法定傳染病、食物中毒、急性職業(yè)中毒時(shí)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)必須在2小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地所在區(qū)(縣)建設(shè)行政主管部門和衛(wèi)生防疫部門報(bào)告，并應(yīng)按照衛(wèi)生防疫部門的有關(guān)規(guī)定積極配合進(jìn)行調(diào)查處理。

3結(jié)語(yǔ)

我國(guó)綠色施工尚處于起步階段，但發(fā)展勢(shì)頭良好，綠色建筑必然要求綠色施工，不僅要在節(jié)能方面達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而且要在污染方面嚴(yán)格控制。應(yīng)用“節(jié)約能源、節(jié)省土地、節(jié)約水源、節(jié)約原材、保護(hù)環(huán)境、以人為本”的“綠色建筑”新理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn):

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[3]北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院.污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn) (GB8978-1996).北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，1996-01

[4]金禮學(xué).淺談綠色建筑和綠色節(jié)能，黑龍江科技信息，2009(30)

[5]張燕林.綠色施工常見問題研究，山西建筑，2009(28)

第4篇：土壤環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村污染 減排重點(diǎn) 對(duì)策研究

中圖分類號(hào):X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2011)09(a)-0163-02

Pollution in Rural Areas and Countermeasures for Emission Reduction

Wong XihongYu WenjuanPan Fengqing

(Environmental Design and Research Institute of Luoyang City, Henan, Luoyang 471002)

Abstract: This paper introduces the main livelihood in rural areas, sewage, solid waste, industrial pollution, pollution, farming, chemical fertilizer and pesticide pollution, for environmental problems in rural areas, rural water source protection, sewage control, waste control, industrial Pollution control, aquaculture pollution control, prevention of soil pollution in rural areas, agricultural non-point source pollution control, ecological demonstration projects, rural environmental management capacity building 9 were analyzed, and proposed pollution control measures.

Key Words:Rural pollution;Reduction focus;Strategy

1農(nóng)村環(huán)境污染概況

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),根據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國(guó)農(nóng)村人口達(dá)到7.1億,隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村面源污染顯的日益嚴(yán)重。許多農(nóng)村地區(qū)飲水安全得不到保障,工礦企業(yè)三廢超標(biāo)排放現(xiàn)象比較普遍,生活和垃圾污染、畜禽養(yǎng)殖污染以及不合理使用化肥、農(nóng)藥引發(fā)的面源污染呈加劇趨勢(shì),導(dǎo)致土壤污染及食品安全受到嚴(yán)重威脅,已經(jīng)對(duì)農(nóng)村群眾的生活和身體健康以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了較大影響,成為制約全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素之一。

1.1 農(nóng)村生活污水污染

農(nóng)村地區(qū)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊零散分布,地形條件和經(jīng)濟(jì)力量限制,基本無(wú)污水收集及處理設(shè)施,污水大部分靠自然散失、下滲,極少部分未經(jīng)處理進(jìn)入地表水體。根據(jù)人均產(chǎn)污系數(shù)計(jì)算,人均污水產(chǎn)生量30升/日?人,COD產(chǎn)生量16.4克/日?人,氨氮產(chǎn)生量4克/日?人,以此計(jì)算農(nóng)村生活污水排放量約為77.7億噸/a,COD產(chǎn)生量約為425萬(wàn)噸/a,氨氮產(chǎn)生量約為104萬(wàn)噸/a。污水經(jīng)下滲進(jìn)入壤,對(duì)土壤及地下水造成一定的污染。

1.2 農(nóng)村生活垃圾污染

農(nóng)村地區(qū)由于交通不便、經(jīng)濟(jì)條件的局限,未有垃圾收集及堆存場(chǎng)所,生活垃圾大多采用就近堆置方式,按人均垃圾產(chǎn)生量0.4千克/日?人,農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約為1億噸/a。垃圾的堆存對(duì)土壤及地下水源造成了一定影響,影響了農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境。

1.3 農(nóng)村工業(yè)污染

隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能工作力度的加大,關(guān)閉了大批“十五小”、“新五小”企業(yè),促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的總體好轉(zhuǎn)。但由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次不高,個(gè)別地方已關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃、已淘汰落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,農(nóng)村工礦企業(yè)“三廢”超標(biāo)排放現(xiàn)象比較普遍。

1.4 畜禽養(yǎng)殖污染

養(yǎng)殖業(yè)是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大、飼養(yǎng)數(shù)量的急劇增加,使得大量的畜禽糞便污水成為污染源。據(jù)《2000年全國(guó)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查工作報(bào)告》顯示,我國(guó)畜禽糞便產(chǎn)生量很大,1999年產(chǎn)生總量約為19億噸,是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍,而且畜禽糞便COD排放量已達(dá)7118萬(wàn)噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)廢水與生活廢水COD排放量之和。

1.5 化肥、農(nóng)藥污染

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2006年的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)農(nóng)藥的年施用量已高達(dá)132萬(wàn)噸,其中高毒農(nóng)藥占70％;化肥施用量達(dá)4412萬(wàn)噸,氮肥施用量高達(dá)到2200萬(wàn)噸左右,有機(jī)肥施用量?jī)H占肥料施用總量的25%,化肥利用效率卻維持在35％左右的較低水平。大量使用化肥、農(nóng)藥對(duì)于提高作物產(chǎn)量、保障我國(guó)的糧食安全方面發(fā)揮了巨大的作用。但是,化肥、農(nóng)藥長(zhǎng)期、過量施用造成了地表水富營(yíng)養(yǎng)化和地下水污染,對(duì)環(huán)境造成了比較嚴(yán)重的污染。

2污染防治對(duì)策研究

農(nóng)村污染防治對(duì)策主要從飲用水源、生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境管理能力建設(shè)等八個(gè)方面進(jìn)行分析。

2.1 農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)

2.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口聚集區(qū)采取集中供水

距城鎮(zhèn)現(xiàn)有供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村,在原城鎮(zhèn)水源有富余供水能力的情況下,可增建連接管網(wǎng),實(shí)現(xiàn)集中供水;較遠(yuǎn)村莊的聚集區(qū)可新建供水工程實(shí)現(xiàn)集中供水,水源地應(yīng)采取統(tǒng)一凈化處理和消毒后,由管網(wǎng)送至用戶。

對(duì)于居住分散難以實(shí)現(xiàn)集中供水的農(nóng)戶,采取單戶或幾戶聯(lián)合的分散供水方式。采用淺井、山溪(泉)水引水;水資源缺乏或開發(fā)利用困難的地區(qū),建設(shè)雨水蓄水。

2.1.2 劃定水源保護(hù)區(qū)

所有集中水源地劃定保護(hù)區(qū),并報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府批準(zhǔn)。原則上地下水源井單井保護(hù)半徑不小于50m～100m;地表水源保護(hù)范圍為取水點(diǎn)上游1000m至下游100m的水域及其沿岸,嚴(yán)格控制上游污染物排放量等,水源保護(hù)區(qū)劃定的應(yīng)征得當(dāng)?shù)匦姓髦鞴芾聿块T同意并批復(fù)實(shí)施。在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)立排污口,嚴(yán)禁傾倒垃圾及其它廢棄物,清除保護(hù)區(qū)內(nèi)垃圾、廁所、排污口等點(diǎn)污染源,劃定衛(wèi)生防護(hù)帶,在保護(hù)帶內(nèi),發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)或種植水源保護(hù)林,避免農(nóng)藥、化肥等面源污染,減少水土流失,涵養(yǎng)水源。

2.1.3 集中水源地污染治理措施

劃定的水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁存在可能影響水源安全的污染源和任何活動(dòng);對(duì)于深層地下水或經(jīng)監(jiān)測(cè)水質(zhì)良好的淺層地下水采取消毒措施;地表水源和淺層地下水根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果確定處理工藝,采用混凝沉淀、過濾、消毒的一種或幾種聯(lián)合的的處理方式。

2.1.4 建立管理及監(jiān)測(cè)制度

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源地污染防治監(jiān)管。建立完善地下水飲用水源地環(huán)境管理體系,清理并逐步關(guān)停地下水飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污單位;市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立四級(jí)飲用水源安全預(yù)警制度和應(yīng)急預(yù)案,定期開展飲用水源地水質(zhì)安全檢查,強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。集中式飲用水源地每年進(jìn)行一次水質(zhì)分析監(jiān)測(cè)。

2.2 農(nóng)村生活垃圾污染防治

2.2.1 規(guī)范垃圾填埋場(chǎng)

距縣城垃圾填埋場(chǎng)較遠(yuǎn)、交通不便且有一定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要按照國(guó)家生活垃圾填埋污染控制要求,規(guī)劃建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。

2.2.2 簡(jiǎn)易衛(wèi)生填埋場(chǎng)

離鄉(xiāng)、鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)較遠(yuǎn)、交通不便的較大村莊和列入到生態(tài)村的村莊,要規(guī)劃建設(shè)簡(jiǎn)易垃圾填埋埋場(chǎng)。

距鄉(xiāng)、鎮(zhèn)較近的村莊設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站,垃圾可納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處置系統(tǒng)。建立生活垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)施:各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村莊配置一定數(shù)量的垃圾筒(箱)、垃圾池,用于及時(shí)收集村莊產(chǎn)生的垃圾廢物。根據(jù)垃圾產(chǎn)生量配置一定數(shù)量、規(guī)模的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工具、中轉(zhuǎn)站。

2.2.3 對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史積存垃圾進(jìn)行專項(xiàng)清理

垃圾收運(yùn)-處理系統(tǒng)的建設(shè),優(yōu)先在創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)優(yōu)美小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化垃圾填埋場(chǎng),并創(chuàng)建生態(tài)村的行政村建設(shè)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng),使其垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定進(jìn)清運(yùn),建立示范工程,并逐步推廣輻射周邊村莊。

2.3 農(nóng)村生活污水污染防治

在人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn),根據(jù)排放生活污水的水質(zhì)與總量,選擇化糞池、污水凈化池、人工濕地、地埋式污水處理等技術(shù)模式,建設(shè)污水處理設(shè)施,或?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)生活污水并入附近的城市污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理。對(duì)于在人口密度較低、環(huán)境容量較高、水資源匱乏的村莊,利用自然系統(tǒng)就地處理。完善農(nóng)村地區(qū)管網(wǎng)建設(shè),提高收水率。

優(yōu)先在創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)優(yōu)美小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)污水處理設(shè)施試點(diǎn)工作,建立示范工程,并逐步在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊推廣。

2.4 農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治

2.4.1 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,制定和完善村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃,按照環(huán)境功能區(qū)劃要求和工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的原則合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局。

2.4.2 建立監(jiān)管機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu),提高工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻,按國(guó)家產(chǎn)生政策要求核實(shí)環(huán)評(píng)手續(xù),防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督管理,新上項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2.4.3 開展專項(xiàng)治理

徹底清查關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)“十五小”和“新五小”,淘汰污染嚴(yán)重和落后的工藝、設(shè)備,引導(dǎo)、鼓勵(lì)村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),不斷提高清潔生產(chǎn)水平,完善村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的三廢治理,促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)各項(xiàng)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2.4.4 進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)

堅(jiān)持有計(jì)劃開發(fā)礦產(chǎn)資源,嚴(yán)禁私采亂挖行為,對(duì)已造成生態(tài)破壞的礦區(qū)要采取生態(tài)修復(fù)措施。在礦產(chǎn)資源開發(fā)較多的欒川、嵩縣地區(qū),積極開展礦區(qū)生態(tài)恢復(fù),改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

2.5 畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治

2.5.1 優(yōu)化布局及選址

優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局,發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖,促使散養(yǎng)向養(yǎng)殖小區(qū)集中?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū),依法限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象,改善農(nóng)民生活環(huán)境。

2.5.2 養(yǎng)殖污染治理

加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治,鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū),在規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)推廣大中型沼氣工程建設(shè),因地制宜開展沼氣、沼渣、沼液和生產(chǎn)有機(jī)肥、無(wú)害化畜禽糞便還田等綜合利用方式,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)污染物達(dá)標(biāo)排放。

對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè),要嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度進(jìn)行建設(shè),對(duì)現(xiàn)有超標(biāo)排污企業(yè)必須限期治理到位。

根據(jù)水體承載能力,確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式,控制水庫(kù)、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。禁止在一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖;嚴(yán)禁向庫(kù)區(qū)及其支流水體投放化肥和動(dòng)物性飼料。

2.6 農(nóng)村土壤污染防治

2.6.1 開展土壤污染調(diào)查及評(píng)價(jià)

在土壤污染狀況的調(diào)查的基礎(chǔ)上,摸清土壤污染現(xiàn)狀,建立適合本地區(qū)實(shí)際的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系,逐步建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期評(píng)價(jià)制度。

2.6.2 開展污染土壤修復(fù)試點(diǎn)

在土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上,分析土壤污染類型、分布、程度和污染物種類、來源,針對(duì)不同土壤污染類型,在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測(cè)和修復(fù)示范。

2.6.3 建設(shè)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè),加大有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品生產(chǎn)基地的建設(shè)力度和生產(chǎn)基地灌溉水源、農(nóng)藥和化肥使用的監(jiān)管力度,制定安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,加強(qiáng)生產(chǎn)基地土壤、水、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.7 農(nóng)業(yè)面源污染防治

深入推廣測(cè)土配方施肥等科學(xué)技術(shù),指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品,從源頭控制農(nóng)業(yè)面源污染,深入推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè),減少農(nóng)藥、化肥施用量。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。推行田間合理灌排,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)膜回收再利用。積極推行秸稈還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電、秸稈生產(chǎn)飼料肥料等,嚴(yán)禁露天焚燒。

2.8 生態(tài)示范工程

2.8.1 深化生態(tài)示范建設(shè)

以創(chuàng)建生態(tài)示范縣、國(guó)家級(jí)和省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村作為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要手段,不斷深化創(chuàng)建內(nèi)涵,建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,推廣生態(tài)示范創(chuàng)建的典型成功經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)。把生態(tài)示范創(chuàng)建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,積極引導(dǎo)一批生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村率先創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)文明村,推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作全面開展。

2.8.2 進(jìn)行農(nóng)村污染防治示范工程。

實(shí)施農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)示范工程、村莊生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)示范工程、畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程、土壤污染修復(fù)示范工程、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范工程等施五類農(nóng)村污染防治示范工程。

2.9 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理能力建設(shè)

2.9.1 提高農(nóng)村環(huán)境管理能力

提高各縣、區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)及監(jiān)管能力,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊配備專人負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)保工作,建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和執(zhí)法監(jiān)督體系,改善農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和條件。

2.9.2 建立村莊環(huán)保規(guī)章制度

積極推動(dòng)編制村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃、探索村莊生活污水、垃圾處理物業(yè)化管理,確保各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

3結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境形式日益嚴(yán)峻和突出,農(nóng)村生活污水、垃圾排放量增大,種植養(yǎng)殖業(yè)廢棄物逐年遞增,城市工業(yè)污染逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等原因,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化,環(huán)境質(zhì)量明顯下降。通過加大農(nóng)村環(huán)境污染防治,以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變,不斷改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,使農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染趨勢(shì)得到有效控制,農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況切實(shí)得到改善。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃寶華.淺談當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境存在的主要污染問題和解決的辦法[J].內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué),2007(4).

第5篇：土壤環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：黑龍江??；民生；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）02-0038-02

民生問題是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題，是國(guó)家和各級(jí)政府工作的核心要?jiǎng)?wù)，是黑龍江省“十二五”重點(diǎn)建設(shè)工程。民生的概念，從廣義上講，范圍比較廣，凡是與民生直接間接相關(guān)的都屬于民生問題；而狹義上理解，所謂民生是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。因此，環(huán)境問題無(wú)疑是民生問題中重要的組成部分，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是提升黑龍江省民生工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

環(huán)境問題及環(huán)境保護(hù)工作也是近年來國(guó)家高度重視的工作之一，早在2011年國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào)）。為貫徹落實(shí)該意見，促進(jìn)我省民生工作，2012年2月24日，黑龍江省人民政府以黑政發(fā)〔2012〕11號(hào)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，分別從堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、著力解決環(huán)境民生問題、提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平、建立健全環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制4部分對(duì)改善民生環(huán)境工作指出了明晰的方向，確定了工作的重點(diǎn)。

本文將圍繞著該意見中第二方面的“著力解決民生問題”闡述個(gè)人觀點(diǎn)。

第一，“飲水思源”。改善民生環(huán)境首先要從人民的基本生存環(huán)境著手，從居民飲用水水源保護(hù)入手，要對(duì)重點(diǎn)城市定期開展水質(zhì)全分析推進(jìn)水源地環(huán)境治理，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源的質(zhì)量監(jiān)控與整治工作，進(jìn)而改善廣大農(nóng)民生存環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，讓純潔的水源為人民多產(chǎn)出有機(jī)、綠色食品。

第二，繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排，提高城鄉(xiāng)綜合綠化水平，提升空氣質(zhì)量，強(qiáng)化空氣污染防治。伴隨著人民生活水平的提升，家用轎車大量出現(xiàn)，在擁堵了交通的同時(shí)，加重了空氣的污濁。黑龍江省又是工業(yè)大省，大量工業(yè)氣體的排放也在不停地污染著我們頭頂?shù)哪瞧{(lán)天。近年，在黑龍江省的大力改造之下，飄蕩怪味的工廠雖然不見了，但是空氣質(zhì)量問題似乎只能維持未能改善。這應(yīng)該是一項(xiàng)長(zhǎng)期投入、關(guān)注，堅(jiān)持不懈的重點(diǎn)民生環(huán)境工作之一。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，要完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，力爭(zhēng)到2015年，化學(xué)需氧量排放總量比2010年減少8.6%，氨氮排放總量減少10.4%，二氧化硫排放總量減少2%，氮氧化物排放總量減少3.1%。

具體措施，如在重點(diǎn)城市啟動(dòng)開展PM2.5監(jiān)測(cè)，在源頭控制有毒氣體的生產(chǎn)和排放，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)的環(huán)保檢查檢測(cè)工作，保護(hù)現(xiàn)有的林業(yè)及各項(xiàng)綠色生態(tài)資源。

第三，重點(diǎn)加強(qiáng)將農(nóng)村民生環(huán)境整治建設(shè)工作。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省、國(guó)內(nèi)重要的農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口占全省人口的絕大部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題是民生環(huán)境的重要組成部分和重點(diǎn)工作。其中，農(nóng)村的固費(fèi)處理問題又是重中之重。在我國(guó)農(nóng)村，普遍存在固體垃圾污染問題，黑龍江省也不例外。固體廢物中包括塑料、玻璃為材質(zhì)的廢棄物，這類廢棄物多數(shù)屬于不易降解物質(zhì)，不及時(shí)清理會(huì)長(zhǎng)期留在農(nóng)業(yè)環(huán)境中，阻礙農(nóng)作物生長(zhǎng)，污染水源，這類物質(zhì)多為農(nóng)藥包裝物，殘留的農(nóng)藥對(duì)人體牲畜危害很大。長(zhǎng)期以來，黑龍江省以及相關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)問題，提出了改善農(nóng)村環(huán)境的指導(dǎo)意見，但是其中沒有明確認(rèn)識(shí)到或者說提出農(nóng)村固廢污染防治工作，這項(xiàng)工作屬于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中一項(xiàng)具體任務(wù)，應(yīng)該建立一套完整的防治體系，通過具體措施落實(shí)到實(shí)處，應(yīng)該在實(shí)踐工作中探索一套行之有效的運(yùn)行模式，作為農(nóng)村環(huán)保工作的重點(diǎn)。

第四，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持投入力度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。大力開展適合北方生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)環(huán)保技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活污水處理，啟動(dòng)車尾氣治理。通過制定具體政策支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，提供稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。近幾年，黑龍江省涌現(xiàn)了一批以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為依托的高科技企業(yè)，例如利用農(nóng)村廢棄垃圾發(fā)電的高科技企業(yè)。對(duì)于這類企業(yè)，政府應(yīng)給予各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其發(fā)展。

同時(shí)，堅(jiān)強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法力度，設(shè)立監(jiān)督制度。加強(qiáng)新建項(xiàng)目全過程環(huán)境監(jiān)督工作，將農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作落到實(shí)處，對(duì)自然資源的開發(fā)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域設(shè)立監(jiān)督執(zhí)法人員，在企業(yè)設(shè)立環(huán)境監(jiān)督員，將環(huán)境執(zhí)法工作制度化、責(zé)任化、程序化。

第五，按照國(guó)家“環(huán)保十二五規(guī)劃”要求，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)水平。按照規(guī)劃要求，將黑土地水土流失和防治沙漠化治理有效落實(shí)，通過環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入改善東北平原土壤環(huán)境；對(duì)采暖期大氣污染狀況進(jìn)行綜合治理；對(duì)大慶、七臺(tái)河等資源型城市開發(fā)資源后的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，做好天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、三北防護(hù)林體系建設(shè)工程等各項(xiàng)工程建設(shè)工作。強(qiáng)化對(duì)大小興安嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作，努力保持生態(tài)系統(tǒng)物種的多樣性。在保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境的情況下開發(fā)礦產(chǎn)，旅游資源，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)也是提升環(huán)境公共服務(wù)水平的重要方面。要大力推進(jìn)黑龍江省的環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。大幅度提升各市縣的環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力。提升監(jiān)管環(huán)境基本公共服務(wù)的保障能力，保障資金經(jīng)費(fèi)的有效投放。建設(shè)黑龍江省各地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)管、監(jiān)測(cè)人員專業(yè)技能及職業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)方面的專業(yè)人才。

第六，全省范圍內(nèi)提升社會(huì)環(huán)保意識(shí)。通過媒體等各種宣傳方式提升全體居民的環(huán)保認(rèn)識(shí)水平，加強(qiáng)各級(jí)政府的民生環(huán)保意識(shí)并作為重點(diǎn)工作，結(jié)合各地實(shí)際情況提出有針對(duì)性的民生環(huán)保方案、制度等。提升公眾低碳生活認(rèn)識(shí)度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)習(xí)慣，將企業(yè)的環(huán)境行為信息定期公開，鼓勵(lì)公眾共同監(jiān)督關(guān)乎民生的環(huán)境問題，開放公眾檢舉渠道，及時(shí)揭發(fā)對(duì)環(huán)境保護(hù)違法的行為，引導(dǎo)企業(yè)、公共團(tuán)體公開組織公益環(huán)?；顒?dòng)。建立黑龍江省各地區(qū)民生環(huán)保工作的協(xié)作溝通機(jī)制，將先進(jìn)地市的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。

環(huán)境保護(hù)工作是關(guān)于民生工程質(zhì)量的重要工作，本身涵蓋面廣，落實(shí)難度較大，且很多工程周期較長(zhǎng)、投入較多見效不明顯。因此在更重改善民生的環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施的同時(shí)，要通過政策制定、環(huán)境執(zhí)法等有效手段，全面遏制破壞民生環(huán)境的一切行為，加強(qiáng)飲用水水源治理，積極推進(jìn)大氣綜合治理，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入，支持環(huán)保科技研究工作，將農(nóng)村環(huán)保重點(diǎn)放在處理固費(fèi)垃圾問題，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升全民環(huán)保意識(shí)程度，始終以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)著力解決關(guān)于百姓生活的最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題。

第七，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。去年美國(guó)桑迪的颶風(fēng)期間，讓我看到了發(fā)達(dá)國(guó)家政府在面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)的高效應(yīng)對(duì)和妥善處理，災(zāi)難過去之后我們并沒有聽說發(fā)生任何混亂的發(fā)生和出現(xiàn)人員傷亡沒有得到及時(shí)救助的情況，這無(wú)疑與政府信息的公開化和應(yīng)急措施得當(dāng)有直接關(guān)系。通過先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)借鑒，我們認(rèn)識(shí)到應(yīng)該建立和完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急制度，可以實(shí)施分級(jí)動(dòng)態(tài)管理，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為重要的監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容，從嚴(yán)落實(shí)監(jiān)控責(zé)任。健全黑龍江省內(nèi)環(huán)境監(jiān)管預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織環(huán)境預(yù)警應(yīng)急演練。制訂切實(shí)可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備和人員，建立全省統(tǒng)一、高效、共享的環(huán)境應(yīng)急資源庫(kù)。全力做好環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，及時(shí)公開準(zhǔn)確的信息。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告制度，暢通信息報(bào)送渠道，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。

第6篇：土壤環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；水環(huán)境污染；飲用水源地保護(hù)；突發(fā)應(yīng)急事件

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

環(huán)境保護(hù)工作是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是建設(shè)和諧水韻吳忠，人民幸福安康的前提條件。近年來，我市環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯的進(jìn)展，一批小造紙、小冶煉、小水泥等污染嚴(yán)重的小企業(yè)被關(guān)停，城市污水處理廠、火電廠脫硫工程，造紙廠堿回收工程等一批環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn)，主要污染物排放總量超額完成年度削減計(jì)劃。地表水環(huán)境質(zhì)量總體有所改善，黃河干流穩(wěn)定保持在三類良好水質(zhì)，較“十一五”期間提高了一個(gè)水質(zhì)類別，清水溝、南干溝等排污溝污染有所減輕；城市空氣質(zhì)量好于二級(jí)優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在325天以上，城市區(qū)域噪聲功能區(qū)全部達(dá)標(biāo)，土壤環(huán)境總體穩(wěn)定。但我市環(huán)境保護(hù)工作仍存在著不容忽視的一些突出問題有待解決。

1 存在的主要問題

1.1地表水環(huán)境污染

黃河吳忠段共69公里，直接向黃河干流排污的排污口（溝）共9個(gè)，其中東岸6個(gè)，分別是：峽光紙業(yè)、金昱元公司、南干溝、第一污水處理廠（城西排水溝）、清水溝、苦水河；西岸3個(gè)，分別是：青銅峽鋁業(yè)公司、大壩電廠、羅家河。其中排污量較大的除峽光紙業(yè)為單個(gè)企業(yè)排污口外，還有清水溝、南干溝、羅家河三條納污溝。這三條溝分別承擔(dān)著各自流域排放工業(yè)生活污水和農(nóng)田退水的功能。雖然我市地表水環(huán)境質(zhì)量較10年前有所改善，但監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示黃河干流吳忠段污染明顯：入境金沙灣斷面一年中有一半時(shí)間為二類優(yōu)水質(zhì)，而出境斷面葉盛公路橋斷面始終為三類良水質(zhì)，且主要有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)因子高錳酸鹽指數(shù)在黃河寧夏段五個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中是最高的，這說明我市對(duì)黃河干流的污染貢獻(xiàn)非常明顯。而且葉盛公路橋斷面氨氮已逼近三類標(biāo)準(zhǔn)限制，一旦超出，水質(zhì)將下降為四類水，將突破自治區(qū)給我市下達(dá)的環(huán)境考核要求。并且按照自治區(qū)環(huán)境規(guī)劃，目前黃河干流各市出境斷面已由下游城市環(huán)境監(jiān)測(cè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)，未來幾年內(nèi)，各市出境斷面水質(zhì)如不能達(dá)到目標(biāo)要求，將由上游城市向下游城市進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這將直接影響我市形象和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，我市清水溝、南干溝除個(gè)別月份外，總體達(dá)不到五類水質(zhì)目標(biāo)要求，水體喪失使用功能，污染仍然嚴(yán)重，是我市創(chuàng)建環(huán)境模范城市最大難題。

1.2市區(qū)飲用水源地保護(hù)

吳忠市利通城區(qū)現(xiàn)有地下飲用水源地2處，即早元水源地和金積水源地，早元水源地始建于1984年并開采至今，共有18口水源井，設(shè)計(jì)供水量4萬(wàn)噸/天，開采年限為20年，是目前吳忠市城市居民生活用水主要供水水源，現(xiàn)實(shí)際開采4萬(wàn)噸/天，最大日取水量可達(dá)6萬(wàn)噸/天，水質(zhì)除個(gè)別時(shí)段因地質(zhì)原因有鐵、錳離子超標(biāo)外，其它指標(biāo)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。金積水源地位于金積鎮(zhèn)大廟橋村、塔灣村、丁家灣村境內(nèi)，布井區(qū)面積6.86平方千米，共有9組18口采水井，于2003年建成，設(shè)計(jì)供水量4萬(wàn)噸/天，開采年限20年。因地質(zhì)原因，除個(gè)別時(shí)段，個(gè)別井位鐵、錳離子超標(biāo)外，其他指標(biāo)均能符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。該水源地建成后一直未向市區(qū)正常供水。2000年，吳忠市自來水公司請(qǐng)寧夏伊斯蘭地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)院對(duì)金積飲用水源地所在區(qū)域及周邊區(qū)域進(jìn)行了地質(zhì)勘探，經(jīng)專家論證認(rèn)為“金積飲用水源地是吳忠市唯一一塊可供今后長(zhǎng)期連續(xù)開采的水源地，黃河側(cè)向補(bǔ)給為水源地提供了充足的水量來源，含水層單一，為潛水層，滲透性高，出水量豐富，但極易受污”。

根據(jù)國(guó)家《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，2005年，吳忠市人民政府批準(zhǔn)了市環(huán)保局編制的《吳忠市金積水源地保護(hù)區(qū)劃分方案》，規(guī)定了保護(hù)區(qū)范圍和一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)邊界，并開展了一級(jí)保護(hù)區(qū)立標(biāo)等工作。2007年，吳忠市環(huán)保局組織編制了《吳忠市早元水源地劃分方案》，但由于早元水源地已是規(guī)劃的城市新西區(qū)且已經(jīng)建成了大量基礎(chǔ)設(shè)施和建筑，故市政府未予審批。目前早元水源地已成為城市建成區(qū)，離取水井最近的建筑物僅10余米，已無(wú)法具備做為水源地進(jìn)行保護(hù)的條件。

1.3 突發(fā)環(huán)境事件

我市近年來發(fā)生了峽光紙業(yè)廢水管道破裂污染秦渠事件、老馬清真食品廠氨氣泄漏等突發(fā)環(huán)境事件，雖然處理及時(shí)，未造成大的事故，但也給我市環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)問題多次敲響警鐘。目前，我市發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，例如寧夏慶化公司水污染處理設(shè)施一直未建成投用，自治區(qū)環(huán)保廳對(duì)其焦化、甲醇等項(xiàng)目進(jìn)行了階段性驗(yàn)收，同意其正常生產(chǎn)。該企業(yè)廢水除回用一部分外，一部分廢水暫存于暖泉湖上游溝道內(nèi)，雖然目前企業(yè)未滿負(fù)荷生產(chǎn)，污水量不大，若遇經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，企業(yè)必然會(huì)增加產(chǎn)量，同時(shí)廢水量也會(huì)增加，一旦發(fā)生泄漏，必然會(huì)對(duì)暖泉湖水質(zhì)造成污染事件。應(yīng)督促慶華公司盡快建設(shè)污水處理設(shè)施，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2解決問題的對(duì)策

2.1對(duì)地表水污染物治理抓龍頭，抓重點(diǎn)，徹底解決地表水污染的問題

首先要嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，督促峽光紙業(yè)、昊盛紙業(yè)、金?；?、米來公司、城市污水處理廠等企業(yè)污染治理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，杜絕偷排行為，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，對(duì)污染治理設(shè)施長(zhǎng)期不能正常運(yùn)行的污水排放企業(yè)責(zé)令停止生產(chǎn)。其次要加強(qiáng)工程治理，降低污染物排放總量。富榮化工公司、青銅峽天峰化工公司污水治理工程及鹽池、同心、紅寺堡三縣區(qū)生活污水廠技術(shù)改造工程應(yīng)盡快開工建設(shè)，并投入運(yùn)行，削減氨氮排放量。另外，實(shí)施流域水資源綜合利用工程，減少入黃排污總量。

2.2 調(diào)查飲用水源地劃分方案，積極尋找備用水源

按照國(guó)家《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，飲用水地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)與取水設(shè)施無(wú)關(guān)的建筑物，禁止從事農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)。必須加以整改才能符合評(píng)估要求。因此必須立即調(diào)整金積水源地劃分方案并按現(xiàn)有規(guī)定報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。基本設(shè)想是將金積地下飲用水水源地“西移北擴(kuò)”，具體方案是將一級(jí)保護(hù)區(qū)東界從利德大道向西移500米，同時(shí)將一級(jí)保護(hù)區(qū)西界西擴(kuò)至利通區(qū)與青銅峽行政區(qū)劃分界，將一級(jí)保護(hù)區(qū)北界跨過秦渠擴(kuò)至距濱河大道100米，使之滿足未來城市發(fā)展用水需求。二要對(duì)調(diào)整后保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊和居民生活用水全部用管網(wǎng)收集送第三城市污水廠處理，同時(shí)由農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥化肥，減少面源污染對(duì)地下水的污染。三要投入資金積極尋找備用水源，建設(shè)備用水源。在保證供水水量和水質(zhì)的前提下，盡可能滿足國(guó)家評(píng)估要求。由于我市利通城區(qū)面積狹小，地下水源地的保護(hù)必然會(huì)對(duì)我市土地利用和城市建設(shè)帶來限制，遠(yuǎn)期可考慮使用地表水源，從青銅峽大壩取水，經(jīng)處理后可自流到城區(qū)，做為城市飲用水源。

2.3 加強(qiáng)企業(yè)管理，預(yù)防突發(fā)事件

對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件的企業(yè)進(jìn)行排查，嚴(yán)格督促企業(yè)完善突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)應(yīng)急設(shè)施，確保發(fā)生事故時(shí)不對(duì)外環(huán)境造成污染。

參考文獻(xiàn)

[1]王毓華. 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系的作用和地位初探[J]. 安徽建筑，2009.

第7篇：土壤環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞 土地整理；水土體系；環(huán)境影響

中圖分類號(hào) F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）08-0228-04

Environment Impact and Mitigation Measures on Water-soil System of Land Consolidation

WU Qiong

（Beijing SJNF Land Science & Technology Co.，Ltd.，Beijing 100083）

Abstract In recent years，land consolidation projects have been widely developing all around China，and in its huge economic benefies at the same time，the influence of which on environment has been paid more and more attentions by the experts and scholars.At the same time，its economic benefits.As water environment and soil environment were both considered to be key elements of agricultural activities.In this paper，we took them as a sole water-soil system and summarized the influence of land consolidation on it，curbed the negative impacts and maximizeed its economic，social and ecological benefits，and put forward the corresponding mitigation measures.

Key words land consolidation；water-soil system；environmental impact

據(jù)國(guó)土資源部2009年公布的《中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》報(bào)告顯示，全國(guó)耕地質(zhì)量平均等別為9.80等，等別總體偏低，優(yōu)質(zhì)耕地不到全部耕地的1/3。同時(shí)，隨著我國(guó)城市化率的不斷提高和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)與農(nóng)村土地保有量之間存在的問題將會(huì)越來越突出[1]。為保護(hù)耕地資源，提高耕地生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，自20世紀(jì)90年代后期，全國(guó)各地土地整理行動(dòng)方興未艾。近些年，《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011―2015年）》《全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃（國(guó)發(fā)[2010]46號(hào)）》以及《保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)方案》等都明確了全國(guó)耕地保有量的“耕地紅線”目標(biāo)，并提出了建設(shè)“集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)定、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)目標(biāo)。為此，在全國(guó)各地又廣泛掀起了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理的浪潮。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目（下稱土地整理項(xiàng)目）作為以生態(tài)影響為主的項(xiàng)目，主要包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路建設(shè)工程、農(nóng)田防護(hù)林工程等四大主體工程以及村莊整治工程。項(xiàng)目的實(shí)施在發(fā)揮巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)[2]，不可避免地會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)及其區(qū)域的水、土壤、植被、小氣候、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生諸多直接或間接、累積效應(yīng)、有利或有害的影響[3]，甚至?xí)?duì)全國(guó)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響[4]。目前，已有學(xué)者對(duì)土地整理產(chǎn)生的環(huán)境影響做了相應(yīng)研究，以生態(tài)影響[1，5-7]、水資源論證[8-10]和土壤[11-13]為主題的較多，而將水土環(huán)境作為一個(gè)體系，研究土地整理對(duì)其的影響則鮮見報(bào)道。

作為地下水環(huán)境演化研究的一項(xiàng)專門課題，水土相互作用是水和土壤環(huán)境中物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的重要推動(dòng)力，是自然界最普遍的地球化學(xué)過程，也是農(nóng)業(yè)活動(dòng)中最重要的2個(gè)要素。如水資源的匱乏程度可直接影響耕地資源，灌溉水質(zhì)遭受污染也直接導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量的下降，灌溉水中的鹽分會(huì)在土壤-地下水環(huán)境中再次分配[14]，灌溉不當(dāng)也可能會(huì)引起土地鹽漬化、沙漠化、耕地退化等環(huán)境問題。該文將水土作為一個(gè)體系，系統(tǒng)地綜述土地整理對(duì)其產(chǎn)生的環(huán)境影響，旨在于可行性研究階段為項(xiàng)目決策提供支持，為規(guī)劃設(shè)計(jì)階段提出切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)避免項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)期的重大環(huán)境問題具有重要意義。

1 對(duì)水土資源的影響

1.1 灌溉引水影響區(qū)域水資源分配

土地整理的目標(biāo)是新增耕地面積和灌溉面積，提高耕地質(zhì)量。水資源作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)田水利工程對(duì)其產(chǎn)生的影響不可低估，如果水資源的分配處理不當(dāng)，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水緊張，區(qū)域土地干旱，還可能會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題。例如在流域上游修建水庫(kù)，雖然豐富了局部地區(qū)的水資源，但卻可能導(dǎo)致下游河道的干涸[4]；尤其是在我國(guó)水資源最緊張，同時(shí)又是我國(guó)后備耕地資源較為集中的西北干旱半干旱地區(qū)，無(wú)論新增耕地的開發(fā)，還是原有耕地的整治，廢棄地的復(fù)墾，均會(huì)影響對(duì)黃河流域水資源的需求。

1.2 水資源量制約新增耕地開發(fā)量

除新增耕地來源潛力制約新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量外，水資源可引水量也是較為關(guān)鍵的制約因素。水資源供需平衡分析作為農(nóng)田水利工程的前提和基礎(chǔ)，直接影響土地資源的可利用性，關(guān)系到土地整理的成敗。在實(shí)際項(xiàng)目中，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際分析水資源利用狀況和開發(fā)潛力，找出水資源利用和開發(fā)限制因素，并提出合適的工程設(shè)計(jì)方案，確定適宜的新增耕地面積和灌溉面積，以確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一和效益最大化 。

1.3 水土資源失衡加劇水土流失和沙漠化

農(nóng)田水利工程包含渠道襯砌、澇池修建、管灌、滴灌改造等，目標(biāo)是提高水資源利用效率，減少灌溉過程損失量，可以保證在新增一定的耕地面積和灌溉面積的基礎(chǔ)上，“增地不增水”或者“增地減水”。但是對(duì)于新增耕地比例較大的地區(qū)，土地整理會(huì)新增對(duì)水資源的需求量。若該區(qū)域水土資源失衡，不僅會(huì)影響下游區(qū)域的用水分配，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地因缺水而減產(chǎn)減收，還可能造成耕地棄耕、沙化和荒漠化[15]，從而加劇水土流失的現(xiàn)象。尤其是北方干旱地區(qū)，降水和地表徑流缺乏，水源供給主要依賴地下水，若地下水超量開采，會(huì)使得地下水位大幅度下降，加重地表植被的生理性干旱[3]，從而使地面植被枯死、土地沙化[4]。

2 對(duì)水土體系質(zhì)量的影響

2.1 施工活動(dòng)對(duì)水土體系環(huán)境質(zhì)量的影響

土地整理施工活動(dòng)中除施工“三廢”處理、處置不當(dāng)會(huì)影響地表水環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而影響土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量外，土地平整工程也會(huì)對(duì)土壤的剖面結(jié)構(gòu)以及各種理化性質(zhì)等產(chǎn)生重要影響[1]。有利影響在于對(duì)耕地表層和堤防斜坡土壤的壓實(shí)可以降低滲透性，減少土壤侵蝕量[16]；深翻可以促進(jìn)土壤理化性狀和生物學(xué)性狀的改善，提高土壤綜合質(zhì)量[13] 和肥力[17-18]；鹽堿地的整治可以緩解土壤鹽漬化程度；在黃土高原丘陵區(qū)的“坡改梯”工程可使得土壤質(zhì)量向良性方向發(fā)展，且土壤質(zhì)量指數(shù)會(huì)隨著改造年限的增加呈顯著的線性增加關(guān)系[19]。不利影響在于植被的清理、地表的開挖和碾壓可能造成土壤板結(jié)、破壞表土熟化層，引起表土層土壤微生物數(shù)量及土壤酶活性的改變，影響土壤養(yǎng)分循環(huán)等問題，還可能會(huì)引起土壤面蝕和風(fēng)蝕等問題[20-21]。對(duì)于井灌區(qū)，若施工期過長(zhǎng)、地表過分暴露等會(huì)存在沙漠化的風(fēng)險(xiǎn)等。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水土體系環(huán)境質(zhì)量的影響

農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)水土體系帶來的污染主要是以化肥污染為首的農(nóng)業(yè)面源污染，氮、磷、鉀肥是我國(guó)農(nóng)業(yè)施用量最大的化肥，但實(shí)際利用率并不高，氮肥的利用率僅為20%～50%，磷肥的利用率為10%～20%，鉀肥的利用率35%～50%[22]。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中其他農(nóng)殘（沉淀物、農(nóng)藥、鹽分、病菌等）除小部分進(jìn)入大氣環(huán)境外，大部分通過地表徑流、機(jī)械過濾、溶解和沉淀、氧化和還原、吸附和解吸、對(duì)流和彌散等一系列物理、化學(xué)和生物過程，以低濃度、大范圍的形式在地表水、包氣帶和地下水環(huán)境中遷移，影響農(nóng)業(yè)區(qū)的水土環(huán)境質(zhì)量[23]。土地整理通過新增灌溉面積可以促進(jìn)土壤中可溶性物質(zhì)的溶解與移動(dòng)、增加化肥的利用率，提高土壤微生物的活性；通過土壤改良提高土地質(zhì)量；通過渠系的配套提高水資源的利用效率，降低土壤營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的流失，減少化肥的施用量。這在一定程度上減小了農(nóng)田灌溉對(duì)地下水水質(zhì)污染的負(fù)面影響，但也會(huì)因?yàn)樾略龈氐拈_發(fā)而新增化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用量和殘留量。

2.3 二次污染對(duì)水土體系環(huán)境質(zhì)量的影響

污灌現(xiàn)象在我國(guó)廣泛存在，會(huì)造成污染物在土壤中積累[24]；西北干旱半干旱地區(qū)因蒸發(fā)強(qiáng)烈，大部分灌溉用水含鹽量高于雨水，殘留在土壤和進(jìn)入地下水中的鹽分會(huì)大大增加；當(dāng)灌區(qū)大量使用農(nóng)藥、化肥時(shí)，過量的化學(xué)制劑就通過土壤淋溶作用滲入到地下水中，從而污染地下水環(huán)境[25]。對(duì)于使用污水處理廠的污泥作為農(nóng)肥或者客土培肥的耕地，若污泥或客土中污染物含量超標(biāo)，也會(huì)導(dǎo)致有害物質(zhì)通過污染物的二次遷移，污染土壤，污染地表水，甚至污染地下水環(huán)境。

3 對(duì)水土體系生態(tài)過程的影響

3.1 對(duì)水文環(huán)境的影響

研究表明，農(nóng)田水利工程中溝渠設(shè)置、閘壩建設(shè)、管線鋪設(shè)、泵站建設(shè)等都會(huì)對(duì)水土體系產(chǎn)生直接和間接的影響，不僅直接改變地表水系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，還可能間接改變道路系統(tǒng)、影響水文情勢(shì)的變化[1，20]。例如溝渠設(shè)計(jì)中為水流順暢，減少維護(hù)成本和提高耐用度，通常對(duì)原有河溝進(jìn)行截彎取直或束窄斷面，這會(huì)改變道路、河溝、溪流的自然狀態(tài)，使河流流量、流速等水文條件都發(fā)生顯著變化[7]；在大型河流集水區(qū)，土地整理可能改變洪水特點(diǎn)[26]；水庫(kù)修建后會(huì)改變河流下游河道的流量過程，建設(shè)過程中形成的棄土棄渣，容易加劇區(qū)域水土流失，或?qū)е聴壴谒w中淤積，影響水文情勢(shì)和泥沙情勢(shì)；施工機(jī)械的碾壓會(huì)影響滲透、深滲透或表面徑流等水文過程[26]；在丘陵地區(qū)廣泛實(shí)施的“坡改梯”工程一方面增加了地表面積，減緩地表坡度，有利于降水下滲，但也增加了水分蒸發(fā)量，減少了灌溉水對(duì)地表水的補(bǔ)給量，也會(huì)影響基巖裂隙水對(duì)下游地下水的補(bǔ)給量，進(jìn)而影響區(qū)域水文環(huán)境。

3.2 對(duì)水土流失的影響

土地平整工程中的“田塊歸并”、“挖高填低”、“坡改梯”等工程，可以在一定區(qū)域內(nèi)減小田塊之間的高差，降低了水土流失的可能性；但是施工期一般處在秋收后或春播前的農(nóng)閑季節(jié)，正值干旱、少雨、多風(fēng)，有潛在的土壤面蝕和風(fēng)蝕風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目施工增加了對(duì)地表的擾動(dòng)，極易造成水土流失；“挖高填低”還可能引起地形地貌的改變，造成土壤，加速土壤流失速率；田間道路的新建、表土剝離、廢棄溝渠的復(fù)耕、新增耕地的建設(shè)等造成的表層植被及土壤受到破壞，失去固土防沖能力，從而引起水土流失。項(xiàng)目進(jìn)入營(yíng)運(yùn)初期，由于對(duì)原耕作土層有不同程度的破壞，土地整理前后土壤中養(yǎng)分含量（速效磷、速效鉀和活性有機(jī)質(zhì)）會(huì)發(fā)生明顯變化[4，11]，土壤的基本性狀變差，存在水土流失現(xiàn)象；3～5年后，水土流失的現(xiàn)象會(huì)隨著生物措施、工程措施和農(nóng)耕措施生態(tài)效益的穩(wěn)定而逐漸得到控制[27-28]，土壤侵蝕的敏感性也隨著土地整理的實(shí)施而降低[29]?？傮w來說，土地整理能夠增加土層厚度、增加土壤的持水能力和降低水土流失強(qiáng)度[30]。

3.3 對(duì)水土體系生態(tài)環(huán)境的影響

當(dāng)前，在我國(guó)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題也比較突出，除盲目毀林開荒、圍湖造田、開發(fā)濕地、墾殖坡度大于25°的土地外，道路修建、渠道襯砌、路面硬化、對(duì)渠道截彎取直、消減田坎、開發(fā)其他草地等都將對(duì)水土體系造成不可逆的影響。研究表明，道路的修建減少了水分、生物的連通性，增加了阻隔效應(yīng)；渠道的襯砌減少了淺層地下水的補(bǔ)給，導(dǎo)致水位下降，在非灌溉期，表層土壤水分不能充分得到淺水的補(bǔ)給，會(huì)使得植物物種和多樣性指數(shù)均降低，一些根系較淺的草本植物出現(xiàn)退化的跡象[31]，影響水生生物的棲息、生存和繁衍[7]，尤其對(duì)棲息在此的兩棲動(dòng)物影響較為顯著；路面的硬化雖減少了滲漏量，但是會(huì)改變地表水熱狀況和性質(zhì)，減少天然綠地面積，涵養(yǎng)水源的能力消失。渠床和岸坡土壤對(duì)水體中污染物的吸附能力也會(huì)喪失，土壤的天然防污性能和渠道水體的自凈能力變差；天然溝渠的截彎取直會(huì)影響多種動(dòng)植物對(duì)棲息環(huán)境復(fù)雜多樣的要求，也會(huì)改變水系的自然狀態(tài)，可能導(dǎo)致洪澇泥石流等災(zāi)害；田坎的消失、耕地周圍零星、閑散草地向耕地的轉(zhuǎn)變也會(huì)破壞動(dòng)物生境，降低動(dòng)植物物種的多樣性，使得農(nóng)田植被過于單一，將增加病蟲害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度?？傊瑓^(qū)域生態(tài)系統(tǒng)將朝著人為設(shè)定的方向發(fā)展，逐漸喪失了原始的自然特性；多種生物存活的空間和場(chǎng)所受到人類活動(dòng)的干擾，這無(wú)疑帶來更大的生態(tài)安全隱患[18]。土地整理對(duì)水土體系的生態(tài)環(huán)境過程的影響與土地整理的內(nèi)涵相悖，因此，在土地整理過程中如何規(guī)避這些生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，有效保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境，應(yīng)成為土地整理相關(guān)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域[6]。

3.4 灌排對(duì)環(huán)境水文地質(zhì)環(huán)境的影響

灌排對(duì)環(huán)境水文地質(zhì)問題的影響在于適宜的灌排會(huì)提高水資源利用效率，不當(dāng)?shù)墓嗯艅t可以引發(fā)土壤鹽漬化、沼澤化、濕地退化、土壤荒漠化、地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等水文地質(zhì)問題[4]。這里以鹽漬化和荒漠化為例，渠道滲漏是灌溉用水直接補(bǔ)給地下水最有效的形式，會(huì)造成地下水位的上升，在溝渠地下形成網(wǎng)狀的“水墻”，田間灌溉時(shí)，在“水墻”內(nèi)形成“水丘”，改變地下水位，攪動(dòng)著整個(gè)地下水的流場(chǎng)[14]。對(duì)于地表水引灌區(qū)，當(dāng)水位超過臨界水位[32]時(shí)容易導(dǎo)致次生鹽漬化；對(duì)于井灌區(qū)，當(dāng)?shù)叵滤坏陀谂R界水位時(shí)容易造成土地沙漠化。

地表水灌區(qū)內(nèi)，農(nóng)田水利工程中渠系襯砌可以最大限度地減少滲漏量，通過渠灌、管灌或者滴灌可以減少田間灌溉回歸補(bǔ)給量，減小地下水位的抬升高度，對(duì)緩解灌區(qū)鹽漬化程度有一定積極作用。如湟水干流兩側(cè)局部區(qū)域，通過土地整理鹽漬化現(xiàn)象得以緩解，部分棄耕土地得以復(fù)墾。若長(zhǎng)期大水漫灌，則使得區(qū)域鹽漬化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。如河套灌區(qū)，因其地質(zhì)條件特殊，地下水位低，地下水徑流較緩慢，近年來長(zhǎng)期的大水漫灌使得灌區(qū)耕地中鹽漬化面積從原來的1/3增加到1/2[33]。同時(shí)，節(jié)水灌溉也會(huì)導(dǎo)致灌區(qū)地下水位埋深和礦化度的時(shí)空分布的變化[31]。

井灌區(qū)內(nèi)，若井位布設(shè)不合理，地下水位的降低有可能導(dǎo)致枯水期提前，低水位的頻發(fā)，若情況嚴(yán)重將導(dǎo)致直飲水越來越少，季節(jié)性缺水問題加重，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活產(chǎn)生不利影響；地下水超采則會(huì)導(dǎo)致區(qū)域形成地下水疏干漏斗，引起地面沉降和地面塌陷等災(zāi)害，若地下水位降到一定高度，則很可能造成土地沙漠化。

4 對(duì)水土體系影響的減緩措施

4.1 尊重自然，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念應(yīng)用于實(shí)際工程

規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，以便在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初便以尊重自然，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的原生性為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行土地整理項(xiàng)目規(guī)劃和施工設(shè)計(jì)[18]；如對(duì)渠道進(jìn)行生態(tài)襯砌等減緩傳統(tǒng)渠道襯砌的負(fù)面影響[34]，既可以改善現(xiàn)有渠道中的生態(tài)環(huán)境，也能保持傳統(tǒng)渠道襯砌的防滲優(yōu)勢(shì)，由此獲得節(jié)水和生態(tài)環(huán)保的雙重效果。對(duì)于常出沒于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)物的生活習(xí)性進(jìn)行詳查，預(yù)留生物通道；對(duì)靠近森林生態(tài)系統(tǒng)的道路采用軟地面；對(duì)于農(nóng)田防護(hù)林，可因地制宜地采取喬灌搭配方式，保護(hù)農(nóng)田動(dòng)物的遮蔽場(chǎng)所等；河流溝渠的改造應(yīng)在尊重其自然形態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)行；對(duì)于新開發(fā)耕地應(yīng)盡量保存擬建田坎上的原始植被，以維持多樣性；按照同時(shí)建立長(zhǎng)期有效的土地整理生態(tài)環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制等。

4.2 做好水資源論證，以水定地

土地整理項(xiàng)目首先要考慮水資源供需平衡問題，特別是對(duì)于缺水的干旱地區(qū)[10]。在發(fā)生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和區(qū)域，應(yīng)停止新上的加重水平衡失調(diào)的蓄水、引水和灌溉工程[35]。在項(xiàng)目可行性研究階段，首先要摸清項(xiàng)目區(qū)的各種來水量和可供水量，根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活遠(yuǎn)景的需水要求以及生態(tài)需水量，進(jìn)行水資源平衡分析論證，以水定地，從而得出新增耕地和新增灌溉面積的數(shù)量科學(xué)性，確保水土資源供需平衡。同時(shí)，在營(yíng)運(yùn)期，為避免連續(xù)干旱年發(fā)生耕地撂荒等，應(yīng)采取有效應(yīng)對(duì)措施。除渠道防滲、管灌、滴灌、興建澇池等工程措施外，還需加強(qiáng)管理措施，如覆膜保墑、溝渠鋪膜防滲、消減新增耕地量等。對(duì)于消減新增耕地，應(yīng)優(yōu)先削減飲用水源保護(hù)區(qū)及其上游、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)等敏感生態(tài)保護(hù)目標(biāo)[36]附近的耕地。

4.3 合理施工，科學(xué)耕作

控制施工期“三廢”的排放，廢水經(jīng)處理后回用，廢渣優(yōu)先進(jìn)行資源化并妥善處置，避免對(duì)水土造成污染；對(duì)于新增耕地的開發(fā)等，要注重剝離和保存表土，做到分層開挖、分層填埋；填埋工程應(yīng)充分論證回填表土層的厚度和填充量，加厚耕作層，減少耕地土壤養(yǎng)分、水分滲漏，充分考慮填充廢料的物質(zhì)組成、化學(xué)特性及覆蓋土壤的土壤類型，合理安排施工工藝和工期，避免對(duì)工程區(qū)造成次生破壞；工程完成后，還應(yīng)對(duì)工程機(jī)械壓實(shí)的部分地段進(jìn)行深翻。

通過精耕細(xì)作、增施有機(jī)肥的方法促進(jìn)土壤改良，加強(qiáng)土壤水肥管理，提高耕地質(zhì)量；引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，合理施用化肥、農(nóng)藥，盡量采用低殘留農(nóng)藥，優(yōu)先采用物理防治（如殺蟲燈）和生物防治措施；條件允許的地方可考慮“測(cè)土培肥”，推廣農(nóng)田休閑、輪作，以防止氮素在土壤中過度積累和硝酸鹽氮向地下水中淋融，控制其向水土體系中遷移的污染源；加強(qiáng)對(duì)灌溉水質(zhì)的保護(hù)，污灌區(qū)的灌溉水質(zhì)應(yīng)達(dá)標(biāo)，灌溉前應(yīng)對(duì)污灌區(qū)的地質(zhì)、水文地質(zhì)條件做詳細(xì)的調(diào)查，了解區(qū)內(nèi)的土壤類型，分析污水中有害物質(zhì)的可能衰減機(jī)理，并對(duì)污灌引起的地下水污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)[37]；嚴(yán)格控制客土培肥的土源和污泥中的污染物，避免二次污染；重視農(nóng)膜殘留帶來的污染；采用間作、套作、輪作和混作等，保持地塊間作物的多樣化，避免連作，以免造成土壤肥力下降，生產(chǎn)力降低。

4.4 水土保持，防治水土流失

土地整理項(xiàng)目一般涉及面積廣，部分地區(qū)存在水土流失的現(xiàn)象，應(yīng)先建設(shè)防護(hù)林帶，后開發(fā)整治農(nóng)田區(qū)；新增耕地要求分期分片開發(fā)，開發(fā)一片，管理一片，盡量減少大面積土地時(shí)間；大力推行節(jié)水灌溉和雨水集蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；限制陡坡墾殖和超載放牧；拓寬農(nóng)民增收渠道，解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果等[38]。對(duì)于四大主體工程和“三場(chǎng)”（土石料場(chǎng)、棄土和棄渣場(chǎng)）要按照水保方案的要求做好工程措施、生物措施和管理措施。

4.5 科學(xué)灌排，防治水文地質(zhì)環(huán)境問題

防治水文地質(zhì)問題的關(guān)鍵在于控制地下水位，在實(shí)際操作中，因地下水開采后，水文地質(zhì)條件已發(fā)生改變，因此將勘探報(bào)告中提出的允許開采量作為控制指標(biāo)的意義不大，建議在沒有對(duì)地下水資源做重新評(píng)價(jià)之前，可以將限制地下水水位作為控制趨標(biāo)的界限，以此來監(jiān)測(cè)開采強(qiáng)度，發(fā)現(xiàn)水位超過界限，提出警告或者限制開采的措施。

同時(shí)，對(duì)于鹽堿地做好灌排工程的維護(hù)和管養(yǎng)，確保灌排通暢；因地制宜制定灌溉定額，避免大水漫灌；種植農(nóng)田防護(hù)林，增加其地下水的蒸騰作用，選擇耐鹽堿的作物；對(duì)土地深翻、增施有機(jī)肥，如作物秸稈打碎還田等進(jìn)行鹽堿地改良；探索合理的灌溉模式，井渠雙灌以灌代排[39-40]、科學(xué)利用微咸水[41]等。對(duì)于沙漠化土地，要 “以水定產(chǎn)”，科學(xué)灌排，提高水資源的利用效率，在現(xiàn)有水資源的基礎(chǔ)上，新增灌溉面積但不新增地下水的抽取量；密切關(guān)注井灌區(qū)的地下水位和水質(zhì)礦化度情況，避免水位過低或者水質(zhì)不達(dá)標(biāo)（礦化度過高）。防止因水資源問題而產(chǎn)生撂荒和荒漠化。對(duì)于其他水文地質(zhì)問題，加強(qiáng)對(duì)區(qū)地下水位的監(jiān)控，探明項(xiàng)目區(qū)落水暗道、濕陷落水洞、土洞等環(huán)境地質(zhì)問題易發(fā)點(diǎn)，并加強(qiáng)監(jiān)控和管理，制定應(yīng)急預(yù)案，以免造成更大損失。

5 結(jié)論

我國(guó)人口眾多，耕地資源相對(duì)貧乏，推行土地整理事業(yè)，確保耕地?cái)?shù)量動(dòng)態(tài)平衡，提高土地利用率，增加糧食產(chǎn)量效益勢(shì)在必行，這是改善農(nóng)村環(huán)境的重要舉措。土地整理一方面導(dǎo)致地表景觀結(jié)構(gòu)的大規(guī)模改變，另一方面使自然生態(tài)系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)、物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)特征發(fā)生變化。這對(duì)大氣、水、土壤、生態(tài)、景觀、社會(huì)環(huán)境均會(huì)產(chǎn)生影響，尤其對(duì)水資源利用、地表和地下水文環(huán)境、土地資源利用、土壤結(jié)構(gòu)及其營(yíng)養(yǎng)成分的運(yùn)移、生態(tài)過程等產(chǎn)生的影響較顯著。土地整理對(duì)水土體系的影響只是所有影響中比較重要的一方面，且同一環(huán)境要素在不同地域條件下影響會(huì)不同。這就需要在土地整理項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和科學(xué)論證，對(duì)其可能形成的影響進(jìn)行全面、客觀的分析和評(píng)價(jià)，因地制宜地提出合理的措施，為在正確協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)效益間關(guān)系的基礎(chǔ)上形成科學(xué)合理的項(xiàng)目實(shí)施方案提決策依據(jù)。

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第8篇：土壤環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范文

(一)非洲石油開采業(yè)正步入快速發(fā)展的黃金時(shí)期。一批新的產(chǎn)油國(guó)正迅速崛起。這為我國(guó)石油企業(yè)在非洲發(fā)展提供了廣闊的空間。

20世紀(jì)90年代以來，非洲石油工業(yè)迅速崛起，推動(dòng)產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在國(guó)際社會(huì)正步入高油價(jià)時(shí)代的背景下，為加速開發(fā)本國(guó)的石油資源，非洲各產(chǎn)油國(guó)競(jìng)相推出優(yōu)惠政策吸引國(guó)際資本勘探開發(fā)本國(guó)石油資源，如尼日利亞規(guī)定在深度超過1000米的海域開發(fā)石油，免收礦區(qū)使用費(fèi)；喀麥隆允許外國(guó)合伙人占有高達(dá)40％的產(chǎn)量，石油收益可留在國(guó)外；赤道幾內(nèi)亞規(guī)定，新油田先開采的5000萬(wàn)桶石油，投資者收益分成90％，此后，隨產(chǎn)量遞增而遞減，當(dāng)油田產(chǎn)量累積超過5.5億桶后，投資者按40％分成。

非洲53個(gè)國(guó)家中，目前有23個(gè)產(chǎn)油國(guó)。傳統(tǒng)產(chǎn)油國(guó)如阿爾及利亞、利比亞、尼日利亞、安哥拉、加蓬和剛果(布)等正紛紛加大石油勘探和開采的力度；乍得、赤道幾內(nèi)亞、蘇丹等紛紛加入到產(chǎn)油國(guó)行列，成為非洲新興的產(chǎn)油國(guó)；納米比亞、馬達(dá)加斯加、坦桑尼亞和肯尼亞等國(guó)有望成為新的產(chǎn)油國(guó)。除尼日利亞、利比亞和阿爾及利亞外，非洲其他產(chǎn)油國(guó)均非歐佩克成員國(guó)，其產(chǎn)量不受同業(yè)聯(lián)盟限制，發(fā)展空間和潛力巨大。非洲石油業(yè)正進(jìn)入快速發(fā)展的黃金時(shí)期。

(二)謀求石油資源勘探開發(fā)主體多元化是非洲產(chǎn)油國(guó)維護(hù)自身利益的必然選擇。中國(guó)石油企業(yè)的加入有利于改變非洲石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局?？梢愿玫鼐S護(hù)非洲產(chǎn)油國(guó)戰(zhàn)略利益。

西方石油公司憑借雄厚資本和尖端技術(shù)從事石油資源的勘探開發(fā)活動(dòng)，將非洲石油的核心資源牢牢掌控在手中。歐美石油公司長(zhǎng)期壟斷非洲石油工業(yè)，嚴(yán)重?fù)p害了非洲產(chǎn)油國(guó)的利益。僅西方石油公司擁有石油定價(jià)權(quán)就使非洲產(chǎn)油國(guó)損失慘重。據(jù)乍得總統(tǒng)府公報(bào)稱，在乍得從事石油開采活動(dòng)的石油聯(lián)營(yíng)公司，曾在國(guó)際油價(jià)已超過每桶30美元的情況下，以每桶18美元的價(jià)格向某些特定市場(chǎng)出售了5000萬(wàn)桶原油；在世界油價(jià)攀升到每桶70多美元時(shí)，乍得的油價(jià)仍被石油聯(lián)營(yíng)公司控制在25美元左右。不僅如此，為維護(hù)自身的既得利益，西方石油公司往往在本國(guó)政府的指使下，以“民主”、“人權(quán)”和“反恐”等為借口，干涉產(chǎn)油國(guó)的內(nèi)政，企圖使之在政治上依附于西方，由此引發(fā)產(chǎn)油國(guó)國(guó)內(nèi)的各種矛盾。為維護(hù)國(guó)家，維護(hù)正當(dāng)?shù)氖蜋?quán)益，并增強(qiáng)本國(guó)石油生產(chǎn)的自主能力，一些產(chǎn)油國(guó)正大力實(shí)施石油合作主體多元化戰(zhàn)略，希望在平等互利基礎(chǔ)上與中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)其油氣資源勘探開發(fā)主體多元化，以打破西方石油公司對(duì)本國(guó)石油工業(yè)壟斷的格局，從而更好地維護(hù)本國(guó)的戰(zhàn)略利益。

(三)實(shí)現(xiàn)海外石油供給源多元化戰(zhàn)略是維護(hù)我國(guó)石油能源安全的重要舉措，非洲已成為我國(guó)能源外交的重點(diǎn)地區(qū)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)石油進(jìn)口量逐年增加，對(duì)進(jìn)口石油的依存度逐年提高，2004年為45.1％，2006年為47.0％，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，將達(dá)60～65％，到2030年將更高達(dá)74％。獲得穩(wěn)定的海外石油供給，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展影響深遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)進(jìn)口石油供給源多元化是確保我國(guó)石油能源安全的重要舉措。獲取非洲石油是我國(guó)進(jìn)口石油供給源多元化戰(zhàn)略的重要組成部分。非洲是我國(guó)原油進(jìn)口第二大來源地，而且增長(zhǎng)潛力巨大。非洲正成為我國(guó)石油能源外交的重點(diǎn)地區(qū)。目前中非友好關(guān)系正處于歷史最好時(shí)期，這為我國(guó)石油企業(yè)在非洲開疆拓土提供了良好的社會(huì)政治環(huán)境。

(四)隨著伊拉克局勢(shì)的穩(wěn)定。美歐大型石油公司將重返伊拉克。這會(huì)減緩我國(guó)石油企業(yè)在非洲來自美歐大型石油公司的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。

伊拉克是世界第二大儲(chǔ)油國(guó)，已探明的石油儲(chǔ)量有1125億桶，但其石油資源鉆探率僅有23％，在其西部沙漠下可能還埋藏有2200億桶石油資源。目前已發(fā)現(xiàn)的80個(gè)大油田，僅開發(fā)17個(gè)，石油潛能巨大。英美發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)將使資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的美英石油公司獲得戰(zhàn)后伊拉克大油田70％以上的權(quán)益。美國(guó)主導(dǎo)下起草的伊拉克新的石油開采法草案規(guī)定，開采初始階段，外國(guó)石油公司可分得開采石油收入的60～70％，直到收回成本，此后的分成比例仍高達(dá)20％。隨著伊拉克局勢(shì)穩(wěn)定，以美英石油公司為主體的國(guó)際石油資本將會(huì)把其投資的重點(diǎn)移向資源潛力大、石油勘探開采成本低(平均每桶不到2美元)的伊拉克。在此情況下，原先在中東局勢(shì)不穩(wěn)定背景下成為國(guó)際石油資本投資熱點(diǎn)的非洲、中亞里海等地區(qū)，除大油田外，其他油田投資熱度將會(huì)降溫。世界石油投資格局的這種重大變化，有利于我國(guó)石油企業(yè)擴(kuò)大非洲石油勘探與開發(fā)活動(dòng)。

二、我國(guó)石油企業(yè)勘探開發(fā)非洲石油資源面臨著諸多挑戰(zhàn)

(一)我國(guó)石油企業(yè)在非洲面臨歐美等大型石油公司激烈競(jìng)爭(zhēng)。

在美國(guó)政府的強(qiáng)力支持下，美國(guó)石油公司的勢(shì)力橫掃非洲主要產(chǎn)油區(qū)，目前已基本掌控了赤道幾內(nèi)亞、安哥拉、加蓬、剛果(布)和科特迪瓦等國(guó)的油氣資源。2004年非洲日產(chǎn)石油720.9萬(wàn)桶，其中約29.3％輸往美國(guó)。2005年從非洲進(jìn)口的石油占美國(guó)石油進(jìn)口總量18.7％。

歐洲石油公司正忙于在非洲鞏固擴(kuò)大地盤。英荷殼牌公司、法國(guó)埃爾夫公司等歐洲石油公司在非洲幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)家都建立有自己的石油生產(chǎn)基地。英荷殼牌公司壟斷了尼日利亞產(chǎn)油總量的40％以上，為尼境內(nèi)規(guī)模最大的石油公司，該公司還擁有非洲諸多產(chǎn)油國(guó)的絕大多數(shù)合作項(xiàng)目；法國(guó)的埃爾夫等石油公司在尼日利亞、安哥拉、喀麥隆、乍得和加蓬等國(guó)的石油項(xiàng)目合作成效卓著；意大利阿吉普公司在尼日利亞石油界的影響舉足輕重，還聯(lián)手英國(guó)石油公司、挪威國(guó)家石油公司等歐洲各大石油公司相繼進(jìn)軍安哥拉，以期有重大發(fā)現(xiàn)。

此外，日本石油公司對(duì)非洲石油志在必奪，埃及、阿爾及利亞、安哥拉等國(guó)石油是其主要爭(zhēng)奪對(duì)象；印度石油公司活躍在加蓬、尼日利亞等國(guó)；韓國(guó)、越南、馬來西亞等國(guó)家石油公司也在搶灘非洲石油資源。

對(duì)非洲石油資源的這種白熱化競(jìng)爭(zhēng)格局，將增加我國(guó)石油企業(yè)在非洲勘探開采石油資源的難度或成本。

(二)西方媒體惡意誹謗。對(duì)我國(guó)石油企業(yè)在非洲從事石油勘探開發(fā)活動(dòng)將產(chǎn)生不可忽視的潛在消極影響。

面對(duì)中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全面升溫和不斷深入發(fā)展，為丑化中國(guó)企業(yè)在非洲的國(guó)際形象，阻止中非之間互惠互利的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系不斷升溫，從而維護(hù)其在非洲既得利益，西方媒體拋出中國(guó)在非洲搞“新殖民主義”論調(diào)，誣蔑中國(guó)正在掠奪非洲石油、有色金屬等戰(zhàn)略原材料，向非洲出

口制成品有害于非洲的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，夸大中國(guó)石油企業(yè)在加蓬等國(guó)勘探石油過程中對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞。西方媒體的誹謗，正被一些非洲國(guó)家在野黨在選舉中加以利用，進(jìn)行惡意炒作，甚至無(wú)中生有，大肆攻擊中國(guó)，其潛在消極影響不可低估。

(三)石油財(cái)富正成為非洲一些產(chǎn)油國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩的根源。

由于忽視環(huán)境保護(hù)，采油區(qū)污染嚴(yán)重，尤其是當(dāng)?shù)鼐用駷榉窒硎拓?cái)富，割破管道盜油現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之西方石油公司的輸油管道因長(zhǎng)年失修而破裂，造成大量原油泄漏，污染河流，惡化土壤環(huán)境，漁民無(wú)法捕魚為生，農(nóng)民無(wú)地可耕，70％人口處于無(wú)業(yè)狀態(tài)，成為社會(huì)不安定因素。泄漏的原油在炙熱的陽(yáng)光下自燃，燒毀農(nóng)田和森林，還頻繁引發(fā)輸油管爆炸，造成人員重大傷亡。石油利益還引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用衽c石油公司之間的不斷糾紛，甚至發(fā)生嚴(yán)重的暴力沖突。石油公司的工作人員經(jīng)常遭到襲擊或綁架，石油設(shè)施常常遭到破壞。石油財(cái)富分配不均以及由此帶來的腐敗，可能引發(fā)產(chǎn)油國(guó)政局動(dòng)蕩、騷亂、乃至戰(zhàn)爭(zhēng)。非洲石油資源勘探開發(fā)的環(huán)境有趨于惡化的傾向。

(四)我國(guó)在非洲的石油工人遭綁架、石油公司遭武裝襲擊。安全問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2007年1月25日，9名中國(guó)石油工人在尼日利亞南部被綁架。2007年4月27日，中石化下屬的河南石油勘探局在埃塞俄比亞阿博拉的營(yíng)地遭到200多名反政府的“歐加登民族解放陣線”成員的武裝襲擊，造成74人遇害(其中中國(guó)石油工人9名，當(dāng)?shù)毓蛦T65名)，還有7名中國(guó)石油工人被綁架。2007年12月11日，蘇丹反政府組織“正義與公平運(yùn)動(dòng)”武裝襲擊了中石油在蘇丹的油田。

綁架事件或武裝襲擊事件發(fā)生的原因或是為引起國(guó)際社會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厝藧毫由姝h(huán)境的關(guān)注，并向本國(guó)政府施壓示威，以滿足分享石油財(cái)富的要求；或是向外國(guó)公司施壓，以增加工作崗位或提高待遇；或僅為勒索錢財(cái)?shù)?。由于歷史的原因，非洲一些地區(qū)領(lǐng)土紛爭(zhēng)、宗教矛盾或部族沖突由來已久，中央和地方之間矛盾十分尖銳。這些矛盾如果與豐富的石油資源交織在一起，再夾雜著外部勢(shì)力影響，就變得更加復(fù)雜尖銳。例如埃塞俄比亞歐加登地區(qū)生活的主要是索馬里族人，他們歷來有從埃塞俄比亞獨(dú)立的傾向。河南油田勘探局在該地區(qū)從事石油勘探開發(fā)活動(dòng)，卷入了當(dāng)?shù)氐拿埽蔀楸灰u擊的對(duì)象，造成嚴(yán)重的人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。

三、鞏固擴(kuò)大勘探開發(fā)非洲石油資源成果的對(duì)策建議

(一)制定非洲石油能源戰(zhàn)略。加大對(duì)非洲石油能源外交力度。為我國(guó)石油企業(yè)在非洲從事石油勘探開發(fā)營(yíng)造有利的國(guó)際環(huán)境。

鑒于非洲石油對(duì)中國(guó)石油能源安全的重要意義，中國(guó)迫切需要制定對(duì)非洲石油能源的國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)將獲取非洲石油資源提升到能源外交戰(zhàn)略高度，作為處理國(guó)際關(guān)系、國(guó)際問題的重要戰(zhàn)略要素加以考量，積極謀求建立與非洲產(chǎn)油國(guó)的有效合作機(jī)制，追求與非洲石油輸出國(guó)之間的利益平衡；加強(qiáng)與能源消費(fèi)大國(guó)，尤其是與美國(guó)在開發(fā)非洲石油能源問題上的對(duì)話與協(xié)調(diào)，建立起彼此之間既競(jìng)爭(zhēng)又合作的利益關(guān)系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏，為中國(guó)石油企業(yè)在非洲業(yè)務(wù)開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，在實(shí)施進(jìn)程中，還應(yīng)做好我國(guó)三大石油集團(tuán)在非洲行動(dòng)的協(xié)調(diào)工作，鼓勵(lì)三大石油集團(tuán)在非洲聯(lián)合競(jìng)標(biāo)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

(二)積極探索符合非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、又具有中國(guó)特色的非洲資源開發(fā)模式。

非洲大陸擁有豐富的石油資源，但缺少開采的技術(shù)和資金。西方石油公司在非洲的石油開采活動(dòng)，不僅沒有改善當(dāng)?shù)仄胀癖姷纳?，相反使?dāng)?shù)鼐用竦纳顮顩r更加惡化，引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的動(dòng)蕩。而中國(guó)石油企業(yè)在非洲的石油勘探開采活動(dòng)卻給當(dāng)?shù)厝嗣駧砹苏嬲媲星械膶?shí)惠。中國(guó)石油企業(yè)在安哥拉和蘇丹的成功經(jīng)營(yíng)就提供了很好的范例。

在安哥拉內(nèi)戰(zhàn)期間，由于投資風(fēng)險(xiǎn)較高，安哥拉難以獲得外部融資來改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)。中國(guó)提供的融資解決了安哥拉對(duì)建設(shè)資金的需求，中國(guó)石油企業(yè)成功中標(biāo)安哥拉數(shù)個(gè)油區(qū)開采權(quán)。2002年安哥拉內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，西方社會(huì)對(duì)其戰(zhàn)后重建的援助附加很多限制條件，致使安哥拉無(wú)法獲得啟動(dòng)資金，而中國(guó)的援助不附含任何政治條件。中國(guó)還在安哥拉沒有抵押品和償還能力的情況下，給安哥拉兩期共40億美元的貸款，但雙方約定用未來開采出來的石油償付。中國(guó)的幫助使安哥拉的戰(zhàn)后重建得以啟動(dòng)。這種集融資、石油勘探開發(fā)為一體的做法被稱為“安哥拉模式”。

在蘇丹，中國(guó)石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域涉及勘探、生產(chǎn)、煉制、運(yùn)輸和銷售，建立起完整的石油工業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了蘇丹經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，同時(shí)也改變了蘇丹出口原油、進(jìn)口成品油的不利國(guó)際分工地位。中國(guó)石油公司對(duì)蘇丹石油能源的投資，促進(jìn)了蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供的工程技術(shù)服務(wù)加快了其資源勘探開發(fā)進(jìn)程，并為其培養(yǎng)了石油專業(yè)人才。中國(guó)石油公司在蘇丹還熱衷當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益事業(yè)，建設(shè)道路、橋梁、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，真正實(shí)現(xiàn)了與產(chǎn)油國(guó)的互利共贏。中國(guó)石油企業(yè)在蘇丹的成功做法，為中國(guó)石油企業(yè)在非洲贏得了良好的國(guó)際聲譽(yù)。西方媒體散布的“新殖民主義論”不攻自破。

(三)采取切實(shí)措施，防范危機(jī)發(fā)生，或在危機(jī)發(fā)生時(shí).及時(shí)化解危機(jī)，確保人員財(cái)產(chǎn)安全。

防范措施的內(nèi)容主要包括：對(duì)外派工作人員進(jìn)行必要的安全知識(shí)教育，增強(qiáng)其安全防范意識(shí)和自防自救能力；重視對(duì)海外競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定嚴(yán)密的安全防范措施；中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)組織力量認(rèn)真分析研究所在國(guó)家或區(qū)域的安全形勢(shì)，形成當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)的評(píng)估報(bào)告和應(yīng)對(duì)預(yù)案，供有關(guān)企業(yè)決策參考；海外經(jīng)營(yíng)的企業(yè)注意搞好與當(dāng)?shù)夭孔彘L(zhǎng)老、酋長(zhǎng)以及普通民眾的關(guān)系，通過舉辦一些公益事業(yè)，樹立良好企業(yè)形象。

危機(jī)處理措施主要包括：外交部、駐外使領(lǐng)館、海外經(jīng)營(yíng)的企業(yè)都應(yīng)制定有危機(jī)處理應(yīng)急預(yù)案；充分利用事件發(fā)生地的一些有效危機(jī)處理機(jī)制，如動(dòng)員當(dāng)?shù)氐牟孔彘L(zhǎng)老、酋長(zhǎng)參與危機(jī)處理等。

(四)重視對(duì)中部非洲和東部非洲的石油資源勘探開發(fā)。

鑒于西方石油公司已經(jīng)掌控了北非和西非主要產(chǎn)油國(guó)的石油資源勘探開采權(quán)，并且在規(guī)模、技術(shù)、資金、經(jīng)驗(yàn)等方面較中國(guó)石油企業(yè)有顯著優(yōu)勢(shì)，因此，中國(guó)石油企業(yè)在非洲的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)調(diào)整為，鞏固在北非和西非石油市場(chǎng)的現(xiàn)有成果，將主要精力投到中部非洲。原因是：西方石油公司在中部非洲勢(shì)力較薄弱；中部非洲也有較豐富的石油資源，但勘探開發(fā)程度低，潛力巨大，如加蓬已探明的石油儲(chǔ)量有3.5億噸，潛在的石油儲(chǔ)量達(dá)6.8億噸；中部非洲各國(guó)政府開發(fā)石油資源的愿望強(qiáng)烈，并制定了各種吸引外資的優(yōu)惠政策。

鑒于中國(guó)石油公司目前的活動(dòng)主要集中在幾內(nèi)亞灣，進(jìn)口石油的運(yùn)輸線路長(zhǎng)、運(yùn)費(fèi)高，增加了原油進(jìn)口成本。有資料顯示，東部非洲地區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的石油資源，且儲(chǔ)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西非的幾內(nèi)亞灣。因此，重視在東部非洲尋找石油，既有現(xiàn)實(shí)意義，又有戰(zhàn)略意義。

(五)重視對(duì)非洲海洋石油資源的勘探開發(fā)。

非洲的西部沿海、大西洋海底尤其是幾內(nèi)亞灣海域蘊(yùn)藏有豐富的海底油田。隨著深海勘探技術(shù)的運(yùn)用，在安哥拉、剛果(布)、赤道幾內(nèi)亞和尼日利亞500～2000米深的近海，均發(fā)現(xiàn)重要油田。幾內(nèi)亞灣海域已探明的石油儲(chǔ)量占世界海上石油總儲(chǔ)量的14％。目前大約30％的非歐佩克非洲產(chǎn)油國(guó)的石油來自深海。專家認(rèn)為，在喀麥隆、加蓬、剛果(布)、安哥拉和納米比亞近海更深水域有儲(chǔ)量更大的油田。海上油田遠(yuǎn)離陸地，生產(chǎn)和運(yùn)輸較少受戰(zhàn)亂或部族沖突影響，可以免于偷盜和蓄意破壞，且運(yùn)輸方便。開采海上油田具有廣闊的前景。