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*鎮(zhèn)轄17個(gè)行政村,13679個(gè)人口,20*年村級(jí)組織換屆選舉產(chǎn)生村黨支部書(shū)記17名,村委會(huì)主任16名,“兩委”委員(不含書(shū)記、主任)72名,村“兩委”年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理,村級(jí)班子戰(zhàn)斗力進(jìn)一步得到提升,干實(shí)事,謀發(fā)展的信心和決心得到進(jìn)一步體現(xiàn),通過(guò)一年的運(yùn)轉(zhuǎn),農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績(jī)。
為全面了解掌握去年換屆以來(lái)村級(jí)組織和村干部履職情況,進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找問(wèn)題,研究對(duì)策措施,構(gòu)建中心突出,分工明確,運(yùn)轉(zhuǎn)高效的村“兩委”班子,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。自3月初起,*鎮(zhèn)黨委組織4個(gè)“回訪”問(wèn)效工作組對(duì)17個(gè)村級(jí)班子,105名村干部工作運(yùn)行情況進(jìn)行全面回訪考察,共召開(kāi)座談會(huì)17場(chǎng),發(fā)放評(píng)議表558份,走訪普通農(nóng)戶113戶,聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議52條。通過(guò)評(píng)議,村級(jí)班子中,群眾滿意的14個(gè),占總數(shù)的82.4%,基本滿意3個(gè),占總數(shù)的17.6%;村干部中,評(píng)議稱職的87人,占總數(shù)的82.9%,基本稱職17人,占總數(shù)的16.2%,不稱職1人?!案蓪?shí)事的多了,說(shuō)空話的少了;溝通多了,矛盾少了;村干部往鎮(zhèn)里跑的多了,老百姓直接找鎮(zhèn)里的少了?!?鎮(zhèn)村級(jí)組織“回訪”問(wèn)效活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)形成了“三多三少”的和諧氛圍。
二、主要做法及特點(diǎn)
(一)、突出重點(diǎn)。一是建立組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確?!盎卦L”問(wèn)效工作扎實(shí)有效地開(kāi)展,鎮(zhèn)黨委成立了以黨委書(shū)記任組長(zhǎng),班子成員為組員的村級(jí)組織回訪領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)*、儒洪、上坊、西園四個(gè)回訪工作組,同時(shí)制訂下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)組織回訪的通知》(大委【2009】10號(hào),明確了工作方案和各項(xiàng)回訪問(wèn)效工作紀(jì)律、考察范圍和目標(biāo)任務(wù)。二是宣傳發(fā)動(dòng),廣泛動(dòng)員。在“回訪”問(wèn)效前,鎮(zhèn)黨委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)鎮(zhèn)村干部動(dòng)員大會(huì),進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“回訪”問(wèn)效的良好氛圍,并對(duì)工作進(jìn)行了認(rèn)真部署。三是明確回訪重點(diǎn)。突出圍繞“六訪六看”來(lái)開(kāi)展“回訪”問(wèn)效工作。即訪村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況,特別是村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任工作配合情況,看是否團(tuán)結(jié);訪工作開(kāi)展情況,特別是村級(jí)組織20*年度的工作目標(biāo)任務(wù)完成情況和村主要干部競(jìng)職承諾兌現(xiàn)情況,看是否務(wù)實(shí)干事;訪財(cái)務(wù)民主情況,特別是村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定貫徹落實(shí)情況,看是否清正廉潔;訪基層民主情況,特別是貫徹村規(guī)民約情況,看是否陽(yáng)光民主;訪政策落實(shí)情況,特別是涉農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況和困難群眾幫扶情況,看是否親民為民;訪群眾反映情況,特別是普通黨員群眾對(duì)村級(jí)組織和村干部的看法意見(jiàn),看群眾是否滿意。四是設(shè)置“綠色通道”。為方便群眾反映意見(jiàn)建議,鎮(zhèn)黨委專(zhuān)門(mén)設(shè)立“回訪”問(wèn)效工作熱線電話,同時(shí)在鎮(zhèn)村設(shè)置了意見(jiàn)箱,收集民情民意。
(二)、嚴(yán)格考評(píng)。采取“聽(tīng)、談、評(píng)、饋”四步工作法逐步深入對(duì)村級(jí)班子和村干部工作運(yùn)行情況進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)。一是召開(kāi)聯(lián)村干部、村“兩委”成員、黨員、村民代表會(huì)議,聽(tīng)取村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任對(duì)村工作開(kāi)展情況匯報(bào);二是走村入戶與村民代表、普通黨員、困難群眾交談,聽(tīng)取村民對(duì)班子及成員的整體反映,深入了解換屆以來(lái)村干部工作開(kāi)展情況、思想狀況等;三是對(duì)村級(jí)班子和村干部進(jìn)行綜合評(píng)議,實(shí)事求是地做出客觀公正的評(píng)價(jià),突出班子成員工作能力、廉潔自律、是否辦實(shí)事以及群眾是否滿意等內(nèi)容;四是就村級(jí)班子及其成員工作情況,存在的問(wèn)題與不足,群眾反映較為集中的意見(jiàn)建議向村兩委班子進(jìn)行反饋,提出工作要求,同時(shí)將評(píng)定結(jié)果向群眾公示,接收監(jiān)督。
(三)、結(jié)果運(yùn)用?!盎卦L”問(wèn)效工作結(jié)束以后,鎮(zhèn)黨委對(duì)“回訪”問(wèn)效情況進(jìn)行了集中分析整理,對(duì)群眾提出的意見(jiàn)建議,逐一認(rèn)識(shí)、逐一整改、逐一落實(shí)。一是責(zé)任再落實(shí)。將此次“回訪”問(wèn)效結(jié)果作為村兩委班子年終考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多,群眾意見(jiàn)較大的村干部,按照干部管理權(quán)限進(jìn)行教育誡勉;對(duì)工作進(jìn)度一般,班子作用發(fā)揮不明顯,積極發(fā)揮聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部作用,幫助指導(dǎo)開(kāi)展工作。二是制度再完善。針對(duì)群眾反映較為集中的村非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出較多、村招投標(biāo)不規(guī)范等問(wèn)題,鎮(zhèn)黨委制定完善了《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》、《小額公共資源交易管理辦法》等,對(duì)村干部的行為起到了約束作用,鞏固和擴(kuò)大問(wèn)效成果。三是工作再推進(jìn)。在回訪過(guò)程中,各村按要求,注意對(duì)照競(jìng)職承諾,查看兌現(xiàn)情況,將群眾提出需要迫切解決的實(shí)事調(diào)整列入09年工作計(jì)劃,進(jìn)一步明確了09年村兩委工作思路和重點(diǎn)目標(biāo),同時(shí)推廣村干部“實(shí)事承諾制”,把重點(diǎn)工作分解落實(shí)到村“兩委”干部,實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。
三、存在的問(wèn)題與下步對(duì)策
一是個(gè)別村村級(jí)班子主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng),發(fā)展定位不明確,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯,等項(xiàng)目等扶持現(xiàn)象較為突出。
二是少部分村“兩委”干部未能充分履職或履職較少。
一、 基本情況
XX位于,東靠,西臨,南接,北鄰。干線縱穿南北,公路橫貫東西。鄉(xiāng)總面積平方公里,轄行政村,總?cè)丝趹?,人。鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)以種植水稻和養(yǎng)殖生豬為主,是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前我鄉(xiāng)共有建檔立卡貧困戶X份。
二、工作開(kāi)展情況
近年來(lái),我鄉(xiāng)堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng),突出問(wèn)題導(dǎo)向,精準(zhǔn)識(shí)貧,對(duì)貧困戶底子進(jìn)行全面澄清,合力攻堅(jiān)、分類(lèi)指導(dǎo)、分戶施策,扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和脫貧,取得了較好的脫貧實(shí)效。
一、提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育薄弱村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
4月23日,縣委召開(kāi)工作會(huì)議之后,我局黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)了沂發(fā)[2004]46號(hào)文件和縣委楊書(shū)記的講話精神,把開(kāi)展幫促工作擺上重要議事日程,作為抓好計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要舉措,這是縣委、縣政府對(duì)計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)正確決策,我局必須按照縣委縣政府的要求,不折不扣地把薄弱村的幫促工作抓好。黨組研究決定,一是成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的幫促工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管的同志為副組長(zhǎng),靠上去具體抓好落實(shí)。二是和薄弱村所在的黨委政府聯(lián)系,以黨委政府為依靠,聯(lián)手共抓。原創(chuàng):三是深入到村調(diào)查研究,找準(zhǔn)問(wèn)題所在,幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。。每月和黨委及該村聯(lián)系一次工作,急辦的事隨時(shí)聯(lián)系解決。三是深入到村調(diào)查研究,找準(zhǔn)問(wèn)題所在,幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。四是制定幫扶計(jì)劃和幫扶措施,力爭(zhēng)到年底使該村摘掉薄弱村的帽子
二、深入村莊調(diào)查研究,制定方案。5月11日,局長(zhǎng)尹作用同志帶隊(duì)深入幫促責(zé)任村磚埠鎮(zhèn)沙溝村進(jìn)行調(diào)查研究,找支部、村委,部分黨員和村民進(jìn)行了座談,摸清村級(jí)班子、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)、計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀等情況,通過(guò)了解,該村是由于2002年、2003年超生三胎被列入薄弱村的,目前該村在計(jì)生的組織管理等基礎(chǔ)工作上仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題,該村共有1132口人,黨員48名,計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員257人,育齡婦女240人,晚婚的4戶,書(shū)記朱同志系鎮(zhèn)黨派,支部班子共5人,村委3人。根據(jù)該村的實(shí)際情況,工作組與村干部一起分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因,研究制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。
三、強(qiáng)化措施,全力幫促摘掉了該村薄弱村的帽子。在托清沙溝村計(jì)劃生育工作底數(shù)的基礎(chǔ)上,針對(duì)不同情況做好各項(xiàng)措施的落實(shí),首先我們向鎮(zhèn)黨委進(jìn)行了全面匯報(bào),反復(fù)分析了問(wèn)題,研究了對(duì)策。
其次,我們和村兩委、計(jì)生干部針對(duì)該村的實(shí)際,做了一些卓有成效的工作。健全了宣教室,為廣大育齡婦女發(fā)放了宣傳材料,對(duì)村里的育齡婦女和年齡段內(nèi)的重新進(jìn)行了摸底和排查,列出了重點(diǎn)管理的名單,部分已登門(mén)進(jìn)行了談話。通過(guò)走訪座談黨員干部群眾,我們了解到該村計(jì)劃生育薄弱的主要癥結(jié)還是群眾思想觀念陳舊,必須加大宣傳教育力度,從根本上扭轉(zhuǎn)群眾的婚姻觀念。原創(chuàng):同時(shí)還了解到該村計(jì)劃生育宣傳服務(wù)設(shè)施較差、管理落后,村計(jì)生協(xié)會(huì)沒(méi)有有效發(fā)揮作用。局黨組研究,從十分緊張的辦公經(jīng)費(fèi)中拿出1000元用于該村的宣傳教育建設(shè)以解燃眉之急。
再次,重新對(duì)該村計(jì)生工作責(zé)任進(jìn)行了明確,獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行了重申,并承諾了兌現(xiàn)的時(shí)限。將計(jì)劃生育的責(zé)任層層分解和落實(shí),簽定了責(zé)任狀,哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題,就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任,是誰(shuí)的問(wèn)題就追究誰(shuí)的責(zé)任,做到了層層有人管有人抓,確保“有人管事,有錢(qián)事理”。
包村干部情況:
從考核情況看,這次包村工作和以往的包村工作相比有以下五個(gè)顯著特點(diǎn):一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)縣委包村工作決定高度重視,能夠把包村工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主線來(lái)抓,一切工作都圍繞這條主線轉(zhuǎn)。包村工作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能及時(shí)部署包村各階段的重點(diǎn)工作,能夠不斷加強(qiáng)對(duì)包村干部的日常管理和檢查,堅(jiān)持每周一次的例會(huì)制度。二是包村干部對(duì)這次包村工作的思想認(rèn)識(shí)到位。絕大部分包村干部都能把這次包村工作看作是縣委給他們提供的一個(gè)展示自我、鍛煉自我、發(fā)現(xiàn)自我的廣闊平臺(tái),能夠下得去、蹲得住。在具體工作中能夠緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo),依托村兩委班子的支持,想事干事,放手開(kāi)展工作,受到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。三是包村干部的工作得到了村兩委班子的大力支持和配合。由于黨委重視、包村干部真想實(shí)干,村兩委班子對(duì)包村干部的工作給予了大力的支持和配合,為包村干部發(fā)揮作用創(chuàng)造了諸多方便條件,保證了包村工作實(shí)效。四是農(nóng)民群眾對(duì)這次包村工作給予了很高評(píng)價(jià)。普遍認(rèn)為這次包村工作與以往的包村不同,包村干部的一切工作都能緊緊圍繞農(nóng)民致富增收這條主線開(kāi)展,動(dòng)真情、辦實(shí)事,真正把縣委的富民政策轉(zhuǎn)化成農(nóng)民致富增收的實(shí)在成果。五是包村成效顯著。主要表現(xiàn)在社會(huì)穩(wěn)定、不良債務(wù)化解、解決二輪土地承包遺留問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、文明村建設(shè)等方面。
1、化解矛盾,保持農(nóng)村相對(duì)穩(wěn)定。村級(jí)債務(wù)和二輪土地承包遺留問(wèn)題是產(chǎn)生農(nóng)村矛盾、造成農(nóng)民上訪的主要原因,經(jīng)過(guò)包村干部積極努力使一些二輪土地承包遺留問(wèn)題得到了較好解決,使一部分農(nóng)民從長(zhǎng)期得不到解決的土地問(wèn)題中解脫出來(lái)。上半年11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共新發(fā)生各類(lèi)矛盾和糾紛1027起,解決952起。發(fā)生案件346起,解決324起。包村工作開(kāi)始前,11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有不良債務(wù)6,621.5萬(wàn)元,經(jīng)過(guò)半年包村,共化解不良債務(wù)862.21萬(wàn)元,占不良債務(wù)總額的13.02%。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有債權(quán)2,549萬(wàn)元,收回339.8萬(wàn)元,占債權(quán)總數(shù)的13.33%。
2、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。包村干部緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收”這一主題,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。(1)全縣落實(shí)綠色食品監(jiān)測(cè)面積60萬(wàn)畝。與浙江杭州俞杭鎮(zhèn)簽訂合同,在我縣建立10萬(wàn)畝綠色水稻基地,其中有機(jī)水稻基地2000畝。全縣有機(jī)農(nóng)業(yè)面積由2004年的165,905畝增加到今年的232,914畝,增幅達(dá)40.4%。(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有新發(fā)展,結(jié)構(gòu)調(diào)整成效突顯,種植結(jié)構(gòu)更加合理,經(jīng)濟(jì)作物的比例有較大增幅。萬(wàn)壽菊種植面積4。1萬(wàn)畝,烤煙種植面積1。5萬(wàn)畝。白瓜、西香瓜、蔬菜、油料、薯類(lèi)等經(jīng)濟(jì)作物的種植比例都有不同程度的增加。(3)各類(lèi)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶1580戶,牛羊豬的飼養(yǎng)數(shù)達(dá)到260,904頭(只),家禽飼養(yǎng)量達(dá)到850,876只,較上年比均有大幅增加。(4)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共引進(jìn)資金10,242萬(wàn)元,為農(nóng)民協(xié)調(diào)貸款6,625萬(wàn)元。(5)新增種植項(xiàng)目112個(gè),養(yǎng)殖項(xiàng)目115個(gè),加工項(xiàng)目66個(gè)。(6)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面,全縣共有剩余勞動(dòng)力33,170人,截止6月末,11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力23,764人,占剩余勞動(dòng)力總數(shù)的71.64%??蓪?shí)現(xiàn)收入1。5億元。(7)農(nóng)民人均收入05年預(yù)計(jì)可達(dá)到3,400元,比年增長(zhǎng)10%以上。
3、文明村建設(shè)力度加大,收到一定的成效。上半年,123個(gè)村共植樹(shù)272,438棵,修建花壇484個(gè),修路419,901米。省級(jí)文明村達(dá)到5個(gè),市級(jí)文明村達(dá)到15個(gè),縣級(jí)文明村達(dá)到56個(gè),文明村總數(shù)達(dá)76個(gè),占全縣村總數(shù)的61.79%。此外,全縣的包村干部還組織科技下鄉(xiāng)434次,舉辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班401期,向農(nóng)民提供各類(lèi)致富信息1,378條。
回村大學(xué)生情況:
全縣共有回村大學(xué)生105名,目前有16名外出打工,還剩88名。按照縣委的要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)回村大學(xué)生都比較重視,對(duì)所有的回村大學(xué)生都按要求安排了黨支部副書(shū)記或村委會(huì)科技副主任的職位。大部分村的兩委班子對(duì)回村大學(xué)生的工作能夠積極支持,并為其開(kāi)展工作、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件??偟目从幸韵聨讉€(gè)特點(diǎn):
1、回村大學(xué)生都能在工作中與村兩委班子密切配合,開(kāi)展工作。2、多數(shù)回村大學(xué)生能利用自己在大學(xué)里所學(xué)的知識(shí),積極引導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖,不斷增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí),在農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)、科技服務(wù)、科技示范上發(fā)揮了積極和作用。葛首峰,高峰村黨支部副書(shū)記。負(fù)責(zé)主抓村里的果樹(shù)場(chǎng)。他充分利用所學(xué)知識(shí)進(jìn)行果樹(shù)場(chǎng)的化學(xué)除草和藥物防蟲(chóng)。針對(duì)今年的旱情,他采用微肥補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)的辦法,保證水果質(zhì)量和產(chǎn)量,收到很好的效果。此外他還從農(nóng)村報(bào)上得到百合種植信息,從山東引進(jìn)了百合品種在自家的2畝田地中進(jìn)行試種,效益好的話,明年將在全村進(jìn)行推廣。3、在致富增收上起帶頭作用,帶頭引進(jìn)新品種、新項(xiàng)目,提供致富信息。馬東光,久太村黨支部副書(shū)記。利用自己所學(xué)到的科學(xué)知識(shí)在荒山養(yǎng)蠶,帶動(dòng)村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),現(xiàn)在這個(gè)村已新增加6戶養(yǎng)蠶戶。
通過(guò)考核,總的看包村工作進(jìn)展順利,取得了一定的成績(jī),在加快農(nóng)民致富增收步伐,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了積極的作用。但還存在一定的問(wèn)題和不足:一是個(gè)別包村干部對(duì)這次包村工作認(rèn)識(shí)不高,工作還不夠?qū)?;二是在解決二輪土地承包矛盾,化解村級(jí)不良債務(wù)上還缺乏工作力度;三是致富增收的路子還不寬,思路還比較窄;四是有的包村干部在文明村建設(shè)上辦法少,有危難情緒;五是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)回村大學(xué)生重視不夠,有的回村大學(xué)生作用發(fā)揮不明顯。
下步包村工作意見(jiàn):
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加大對(duì)包村干部的管理力度,縣增收辦要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包村干部的考核、檢查、指導(dǎo)力度,重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作。
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要繼續(xù)堅(jiān)持定期例會(huì)制度,定期聽(tīng)取、安排和布署包村工作。進(jìn)一步完善包村干部考勤制度,加強(qiáng)包村干部的管理。
2、加大化解村級(jí)債務(wù)的工作力度。上半年全縣共化解13。02%。按照今年化解村級(jí)債務(wù)三分之一的要求,下半年化解村級(jí)債務(wù)的任務(wù)還很重。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大工作力,采取不同方式,利用應(yīng)收應(yīng)付抵帳、機(jī)動(dòng)地競(jìng)價(jià)發(fā)包、固定資產(chǎn)抵債等多種方式化解村級(jí)債務(wù)。能動(dòng)地的動(dòng)地,能動(dòng)帳的動(dòng)帳。到年底一定要完成化解村級(jí)債務(wù)三分之一的目標(biāo)。
3、要抓住龍頭企業(yè),突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。把特色經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大,要向產(chǎn)品基地,向產(chǎn)品初加工、深加工發(fā)展,向產(chǎn)品初深加工要效益。
4、是要進(jìn)一步加大剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作力度。強(qiáng)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織和服務(wù)工作,搞好信息、法律、信貸和技能服務(wù),擴(kuò)大勞務(wù)輸出,確保完成全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)非農(nóng)收入2億元。
5、向農(nóng)民提供致富信息,為農(nóng)民找市場(chǎng),積極發(fā)展定單農(nóng)業(yè)。要早謀劃、早下手,為農(nóng)民尋找農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路,確保農(nóng)民豐產(chǎn)增收。
今年以來(lái),我們貫徹落實(shí)中央《實(shí)施綱要》和全省反腐倡廉制度建設(shè)電視電話會(huì)議精神,突出重點(diǎn),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)開(kāi)展制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng),深入推進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把制度建設(shè)工作擺上重要位置
建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)之一,是建立起反腐倡廉的制度體系。根據(jù)中央《實(shí)施綱要》、省委《具體意見(jiàn)》和市委《實(shí)施辦法》,在經(jīng)過(guò)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,今年初我們起草并以縣委文件出臺(tái)了《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見(jiàn)》,提出近期具體、中期原則、長(zhǎng)期宏觀的我縣反腐倡廉制度體系框架。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),我們積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能,著力推進(jìn)制度建設(shè)向縱深發(fā)展。
一是成立工作班子專(zhuān)門(mén)抓。為扎實(shí)開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng),我們成立了由一名副書(shū)記和一名常委負(fù)責(zé),辦公室牽頭,有關(guān)室參加的制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并根據(jù)省市統(tǒng)一要求,專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《____年反腐倡廉制度建設(shè)工作實(shí)施方案》,明確今年制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟,做到有計(jì)劃,按步驟推進(jìn)制度建設(shè)工作。
二是分解目標(biāo)任務(wù)具體抓。制定了《縣級(jí)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)縣委〈實(shí)施意見(jiàn)〉任務(wù)分解表》,將縣委《實(shí)施意見(jiàn)》中提出的制度建設(shè)進(jìn)行細(xì)劃,任務(wù)逐項(xiàng)分解到縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén),明確主辦單位和協(xié)辦單位;將制度建設(shè)工作作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察工作年度目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,采取部門(mén)自報(bào)項(xiàng)目和縣紀(jì)委交辦項(xiàng)目相結(jié)合的方式,確定重點(diǎn)部門(mén)制度建設(shè)的具體任務(wù),增強(qiáng)了部門(mén)制度建設(shè)工作的針對(duì)性。通過(guò)分解任務(wù)、加強(qiáng)考核,形成了縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)指導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé),上下齊抓共管的反腐倡廉制度建設(shè)工作格局。
三是認(rèn)真清理文件啟動(dòng)抓。我們組織專(zhuān)人對(duì)____年以來(lái)縣委、縣政府、縣“兩辦”和縣紀(jì)委、監(jiān)察局出臺(tái)的反腐倡廉規(guī)范性文件進(jìn)行清理,登記造冊(cè)。同時(shí),要求各鎮(zhèn)、各部門(mén)對(duì)本單位出臺(tái)的反腐倡廉制度進(jìn)行梳理、登記。在清理的基礎(chǔ)上,逐一提出意見(jiàn)。已經(jīng)過(guò)時(shí)的進(jìn)行廢止;還適應(yīng)形勢(shì)的進(jìn)行修改完善。
二、突出重點(diǎn),努力提高反腐倡廉制度建設(shè)的水平
去年,我們結(jié)合貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》,對(duì)全縣反腐倡廉制度建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研。今年,根據(jù)省市“制度建設(shè)推進(jìn)年”的要求,我們結(jié)合實(shí)際,按照“靠實(shí)、管用、真抓”的原則,突出從三個(gè)方面抓制度的制定完善,努力提高反腐倡廉制度建設(shè)的水平。
首先,抓重點(diǎn),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。腐敗就是對(duì)公共權(quán)力的濫用,防治腐敗最根本的措施就是對(duì)權(quán)力運(yùn)行設(shè)置規(guī)則。根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想,我們一方面注意抓好領(lǐng)導(dǎo)班子議事、決策這方面的制度建設(shè),推進(jìn)黨委議事決策的科學(xué)化、民主化。新一屆縣紀(jì)委常委會(huì)產(chǎn)生以后,率先出臺(tái)了《縣紀(jì)委常委會(huì)議事規(guī)則》,對(duì)常委會(huì)議事范圍、議事程序、議事要求、議事紀(jì)律等進(jìn)行了規(guī)范。并將《規(guī)則》印發(fā)各鎮(zhèn)、各部門(mén),接受社會(huì)的監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上,我們認(rèn)真對(duì)鎮(zhèn)、部門(mén)黨委議事、決策的情況進(jìn)行了深入調(diào)研,指導(dǎo)望直港、范水兩個(gè)鎮(zhèn)認(rèn)真制定了黨委議事規(guī)則,建議縣委將××鎮(zhèn)的《黨委議事規(guī)則》向全縣進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā),要求全縣各鎮(zhèn)、各部門(mén)積極加強(qiáng)自身建設(shè),建立完善議事規(guī)則,約束黨委議事、決策的各個(gè)環(huán)節(jié),切實(shí)提高民主決策和科學(xué)決策水平。另一方面,注重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的規(guī)范。相繼起草了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度實(shí)施辦法》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉公示實(shí)施辦法》等一批制度、規(guī)定,經(jīng)縣委常委會(huì)討論下發(fā)。同時(shí),各鎮(zhèn)、各部門(mén)也高度重視制度建設(shè),不少單位結(jié)合實(shí)際,就規(guī)范黨員干部的行為制定了有針對(duì)性的制度、規(guī)定。
其次,抓熱點(diǎn),解決群眾關(guān)注的突出問(wèn)題。從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手,圍繞糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),健全各項(xiàng)制度,是我們今年抓制度建設(shè)的又一個(gè)重點(diǎn)。先后出臺(tái)了三項(xiàng)制度。一是針對(duì)群眾反映少數(shù)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位借開(kāi)會(huì)、培訓(xùn)、考察之名用公款組織干部職工外出旅游的問(wèn)題,我們及時(shí)研究出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)禁用公款外出旅游的若干規(guī)定》。提出了三項(xiàng)禁止性和八條程序性規(guī)定,對(duì)哪些嚴(yán)格禁止的,哪些是必須報(bào)告批準(zhǔn)的作了明確的界限。同時(shí),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察組織職責(zé)和違規(guī)處理辦法等也都提出了具體規(guī)定。二是針對(duì)企業(yè)反映的企業(yè)年檢(審)程序復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)、收費(fèi)較高的問(wèn)題,研究出臺(tái)了《全縣“列統(tǒng)”企業(yè)進(jìn)行集中聯(lián)合年檢(審)制度》。該制度對(duì)企業(yè)集中聯(lián)合年檢(審)的原則、對(duì)象、部門(mén)、時(shí)間、地點(diǎn)、企業(yè)需申報(bào)的材料,收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等均作了詳細(xì)、具體的規(guī)定。今年共有xx個(gè)部門(mén)集中參與了對(duì)xxx個(gè)企業(yè)的集中聯(lián)合年檢(審),深受企業(yè)好評(píng)。有不少企業(yè)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)集中聯(lián)合年檢(審)制度的實(shí)施,融洽了政府部門(mén)和企業(yè)的關(guān)系,減少了麻煩,辦事環(huán)境寬松,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適中。三是根據(jù)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題,出臺(tái)了進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)的五項(xiàng)制度。對(duì)在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)推行收費(fèi)扎口管理制、涉企執(zhí)法檢查報(bào)備制、行政處罰備案制、聯(lián)合監(jiān)管制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)責(zé)任制。這些制度的出臺(tái)強(qiáng)化了對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、施工質(zhì)量等日常監(jiān)管,既維護(hù)了開(kāi)發(fā)企業(yè)的利益,又使群眾的利益得到切實(shí)的保障。
第三,抓弱點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)村基層制度建設(shè)的突破。今年,我們針對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)化基層的制度建設(shè),著力對(duì)村級(jí)組織民主管理監(jiān)督,村級(jí)資產(chǎn)資源資產(chǎn)管理、村干部作風(fēng)建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)范。一是完善村干部管理制度。在全縣村干部中開(kāi)展?fàn)幃?dāng)勤政廉政村干部活動(dòng)的同時(shí),重點(diǎn)出臺(tái)了村干部《勤廉雙述》的規(guī)定。對(duì)勤廉雙述的實(shí)施對(duì)象、內(nèi)容、組織程序、實(shí)施方法等進(jìn)行了明確規(guī)定。為充分發(fā)揮村干部在農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)中的作用提供了保證。建立村干部離任審計(jì)和工作移交制度。規(guī)定村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì),村民委員會(huì)換屆工作結(jié)束或村干部離職必須將集體財(cái)務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案等進(jìn)行移交。二是完善集體資產(chǎn)資源管理制度。和縣委農(nóng)工辦一起對(duì)全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理、發(fā)包情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查,根據(jù)存在的問(wèn)題,借鑒廣洋湖的做法,對(duì)農(nóng)村集體所有的土地、水面、耕地、圩堤等集體資產(chǎn)資源的對(duì)外承包實(shí)行統(tǒng)一程序、統(tǒng)一招標(biāo)公告、統(tǒng)一資金管理等“十統(tǒng)一”管理,規(guī)范了承發(fā)包行為。三是完善村務(wù)公開(kāi)制度。我們堅(jiān)持把完善村務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)制度作為基層民主管理的一項(xiàng)重要舉措。先后出臺(tái)了《村民代表會(huì)議制度》、《村務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)制度》、《對(duì)村干部實(shí)施民主評(píng)議制度》、《村務(wù)公開(kāi)民主管理驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等一系列與村務(wù)公開(kāi)密切相關(guān)的制度、規(guī)定,不斷拓展和規(guī)范了村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方式,為全面提升村民自治水平提供了保證。
三、強(qiáng)化督查,確保制度建設(shè)落到實(shí)處
我們堅(jiān)持把落實(shí)制度擺在與建立制度同等重要的位置來(lái)抓,強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳,加大督促檢查力度,嚴(yán)格責(zé)任追究。
_、加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)宣傳。學(xué)習(xí)、了解制度是執(zhí)行制度的前提,我們把近年來(lái)縣委、縣政府、縣紀(jì)委、監(jiān)察局及兩辦出臺(tái)的各項(xiàng)制度,通過(guò)xx門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)、《xx日訊》等新聞媒體及時(shí)向群眾公開(kāi),讓廣大黨員干部和群眾熟悉制度內(nèi)容,增強(qiáng)制度觀念??h財(cái)政局把本單位xxx多平方米的經(jīng)營(yíng)性房屋率先在全縣進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)租賃,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,我們對(duì)該局的這一舉措以文件形式進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā),促進(jìn)了全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性房屋租賃的規(guī)范操作。今年x月份,我們專(zhuān)門(mén)利用一期《xx日訊》“xxxx”專(zhuān)版,選擇了x家單位結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)在制度建設(shè)方面好的做法及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了刊登,供其他單位學(xué)習(xí)借鑒。對(duì)全縣各單位制度建設(shè)情況,我們正在以縣紀(jì)委文件專(zhuān)門(mén)編發(fā)通報(bào)。年底,我們還將對(duì)近年來(lái)縣級(jí)層面出臺(tái)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉方面的制度、規(guī)定進(jìn)行匯編成冊(cè),印發(fā)至各基層單位。
_、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。我們把制度建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍和各單位紀(jì)委(紀(jì)檢組)年度目標(biāo)管理考核的內(nèi)容,堅(jiān)持定期、不定期對(duì)各單位進(jìn)行催辦和督辦。結(jié)合召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì),我們要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子把貫徹執(zhí)行反腐倡廉制度情況作為自我檢查對(duì)照的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。_月中下旬,由縣紀(jì)委常委帶隊(duì),成立x個(gè)小組,分別對(duì)全縣xx個(gè)鎮(zhèn)和xx個(gè)部門(mén)貫徹落實(shí)縣委《實(shí)施意見(jiàn)》和《任務(wù)分解表》,重點(diǎn)是制度建設(shè)工作規(guī)劃、制度梳理和今年出臺(tái)的反腐倡廉制度制定、完善情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。x月中旬,召開(kāi)了全縣反腐倡廉制度建設(shè)工作會(huì)議。對(duì)各鎮(zhèn)、各部門(mén)在制度建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié),以督辦通知等形式對(duì)制度建設(shè)工作中存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行了認(rèn)真排查。對(duì)重點(diǎn)部門(mén)制度建設(shè),我們定期進(jìn)行跟蹤督查。xx月底,我們還將組織縣重點(diǎn)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行“一崗雙責(zé)”匯報(bào)。
一、基本情況
按照村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)三年規(guī)劃,我縣今年共扶建10個(gè)村。建設(shè)資金主要由省、市、縣三級(jí)補(bǔ)助,每個(gè)項(xiàng)目按90㎡補(bǔ)助,共補(bǔ)助6.2萬(wàn)元,其中省補(bǔ)助3萬(wàn)元,市補(bǔ)助1.2萬(wàn)元,縣級(jí)配套補(bǔ)助2萬(wàn)元。今年10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,涉及城郊、附城、三星、土橋、井坡、大坪、三江口、熱水、益將、永豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中新建項(xiàng)目9個(gè),改建項(xiàng)目1個(gè)。建筑面積為100-200㎡的2個(gè),201-300㎡的6個(gè),400㎡以上的2個(gè),總建筑面積為2603.93㎡,實(shí)際總投資額為159.6萬(wàn)元(其中省市補(bǔ)助42萬(wàn)元,縣級(jí)配套20萬(wàn)元,村級(jí)自籌97.6萬(wàn)元,包括工程建筑資金和辦公用品購(gòu)置經(jīng)費(fèi))。各個(gè)項(xiàng)目于5月初全面動(dòng)工興建,10月底前全面竣工,并按要求配置了各項(xiàng)辦公設(shè)施設(shè)備?,F(xiàn)經(jīng)縣級(jí)驗(yàn)收,已全部投入使用。以來(lái),累計(jì)投入700余萬(wàn)元,完成扶建項(xiàng)目81個(gè)。辦公場(chǎng)所的建成,進(jìn)一步改善了村級(jí)組織辦公環(huán)境和條件,收到良好的社會(huì)反響。
二、主要做法
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)??h委高度重視村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作,嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,建立健全有效的組織領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度,形成了層層包干負(fù)責(zé)、上下齊抓共管的工作格局。為切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào),縣委堅(jiān)持從組織部、發(fā)改局、財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃局等單位抽調(diào)人員,調(diào)整充實(shí)了縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作辦公室。各相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及扶建村相應(yīng)建立健全工作班子,做到單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。根據(jù)上級(jí)文件精神,縣委在3月初制定下發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工作方案,并召開(kāi)相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的專(zhuān)題會(huì)議,對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作進(jìn)行全面部署。要求所有項(xiàng)目在9月30日前完成工程主體,10月31日前完成室內(nèi)外裝修和相關(guān)設(shè)施配套,11月底前全面投入使用。在6月8日召開(kāi)的全縣組織工作例會(huì)上,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作再次進(jìn)行了研究部署,并明確各單位(部門(mén))在投放村衛(wèi)生所、扶貧村等建設(shè)資金時(shí),重點(diǎn)考慮有村辦公場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目的村,做到涉農(nóng)資金合理集中使用。為確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量,縣委制定了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施,對(duì)職責(zé)履行好、工作成效突出的,將給予責(zé)任單位和責(zé)任人表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不落實(shí),考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的,將追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任,取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格;對(duì)工作滯后、影響嚴(yán)重的,將從嚴(yán)從重追究相關(guān)單位黨政正職責(zé)任。
2、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持科學(xué)分工,各司其責(zé),密切配合,齊心協(xié)力推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。縣委組織部作為牽頭考核責(zé)任單位,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中的各項(xiàng)工作??h發(fā)改局、財(cái)政局和建設(shè)局是項(xiàng)目建設(shè)協(xié)辦責(zé)任單位,縣發(fā)改局負(fù)責(zé)抓好項(xiàng)目的規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、上報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告、投資計(jì)劃分解下達(dá),以及項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理工作;財(cái)政局負(fù)責(zé)抓好辦公用品配置工作,實(shí)行政府采購(gòu),統(tǒng)一配置實(shí)物,并設(shè)立建設(shè)資金專(zhuān)戶,搞好資金監(jiān)督管理;縣建設(shè)局和規(guī)劃局負(fù)責(zé)工程報(bào)建審批、審查承建企業(yè)、監(jiān)管施工隊(duì)伍、工程設(shè)計(jì)施工、工程安全監(jiān)督、建筑質(zhì)量監(jiān)理等方面的工作。國(guó)土、林業(yè)、水利、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)繼續(xù)提供相關(guān)服務(wù),減免費(fèi)用,減化手續(xù),盡最大努力提高資金的使用效率。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任主體,直接負(fù)責(zé)本單位建設(shè)工程的組織實(shí)施,以及建設(shè)工程的安全、質(zhì)量監(jiān)督等。建立健全部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度,堅(jiān)持每月至少召開(kāi)一次由組織部、發(fā)改局、財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃局等單位參加的聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題,確保建設(shè)工作順利有序開(kāi)展。
3、強(qiáng)化監(jiān)督管理。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目建設(shè)主要分資金籌措、項(xiàng)目選址、工程建設(shè)、檢查驗(yàn)收、政府采購(gòu)等幾個(gè)階段進(jìn)行。我縣堅(jiān)持規(guī)范管理,嚴(yán)格把關(guān),抓細(xì)抓實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。重點(diǎn)把好了四關(guān):一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)初期,縣里組建3個(gè)工作組分赴各建扶村,實(shí)地調(diào)查了解村辦公場(chǎng)所的建設(shè)狀況,幫助他們合理確定項(xiàng)目投資規(guī)模和場(chǎng)所建設(shè)地址??h規(guī)劃局根據(jù)調(diào)查了解的情況,認(rèn)真設(shè)計(jì)工程施工圖紙,并結(jié)合各建扶村實(shí)際,及時(shí)修改完善。施工圖紙由縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作辦公室統(tǒng)一審定和備案。“村組織活動(dòng)場(chǎng)所中心”標(biāo)識(shí)物和“為民辦實(shí)事上墻公示牌”由縣委組織部定點(diǎn)制作,統(tǒng)一外觀模式和制作材料。二是項(xiàng)目承建關(guān)。要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,5月20號(hào)前到縣建設(shè)局辦理好報(bào)建手續(xù),需要的資料包括工程招標(biāo)書(shū)、中標(biāo)企業(yè) 的介紹信、企業(yè)法人代表的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、項(xiàng)目經(jīng)理證、施工圖紙、中標(biāo)通知書(shū)、施工合同書(shū)等。所有項(xiàng)目要求采取公開(kāi)招投標(biāo)的形式,及時(shí)確定項(xiàng)目承建企業(yè)和建筑施工隊(duì)伍,簽訂工程建設(shè)合同,統(tǒng)一由縣建設(shè)局審查和備案。三是項(xiàng)目資金關(guān)。按照年初預(yù)算,縣財(cái)政和縣管黨費(fèi)的配套資金20萬(wàn)元已劃撥到位。因擴(kuò)建所形成的項(xiàng)目資金缺口部分,由各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)鄉(xiāng)級(jí)補(bǔ)助、村級(jí)自籌、社會(huì)捐助等途徑抓緊籌集,切實(shí)防止工程債務(wù)糾紛的發(fā)生。四是項(xiàng)目質(zhì)量安全關(guān)。要求各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊鑼密鼓地組織施工,緊張有序地抓好項(xiàng)目建設(shè),確保按期保質(zhì)完成。縣質(zhì)監(jiān)站堅(jiān)持不定期地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,特別是對(duì)挖基腳槽、放鋼筋、封頂板等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān),杜絕了重大質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。
4、強(qiáng)化督查考核。一是堅(jiān)持檢查指導(dǎo)制度??h委常委、組織部長(zhǎng)堅(jiān)持每月深入各建扶村檢查指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)工作,部機(jī)關(guān)工作人員分片包干、聯(lián)系到村、跟蹤管理??h村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)辦公室將工作人員分為3個(gè)組,分別聯(lián)系3至4個(gè)建扶村,經(jīng)常性地檢查指導(dǎo)各建扶村的項(xiàng)目建設(shè)。二是堅(jiān)持項(xiàng)目責(zé)任聯(lián)系人制度。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村及時(shí)確定項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人,堅(jiān)持單位主要領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系項(xiàng)目建設(shè),鄉(xiāng)村工程質(zhì)量安全監(jiān)督小組進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督,切實(shí)督促項(xiàng)目工程施工建設(shè)。三是堅(jiān)持項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告制度。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月8日、18日、28日分別上報(bào)一次進(jìn)度情況,情況匯總后及時(shí)在縣委組織部“組工在線”qq群進(jìn)行通報(bào)。四是堅(jiān)持項(xiàng)目考核驗(yàn)收制度。工程完工后,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng),縣委組織部協(xié)同有關(guān)單位進(jìn)行考核驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的,及時(shí)提出整改意見(jiàn),督促限期整改,返工費(fèi)用全部由承建企業(yè)承擔(dān)。對(duì)已驗(yàn)收合格的項(xiàng)目,將采取報(bào)帳制形式,如期兌付建筑工程款給承建企業(yè)。即按照施工企業(yè)申請(qǐng)、村黨支部申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查、縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)辦公室審批的流程,將資金下?lián)艿酱鍘むl(xiāng)管帳戶,再撥付給施工企業(yè)。
三、有關(guān)建議
1、建議落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)。目前,我縣辦公場(chǎng)所狹窄破舊、設(shè)施落后、正在申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)的村還有許多,村“兩委”組織及廣大黨員群眾興修辦公場(chǎng)所的愿望很強(qiáng)烈,但因項(xiàng)目指標(biāo)有限,這些村未能列入制定的三年建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)有關(guān)“村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),在兩年內(nèi)覆蓋全部行政村”的精神,懇請(qǐng)上級(jí)對(duì)我縣2月上報(bào)的扶建村項(xiàng)目給予批復(fù)落實(shí)。
一、加強(qiáng)基層組織建設(shè),不斷夯實(shí)發(fā)展組織基礎(chǔ)
1、扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。自教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),鎮(zhèn)黨委以“學(xué)習(xí)重在求實(shí)、工作勝在務(wù)實(shí)、服務(wù)在于落實(shí)”的工作作風(fēng),以“為民辦好事、辦實(shí)事”為具體抓手,注重特色深挖,創(chuàng)新亮點(diǎn)工作,強(qiáng)力推進(jìn)了教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展。并及時(shí)將此次活動(dòng)取得的新認(rèn)識(shí)、積累的新經(jīng)驗(yàn)用于推動(dòng)和檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。
2、推進(jìn)為民服務(wù)全程代辦。鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞“讓群眾辦好事、為群眾辦實(shí)事”這一目標(biāo),下大力度抓好為民服務(wù)全程代辦工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,進(jìn)一步規(guī)范了鎮(zhèn)便民服務(wù)站功能。村級(jí)層面,在各村設(shè)立便民服務(wù)室。規(guī)章制度、工作流程、代辦事項(xiàng)、代辦員信息等內(nèi)容已全部上墻公布,讓群眾明白放心。代辦制度方便了群眾辦事,暢通了民意,受到群眾歡迎,真正讓廣大群眾足不出村就能享受到便捷的政務(wù)服務(wù)?,F(xiàn)已為群眾代辦事項(xiàng)96件次,解決群眾疑難問(wèn)題42件。
3、抓實(shí)后進(jìn)支部轉(zhuǎn)化。郭北莊村村小而村情復(fù)雜,一直是越級(jí)上訪的隱患村。鎮(zhèn)黨委因村制宜,以幫助村解決實(shí)際問(wèn)題為突破口,促進(jìn)后進(jìn)支部轉(zhuǎn)化。抓住村內(nèi)道路年久失修,群眾晴天一身土、雨天一身泥,是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響村內(nèi)和諧發(fā)展的癥結(jié)所在。在包村市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持下,成立黨建推進(jìn)小組,按照上級(jí)組織部門(mén)的要求進(jìn)村開(kāi)展整頓工作,多方籌資改善了村兩室軟硬件環(huán)境,設(shè)立了便民服務(wù)室,更新了制度展板。同時(shí)克服重重阻力,成功地將村收回的到期集體機(jī)動(dòng)地進(jìn)行了公開(kāi)發(fā)包。
4、改進(jìn)黨員發(fā)展?fàn)顩r。今年以來(lái),鎮(zhèn)黨委高度重視改進(jìn)黨員發(fā)展工作,特別是消除多年不發(fā)展黨員村,在“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),保證質(zhì)量,改善結(jié)構(gòu),慎重發(fā)展”方針指導(dǎo)下,嚴(yán)格程序,嚴(yán)肅紀(jì)律,共發(fā)展黨員14名,消除了大營(yíng)、中佛落、東佛落等3個(gè)兩年以上不發(fā)展黨員村。
5、進(jìn)一步改善村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所。共投資8萬(wàn)元對(duì)條件較差的村“兩室”環(huán)境進(jìn)行了提升改造。改造后的村“兩室”面貌煥然一新,辦公條件得到了改善,進(jìn)一步提升了村級(jí)組織形象。
二、堅(jiān)持走工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)之路,園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
1、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),助推園區(qū)發(fā)展
綠色循環(huán)工業(yè)區(qū)是承接招商引資的載體和平臺(tái),所謂“筑巢引鳳”,我們?nèi)绾畏?wù)好園區(qū),把“巢”搭好,準(zhǔn)確定位,是我鎮(zhèn)招商引資實(shí)現(xiàn)新突破的關(guān)鍵。我們要結(jié)合本鎮(zhèn)特點(diǎn),轉(zhuǎn)變思想,變被動(dòng)為主動(dòng),在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下真功夫,通過(guò)服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境,創(chuàng)造有利于吸引投資的更好條件。
2、為入?yún)^(qū)項(xiàng)目提供用地保障
我鎮(zhèn)做為中藥都綠色循環(huán)工業(yè)區(qū)所在地,承擔(dān)著為入?yún)^(qū)企業(yè)提供用地支持的重要職責(zé)。在市委市政府強(qiáng)有力的支持下,鎮(zhèn)村兩級(jí)干部以征地為了發(fā)展,發(fā)展惠及百姓為己任,沖鋒在前、迎難而上,克服了難以想象的困難和阻力,成功確保了入?yún)^(qū)項(xiàng)目用地需求和集中開(kāi)工奠基儀式的順利進(jìn)行,滿足了企業(yè)入場(chǎng)施工條件,園區(qū)九條路也征占到位。
3、依托園區(qū),建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)
一是依托園區(qū)的聚集優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)周邊村發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化種植基地,把中藥材特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),打造區(qū)域特色新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與入?yún)^(qū)企業(yè)聯(lián)系,發(fā)展訂單種植,提高中藥材品質(zhì),促進(jìn)農(nóng)民增收。二是以建設(shè)綠色循環(huán)工業(yè)區(qū)生活服務(wù)區(qū)為基點(diǎn),全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,謀劃發(fā)展餐飲、超市、醫(yī)療、金融網(wǎng)點(diǎn)、住宅等配套設(shè)施,聚集人氣,增強(qiáng)企業(yè)和城鎮(zhèn)居民的歸屬感。
三、關(guān)注民生,促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展
1、扮靚農(nóng)民幸福家園。鎮(zhèn)黨委以農(nóng)村面貌改造提升活動(dòng)造就美麗鄉(xiāng)村為契機(jī),積極改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。以西伯章村為樣板,多渠道籌措資金,先后投入八十余萬(wàn)元,綠化村內(nèi)及村外道路共計(jì)5710米,硬化村內(nèi)道路路肩14000平方米,硬化村內(nèi)外道路5200平方米,購(gòu)置公墓10畝,作為全村墓葬地,清理垃圾及土方12000多方,植樹(shù)6千余棵,使農(nóng)村面貌煥然一新,進(jìn)一步改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
2、解決群眾行路難。近幾年,我們始終把解決群眾最為關(guān)心的行路難做為改善民生的首要問(wèn)題。初步解決了90%以上村的出村難、行路難問(wèn)題。今年以來(lái),我們利用村村通和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,硬化了落小村至安望路、中佛落村至學(xué)站道路共2.3公里。
3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。一是抓隱患排查,筑牢安全生產(chǎn)監(jiān)管防線。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、學(xué)校等重要行業(yè)進(jìn)行地毯式拉網(wǎng)排查,做到不留空檔,不留死角。二是抓專(zhuān)項(xiàng)整治,根治安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)。協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非法加油站進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。三是抓宣傳教育,營(yíng)造安全生產(chǎn)濃厚氛圍。通過(guò)發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)等方式,廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。
4、積極穩(wěn)妥推進(jìn)其他各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。一是加大計(jì)劃生育政策宣傳力度,提高生殖健康服務(wù)水平。二是圓滿完成征兵工作。三是完成農(nóng)村危房改造工作。
四、加強(qiáng)社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)和諧
一是推行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村工作責(zé)任制,形成由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)和包村領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、村干部抓好落實(shí)的三級(jí)責(zé)任體系。二是建立工作預(yù)警機(jī)制,多方位、立體化掌控穩(wěn)定動(dòng)態(tài),及時(shí)掌握各類(lèi)不穩(wěn)定因素,早發(fā)現(xiàn)、早處理,有效消除穩(wěn)定隱患。三是實(shí)施“天眼”工程,在全鎮(zhèn)10個(gè)行政村安裝頻監(jiān)控設(shè)施,為打造安全穩(wěn)定的村落環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是建立工作矛盾化解機(jī)制,對(duì)排查出的苗頭和矛盾隱患,及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)主動(dòng)出擊,爭(zhēng)取把矛盾解決在萌芽之中。
五、積極部署“凈天凈城凈村”行動(dòng)
在“三凈”活動(dòng)中,尤其是在APEC會(huì)議期間,我鎮(zhèn)不等不靠,宣傳造勢(shì),行動(dòng)迅速,上下協(xié)同,打贏了這場(chǎng)環(huán)境治理保衛(wèi)戰(zhàn)。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。專(zhuān)門(mén)成立“三凈”行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組,各村也成立相應(yīng)組織,全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境整治工作。二是廣泛宣傳到位。通過(guò)宣傳車(chē)、懸掛條幅、喇叭廣播、發(fā)放明白紙等形式,大力宣傳大氣污染的危害及大氣環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)。三是巡查整治到位。成立“三凈”行動(dòng)巡查組,實(shí)行“白加黑,5加2”的工作機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公路兩側(cè)、田間地頭秸稈焚燒的檢查力度,發(fā)現(xiàn)一起,制止、處理一起。
六、扎實(shí)推進(jìn)懲防體系及廉政建設(shè)
我鎮(zhèn)在市委、市政府及市紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,綜合治理,懲防并舉,注重預(yù)防的方針,努力構(gòu)建符合我鎮(zhèn)工作實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系,全面深入有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,全面履行職責(zé),認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,扎實(shí)開(kāi)展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作,有力地促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
1、嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制
制定了《落鎮(zhèn)黨政班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位分工》和《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制細(xì)則》,對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化分解,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作職責(zé)和目標(biāo)進(jìn)行了明確,并與基層支部簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū),制定了一套切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的考核辦法,真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況納入全鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。進(jìn)一步完善了定期學(xué)習(xí)、定期安排、定期研究、定期檢查、定期通報(bào)、定期召開(kāi)民主生活會(huì)等制度,確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)落到實(shí)處。
2、注重制度建設(shè),規(guī)范干部從政行為。堅(jiān)持民主議事制度,重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。凡農(nóng)村干部調(diào)整任用、發(fā)展黨員等重大事宜,必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定;堅(jiān)持述廉制度,定期召開(kāi)民主生活會(huì),推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作;進(jìn)一步完善《機(jī)關(guān)干部考勤制度》、《干部考核獎(jiǎng)懲制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》、《干部包村制度》等制度,堅(jiān)持從制度上管理干部,全面提升了機(jī)關(guān)管理服務(wù)水平,提高了機(jī)關(guān)行政效能。
3、加強(qiáng)對(duì)案件的查辦和對(duì)違紀(jì)行為的處理。一是對(duì)排查出的案件,嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)包村,誰(shuí)負(fù)責(zé)”,落實(shí)“五個(gè)一”責(zé)任制,積極處理了康莊、大營(yíng)、郭北莊等村的案件。今年以來(lái),全鎮(zhèn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。二是積極查辦黨員干部違紀(jì)行為,重點(diǎn)對(duì)秸稈禁燒、公車(chē)私用、違反工作紀(jì)律、效能低下等情況進(jìn)行明察暗訪。同時(shí)加強(qiáng)與派出所、工商所、電力所等單位聯(lián)系,積極掌握線索,加大違紀(jì)行為查處力度,促進(jìn)黨員干部隊(duì)伍廉潔高效。
4、推動(dòng)中央“八項(xiàng)規(guī)定”落到實(shí)處。一是清理辦公用房。嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了集中整改,單位辦公用房已符合使用標(biāo)準(zhǔn);二是加強(qiáng)公車(chē)使用管理。公務(wù)用車(chē)一律按規(guī)定定點(diǎn)停放,非公務(wù)時(shí)間、非公務(wù)活動(dòng)一律不得動(dòng)用公車(chē)。三是規(guī)范公務(wù)接待。鎮(zhèn)黨委、政府明確要求上級(jí)來(lái)人一般在鎮(zhèn)食堂招待,不在外就餐。如因工作原因確需在外接待的,需由分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)來(lái)訪單位、事由和來(lái)訪人數(shù)征得主要領(lǐng)導(dǎo)同意后,嚴(yán)格控制陪同人員和用餐標(biāo)準(zhǔn)。
七、存在的不足
縱觀全年工作,雖取得了一些成績(jī),但距市委、市政府和全鎮(zhèn)人民的要求還有一定差距,仍存在許多不足和問(wèn)題:
一是基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)民靠天吃飯、靠苦力吃飯的局面仍無(wú)法扭轉(zhuǎn)。二是干部思想保守,觀念陳舊,缺乏創(chuàng)新意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)精神。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不夠高,沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)支撐;四是農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工方面較薄弱;五是一些矛盾隱患還未得到有效解決;農(nóng)村基層黨建還不牢固。
八、2015年工作計(jì)劃
2015年,我鎮(zhèn)將在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下,搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇,乘勢(shì)而上,緊緊圍繞大討論活動(dòng)的有關(guān)要求,把握機(jī)遇,精心謀劃,力爭(zhēng)在明年實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)工作的跨越式發(fā)展。具體謀劃包括:
1、配合市交通局完成安望路園區(qū)至張營(yíng)段拓寬改造工作。
2、協(xié)調(diào)市相關(guān)部門(mén)整修郭北莊至小營(yíng)段道路。
10月中旬,省人大常委會(huì)組織5個(gè)檢查小組,分別由常委會(huì)副主任帶隊(duì),赴湖州、嘉興、金華、舟山、麗水等地開(kāi)展食品安全審議意見(jiàn)落實(shí)情況跟蹤檢查。其他6個(gè)設(shè)區(qū)的市受省人大常委會(huì)委托,自行開(kāi)展檢查。
本次跟蹤檢查的主要內(nèi)容是去年開(kāi)展執(zhí)法檢查后各級(jí)政府貫徹落實(shí)食品安全審議意見(jiàn)的情況,包括去年執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題整改以及其他人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決的情況,突出檢查食品安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)、食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、餐廚廢棄物監(jiān)管和學(xué)校食堂及周邊餐飲單位食品安全監(jiān)管等4個(gè)方面內(nèi)容。
所到之處,檢查組聽(tīng)取政府及有關(guān)部門(mén)整改落實(shí)審議意見(jiàn)的情況,召開(kāi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、人大代表、專(zhuān)家學(xué)者等參加的座談會(huì),并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,采取常規(guī)檢查與隨機(jī)抽取相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的方式,對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、商場(chǎng)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲單位和學(xué)校進(jìn)行實(shí)地檢查。
10月下旬,省人大常委會(huì)主任會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取了各檢查組的檢查情況匯報(bào),待匯總形成跟蹤檢查總報(bào)告后,經(jīng)省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究,再提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議。 程遠(yuǎn)遠(yuǎn)
溫州:力促財(cái)政部門(mén)早編細(xì)編預(yù)算
日前,溫州市財(cái)政部門(mén)根據(jù)市委、市人大常委會(huì)相關(guān)文件要求,以及去年市人大常委會(huì)分項(xiàng)審查時(shí)提出的意見(jiàn),擬定了《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)部門(mén)預(yù)算編制和管理的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)決算管理的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件,為進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制和管理奠定了基礎(chǔ)。
早編細(xì)編部門(mén)預(yù)算是這次預(yù)算改革的重點(diǎn)之一。今年,財(cái)政部門(mén)從3月底就開(kāi)始組織2014年的部門(mén)預(yù)算編制工作,并已經(jīng)歷“一上”、“一下”和“二上”過(guò)程,于8月底前通過(guò)財(cái)政部門(mén)的初審、交叉審核和匯總。與以往不同的是,今年還新增了財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)處室交叉審核部門(mén)預(yù)算的環(huán)節(jié),有利于提高部門(mén)預(yù)算安排的公平性、合理性。
除此之外,財(cái)政部門(mén)還根據(jù)市人大常委會(huì)要求,規(guī)范了部門(mén)預(yù)算的項(xiàng)目設(shè)置和定額標(biāo)準(zhǔn)體系。 孔穎穎
湖州:市、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)保護(hù)母親河溪
日前,湖州市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村代表專(zhuān)業(yè)小組的15位代表,向全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的市人大代表發(fā)出一封公開(kāi)信,鼓勵(lì)代表帶頭宣傳貫徹農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),帶頭加快發(fā)展高效、生態(tài)、品質(zhì)農(nóng)業(yè),帶頭參與水環(huán)境綜合治理各項(xiàng)工作。
這是湖州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)市、縣(區(qū))兩級(jí)人大代表積極參與“保護(hù)母親河溪”的活動(dòng)內(nèi)容之一,力促“治水”工作由河道整治、水面保潔,擴(kuò)展到發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、治理面源污染、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、加快截污納管和逐步改善水質(zhì)等全方位提升。
其間,代表們就地就近視察了河溪,沿途查找污染源,聽(tīng)取有關(guān)單位的情況匯報(bào),并就有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理、水岸同治、水污齊治、提高水質(zhì)等方面提出了46條意見(jiàn)。目前,市人大農(nóng)委已就“關(guān)心母親河溪”代表履職活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總梳理,分別交給市政府及相關(guān)職能部門(mén)研究辦理,并將及時(shí)向代表反饋意見(jiàn)落實(shí)情況。 胡 偉
桐鄉(xiāng):填補(bǔ)街道財(cái)政監(jiān)督“空白”
隨著行政區(qū)劃調(diào)整,桐鄉(xiāng)市的梧桐鎮(zhèn)、爐頭鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為街道。由于街道本級(jí)沒(méi)有人大,且財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管體制仍停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式,致使人大對(duì)街道財(cái)政的監(jiān)督一直處于真空狀態(tài)。近日,桐鄉(xiāng)市人大常委會(huì)出臺(tái)相關(guān)制度,進(jìn)一步規(guī)范街道辦事處的財(cái)政行為,加強(qiáng)人大對(duì)街道財(cái)政的監(jiān)督。
在此之前,桐鄉(xiāng)市很多街道財(cái)政的預(yù)、決算都是街道內(nèi)部班子成員開(kāi)個(gè)會(huì)、通個(gè)氣,一直處于“自己監(jiān)督自己”的狀態(tài)。今后,這些街道的財(cái)政預(yù)、決算,將由該街道的市人大常委會(huì)街道工委進(jìn)行初步審查、日常監(jiān)督及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。
“這個(gè)政策的制定和出臺(tái),主要是為了解決在現(xiàn)行財(cái)政體制下街道財(cái)政監(jiān)督的空白點(diǎn),探索發(fā)揮人大街道工委的監(jiān)督作用,使有限的財(cái)政資金用在刀刃上,發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?!蓖┼l(xiāng)市人大常委會(huì)有關(guān)人士表示。 吳志強(qiáng) 張芬娟
景寧:健全審計(jì)整改問(wèn)責(zé)機(jī)制
為進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)績(jī)效,景寧縣人大常委會(huì)向縣政府提出了進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)整改督查力度、建立健全審計(jì)整改問(wèn)責(zé)制度和長(zhǎng)效機(jī)制等意見(jiàn)和建議。日前,縣政府有針對(duì)性地出臺(tái)了加強(qiáng)審計(jì)整改工作的實(shí)施意見(jiàn),以制度來(lái)規(guī)范審計(jì)意見(jiàn)整改。
根據(jù)最新要求,審計(jì)單位需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向?qū)徲?jì)部門(mén)報(bào)送整改情況報(bào)告,由審計(jì)部門(mén)對(duì)被審計(jì)單位查出的問(wèn)題整改情況進(jìn)行匯總,向縣政府報(bào)告后,并受縣政府委托依法向縣人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)整改工作。同時(shí),審計(jì)部門(mén)還將以《審計(jì)結(jié)果公告》的形式,通過(guò)黨政機(jī)關(guān)公文平臺(tái)或縣政府網(wǎng)站、審計(jì)網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開(kāi),以接受人民群眾的監(jiān)督。
葉 偉
長(zhǎng)興:民生工程代表驗(yàn)收
10月16日,在公證處和新聞媒體的見(jiàn)證下,從長(zhǎng)興縣257名縣人大代表中隨機(jī)抽調(diào)了20名代表,對(duì)長(zhǎng)興縣的民生工程——22家過(guò)渡保留碼頭整改工程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名評(píng)分,并當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)分結(jié)果。
民生工程的整治效果如何?這次改變了以往由職能部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收的傳統(tǒng)做法,完全由人大代表說(shuō)了算。由于參加驗(yàn)收的代表是隨機(jī)挑選,有效避免了說(shuō)情找關(guān)系的現(xiàn)象,真正做到公開(kāi)、公平、公正。根據(jù)驗(yàn)收程序規(guī)定,縣人大代表評(píng)分平均分低于80分的碼頭即時(shí)關(guān)停,平均分高于80分且排名為前15名的直接通過(guò)驗(yàn)收,其余碼頭需再整治。 張燕飛
海寧:力促公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)
國(guó)慶期間,海寧市民發(fā)現(xiàn),市區(qū)的西山公園可以免費(fèi)使用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)了。這是海寧市政府認(rèn)真落實(shí)代表建議的有效成果。
隨著科技日益進(jìn)步,各類(lèi)手機(jī)、平板電腦等成了市民生活的必備品,隨時(shí)隨地上網(wǎng)看電影、發(fā)微博成了一種日常生活方式。針對(duì)這一實(shí)際情況,在年初召開(kāi)的海寧市十四屆人大二次會(huì)議上,代表提出的“關(guān)于在市區(qū)逐步推行免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的建議”,被列為2013年度市人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦件。
海寧市政府及具體承辦部門(mén)積極辦理,率先在西山公園開(kāi)通了免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。下一步,將在市區(qū)工人路、紫陽(yáng)路、西寺橋商業(yè)步行街、市行政服務(wù)中心大廳等25個(gè)區(qū)域安裝無(wú)線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,讓市民隨時(shí)享受免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。 陳培杰
西湖區(qū):開(kāi)出首張重點(diǎn)項(xiàng)目“聯(lián)系單”
日前,一張編號(hào)為“區(qū)人大聯(lián)第1號(hào)”的杭州市西湖區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系單從人大辦發(fā)出,收件單位為西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)人民政府。聯(lián)系單對(duì)區(qū)政府年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目——麥嶺沙商業(yè)綜合用房建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題提出了3條建議,要求雙浦鎮(zhèn)在規(guī)定期限內(nèi)予以回復(fù)。
這是西湖區(qū)人大常委會(huì)深入實(shí)踐“人大一線工作”要求,拓寬渠道,實(shí)施有效監(jiān)督的創(chuàng)新之舉。聯(lián)系單發(fā)出后,引起了政府有關(guān)部門(mén)的高度重視,目前,相關(guān)建議正在逐條落實(shí)當(dāng)中。
為了有效督促重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施,西湖區(qū)人大常委會(huì)還將每個(gè)月聽(tīng)取一個(gè)政府組成部門(mén)的相關(guān)工作情況匯報(bào),并定期督點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)情況。 李 寄 楊 宏
龍游:監(jiān)督催生“斷面長(zhǎng)”
今年以來(lái),龍游縣人大常委會(huì)根據(jù)省人大常委會(huì)部署,相繼開(kāi)展飲用水水源保護(hù)執(zhí)法檢查、作出保護(hù)靈山江生態(tài)環(huán)境的決定、組織代表開(kāi)展尋找水污染源活動(dòng)等。
縣政府認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)人大常委會(huì)決定和意見(jiàn),實(shí)施“兩禁一包”流域管理工程,加大水污染整治工作力度?!皟山笔侵竸澕t線禁養(yǎng)生豬、分流域禁采砂石,“一包”則是指定河段“包保”水體質(zhì)量。今年起,在全省率先實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)交接斷面水質(zhì)考核制度,推行“斷面長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制和流域綜合整治,形成村級(jí)分段管護(hù)、鄉(xiāng)級(jí)斷面負(fù)責(zé)、縣級(jí)分區(qū)整治的河道環(huán)境“包?!睓C(jī)制。 余政清
縉云:力促農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展
目前,縉云縣共有各類(lèi)農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)店(企業(yè))1300家,年銷(xiāo)售額千萬(wàn)元以上的10家,從事與農(nóng)村電子商務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有近萬(wàn)人。面對(duì)如此高速發(fā)展的農(nóng)村電子商務(wù),年初縣人代會(huì)上,丁鈞盛等代表建議縣政府加快出臺(tái)扶持政策,強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),努力營(yíng)造農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。
為有效落實(shí)代表建議,縣政府及其職能部門(mén)多次召開(kāi)代表建議意見(jiàn)辦理面商會(huì),研究出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》,提出了17條加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的政策措施。《意見(jiàn)》明確提出,從 2013 年起,縣財(cái)政每年安排農(nóng)村電子商務(wù)引導(dǎo)資金200 萬(wàn)元,用于農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、扶持獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)貼息以及相關(guān)服務(wù)支撐體系建設(shè)。 楊將光
嘉善:催生人民陪審員勸退機(jī)制
調(diào)查
__縣人大常委會(huì)調(diào)查組
20__年5月
我縣是農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)縣。為深入貫徹落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療制度,正確、科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)我縣農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施的現(xiàn)狀和問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,更好的推進(jìn)這項(xiàng)工作順利開(kāi)展,根據(jù)縣人大常委會(huì)的安排,縣人大常委會(huì)組織了專(zhuān)門(mén)的調(diào)查組,于4月底至5月上旬,開(kāi)展了對(duì)全縣農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)。
整個(gè)活動(dòng)有以下五個(gè)特點(diǎn):一是領(lǐng)導(dǎo)重視??h人大常委會(huì)主任__*專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了這次調(diào)查活動(dòng)的安排情況匯報(bào),并做出了重要指示,期間還多次調(diào)度有關(guān)人員,掌握進(jìn)展情況??h人大常委會(huì)副主任__*多次召集有關(guān)部門(mén)和人員,就調(diào)查情況研究措施,制訂計(jì)劃,落實(shí)方案,確?;顒?dòng)取得成功。二是組織嚴(yán)密。由縣人大組織調(diào)查組,由教科文衛(wèi)委員會(huì)牽頭,由衛(wèi)生局、財(cái)政局、經(jīng)管局等部門(mén)組成。調(diào)查采取聽(tīng)、看、查、問(wèn)、核、議相結(jié)合的方式,完全按照調(diào)查方案來(lái)進(jìn)行。首先聽(tīng)取了縣直有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)和核實(shí)工作,其次聽(tīng)取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)和核實(shí)工作,再采取有重點(diǎn)的抽檢方式,與相關(guān)人員逐一核對(duì),對(duì)參保人員就醫(yī)參保情況認(rèn)真核對(duì),聽(tīng)取了基層人大代表、村委會(huì)代表及參保人員的意見(jiàn)。并擬定了回訪調(diào)查人員,隨即走訪核實(shí)了落實(shí)情況。三是重點(diǎn)突出。重點(diǎn)核實(shí)了資金到位、管理、使用情況及參保比例,重點(diǎn)抽查了大額報(bào)銷(xiāo)的參保人員情況。四是工作細(xì)致。堅(jiān)持鄉(xiāng)鄉(xiāng)到,實(shí)地抽查村、戶,嚴(yán)格按照方案擬定的程序,在調(diào)查、走訪時(shí),盡可能擴(kuò)大對(duì)象范圍,確保調(diào)查結(jié)果更趨客觀、全面。五是效果顯著。首先,有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、醫(yī)院的干部職工普遍認(rèn)為,這次調(diào)查很有必要,非常及時(shí),對(duì)于他們抓好當(dāng)前運(yùn)行管理和改進(jìn)工作是一大促進(jìn)。其次,通過(guò)調(diào)查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查實(shí)了農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革和運(yùn)行中出現(xiàn)和存在的問(wèn)題,并就一些問(wèn)題與有關(guān)方面進(jìn)行了廣泛、深入地探討;及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法,在此基礎(chǔ)上提出了整改措施,這為不斷改進(jìn)工作提供了條件,奠定了基礎(chǔ),對(duì)推動(dòng)我縣農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革工作健康發(fā)展具有重要的借鑒和指導(dǎo)作用。
一、基本情況
從這次調(diào)查情況來(lái)看,有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)貫徹落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革十分重視,做了大量的工作,全縣農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)。
調(diào)查表明,我縣新一輪新型農(nóng)村合作醫(yī)療20__年9月1日正式運(yùn)轉(zhuǎn)截止到今年4月底,全縣資金到位總額719.6萬(wàn)元,其中農(nóng)民交納3597520元,覆蓋率為91。用于農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行的專(zhuān)項(xiàng)資金全部撥付到位,并實(shí)行了封閉式管理。全縣共為參加合作醫(yī)療的7649名住院病人、14萬(wàn)名門(mén)診病人報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)436.3萬(wàn)元,其中報(bào)銷(xiāo)達(dá)到最高額6000元的有21人。
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。縣政府把建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為全面建設(shè)小康社會(huì)、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措,作為一項(xiàng)政治任務(wù),納入了全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和工作實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容。成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì),下設(shè)辦公室,同時(shí)還成立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì),強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全了財(cái)務(wù)、公示、報(bào)銷(xiāo)等各項(xiàng)規(guī)章制度,保證了我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療的規(guī)范、健康運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作到位。相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把這次農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革作為一項(xiàng)大事來(lái)抓,都成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)掛帥,直接抓,安排一名副書(shū)記靠上抓。都建立健全了相關(guān)的制度和組織,四項(xiàng)制度全部上墻,機(jī)構(gòu)齊全,有專(zhuān)門(mén)的辦公地點(diǎn),都配備了專(zhuān)門(mén)的人員。對(duì)醫(yī)院劃定了職責(zé)范圍,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照便民的原則就近設(shè)立了村級(jí)中心衛(wèi)生室,擴(kuò)大了覆蓋面,并對(duì)有關(guān)醫(yī)療人員進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民籌資部分都能及時(shí)、足額籌措到位。相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加強(qiáng)了監(jiān)管,主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn),定期到醫(yī)院和各醫(yī)療點(diǎn)檢查,聽(tīng)取匯報(bào),查看帳目,掌握情況,指導(dǎo)工作。
(三)運(yùn)作管理比較規(guī)范。在資金管理上,都落實(shí)了收支兩條線,實(shí)行了兩級(jí)管理、封閉運(yùn)行,專(zhuān)款專(zhuān)用,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)挪用現(xiàn)象。在資金使用上,嚴(yán)格把關(guān),都實(shí)行了宏觀控制,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月份的收支大體平衡,沒(méi)出現(xiàn)超支。對(duì)補(bǔ)償報(bào)銷(xiāo)都實(shí)行了嚴(yán)格的控制,規(guī)定了醫(yī)院和各醫(yī)療點(diǎn)的權(quán)限,大額報(bào)銷(xiāo)需請(qǐng)示鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),基本杜絕了“人情報(bào)銷(xiāo)”。每月張榜公布報(bào)銷(xiāo)名單,接受群眾監(jiān)督。
(四)基層反響不錯(cuò)。根據(jù)調(diào)查,大多 數(shù)基層干部支持、擁護(hù)這項(xiàng)改革,認(rèn)為這是近幾年來(lái)黨和政府為老百姓辦的一件大好事,是“德政工程”、“民心工程”。醫(yī)院方面由于在運(yùn)行中受益也表示全力支持。絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療這項(xiàng)制度好,并表示來(lái)年會(huì)考慮繼續(xù)參加合作醫(yī)療,對(duì)醫(yī)療服務(wù)也表示滿意。特別是一些大額受益戶,由于本稿件版權(quán)屬于517878秘書(shū)網(wǎng)得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠,對(duì)這項(xiàng)制度表示全力支持擁護(hù)。例如__*鎮(zhèn)__村村民__*因患心肌梗塞病動(dòng)手術(shù)花費(fèi)了2萬(wàn)多元,使本不富裕的家庭雪上加霜,由于參加了合作醫(yī)療,醫(yī)院給報(bào)銷(xiāo)了6000元,很大程度上減輕了他的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。他激動(dòng)地對(duì)調(diào)查人員說(shuō):“感謝黨和政府給我們做了一個(gè)大好事、大實(shí)事!”圍觀群眾也紛紛表示踴躍參加。
二、典型經(jīng)驗(yàn)
從調(diào)查情況來(lái)看,有五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開(kāi)展得比較好,領(lǐng)導(dǎo)重視,工作全面、扎實(shí)。它們是:__鎮(zhèn)、__*鄉(xiāng)、__*鄉(xiāng)、__鎮(zhèn)和__鎮(zhèn)。它們的做法比較典型、突出,值得其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)借鑒。
(一)__鎮(zhèn)——認(rèn)識(shí)到位。特別是干部思想認(rèn)識(shí)到位,因此工作積極主動(dòng),取得的效果比較明顯,該鎮(zhèn)農(nóng)民實(shí)際入保率已接近90。他們的主要做法是:堅(jiān)持一個(gè)“核心”,即以人為本。提高“兩個(gè)認(rèn)識(shí)”,即干部思想認(rèn)識(shí)和群眾思想認(rèn)識(shí)。搞好“三個(gè)結(jié)合”,即宣傳發(fā)動(dòng)與面對(duì)面工作相結(jié)合,引導(dǎo)參與和群眾自愿相結(jié)合,加大工作力度與提高醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)水平相結(jié)合。落實(shí)“四個(gè)到位”,即宣傳政策到位,落實(shí)責(zé)任到位,監(jiān)督機(jī)制到位,報(bào)銷(xiāo)公開(kāi)、公平、公正到位。目前,為做好下一年度工作,他們?cè)鐒?dòng)手,爭(zhēng)主動(dòng),用身邊人、身邊事現(xiàn)身說(shuō)法提前做宣傳發(fā)動(dòng),今年農(nóng)民入保率力爭(zhēng)達(dá)到100。
(二)__*鄉(xiāng)——管理到位。嚴(yán)格把關(guān),鄉(xiāng)里規(guī)定:超過(guò)1000元補(bǔ)償報(bào)銷(xiāo)資金必須由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后才能報(bào)銷(xiāo)。實(shí)行“雙向管理”:醫(yī)生處方、報(bào)銷(xiāo)單據(jù)與帳目必須核對(duì)無(wú)誤;中心衛(wèi)生室藥品由醫(yī)院總體掌握,杜絕了作弊現(xiàn)象。
(三)__鎮(zhèn)——操作規(guī)范。實(shí)行農(nóng)村衛(wèi)生室一體化管理,在偏遠(yuǎn)村設(shè)點(diǎn),統(tǒng)一管理,既方便了群眾看病,又?jǐn)U大了覆蓋面,增加了業(yè)務(wù)量。同時(shí),組織了專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療宣傳隊(duì),現(xiàn)場(chǎng)看病,現(xiàn)場(chǎng)宣傳,當(dāng)場(chǎng)報(bào)銷(xiāo),增強(qiáng)了宣傳的效果。
(四)__*鄉(xiāng)——領(lǐng)導(dǎo)重視。鄉(xiāng)長(zhǎng)每月檢查運(yùn)行情況,聽(tīng)匯報(bào),查帳目。鄉(xiāng)里安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)接待群眾來(lái)訪。
(五)__鎮(zhèn)——運(yùn)行平穩(wěn)。注重發(fā)揮醫(yī)院的主體作用,加強(qiáng)管理,嚴(yán)格把關(guān),做到了醫(yī)院精心、政府省心、群眾放心。
三、存在問(wèn)題
(一)認(rèn)識(shí)程度不夠高。在籌資工作上,由于受農(nóng)民認(rèn)知程度和干群關(guān)系的影響,有一定難度,個(gè)別基層干部在籌資時(shí)積極性不高,有畏難情緒。有些農(nóng)民舊觀念還沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái),摸棱兩可,態(tài)度消極,也有少部分農(nóng)民對(duì)政府推行的事情抱有成見(jiàn),不心甘情愿參加合作醫(yī)療。
(二)在具體操作上有些地方不夠規(guī)范。在籌資工作上,個(gè)別鄉(xiāng)村干部為了完成任務(wù),工作方法簡(jiǎn)單化,個(gè)別地方采取墊資方式籌集資金,由于被墊資的農(nóng)民沒(méi)有得到合作醫(yī)療證,因此患病后仍得不到應(yīng)有的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助,長(zhǎng)期如此可誘發(fā)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,其中有個(gè)別地方個(gè)別農(nóng)民鉆空子,現(xiàn)看病現(xiàn)交錢(qián)買(mǎi)證,不利于農(nóng)村合作醫(yī)療長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。在資金使用上,有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體把握不到位,前松后緊,極個(gè)別的有寅吃卯糧的趨向,形勢(shì)比較嚴(yán)峻。在報(bào)銷(xiāo)把關(guān)上,由于現(xiàn)行體制的原因,極個(gè)別地方把關(guān)不嚴(yán),存在人情報(bào)銷(xiāo)、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)和弄虛作假報(bào)銷(xiāo)的可能性。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡??傮w來(lái)看,認(rèn)識(shí)程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),情況比較好,認(rèn)識(shí)程度不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),情況相對(duì)較差。同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個(gè)醫(yī)院之間,情形也有差別,有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)醫(yī)院,在經(jīng)營(yíng)效益方面相差十倍,而報(bào)銷(xiāo)數(shù)額卻相差無(wú)幾,這說(shuō)明在管理運(yùn)行、報(bào)銷(xiāo)把關(guān)上存在一定的問(wèn)題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村都加入了合作醫(yī)療,但也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別村因村班子不健全等原因?qū)е抡逦慈搿?/p>
四、幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步加大正面宣傳工作的力度,提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)程度。一是對(duì)各級(jí)干部要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策的宣傳,學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件精神,從先進(jìn)性教育和樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的高度做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作;二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳,農(nóng)村新型合作醫(yī)療是惠及我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的一項(xiàng)新制度,農(nóng)民是新型合作醫(yī)療的主體,對(duì)政策的理解程度直接影響這一制度的推行效果。要幫助農(nóng)民算清一筆賬,引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹(shù)立起互助共濟(jì)的意識(shí)和正確的健康消費(fèi)觀念;三是要采取多種形式,多個(gè)層面,大力、廣泛、持續(xù)地面向社會(huì)宣傳,凸現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療帶給廣大農(nóng)民的好處,擴(kuò)大社會(huì)各界的認(rèn)知度,營(yíng)造濃烈的氛圍。在此方面,建議縣政府協(xié)調(diào)宣傳、廣電等部門(mén)予以支持,配合有關(guān)方面加大公益性宣傳的力度。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)管理,規(guī)范操作。對(duì)資金使用實(shí)行宏觀控制,合理調(diào)配;對(duì)大額報(bào)銷(xiāo)嚴(yán)格把關(guān),部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都要掌握情況。在報(bào)銷(xiāo)上,建議把10的部分放寬點(diǎn),就是把中心衛(wèi)生室管轄的這部分放寬政策,讓盡量多的農(nóng)民受益;把40的部分管緊點(diǎn),就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院管轄的這部分嚴(yán)格管理,卡死漏洞,這樣,既讓農(nóng)民得到了實(shí)惠,又使資金使用得到有效調(diào)控、合理運(yùn)行。
(三)需要探討解決的兩個(gè)問(wèn)題:一是能否把部分資金管理的權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行總額控制?,F(xiàn)行資金封閉管理模式,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約束不嚴(yán),其資金使用壓力不大。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)總額控制后,能進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任感,調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及醫(yī)院的積極性,最大限度地控制亂報(bào)銷(xiāo)、多報(bào)銷(xiāo)現(xiàn)象,使資金得到合理調(diào)配,使全縣資金使用達(dá)到大體平衡。二是能否建立農(nóng)民入保的長(zhǎng)效機(jī)制。劃一個(gè)時(shí)間段,半年或一年,在此期間想入保的農(nóng)民可先交錢(qián),在農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室列名,到期轉(zhuǎn)帳。這樣,可以解決“農(nóng)民想交錢(qián)而政府不收,政府收時(shí)而農(nóng)民不交”的問(wèn)題。
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