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據(jù)北京青年報報道,6月10日,一起的哥不服交通執(zhí)法處罰的二審行政案件,引來特殊身份的旁聽者——來自外交部的新聞發(fā)言人章啟月和另外多位外交官。法院認為交通執(zhí)法總隊的處罰顯失公正,當庭判決撤銷交通執(zhí)法總隊的行政處罰決定書,把對的哥李某某的罰款由1000元變更為300元。
去年9月30日,出租司機李某某載客行駛至北京火車站路口,乘客下車后另有客人上車。在李某某起動汽車時,北京市交通執(zhí)法總隊檢查人員上前出示證件對李某某檢查。同年10月21日,執(zhí)法總隊以李某某在北京火車站設有出租車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)私自攬客,違反了出租汽車管理條例為由,對李某某作出罰款1000元的行政處罰決定書。在其運營資格證件上作違章記錄,并暫扣其運營資格證件一個月的處罰。李某某不服,以執(zhí)法總隊認定事實不清為由,向法院提起行政訴訟,請求法院撤銷處罰決定。一審法院作出了維持處罰決定的一審判決。李某某不服,提出上訴。一中院經(jīng)審理認為,上訴人李某某違反規(guī)定私自攬客的行為確應受到處罰,但上訴人的違法行為尚不構成情節(jié)嚴重,交通執(zhí)法總隊的處罰顯失公正,法院終審判決撤銷一審判決及交通執(zhí)法總隊的行政處罰決定書,變更為給予上訴人李某某300元罰款的行政處罰。
一中院的法官介紹說,近三年一中院受理1008件行政案件,這類案件具有專業(yè)技術性強的特點,而且有相當數(shù)量的案件涉及外國當事人,涉外率達到40%.隨著經(jīng)濟的發(fā)展和入世的到來,方方面面的司法需求在不斷增加,法院承擔著普法重要任務,同時,法院也要為外交事務管理部門提供更多法律上的幫助和支持。由于這起案件審理過程相對簡單,可以當庭做出判決,因此選擇這起案件請外交官旁聽。外交官們表示,行政權利的行使是受到監(jiān)督和制約的,對違法違規(guī)行為的處罰必須適度。外交部新聞發(fā)言人章啟月表示,法官通過審理案件對群眾進行普法宣傳,外交官則通過對外交往向外國政府和公眾介紹中國的法治建設進程。
【關鍵詞】 交通事故; 腹部損傷; 救治
我院是高速公路創(chuàng)傷急救中心。1999年3月~2007年10月,共收治高速公路交通事故致腹部損傷為主的多發(fā)性創(chuàng)傷患者136例,占同期多發(fā)傷的35.9%,現(xiàn)將救治體會總結報告如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 本組患者136例,其中男123例,女13例。年齡6~65歲,平均30歲。均由我院從高速公路接診直接入科,受傷至接診時間40 min~1.5 h,平均1.1 h。收縮壓≤80 mmHg但>50 mmHg者56例(41.2%),≤50 mmHg者30例(22.0%)。其中2處腹腔臟器損傷者52例(38.2%),3處以上腹腔臟器損傷者6例(4.4%),腹腔平均出血量1 500 ml,出血量≥3 000 ml者20例。
1.2 救治措施 本組患者接診后在救護車上迅速給予循環(huán)復蘇,建立有效靜脈通道。同時保證氣道通暢,大流量面罩加壓吸氧58例,入院后行氣管切開12例,診斷性腹腔及胸腔穿刺185例(次),床旁B超檢查105例,急診腹部手術131例,5例腹腔臟器損傷因延遲診斷,于傷后48~72 h手術。同時在同一次麻醉下分組同臺實施腹腔及其他部位手術者34例(骨科22例、胸科8例、腦外科4例)。
1.3 并發(fā)癥 肺部感染6例,尿路感染3例,消化道出血13例,下肢靜脈血栓形成2例,腹部傷口裂開2例。
2 結果
本組136例患者平均住院23.6 d。臨床治愈134例,2例多處復合傷、血壓測不到及呼吸窘迫,在救護車轉運途中經(jīng)搶救無效死亡。
3 討論
高速公路交通傷中以撞擊傷最為多見,其發(fā)生機制相當復雜,腹部多發(fā)傷早期危及生命的主要因素為大出血、通氣障礙和循環(huán)功能不全。我院針對此特點組建了高速公路傷員救治分隊,配備專用電話及配套齊全的救護車,接到救助電話即以最快的速度到達救護地點。見到傷員后采集病史、查體、止血、抗休克、維持呼吸道通暢等搶救措施同時進行。合并腹腔臟器損傷的多發(fā)傷者,往往存在不同程度的休克,須快速實施液體復蘇。根據(jù)傷員在途中的生命體征及傷情,隨時和醫(yī)院相關科室電話聯(lián)系做好相應的檢查、搶救準備。本組55例(40.4%)在途中診斷性腹腔穿刺抽出不凝血、收縮壓≤90 mmHg的傷員直接進手術室搶救。研究表明,嚴重創(chuàng)傷失血性休克在傷后1 h內(nèi)迅速補充1 500 ml以上液體,可降低多器官功能不全綜合征、急性肺損傷及嚴重感染的發(fā)生率[1]。
多發(fā)傷的診斷力求快速、簡捷。診斷性腹腔穿刺是最基本、最重要的方法之一。根據(jù)病情變化可多次腹穿。對生命體征尚平穩(wěn)的多發(fā)傷病例,只要病情許可應及時進行B超、CT檢查,不可過分依賴腹腔穿刺。本組病例中急診床旁B超檢查陽性率為82.1%。行CT檢查者75例,診斷正確率為89.0%。
多發(fā)傷通常既有腹腔內(nèi)器官損傷,還有腹腔以外的損傷,極易漏診,應特別注意中樞神經(jīng)系統(tǒng)及胸部損傷的癥狀可能掩蓋腹部癥狀。骨盆骨折、脊柱骨折形成的血腫破入腹腔,容易漏診致命的骨折。四肢開放性骨折只重視外出血而忽視了胸、腹部的內(nèi)出血。對腹內(nèi)臟器大出血者,只要診斷明確應及時剖腹探查。按順序?qū)Ω骨慌K器進行全面探查至關重要,要做到既不遺漏,也不過多刺激。不可過分強調(diào)保留組織失活、受損的臟器[2]。腹部損傷合并泌尿系損傷的發(fā)生率為10%~15%,以腎臟多見。單純腎臟破裂傷多可自行愈合,多數(shù)學者主張保守治療[3]。本組經(jīng)CT、增強CT及手術證實腎破裂傷7例,保守治療成功6例,1例實施了腎修補。
多發(fā)傷救治的首要目的是搶救生命,對于合并腹腔內(nèi)臟器損傷者,與其他部位損傷的處理順序應遵循“先急后緩、先重后輕,先救命、后救肢體,爭取生命與肢體均挽救”的原則。兩處創(chuàng)傷均危急,可兩組手術同時進行。嚴重多發(fā)傷在搶救和手術處理后均應做全面、系統(tǒng)、連續(xù)的監(jiān)測,積極開展有效的抗感染和營養(yǎng)支持治療,對可能或已經(jīng)出現(xiàn)的并發(fā)癥者盡早采取確實有效的預防及治療措施。對合并嚴重肺挫傷、創(chuàng)傷性濕肺及嚴重顱腦損傷的中、重度昏迷者,應早期氣管切開,機械通氣,以糾正低氧血癥,進一步提高早期創(chuàng)傷的搶救成功率。
參考文獻
1 富維軍,騰青山,黎檀實,等.創(chuàng)傷性休克液體復蘇的探討.中國危重病急救醫(yī)學,2003,15(12):739741.
一、校企合作“速賣通”平臺發(fā)展情況
在2013年年底,我專業(yè)通過宣傳,報名選拔了10名同學來做我們首批的“速賣通”學員,這些學員在阿里巴巴速賣通平臺上注冊開店,上傳產(chǎn)品,寫關鍵詞,進行產(chǎn)品描述等,我們通過企業(yè)和貨代公司為學生提供途徑發(fā)貨,在近4個月的經(jīng)營中,這10位同學都取得了很好的業(yè)績,每個同學都出了單,出單最少的學員也有3個單。出單多的同學可達27單。這10位同學總共出單金額達到$2843.38美金,主要出口到俄羅斯,巴西,美國,以色列,瑞典等國家。主要產(chǎn)品是中國特色的禮品(比如文房四寶、中國結、兵馬俑、扇子等)、日用生活小商品(比如襪子、廚房用品等)、衣服、性感內(nèi)衣等。受郵政小包的限制,在速賣通平臺上所售產(chǎn)品必須是起重不超過2KG的,所以在選擇產(chǎn)品時非常重要。通過這幾個月的利用跨境電子商務平臺實踐,我們認為在高職院校在為區(qū)域經(jīng)濟服務方面一定要緊跟市場行情,與企業(yè)同步,以企業(yè)所需來為出發(fā)點來尋找途徑。
二、浙江省高職院校社會服務現(xiàn)狀分析
目前,浙江省高職院校社會服務有很多種形式,每個學院也都以自己的方式和途徑來操作。從目前我們了解情況來下,高職社會服務仍然存在很多的問題
1.單一的社會服務對象
通過近幾年了解我院以及浙江省主要高職院校情況,我們可以知道目前高職院校主要社會服務對象是企業(yè)單位,例如教師的橫向課題、技術服務、培訓指導等,而對服務事業(yè)單位、政府部門、民間團體的則主要通過學生社會實踐的形式進行,服務次數(shù)也相對較少。對于社會下崗職工或者閑散人員再培訓的工作也做的不是很好,所以整體來看,目前高職院校社會服務單一,以企業(yè)為主。
2.校企合作面大層次較淺
高職院?,F(xiàn)在校企合作都做的如火如荼,非?;馃幔瑤缀趺總€院校每個專業(yè)都與企業(yè)再合作,合作面非常廣,但是大都停留在組織學生參觀企業(yè)或請企業(yè)人士到學校開講座的層面上,而沒有進行更深層次的合作。以我院國際貿(mào)易專業(yè)為例,我專業(yè)從2009年到2014年共與14家企業(yè)簽訂了校企合作協(xié)議,其中真正有深入貿(mào)易部合作的有4家,并且非別在合作1年或者2年以后就停止合作了,接受我系學生實習或者實踐的企業(yè)這5年有6家,但也不是連續(xù)性的,有的合作一年也就中止了。由此可見,目前高職院校校企合作當然不乏有深入的合作,但是大部分的校企合作都流于表面,并沒有真正達到學院社會服務的職能,也沒有滿足企業(yè)的需求。
3.高職院校社會影響力較小
高職教育作為高等教育的一種類型,社會對其認可度卻并不高,覺得高職教育檔次比較低,學生素質(zhì)差,教師質(zhì)量也不高,所以高職院校在尋找企業(yè)來進行合作時也遇到很多的困難。好的公司認為和高職院校合作會降低他們的企業(yè)形象,也認為高職院校的同學不如本科生質(zhì)量,他們也并不招聘高職的學生來工作。所以高職院校合作的企業(yè)大多是一些符合其就業(yè)崗位的中小型企業(yè),而中小型企業(yè)的社會影響力當然也并沒有大企業(yè)那么大,社會宣傳力度也不大,合作意識額不高,所以也導致了高職社會服務的社會影響力也較低。
4.機構不完善
據(jù)我們了解,許多高職院校還沒有建立專門從事服務社會工作的職能部門,有關這方面的工作一般是由專任老師兼職來做。而這隨即帶來了很多問題,很多老師認為這方面的工作并不納人最終的工作量考核,做這一方面工作相當于“額外免費工作”,因此會有很多老師不并是非常重視社會服務工作,甚至敷衍了事,找個單位蓋章就好。即使是納入教師的考核工作,但是對如何考核以及考核的合理性也并沒有具體方案,所以導致高職院校的社會服務工作流于表面。
三、對現(xiàn)狀進行原因分析和探討
從上面我們分析的情況來看,有很多原因?qū)е隆?/p>
1.政府在高職社會服務的管理體制方面職能缺失
雖然一方面政府強調(diào)高校社會服務的重要性,但是政府并高校的責任義務并沒有上升到立法層次,這也導致了高職院校參與社會服務的工作并沒有完善的相關法律和制度上的支持。比如社區(qū)教育這類具有公共產(chǎn)品屬性的社會服務工作,到底是否應該收費以及收費多少都是高職院??紤]的,如果做的不好反而引起不好的影響,于是很多高職院校就放棄了這項工作。
2.行業(yè)企業(yè)對高職院校服務的需求不明確
浙江省本身就是以中小型公司為主的省份,大部分高職院校同學畢業(yè)了也是進入這樣的單位,很多公司為了企業(yè)長遠發(fā)展的需求,紛紛與高校成立了訂單班,這也成為高職院校體現(xiàn)學校品質(zhì)的一個保障。比如我院在2012年成立的高鐵和城軌訂單班就是抓住浙江經(jīng)濟的發(fā)展機遇,及時申報了新專業(yè),這讓我院在該專業(yè)的招生上分數(shù)也高,學生質(zhì)量也非常高。但同時這種訂單班模式也存在很多問題。企業(yè)對畢業(yè)生的要求是畢業(yè)即可立即上崗使用的,而對學生來說,他的發(fā)展不僅僅是只會做眼前的工作,而是需要有一個長遠全面發(fā)展要求;學校在學生培養(yǎng)周期方面與企業(yè)人才需求時間也不是一致的,在企業(yè)需求和學生課堂設置方面也有很多問題,企業(yè)要學生拿來就用,但是知識也很快就過時,而學校的課程設置要有一個滯后期,甚至很多企業(yè)并不清楚自己的需求如何與學校對接。
3.高職院校在社會服務中的定位不準確以及服務能力不足
雖然高職院校社會服務搞的很火熱,但是很多教師并不清楚社會服務都有哪些,對社會服務職能還存在認識誤區(qū)。很多教師對高職社會服務的認識仍停留在傳統(tǒng)社會服務層次上,我們認為高的就業(yè)率,用人單位滿意的程度都代表了社會服務能力好,但是事實上,社會服務不僅體現(xiàn)在學生的培養(yǎng)上,還體現(xiàn)在教師的社會服務能力上,很多教師覺得高職院校水平比較低,辦學條件又差,師資力量更沒有辦法和本科學校相比,平常主要的教學任務很繁重,根本沒有時間也沒有精力去開展社會服務,或者缺少和企業(yè)的交流機會,不去調(diào)研企業(yè)的需求,也就沒有途徑為企業(yè)服務。
四、優(yōu)化浙江省高職院校社會服務的若干對策建議
1.加強政府職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高職社會服務
在高職開展社會服務中,因為政府起到關鍵性的統(tǒng)領作用,所以我們認為,政府應該籌備建立高職院校社會服務的市場化運作方式以及用法律的框架來保障,這樣一方面可以明確高職院校的責任與義務,加強高職院校社會服務的積極性和主動權,出現(xiàn)相應問題也可以訴求法律方面的幫助和協(xié)調(diào);另一方面通過立法,強制要求企業(yè)必須參與高職的社會服務活動中來,體現(xiàn)其企業(yè)的社會責任感,塑造企業(yè)主體對高職院校社會服務的平等對待,構成良性競爭。當然也可以出臺有利于高職院校社會服務參與積極行的一些措施,例如財政補貼、稅收減免等,鼓勵高職院校通過社會服務創(chuàng)收,鼓勵企業(yè)聯(lián)系對口的高職院校進行技術開發(fā)、員工培訓、業(yè)務指導等社會服務,行程好的良性循環(huán)政策導向。
2.提高高職院校社會服務主體能力
除了有好的政策指導以外,高職院校社會服務主體必須有能力為企業(yè)和社會服務。所以我們的教師最先要做的就是從自身出發(fā),轉變觀念,不要將自己的職業(yè)生涯局限在校內(nèi),不要只關注教學或者學術研究,要適應社會的市場變化,優(yōu)化高職院校的辦學資源和社會服務資源,適應浙江省經(jīng)濟發(fā)展要求,根據(jù)市場行情優(yōu)化專業(yè)設置和辦學宗旨、辦學目標,統(tǒng)籌配置資源,發(fā)揮辦學特點,確定各個學校不同的專業(yè)特色,不同的社會服務主攻方向。通過調(diào)查研究行業(yè)企業(yè),確定各學院專業(yè)建設和社會服務的建設方向,優(yōu)化師資力量,提高雙師素質(zhì),教師可以及時征求政府相關部門、企業(yè)一線職員或者社區(qū)人員等的有效反饋,對這些反饋進行分析,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的專業(yè)設置有什么缺陷,隨即可以在課程設置、教學計劃制定、課程內(nèi)容改革、教材開發(fā)等方面進行改革,確保校內(nèi)課程滿足社會需求。
3.加強企業(yè)協(xié)同職能
關鍵詞:交警執(zhí)法權;高速公路;安全暢通
世界上無論哪種體制下的國家,只要有高速公路的存在,就需要有高速交警的存在,因為社會及民眾都需要高速交警來維護人們的權利。然而,人們又擔心高速交警的權力太強大會強大到不受控制,而反過來侵害社會或人民的權益,因此期望對高速交警的權力給予限制和約束。這種矛盾心態(tài)是人民大眾對高速交警的一種真正反映,在維護高速公路的安全暢通的良好秩序時,人民大眾強烈需要高速交警,去維護高速公路的安全和人們的各種權益,從而達到各種社會秩序的安定甚至國家的安全的要求;在保障自身各種權益的同時,人民大眾又希望高速交警的這種權力是有限的、受到制約與監(jiān)督的,不希望高速交警成為不受控制的侵害人民大眾利益的一種公權力。這種矛盾心態(tài),事實上,也正是依據(jù)這樣的心態(tài)我們來研究高速交警執(zhí)法權執(zhí)行中要遵循的原則,也正是我們探析高速交警執(zhí)法權所關注的主要內(nèi)容。
良好的行使高速交警的執(zhí)法權,首先要保證高速交警執(zhí)法權的行使必須及時、高效和合法,在人民大眾真正需要高速交警時,能跟得上問題的發(fā)展,能真正解決掉人民大眾的麻煩;其次,我們要運用各種法律法規(guī)或規(guī)章制度對這種權力進行管理,要能控制住權力往好的方面前進,不能失去有效的監(jiān)督和制約。
作為高速交警執(zhí)法權的有關原則既要能遵循憲法思想的理念精神,又要成為高速交警執(zhí)法權合理執(zhí)行的根本依據(jù)。高速交警的這種執(zhí)法權,也是一種公權力,是國家權力的一種具體體現(xiàn),它必然要符合現(xiàn)代法治化國家關于公權力的思想原則。憲法中的重要問題就是公權力與私權利的關系問題,無論任何一個國家,只要制定了憲法,所維護和保障的無非是這兩種權益關系,至于哪種關系的權益受到了更大的保護,那是因國家和制度的不同而差異。高速交警的權力是一種國家公權力,公權力理所當然是國家意識的具體體現(xiàn),體現(xiàn)的是國家的職能,核心思想在于控制各種公權力,以防權力被少數(shù)人濫用,侵害人民的合法利益。高速交警的執(zhí)行權主要以行政權為主,承擔著保護高速公路安全暢通、維護廣大高速公路交通參與者的合法權益的重要職責,代表國家執(zhí)行各種治安行政管理和偵查犯罪、制止犯罪的任務。當然,高速交警權力合理運行與合法性、公正性等有著直接的關系。
如何保障高速交警執(zhí)法權的正確運行,成為我們要研究的問題,也成為高速交警所面臨的挑戰(zhàn)。解決方法必須是使用法律工具防止這種執(zhí)法權的濫用,依據(jù)法律法規(guī)對它進行合理的配置,從而起到約束的作用。因此,高速交警執(zhí)法權的有效運行必須遵循以下幾種原則。
1 執(zhí)法時要遵循合法性原則
所謂高速交警的合法性原則,也是法治原則在高速交警執(zhí)法工作的主要體現(xiàn)。它主要包括執(zhí)法權的由來、執(zhí)行、使用等一定要遵循憲法、法律的要求,符合法治化原則的要求,而不能與法律產(chǎn)生沖突,否則就造成違法行為。作為違法主體要依照法律法規(guī)的規(guī)定去執(zhí)行權力,而不能超越法律法規(guī)規(guī)范以外的行為,更不能使用規(guī)定以外的為自己所私有的特權。當權力主體沒有依照法律法規(guī)行使權力時,就造成違法行為,理所當然要承擔違法責任,受法律制裁。這種公權力的合法性原則有很多不同的要求,在世界上各個國家是不相同的,主要是因各個國家的法律法規(guī)制度差異而產(chǎn)生的。而在我國,依照我國當前法治化進程的發(fā)展程度,應該包括下列幾種情況:
首先,不管國家制定何種執(zhí)法權,都應該有合法的根據(jù),這種依據(jù)主要就是這個國家的法律,只有依照法律而制定的具體權力,才有存在的價值所在,如果不能得到法律的支持,就沒有制定的根據(jù),結果可想而知,就是非法的。
其次,權力實施的主體要求在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權力,執(zhí)法主體需要依照法律法規(guī)規(guī)定成立,在如何確立主體時也要求合法。如果沒有相關的法律法規(guī)作依據(jù),不能強加給當事人其他義務或者侵害他自身的利益,也不能自作主張減少當事人的義務或者是當事人特有的權利。再次,執(zhí)法權的授權要求合法。工作中,如果有授權的必要時,作為執(zhí)法主體的高速交警,把自己的部分職權或者全部職權委托給其他單位行使的時候,也要按照法律規(guī)定行事。
最后,作為執(zhí)法主體的高速交警來講,凡是公務中的事情都要按照法律規(guī)定執(zhí)行,自己不能有凌駕和超越法律之上行為,更不能作任何強權的東西,一旦有任何違法行為,都要負相應的責任。
合法性原則是公安機關依法行政的前提,對于高速交警來說,也是主要的工作基礎。高速交警在實際的工作中,凡是涉及到自己職權范圍內(nèi)的事情,都要符合合法性原則。
從更高的層次來講,高速交警的執(zhí)法權力來自于法律,代表著人民大眾的基本利益,行使著法律賦予的各種維護人民利益的各種權力。正因為高速交警的各種權力來自于法律,所以其權力必須符合法律優(yōu)先的要求。行使任何權力的同時,首先就要滿足這個條件,一旦違反就會受到法律的約束,就要付出相應的責任。
2 執(zhí)法時應遵循比例性原則
關鍵詞:貨車超載;原因;優(yōu)化策略。
1 前言
高速公路是衡量一個國家交通行業(yè)發(fā)展水平的一個重要指標,在交通運輸形式之中,運用得最廣泛,最經(jīng)濟,最便捷。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示,至2015年,我國高速公路總通車里程已經(jīng)超過11萬公里,居世界首位。同時,我國交通運輸行業(yè)也迅猛發(fā)展。但是,近年來,我國高速公路由于大貨車超載而引起的交通事故也日益增多。以青海省為例,據(jù)青海省交通廳統(tǒng)計,2011年-2013年三年時間內(nèi),超載致使該省發(fā)生各類交通事故212起。而且事故的嚴重性也逐步提高。例如,2014年7月19日滬昆高速由于貨車超載發(fā)生致58死特大交通事故。大貨車已然變成了“大禍車”。此類事件怎會發(fā)生得如此頻繁,這不由得令我們深思和反省。
2 原因分析
任何一個事件的發(fā)生都有深層原因和表層原因。但是,我們往往只能看見表層原因。治理超載,就像醫(yī)生治病一樣,需對癥下藥,才能藥到病除。
2.1. 深層原因--通貨膨脹,物價上漲
今年,根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù),我國貨幣通貨膨脹逐步得以控制,但是其膨脹率依然很高。另外,GDP增速放緩,物價上漲,而工資增速不及物價。運輸成本的增加根本促進了超載行為的發(fā)生。據(jù)調(diào)查,從寧波拉一車貨到紹興,來回過路費500元左右;現(xiàn)在油價上漲,來回的油費要花800元左右,是以前的兩倍左右;兩個駕駛員工資100元,還要加50元的飯錢,一共花去300元。這樣,每趟必要的花費就將近1600元左右。而由于貨車泛濫,競爭激烈,每噸貨物的價格只有40元到50元。如果算50元,那么一輛車核定載重量是32噸,裝32噸可以得到1600元,差不多正好保本。如果只能達到保本的效果,又有多少司機能繼續(xù)工作呢?所以,如果超載是必然的,只有超載才能掙到錢。
2.2.深層原因--體制陳舊,管理缺位
根據(jù)我國現(xiàn)行相關規(guī)定,高速公路由交通部門和交警部門共管,交通部門對超載沒有實際的執(zhí)法權,只有交警部門對超載行為有鑒定和查處的權力。但是,由于我國高速公路里程很長,高速交警配備不均勻甚至有些區(qū)段就沒有相應的警力。并且,高速交警對貨車超載的查處具有一定的難度,因為二者均處于移動狀態(tài),調(diào)查取證難。最重要的是,一個項目由多個部門共管,會導致政出多門,協(xié)調(diào)交流出現(xiàn)瓶頸。這些具體表現(xiàn)在,在面對利益的時候,蜂擁而至;面對責任的時候,相互推諉。這些在基層執(zhí)法部門表現(xiàn)尤為嚴重,就是典型的不作為,甚至。這樣的管理制度無疑對高速超載開了“綠燈”。
2.3 表層原因--利益驅(qū)使,心存僥幸
在利益的誘惑面前,很多貨車司機屈服了。相信所有的貨車司機都知道超載引起的巨大安全隱患。但是仍然很多司機為了金錢鋌而走險,肆意超載。其實,他們敢超載還得益于汽車廠商。眾所周知,中國產(chǎn)的貨車的質(zhì)量處于世界領先地位,其承載能力相較于其他國家的同水平的車輛要高許多。同時,現(xiàn)在貨車私自改裝之風盛行,如加厚鋼板,加粗大梁,加強輪胎等。更關鍵的是,在現(xiàn)在按車型計重收費的模式下,很多汽車廠商在汽車出廠時采用較小的容許承載質(zhì)量標識,使得車主過收費站時能“少繳費,多拉貨”。加上執(zhí)法漏洞,客觀進一步加強了貨車司機的僥幸心理。
2.4 表層原因--計費落后,標準不一
自2004年以來,我國大部分高速公路采用計重收費,一定程度上打擊了超載行為的發(fā)生。但是各地收費標準不一樣,甚至相去甚遠。有些地方收費高得離譜,有些地方又非常低廉。比如,廣東自去年6月26日零時起實行高速公路載貨類汽車完全計重收費后,一輛核定載重20噸的貨車裝載18噸貨物從湛江到深圳,全程高速,計重收費前,高速路費為517元,計重收費后,高速路費為947元,增加83%。這在一定程度上促進了“超載盈利”思想在司機心里蔓延。另外,相對收費較低的高速公路,更為超載提供了發(fā)展的天堂。
3 相應優(yōu)化策略
3.1 提振經(jīng)濟,穩(wěn)定物價
國民經(jīng)濟是一個國家的動脈,為國家發(fā)展提供著強勁的動力。只有經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,才能增加國民收入。但是當前物價高企,運輸成本激增,是超載行為的根本原因。那么,需要國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟,保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長。經(jīng)濟發(fā)展好了才能穩(wěn)定物價,解決通貨膨脹,降低運輸成本,增加司機收入,這樣就可以從根本上打消了超載念頭。在滿足一定可觀收入的情況下,相信大多數(shù)司機不會拿自己的生命開玩笑。
3.2 優(yōu)化體制,強化管理
交通部門和交警部門應當創(chuàng)建一種長期協(xié)作機制,互相協(xié)調(diào),互相監(jiān)督。國家還應賦予交通部門適當?shù)膱?zhí)法權,增加高速交警警力,聯(lián)合執(zhí)法,但各有側重點。將以往的突擊執(zhí)法、集中執(zhí)法優(yōu)化為長效不定時執(zhí)法。同時,在高速路入口方面,加強監(jiān)管,嚴打腐敗,在源頭上禁止超載車輛進入高速公路。
3.3 規(guī)范行業(yè),理性競爭
有關國家部門應當出臺相關政策和法律法規(guī),嚴格規(guī)范運輸行業(yè)秩序,嚴厲打擊運輸行業(yè)的惡性競爭。使執(zhí)法部門有法可依,執(zhí)法必嚴。畢竟沒有規(guī)矩,不成方圓。惡性競爭只會加劇行業(yè)發(fā)展的退步,并且還會使運輸業(yè)就業(yè)前景進一步惡化。最終,大企業(yè)肆意打擊小企業(yè),形成一頭獨大的壟斷局面。這樣是不利于整個行業(yè)未來的發(fā)展。
3.4 合理計費,從重罰超
合理計重收費指的是在不同地區(qū),根據(jù)當?shù)剀嚵髅芏?,?jīng)濟發(fā)展狀況應當制定適當?shù)氖召M標準。同時,該計費標準不得與其他大部分地區(qū)相差太大。當然,這是在貨車不超載的情況下。對于超載部分,實行多倍處罰,從經(jīng)濟上遏制“超載盈利”的可能性。并且,隨著時間的推移,國家還應出臺法律,禁止超載貨車進入高速公路,否則嚴懲不貸。這樣就可以避免由超載引起的重大交通事故。
4 結語
高速公路的安全關系到每一個駕駛人員的生命財產(chǎn)安全,為了避免大貨車變成“大禍車”的悲劇重演,治理超載已經(jīng)迫在眉睫。但是,治理超載一個任重而道遠的任務,不是一個部門就能完成的,需要多部門協(xié)同努力,積極配合才可能成功。同時,治超需標本同治,內(nèi)外皆管,才能從本質(zhì)上到達治超效果。
參考文獻:
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[2]白占輝 高速公路超載運輸治理問題探究.現(xiàn)代商業(yè)[J],2011(20):171.
【關鍵詞】高速公路;路政管理;信息化
【中圖分類號】U415.1【文獻標識碼】A【文章編號】1672-5158(2013)02-0370-01
1 引言
近年來我國公路建設有了突飛猛進的發(fā)展,有力地推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展。特別是高速公路發(fā)展趨勢強勁,到2007年底,我國高速公路通車里程達五萬四千公里,位居世界第二位,到2008年底,我省高速公路通車里程已超過二千五百公里,位居全國第九位。
2 高速公路路政管理實現(xiàn)信息化管理
主要建設內(nèi)容:省公路路政總隊、省高速公路路政支隊、各條高速公路路政大隊(一條高速一大隊建制)等部門的協(xié)同辦公系統(tǒng)建設、路政綜合業(yè)務系統(tǒng)建設(超限超載治理系統(tǒng)建設)輔助決策支持系統(tǒng)建設、路政公眾服務平臺建設、路政數(shù)據(jù)子中心建設等。
2.1 協(xié)同辦公
以協(xié)同辦公網(wǎng)絡為基礎建立統(tǒng)一應用集成平臺,統(tǒng)一授權、單點登錄、短信服務、即時通信。
2.2 路政綜合業(yè)務平臺
路政綜合業(yè)務應用平臺包括路政機構管理子系統(tǒng)、路政人事管理子系統(tǒng)、路政網(wǎng)上審批管理子系統(tǒng)、路政執(zhí)法管理子系統(tǒng)(包括超限超載治理管理子系統(tǒng))、路政巡查管理子系統(tǒng)、路產(chǎn)管理子系統(tǒng)、路政上報信息管理子系統(tǒng)、路政評價管理子系統(tǒng)、路政練兵管理子系統(tǒng)、路政裝備管理子系統(tǒng)、標志管理子系統(tǒng)等系統(tǒng)。
2.2.1 高速公路路政巡查
(1)以3G傳輸方式實現(xiàn)以車載無線視頻,并以此為信息終端,實現(xiàn)現(xiàn)場辦案結算,及時對路政管理信息進行采集、、傳遞。
(2)路政內(nèi)業(yè)人員通過路政巡查車、關鍵路段、部分路段的高速公路收費站視頻監(jiān)控的視頻管理,實現(xiàn)對超限超載車輛的監(jiān)控,同時根據(jù)執(zhí)法需要,基于GIS平臺,對相關視頻圖像進行調(diào)用展現(xiàn)。
(3)路政內(nèi)業(yè)人員也可通過車輛GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)來管理路政巡查車和應急調(diào)度,并通過車載視頻對路情、路況實施遠程監(jiān)控和動態(tài)管理。
2.2.2 信息交換和資源共享
實現(xiàn)和與高速交警、地方公安等職能部門進行信息交換和資源共享。
(1)以協(xié)同辦公、路政網(wǎng)上審批管理子系統(tǒng)、超限超載治理管理子系統(tǒng)及通阻信息子系統(tǒng)等為平臺,應用WEB SERVICES技術,通過交警專網(wǎng)電子網(wǎng)閘的數(shù)據(jù)擺渡功能,實現(xiàn)與交警雙向數(shù)據(jù)接口的成功對接,為有效遏制車輛超限超載的違法行為提高技術支持。
(2)從省高速公路北網(wǎng)收費結算分中心挖掘收集全省高速公路計重收費站點的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中的超載車輛信息,通過SDH專線接入全省超限數(shù)據(jù)庫,并與高速交警通過協(xié)同辦公的接口進行信息交換,共同加強對高速公路養(yǎng)護作業(yè)等監(jiān)管。
2.2.3 實施全程監(jiān)控
高速公路全路段監(jiān)控系統(tǒng),監(jiān)控車輛的行駛速度、施工發(fā)生的地點、路面作業(yè)、貨運車輛的超載、沿路設施的遭受破壞等的情況,準確分析交通事故原因,并將發(fā)生事故和其它異常情況的信息迅速、即時反饋110,在發(fā)生事故和其它異常情況時交通警察、路政人員能夠迅速出擊,形成快速反映機制。
高速公路經(jīng)營業(yè)主沿全程每2公里布置監(jiān)控設施,在所有視頻前端安裝視頻服務器、分配器,由經(jīng)營業(yè)主、路政、高速交警組成監(jiān)控值班小組,相互聯(lián)動,最大限度的節(jié)約人、財、物的資源,并預留接口,能使路政、高速交警能通過電信全球眼平臺共享全程監(jiān)控數(shù)據(jù)。
2.2.4 強化路政部門內(nèi)部管理
(1)路政考評 省公路路政總隊、省高速公路路政支隊根據(jù)各條高速公路路政大隊所有指標的完成情況,系統(tǒng)自動調(diào)用并執(zhí)行計算,最終定出考評情況。
(2)路政練兵 主要是通過半軍事化動作練習、內(nèi)務練習、禮儀接待、交通手勢資料庫、路政相關業(yè)務知識等網(wǎng)上考試,達到提高全體路政人員整體水平之目的。
2.3 路政公眾服務平臺
2.3.1 路政信息
路政新聞、通知公告,執(zhí)法和審批結果公示公開、法律法規(guī)查詢、案例處理,交通標線、事故處理及駕駛等方面的公路知識,工作經(jīng)驗交流。
2.3.2 路政網(wǎng)上辦事
路政網(wǎng)上辦事主要面向需要申報的相關業(yè)務單位和相關個人,設置網(wǎng)上辦事信息公開、辦事指南、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、公告公示等板塊,可以提供表格下載、在線受理與咨詢、狀態(tài)查詢等功能。
2.3.3 路政網(wǎng)上互動
提供路政信息的反饋、監(jiān)督,提供路政網(wǎng)上投訴、事故隱患舉報平臺,實現(xiàn)公眾與領導的直接互動,為公眾提供路政業(yè)務辦理、法規(guī)及政策等方面交流的平臺,提供公眾對路政工作態(tài)度、服務水平、工作效率評價的平臺,及時對信息的正確性和時效性的進行驗證。
3 實現(xiàn)路政管理信息化的部分設想
3.1 雨雪霧天安全設想
在高速公路進口,發(fā)放給駕駛員通行磁卡的同時發(fā)放類似PDA終端機的提醒器(由省局統(tǒng)一開發(fā)定制,各高速公路經(jīng)營業(yè)主按里程比例購置),最大限度的減少交通事故的發(fā)生。這種提醒器具有GPS定位功能,雨雪霧天雷達掃描每200米、100米、50米語音提醒前方有車輛的功能,及按下交通事故報警鍵迅速定位功能等,利用點煙器做電源接口,但要建立、健全提醒器隨通行磁卡回交的制度。
3.2 遙感技術用于路政巡查
高速公路路政巡查任務非常繁重,如何讓路政員從繁重的巡查任務解脫出來,把更多的精力用于為公眾服務中,一直是困擾路政上級主管部門的難題。使用遙感技術建立從公路中心點到建筑控制區(qū)的數(shù)據(jù)庫,在路政巡查中每日進行比對,不能覆蓋的點或面呈現(xiàn)紅色,視為可疑點進行查看,當確認是可接受的數(shù)據(jù)時,追加到數(shù)據(jù)庫中,如是違法建筑等,視為不可接受的數(shù)據(jù),立案查處。
3.3 集成信息服務
高速公路集成信息提供的信息要具有普遍性,覆蓋領域廣,其對象不僅包括駕駛員或旅行者個體,還包括眾多的機構、團體。譬如,駕駛員可通過其車載設備與信息提供者保持雙向信息交流,提供根據(jù)用戶指定的起點、終點等條件,查詢出最佳的通行路線,也為擬申請不可解體超限車輛的司乘人員定制條件,設置道路的通行和橋梁通行的條件,限高、限寬、限載重等條件,查詢出最佳的通行路線,并可以在車輛行駛過程中查看到自己所處的位置,從而使自己行駛在最佳路徑上。
一、面包車交通事故頻發(fā)的原因分析
駕駛人方面的因素。面包車用戶群體主要集中在務工、小生意經(jīng)營者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法客運者當中,集中統(tǒng)一管理難度較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的駕駛人接受交通安全法規(guī)宣傳的機會有限,交通安全意識較低,重經(jīng)濟效益、輕行車安全現(xiàn)象普遍,超員、超速、超載、不定期年檢等違法行為突出,車況保養(yǎng)不佳,時?!皫Р 鄙下?,加劇了道路交通事故的風險隱患。車輛方面的因素。相較其他載客汽車,面包車在制造工藝、安全防護方面受限于成本控制,存在車輛自重輕、輪胎規(guī)格小、車身重心高、安全配置低等問題,防護能力不強。在高速行駛過程中,由于速度快、裝載貨物不平衡、路面濕滑等原因,若采取措施不當,極易發(fā)生側滑、翻車事故。道路方面的因素。面包車重心較高,高速通過彎道時穩(wěn)定性差,尤其在側風環(huán)境中行駛時,由于側面受力面積大,操控穩(wěn)定性降低,易發(fā)生側翻事故。在雨雪霧等惡劣天氣條件下,道路狀況受到影響,面包車行駛的附著力更低,發(fā)生側滑的風險進一步增大。管理方面的因素。在高速公路執(zhí)法實踐中,對面包車的違法查處主要還是依托于收費站、服務區(qū)組織開展檢查實施,違法查處、日常監(jiān)管手段有限。在如何現(xiàn)場消除面包車違法行為的方式方法上還有待商榷,特別是針對客貨混裝違法中的駁貨、超員違法中的駁客等問題,在具體操作中受限于駁貨(客)車輛難尋等客觀原因,還不能真正實現(xiàn)快速徹底地“當場消除違法行為”。
二、加強高速公路面包車交通管理的對策
金雞爭報曉,玉犬迎新春。在春節(jié)即將到來之即,我們五個單位的干部職工在這里歡聚一堂,共迎新春佳節(jié)。首先,我代表滄黃處、滄州建行、省高速公路交警四支隊、石黃駐滄辦和京滬處的各位領導,向在座各位并通過你們向仍工作在一線的全體干部職工致以最真摯的問候和崇高的敬意!
進入新的世紀,中華民族迎來了歷史長河中的又一盛世,經(jīng)濟高速發(fā)展、人民安居樂業(yè);走過輝煌的“十五”,我們的高速公路事業(yè)也得到了迅猛發(fā)展,截止XX年底,隨著青銀高速公路的開通,我省高速公路通車里程突破XX公里?!笆濉钡奈迥辏蔷幫ㄜ囘\營的五年。五年來,京滬處全體干部職工,在交通廳、項目辦的正確領導下,在各兄弟單位的大力支持下,勤于開拓、勇于創(chuàng)新,取得了一個又一個的佳績:收費額連年攀升,XX年通行費收入1.66億元,XX年一躍達到6.3億元,5年累計收入20億元;服務區(qū)經(jīng)營收入也突破1億元;同時為司乘人員提供了一條安全、暢通的高速公路。更重要的是我們塑造了一支文明、進取的高速公路運營管理隊伍和廉潔勤政、務實高效的執(zhí)法隊伍。五年來,我們的精神文明建設碩果累累,所有下屬單位全部被評為“青年文明號”單位,吳橋主線站還被評為國家級“青年文明號”和省級十大標桿單位稱號,東光路政隊被交通部評為“全國交通行業(yè)文明示范窗口”單位。在XX年的國檢中,我處的管理及服務水平受到上級領導的一致認可。
五年來,高速交警四支隊嚴格執(zhí)法,為我們創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境;滄州建行熱情服務,保障了資金的正常流轉;滄黃處、石黃處兩個兄弟單位與我們攜手并肩、互幫互助,共同創(chuàng)造著河北高速公路的美好未來。幾年來,我們在合作中建立了友誼,在交流中增進了感情。因此,在這里我向一直關心和支持京滬處事業(yè)發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝!
展望未來,任重而道遠。XX年,是國家“十一五”規(guī)劃的第一年,也必將是我們闊步前進、再塑輝煌的一年,我們將乘著“xx屆五中全會”的東風,以創(chuàng)新的精神向更高的目標攀登。
最后,祝大家新春愉快、身體健康、闔家歡樂,祝我們的友誼天長地久,祝本次文藝匯演圓滿成功!
一、概況。眾所周知,山西省作為全國能源重化工基地,一直是超限超載運輸?shù)闹貫膮^(qū)。晉陽高速公路于1998年1月1日正式通車,是山西省修建的第三條高速公路,負擔著晉煤外運、沁煤外運的繁重運輸任務,同時又是陽城電廠的配套工程,國家4A級景區(qū)皇城相府的必經(jīng)之路,既是一條黃金通道,但又長期深受超限超載運輸?shù)奈:?,治理“雙超”形勢十分嚴峻。我省的治超工作以2000年交通部二號令(《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》)的出臺為界線,其前治超工作處于無序、間斷、不規(guī)范狀態(tài),流動分散,只罰不卸,結果造成越罰越超的惡性循環(huán),愈演愈烈,諸端畢現(xiàn);其后治超工作逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化軌道。就晉陽路而言,又大致經(jīng)過三個階段:第一階段是以2000年10月9日正式運營為開端,晉陽超限運輸檢測點作為全省38個固定治超檢測點之一,較早地開展治超工作,在超限管理上積累了一定經(jīng)驗,內(nèi)部管理制度形成并完善,人員、經(jīng)費漸趨正常,治超觀念深入人心;第二階段是以2003年華北五省聯(lián)合治超行動為開端,標志著治超工作由地方條塊管理轉變?yōu)閰^(qū)域聯(lián)動;第三階段是以2004年6月20日全國八部委聯(lián)合治超行動為開端,根據(jù)省局統(tǒng)一安排布署,晉陽高速公路在入口收費站設立四個治超檢測點,嚴格對超限車輛進行勸返,標志著治超工作由單純的交通、公安部門執(zhí)法行為轉變?yōu)檎跋嚓P部門的聯(lián)合執(zhí)法行動。
二、主要做法及成績。晉陽高速公路超限運輸檢測點成立以來,堅持“卸貨為主、罰款為輔”的治超原則,治超成效很大。
歷年治超數(shù)據(jù)對比
年度檢測數(shù)(輛)超限車(輛)超限車比率(%)勸返車(輛)收取超限賠補償數(shù)(元)卸貨數(shù)(噸)
2000(10月9日至年底)168923126984182
2001270902565594.701386975300
2002258682513497.162705319500
20033224256278.53204495328
200412928731172.4131128.24
2005(至11月底)8930521502.402150
從上表可以看出隨著我隊治超工作力度的不斷加大,通行晉陽高速公路的超限車輛呈逐年減少趨勢,使晉陽高速這樣一條先天不足、養(yǎng)護任務繁重的“要錢路”保持了較好的營運狀況,養(yǎng)護開支逐年下降,特別是去年集中行動以來,高速公路徹底杜絕了“雙超”車輛的通行,更加有效地維護了晉陽路的路產(chǎn)路權,保護了公路的完好暢通。我隊的主要做法有六條:1、嚴格執(zhí)行全國及山西省和省廳、省局的治超法律、法規(guī)、規(guī)章和相關文件精神,不折不扣不開展治超工作,確保上級治超政策得以有效貫徹落實。2、堅持“口子不開、政策不變、力度不減”的治超政策,堅持“卸貨為主、罰款為輔”的治超原則,杜絕以罰代卸,防止出現(xiàn)惡性循環(huán)。3、堅持入口勸返,堅持“不能上、不能放、不能堵”的“三不”原則,嚴把入口關,不讓一輛超限車駛入高速公路。4、堅持加強站點管理和隊伍建設,加強學習培訓,內(nèi)強素質(zhì),加強公示,陽光作業(yè),強化監(jiān)管,規(guī)范執(zhí)法,強化激勵與獎懲機制,精心抓管理,從嚴抓隊伍,苦練內(nèi)功出效益。5、牢固樹立大服務意識,堅持輿論宣傳與“雙超”嚴處相結合,堅持對營運人教育與管理相結合,堅持鼓勵合法運輸與打擊非法超運相結合,提倡人性化執(zhí)法,在執(zhí)法中服務,積極提供政策幫助和便民服務,外樹形象。6、加強組織領導,嚴格責任分工協(xié)作,層層落實責任制,注重部門聯(lián)動,有事主動溝通、協(xié)調(diào),不等不靠不觀望,做到上下聯(lián)動,左右互動,步調(diào)一致,環(huán)環(huán)相扣。