對(duì)機(jī)關(guān)管理的意見和建議精選(九篇)

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第1篇：對(duì)機(jī)關(guān)管理的意見和建議范文

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院；基本建設(shè)；綜合管理

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）11-0174-01

引言

近年來，隨著我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)水平的增加，我國(guó)科技創(chuàng)新能力不斷發(fā)展，我國(guó)醫(yī)療水平和醫(yī)療創(chuàng)新能力增強(qiáng)，直接導(dǎo)致醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)模增加，基本建設(shè)工程條目增多。目前在基層臨床醫(yī)院管理方面，醫(yī)院基本建設(shè)的管理能力直接與相關(guān)醫(yī)院的收入和未來的發(fā)展相關(guān)聯(lián)?！耙圆∪藶橹行摹钡默F(xiàn)代醫(yī)院更需要對(duì)其品質(zhì)進(jìn)行綜合管理，這樣才能夠?qū)︶t(yī)院的建設(shè)、儀器、醫(yī)療手段、服務(wù)質(zhì)量等給予更高的需求。通過收集大量有關(guān)醫(yī)院基建部門建設(shè)與和管理相關(guān)的資料進(jìn)行整理分析，探究基建醫(yī)院管理的相關(guān)模式、方案和制度，為今后基層醫(yī)院管理工作給予一些建議。

1、規(guī)劃程度的深入

1.1 建立合理的組織架構(gòu)

醫(yī)院擁有一個(gè)高效合理的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)組織中所有工作人員的工作內(nèi)容進(jìn)行分工，隨后對(duì)其工作責(zé)任進(jìn)行劃分，不同責(zé)任的工作部門進(jìn)行區(qū)別，最后在整體層面上保證組織正常有序的進(jìn)行下去。從根本上解決由于組織內(nèi)部的工作人員因工作內(nèi)容不明確導(dǎo)致組織內(nèi)部工作冗雜，效率低下的問題。監(jiān)管組織的形成，由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)整體方面的掌控建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案、工程進(jìn)度及投資預(yù)算等重要節(jié)點(diǎn)，指揮部的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)院與各個(gè)工程人員的關(guān)系和施工中出現(xiàn)的各種問題，四個(gè)工作組有各自不同的工作內(nèi)容、明確其工作責(zé)任、各個(gè)部門相互配合，在施工中能夠有效地達(dá)到保證安全、嚴(yán)格掌握質(zhì)量、節(jié)約成本的目的。

1.2 建立健全規(guī)章制度

醫(yī)院最先需要掌握自己的功能定位以及今后的目標(biāo)，結(jié)合醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)對(duì)醫(yī)院做出合理的發(fā)展方向，針對(duì)發(fā)展方法給出現(xiàn)代化醫(yī)院的要求，并且建立健全的規(guī)章體系。這是作為醫(yī)院發(fā)展的重點(diǎn)所在，能夠讓醫(yī)院的規(guī)劃更加合理。在醫(yī)院分工程基礎(chǔ)工程建設(shè)中，完善相關(guān)工程規(guī)章制度與規(guī)定，可以提高科學(xué)管理水平，增加勞動(dòng)生產(chǎn)效率和直接的增加醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，為醫(yī)院正常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)作為保證，同時(shí)完善相關(guān)制度也是提高醫(yī)院管理能力的一項(xiàng)措施，也是提高醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理能力，增加業(yè)務(wù)量與相關(guān)利潤(rùn)的基本保障。在完善制度中首先應(yīng)該完善進(jìn)行工程建設(shè)中指揮部的會(huì)議召開制度，在進(jìn)行醫(yī)院的工程建設(shè)中重要時(shí)間、建設(shè)中的重要計(jì)劃和措施均需要所有管理人員共同研究，目的是提現(xiàn)集體決策優(yōu)勢(shì)以及方式?jīng)Q策的私有化。其次，應(yīng)完善指揮部下屬工作組的日常工作制度，完善其制度的目的主要可以保證各工作組之間、小組內(nèi)成員提高合作力度與程度，進(jìn)而提高整體工作效率，以及提高工作效果。

1.3 增加專業(yè)能力

許多醫(yī)院僅僅重視醫(yī)療業(yè)務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量，或者重視醫(yī)院的利潤(rùn)和收入，對(duì)需要擴(kuò)建的基本建設(shè)管理工作關(guān)注度過低，缺乏相應(yīng)精英人才。目前在進(jìn)行基層建設(shè)中工程部工作人員與相關(guān)的管理人員主要是從醫(yī)療科室臨時(shí)拼湊，所以進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)是必要的。學(xué)習(xí)內(nèi)容與時(shí)間應(yīng)該與工程進(jìn)度相互輔助并結(jié)合，這樣也學(xué)習(xí)了相關(guān)的知識(shí)，又為以后的基層建設(shè)做好了人才儲(chǔ)備。

1.4 方案的細(xì)化

醫(yī)院作為一個(gè)最特殊的服務(wù)建筑群體，其建設(shè)方案的實(shí)施不僅僅要考慮到醫(yī)院的正常營(yíng)業(yè)，還需要考慮很多方面的條件，其建設(shè)方法一定要體系化與完善化，這樣才能夠表現(xiàn)出整體價(jià)值。

1.5 綜合系統(tǒng)的建設(shè)

醫(yī)院在建設(shè)過程中，各式各樣的管與線共同組成了一套比較完善的綜合系統(tǒng)，其中主要包括以下幾個(gè)方面，即：（1）供電系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中主要可包括照明設(shè)施的電量使用及搶救室、手術(shù)室等特別科室的不間斷供電；（2）給水系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中主要包括飲用水源、生活水源一級(jí)各種醫(yī)用水源等；（3）供氣系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中主要包括蒸汽、氧氣、氮?dú)庖患?jí)正負(fù)壓力空氣等多種；（4）通訊系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中主要包括病房呼叫、醫(yī)院電話等多種通訊渠道；（5）計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中主要包括各個(gè)科室與病房之間的數(shù)據(jù)信息傳送；（6）有線電視系統(tǒng)，主要包括各個(gè)病房以及科室之間的電視連接。在醫(yī)院的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)建設(shè)中，還包括污物處理系統(tǒng)，不僅具備污水的處理管道，還可處理諸多生活垃圾與醫(yī)用垃圾等。在對(duì)醫(yī)院進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)，應(yīng)全面將以上幾點(diǎn)內(nèi)容融入至建設(shè)方案內(nèi)，并按照一定的條理性將各個(gè)系統(tǒng)有效的融合與銜接，方可創(chuàng)造出完善的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

2、質(zhì)量的強(qiáng)化

在開展基建項(xiàng)目中，應(yīng)首要尊崇“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”這一規(guī)定要求，如果沒有對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管，那么對(duì)其工期、安全性能以及設(shè)施投資等方面均會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。相關(guān)的管理人員應(yīng)將質(zhì)量管理這一內(nèi)容貫徹到基建業(yè)務(wù)開展的各個(gè)環(huán)節(jié)中，先從方案確立的可行性開始分析，逐漸延伸至其方案設(shè)計(jì)、工程開展以及成果驗(yàn)收等多個(gè)方面，在任何時(shí)期均應(yīng)保證其工程質(zhì)量較佳，且安全性能得到保障，這樣一來工程的質(zhì)量才會(huì)得到保障。

醫(yī)院方面在開展基建工程時(shí)，所要求的技術(shù)含量均比較高，其中主要牽涉到有關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域與學(xué)術(shù)領(lǐng)域，并且具有較強(qiáng)的特異性，假設(shè)可以最大程度的動(dòng)員各個(gè)科室的專業(yè)工作人員參與到基建活動(dòng)中來，并將其所期望建設(shè)的場(chǎng)景融入至整體的基建過程中，這樣一來不但能夠有效提升各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的綜合實(shí)力，防止出現(xiàn)不良現(xiàn)象，與此同時(shí)還可以齊心協(xié)力共同合作，進(jìn)而提高了工程的建設(shè)質(zhì)量與工期的監(jiān)管強(qiáng)度。

3、投資的正確規(guī)劃

醫(yī)院所被審批的基建資金得之比較困難，所以怎樣正確對(duì)這筆資金進(jìn)行規(guī)劃，是開展基建工程項(xiàng)目管理人員的首要職責(zé)，一般情況下均從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 改善管理團(tuán)隊(duì)的道德品質(zhì)

通過對(duì)長(zhǎng)時(shí)間所積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，在管理過程中怎樣有效規(guī)劃建設(shè)資金已經(jīng)形成比較穩(wěn)定的方案與機(jī)制。然而這些方案與機(jī)制是否能夠得到有效實(shí)施，其主要決定于團(tuán)隊(duì)每一位工作者的道德品質(zhì)和文化素養(yǎng)。經(jīng)過對(duì)這些人員進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)試，采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，選取了一批工作責(zé)任心較強(qiáng)、道德品質(zhì)優(yōu)越以及勞動(dòng)積極性較高并且專業(yè)性較強(qiáng)的工作人員，依照相應(yīng)的管理方案，與各個(gè)領(lǐng)域之間開展學(xué)術(shù)交流，積極培訓(xùn)出優(yōu)秀的工作人員，進(jìn)而提升其整體的業(yè)務(wù)水平與管理實(shí)力。

3.2 積極做好招標(biāo)與議標(biāo)方案

在一般情況下，醫(yī)院實(shí)施物資購(gòu)置與工程招標(biāo)時(shí)，通常會(huì)以50萬元作為分界標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)其單項(xiàng)估算價(jià)超過50萬元?jiǎng)t可采取招標(biāo)方式進(jìn)行，當(dāng)其價(jià)格低于50萬元時(shí)并高于10萬元時(shí)則可采用議標(biāo)的方式進(jìn)行。然而，在開展此項(xiàng)工作之前必須做好萬全的準(zhǔn)備工作，對(duì)所要決策的內(nèi)容扎實(shí)掌握，按照其類型發(fā)表個(gè)人的見解，在此之后組織相關(guān)的工作人員開展市場(chǎng)工作調(diào)查，切實(shí)了了解行情的發(fā)展，這樣一來才可以選擇出優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)。

3.3 做好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作

嚴(yán)格對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效管理，在正確的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)不良問題，并對(duì)其進(jìn)行有效解決，防止出現(xiàn)返工與窩工等現(xiàn)象，在此之后要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，掌握其工期進(jìn)度，進(jìn)而提高工程質(zhì)量。

4、結(jié)論

綜上所述，綜合管理能夠更加有效的對(duì)醫(yī)院的基本建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，使用最少的投資，最好的方法以及最大的滿意程度來完成建設(shè)和改造的目的。

參考文獻(xiàn)

第2篇：對(duì)機(jī)關(guān)管理的意見和建議范文

在制度及司法制度的框架內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使公訴權(quán)的國(guó)家專門機(jī)關(guān)。由于公訴權(quán)的性質(zhì)以及在司法制度中的功能，檢察權(quán)帶有一種與生俱來的“監(jiān)督性”。一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督警方的偵查。另一方面，檢察權(quán)的產(chǎn)生，也是為了維系現(xiàn)代司法制度彈劾主義的結(jié)構(gòu)，防止審判糾問化。應(yīng)當(dāng)說，在上述公訴權(quán)意義上的制約監(jiān)督作用，已普遍得到認(rèn)可。而爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是檢察機(jī)關(guān)對(duì)于法院是否應(yīng)當(dāng)具有訴權(quán)以外的監(jiān)督權(quán)。這是檢察機(jī)關(guān)審判監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，也是檢察監(jiān)督制度中最實(shí)質(zhì)性、最有爭(zhēng)議的問題。為了保持準(zhǔn)確的問題聚焦從而保證清晰的思路與合理的結(jié)論，應(yīng)當(dāng)區(qū)分檢察機(jī)關(guān)的訴權(quán)與訴訟監(jiān)督權(quán)，在此基礎(chǔ)上，將訴權(quán)問題納入訴訟法專業(yè)問題，將訴訟監(jiān)督權(quán)問題納入檢察監(jiān)督問題來討論。檢察機(jī)關(guān)在民事、行政案件中的抗訴，以及刑事審判中檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見，屬于本文所論的檢察監(jiān)督問題范圍。

在偵查、公訴權(quán)之外設(shè)立法律監(jiān)督權(quán)，這在中國(guó)傳統(tǒng)法制模式中無法找到淵源，也不能從英美法系、大陸法系法律制度中獲得借鑒，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)模式來源于前蘇聯(lián)。蘇聯(lián)模式的檢察監(jiān)督制度，有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是以檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督為“最高監(jiān)督”，從而突出了檢察監(jiān)督的地位；二是實(shí)施一般監(jiān)督。中國(guó)的檢察制度建設(shè)在一定程度上搬用了蘇聯(lián)模式，但不定位為最高監(jiān)督，也不采用對(duì)組織和個(gè)人的行為進(jìn)行普遍監(jiān)督的所謂“一般監(jiān)督”制度，卻保留了檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的定位，保留了檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督這一有異于其他國(guó)家檢察制度的特殊做法。中國(guó)檢察監(jiān)督制度的建構(gòu)和運(yùn)作呈現(xiàn)出以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是憲法地位與實(shí)際的法律地位脫節(jié)；二是法定功能的支撐手段嚴(yán)重不足；三是在運(yùn)作中受到強(qiáng)有力的司法抵抗而步履艱難。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督存在的上述問題，嚴(yán)重了這一制度設(shè)立的意義，背離了法律制度設(shè)置的效率性與效益性原則，其內(nèi)耗性與無效率性，嚴(yán)重浪費(fèi)了法律資源，損害了法律制度的和諧統(tǒng)一性與其在民眾中的公信力。

對(duì)一項(xiàng)既存制度現(xiàn)實(shí)價(jià)值的評(píng)價(jià)應(yīng)主要采用學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)與。一是考察其社會(huì)功用；二是其社會(huì)基礎(chǔ)。就社會(huì)功用而言，不能否認(rèn)，檢察監(jiān)督制度尚有其積極的意義，即在一定程度上有利于實(shí)現(xiàn)司法公正。支持檢察監(jiān)督乃至其他外部監(jiān)督的社會(huì)原因，是法院公信力不足。目前確實(shí)有必要加強(qiáng)對(duì)法院的監(jiān)督。這種監(jiān)督在法理的合理性上不僅是一種的分析，它直接關(guān)系到一個(gè)制度的運(yùn)作效應(yīng)，還包括它的制度平衡與價(jià)值平衡性。在抗訴制度法理合理性上最突出的負(fù)面評(píng)價(jià)，一是對(duì)司法權(quán)威與既判力的影響；二是可能對(duì)民事訴訟本身性質(zhì)的扭曲。就刑事案件的法律監(jiān)督，即檢察機(jī)關(guān)依法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的身份向法院提出糾正違法的意見，存在另一個(gè)矛盾，即檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中是偵查與公訴機(jī)關(guān)，是代表國(guó)家的原告人，即實(shí)質(zhì)上的訴訟當(dāng)事人，而既是訴訟當(dāng)事人又是法院的監(jiān)督者，這是明顯的角色沖突。這種沖突是刑事審判中的檢察監(jiān)督制度難以治愈的“硬傷”。

從以上分析，可形成以下意見：其一，檢察機(jī)關(guān)基于訴訟監(jiān)督權(quán)對(duì)法院實(shí)施的審判監(jiān)督，存在法理合理性的缺陷，它在一定程度上有悖于現(xiàn)代訴訟的基本構(gòu)架與性質(zhì)，有悖于訴訟運(yùn)作的一般。從前景看，它的生命力可能有限；從現(xiàn)實(shí)狀況看，它難免在司法實(shí)踐中產(chǎn)生相當(dāng)?shù)呢?fù)面效應(yīng)。其二，鑒于目前我國(guó)的法院，在其社會(huì)位置與功用、內(nèi)部構(gòu)架、運(yùn)作方式、法官素質(zhì)等各個(gè)方面還不符合現(xiàn)代訴訟對(duì)法院資質(zhì)包括審判能力與公正性條件的要求，可以說，它目前還處于向現(xiàn)代型法院發(fā)展的“培育期”。在這一時(shí)期內(nèi)，法院的權(quán)威性有限，公正性有限，其獨(dú)立性也允許受到更多的限制。這一時(shí)期，檢察監(jiān)督制度對(duì)于保證法院審判的公正性可能有一定的現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前司法不公較為嚴(yán)重，司法公正的制度條件尚需培育的情況下，承認(rèn)檢察監(jiān)督的相對(duì)合理性，在為其設(shè)置一定支撐條件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行必要限制與改造。筆者對(duì)于我國(guó)目前的檢察機(jī)關(guān)審判監(jiān)督問題提出以下兩點(diǎn)看法：（一）在一定程度上肯定民事行政案件中抗訴制度在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)于保證審判公正的意義，但必須作制度上的完善以使其能夠有效運(yùn)作并防止其負(fù)面效應(yīng)。為此，需要著重解決三個(gè)問題：首先，檢察監(jiān)督須建立和貫徹“既要實(shí)現(xiàn)司法公正，又要維護(hù)審判權(quán)威”的指導(dǎo)思想與基本原則。為此，應(yīng)當(dāng)限制監(jiān)督范圍，將監(jiān)督案件主要限制在涉及國(guó)家利益、公共利益以及司法嚴(yán)重不公、社會(huì)反響強(qiáng)烈的案件上，一味從部門的角度強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大監(jiān)督是不妥當(dāng)?shù)摹Ｆ浯?，為了協(xié)調(diào)好檢審關(guān)系，并保證這一制度設(shè)置的有效性與合理性，對(duì)一些具體的制度問題做出明確規(guī)定，解決目前制度規(guī)范過于薄弱導(dǎo)致監(jiān)督無序化以及法院缺乏適當(dāng)配合的問題。再次，需要改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)抗訴權(quán)的行使方式。目前抗訴決定權(quán)的行使帶有行政化和非程序化的色彩。今后應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的透明的法定程序，并建立類似于合議庭決定的制度，特別重要的案件抗訴由檢察委員會(huì)討論決定，使抗訴權(quán)的行使更加審慎和合理。（二）對(duì)刑事訴訟中檢察機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督，在目前憲法與刑訴法未作修改的情況下，不再延展與充實(shí)檢察機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督功能，使其實(shí)際被虛置。在檢察機(jī)關(guān)的一般法律定位未改變前，維持其虛置性狀態(tài)，以防止對(duì)訴訟合理性的損害。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)范確認(rèn)和貫徹控辯平等的基本原則，禁止控辯任何一方在訴訟程序中超越其當(dāng)事人地位扭變?cè)V訟的結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)審判中的程序。

第3篇：對(duì)機(jī)關(guān)管理的意見和建議范文

設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理中存在的問題，并綜合上述情況給出了解決問題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 合作建筑設(shè)計(jì) 項(xiàng)目管理 問題 對(duì)策

0 引言

近來年，越來越多的國(guó)外建筑事務(wù)所在中國(guó)承接建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目。而作為隸屬于國(guó)資委的中央直屬大型設(shè)計(jì)院，中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)院”）有諸多的項(xiàng)目與境外事務(wù)所合作，筆者有幸參與了多個(gè)中外合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理，在此進(jìn)行總結(jié)。由于合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目與獨(dú)立完成設(shè)計(jì)的項(xiàng)目有許多特別之處，對(duì)于這類項(xiàng)目的項(xiàng)目管理工作也有特殊的要求和側(cè)重點(diǎn)。

1 合作建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)

需要進(jìn)行合作設(shè)計(jì)的項(xiàng)目通常是具有重要政治、經(jīng)濟(jì)影響力的大型公共建筑。大多處于重要的地理位置，兼有地標(biāo)價(jià)值，且技術(shù)要求復(fù)雜，通常需要進(jìn)行國(guó)際綠色建筑認(rèn)證；業(yè)主對(duì)項(xiàng)目期望值高，工程建造標(biāo)準(zhǔn)高，通常會(huì)聘請(qǐng)具有國(guó)際水準(zhǔn)、不同國(guó)家的多個(gè)設(shè)計(jì)和咨詢機(jī)構(gòu)共同完成一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，物業(yè)類型主要集中在大型文化體育建筑、星級(jí)賓館、高級(jí)寫字樓、購(gòu)物中心、商業(yè)綜合體、超高層建筑等。

2 合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理中經(jīng)常遇到的問題

2.1 項(xiàng)目范圍管理難度高

工作范圍難以界定清楚，中外方工作界面劃分容易出現(xiàn)真空地帶。國(guó)內(nèi)外對(duì)于建筑設(shè)計(jì)的階段劃分和各階段工作深度及范圍不同，導(dǎo)致中外方對(duì)于工作內(nèi)容的理解本身就會(huì)有差異。此外，由于建筑設(shè)計(jì)本身的綜合性、復(fù)雜性，并需要符合項(xiàng)目所在地的規(guī)范等特點(diǎn)，合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目也很難采用按專業(yè)或按階段一刀切的方式來劃分境內(nèi)外設(shè)計(jì)單位的工作界面。

目前常見的幾種合作模式有以下幾種。

（1）方案階段由境外設(shè)計(jì)單位全專業(yè)完成為主，初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)由國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院完成。如中國(guó)院與ZAHA Hadid建筑師事務(wù)所及英國(guó)標(biāo)赫（Buro Happold）工程顧問公司合作完成的南京青奧中心項(xiàng)目，就是由ZAHA完成建筑方案設(shè)計(jì)，標(biāo)赫完成結(jié)構(gòu)和機(jī)電方案設(shè)計(jì)。

（2）方案及初步設(shè)計(jì)階段由境外設(shè)計(jì)單位完成為主，施工圖設(shè)計(jì)由國(guó)內(nèi)院完成，比如中國(guó)院和SOM合作的北京綠地中心項(xiàng)目。

（3）方案階段或初步設(shè)計(jì)階段的建筑專業(yè)主要由境外設(shè)計(jì)單位完成，其他工作由國(guó)內(nèi)院完成，比如中國(guó)院與Gensler合作的王府井大飯店改造項(xiàng)目。以第一種模式為例，此種合作模式下，方案階段雖然是以境外設(shè)計(jì)單位為主完成，但在具體項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制圖習(xí)慣不同，境外設(shè)計(jì)單位完成設(shè)計(jì)成果后，需要中方設(shè)計(jì)單位按國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、復(fù)核。此外，有些工作也需要中方設(shè)計(jì)單位完成，如人防設(shè)計(jì)、面積計(jì)算及核定、日照計(jì)算等。

除此之外，有部分合作的大型設(shè)計(jì)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，設(shè)計(jì)過程中有諸多的設(shè)計(jì)及咨詢單位，如酒店管理公司、結(jié)構(gòu)顧問、機(jī)電顧問、幕墻顧問、智能化專項(xiàng)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、綠色建筑咨詢等，相互交叉作業(yè)頻繁，配合工作非常多。如中國(guó)院與Woods Bagot合作設(shè)計(jì)的位于北京CBD核心區(qū)的陽(yáng)光保險(xiǎn)國(guó)際金融大廈項(xiàng)目，設(shè)計(jì)咨詢團(tuán)隊(duì)加起來共有十幾個(gè)，施工圖階段的項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)參會(huì)人有30～40人。一旦工作界面沒有劃定清楚，在配合過程中就會(huì)出現(xiàn)諸多問題，影響設(shè)計(jì)進(jìn)度及質(zhì)量。

2.2 溝通管理復(fù)雜

項(xiàng)目關(guān)系到的人多，溝通渠道多，溝通時(shí)間成本高。合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目組織間的溝通方式主要采取以下幾種方式：書面郵件、電視電話會(huì)議、重要節(jié)點(diǎn)的集中性會(huì)議。為了達(dá)到良好的溝通效果，信息需要準(zhǔn)確地傳達(dá)到相關(guān)各關(guān)系方，這就要求項(xiàng)目管理人員花費(fèi)相當(dāng)?shù)木M織書面文件、識(shí)別信息的傳遞渠道與接收對(duì)象，但還是難免會(huì)發(fā)生遺漏與錯(cuò)誤。另外，還存在因時(shí)差問題需互相遷就開會(huì)時(shí)間，及會(huì)議翻譯與溝通時(shí)間加倍等。如果項(xiàng)目業(yè)主沒有明確的項(xiàng)目溝通管理機(jī)制，未能組織好日常聯(lián)絡(luò)，不同設(shè)計(jì)咨詢單位之間的信息傳遞就會(huì)出現(xiàn)信息丟失、工作范圍變化、大量設(shè)計(jì)修改等情況。

語(yǔ)言與文化的差異導(dǎo)致溝通存在障礙。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)來自不同國(guó)家，而工程設(shè)計(jì)行業(yè)的詞匯專業(yè)性較強(qiáng)，會(huì)出現(xiàn)翻譯過程中語(yǔ)意丟失而造成誤解。此外，更重要的是文化差異，每個(gè)民族大多習(xí)慣于按照自己的文化眼光去觀察、理解和對(duì)待其他民族的文化，這種思想也會(huì)影響到工作配合和推進(jìn)。

2.3 時(shí)間進(jìn)度難以把控

建筑設(shè)計(jì)是由多專業(yè)、多方面協(xié)調(diào)共同完成的工作。而合作設(shè)計(jì)的項(xiàng)目則由于多方交叉作業(yè)，國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位相互為前提條件，且沒有設(shè)計(jì)進(jìn)度控制的唯一主體，導(dǎo)致進(jìn)度控制難度更大，拖延現(xiàn)象也較為普遍。

此外，由于國(guó)外項(xiàng)目建設(shè)周期普遍較長(zhǎng)，國(guó)外建筑師和工程師的工作習(xí)慣、方式與國(guó)內(nèi)不同，當(dāng)項(xiàng)目總周期固定時(shí)，經(jīng)常在方案及初步設(shè)計(jì)階段發(fā)生進(jìn)度拖延，但為了保證整體進(jìn)度，往往會(huì)壓縮國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院的施工圖設(shè)計(jì)時(shí)間。

2.4 成本較高

建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目的直接成本主要包括人工成本和差旅費(fèi)用。

（1）人工成本

有的項(xiàng)目業(yè)主會(huì)簡(jiǎn)單地將合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目按階段和專業(yè)的劃分來核定國(guó)內(nèi)院的設(shè)計(jì)費(fèi)用，而事實(shí)上工作量的變化并非如其所想。以方案和初步設(shè)計(jì)階段以境外建筑事務(wù)所為主完成建筑專業(yè)設(shè)計(jì)，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院完成結(jié)構(gòu)、機(jī)電專業(yè)設(shè)計(jì)為例，中方在方案階段還需安排有相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的成熟建筑師負(fù)責(zé)項(xiàng)目，一方面為業(yè)主及境外建筑師提供咨詢，另一方面作為境外建筑師與國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)、機(jī)電工程師的溝通紐帶。因而國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院需要參與所有的項(xiàng)目會(huì)議，審閱境外設(shè)計(jì)單位的各版本圖紙，做大量的溝通協(xié)調(diào)和管理工作。其次，由于境外合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目溝通的復(fù)雜性，通常對(duì)于項(xiàng)目管理人員的要求也更高，項(xiàng)目中的協(xié)調(diào)會(huì)議、日常往來函件和電話要比普通項(xiàng)目多3～5倍，項(xiàng)目管理人員花在管理協(xié)調(diào)上的工作大大增加，而目前大多數(shù)設(shè)計(jì)院未能對(duì)管理者的人工投入進(jìn)行成本核算。

（2）差旅費(fèi)用

差旅費(fèi)用考慮國(guó)內(nèi)和境外兩部分。在定期組織的匯報(bào)會(huì)中，重要的節(jié)點(diǎn)會(huì)議需要所有的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)集中到項(xiàng)目所在地或業(yè)主所在地，匯報(bào)成果，明確下階段工作，進(jìn)行技術(shù)溝通與討論。通常情況下，方案階段2～3次，初步設(shè)計(jì)階段3～4次，施工圖設(shè)計(jì)階段視外方參與工作情況而定，一次會(huì)議時(shí)間持續(xù)2～3天。同時(shí)必須全專業(yè)主要設(shè)計(jì)人員參加，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院通常每次出差都會(huì)是10人以上的規(guī)模。這樣核算下來，此類合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目?jī)H在設(shè)計(jì)階段的出差至少高達(dá)100人次?天，導(dǎo)致差旅成本較大。

2.5 合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素

與國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位不同，境外事務(wù)所對(duì)于設(shè)計(jì)工作的開展與設(shè)計(jì)收費(fèi)進(jìn)度控制非常嚴(yán)格，而國(guó)內(nèi)的開發(fā)商付款通常會(huì)有所延遲。如方案設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完成了，但由于甲方未向境外設(shè)計(jì)單位付款，境外設(shè)計(jì)單位此時(shí)只提供PDF版本的設(shè)計(jì)成果，而不會(huì)提供可以編輯的CAD版本，而后續(xù)工作又需要繼續(xù)推進(jìn)，進(jìn)而增加了設(shè)計(jì)院的低端工作且導(dǎo)致圖紙準(zhǔn)確性不足，并為后續(xù)工作帶來了不確定性。

此外，合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度通常推進(jìn)緩慢，不能滿足業(yè)主的需要，地上地下分開出圖的現(xiàn)象較普遍，工作流程又進(jìn)一步復(fù)雜化，工作發(fā)生顛覆的可能性更高。

3 合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理對(duì)策

3.1 制定合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目的WBS，把分工表做成菜單可選式的責(zé)任分工矩陣

目前分工界面表的版本多種多樣，多是以不同境外設(shè)計(jì)事務(wù)所制定的版本為主，工作內(nèi)容不充分，沒有考慮對(duì)其他咨詢單位的配合工作。國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院應(yīng)該綜合不同版本的分工界面，結(jié)合國(guó)內(nèi)項(xiàng)目各階段的深度要求以及合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目以往發(fā)生界面不清的內(nèi)容，制定合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目的WBS，將各階段各專業(yè)可能會(huì)有分工界面的工作詳細(xì)拆分，在此基礎(chǔ)上制定一個(gè)細(xì)化的涉及業(yè)主、境外設(shè)計(jì)單位、國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位、咨詢單位的責(zé)任分工矩陣，可以根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目業(yè)主的不同需要，明確每個(gè)工作包的主要責(zé)任方、配合方、審閱方等。這樣工作內(nèi)容清晰明了，業(yè)主對(duì)于各方的工作量會(huì)有清晰的認(rèn)識(shí)，避免了合作過程中由于工作界面不清而帶來的諸多問題。

此外，責(zé)任分工矩陣表也有利于業(yè)主方認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)院在合作設(shè)計(jì)過程中的作用與價(jià)值，一個(gè)優(yōu)秀的國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位可以為項(xiàng)目質(zhì)量提供重要保障，為業(yè)主排憂解難，為境外設(shè)計(jì)單位提供技術(shù)支撐，從而為設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)費(fèi)談判提供有力的依據(jù)。

3.2 總結(jié)合作設(shè)計(jì)基本工程流程，并按項(xiàng)目類型制定有針對(duì)性的可操作流程

國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院應(yīng)該按照國(guó)內(nèi)項(xiàng)目相關(guān)審批流程，結(jié)合與國(guó)外事務(wù)所配合的模式，以設(shè)計(jì)進(jìn)程為線索分階段歸納和整理合作設(shè)計(jì)的基本工作流程，對(duì)業(yè)主方及境外設(shè)計(jì)單位提供充分的技術(shù)服務(wù)支撐，也通過流程的梳理來解決進(jìn)度控制權(quán)分散的問題，明確每個(gè)流程的主體責(zé)任，包括設(shè)計(jì)時(shí)間、合作方的確認(rèn)反饋時(shí)間、業(yè)主確認(rèn)時(shí)間、政府審批時(shí)間，把可以由業(yè)主、合作設(shè)計(jì)單位控制的時(shí)間管理好，使整體進(jìn)度在一定程度上可控。

3.3 簽訂三方設(shè)計(jì)合同與雙方設(shè)計(jì)合同，明確工作范圍及服務(wù)內(nèi)容

國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院應(yīng)該制定針對(duì)中外合作建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目的合同模板，包括設(shè)計(jì)院與業(yè)主簽訂的設(shè)計(jì)合同及三方設(shè)計(jì)協(xié)議。

為使業(yè)主、境外設(shè)計(jì)單位、國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院的法律責(zé)任清楚，業(yè)主應(yīng)與境外設(shè)計(jì)單位和國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院分別簽訂設(shè)計(jì)合同，將設(shè)計(jì)費(fèi)用及需要保密的信息在雙方合同中進(jìn)行約定。需要注意的是在合同中要對(duì)差旅費(fèi)用進(jìn)行明確的規(guī)定，約定合同中包括差旅次數(shù)，通常境外的差旅費(fèi)用都不包含在設(shè)計(jì)費(fèi)中。

此外，三方協(xié)議中還應(yīng)該明確日常溝通和設(shè)計(jì)成果的語(yǔ)言版本和采用的技術(shù)規(guī)范，當(dāng)業(yè)主是國(guó)內(nèi)業(yè)主、項(xiàng)目也在中國(guó)本土的話，全部要以中文和中國(guó)技術(shù)規(guī)范為主。當(dāng)業(yè)主是境外設(shè)計(jì)單位或項(xiàng)目在國(guó)外時(shí)，則要與業(yè)主確定語(yǔ)言和規(guī)范要求，但要考慮到相應(yīng)的翻譯費(fèi)用。

3.4 做好合同交底工作，提高服務(wù)水平，做好風(fēng)險(xiǎn)管控，保障自身權(quán)益

為了讓設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)明確合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)與工作范圍，在召開項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)時(shí)，一定要對(duì)工作內(nèi)容、分工界面做充分交底，明確國(guó)內(nèi)院設(shè)計(jì)工作范圍，避免由于國(guó)內(nèi)院把控不足而給業(yè)主帶來?yè)p失。同時(shí)，對(duì)非工作范圍內(nèi)的工作清晰明了，也可以有效地進(jìn)行范圍管控，當(dāng)業(yè)主給出超出設(shè)計(jì)范圍指令的時(shí)候，由項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一與業(yè)主交涉，有效控制范圍的變更。

3.5 采用合理有效的辦法提高溝通效率

（1）盡量降低由于文化沖突而引起的溝通誤解。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該在開始合作前對(duì)團(tuán)隊(duì)所有成員做好動(dòng)員工作，以謙虛務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)合作的精神和雙贏的思路來開展項(xiàng)目管理。

（2）降低語(yǔ)言溝通障礙，視境外合作設(shè)計(jì)單位的情況安排團(tuán)隊(duì)成員。為了便于合作溝通中的技術(shù)交流，建議各個(gè)專業(yè)都選派熟練掌握英文的設(shè)計(jì)人員，可以提高溝通效率。

（3）建立良好的項(xiàng)目溝通管理體系。設(shè)計(jì)院應(yīng)制定針對(duì)中外合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目的溝通管理模式，明確項(xiàng)目各關(guān)系人的信息溝通需求，構(gòu)建項(xiàng)目組的溝通網(wǎng)絡(luò)，確定各方的唯一接口人和各關(guān)系人的職責(zé)、權(quán)限，并建立溝通反饋機(jī)制，即信息發(fā)送并接收后，雙方必須對(duì)理解情況做檢查和反饋，確保溝通的正確性。

（4）注意正式溝通留有書面記錄。項(xiàng)目過程中，與業(yè)主及合作設(shè)計(jì)單位的交流文件全部要以書面為主，通過電子郵件的形式發(fā)送，并抄送給內(nèi)外部相關(guān)單位及個(gè)人，以便相關(guān)方清晰知曉具體內(nèi)容。尤其是涉及到重大事件，電話或當(dāng)面溝通后，也需要有書面文件。對(duì)于重要節(jié)點(diǎn)會(huì)議要形成會(huì)議紀(jì)要并抄送與會(huì)各方，對(duì)于外方和業(yè)主方形成的會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容要及時(shí)審閱并回饋，以保證沒有信息遺漏。

第4篇：對(duì)機(jī)關(guān)管理的意見和建議范文

大型醫(yī)院建設(shè)過程中，基建檔案管理往往滯后。如何在管理好基建項(xiàng)目的同時(shí)，做好項(xiàng)目基建檔案的管理，是每一個(gè)院長(zhǎng)和檔案管理者應(yīng)認(rèn)真解決的問題。

關(guān)鍵詞

大型醫(yī)院?基建項(xiàng)目?檔案管理

Abstract

In the process of the large hospital construction, the archives management usually lags behind. Each director of hospital and archivist must take the archives serious while doing the construction management.

Keywords

Large hospital?Construction project

Archives management

doi:10.3969/j.issn.1671-9174.2012.07.006

隨著新醫(yī)改的推進(jìn)和城市化進(jìn)程的加快，公立醫(yī)院迎來了新一輪的建設(shè)浪潮。很多三級(jí)醫(yī)院床位從以前的1000張猛增到2000張、甚至是3000張，建筑面積也動(dòng)輒十幾萬，甚至二十幾萬平方米。但在這些大型醫(yī)院建設(shè)過程中，基建檔案管理卻往往嚴(yán)重滯后。

一、大型醫(yī)院基建項(xiàng)目檔案的特點(diǎn)

（一）工藝流程復(fù)雜，檔案種類多易分散

大型醫(yī)院建設(shè)工程除了一般建設(shè)項(xiàng)目都有的土建安裝裝修外，還有其特殊的工藝流程，如醫(yī)患分流、潔污分流，手術(shù)室和ICU空氣凈化，放射放療核醫(yī)學(xué)科射線防護(hù)，醫(yī)療廢水廢物處理等等，這些都有專門的工藝流程標(biāo)準(zhǔn)和要求。另外，一般醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目要招標(biāo)40～45個(gè)，多者能達(dá)到80多個(gè)，由此產(chǎn)生大量的招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)資料。因此大型醫(yī)院建設(shè)涉及面廣，參與部門多，檔案資料容易分散。

（二）建設(shè)周期長(zhǎng)，檔案資料容易流失

醫(yī)院建設(shè)工程從立項(xiàng)、招投標(biāo)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、辦理手續(xù)、開工，到主體和配套施工，再到裝飾裝修、綠化亮化，最后到竣工驗(yàn)收投入使用，一般最短周期為兩年半時(shí)間。如果遇到汛期長(zhǎng)、天氣冷等天氣因素，或建設(shè)期間通貨膨脹，人工費(fèi)、材料費(fèi)大幅漲價(jià)等市場(chǎng)因素，或者工程前期論證不細(xì)，設(shè)計(jì)大量變更、決策機(jī)制效率不高、建設(shè)資金不能保證等甲方因素，或者安全出問題、組織管理不善、資金斷鏈等乙方因素，都會(huì)使項(xiàng)目工期不同程度延長(zhǎng)，工期少則三四年，多則五六年。時(shí)間越長(zhǎng)，檔案資料流失可能性越大。

二、大型醫(yī)院基建檔案管理中存在的主要問題

醫(yī)院基建檔案是指在醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、決策到建成使用的全過程中形成的、應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文件材料。包括基本建設(shè)項(xiàng)目的提出、調(diào)研、可行性研究、評(píng)估、決策、計(jì)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、竣工、驗(yàn)收、試運(yùn)行等工作活動(dòng)中形成的文字材料、圖紙、計(jì)算材料、聲像材料等形式與載體的文件材料。目前大型醫(yī)院建設(shè)中檔案管理存在以下問題——

（一）建檔意識(shí)不強(qiáng)

根據(jù)2006年6月國(guó)家檔案局、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合的《重大工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期檔案驗(yàn)收辦法》規(guī)定，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要組成部分，未經(jīng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收或項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期，不得進(jìn)行或通過整個(gè)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期的竣工驗(yàn)收。但很多醫(yī)院院長(zhǎng)和基建管理人員不知道也不清楚此項(xiàng)規(guī)定。有的醫(yī)院院長(zhǎng)認(rèn)為，檔案只是建設(shè)工程竣工后的資料整理，是建設(shè)工程的末端。常常對(duì)檔案工作表現(xiàn)出敷衍塞責(zé)的態(tài)度，在建設(shè)中重進(jìn)度，輕資料的現(xiàn)象非常普遍。有的醫(yī)院到項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)匆忙找補(bǔ)，有可能不全或不真，使項(xiàng)目留下永久遺憾和欠缺。

（二）沒有很好建立檔案管理機(jī)制

很多醫(yī)院本身就沒有檔案管理的專門機(jī)構(gòu)，基建檔案更是被忽略。大部分醫(yī)院工程指揮部或籌建辦公室都不配備專職檔案資料管理人員，對(duì)基建檔案也沒有考核和檢查。還有的把大堆圖紙資料放到檔案室就算歸檔，沒有交接，缺乏整理，需要時(shí)卻找不到。

（三）資料收集歸檔不及時(shí)、不完整

由于大型醫(yī)院建設(shè)周期長(zhǎng)、資料多、工藝復(fù)雜，很多建設(shè)資料不同程度掌握在不同人的手里。有的在甲方專業(yè)技術(shù)人員處，有的在乙方施工人員處，有的在監(jiān)理單位，還有的在中標(biāo)單位。工程人員不了解檔案專業(yè)和技術(shù)知識(shí)以及工作程序，缺乏工程檔案管理的實(shí)踐能力，使基建檔案的收集、整理和歸檔不及時(shí)、不規(guī)范。

（四）檔案管理手段落后

醫(yī)院工程指揮部或籌建辦公室大都在工地現(xiàn)場(chǎng)，用房緊張，條件簡(jiǎn)陋，很多基建過程中形成的資料堆疊在辦公室里，少有甚至沒有檔案管理的櫥柜和工具。聲像檔案、電子檔案缺乏硬件保存的介質(zhì)，不能做到定期整理和檔案轉(zhuǎn)移，檔案的質(zhì)量安全得不到保障。

三、對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，重視基建檔案管理

醫(yī)院基建檔案真實(shí)反映了醫(yī)院建設(shè)工程項(xiàng)目管理過程和工程實(shí)體的現(xiàn)實(shí)面貌，對(duì)醫(yī)院日后的管理、使用、維護(hù)都有著十分重要的作用。醫(yī)院基建檔案還是建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的依據(jù)，“魯班獎(jiǎng)”、“泰山杯” 都是以建設(shè)工程檔案為基礎(chǔ)，以指標(biāo)的量化統(tǒng)計(jì)分析為手段，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)的結(jié)果。同時(shí)基建檔案也能反映醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目的決策過程。

（二）健全制度，理順檔案管理機(jī)制

對(duì)有大型基建項(xiàng)目的醫(yī)院來說，應(yīng)成立工程項(xiàng)目建設(shè)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工程項(xiàng)目指揮部或籌建辦公室中有檔案專業(yè)培訓(xùn)背景的專職檔案資料管理人員1名，其他籌建人員也要“一崗雙責(zé)”，除做好專業(yè)技術(shù)工作外，做好資料的及時(shí)收集和整理，建立起工程建設(shè)檔案工作人員網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，建立檔案資料收集整理歸檔制度，定期催交，及時(shí)整理，加強(qiáng)考核，理順檔案工作管理體制和工作程序，爭(zhēng)取項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收時(shí)，資料完整。

第5篇：對(duì)機(jī)關(guān)管理的意見和建議范文

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 監(jiān)獄 固定資產(chǎn)管理

監(jiān)獄作為一種典型的行政事業(yè)單位，是為罪犯提供監(jiān)管改造的場(chǎng)所，是一種典型的公共產(chǎn)品。監(jiān)獄企業(yè)是處于監(jiān)獄部門管理之下的從事生產(chǎn)職能的公司形式，和一般企業(yè)不同的是，監(jiān)獄企業(yè)不僅要承擔(dān)一般企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)，還要承擔(dān)懲罰和改造罪犯的任務(wù)。在我國(guó)監(jiān)獄體制改革不斷深入的今天，合理劃分行政性資產(chǎn)和生產(chǎn)性資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的管理水平，在完成改造罪犯任務(wù)的同時(shí)，發(fā)展監(jiān)獄企業(yè)，以同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。而固定資產(chǎn)的管理和良好的預(yù)算管理水平是分不開的，預(yù)算管理是提高固定資產(chǎn)管理水平的前提。然而，目前監(jiān)獄固定資產(chǎn)的管理和預(yù)算管理存在著嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。新《預(yù)算法》在取消預(yù)算外收入、建立跨年度預(yù)算平衡制度以及預(yù)算透明和抑制奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象都有所突破，不僅推動(dòng)我國(guó)財(cái)政預(yù)算的法制化和現(xiàn)代化建設(shè)，而且也為提高我國(guó)監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間的聯(lián)系方面，提供了借鑒和法理依據(jù)。那么，在在這次預(yù)算法的重大變革的情況，如何改進(jìn)我國(guó)監(jiān)獄固定資產(chǎn)的管理水平，是擺在我國(guó)監(jiān)獄部門面前的一個(gè)重大課題。

二、監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

（一）監(jiān)獄資產(chǎn)界定不清

在監(jiān)獄制度改革之前，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)是作為一體存在的，，監(jiān)獄企業(yè)本身就位于監(jiān)獄圍墻里面，其資產(chǎn)也無需劃分。在監(jiān)企分離之后，由于不同資產(chǎn)的功能不同，有些資產(chǎn)用于監(jiān)獄管理，屬于行政性資產(chǎn)，而另一部分資產(chǎn)則用于監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)，屬于生產(chǎn)性資產(chǎn)。但是在體制改革后，土地、房屋、車輛等存在著區(qū)分不明的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象導(dǎo)致監(jiān)獄資產(chǎn)管理的混亂，往往是監(jiān)獄的行政性資產(chǎn)和監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)性資產(chǎn)混合使用，這給監(jiān)獄資產(chǎn)的管理帶來了很多不利影響，也嚴(yán)重影響了監(jiān)獄企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。

（二）固定資產(chǎn)賬目混亂

監(jiān)獄也存在著國(guó)家機(jī)關(guān)工作有的一個(gè)問題，就是固定資產(chǎn)的賬目和實(shí)物之間的不符，造成這種現(xiàn)象的主要原因是預(yù)算管理和資產(chǎn)管理之間的脫節(jié)。雖然每年度監(jiān)獄部門都會(huì)編制未來一個(gè)年度的預(yù)算支出，但是原本用于采購(gòu)固定資產(chǎn)的資金經(jīng)常被挪用，在財(cái)務(wù)處的也只是經(jīng)過簡(jiǎn)單的過賬處理，僅僅登記總賬，而無詳細(xì)賬目，即使記錄分類賬目，很多時(shí)候也是賬不符實(shí)。而且資產(chǎn)管理部門和使用部門之間缺乏協(xié)調(diào)，資產(chǎn)的不及時(shí)移交，或者移交的時(shí)候缺乏相應(yīng)手續(xù)，也沒有相應(yīng)的變更記錄，于是出現(xiàn)了亂賬和壞賬，這也是導(dǎo)致賬目不符的原因，給監(jiān)獄固定資產(chǎn)的管理帶來了一定的困難。

（三）固定資產(chǎn)配置不均

由于監(jiān)獄功能的特殊性，不可能集中設(shè)立，這樣監(jiān)獄的資產(chǎn)就分散各地區(qū)。這就必然導(dǎo)致在固定資產(chǎn)的配置方面，存在著不公平。位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)獄設(shè)施要明顯優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，再加上財(cái)政撥款的不均衡更加重了這種不公平，導(dǎo)致一些監(jiān)獄設(shè)施富裕，而有的監(jiān)獄設(shè)施缺乏。而且不同地區(qū)的監(jiān)獄之間缺乏資產(chǎn)共享的平臺(tái)，閑置的資產(chǎn)也難以在不同地區(qū)之間流動(dòng)，使得監(jiān)獄資產(chǎn)的使用率較低。

（四）固定資產(chǎn)缺乏有效地管理機(jī)制

監(jiān)獄雖然在內(nèi)部已經(jīng)建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，但是由于成立時(shí)間不長(zhǎng)，制度還不夠完善，甚至有些制度在實(shí)際操作中缺乏可信性。由于內(nèi)部管理制度的不健全，導(dǎo)致很多監(jiān)獄都存在著固定資產(chǎn)在入賬的時(shí)候不及時(shí)，而且未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自低價(jià)出售資產(chǎn)或者對(duì)外出租固定資產(chǎn)以謀取私利。此外，監(jiān)獄在資產(chǎn)管理方面存在著粗放現(xiàn)象，各部門之間缺乏溝通，責(zé)任不明確。比如在資產(chǎn)實(shí)際管理中，財(cái)務(wù)部門只對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行管理，沒有將資產(chǎn)的使用損耗考慮在內(nèi)；使用部門在使用資產(chǎn)的時(shí)候不盡責(zé)，當(dāng)資產(chǎn)存在銷售、調(diào)劑、回收等情況時(shí)，使用部門不按照規(guī)定登記，不能記錄資產(chǎn)的變動(dòng)，無法對(duì)監(jiān)獄固定資產(chǎn)進(jìn)行全程管理，整個(gè)資產(chǎn)管理情況不理想。

三、改進(jìn)監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理的措施

（一）保障財(cái)政預(yù)算到位，合理劃分監(jiān)獄固定資產(chǎn)

新預(yù)算法更加注重處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，做到財(cái)政的作用既不越位，也不缺位。而現(xiàn)階段，監(jiān)獄資產(chǎn)劃分不清的主要原因是監(jiān)獄財(cái)政預(yù)算的不到位，也就是財(cái)政的缺位。由于國(guó)家按照預(yù)算全額撥付給監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)僅僅滿足監(jiān)獄的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，和其實(shí)際需求還有很大的缺口，而這部分缺口大都由監(jiān)獄企業(yè)來補(bǔ)足，這就勢(shì)必導(dǎo)致監(jiān)獄行政資產(chǎn)和生產(chǎn)資產(chǎn)的不合理劃分，甚至混合使用。所以，監(jiān)獄行政運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用必須要有國(guó)家財(cái)政全額保障，這是監(jiān)獄資產(chǎn)合理劃分的前提條件。首先，加強(qiáng)監(jiān)獄行政經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障的法律法規(guī)建設(shè)，確保監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的保障范圍、來源渠道、資金管理和使用都有明確的法律依據(jù)，而對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)，編制預(yù)算主要根據(jù)企業(yè)未來一年的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況，由監(jiān)獄企業(yè)自行編制，采購(gòu)固定資產(chǎn)的資金也來源于企業(yè)的盈利，從而可以將行政資產(chǎn)采購(gòu)和生產(chǎn)資產(chǎn)在采購(gòu)環(huán)節(jié)合理劃分。其次，建立健全監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)和監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)兩條線平行運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款，監(jiān)獄企業(yè)主要依靠自身經(jīng)營(yíng)積累。對(duì)于支出方面，財(cái)政性資產(chǎn)的使用、維護(hù)主要由監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)，而生產(chǎn)性資產(chǎn)方面的支出由監(jiān)獄企業(yè)自行負(fù)責(zé)。監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)在收入和支出方面都獨(dú)立開來，并在分開各自編制預(yù)算，明確政府在監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的位子。最后，爭(zhēng)取對(duì)監(jiān)獄發(fā)展有利的優(yōu)惠政策，在健全監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)來源保障水平的時(shí)候，還要建立優(yōu)惠措施來保障監(jiān)獄企業(yè)的自身發(fā)展，在生產(chǎn)項(xiàng)目投資、罪犯勞動(dòng)改造場(chǎng)所建設(shè)等方面的支出給予財(cái)政保障。

（二）增加預(yù)算透明度，保證賬實(shí)相符

新《預(yù)算法》中對(duì)預(yù)算透明度進(jìn)行了規(guī)定，并取消了預(yù)算外資金，將所有財(cái)政收支全部納稅到預(yù)算來，并接受監(jiān)督。監(jiān)獄固定資產(chǎn)賬目混亂的主要原因主要是預(yù)算透明度不高，而且資產(chǎn)管理和預(yù)算管理缺乏溝通。在預(yù)算方面，根據(jù)新《預(yù)算法》的精神，監(jiān)獄在編制預(yù)算的時(shí)候，需要收集各方面信息，預(yù)算中的各項(xiàng)支出要及時(shí)公布，提高預(yù)算透明度，保證預(yù)算中購(gòu)買固定資產(chǎn)的資金都用于要求的領(lǐng)域，防止挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間的聯(lián)系，資產(chǎn)管理部門要為預(yù)算管理提供必要的信息，防止信息不對(duì)稱。在信息不對(duì)稱的情況下，占用資產(chǎn)較多的部門或機(jī)構(gòu)往往會(huì)以維修資產(chǎn)的名義申請(qǐng)更多的預(yù)算，甚至?xí)⒁恍╅e置的資產(chǎn)出售謀取私利。而加強(qiáng)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的聯(lián)系，增加預(yù)算透明度，可以明確了解預(yù)算中有多少資金購(gòu)置多少固定資產(chǎn)，哪個(gè)部門購(gòu)置的。如此一來，充分的信息為預(yù)算管理提供依據(jù)，透明的預(yù)算又進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理。保證監(jiān)獄固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，提高其固定資產(chǎn)管理水平。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄固定資產(chǎn)配置的均等化

針對(duì)轉(zhuǎn)移支付過程中存在的轉(zhuǎn)移支付過多、配套資金壓力過大、資金下達(dá)不及時(shí)等問題，新《預(yù)算法》增加了一些規(guī)定：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，均衡不同地區(qū)之間的基本財(cái)力。在新《預(yù)算法》的精神下，均衡配置不同地區(qū)監(jiān)獄之間的監(jiān)獄之間的固定資產(chǎn)越來越有必要。所以要完善監(jiān)獄固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，使其更加科學(xué)合理，以加強(qiáng)資產(chǎn)管理的水平。在制定配置標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，綜合考了不同地區(qū)、不同資產(chǎn)的性質(zhì)等情況。首先，先改善房產(chǎn)、交通工具和辦公設(shè)備等價(jià)值量較高的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以保證在較短的時(shí)間內(nèi)規(guī)范固定資產(chǎn)的配置工作。其次，在規(guī)范固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，不能一蹴而就，要選取部門單位進(jìn)行試驗(yàn)，在試驗(yàn)過程中存在的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，然后全面推廣。最后，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定不同標(biāo)準(zhǔn)，以利于各地區(qū)和部門之間的資產(chǎn)配置的均衡。

（四）硬化預(yù)算支出，改進(jìn)固定資產(chǎn)管理機(jī)制

新《預(yù)算法》突出了預(yù)算約束的重要性，并對(duì)此做出了相關(guān)規(guī)定：預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，各級(jí)政府不得對(duì)預(yù)算做出調(diào)整，必須要調(diào)整的，要在預(yù)算調(diào)整方案中做出安排。對(duì)于監(jiān)獄固定資產(chǎn)的預(yù)購(gòu)置，必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的購(gòu)置，避免閑置資源的浪費(fèi)。此外，對(duì)原有的固定資產(chǎn)，要加強(qiáng)清理并規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的處置工作。一方面，對(duì)監(jiān)獄各項(xiàng)固定資產(chǎn)，尤其是房產(chǎn)、交通工具等，徹底清查，并核查監(jiān)獄的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)于在清查過程中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧等情況，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，分情況進(jìn)行賬務(wù)處理，保證賬實(shí)相符。在監(jiān)獄內(nèi)部建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)的存量和增量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。而在監(jiān)獄固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，應(yīng)該制定資產(chǎn)處置相關(guān)的政策，對(duì)于待處置的固定資產(chǎn)，要經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)后，經(jīng)過評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，采取拍賣或招標(biāo)方式，才可以處置，并將處置的金額全額上繳，嚴(yán)禁私自處理。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)新《預(yù)算法》的公布，不僅為推動(dòng)了我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)代化，也為各政府單位預(yù)算管理的改進(jìn)提供了范本和法理依據(jù)。在新《預(yù)算法》的環(huán)境下，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況改進(jìn)監(jiān)獄固定資產(chǎn)的管理水平，以保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。

第6篇：對(duì)機(jī)關(guān)管理的意見和建議范文

關(guān)鍵詞：審計(jì) 高校 科研經(jīng)費(fèi)

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度不完善

目前在高校普遍推行“課題制”科研經(jīng)費(fèi)管理模式，由于有的高校較關(guān)注通過上項(xiàng)目對(duì)科研工作的管理來爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，但是卻很少關(guān)注對(duì)于這些科研經(jīng)費(fèi)是如何的管理與使用，在這種情況下導(dǎo)致了學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了很多的問題，這些問題直接影響了科研工作的順利開展。從近年來對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)總的使用的情況來看，對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)支出比重過大、使用項(xiàng)目不合理等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，很多高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理政策上比較寬松的主要原因，就是為了更好的來鼓勵(lì)廣大教職員工積極的來參加科研課題。當(dāng)然，在這種情況下，很多高校的科研人員很難達(dá)到來合理的使用劃撥給高校的科研經(jīng)費(fèi)，有的高?？蒲腥藛T甚至將科研經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人生活的開支，然后以科研經(jīng)費(fèi)的名義進(jìn)行報(bào)賬處理。

（二）高?？蒲泄芾斫?jīng)費(fèi)認(rèn)識(shí)的不足

目前，很多高校和財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)方面不同程度地存在很多誤區(qū)，現(xiàn)在高校領(lǐng)導(dǎo)有一種普遍的“共識(shí)”，就是都會(huì)認(rèn)為獲得科研經(jīng)費(fèi)可以提高自己學(xué)校的聲譽(yù)；一些科研人員也認(rèn)為，學(xué)校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用無需過多干涉和監(jiān)管。在這種情況下，也就導(dǎo)致了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)濫用嚴(yán)重，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出一直混亂不堪的現(xiàn)象屢禁不止。另外，各高校財(cái)務(wù)管理部門也普遍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)只是財(cái)務(wù)部門的一種代管費(fèi)用，所以就忽視了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出是否合理、是否真實(shí)的嚴(yán)格審核。

（三）科研經(jīng)費(fèi)來源的不固定導(dǎo)致了管理的復(fù)雜化

高校科研經(jīng)費(fèi)的來源大體上有三個(gè)部分：第一、很多學(xué)校與社會(huì)其他部門及企業(yè)進(jìn)行合作所獲得的橫向課題項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)，由于這些橫向課題項(xiàng)目合作的部門與內(nèi)容存在很大差異，所以對(duì)每一筆的科研經(jīng)費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)也不同；二是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)；三是高校自籌科研經(jīng)費(fèi)。這就帶來了科研經(jīng)費(fèi)管理及核算的特殊性和復(fù)雜性，加大了高校科研經(jīng)費(fèi)綜合管理及有效監(jiān)督的難度。

（四）科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督功能有待改進(jìn)

近年來，許多高校為了提高科研經(jīng)費(fèi)在科研工作中的使用效益，加強(qiáng)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的綜合管理，采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式，但是，學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門還是無法有效的從合理性和效益性的角度對(duì)這部分費(fèi)用進(jìn)行控制管理。學(xué)校相關(guān)財(cái)務(wù)人員還存在著對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源與使用全過程缺乏業(yè)務(wù)上的了解，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如何使用基本上是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定。另外，高校的內(nèi)部審計(jì)部門未能充分發(fā)揮其監(jiān)督職能與審計(jì)效率，當(dāng)然許多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度也存在相當(dāng)大的差距。

（五）很多高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理“重立項(xiàng)、輕預(yù)算”

現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，許多高校把科研經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取與使用作為考核科研管理部門和高校教師的重要指標(biāo)；甚至，許多高校把教師競(jìng)爭(zhēng)上崗、重點(diǎn)崗、評(píng)聘職稱等和科研經(jīng)費(fèi)的使用與爭(zhēng)取緊密連接起來，所以高校教師與科研人員千方百計(jì)的去爭(zhēng)取各種的科研項(xiàng)目，存在著重爭(zhēng)取、輕管理、輕預(yù)算等問題。科研人員申報(bào)課題項(xiàng)目時(shí)對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支配等問題并不被人們所重視。主要考慮的就是如何來編排課題并能讓評(píng)審專家滿意，能夠讓讓項(xiàng)目立項(xiàng)就可以了；所以根本談不上與財(cái)務(wù)部門來共同協(xié)商如何使用經(jīng)費(fèi)的問題研究，所以預(yù)算也就成為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理的一種形式化內(nèi)容。

二、對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)管理工作的對(duì)策與建議

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)管理制度的建立

高校有必要對(duì)照國(guó)家有關(guān)高校科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，是否結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況建立一套科可操作性強(qiáng)的、行之有效的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法和管理制度；是否建立和完善高校各種科研經(jīng)費(fèi)使用前的核算制度，有沒有明確科研項(xiàng)目管理費(fèi)用支出合理化收支的相關(guān)管理辦法與管理制度。在高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)與管理工作中做到既要方便科學(xué)研究工作，又要嚴(yán)肅國(guó)家和學(xué)校財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則是非常關(guān)鍵的。

（二）內(nèi)外兼修，搭建和諧發(fā)展的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)平臺(tái)

一方面，通過各種形式，宣傳科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的重要性，從而搭建和諧發(fā)展的高?？蒲袑徲?jì)平臺(tái)；另一方面，高校內(nèi)審人員有必要熟練掌握高校科研經(jīng)費(fèi)使用與審計(jì)的相關(guān)政策與法規(guī)，有必要增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力的提高，通過自身能力的提高促使高校科研經(jīng)費(fèi)管理與審計(jì)的有效性。

（三）強(qiáng)化高?？蒲许?xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度

對(duì)高校科研項(xiàng)目管理制度的建立，可以采取科研處進(jìn)行一級(jí)審核，審計(jì)處二級(jí)審計(jì)，財(cái)務(wù)處最后進(jìn)行報(bào)賬審核的辦法。在各級(jí)審核與把關(guān)的過程中與項(xiàng)目研究無關(guān)的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷。從而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，保證經(jīng)費(fèi)活動(dòng)健康運(yùn)行。

（四）建立客觀公正的科研效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的提供者來說最關(guān)注的是科研成果的效益問題，當(dāng)然，科研成果也是衡量科研工作者對(duì)于科研工作成效與否的一個(gè)重要標(biāo)志。所以對(duì)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理與使用，各高校有必要結(jié)合自身工作實(shí)踐，建立一套適合本學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。高校內(nèi)審工作者可以通過對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算與核對(duì)各課題組經(jīng)費(fèi)的合理使用情況。

（五）重視高?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)、調(diào)整和預(yù)算

高校有必要將審計(jì)關(guān)口進(jìn)行前移，讓審計(jì)處來抓高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，科研處來抓高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的立項(xiàng)管理，財(cái)務(wù)處下?lián)芙?jīng)費(fèi)。使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理既要重視課題的立項(xiàng)工作也要重視經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)算工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]周斌.我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其改進(jìn)對(duì)策[J].教育財(cái)會(huì)研究，2009年

第7篇：對(duì)機(jī)關(guān)管理的意見和建議范文

一、管理會(huì)計(jì)在我國(guó)企業(yè)應(yīng)用中亟需解決的問題

（一）對(duì)管理會(huì)計(jì)沒有提起足夠的重視

管理會(huì)計(jì)是一門實(shí)踐為主的應(yīng)用性學(xué)科，管理會(huì)計(jì)在國(guó)外的應(yīng)用和發(fā)展已經(jīng)趨于完善，但在國(guó)內(nèi)許多企業(yè)對(duì)這一概念還比較陌生。管理會(huì)計(jì)是企業(yè)管理的重要部分，除了需要分析處理相關(guān)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表還需要輔助管理決策。管理會(huì)計(jì)在中國(guó)的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)規(guī)模所限制，企業(yè)對(duì)管理會(huì)計(jì)認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)管理會(huì)計(jì)的不重視。

（二）管理水平不高，缺乏管理會(huì)計(jì)意識(shí)

管理會(huì)計(jì)的主體是人，但是我國(guó)的管理會(huì)計(jì)相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)水平不高，存在著受教育水平低，會(huì)計(jì)知識(shí)儲(chǔ)備量少，沒有相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等一系列的問題，很大程度上影響了管理會(huì)計(jì)工作的推進(jìn)。管理會(huì)計(jì)本身對(duì)于會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求較為全面嚴(yán)格，但管理會(huì)計(jì)人才的斷層導(dǎo)致企業(yè)對(duì)管理會(huì)計(jì)的門檻越來越低，嚴(yán)重影響了管理會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量也導(dǎo)致中小企業(yè)對(duì)管理會(huì)計(jì)望而卻步。管理會(huì)計(jì)的管理方法需要調(diào)整，管理過于細(xì)節(jié)化束手束腳，就限制了企業(yè)的靈活自主性，管理過于松散又會(huì)向形式主義發(fā)展。過于關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)的簽章不自覺的忽略決策的科學(xué)合理性，管理者對(duì)短期收益的急切蒙蔽了對(duì)長(zhǎng)期收益的判斷，管理會(huì)計(jì)對(duì)決策的預(yù)計(jì)作用被完全無視。

（三）管理會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐沒有完美結(jié)合

管理會(huì)計(jì)的理論內(nèi)容主要包括成本核算、管理方法等，現(xiàn)階段對(duì)于理論知識(shí)只是停留在紙面沒有足夠的實(shí)踐來進(jìn)行熟悉理解。例如：線性代數(shù)矩陣模型、數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型等，這些在日常工作中基本沒有應(yīng)用機(jī)會(huì)，而許多管理會(huì)計(jì)從業(yè)者也不具備相關(guān)能力。相反的一些在實(shí)踐中被證實(shí)合理有效的經(jīng)常應(yīng)用的技巧方法，不能將其進(jìn)行系統(tǒng)的歸納上升到理論層面，使一些先進(jìn)有效的技術(shù)不能被大范圍的傳播，嚴(yán)重影響了管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用水平。

二、提升管理會(huì)計(jì)應(yīng)用水平的對(duì)策和建議

（一）加快企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)

部分管理會(huì)計(jì)的方式方法需要較完善的內(nèi)部管理制度和較高的管理水平。因此，提高該管理會(huì)計(jì)應(yīng)用水平應(yīng)首先建立健全企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，為管理會(huì)計(jì)應(yīng)用提供有利條件。企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)應(yīng)首先完善公司的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，然后建立完整的激勵(lì)監(jiān)管機(jī)制，將公司利益與員工個(gè)人利益掛鉤，管理者重視起員工建議，員工重視起管理者的決策，互相監(jiān)督互相促進(jìn)。

部分國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來管理職責(zé)模糊，政企不分，造成經(jīng)濟(jì)效益不高和管理會(huì)計(jì)職能不能充分發(fā)揮。因此，應(yīng)加快政企分離，深化經(jīng)濟(jì)體制改革和管理體制優(yōu)化，明確責(zé)權(quán)。推動(dòng)管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中發(fā)揮更好地效果，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確分析，提高企業(yè)的投資收益。

（二）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)從業(yè)者的專業(yè)學(xué)習(xí)

首先提升校園的管理會(huì)計(jì)教育部分的教育質(zhì)量，改進(jìn)現(xiàn)在的管理會(huì)計(jì)課程內(nèi)容，將國(guó)外先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)理論與中國(guó)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，增加實(shí)例教學(xué)比例。為學(xué)生普及管理會(huì)計(jì)師的職權(quán)及對(duì)于企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要性，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)的重要意義，培養(yǎng)學(xué)生的管理會(huì)計(jì)意識(shí)。其次，應(yīng)在經(jīng)管學(xué)院的各管理相關(guān)專業(yè)開設(shè)管理會(huì)計(jì)課程，讓未來的管理者們了解管理會(huì)計(jì)運(yùn)作手段和技巧，能更好地將管理會(huì)計(jì)運(yùn)用到企業(yè)管理中去。提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理會(huì)計(jì)意識(shí)，有助于充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中的機(jī)動(dòng)作用。第三，建立完善管理會(huì)計(jì)師從業(yè)資格考試制度，規(guī)范管理會(huì)計(jì)從業(yè)人員的從業(yè)水平，保證每一個(gè)管理會(huì)計(jì)師的專業(yè)素質(zhì)。對(duì)于在職的會(huì)計(jì)從業(yè)人員，企業(yè)要加強(qiáng)培訓(xùn)，在工作中與管理會(huì)計(jì)理論相結(jié)合，提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力。

（三）完善具有中國(guó)特色管理會(huì)計(jì)理論體系

對(duì)國(guó)內(nèi)的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用案例進(jìn)行系統(tǒng)的歸納總結(jié)，從成功的經(jīng)驗(yàn)中得出一套系統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)理論體系，結(jié)合已有的管理會(huì)計(jì)理論，形成新的具有中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)理論。找到適合本國(guó)國(guó)情的，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的管理會(huì)計(jì)的發(fā)展方向。為后來的管理會(huì)計(jì)師提供借鑒。

第8篇：對(duì)機(jī)關(guān)管理的意見和建議范文

根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等6個(gè)部委《關(guān)于對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中有關(guān)違紀(jì)問題處理意見的通知》（財(cái)社字〔1998〕52號(hào)）精神，結(jié)合全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金清查情況，現(xiàn)就有關(guān)問題的處理補(bǔ)充通知如下：

一、1993年11月5日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障工作的通知》（〔1993〕76號(hào)）下發(fā)后，用企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為參加統(tǒng)籌企業(yè)離退休人員墊付的離退休費(fèi)，可以從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支；用失業(yè)保險(xiǎn)基金為參加失業(yè)保險(xiǎn)的停產(chǎn)整頓企業(yè)職工發(fā)放的救濟(jì)金或基本生活費(fèi)，可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

二、1996年1月10日勞動(dòng)部、財(cái)政部等12個(gè)部委《關(guān)于做好困難企業(yè)職工生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作的通知》（勞部發(fā)〔1996〕7號(hào)）下發(fā)后，用失業(yè)保險(xiǎn)基金為參加失業(yè)保險(xiǎn)困難企業(yè)職工發(fā)放的救濟(jì)金或基本生活費(fèi)，可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支；用失業(yè)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)為參加失業(yè)保險(xiǎn)的困難企業(yè)富余職工支付的在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

三、根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不具備擔(dān)保資格，各類社會(huì)保險(xiǎn)基金不得用于擔(dān)保和抵押。經(jīng)商中國(guó)人民銀行同意，凡用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等社會(huì)保險(xiǎn)基金提供的擔(dān)保、抵押一律無效，立即取消。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不承擔(dān)原來所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體債務(wù)的經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任，不得用社會(huì)保險(xiǎn)基金償還原來所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的債務(wù)。

四、為了維護(hù)企業(yè)職工、離退休人員及失業(yè)人員的利益，取消財(cái)社字〔1998〕52號(hào)第六條“用兩項(xiàng)基金購(gòu)置的辦公設(shè)備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動(dòng)用房等固定資產(chǎn)，確屬實(shí)際工作需要的，列入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理”的規(guī)定?，F(xiàn)明確凡用兩項(xiàng)基金購(gòu)置的辦公設(shè)備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動(dòng)用房等固定資產(chǎn)均要按照財(cái)社字〔1998〕52號(hào)文件第十條規(guī)定的處理辦法通過轉(zhuǎn)讓方式變現(xiàn)，取得的收入全部并入兩項(xiàng)基金。已經(jīng)轉(zhuǎn)列社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理的，要按本條規(guī)定堅(jiān)決糾正。

第9篇：對(duì)機(jī)關(guān)管理的意見和建議范文

    行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià),并將意見報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。

    公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。

    【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)已有的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)的規(guī)定。

    根據(jù)辯證法的觀點(diǎn),一切事物都是運(yùn)動(dòng)的,反映事物規(guī)律的制度也要與時(shí)俱進(jìn),要放在一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程中進(jìn)行考察,要隨著社會(huì)的發(fā)展而作出相應(yīng)的調(diào)整。對(duì)于一項(xiàng)具體的行政許可,其設(shè)定的時(shí)候可能是必要的,但經(jīng)過一段時(shí)間,這種必要性可能就降低,再實(shí)施下去,可能就會(huì)弊大于利,阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來,為了解決長(zhǎng)期困擾人們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢問題,在西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了改革和放松政府管制的趨勢(shì)。英國(guó)從撒切爾政府開始就拋棄了過去一貫奉行的國(guó)家干預(yù)政策,采用私有化、分權(quán)、放松管制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、企業(yè)精神等所謂新的“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和非官僚化制度來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在美國(guó),解除政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度管制一直是80年代里根政府8年執(zhí)政府的熱門話題;90年代,克林頓政府亦宣稱,“大政府的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”,政府的管理模式正由過去的強(qiáng)制管制朝著市場(chǎng)自律的方式發(fā)展。90年代以后,日本的泡沫經(jīng)濟(jì)開始崩潰,為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的局面,日本政府也開始了大規(guī)模的改革,其中最重要的措施之一就是放棄規(guī)制(管制)、保護(hù)模式的體制,構(gòu)筑充滿創(chuàng)造性和活力的健全的競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)。為此還建立了對(duì)規(guī)制立法的評(píng)估制度。我國(guó)的情況雖與西方國(guó)家不完全相同,經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng),但如果不對(duì)過度的不適當(dāng)?shù)恼苤萍右愿母?也難以保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。目前我國(guó)行政審批制度改革正在進(jìn)行之中,從中央到地方都在對(duì)行政許可進(jìn)行清理,范圍之廣,力度之大,前所未有。目前清理工作進(jìn)展順利,2002年11月,國(guó)務(wù)院公布了第一批取消的審批項(xiàng)目,涉及國(guó)務(wù)院56個(gè)部門和單位。其中,涉及經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的560項(xiàng),涉及社會(huì)管理事務(wù)的167項(xiàng),涉及行政管理事務(wù)及其他方面事務(wù)的62項(xiàng)。2003年2月27日,國(guó)務(wù)院又公布了第二批取消的審批項(xiàng)目406項(xiàng)。

    清理工作實(shí)質(zhì)上就是對(duì)現(xiàn)存的行政許可進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,對(duì)行政許可的評(píng)價(jià)可以包括經(jīng)濟(jì)分析和道德分析。經(jīng)濟(jì)分析是指對(duì)行政許可的成本分析,包括實(shí)施行政許可的直接成本和錯(cuò)誤成本。直接成本是行政許可的運(yùn)作成本,包括公共成本和私人成本兩部分,公共成本是實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)的辦公費(fèi)用、工作人員的工資等;私人成本是申請(qǐng)人自行或者委托他人準(zhǔn)備和遞交的申請(qǐng)材料、開展尋租、打通關(guān)節(jié)等費(fèi)用。錯(cuò)誤成本是指錯(cuò)誤許可的成本,如對(duì)該許可的不許可,不該許可的給予許可等導(dǎo)致資源無效利用產(chǎn)生的成本。道德成本是指行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的工作人員利用許可設(shè)租,申請(qǐng)人為了取得許可而尋租所產(chǎn)生的道德?lián)p害。道德成本在行政許可過程中不可避免。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論給我們?cè)u(píng)價(jià)行政許可制度提供了思路,如何在實(shí)踐中加以應(yīng)用,需要我們認(rèn)真的思考和研究。

    本法對(duì)實(shí)施行政許可的評(píng)價(jià)規(guī)定了具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

    一、設(shè)定機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)根據(jù)本法的規(guī)定,行政許可主要是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院和地方立法機(jī)關(guān)設(shè)定的,最終的修改和廢止權(quán)也在設(shè)定機(jī)關(guān),從根本上解決行政許可存在的問題,還要靠設(shè)定機(jī)關(guān)從源頭上把好關(guān)。因此,本法規(guī)定設(shè)定機(jī)關(guān)要定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要是必要性,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響等。經(jīng)過評(píng)價(jià),認(rèn)為通過本法第十三條規(guī)定能夠解決的,就應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。至于“定期”是多長(zhǎng)時(shí)間,本法沒有明確規(guī)定,由各設(shè)定機(jī)關(guān)自己決定。