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一、配備要求
全省城市管理行政執(zhí)法中隊?wèi)?yīng)當(dāng)配備法制員,法制員應(yīng)從現(xiàn)有執(zhí)法人員中選配。執(zhí)法管理區(qū)域較大、覆蓋人口較多、執(zhí)法中隊建制規(guī)模較大等有條件的地方,可以明確多名專兼職法制員,或者按規(guī)定設(shè)立法制室。暫不具備配備專職法制員條件的,可以先行明確兼職法制員。
二、準(zhǔn)入條件
配備法制員應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況,堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、長于管理、敢于監(jiān)督,且綜合素質(zhì)高、履職能力強的城市管理行政執(zhí)法基層法制員隊伍。
城市管理行政執(zhí)法中隊法制員應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件:
(一)政治素質(zhì)過硬,道德品行良好,具有較強的事業(yè)心和責(zé)任感,堅持原則,清正廉潔,秉公執(zhí)法;
(二)具有大學(xué)專科以上文化程度;
(三)具備獨立辦案能力,一般具有三年以上執(zhí)法辦案經(jīng)歷;
(四)熟練掌握城市管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)法律知識和專業(yè)知識;
(五)熟悉城市管理行政執(zhí)法工作,能夠承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法制培訓(xùn)等工作;
(六)具有較強的組織協(xié)調(diào)、文字寫作和語言表達(dá)能力。
符合以上條件,并通過國家司法考試或者具有全日制大學(xué)法律專業(yè)本科及以上文化程度的,優(yōu)先選任為法制員。
三、選任方式
選任城市管理行政執(zhí)法中隊法制員,應(yīng)當(dāng)按照人事管理權(quán)限,結(jié)合各地實際情況,采取對符合條件的人員組織選拔考試、內(nèi)部交流或者上級派駐等方式統(tǒng)一組織。各地選配法制員應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)人員編制管理方面的規(guī)定。經(jīng)選任為城市管理行政執(zhí)法中隊法制員的,可按規(guī)定申領(lǐng)《省行政執(zhí)法監(jiān)督證》。
法制員選任情況和人員名單,由有人事管理權(quán)限的城市管理行政執(zhí)法局在選任后三十日內(nèi),統(tǒng)一報省政府法制辦公室行政執(zhí)法監(jiān)督處。法制員崗位應(yīng)當(dāng)相對穩(wěn)定,確需調(diào)整或者有其他變動情況的,應(yīng)當(dāng)按照人事管理權(quán)限進行,并上報相關(guān)情況。
四、工作職責(zé)
城市管理行政執(zhí)法中隊法制員應(yīng)當(dāng)以執(zhí)法監(jiān)督管理為重點,同時做好相關(guān)輔助決策、法制服務(wù)等工作。其具體職責(zé)是:
(一)協(xié)助上級機關(guān)和中隊領(lǐng)導(dǎo)組織開展法律、法規(guī)、規(guī)章等法律知識和其他相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳活動;
(二)列席中隊研究執(zhí)法制度、部署執(zhí)法工作相關(guān)會議;
(三)參與重大行政案件和疑難、復(fù)雜案件集體討論;
(四)負(fù)責(zé)中隊執(zhí)法案件審核工作,包括一般程序案件立案審核、重點環(huán)節(jié)法律審核、結(jié)案歸檔審核等;
(五)負(fù)責(zé)中隊執(zhí)法指導(dǎo)、執(zhí)法巡查、執(zhí)法協(xié)調(diào)、執(zhí)法考評、執(zhí)法建議、執(zhí)法制度建設(shè)等工作;
(六)參與涉及中隊的行政復(fù)議、行政訴訟、非訴執(zhí)行和行政賠償案件等涉案事務(wù);
(七)完成上級機關(guān)和中隊領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法制工作。
五、工作機制
各級城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)幫助指導(dǎo)城市管理行政執(zhí)法中隊建立健全執(zhí)法監(jiān)督工作制度,充分發(fā)揮法制員在規(guī)范和服務(wù)一線執(zhí)法中的監(jiān)督保障作用。城市管理行政執(zhí)法中隊?wèi)?yīng)當(dāng)結(jié)合工作實際,建立和完善案件審核、執(zhí)法巡查、執(zhí)法考評、執(zhí)法培訓(xùn)等監(jiān)督工作程序和監(jiān)督檢查機制。城市管理行政執(zhí)法中隊制定出臺執(zhí)法制度、部署開展專項行動、研究處置敏感事件,要把聽取法制員對相關(guān)決策的法律意見作為必經(jīng)程序。涉及執(zhí)法方面的評優(yōu)評先和中隊領(lǐng)導(dǎo)的績效考核,應(yīng)當(dāng)征求法制員意見。有條件的城市管理行政執(zhí)法中隊,可以探索建立執(zhí)法人員和執(zhí)法中隊執(zhí)法檔案制度。各級城市管理行政執(zhí)法局、各城市管理行政執(zhí)法中隊?wèi)?yīng)當(dāng)加強法制員隊伍建設(shè),建立科學(xué)的選任交流和考核獎懲機制。選任法制員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握條件,真正把政治素質(zhì)過硬、工作責(zé)任心強、法律業(yè)務(wù)精湛的人員選任到法制員崗位上,并定期組織交流。將法制員崗位作為城市管理行政執(zhí)法人才培養(yǎng)崗位,法制員履職經(jīng)歷作為執(zhí)法人員晉職晉級的重要參考條件之一。對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績突出的法制員,在評先評優(yōu)、干部提拔使用上予以優(yōu)先考慮;對履職能力差、不勝任工作的法制員,要及時予以調(diào)整,取消其行政執(zhí)法監(jiān)督資格。
一、基本做法和特點
1.創(chuàng)新執(zhí)法理念,消除特權(quán)思想,樹立服務(wù)意識。
**市城市管理綜合行政執(zhí)法局自2006年12月8日掛牌成立之始,**市委、市政府就提出“高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點亮相、高素質(zhì)執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為,要想實現(xiàn)高要求的目標(biāo),必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學(xué)習(xí)和實踐總結(jié),形成了“以人為本,執(zhí)法為民”的理念,確立了“把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來,將管理寓于服務(wù)之中,在服務(wù)的過程中實現(xiàn)管理目標(biāo)”的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想,并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來,他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機制,聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法活動,使執(zhí)法隊伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約,并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識和服務(wù)意識,為實行柔性執(zhí)法,實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果,奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2.內(nèi)強素質(zhì),外樹形象,強化行政執(zhí)法的親和力。
城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面,執(zhí)法對象的廣泛性和復(fù)雜性,給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù),采取簡單粗暴的方式,進行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法,有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法,嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法的社會形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞,抗法事件不斷發(fā)生,反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。**市城管執(zhí)法局通過學(xué)習(xí)考察和實踐,認(rèn)識到要落實依法行政,推動行政執(zhí)法工作的開展,必須改善執(zhí)法環(huán)境,樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時提出了“內(nèi)強素質(zhì),外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設(shè)必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進行人員錄用,解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執(zhí)法隊”,著重招錄大學(xué)本科生、研究生進入執(zhí)法隊伍,增強執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了“每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,通過聘請專家、教授講課,執(zhí)法現(xiàn)場觀摩,典型案例剖析,軍事化訓(xùn)練等方法,提升執(zhí)法隊伍的素養(yǎng),樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念,培養(yǎng)隊伍的責(zé)任意識和服務(wù)精神。目前,**城管執(zhí)法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象,得到了市民的支持和信任。
3.實行行政服務(wù),慎用行政處罰,增強執(zhí)法的人性化。
**市城管綜合行政執(zhí)法局針對城管執(zhí)法的特點,提出“將管理寓于服務(wù)之中,在服務(wù)的過程中實現(xiàn)管理目標(biāo)”。要求執(zhí)法“三先一慎”,即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙,慎處罰。在日常的執(zhí)法活動中,“只要判斷能用服務(wù)的方式解決問題,就絕不使用強制方式去解決,寧可多跑幾趟路,多受一些麻煩,多做幾次服務(wù)也要讓問題和諧解決?!比缭谥卫碚嫉澜?jīng)營零散攤?cè)狐c的執(zhí)法中,他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰,而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā),聯(lián)系場地,尋找市場空閑資源,或新開市場,或?qū)φ嫉罃傸c統(tǒng)一規(guī)范,搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營戶“進店面、進居民小區(qū)、進市場(超市)”規(guī)范經(jīng)營。既實現(xiàn)了改善市容面貌的目的,又保障了經(jīng)營戶的經(jīng)營權(quán)益。通過服務(wù)把“取締”變“安置”,取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題,他們專門成立了“建筑垃圾處置服務(wù)中心”,幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案,合理制定拉運線路,指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車臺和硬化出入口路面,還適時提供清掃人員和沖洗設(shè)施,同時輔以動態(tài)巡查,使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務(wù)范圍,他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線,調(diào)動了社會公眾共同參與執(zhí)法管理活動。
4.實行行政指導(dǎo),減緩執(zhí)法的對抗性。
行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi),依據(jù)國家法律或政策,對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段,引導(dǎo)相對人遵守或服從法律,以實現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場經(jīng)濟國家行政管理民主化的要求和趨勢,是對傳統(tǒng)的行政強制的有益補充。**城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中,事事以勸導(dǎo)為先,規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時進城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效,不再處罰。他們還印制了《
不再違章保證書》,違章人員承諾不再違章并簽了保證書的,也不再處罰。再如,在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中,公安部門不便管,他們積極承擔(dān)起管理職責(zé),采用行政指導(dǎo)的方式,起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族朋友的一封信》,并請來當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯,與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來**經(jīng)商表示熱情歡迎,同時宣傳
**市開展創(chuàng)衛(wèi)活動的情況和國家相關(guān)法律法規(guī),指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商,并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動提供幫助。藏族商販深受感動,上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場,有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中,執(zhí)法隊在管理和服務(wù)的同時,出臺指導(dǎo)性新舉措,倡導(dǎo)居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點,引導(dǎo)夜間不營業(yè)的院內(nèi)市場,吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導(dǎo)方式,大大減少了執(zhí)法的對抗性,緩解了社會矛盾。我們在**市街道隨機詢問了一位正在執(zhí)法的隊員平日是如何進行執(zhí)法管理的,她不假思索地回答了四個字“勸導(dǎo)、宣傳”??梢娫?*市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。
5.實行行政契約,建立執(zhí)法的互動性。
行政契約,又稱行政合同,它是行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的,依據(jù)法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬,也不同于民事合同表達(dá)的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中,他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書》,針對居住區(qū)“野廣告”治理難的問題,他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)“野廣告”治理責(zé)任書》,明確各方的權(quán)利和義務(wù),將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務(wù),增強了相對人的責(zé)任感和主動性,使執(zhí)法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關(guān)系,保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)。
6.實行行政獎勵,調(diào)動執(zhí)法的公眾參與性。
行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵的手段,在調(diào)動和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。**市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎勵,使市民積極支持城管執(zhí)法,共同營造出執(zhí)法的良好社會效應(yīng)。他們制定出《有獎投訴辦法》,與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā),對制止或舉報違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵,樹立榜樣,弘揚正氣,既激勵了公眾的參與熱情,又彌補了執(zhí)法力量不足的實際困難。
7.實行行政扶助,提升執(zhí)法的感召性。
行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質(zhì)或非物質(zhì)幫助和支持的行政行為。它體現(xiàn)了國家的責(zé)任和關(guān)愛。**市城管綜合行政執(zhí)法局結(jié)合履行行政扶助義務(wù),推動行政執(zhí)法的開展。去年三月,殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規(guī)定,拒不搬離其在人行道上開設(shè)的廢品收購站。執(zhí)法隊員利用平日與其建立起的感情,多次與其溝通談心,了解其生活情況后,通過多方協(xié)調(diào)籌措了3000多元資助于他,并一處一處為其尋找新的經(jīng)營場所,直到其滿意。在關(guān)愛和誠心的感召下,宋國漢終于同意搬遷,執(zhí)法隊員又利用休假日,幫其將堆積如山的廢品徹底清運,過后又多方協(xié)調(diào)幫其解決再就業(yè)問題,使這一有名的問題戶成為城管執(zhí)法的支持者和擁護者。轄區(qū)某村道路改造,需要大量磚石回填路基,他們得知后,立即尋找拆遷工地,指導(dǎo)工地將建筑渣土拉運過去,變廢為寶,節(jié)省了村里的開支,村民代表送來錦旗和感謝信,感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災(zāi)區(qū)捐款,許多群眾親切地稱執(zhí)法隊員是他們的貼心人。
8.實行行政調(diào)解,促進執(zhí)法的和諧穩(wěn)定性。
調(diào)解是我國民間解決紛爭的傳統(tǒng)方式,它有利于各方當(dāng)事人在和諧的氣氛下,通過協(xié)商解決糾紛和矛盾,促成社會的穩(wěn)定發(fā)展。實踐中,調(diào)解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。**市城管綜合行政執(zhí)法局在處理城市拆遷補償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中,積極采用行政調(diào)解,平等對待各方當(dāng)事人,努力溝通各方意見,通過積極疏導(dǎo)協(xié)調(diào),尋找共同點,解決分歧點,主持達(dá)成共識,化解紛爭,使城管中的糾紛反復(fù)率大為降低,有力地促進了執(zhí)法的和諧穩(wěn)定。
9.規(guī)范執(zhí)法,剛?cè)嵯酀?,確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
過去,剛性執(zhí)法一統(tǒng)形勢,講嚴(yán)格執(zhí)法就產(chǎn)生簡單粗暴,講文明執(zhí)法又導(dǎo)致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法不是過嚴(yán)就是過寬的怪圈,他們提出“規(guī)范執(zhí)法”,將規(guī)范執(zhí)法作為城管領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀的有效抓手,要求堅持嚴(yán)格執(zhí)法,靈活采用柔性方式,實現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機統(tǒng)一。他們認(rèn)為,只有規(guī)范執(zhí)法,才能既落實嚴(yán)格執(zhí)法,又體現(xiàn)文明執(zhí)法,促成兩者的統(tǒng)一。他們建立完善執(zhí)法責(zé)任管理制度,成立了局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,制定《行政執(zhí)法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執(zhí)法案件審理暫行規(guī)定》、《規(guī)范執(zhí)法流程圖》,印制了《執(zhí)法人員紀(jì)律規(guī)定》卡,實行“一崗雙責(zé)”。通過制度建設(shè),他們明確了從隊員到局長的職權(quán)責(zé)任范圍,規(guī)范了行政執(zhí)法的程序、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決,對不屬職權(quán)范圍內(nèi)的案件必須及時移交,確保了執(zhí)法的有效性和嚴(yán)肅性。
二、實際效果和影響
通過引入柔性執(zhí)法方式,在**市各行政執(zhí)法機關(guān)和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象,城管執(zhí)法的社會公信力大幅提升,行政執(zhí)法工作也相應(yīng)地取得了顯著的成績,并得到了社會各界的高度贊揚。兩年多來,全局沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的影響社會穩(wěn)定的事件;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的行政訴訟;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的傷害事件。2008年人大、政協(xié)會議期間,該局共收到32份代表建議和委員提案,沒有一件是反映該局執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)的。實踐證明,行政強制并不是保證法律貫徹實施的唯一手段,靈活采用柔性的執(zhí)法方式,剛?cè)嵯酀?guī)范執(zhí)法,是實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果,提高城管執(zhí)法水準(zhǔn)的一條科學(xué)發(fā)展之路。
三、存在的問題及建議
1.柔性執(zhí)法方式還僅停留在創(chuàng)新探索階段,有時僅是因案件需要而為之,未能形成完整的體系和制度。應(yīng)當(dāng)廣泛開展信息收集和調(diào)研工作,制定出系統(tǒng)的程序和辦法,確立其在行政執(zhí)法中應(yīng)有的法律地位。
2.對柔性執(zhí)法缺乏專門的和系統(tǒng)的宣傳,未能產(chǎn)生連慣性影響效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)抓好典型,有針對性地對適易采用柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法部門進行試點和推廣,以適應(yīng)現(xiàn)代文明社會發(fā)展的需要。
一、本轄區(qū)住宅小區(qū)基本情況。
西城街道位于新民市城區(qū)西部區(qū)域,區(qū)域面積28.37平方公里,其中城鎮(zhèn)面積8平方公里。下轄5個城市社區(qū),1個涉農(nóng)社區(qū),3個行政村。城區(qū)現(xiàn)有樓房劃定小區(qū)22個,居民住戶12501戶,其中樓房8292戶、平房4209戶。住宅樓房149棟,老舊樓及棄管樓73棟,新建樓76棟,均為棄管樓。有開發(fā)商安排的物業(yè)管理1個24棟,1567戶,(瑞華苑南區(qū)的一部分),無物業(yè)122棟6608戶,均屬全棄管,由社區(qū)代管理。幾年來實施暖房改造21棟,老舊小區(qū)改造10棟?,F(xiàn)有下水井892個,小區(qū)道路12條。已建立業(yè)主委員會22個,真正發(fā)揮作用的只有8個。
二、本轄區(qū)棄管小區(qū)存在問題
1、因市政府對老舊住宅樓及棄管樓院實施整體改造項目中,西城區(qū)域內(nèi)落實少,百姓怨聲載道。2016年改造工興社區(qū)向陽小區(qū)小區(qū)5棟樓及站前大街82號樓皆因未進行下水管道更換改造,效果不好與改造前一樣,經(jīng)常發(fā)生下水井堵塞臟水臭水外溢現(xiàn)象,百姓苦不堪言。
2、小區(qū)道路,除公安局家屬樓小區(qū)1條,2018年拆違后整治修整以外,其余11條現(xiàn)狀是行車塵土飛揚、碎石飛濺,居民出行無安全感。大部分樓院地面基本是低洼不平,刮風(fēng)天氣瞇眼,下雨天氣趟河;
3、老舊住宅樓院及棄管小區(qū)的下水、上水等公共設(shè)施年久失修、老化嚴(yán)重、急需改造。轄區(qū)內(nèi)85%的棄管小區(qū)或老舊樓院涉及的下水道管道年久失修嚴(yán)重老化、下水井堵塞嚴(yán)重經(jīng)常臟水外溢成河、自來水管道漏點重重漏水嚴(yán)重,樓底上下水管道存在積水現(xiàn)象,存在安全隱患問題。迎賓花園等4個小區(qū)涉及47棟樓,存在供電線路老保,任務(wù)量大,不同程度影響掃保任務(wù)。生活垃圾由環(huán)衛(wèi)處清運,有化、墻皮脫落、房檐破損、單元門上面的雨搭破損欲墜現(xiàn)象。
4、老舊住宅樓院及棄管小區(qū)的掃保人員配備不足。掃保人員現(xiàn)狀是環(huán)衛(wèi)處先后派駐72名、街道管理32名公益崗位人員,對轄區(qū)內(nèi)124棟棄管樓院進行日掃些小區(qū)生活垃圾不能做到日日清運。居民傾倒的建筑垃圾環(huán)衛(wèi)不給清運,是一個難點問題。
5、群眾投訴多、處理結(jié)果群眾不滿意。一年來發(fā)生道路破損、井蓋丟失、下水道或窨井堵塞外溢、垃圾積存、危樓外墻皮脫落、樓頂漏水、自來水管道漏水及水壓不足等熱點、疑點問題平均每年180余件。通常處理的方法方式是街道、社區(qū)工作人員到現(xiàn)場查看,找專業(yè)人員預(yù)算維修資金的額度,然后由社區(qū)組織居民召開會議或入戶說明齊錢進行維修。但大多數(shù)不交錢,實施不了。
三、對城區(qū)棄管小區(qū)管理建議。
1、根據(jù)街道、社區(qū)所擔(dān)負(fù)的協(xié)調(diào)服務(wù)的職能,建議城區(qū)環(huán)境掃保工作整合歸一,由新民市行政執(zhí)法局管理,劃撥到環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一管理。
2、對住宅區(qū)的上下水等公共設(shè)施的維護工作建議:
一是依據(jù)沈政發(fā){2018}68號《關(guān)于提升舊住宅區(qū)綜合管理水平的實施意見》第二項第(四)款:房產(chǎn)、執(zhí)法、水、電、氣、暖等部門單位,要按照職責(zé)分工制定舊住宅區(qū)管理服務(wù)“責(zé)任清單”,有效解決職能交叉和監(jiān)管缺失問題。
一、分析檢查階段取得明顯成效
我局自學(xué)習(xí)實踐活動進入分析檢查階段以來,全局上下嚴(yán)格按照中央和省、市、縣委的部署要求,緊密結(jié)合實際,扎實推進各項工作,并取得了明顯成效。主要有以下幾個特點:
(一)堅持學(xué)習(xí)提高,思想認(rèn)識進一步深化。不斷鞏固和擴大學(xué)習(xí)調(diào)研階段的成果,緊密聯(lián)系經(jīng)濟社會發(fā)展和干部隊伍思想實際,深入學(xué)習(xí)十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、紀(jì)念黨的召開30周年大會精神和中央農(nóng)村工作會議精神,深入學(xué)習(xí)省市城市管理行政執(zhí)法會議精神,進一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵的理解和把握,提高了運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐、推動工作的能力。
(二)充分發(fā)揚民主,征求意見廣泛深入。在前一階段深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,采取多種形式,在更大范圍廣泛征求了基層單位、黨員群眾和服務(wù)對象對推動科學(xué)發(fā)展的意見、建議,認(rèn)真查找了影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,共發(fā)放調(diào)查問卷180份,走訪座談155人,召開座談會8次;其中,沿街商戶36人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表23人,縣直部門單位55人;黨代表2人,人大代表8人,政協(xié)委員1人,其他調(diào)查對象30人;共查擺問題20條次,梳理匯總為普遍性問題4個,集中性問題8個,一般性問題4個,個別問題4個。促進了全縣城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀思想共識的形成。
(三)高質(zhì)量撰寫分析檢查報告,多層面接受分析評議。堅持把形成高質(zhì)量分析檢查報告作為分析檢查階段的中心環(huán)節(jié),在充分運用調(diào)研和民主生活會成果,扎實做好“四對照、四檢查”的基礎(chǔ)上,深入查找問題,深刻剖析根源,形成了高質(zhì)量的分析檢查報告。并書面廣泛征求意見,召開局黨組擴大會議,進行研究討論,根據(jù)“四評、五議、兩公開”的要求,對分析檢查報告進行認(rèn)真評議,進一步征求了改進意見和建議,得到了廣大群眾的認(rèn)可。
(四)堅持統(tǒng)籌兼顧,各項工作扎實推進。一是為繼續(xù)加強學(xué)教活動宣傳氛圍,投資萬余元在辦公區(qū)綠化帶內(nèi)設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)宣傳牌8塊,在兩座辦公樓之間設(shè)置近70平方米的大型學(xué)教活動宣傳牌1處。同時,見縫插針,分別在辦公樓大廳、活動辦公室設(shè)置設(shè)置宣傳標(biāo)語、學(xué)習(xí)園地和查擺整改問題一覽表,使我局學(xué)教活動氛圍更加濃厚。二是自主創(chuàng)新,積極實施了“三讓、四員”工程。“三讓”,即讓班子強起來,讓黨員紅起來,讓城市靚起來;“四員”,即“以構(gòu)建和諧城市管理行政執(zhí)法者為落腳點,強化以人為本,當(dāng)好‘服務(wù)員’;以充分發(fā)揮城市管理行政執(zhí)法職能為著眼點,提高協(xié)調(diào)處置能力,當(dāng)好‘協(xié)調(diào)員’;以提高城市管理行政執(zhí)法效能為拓展點,提早準(zhǔn)備抓好落實,當(dāng)好‘預(yù)報員’;以樹立良好形象為著力點,加強宣傳教育,當(dāng)好‘宣傳員’?!叭尅惫こ痰膶嵤?、“四員”活動的開展把我局的學(xué)教活動推向了,班子結(jié)合理論解決實際問題的能力得到了切實的提高、黨員的模范帶頭作用得到了近一步的加強、城市管理行政執(zhí)法工作的熱情得到了提高。營造了人人爭當(dāng)優(yōu)秀、個個爭做學(xué)教活動排頭兵的濃厚氛圍。三是工作分工明細(xì)、責(zé)任到人,相繼制定了《學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段配檔表》和《查擺整改問題一覽表》,明確了活動層面、活動內(nèi)容、完成時限、責(zé)任人和查擺整改問題牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、責(zé)任單位、整改時限和開展進度,形成了全局抓學(xué)習(xí)、部門抓整改、人人得提高的良好局面。四是全面開展“察民情、送溫暖”活動。元月份,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員滿載慰問用品,先后深入到卞橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村和溫水鎮(zhèn)圍溝一村開展迎春慰問活動。給困難黨員和貧困群眾送去現(xiàn)金、大米、面粉、花生油等慰問用品。在天寒地凍的數(shù)九寒天讓群眾感受到了黨和政府的關(guān)懷與溫暖。共慰問困難黨員和特困群眾20戶,發(fā)放慰問品價值達(dá)15000余元。五是兩促進、兩不誤。正確處理好開展學(xué)習(xí)實踐活動和做好當(dāng)前執(zhí)法工作的關(guān)系,以學(xué)習(xí)實踐活動促進執(zhí)法事業(yè)發(fā)展,把確保城市環(huán)境整潔、有序和為民辦實事作為首要任務(wù),認(rèn)真貫徹落實中央和省市擴內(nèi)需、保增長的政策措施,積極應(yīng)對金融危機帶來的壓力和挑戰(zhàn),狠抓作風(fēng)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè),確保全縣城市管理行政執(zhí)法工作保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、對照科學(xué)發(fā)展觀,存在的主要問題
在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀過程中,我們班子建設(shè)狀況良好,團結(jié)務(wù)實、高效廉潔,有思路、有目標(biāo)、有干勁,取得了一定的成績。但在這次學(xué)習(xí)實踐活動檢查分析階段,我們通過廣泛開展談心活動,多層次、多渠道征求意見,領(lǐng)導(dǎo)班子集體對照檢查、個人深入反思等舉措,認(rèn)真對照科學(xué)發(fā)展觀的要求,查擺問題,找出以下不足:
(一)學(xué)習(xí)有待進一步強化。學(xué)習(xí)制度不夠完善,學(xué)習(xí)內(nèi)容還不夠規(guī)范,存在重干輕學(xué)、學(xué)用
結(jié)合不夠緊密的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在理論中心組學(xué)習(xí)往往因工作需要不能每次都如期進行;對城市管理行政執(zhí)法理論政策學(xué)習(xí)的多,但在實際的執(zhí)法中運用的少。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待進一步提高。深入實際調(diào)查研究不夠,掌握局情民意不透徹,個別環(huán)節(jié)工作措施還不夠到位,有時工作落實不十分到位。主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動需加強,考勤制度、值班制度、特別是高峰出警制度需強化貫徹落實。
(三)創(chuàng)新工作有待進一步深化。創(chuàng)新觀念不夠,創(chuàng)新舉措少,缺少典型培養(yǎng)、總結(jié)提煉和對外宣傳推廣。主要體現(xiàn)在全面調(diào)全體黨員干部積極性、提高一線黨員模范太帶頭作用等方面還需進一步探索、提高。
(四)部分制約科學(xué)發(fā)展因素有待進一步破解。在城市管理行政執(zhí)法工作中,盡管我們年年被評為全市先進,執(zhí)法業(yè)績和執(zhí)法成效在全市名列前茅,多次被各級領(lǐng)導(dǎo)表揚,但在執(zhí)法上檔次、上水平方面與先進市縣相比還有待提高,在體制、機制創(chuàng)新方面還有較大的發(fā)展空間;在執(zhí)法領(lǐng)域延伸方面,拓展不足,還沒有達(dá)到無縫隙、全覆蓋、還沒有形成24小時的執(zhí)法意識;在行政執(zhí)法進社區(qū)、進村居方面的推進步伐還有待于進一步的加快。
三、產(chǎn)生問題的原因分析
之所以存在上述問題,原因固然是多方面的。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,進行由此及彼、由表及里的歸納和分析,主要歸納出以下幾點原因:
(一)理論學(xué)習(xí)不夠深入。城市管理行政執(zhí)法工作瑣事多、執(zhí)法環(huán)境差、很多問題又處在社會矛盾的交織點,工作千頭萬緒,各位班子成員分管的工作任務(wù)都比較重,大量的時間用在抓具體工作落實上,影響了學(xué)習(xí)的經(jīng)常性和規(guī)范性。同時,大家又清醒地意識到,理論學(xué)習(xí)抓得不緊、學(xué)得不深、效果不太理想,最根本的還是主觀原因,主要是個人思想重視不夠。
(二)以人為本的觀念樹得不牢。對如何做好新形勢下的城市管理行政執(zhí)法工作研究不夠,思考不多,對干部職工在想什么、需要我們做什么,了解比較少。面對新形勢、新情況、新任務(wù),個別成員對社會主義和諧社會和社會主義法治理念理解得還不夠很全面,執(zhí)法觀念、執(zhí)法方式尚未完全真正轉(zhuǎn)變,部署工作、研究問題習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)的思維模式。
(三)是思想解放不夠。未能自覺地運用黨的基本理論的立場、觀點和方法分析解決實際問題。這就造成了思想不夠解放,手腳放不開,政策運用的不活、不準(zhǔn)、不到位,隊伍管理不嚴(yán)、不細(xì)、不規(guī)范,進而出現(xiàn)這樣那樣的不適應(yīng)。
(四)以人為本意識還不夠強。執(zhí)法為民意識還不是很強,因工作繁忙而深入群眾少,對人民群眾的新要求、新期待回應(yīng)不夠及時,對民生問題特別是困難群眾的疾苦關(guān)注還不夠,對群眾合法權(quán)益維護還不夠很完全,對社會和諧穩(wěn)定重視程度還不夠很深,保障人民群眾對城市管理行政執(zhí)法工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有待加強。
四、今后努力方向和主要整改措施
針對上述問題和不足,今后的努力方向和主要整改措施是:
(一) 抓學(xué)習(xí),重教育,加強班子思想政治建設(shè)。不斷深化學(xué)習(xí)實踐活動,樹立學(xué)習(xí)是一種境界、一種追求的思想。加強學(xué)習(xí)型班子建設(shè),研究制定《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》,堅持每周的理論中心組學(xué)習(xí)制度,實行學(xué)習(xí)情況通報制度,要求班子成員認(rèn)真制定和落實學(xué)習(xí)計劃,將學(xué)習(xí)情況在班子會議上通報,將學(xué)習(xí)成果拿到班子會議上進行討論。用學(xué)習(xí)實踐成果指導(dǎo)工作,破解難題。
(二) 抓規(guī)范,重民主,加強領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)。實行集體領(lǐng)導(dǎo)和班子成員分線負(fù)責(zé)相結(jié)合。堅持民主集中制,認(rèn)真組織民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)班子成員重要工作情況通報會、班子成員談心等活動,加強溝通協(xié)調(diào),增強合作意識,努力形成既有集體領(lǐng)導(dǎo)、又有個人分工負(fù)責(zé),既有認(rèn)真履職,又有橫向協(xié)調(diào)、主動配合的良好局面,不斷增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(三) 抓服務(wù),強監(jiān)督,加強領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。緊緊圍繞執(zhí)法建設(shè)這個中心,以簡化辦事程序,提高辦事效率為重點,研究制定規(guī)章制度,倡導(dǎo)立說立行,內(nèi)強素質(zhì),外塑形象,率先垂范,以身作則,當(dāng)好表率,切實改進作風(fēng),樹立勤政為民的好形象,確保工作有布置、有調(diào)度、有檢查、有落實。實行執(zhí)法中隊干部向班子成員看齊、執(zhí)法中隊隊員向執(zhí)法中隊干部看齊。
(四) 抓制度,嚴(yán)管理,加強領(lǐng)導(dǎo)班子紀(jì)律建設(shè)。用制度規(guī)范各項工作,促進執(zhí)法管理。開展思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)活動,以發(fā)問卷、召開座談會、設(shè)置意見箱等方式公開征求意見,加大群眾監(jiān)督力度。進一步制定完善機關(guān)科室和執(zhí)法中隊日常執(zhí)法工作運行管理制度,不斷健全會議制度、執(zhí)法督察制度、車輛管理制度和高峰出警制度等。強化執(zhí)法工作能力、群眾工作能力、處理復(fù)雜問題的能力和工作落實能力建設(shè)。
增強市民城管意識,行政執(zhí)法工作的永恒主題,也是搞好行政執(zhí)法工作的前提,行政執(zhí)法工作的目的,加強宣傳教育。重點是加強對人的教育,提升其素質(zhì),處罰只是一種手段。實踐中,局始終以人為本,以加強宣傳城市管理的法律法規(guī)為先導(dǎo),以強化行政執(zhí)法為手段,采取多種形式、多種渠道,通過新聞媒體及派發(fā)宣傳單張等方法,普及宣傳社會面,擴大宣傳教育效果。
(一)充分發(fā)揮新聞媒體宣傳作用
通過電臺、電視臺、報社等主流媒體,局在籌建初期。開展全方位的群眾性宣傳工作,大張旗鼓地制造輿論聲勢。月份,局和市委宣傳部、區(qū)政府聯(lián)合舉辦了共同維護美好家園─城管與市民心連心”為題的城市論壇”活動,充分聽取市民的意見,集思廣益,讓群眾參與城管決策。月份封閉集訓(xùn)期間,也通過各大媒體從不同角度廣泛報道集訓(xùn)動態(tài)和成果。月掛牌當(dāng)天,組織執(zhí)法人員上路展示隊伍形象,先后組織30多家新聞媒體召開新聞會,各大媒體報道有關(guān)行政執(zhí)法稿件300多篇。
(二)堅持教育為主。
一市三區(qū)執(zhí)法局把掛牌成立第一個月作為“宣傳教育月”也叫執(zhí)法適應(yīng)期,為了使群眾對開展相對集中行政處罰權(quán)工作有個適應(yīng)過程。主要是以宣傳教育為主,向居民住戶派發(fā)宣傳單張,向違章者發(fā)出違章行為警示通知書,糾正違法違章行為,一般不作處罰。宣傳月”期間,市、區(qū)執(zhí)法局共糾正違法違章行為85000多人次,派發(fā)各種法律法規(guī)宣傳單11萬多份,傳媒對此而展開的各類報道也從來未間斷,基本做到家喻戶曉。
(三)積極開展形式多樣的群眾性創(chuàng)衛(wèi)活動
局會同市團委、市愛衛(wèi)辦組織500多名大學(xué)生志愿者開展清洗城市“牛皮癬”活動,月。目的于為開展全民“治癬”運動造聲勢。此后,又把重點轉(zhuǎn)到查挖窩點和尋找疏導(dǎo)措施上來,務(wù)求堵疏結(jié)合,以達(dá)長效。上半年組織各區(qū)執(zhí)法局開展法律法規(guī)咨詢活動近十次,局長關(guān)天安同志親自走上街頭,接受市民的投訴,解答市民的咨詢,受到市民的好評。同時我局在經(jīng)費緊張的情況下,拿出5萬多元制作城管法律法規(guī)知識的公益廣告,電視臺及各區(qū)電視臺滾動播出,收到良好效果。發(fā)動群眾整治臟亂差方面,注重深入社區(qū),充分利用基層組織及其管理力量清死角,治黑點,改舊貌,收效良好。通過開展多種形式的創(chuàng)衛(wèi)活動,提高了市民的法律法規(guī)意識,營造了良好的創(chuàng)衛(wèi)社會氛圍。
二、明確各部門職責(zé)。
政府重新配置了相關(guān)部門行政職能,實施相對集中行政處罰權(quán)工作后。對過去集中在一個部門的行政處罰權(quán)進行分離。市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,局密切與公安、工商、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門的聯(lián)系與溝通,理順職能劃轉(zhuǎn)的銜接,建立良好的工作協(xié)調(diào)和情況通報機制,及時解決執(zhí)法工作中處罰與日常管理脫節(jié)的矛盾。此外,注意充分發(fā)揮市城管委的職能作用,明確城管委成員單位的職能任務(wù),組織、協(xié)調(diào)各職能部門通力合作,齊抓共管,發(fā)揮整體效能。針對中心城區(qū)摩托車、殘疾人車、人力三輪車非法搭客日益猖獗,嚴(yán)重影響市容環(huán)境和道路交通安全的突出問題,局以城管委辦的名義先后組織公安、交通等職能部門開展了12次“三車”非法營運搭客專項整治行動,查處違法“三車”共1560多輛;協(xié)調(diào)、組織工商、衛(wèi)生、食品監(jiān)督等部門取締了2個嚴(yán)重影響市容衛(wèi)生的占道非法市場,會同環(huán)保等部門對污染環(huán)境、噪音擾民的典型案件進行重點治理,進而使市容環(huán)境和市場經(jīng)營秩序有了較大改善。
三、堅持依法行政。
執(zhí)法工作規(guī)范化,城市管理責(zé)任重、要求高、執(zhí)法范圍廣。為了實現(xiàn)管理工作人性化。局堅持以人為本,強化市容市貌管理,不斷加大綜合整治的力度。近兩年來,市、區(qū)執(zhí)法局對各類違反城市管理法律法規(guī)的行為進行處罰共42300多宗,其中開展綜合整治2530多次,取締違章占道、無照經(jīng)營7800多宗,查處大排檔占道經(jīng)營、噪音擾民案件1260多起,出動執(zhí)法人員超過120000人次。
(一)整治亂擺亂賣。
擾亂市容,占道經(jīng)營亂擺亂賣。妨礙交通,污染環(huán)境,市近年來治理臟亂差中的難點。近兩年來,為了持續(xù)整治這一違法經(jīng)營現(xiàn)象,市、區(qū)執(zhí)法局深入調(diào)查,周密計劃,定期不定期組織各職能部門對占道經(jīng)營亂擺賣進行綜合治理,共組織人力27000多人次,清理了主要道路上的燒烤攤、水果攤、日用品檔等亂擺賣及無照經(jīng)營戶2230多宗,教育糾正占道經(jīng)營行為83500多人次,有力地遏制了其蔓延趨勢,得到廣大市民的認(rèn)同。
區(qū)路,區(qū)西沿岸。海區(qū)等區(qū)域進行整治清理,責(zé)令當(dāng)事人自行拆除或組織依法違法建筑。海區(qū)為全面整治東西、景觀,多次會同各職能部門集中開展強拆行動,僅半年時間就拆除多起違法建筑15萬多平方米,維護了規(guī)劃部門的嚴(yán)肅性,恢復(fù)了道路景觀容貌。近二年來,全市共組織大的行動8次,查處違法建設(shè)案件8000多宗,建筑面積達(dá)150多萬平方米。
(三)治理亂張貼、美化街區(qū)環(huán)境。
嚴(yán)重?fù)p害城市形象,亂張貼、亂懸掛屬于市容頑癥。廣大市民對其深惡痛絕。市、區(qū)執(zhí)法局將其列入管治重點,充分發(fā)揮執(zhí)法人員的聰明才智,并與各街道辦緊密合作,將這項工作深入到各基層。一個時期以來,多管齊下,對區(qū)城區(qū),區(qū)等區(qū)域的亂張貼、亂懸掛進行多次反復(fù)的清理,初步凈化了城市環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計,各區(qū)相繼查處亂張?zhí)?、亂懸掛案件30000多宗,收繳非法廣告40多萬張,端掉制作虛假廣告窩點7個。今年國慶節(jié)前,全市將開展規(guī)模浩大的全民治理亂張?zhí)笮袆印?/p>
(四)治理亂停亂放。
市機動車發(fā)展迅猛,隨著人民生活水平的不斷提高。停車場建設(shè)滯后與停車位需求矛盾十分突出。個別司機貪圖方便,亂停亂放現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,執(zhí)法管理防不勝防,直接影響城市的形象。為切實解決矛盾,走出困境,市先在區(qū)試點,充分挖掘城市道路和街區(qū)空間資源并推向市場,通過合理規(guī)劃,招標(biāo)投標(biāo),擇優(yōu)選定管理服務(wù)公司,實行臨時占道停車有償保管服務(wù),并要求各區(qū)借鑒跟進,同步推廣。推出了以停車保管有償服務(wù)后,有效地緩解了群眾停車難的矛盾。此后,城管行政執(zhí)法部門在加強宣傳教育的同時,加大執(zhí)法力度,堅決處罰那些亂停亂放的違法當(dāng)事人,效果漸佳。此外,對各娛樂場所、車站、市場周圍車輛亂停放的問題,將采取專項集中整治的辦法以予解決。本著“規(guī)范疏導(dǎo),服務(wù)先行”原則,及時教育糾正違章行為,主動向這些場所的負(fù)責(zé)人講解有關(guān)的法律、法規(guī),談危害,并幫助他對對停車問題進行統(tǒng)一規(guī)范、劃定范圍。這樣既保護了商家利益,又改善了衛(wèi)生環(huán)境和交通環(huán)境。
(五)及時辦理人大議案、政協(xié)議提和其他投訴案件。
由我局主辦的人大議案共有18份,今年。政協(xié)提案7份,市人大閉會期間代表所提出的建議1份,已全部按時按要求辦理完畢。這些議案、提案和建議,絕大部份屬于市容環(huán)境污染方面的內(nèi)容。此外,有關(guān)部門的協(xié)助下,調(diào)查處理了餐廳”酒家”等9家市民投訴多年的油煙、噪聲擾民案件,協(xié)調(diào)處理了順德大都村焚燒垃圾造成大氣污染投訴案。
接待了大批來訪群眾,兩級執(zhí)法局上路執(zhí)法以來。接受來電投訴7000多宗,立案182宗,處理結(jié)案117宗,組織或配合專項整治18次,查處糾正違規(guī)違法行為近9000起,處理人大議案、政協(xié)提案35宗,因而有效地實施了市容環(huán)境方面全方位的執(zhí)法與治理。
四、突出管理重點。
及時調(diào)整思路和策略,針對群眾反映強烈的熱點難點問題。確定工作重點,劃定了重點區(qū)域和重點路段。
一是突出中心城區(qū)區(qū)域管理。對區(qū)的區(qū)的區(qū)的地區(qū)主要路段、窗口單位、重點場所實施重點管理控制和嚴(yán)格處罰。對各中心城區(qū)42條主要道路,15個窗口地區(qū)進行重點巡查布控,糾正違法違規(guī)行為,確保道路、窗口地區(qū)秩序良好。
二是對無證、無照商販、占道經(jīng)營(主要是餐桌和燒烤檔)噪音擾民的違法行為加大查處力度,并保持管理的高壓態(tài)勢。
三是查處城市“牛皮癬”亂懸掛。針對露天燒烤檔和馬路餐桌嚴(yán)重污染環(huán)境,且容易反彈,整治難度大的特點,市局的統(tǒng)一部署下,各區(qū)采取連環(huán)滾動的方法加以取締,效果很好。
五、積極探索長效管理路子。
也是城管執(zhí)法者的不懈追求。市、區(qū)執(zhí)法局堅持集中整治與經(jīng)常性管理相結(jié)合,城市長效管理是城市發(fā)展的必然要求。以集中整治為突破口,加強對熱點、難點問題的專項整治,著力解決群眾反映強烈的焦點問題,并不斷探索長效機制,由此煅造出創(chuàng)衛(wèi)的新品牌。
(一)抓好經(jīng)常性執(zhí)法管理。為了確保市容市貌保持良好的狀態(tài)。加大巡查、跟蹤的力度,發(fā)現(xiàn)違法行為及時查處,不等不拖,做到經(jīng)常抓,反復(fù)抓,效果一天比一天好轉(zhuǎn)。
(二)實行“錯時管理制”針對“六亂”分子經(jīng)常鉆空子。執(zhí)法隊伍及時調(diào)整策略和方法,堅決實行“班次錯時工作制”等措施,由正常上班時間向下班時間伸延,由白天向晚上伸延,以晚上為重點,錯開上下班的管理方法,做到全方位、全天候,立體化管理,拓寬管理渠道。
根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示,縣城市管理行政執(zhí)法局在局長同志的率領(lǐng)下一行12人于2004年4月6日至9日赴江蘇昆山參觀學(xué)習(xí)聽取了昆山城市管理行政執(zhí)法局情況和經(jīng)驗介紹,參觀了市容市貌與局領(lǐng)導(dǎo)召開了座談會,就目前城市管理行政執(zhí)法的重點難點問題進行了交流與探討,開闊了思路,增長了見識,現(xiàn)將參觀學(xué)習(xí)情況匯報如下:
一、昆山市的基本情況
昆山是江蘇徐州下屬的一個縣級市,東鄰上海、本依蘇州,市域面積921平方公里(其中市區(qū)80平方公里),戶籍人口60萬(其中市區(qū)戶籍人口15萬),外來人口60萬(其中市區(qū)外來人口10萬),轄區(qū)10個鎮(zhèn)和一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
昆山過去是一個農(nóng)業(yè)縣,工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄,改革開放以來,他們重視發(fā)揮優(yōu)勢,積極強抓機遇,加速結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快經(jīng)濟發(fā)展,推動了兩次大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型?,F(xiàn)在昆山已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)縣變?yōu)闇麑幗?jīng)濟走廊中開放度較高的新興工商城市,形成了以開放型經(jīng)濟為主導(dǎo),三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,三個文明同步推進的良好局面。這幾年,先后榮獲國家衛(wèi)生城市,國家環(huán)保模范城市,全國創(chuàng)建文明城市工作先進市,全國優(yōu)秀旅游城市等稱號。去年全市完成GDP614.34億元,人均相當(dāng)于6290美元、財政收入41.52億元,進出口總額84.74億美元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11128元,農(nóng)業(yè)人均可支配收入6262元。
二、執(zhí)法局的體制、職能和工作模式
(一)體制
昆山市城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)國務(wù)院法制辦批準(zhǔn)的全國縣級市第一家實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點的行政機構(gòu),于2001年10月18日成立。是昆山市政府對城市管理、城市行政執(zhí)法方面進行綜合管理的部門。設(shè)局長1人,副局長3人,內(nèi)設(shè)辦公室、財務(wù)科、綜合科、管理科、法制科5個職能科室共19人(為公務(wù)員編制)。下屬城市管理行政執(zhí)法大隊、環(huán)衛(wèi)所、綠化所、路燈所、河道所、市政養(yǎng)護所等單位,執(zhí)法隊員180人(事業(yè)單位編制)。下屬10鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一個城市管理行政執(zhí)法中隊是市城市管理行政執(zhí)法局的派出機構(gòu)、隸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn),在市城市管理行政執(zhí)法局的授權(quán)下行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地城市管理行政執(zhí)法權(quán)、共有執(zhí)法人員300多人,為全額事業(yè)單位編制。
(二)主要職能
(1)行政執(zhí)法職能
根據(jù)國務(wù)院法制辦批復(fù)要求,市城市管理行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法職能有:
1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰權(quán),不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施;
2、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
3、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
4、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
5、行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán),對向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權(quán),對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權(quán);
6、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán);
7、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán);
(2)城市管理職能
1、貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)規(guī)定城市管理工作的方針、政策與法律、法規(guī)、規(guī)章;擬訂城市管理方面的規(guī)劃和計劃,并組織實施。
2、主管全市城市管理相對集中行政處罰權(quán)執(zhí)法工作,行使相對集中的行政處罰權(quán);實施對城市管理行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范管理和調(diào)度指揮,組織開展階段性集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法活動;負(fù)責(zé)對全市城市管理行政執(zhí)法工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。
3、負(fù)責(zé)全市城市管理的執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作;組織開展城市管理法規(guī)、規(guī)章業(yè)務(wù)培訓(xùn);負(fù)責(zé)受理城市管理案件的、投訴、申訴、調(diào)解和仲裁處理。
4、負(fù)責(zé)制訂城市容貌標(biāo)準(zhǔn):組織開展市容市貌整治;負(fù)責(zé)沿街建筑物立面容貌和臨街景觀的監(jiān)督管理,參與對市區(qū)主要道路沿街店面的裝飾改造、各類破墻開店(門)、戶外攤點、亭棚、防盜設(shè)施的審核和管理;在規(guī)劃內(nèi)對市區(qū)道路的開挖、臨時占道、停、洗車場(點)的定點設(shè)置等方面進行審批和管理。負(fù)責(zé)市區(qū)街景燈光、城區(qū)建(構(gòu))筑物外墻、空間、橋梁等各類燈飾的開啟進行建設(shè)、監(jiān)督和管理;督促落實"門前三包"責(zé)任制。
5、負(fù)責(zé)對戶外廣告、霓紅燈、標(biāo)示牌、大型標(biāo)語、臨街橫幅等設(shè)置的審批和綜合管理;負(fù)責(zé)對市區(qū)主要道路兩側(cè)和公共場地因建設(shè)等特殊需要,搭建非永久性建(構(gòu))筑物或其他設(shè)施及臨時堆物的審批和管理;負(fù)責(zé)對城市建筑物和設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等的審批和管理。
6、負(fù)責(zé)對市區(qū)主要道路市容環(huán)境管理的監(jiān)督、檢查、考核;指導(dǎo)、檢查城區(qū)和街道環(huán)境管理工作,組織開展街道、住宅小區(qū)環(huán)境的考核評比工作。
7、組織并協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展城市管理及城市管理行政執(zhí)法的法規(guī)、輿論宣傳活動。
8、調(diào)查研究、掌握情況、制訂年度“創(chuàng)建”計劃和目標(biāo),并組織實施,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督做好創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)工作。
9、完成市委、市政府交辦的其他工作。
(3)工作模式和工作時間
執(zhí)法大隊實行三班兩運轉(zhuǎn),24小時工作模式,即所屬人員編為三個執(zhí)法中隊,每個中隊50人分為上午班、和下午班,每天兩個中隊上班、一個中隊休息,上午班工作時間7點至14點,下午班14點至21點,晚上大隊設(shè)值班人員2名,值班時間21點至次日早7點。
三、昆山城市管理經(jīng)驗
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視、理順體制、加強協(xié)調(diào)、為加強了城市管理和執(zhí)法提供了保障
環(huán)境也是生產(chǎn)力,環(huán)境就是競爭力。為提升城市的競爭優(yōu)勢,近年來,昆山市委、市政府著眼于“高起點規(guī)劃建設(shè)昆山,嚴(yán)要求沾理昆山,全方位開放昆山”,按照“提高品位”、“以人為本,以環(huán)境為中心”的指導(dǎo)思想經(jīng)營城市。進一步加大了新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治力度,做到軟件、硬件齊上,建設(shè)管理并重。全面實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的擴容升級、進一步拉開城市建設(shè)框架。為了使城市管理和執(zhí)法水平與日益發(fā)展的城市建設(shè)相適應(yīng),在2001年10月18日正式成立昆山市城市管理行政執(zhí)法局下轄城市管理行政執(zhí)法大隊,綜合管理處,環(huán)衛(wèi)管理所、路燈管理所河道管理所市政養(yǎng)護。使城市的管理與執(zhí)法進一步結(jié)合。三年來,市政府、投資1000多萬元,為執(zhí)法局新蓋辦公樓,購進摩托車、托車、客車、客貨兩用車等車輛140多輛。引入ISO9001(2000)國際質(zhì)量認(rèn)證體系。投入100多萬元,購置了全套的現(xiàn)代化辦公設(shè)備,實現(xiàn)了辦公自動化、提高辦公效率,使城市接近最佳管理狀態(tài)。同時,市執(zhí)法局加掛“昆山市創(chuàng)建精神文明指揮部”的牌子,局長兼市委“創(chuàng)先精神文明辦公室”主任,一個班子兩副牌子,這樣,執(zhí)法局就便于與其它各有關(guān)局的工作協(xié)調(diào),同時市政府專門建立了定期召開聯(lián)席會議制度,定期召開有執(zhí)法局、規(guī)劃局、建設(shè)局工商局、環(huán)保局、交通局、公安交警等各部門參加的局長聯(lián)席會議。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施。市政府頒發(fā)有關(guān)文件,各部門從大局出發(fā)、密切配合,使城管綜合執(zhí)法能夠順利實施。進一步提高了管理力度和執(zhí)法效率,為提高城市管理水平,提供了強有力的保障。街區(qū)美化、亮化景觀改造、綠化廣場建設(shè)、戶外廣告統(tǒng)一,取得了明顯成效,產(chǎn)生了美化環(huán)境、聚集人氣、創(chuàng)造商機、改善群眾生活質(zhì)量、完善城市功能、提高城市品位的綜合效應(yīng)。
(二)制度健全,落實嚴(yán)格,加強監(jiān)督,打牢城市管理和執(zhí)法基礎(chǔ)
昆山市城市管理行政執(zhí)法局成立三年來,逐步完善了行政執(zhí)法制度(行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法責(zé)任人制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法投拆、申拆制度、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法、行政執(zhí)法損害賠償制度、行政執(zhí)法回訪制度、行政案件處罰程序規(guī)定、行政案件聽證程序規(guī)定、案件辦理規(guī)定、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度、罰沒票據(jù)、罰沒款管理制度、先行登記保存及沒收、暫扣物品的管理規(guī)定、執(zhí)法文書、案卷管理制度)內(nèi)部規(guī)章制度(八項禁令、執(zhí)法人員行為規(guī)范、請示報告制度、接街線路工作預(yù)案、關(guān)于加強中隊與街道執(zhí)法管理工作聯(lián)系的暫行規(guī)定、執(zhí)法大隊培訓(xùn)制度、執(zhí)法大隊點驗制度、執(zhí)法大隊點驗制度、執(zhí)法大隊點驗計劃)和執(zhí)法類流程(行政執(zhí)法監(jiān)督流程、行政執(zhí)法投訴、申訴流程、行政執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定與追究流程、行政執(zhí)法損害賠償流程、行政執(zhí)法回訪流程、行政案件簡易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件聽證程序流程、案件處理流程、罰沒票據(jù)、罰沒款管理流程、先行登記保存物品處理流程)、規(guī)范類流程(請示報告流程、接待線路工作流程、點驗流程、檢閱流程、考勤管理流程、考核督查隊工作流程、深夜班值班流程、物品采購、領(lǐng)用流程、汽車作用、保養(yǎng)、維修流程、摩托車使用、保養(yǎng)、維修流程、無線電臺操作流程、攝像機操作流程、數(shù)碼相機操作流程、手持噪聲統(tǒng)計分析儀操作流程、車輛輪胎固定鎖使用流程、電腦使用流程、復(fù)印機操作流程、刻錄機使用流程、語音追呼系統(tǒng)使用流程)。
使執(zhí)法人員從生活到工作各個方面都有具體的規(guī)范從制度制定、下發(fā)、考核、落實、監(jiān)督、檢查等各個方面都有具體措施和相關(guān)責(zé)任人,使各項制度得到嚴(yán)格落實。同時,通過設(shè)立公開舉報電話、來信、來訪接待制度,接受當(dāng)事人和市民對城管執(zhí)法行為和執(zhí)法工作的投訴、舉報等制度,加強社會監(jiān)督。并建立了相應(yīng)的獎懲制度,重獎重罰,進一步提高文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的力度,為提高城市管理和執(zhí)法水平奠定了良好基礎(chǔ)。
(三)實踐ISO9001(2000)國際質(zhì)量管理體系,提高城市管理和執(zhí)法水平
經(jīng)過6個多月的努力,昆山市城市管理行政執(zhí)法局于2003年7月16日正式通過了德國RWTUV認(rèn)證機構(gòu)的質(zhì)量體系認(rèn)證,表明已成功建立起了符合ISO9001:2000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的城市管理服務(wù)體系,并得到了有效的實施。通過建立ISO9001質(zhì)量管理體系來加強組織的質(zhì)量管理力度,提高其質(zhì)量管理水平,是最近20年來由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)制定的ISO9000族引入的理念。因此,加強城市管理與行政執(zhí)法組織的質(zhì)量管理工作,就是通過建立質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo),并規(guī)定一組相關(guān)關(guān)系或相互作用的要素(管理職責(zé)、資源管理、服務(wù)實現(xiàn)過程以及測量、分析和改進)來實現(xiàn)其規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)。城市管理系統(tǒng)推行ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證,其目的就是提高城市管理和執(zhí)法水平,更好地服務(wù)于經(jīng)濟,服務(wù)于市民。
1、實踐ISO質(zhì)量管理服務(wù)體系,這是觀念上的大膽突破。昆山市執(zhí)法局在全市政府機關(guān)、全國城市管理系統(tǒng)率先通過ISO9001:2000城市管理質(zhì)量服務(wù)體系的認(rèn)證,積極探索在行政機關(guān)建立ISO質(zhì)量服務(wù)體系,更好地服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于公眾,其影響是深遠(yuǎn)的。通過實踐,大家明確了不管什么工作產(chǎn)生的問題,都要分析產(chǎn)生問題的原因,并采取糾正的措施,目的不僅是解決問題,而是要杜絕類似問題的再次發(fā)生。
2、引入過程管理模式,對開展各項工作有著很大的借鑒作用。ISO質(zhì)量服務(wù)體系強調(diào)過程管理方法來代替制度管理或結(jié)果管理的導(dǎo)向模式。城市管理服務(wù)體系遵循PDCA管理模式,共建立28個過程控制文件,涵蓋管理職責(zé)、資源管理、服務(wù)實現(xiàn)過程,以及測量、分析和改進四個過程;建立管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范來確保服務(wù)過程和管理過程有遵循和衡量的標(biāo)準(zhǔn)尺度。強調(diào)過程管理模式,就是從“重結(jié)果”的傳統(tǒng)管理模式向“重過程”的先進管理模式轉(zhuǎn)變,通過對過程的管理控制,達(dá)到良好的工作效果,這也是管理觀念的一次“革命”。這對其他工作也具有普遍指導(dǎo)意義,按照“策劃、實施、檢查、改進”的步驟,實施全程管理,形成“閉環(huán)式”的管理模式。
3、整合多種管理體系,實施一體化體系,有利于各項工作目標(biāo)得到有效實現(xiàn)。由于昆山市執(zhí)法局下屬單位多,各單位、部門管理方式、管理體系各不相同,從一定程度上影響了全局總目標(biāo)的實現(xiàn)效果。推行ISO質(zhì)量體系認(rèn)證后,各體系只有一個總的管理方針和目標(biāo),確立一體化的體系文件,建立一整套國際管理體系,進行一體化的審核和管理評審,從而消除了由于多個管理體系所帶來的多個方針、多個目標(biāo)、多套體系文件、多項審核和管理評審的不便。標(biāo)準(zhǔn)一體化貫徹有利于各個機構(gòu)和崗位理清總的宗旨和方向;有利于各管理標(biāo)準(zhǔn)在組織各個方面得到最快速有效的識別和實施;有利于理清各標(biāo)準(zhǔn)之間的接口,實現(xiàn)各標(biāo)準(zhǔn)間的無縫銜接。
4、城市管理系統(tǒng)推行ISO9001管理服務(wù)質(zhì)量體系認(rèn)證的基本做法
根據(jù)昆山城市管理的需要,執(zhí)法局決定以ISO9001管理服務(wù)質(zhì)量體系認(rèn)證為載體,不斷規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作程序,提高城市管理和執(zhí)法水平。首先組織干部職工進行ISO9001質(zhì)量意識的教育和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn),在易威咨詢公司的幫助下,培訓(xùn)了11名內(nèi)部審核員,舉行了全體干部職工參加的導(dǎo)入大會,邀請市領(lǐng)導(dǎo)參加并作重要指示。其次對局、各科室、各管理所、執(zhí)法大隊的主管、內(nèi)審員和管理人員進行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、體系文件的系統(tǒng)培訓(xùn),完成了各部門、各單位的質(zhì)量工作手冊。經(jīng)過一系列的內(nèi)部審核、管理工作評審和預(yù)審工作后,7月15日、16日成功通過了德國RWTUV認(rèn)證機構(gòu)的質(zhì)量體系認(rèn)證。在建立ISO9001的質(zhì)量體系過程中,我們的具體做法是:
1、建立目標(biāo),規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),明確管理服務(wù)職能和職責(zé)。建立目標(biāo)管理系統(tǒng)是衡量ISO服務(wù)質(zhì)量體系有效性的手段,制定城市管理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),是建立ISO服務(wù)質(zhì)量體系的關(guān)鍵。只有確定了城市管理的總體目標(biāo),明確了各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理職能和職責(zé),才能使城市管理工作有一個清晰的指導(dǎo)思想,有一個明確的奮斗方向。根據(jù)實際情況,我們確立了“建立和實施行政管理質(zhì)量體系,持續(xù)改進、精益求精,以盡善盡美的城市服務(wù),不斷追求市民的滿意”的服務(wù)質(zhì)量方針,明確了“城市管理服務(wù)滿意率≥90%,行政執(zhí)法服務(wù)滿意率≥90%,市民投訴處理率=100%”的服務(wù)目標(biāo),理順了各科室、管理所、執(zhí)法大隊的管理職能,明確了人員的職責(zé),建立了城市管理和執(zhí)法工作的一系列工作標(biāo)準(zhǔn),吸收先進的管理理念用以指導(dǎo)實踐,不斷實施,糾錯改進,提高工作水平。質(zhì)量手冊的制定,使全體干部職工有了各自遵守的工作準(zhǔn)則,落實到實踐工作中去。各科室、單位圍繞總的工作目標(biāo),層層分解,制訂各自的工作目標(biāo),不斷落實,通過“分目標(biāo)”的完成,達(dá)到實現(xiàn)“總目標(biāo)”的目的。
2、規(guī)范程序,改進方法,追求市民滿意度。城市管理服務(wù)對象是廣大“市民”,確保市民滿意,是判斷城市管理服務(wù)質(zhì)量有效性的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。我們建立市民滿意度測量和評價程序,使用服務(wù)測評的方法收集市民滿意度信息,從而分析研究,進行改進。有了工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn),必須通過好的工作方法、工作程序去推進,去落實。我們建立了一系列服務(wù)流程,對管理和執(zhí)法程序進行了嚴(yán)格規(guī)定,通過選擇科學(xué)、合理的工作方式、方法,使工作效果更為顯著,同時,在服務(wù)過程中定期地檢查和評定有效管理的各項服務(wù)。通過服務(wù)過程和質(zhì)量評定,策劃下一個服務(wù)過程周期的服務(wù)計劃,達(dá)到持續(xù)改進的目的。
3、推行ISO9001在政府部門行政管理中的作用和效果。實行ISO質(zhì)量體系認(rèn)證以來,我們的工作觀念得到了轉(zhuǎn)變,工作作風(fēng)也得到改善,工作效果日益明顯,主要體現(xiàn)在:
——增強公眾的信任和支持。管理就是服務(wù),就是樹立“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的政府形象。通過城市管理和行政執(zhí)法,進一步規(guī)范城市的容貌,為市民提供優(yōu)美的城市環(huán)境,提高市民的生活質(zhì)量,促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。推行ISO9001認(rèn)證以來,社會公眾對我們工作的滿意度逐步提升,據(jù)我們組織的一次市民滿意度調(diào)查顯示,市民對城市管理和行政執(zhí)法服務(wù)的滿意率均超過95%。
——全心全意為民服務(wù)。我們堅持“社會效益第一、服務(wù)信譽第一”的原則,樹立“一次做好”的觀念,全面準(zhǔn)確地為市民提供有效的政府行政管理,切實為公眾排憂解難,實施ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證以來僅有兩起群眾投訴。
——理順了內(nèi)部管理關(guān)系。實施ISO9001,因職責(zé)和工作更清晰界定,使內(nèi)部阻礙及傳統(tǒng)管理中的一些矛盾得到化解,杜絕了因管理關(guān)系不清導(dǎo)致的單位、部門之間推諉、扯皮的現(xiàn)象,杜絕了單位的內(nèi)部保護主義,辦事效率更高,辦事程序更明朗化、科學(xué)化。
——提高了員工的工作積極性。ISO9001的管理標(biāo)準(zhǔn)的實施,使干部、職工各司其職,各顯其能,更注重“辦好事情”,而不是遠(yuǎn)離事情。同時,注重減少錯誤,以免造成不必要的投訴。
——樹立正確的工作觀念。ISO9001所要求的記錄所提供的數(shù)據(jù)分析更加詳盡、具體,減少了出錯率,在全體干部職工中牢固樹立了“質(zhì)量是做出來,而不是查出來”的正確觀念,從而激勵大家積極行動,想你所做,做你所想,說做統(tǒng)一,不斷提高??傊?,昆山市城市管理行政執(zhí)法局進行ISO9001:2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證,是探索一條行政機關(guān)和城市管理同國際先進管理體系接軌的新路子,是建立一套適合于城市發(fā)展的規(guī)范化、科學(xué)化管理的操作標(biāo)準(zhǔn),讓它成為約束全體干部職工的行為準(zhǔn)則,并衡量每位員工的工作績效,確保城市管理規(guī)范真正落實到定位、定點、定崗。ISO9001:2000版管理體系認(rèn)證目的是達(dá)到城市管理及行政執(zhí)法的合理性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、公正性,這也是昆山市城管執(zhí)法局推行ISO管理體系逐步達(dá)到的工作效果,也是全體城管人共同奮進的目標(biāo)!
(四)加快信息化進程,提高城市管理和執(zhí)法效率
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,世界主要發(fā)達(dá)國家都把信息化建設(shè)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略,利用信息化管理可以提高現(xiàn)代化管理水平和行政效率。城市管理信息化是指充分依托現(xiàn)代化信息技術(shù),建立城市管理信息體系,用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的手段來處理、分析城市管理中的問題,管理整個城市,確保城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流能高效運轉(zhuǎn),使城市接近最佳管理狀態(tài),以提高城市發(fā)展質(zhì)量和居民生活水平。昆山市城市管理行政執(zhí)法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系統(tǒng)的上線工作。
作為政府的執(zhí)法部門,長期以來,老百姓一直希望城市的管理與執(zhí)法行為能夠進一步規(guī)范化、透明化。所以昆山市執(zhí)法局要運用信息化管理這一載體,在公眾網(wǎng)絡(luò)上架設(shè)一個對外的公開窗口,用ISO9000的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法局的運作,以網(wǎng)站的形式向群眾公布城市管理與執(zhí)法的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與流程,并有效收集群眾反饋的意見,讓民眾理解、支持并監(jiān)督政府部門的工作。
在進行信息化建設(shè)時,他們堅持以下原則:第一,嚴(yán)格按照城市管理的全部內(nèi)容開發(fā)軟件;第二,必須便于操作使用和很高的安全保密性;第三,必須與政府信息化的連結(jié)預(yù)留完整接口。軟件和特點如下:
(一)功能
1、城管辦公管理。提供城管局內(nèi)部郵件系統(tǒng)、電子公告欄、共享資源、公文處理、來信來電來訪處理等功能;票據(jù)管理系統(tǒng);公共廣場占用登記及審批、臨時占道登記及審批、開店登記及審批、沿街門面、立面裝飾改造審批、攤點業(yè)主登記及審批、車身廣告登記及審批;
2、基礎(chǔ)設(shè)施日常管理。提供對環(huán)衛(wèi)、路燈、河道、市政養(yǎng)護、綠化分布信息的地圖查詢、分析、統(tǒng)計。同時對基礎(chǔ)設(shè)施的巡視檢查、損壞、檢修等信息進行記錄、跟蹤、分析、查詢;
3、基礎(chǔ)設(shè)施變更管理。對路燈設(shè)施遷移、占用綠地及移植(修剪)、開掘道路的審批工作;
4、執(zhí)法管理。提供對違法案件的登記,處罰情況查詢,分類匯總等功能;
5、網(wǎng)站建設(shè)和管理。建立對外宣傳的昆山城管網(wǎng)站,公布城市管理的機構(gòu)設(shè)置、管理職能、審批程序,及時城市管理信息,宣傳城管法律法規(guī)。設(shè)立網(wǎng)上市民投訴窗口,處理各類事件。創(chuàng)新審批制度,建立網(wǎng)上審批表格下載功能,真正實現(xiàn)網(wǎng)上審批。
(二)系統(tǒng)特點
1、與Dophin知識管理平臺無縫結(jié)合,能完美的實現(xiàn)各類需審批單據(jù)的電子審批操作,其中審批流程可任意定義。
2、系統(tǒng)中提供的功能及單據(jù)完全符合ISO9001(2000)版規(guī)定的三級文件內(nèi)容,可以幫助還未實施ISO9000質(zhì)量管理體系的單位及部門的管理符合國際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。
3、城市各類基礎(chǔ)設(shè)施以地圖的方式進行查詢、跟蹤、統(tǒng)計。在系統(tǒng)中提供了道路、路燈、橋梁、垃圾箱、果殼箱、河道、排水設(shè)施、排水站閘、停車場點等地圖分布。以上各地圖分布的信息由城管部門的各單位分別進行錄入、維護,并動態(tài)地將各項基礎(chǔ)設(shè)施信息反映到地圖中。
4、嚴(yán)密的系統(tǒng)安全性。系統(tǒng)提供了單獨的權(quán)限控制及權(quán)限組的控制。各項功能均在嚴(yán)格的權(quán)限控制之下;用戶密碼及系統(tǒng)中各單據(jù)的數(shù)據(jù)交換都經(jīng)過加密傳輸。
5、先進的開發(fā)平臺及性能。昆山城市管理信息系統(tǒng)是在微軟公司最新電子商務(wù)開發(fā)平臺.NET上開發(fā)的Web程序,它有高于一般網(wǎng)站250%的速度。另外,由于采用了組件化開發(fā),使得系統(tǒng)將有很高的擴展性,且系統(tǒng)的維護工作將變得簡單、高效。
6、強大的報表輸出功能。本系統(tǒng)可讓用戶方便地自定義要輸出的報表內(nèi)容及報表格式。
優(yōu)秀軟件一定要有最完善的硬件網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)揮它的作用,歐索軟件公司為昆山市執(zhí)法局專門設(shè)計了一套合理的網(wǎng)絡(luò)架設(shè)方案:
1、采用高效的服務(wù)器,使用Windows2000Server新一代操作系統(tǒng)。
2、在Exchange2000的平臺上,實現(xiàn)辦公自動化(OA)。
3、完善的數(shù)據(jù)備份系統(tǒng),保證數(shù)據(jù)的安全。
4、健全的網(wǎng)絡(luò)安全體制,保證網(wǎng)絡(luò)安全,建立既方便用戶使用,又能防止來自內(nèi)外部和Internet的非法侵犯的一整套的網(wǎng)絡(luò)防病毒體系。
5、對網(wǎng)絡(luò)客戶端統(tǒng)一進行網(wǎng)絡(luò)管理、控制、軟件分發(fā)。
昆山市城市管理實現(xiàn)信息化有以下幾個方面的體會:
1、信息化是城市管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城市管理信息化有利于集成先進管理方法、管理技術(shù),與管理的外部環(huán)境及整個社會的發(fā)展變化相適應(yīng),為我們調(diào)控、預(yù)測、監(jiān)管城市和邁向數(shù)字化時代提供革命性的手段。這種手段是一種可持續(xù)、適應(yīng)城市變化的手段。
2、城市管理信息化是對城市化、社會信息化的有力推動。作為社會信息化一個重要內(nèi)容的城市管理信息化,將有效地帶動社會服務(wù)信息化和企業(yè)信息化。城市管理信息化是一個城市重要的無形基礎(chǔ)設(shè)施,是管理和完善有形基礎(chǔ)設(shè)施的“大腦”。如何發(fā)揮高科技的最大潛力,管理好城市,服務(wù)于社會,是新時期城市管理者面臨的一大挑戰(zhàn)。
3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途徑之一。提高城市管理信息化水平,建立統(tǒng)一的信息平臺,將大大改變目前城市管理中的信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學(xué)的狀況,有利于實現(xiàn)城市管理由定性向定量、由單一向系統(tǒng)、由靜態(tài)向動態(tài)的轉(zhuǎn)變,大大提高整個城市管理的效率。信息化還將大幅度提高城市管理部門對公眾服務(wù)的能力。對市民而言,增加了一個可以平等、可靠、便利地享有和獲取大信息量的渠道,可以充分地利用服務(wù)設(shè)施,提高生活質(zhì)量;對企業(yè)而言,則更能改善基礎(chǔ)環(huán)境,獲取更多、更有用、更及時的信息,提升其產(chǎn)品的市場競爭力。
4、信息化是對原有城市管理體制與服務(wù)流程的重造。這個重造不僅僅是簡單的現(xiàn)有城市管理事務(wù)流程的信息化,而是對所有管理流程的有效整合。這個過程必須圍繞政務(wù)公開、提高辦事效率、增強服務(wù)功能、建設(shè)廉潔政府等目標(biāo),與行政管理體制改革結(jié)合起來。
昆山市實施城市信息化以來,各項工作透明度提高了,政府部門之間的協(xié)調(diào)度得到了進一步的統(tǒng)一,極大地提高了城市管理與執(zhí)法的效率。
四、城市管理的“昆山模式”帶給我們的幾點啟示:
(一)城市管理與執(zhí)法有機結(jié)合是基礎(chǔ)。昆山市城市管理行政執(zhí)法局不僅有對城市管理具有行政執(zhí)法權(quán)還具有諸多管理權(quán)。其與市容市貌和市民生活緊密相關(guān)的環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、河道、市政養(yǎng)護等部門都是執(zhí)法避的下屬單位,這樣就便于管理與執(zhí)法。極大地提高了工作效率。保證了城市管理與執(zhí)法的順利實施。
(二)相關(guān)部門的積極配合是前提,昆山市城市管理行政執(zhí)法避同時也是昆山市“創(chuàng)建精神文明城市”指揮部,一個班兩副牌子,這樣遇到幾個部門之間需要協(xié)調(diào)的事情,就以市委“精神文明辦”的名義召開協(xié)調(diào)會,統(tǒng)一認(rèn)識,統(tǒng)一布置,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一實施。同時市政府專門建立了定期召開聯(lián)席會議制度、頒發(fā)了有關(guān)文件、各部門從大局出發(fā)。密切配合使城管綜合執(zhí)法能夠順利實施。
(三)準(zhǔn)確的突破口是手段。昆山市城市管理行政執(zhí)法局從各方面關(guān)注的熱點、難點出發(fā)以整治新區(qū)的流動攤點和舊城區(qū)的聲音建筑為切入點,打了一個漂亮的攻堅戰(zhàn),得到廣大群眾的衷心擁護,起到了“以點帶面”的良好效果,為城管執(zhí)法工作的持續(xù)開展開了一個好頭。
五、借鑒“昆山模式”加強我縣城市管理行政執(zhí)法的幾點設(shè)想
(一)盡早實現(xiàn)城市管理與執(zhí)法的有機結(jié)合。目前,我縣在城市管理與執(zhí)法問題上有脫節(jié)現(xiàn)象。如垃圾、衛(wèi)生、市政等問題,執(zhí)法避只有執(zhí)法權(quán),沒有管理權(quán),我們發(fā)現(xiàn)了只有處罰,但問題并沒有解決,還要通過其它部門去解決,這樣時間久了,就會形成互相推諉、扯皮現(xiàn)象、不利于城市管理與執(zhí)法工作的順利展開,不利于日益加快的城市化進程。
(二)加強協(xié)調(diào)、調(diào)動各部門參與城市管理的積極性。建議縣政府設(shè)立城市管理聯(lián)席會議制度。統(tǒng)一布置,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一責(zé)任,調(diào)動一切可以調(diào)動的力量,促進我縣城市化進程。
(三)加大投入,保證城市管理與執(zhí)法的順利進行。城市管理,一是職責(zé)龐雜,籠而統(tǒng)之。大至城建市容、交通、規(guī)劃,小至臨街亂建,攤點亂擺、隨地吐痰、無所不管,無所不包,使城管部門疲于應(yīng)付,二是經(jīng)費難,城管部門不得不“以亂養(yǎng)治”倍遭詬罵;三是執(zhí)法難。由于我縣是農(nóng)業(yè)縣,市民素質(zhì)低對城市管理執(zhí)法難以理解難以形成自覺性。因此必須加入宣傳投入,充分利用各種宣傳工具使城市管理與執(zhí)法的有關(guān)文件,法律、法規(guī)深入人心。加大辦公投入提高辦公自動化;加大人員培訓(xùn)投入,提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì);加大執(zhí)法設(shè)備投入,增大執(zhí)法力度,使我縣城市管理與執(zhí)法上臺階,上檔次。
為進一步推動和改進政協(xié)提案辦理工作,我局認(rèn)真貫徹“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的方針,把辦理政協(xié)提案的過程,當(dāng)做實行決策民主化、科學(xué)化,改進工作作風(fēng),密切聯(lián)系群眾的過程。特別是我局成立以來,把辦理政協(xié)提案的工作提高到貫徹落實“三個代表”重要思想的高度,自加壓力,創(chuàng)新工作思路,努力做好提案辦理工作。
今年執(zhí)法局共承辦設(shè)計城市管理的政協(xié)提案4件。接到提案后,局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視,召開會議,進行了專題研究,確定了分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及督辦科室,使提案落實工作達(dá)到了有督促、有檢查、責(zé)任到人、落實到位。
在辦理提案中,我們力爭做到重辦理質(zhì)量,重辦理速度。對于委員們在提案中提出的問題,當(dāng)前可以解決的,在進行書面答復(fù)的同時,著重做好政策的宣傳,采取合理的方式加以解決。對于提案中所涉及的問題沒有法律條文依據(jù)的或者不符合現(xiàn)行法規(guī)或政策、暫時無法解決的,我們本著實事求是地原則及時向代表或委員們說明情況,以得他們的理解。如李順姬委員提交的《關(guān)于加強沿街區(qū)市容整治環(huán)境衛(wèi)生工作》的112068號提案我局按照《桓臺縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生容貌綜合治理實施方案》和《桓臺縣迎國慶城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方案》的要求,對提案中提到的占道經(jīng)營、亂擺攤點等嚴(yán)重影響市容市貌的行為進行了綜合整治,并取得了明顯的效果,特別是中心大街、建設(shè)街槐蔭路路口、鎮(zhèn)南大街探頭市場等嚴(yán)重影響市容市貌的問題得到了徹底解決。由于我們高度重視提案的辦理,承辦的4件提案在6月底前全部回復(fù),真正體現(xiàn)了高效、務(wù)實的精神。
在辦理提案時,我們還力求做到重見面率、重滿意率。在辦理過程中,采取座談會、上門聽取意見等方式,與委員們進行面對面的溝通。如在辦理荊銳委員提交的《關(guān)于加強城市綠化管理力度》的提案時,我們會同建設(shè)局召集了有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志開了座談會,聽取了大家的意見。座談會后,向委員解釋了由于目前時機尚未成熟暫時無法實現(xiàn)委員所提出的要求,但我們將積極創(chuàng)造條件,并在今后城市管理過程中充分考慮委員所提的有益建議和意見,委員對此表示了充分的理解。在辦理魏會東委員提交的《關(guān)于規(guī)范城區(qū)自由市場、取消城區(qū)集中貿(mào)易,提高城市化水平》的提案時,向委員當(dāng)面匯報了我們城管執(zhí)法部門在此方面所做的工作,并表示將充分吸取委員提出的建議,進一步完善今后的工作。我們在辦理所承辦的提案時,基本都與委員們進行了見面交流,委員們對我們提案的滿意率達(dá)到了100%。
一、相對集中行政處罰權(quán)工作開展情況
(一)機構(gòu)情況
為認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)[2002]17號)文件和省政府青島會議精神,進一步適應(yīng)行政執(zhí)法體制改革,全面提高城市現(xiàn)代化管理水平,我縣于2003年9月20日正式成立了“縣城市綜合執(zhí)法管理局”,定編40人,為正科級全額預(yù)算事業(yè)單位,屬縣政府職能部門,現(xiàn)有人員32名,內(nèi)設(shè)辦公室、執(zhí)法督察科、法制科,下設(shè)一個城市管理執(zhí)法大隊轄三個執(zhí)法中隊,一個城市管理警察大隊。配備了執(zhí)法車輛、通訊工具和取證設(shè)備(2部依維柯、1部大頭車;10部對講機;1部攝像機、1部數(shù)碼相機),達(dá)到了人員、經(jīng)費、辦公地點、裝備四到位。2004年我縣根據(jù)省法制辦《關(guān)于在桓臺縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》(魯法發(fā)[2004]4號)和《淄博市相對集中行政處罰權(quán)工作方案》的要求,將“城市綜合執(zhí)法管理局”正式更名為“縣城市管理行政執(zhí)法局”。同時縣政府于2月26日嚴(yán)格按照省法制辦的批復(fù)以桓政發(fā)(2004)49號文件印發(fā)了《縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》,對有關(guān)部門的相關(guān)執(zhí)法職能進行了剝離移交,從而確保了我縣相對集中行政處罰權(quán)工作于3月1日正式啟動,這標(biāo)志著我縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作步入了一個嶄新的歷史階段。
(二)主要職能
根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于在縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》(魯法發(fā)[2004]4號)、《市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》(淄政發(fā)[2004]39號)和《縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》(政發(fā)[2004]49號)的規(guī)定,縣執(zhí)法局集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市園林綠化管理、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);行使環(huán)境保護方面的社會噪聲污染和建筑施工噪聲污染及城市飲食服務(wù)業(yè)排污行為、工商行政管理方面的無照商販、公安交通管理方面的侵占道路行為方面的部分行政處罰權(quán),同時履行省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
二、建局以來的主要工作
(一)抓好隊伍建設(shè),全面提高隊伍整體素質(zhì)
一是抓學(xué)習(xí)。堅持領(lǐng)導(dǎo)班子周一學(xué)習(xí)制度,學(xué)“三個代表”重要思想,學(xué)專業(yè)知識,加強自身修養(yǎng),提高了班子的政策水平、決策水平、領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)知識水平,增強了班子抓大事、議大事的能力。同時,針對單位職責(zé)多、新人多、業(yè)務(wù)生的實際,聘請市法制辦領(lǐng)導(dǎo)對32名執(zhí)法人員進行了以《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等法律、法規(guī)知識為主的培訓(xùn),通過培訓(xùn)使全體人員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提高。學(xué)習(xí)結(jié)束后,全體人員一次通過了縣法制辦組織的統(tǒng)一考試,全部取得了省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。二是抓團結(jié)。堅持民主集中原則,強化民主氛圍,重大事項集中研究,集中決策,團結(jié)協(xié)作,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識,加強了解,增進團結(jié),形成了團結(jié)進取、求真務(wù)實的工作作風(fēng)。三是抓勤政。制定了領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任制度,執(zhí)勤帶班制度,做到分工細(xì)致,責(zé)任清楚,任務(wù)明確。無論是白天執(zhí)勤,還是夜間巡邏,班子領(lǐng)導(dǎo)與隊員同甘共苦,率先垂范,不搞特殊,樹立了班子形象和威信,影響和帶動了全體隊員,保證了各項工作的順利進行。四是抓廉政。把廉政建設(shè)工作作為隊伍的靈魂,把廉潔執(zhí)法和文明執(zhí)法工作作為隊伍的生命線,納入日常工作,制定出臺了《執(zhí)法人員守則》、《執(zhí)法人員紀(jì)律十項注意》、《執(zhí)法人員辦案“十不準(zhǔn)”》等規(guī)章制度,班子領(lǐng)導(dǎo)以身作則,率先垂范,積極帶領(lǐng)全體執(zhí)法人員進行認(rèn)真學(xué)習(xí),貫徹落實好有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)章制度,切實把廉政建設(shè)工作落到實處,筑牢了反腐倡廉的思想道德防線,使全體隊員樹立了正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。五是開展中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗。為全面提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平,進一步拓寬選人用人渠道,根據(jù)工作實際和工作任務(wù),對八個中層崗位進行了競崗,經(jīng)過民主測評和演講答辯,候選的十五名同志中有八名同志脫穎而出,走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過這次競崗,充分調(diào)動了執(zhí)法人員的積極性、能動性,為今后的城市管理工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
(二)完善管理機制,規(guī)范執(zhí)法行為
一是健全內(nèi)部管理制度。為保證日常行政工作的正常運行,制定出臺了《城管隊員文明執(zhí)法用語及忌語》、《行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》和《執(zhí)法人員衣容風(fēng)紀(jì)規(guī)定》,以制度約束人,以制度規(guī)范人。并對著裝、儀容、稱呼和舉止、風(fēng)紀(jì)行為、違反規(guī)定的處罰都做出了明確規(guī)定,要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時,必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)志及行政執(zhí)法證,做到持證上崗,著裝整齊,切實達(dá)到儀容端正、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時將內(nèi)部管理制度印制成冊,逐個下發(fā),做到人手一冊,便于隊員學(xué)習(xí)和提高執(zhí)法質(zhì)量。二是成立執(zhí)法督察科,對城管執(zhí)法人員履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵守紀(jì)律、文明執(zhí)法及儀表、著裝、舉止等情況進行監(jiān)督監(jiān)察,從而為樹立和保持城管行政執(zhí)法隊伍的良好形象,為促進依法行政提供保障。三是全面規(guī)范執(zhí)法程序。在使用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書的基礎(chǔ)上,從規(guī)范填寫使用各類執(zhí)法文書,到下達(dá)處罰決定、送達(dá)回執(zhí)、采集證言筆錄、建檔立卷等各個執(zhí)法環(huán)節(jié),都由法制科及執(zhí)法大隊長嚴(yán)格把關(guān),達(dá)到了依法辦案、依程序辦案、處罰適當(dāng),適用法律準(zhǔn)確的目標(biāo)。
(三)強化宣傳,提高市民的城市意識
結(jié)合我縣相對集中行政處罰權(quán)工作的正式啟動,于3月1日在桓臺賓館門前進行了大規(guī)模的宣傳,錄制了10盤《縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》,出動宣傳車50余臺(次)在城區(qū)巡回宣傳,并發(fā)放了政發(fā)(2004)49號文件和致全縣人民的一封公開信8500余份。同時通過廣播、圖文電視、展板、橫幅和四版篇幅的《晚報》,集中對城市管理相對集中行政處罰權(quán)的新組織、新機制、新舉措進行了宣傳。通過宣傳,使廣大市民對城市管理執(zhí)法局這支全新的執(zhí)法隊伍有了全面的了解和認(rèn)識,充分調(diào)動了市民參與城市管理的積極性,為今后開展城市管理工作創(chuàng)造了良好的社會氛圍。
(五)加強城市管理執(zhí)法力度,提高城市管理水平
1、按照工作部署,認(rèn)真搞好馬路攤點整治工作
一是,以治“亂”為突破口,重點對興桓路等7條城區(qū)主要道路和803省道(轉(zhuǎn)盤以南至張店交界處)城市出入口兩側(cè)進行了全面清理整治。共計規(guī)范探頭市場5處,清理占道經(jīng)營、店外經(jīng)營2200余處,流動商販860余個,清理亂寫亂貼亂畫11600余處,亂停亂放760余處,馬路攤點400余處,戶外廣告80余塊,亂搭亂建55處,殘墻斷壁880余米。二是遷移中心大街夜市的占道經(jīng)營。為從根本上解決中心大街夜市“臟、亂、差”及交通不便的問題,縣執(zhí)法局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上(中心大街夜市共有攤位480余戶,其中下崗職工30余戶),于2月29日會同有關(guān)部門,組織60余人對中心大街夜市進行了集中遷移。通過遷移治理中心大街夜市,廣大市民普遍反映中心大街的道寬了、路暢了,從而贏得了廣大市民的良好贊譽。夜市遷移后,480余戶長期占道的經(jīng)營業(yè)戶在溫州小商品批發(fā)城規(guī)范經(jīng)營。截至目前,夜市運營勢態(tài)良好,共計新上小吃攤點32戶,燒烤攤點26戶,面食攤點40戶,冷飲攤點16戶,小百貨攤點75戶,服裝攤點41戶,鞋帽攤點45戶。三是本著方便群眾,減少數(shù)量,提高質(zhì)量,規(guī)范統(tǒng)一的要求,督促有關(guān)部門對陳舊、破損的報刊亭進行了更換,并重新進行了規(guī)劃定點,目前城區(qū)電話亭、彩票亭已全部進店經(jīng)營;報刊亭由原來的11個減少到8個。四是對城區(qū)主次干道兩側(cè)的廢棄線桿和原夜市設(shè)的照明設(shè)施與臨時表箱、表盤進行了清理拆除,共清理拆除線桿90余根,照明設(shè)施與臨時表箱、表盤200余處。
2、開展“形象展示月”活動,展示執(zhí)法局的新隊伍、新形象
抽調(diào)8名同志組建了徒步禮儀展示巡邏中隊,統(tǒng)一著新式服裝,佩武裝帶、白手套及執(zhí)勤臂章,每天上午(10:00—12:00)、下午(14:30—16:30)沿城區(qū)主要道路進行巡邏展示活動,并按照“以說服教育為主,以處理違章為輔”的原則,對違章現(xiàn)象進行糾正。通過嚴(yán)格的文明執(zhí)法和禮儀中隊,正面展示執(zhí)法隊伍的新形象、新面貌、新作風(fēng)。贏得了廣大市民的認(rèn)可,充分樹立了城市管理執(zhí)法隊伍的新形象。為提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平,建立一支高效、廉潔、公正、文明的城市管理行政執(zhí)法新隊伍,奠定了堅實基礎(chǔ)。
3、開展非機動車、摩托車亂停亂放專項整治活動
抓住全市非機動車和摩托車停放專項整治這一契機,與沿街各經(jīng)營門店簽訂了《城區(qū)主次干道經(jīng)營業(yè)戶門前管理目標(biāo)責(zé)任書》,對機動車、非機動車停放、戶外廣告、三亂治理、門前衛(wèi)生保潔等做了事權(quán)界定。對守法經(jīng)營、嚴(yán)格落實門前管理目標(biāo)責(zé)任書的經(jīng)營業(yè)戶,將為其懸掛“文明守法經(jīng)營業(yè)戶”牌匾,對不履行目標(biāo)責(zé)任的,將按照法律、法規(guī)給予行政處罰。至目前共簽訂責(zé)任書1000余份。同時,加大了對亂停亂放的機動三輪車的管理力度,截至目前,共查處亂停亂放機動三輪車100余輛,通過全體執(zhí)法隊員的努力,城區(qū)亂停亂放問題得到了初步扼制。
4、開展城市規(guī)劃專項執(zhí)法檢查活動
根據(jù)年度執(zhí)法工作安排和部署,切實抓好城市規(guī)劃執(zhí)法為重點的專業(yè)執(zhí)法大檢查,于4月11日開始,組織全體隊員重點對槐蔭路兩側(cè)及城區(qū)其它道路兩側(cè)的亂搭亂建進行了拆除。至目前共拆除亂搭亂建50余處,拆除面積7000平方米。通過對城區(qū)亂搭亂建的拆除,切實改變了城區(qū)的市容面貌。同時對未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或不按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設(shè)的項目,于4月11日至14日對城區(qū)的在建工程進行了摸底檢查,此次共摸查建設(shè)項目44個,建設(shè)單位20個,建筑面積308992平方米。目前手續(xù)不全的建設(shè)單位,以全部補辦完善了建設(shè)手續(xù)。
5、規(guī)范城區(qū)主次干道各類經(jīng)營活動
隨著城區(qū)道路升級改造工程的相繼完工,為加強城市管理,改善城區(qū)環(huán)境容貌,根據(jù)有關(guān)規(guī)定下發(fā)了《關(guān)于禁止店外經(jīng)營的通知》和《關(guān)于進一步加強城市管理的通告》進一步對城區(qū)主要道路兩側(cè)的占道經(jīng)營、店外加工制作、堆放物品、商品、亂設(shè)冰糕箱、煙攤、自行車維修點、摩托車、汽車維修點、洗車站點、機動車、非機動車停放、露天燒烤等店外經(jīng)營活動進行了通知規(guī)范,要求各經(jīng)營業(yè)戶一律進店經(jīng)營,嚴(yán)禁占用新建道路和人行道進行經(jīng)營活動。目前共下發(fā)各類通知3800余份。
6、認(rèn)真處理投訴案件
公布投訴電話,及時接聽市民投訴和加強城市管理的寶貴意見,真誠動員全社會力量對我局的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督,為確保執(zhí)法人員依法行政奠定堅實基礎(chǔ)。共計接受各類投訴210起,現(xiàn)已全部辦結(jié),投訴處結(jié)率達(dá)100%。
三、存在的問題
(一)執(zhí)法環(huán)境問題。當(dāng)前社會各界對相對集中行政處罰權(quán)工作的期望值非常高,而城管執(zhí)法的環(huán)境又很差,兩者之間的反差一直是困擾我們的難題之一。如在整治無照商販時,我們要面對三種不同管理對象(分別為:社會弱勢群體、見利忘義者、違法對抗者),反管理事件較多,而且十分復(fù)雜。很多市民一方面要求執(zhí)法管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以取締和處罰,甚至認(rèn)為現(xiàn)有法律法規(guī)的力度不夠,希望重罰重管;另一方面,也有不少市民對無照商販極為同情,在執(zhí)法過程中,經(jīng)常圍觀甚至圍堵執(zhí)法隊員、車輛,無形中助長了違法者的氣勢。從表象來看是群眾不理解不支持,其實質(zhì)是深層次的,如社會的需求問題、弱勢群眾的謀生問題、對管理部門的逆反心理問題等。
(二)審批問題。隨著《行政許可法》的實施,我局沒有了管理審批職能,而我們又不能提前介入。如某單位有建設(shè)工程,想申請占道堆放物料,在既不影響交通,又不影響行人行走的前提下,我局又沒有審批職能,到底由哪個部門審批,又不是很明確,致使這些單位無從下手。建議縣政府出臺有關(guān)政策,進一步明確審批單位,進一步理順有關(guān)部門,切實將城市管理工作納入正規(guī)化、法制化軌道。
(三)行政處罰的執(zhí)行難問題。行政處罰決定生效后,很多當(dāng)事人并不主動履行,執(zhí)法局既無強制執(zhí)行權(quán),更無凍結(jié)當(dāng)事人的銀行賬戶權(quán),等到訴訟期滿申請法院強制執(zhí)行時,當(dāng)事人早已將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿,行政處罰決定便成了一紙空文。再如,居民小區(qū)的亂搭亂建問題,雖然群眾反響強烈,但執(zhí)法局卻沒有強行拆除權(quán),申請法院強制執(zhí)行往往因程序復(fù)雜、周期長、缺少執(zhí)行費等原因不了了之。
(四)城市規(guī)劃不完善問題。雖然我們采取堵疏結(jié)合的辦法,加強了對城區(qū)占道經(jīng)營、店外經(jīng)營和車輛亂停亂放的整治力度,但是由于我縣在城市規(guī)劃中市場、停車場建設(shè)設(shè)施不配套、不完善,致使這些現(xiàn)象又得到了反彈,而我們又要拿出更多的精力去搞城區(qū)整治,這樣周而復(fù)始,不僅給廣大市民帶來了不便,也給我們執(zhí)法造成了不良影響,所以我們建議縣政府在今后的城市規(guī)劃當(dāng)中進一步完善市場、停車場的建設(shè)。
四、下一步工作打算
為進一步強化措施,狠抓落實,確保全年工作任務(wù)目標(biāo)的完成,在下一步工作中,我們將主要抓好以下工作:
(一)進一步加強城區(qū)道路綜合整治,改善城區(qū)面貌
隨著城區(qū)道路升級改造工程的相繼完工,我們將嚴(yán)格按照與城區(qū)主次干道兩側(cè)的經(jīng)營業(yè)戶簽訂的《城區(qū)主次干道經(jīng)營業(yè)戶門前管理目標(biāo)責(zé)任書》,對道路兩側(cè)的人行道進行劃線,規(guī)范機動車、非機動車停放;對店外經(jīng)營、店外加工制作、堆放物品、商品和亂設(shè)冰糕箱、煙攤、亂拉亂扯、亂貼亂畫、亂涂亂掛及各類圖文廣告、亂扔垃圾、亂丟紙屑、亂傾倒污水、污物、亂散小廣告和擅自設(shè)置的條幅、彩旗、充氣物和其他懸掛物品進行整治。
轉(zhuǎn)貼于 (二)清理整頓戶外廣告,加強戶外廣告管理
加快戶外廣告規(guī)劃的編制,規(guī)范管理戶外廣告。依據(jù)規(guī)劃年內(nèi)對城區(qū)范圍內(nèi)所有的戶外廣告進行清理,對未辦理手續(xù)的戶外廣告依法予以拆除;已辦理手續(xù)的,依照規(guī)劃進一步進行規(guī)范。同時按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式、統(tǒng)一位置”的“三統(tǒng)一”原則,開展戶外廣告專項整治,原則上1店只設(shè)1處牌(匾);徹底解決我縣戶外廣告設(shè)置混亂、陳舊破損、檔次較低的問題。
(三)繼續(xù)加大對亂貼亂畫整治力度,改善城區(qū)容貌
嚴(yán)格執(zhí)行市政府27號令《淄博市禁止亂貼亂畫、亂寫亂掛規(guī)定》的要求,安排專人依法采取“查源頭、抄窩點、抓現(xiàn)行”的方式,從根源上遏制亂貼亂畫小廣告現(xiàn)象的產(chǎn)生。
(四)加強居民小區(qū)整治,改善小區(qū)居民生活環(huán)境
加強對云濤小區(qū)、錦秋小區(qū)、北苑小區(qū)、商城小區(qū)的治理力度,逐個小區(qū)進行整治。重點對小區(qū)內(nèi)擅自開門開窗、亂搭亂建、亂堆亂放、店外經(jīng)營、店外加工制作、亂寫亂畫、亂設(shè)廣告、亂擺攤點、露天燒烤等現(xiàn)象進行整治,切實為居民創(chuàng)造舒適、文明、衛(wèi)生的生活環(huán)境。
(五)清理整頓洗車市場
規(guī)范機動車清洗市場,年內(nèi)將城區(qū)主次干道兩側(cè)的洗車站點遷移至工業(yè)街專業(yè)洗車市場內(nèi)經(jīng)營,徹底改善洗車站點占用人行道和廣場等公共設(shè)施從事洗車活動。
由于我縣的相對集中行政處罰權(quán)工作起步時間還較短,還存在許多問題和不足。在下一步的工作中,我們將在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在相關(guān)行政管理部門的支持下,堅持執(zhí)政為民、與時俱進的理念,認(rèn)真總結(jié)隊伍管理、機制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)配合等方面的經(jīng)驗,認(rèn)真研究、改進存在的問題,面對新的機遇和挑戰(zhàn),認(rèn)清形勢,乘勢而上,艱苦奮斗,扎實工作,努力把我縣的城市管理行政執(zhí)法工作推上一個新的臺階。
2017年城管執(zhí)法局工作總結(jié)【1】 一、以開展文明城市創(chuàng)建為載體,推動市委重點工作任務(wù)的落實
(一)制定《市城市管理行政執(zhí)法局文明創(chuàng)建三年規(guī)劃》,把今年乃至今后兩年的創(chuàng)建任務(wù)進行量化、細(xì)化、具體化,做到任務(wù)明確,重點突出,責(zé)任落實。
(二)為了鞏固去年以來的創(chuàng)建成果,狠抓日常管理。1、在市區(qū)范圍內(nèi)新建戶外公益廣告招牌260多塊,總面積超過3000平方米。2、落實門前三包。清理門前十亂入手全面落實包保責(zé)任。3、成立四個牛皮癬、野廣告專業(yè)清洗分隊,使各類亂涂亂寫亂畫得到及時清除。4、規(guī)范攤?cè)狐c,做到守時經(jīng)營、定點經(jīng)營、合法經(jīng)營。5、嚴(yán)格規(guī)范門頭廣告的管理,做到不符合規(guī)劃要求的不審批,不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的不受理,不符合亮化要求的不上墻。
二、積極開展六項專項治理:
(一)積極開展修車、洗車、賣車等三車占道經(jīng)營、出店經(jīng)營的專項治理;
(二)積極開展賓館門前、商場門前、浴場門前、酒店門前、窗口單位門前等五門亂停亂放、秩序混亂的專項治理;
(三)積極開展路口、橋面、學(xué)校周邊、廣場游園周邊等堵人、堵車、無序經(jīng)營的專項治理;
(四)積極開展攤?cè)狐c不定時、不定點的專項治理;
(五)積極開展牛皮癬、野廣告的專項治理;
(六)積極開展各類戶外廣告不規(guī)范的專項治理。
三、成立市容市貌督查組
對全市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生工作,實行一周一檢查,并將檢查結(jié)果通報相關(guān)單位。
四、嚴(yán)格控制和拆除違法建設(shè)
今年以來,我們進一步加大了查違、控違和拆違的力度,查處違法建設(shè)52185平方米,共454戶。其中拆除245戶,28179平方米;控制209戶,24000多平方米。我們采取的主要措施是:
(一)堅持一天兩次巡查制度。尤其是加大了雙休日、節(jié)假日期間的巡查力度,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,把違法建設(shè)控制在初始階段,消滅在萌芽狀態(tài),不讓違法者有機可乘,甚至得寸進尺。
(二)設(shè)立舉報和投訴受理電話,建立24小時值班制度。局里除設(shè)立專門的舉報電話外,主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)以及大隊負(fù)責(zé)人的主要通訊方式通過網(wǎng)絡(luò)等形式全部公之于眾,接受社會廣泛監(jiān)督。
(三)逐戶建立違法建設(shè)檔案,把違建戶的所有信息通過錄音、錄像和拍照取證等形式,建成一戶一檔。對已拆除的或控制的違法建設(shè),包保到人,實行責(zé)任追究,防止反彈。
(四)定期選點拆違,始終保持拆違的高壓態(tài)勢。根據(jù)違法建筑物面積的大小、違法戶的典型程度、違建戶違法區(qū)域的不同,選擇拆違典型,集中城管、公安、土地、建設(shè)、房產(chǎn)、衛(wèi)生、宣傳等部門,組成精兵強將,采取大兵團作戰(zhàn),形成強大的威懾力量,切實震懾違法。今年以來,在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的南部新區(qū)和北部新城等地,采取500人的大兵團作戰(zhàn)的拆違行動達(dá)到17次,從而起到了拆除一次,震懾一片的作用。拆違期間,執(zhí)法隊員還發(fā)揚四不怕的精神:不怕圍攻謾罵、不怕砸毀執(zhí)法車輛、不怕被人身攻擊和打傷、不怕威脅恐嚇,堅持執(zhí)法到位。
(五)成立專門督查組,隨時督促檢查、印發(fā)督查簡報,及時跟蹤曝光。對控制不力,行動遲緩,執(zhí)法不嚴(yán),甚至徇私舞弊、吃拿卡要等行為,實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。
五、積極推進全市城區(qū)亮化工程和廣告專業(yè)規(guī)劃
抽調(diào)專門人員,組織專門力量,聯(lián)系有資質(zhì)的單位和國內(nèi)知名專家,對我市的城市現(xiàn)狀進行科學(xué)論證?!妒谐鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》將在11月2日組織評審。11月底完成全市亮化專業(yè)規(guī)劃。
六、招商引資任務(wù)完成760萬元
我局招商引資項目是市光明路再就業(yè)農(nóng)貿(mào)市場。市外投資主體是廣東德鑫制藥有限公司,該項目于今年8月12日舉行奠基儀式,并開工建設(shè)。該項目位于宋湯河西岸螞蚱廟社區(qū),總投資720萬元,占地面積3600平方米,建筑主體地上一層,局部二層,鋼結(jié)構(gòu)大棚,設(shè)計經(jīng)營戶600戶,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為國家三星級標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)超市。光明路再就業(yè)農(nóng)貿(mào)市場選址科學(xué)、設(shè)計精美、建設(shè)規(guī)范,它的建成和使用,對于促進流通,推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展;對于方便廣大群眾,滿足消費需求;對于規(guī)范市場管理,杜絕無序競爭;對于增加就業(yè)崗位,促進就業(yè)和再就業(yè)工作;對于改善區(qū)域綜合環(huán)境,都具有十分重大的意義。它的建成和使用,不僅能夠確保市民吃上安全菜、放心菜,還能大大加快城市化、文明化的進程,也必將成為民生工程的一大亮點。
七、抓作風(fēng)、促效能
(一)抓學(xué)習(xí)理論,觀念更新。緊密結(jié)合執(zhí)法局的理論水平和思想觀念的現(xiàn)狀。組織效能暨城管執(zhí)法大討論,破除思想禁錮,蕩滌思想深處的污泥濁水,強化理論知識和法律法規(guī)學(xué)習(xí),敢于突破,勇于創(chuàng)新。
(二)抓征求意見,找準(zhǔn)問題。多渠道、多方位,廣開言路、開門納諫,找出、找準(zhǔn)體制機制、作風(fēng)效能、環(huán)境形象等方面的問題。
(三)抓作風(fēng)整頓,勤政為民。按照八個堅持、八個反對和八榮八恥的要求整頓作風(fēng),貼近實際、貼近生活、貼近群眾,深入一線管理知民情,廣開渠道集民智,關(guān)心群眾解民憂,優(yōu)化形象聚民心。
(四)抓崗位責(zé)任,強化服務(wù)。規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行機制,工作責(zé)任機制,樹立服務(wù)至上的理念,把管理寓于服務(wù)之中,為人民群眾和管理對象多辦實事好事。
(五)抓長效機制,鞏固成效。通過建立機關(guān)效能建設(shè)的各個方面、各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)范,鞏固效能成果。
(六)抓強化監(jiān)督,完善責(zé)任追究制。在有錯必究中樹立執(zhí)法局公信力。對不按規(guī)定的權(quán)限、程序執(zhí)法,或者濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的,必須按效能辦法依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員法律責(zé)任。建立公開、公平、公正的評議考核制度,堅持把人民群眾對城市執(zhí)法狀況的評議意見,作為考核城市執(zhí)法人員的依據(jù),把考核結(jié)果作為評議執(zhí)法人員政績的重要內(nèi)容,切實提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。建立一個權(quán)責(zé)明確,行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法隊伍。務(wù)求在解放思想上有新突破,在職能轉(zhuǎn)變上有新舉措,在服務(wù)水平上有新提高,在工作作風(fēng)上有新改進,在城市管理上有新成績。
2017年城管執(zhí)法局工作總結(jié)【2】 1、違章行為當(dāng)事人認(rèn)識上有誤區(qū)。他們沒有意識到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容,與治安管理處罰條例一樣,違反了要承擔(dān)法律責(zé)任。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中碰到最多的申辯理由是:我又不偷不搶,在街邊擺東西謀生,犯什么法!他們在內(nèi)心深處沒有認(rèn)識到自己行為的違法性和社會危害性,導(dǎo)致不主動配合執(zhí)法,有時糾纏、拒絕、阻礙甚至少數(shù)釘子戶-暴力抗法的事件不斷發(fā)生。
2、市民對城市管理工作不理解。部分市民對城市管理執(zhí)法工作不理解,不配合。當(dāng)執(zhí)法人員對違法行為實施必要的處罰時,經(jīng)常有一大幫圍觀群眾,出于同情弱者的簡單心理,亂打抱不平,亂起哄,喝倒彩,甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓,徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動,助長了違法行為人的底氣,形成了不利于城管執(zhí)法的社會氛圍。給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。
3、市民的整體文明素質(zhì)不高。一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差,社會公德意識薄弱,講文明、樹新風(fēng)的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高,不少人只抱怨不參與,只指責(zé)不自責(zé),袖手旁觀而不身體力行。
二、對策建議
(一)積極探索城市管理長效機制。
1、成立城市管理委員會。有必要按照統(tǒng)一指揮,條塊結(jié)合,部門負(fù)責(zé),屬地管理的原則,成立政府的非常設(shè)機構(gòu)城市管理委員會,具有更廣泛的包容性、協(xié)調(diào)性和動員性,是創(chuàng)建指揮部的常態(tài)化。由市長擔(dān)任主任,有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員委員。在區(qū)、街道兩級參照市模式,街道城管委還吸收駐街較大單位分管負(fù)責(zé)人參加。委員會的辦事機構(gòu)設(shè)在市、區(qū)城管局和街道城管科。委員會虛實結(jié)合,通過相應(yīng)的規(guī)定,厘清各方面城市管理職責(zé),將部門之間、行業(yè)之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關(guān)的橫向關(guān)系全面貫通;制定城市管理的目標(biāo)計劃,決策城市管理中帶共性的重大問題,協(xié)調(diào)推進城市管理法規(guī)的覆蓋范圍;指導(dǎo)督促相關(guān)部門完善聯(lián)席會議制度,工作案件移交制度,信息反饋制度,目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度,形成運作高效、配合密切的城管執(zhí)法聯(lián)動機制,從宏觀上、源頭上解決城管執(zhí)法職責(zé)不明、配合不好、保障不力的問題,為大城管提供一個有效的平臺。
2、組建城市管理行政執(zhí)法局。按照兩級政府,三級網(wǎng)絡(luò)的模式,以及統(tǒng)一指揮,分級管理,區(qū)街負(fù)責(zé),交叉任職,雙重領(lǐng)導(dǎo)的原則,市級設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局,與市城市管理局合署辦公,實行兩塊牌子、一套班子,相對集中城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán),歸并相關(guān)行政管理職能,使之具有統(tǒng)籌全市城市管理和執(zhí)法的能力。
3、發(fā)揮街道、社區(qū)基層城市管理的重要作用。貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé),條塊結(jié)合,以塊為主的原則,推進城市管理工作重心下移,明確城區(qū)各街道辦事處為城市管理的主要責(zé)任單位,促使他們將工作的重心放在日常城市管理上來,負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理的組織實施和監(jiān)督檢查。社區(qū)(居委會)、城中村村委會在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下,組建工作專班,切實負(fù)責(zé)本轄區(qū)的日常城市管理工作。各駐街單位也應(yīng)按照確定的范圍和職責(zé),承擔(dān)相應(yīng)的城市管理任務(wù)。同時,將城市管理的責(zé)任履行情況,納入各區(qū)、街辦和市直各部門的年度工作責(zé)任目標(biāo)考核體系,發(fā)揮人民城市人民管的作用。
(二)建立執(zhí)法保障機制。借鑒長沙、宜春等城市做法,在公安局內(nèi)整合成立城市管理警察支隊,專門配合支持城管執(zhí)法。其主要任務(wù)是把維護治安秩序與預(yù)防和處理暴力抗法結(jié)合進行,他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法,而是根據(jù)執(zhí)法需要,派警察跟隨執(zhí)法,發(fā)生暴力抗法時,由警察根據(jù)情況或當(dāng)場處理,或帶離現(xiàn)場,或依法采取其他強制措施,以有效制止暴力抗法事件發(fā)生,震懾違法者,既提高執(zhí)法效率,保障文明執(zhí)法的效果,同時又能保證經(jīng)營戶平等競爭,守法經(jīng)營。在審判工作方面,城管執(zhí)法機關(guān)有不少需要申請法院強制執(zhí)行的案件,能否迅速有效的執(zhí)行,直接關(guān)系行政處罰的權(quán)威與效果。同時,隨著城管執(zhí)法工作的加強,所引發(fā)的行政訴訟案件也呈上升之勢,這些都需要法院的支持??梢越⒁粋€協(xié)調(diào)機構(gòu),法院行政庭、執(zhí)行局為主,統(tǒng)籌安排,簡化手續(xù),加強城管執(zhí)法案件的強制執(zhí)行力度,并對城管執(zhí)法機關(guān)進行執(zhí)法指導(dǎo),減少因執(zhí)法行為不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟案件,保障城管執(zhí)法工作的順利開展。
(三)堅持疏堵結(jié)合
在市場經(jīng)濟條件下,有需求必然有供給,像修鞋,修自行車、縫補衣服、賣早點等,很難根本杜絕。從事此類經(jīng)營活動的人員和接受服務(wù)的對象,主要是進城務(wù)工農(nóng)民、下崗工人和收入不高的普通市民。這就要求管理者要從現(xiàn)階段城市發(fā)展水平及人們的經(jīng)濟狀況出發(fā),研究疏堵結(jié)合的長效管理辦法??刹扇∪缓腿值脑瓌t來處理,即在不影響交通,不影響市容,不影響群眾生活秩序和治安的前提下,區(qū)分行業(yè),區(qū)分區(qū)域和地點,區(qū)分時間進行規(guī)范管理和疏導(dǎo)。
1、區(qū)分行業(yè):如將修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務(wù)項目,開展送市場、送方便等活動,納入社區(qū)服務(wù)體系,由社區(qū)進行管理。對非法食品加工設(shè)攤,占道賣盒飯等則堅取締。
2、區(qū)分區(qū)域和地點:如在人口眾多,農(nóng)貿(mào)市場不能滿足居民生活需要的地方,由街道利用空置土地設(shè)置臨時性的農(nóng)貿(mào)市場,引導(dǎo)游動攤販進場經(jīng)營。在小區(qū)里適當(dāng)設(shè)置一些小型公共廣告欄,疏導(dǎo)小廣告,減少管理工作量。
3、區(qū)分時間:針對早點、夜市等飲食攤?cè)盒l(wèi)生狀況差、出攤占道、油煙噪音擾民等問題,我們正在研究疏導(dǎo)管理的辦法,按照統(tǒng)一開市、閉市時間等8個統(tǒng)一的要求,對城區(qū)早點、夜市進行定點規(guī)范,既可兼顧困難群眾就業(yè)需求,方便市民生活,又可緩解執(zhí)法人員與個體經(jīng)營者的矛盾。
(四)營造良好輿論氛圍。一個國家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度,更主要通過國民的法律素質(zhì)及守法自覺性來體現(xiàn)出來,兩者相輔相成。
1、樹立良好的城管執(zhí)法形象。需要城管執(zhí)法人員進一步規(guī)范執(zhí)法行為,倡導(dǎo)文明執(zhí)法,不斷加大執(zhí)法宣傳力度,樹立城管執(zhí)法新形象。
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