產(chǎn)業(yè)政策的重要性精選(九篇)

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第1篇：產(chǎn)業(yè)政策的重要性范文

關(guān)鍵詞:物流產(chǎn)業(yè);理論價值;現(xiàn)實意義

中圖分類號:F502文獻標(biāo)志碼:A文章編

在物流概念傳入中國短短的二十多年中,人們對物流的認(rèn)識不斷深化,企業(yè)和各級政府發(fā)展現(xiàn)代物流的積極性和主動性也在不斷的提高,物流產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟增長的新的利潤點。物流產(chǎn)業(yè)的重要性不言而喻,但是在物流發(fā)展中也存在一些問題,其中有關(guān)物流產(chǎn)業(yè)的問題尤其重要,它是中國物流進入發(fā)展期提出的課題,是制約中國物流發(fā)展的關(guān)鍵因素,是進行物流管理實踐的理論基礎(chǔ),也是制定物流產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)。

一、物流產(chǎn)業(yè)研究的理論價值

1.拓展物流學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的需要。物流學(xué)作為新興的應(yīng)用性學(xué)科,其學(xué)科地位要得到學(xué)術(shù)界和社會的普遍認(rèn)同,必須形成自己獨有的概念體系和理論體系。一個成熟的產(chǎn)業(yè),首先要求理論的成熟,而一個新興的產(chǎn)業(yè),在成熟的過程中,理論也自然是成長性的。物流學(xué)科的發(fā)展體現(xiàn)了這種成長性。近二十多年來,中國物流學(xué)科書籍林林總總,出了不少,總的來說對物流學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展起了推動的作用。本文針對中國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況、針對物流學(xué)科的發(fā)展和研究的需要,想從理論上作些思考和探索,力求對推進物流學(xué)科的發(fā)展和建設(shè)出一點微力。

2.是拓展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的研究范圍、充實產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論研究的需要。物流產(chǎn)業(yè)作為一個相對獨立的產(chǎn)業(yè),除了具有一般產(chǎn)業(yè)的基本特征外,還具有自身的產(chǎn)業(yè)特性。物流產(chǎn)業(yè)是依托于“物”的流動過程建立起來并為“物”的流動過程服務(wù)的復(fù)雜產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),具有復(fù)合性、聚合性和概念性的特征,其邊界跨越多個產(chǎn)業(yè),且內(nèi)容構(gòu)成具有動態(tài)性的特點,因此它不同于一般意義上的實體產(chǎn)業(yè),而后者正是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的研究對象;此外物流產(chǎn)業(yè)輸出的是具有不同品質(zhì)構(gòu)成的物流服務(wù),物流服務(wù)千差萬別,完全相同的物流服務(wù)幾乎不存在,即物流服務(wù)具有異質(zhì)性的特點,而產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的分析基礎(chǔ)是以同質(zhì)產(chǎn)品為研究對象的微觀經(jīng)濟理論。物流產(chǎn)業(yè)要進一步推進,必須加強對物流產(chǎn)業(yè)基本知識、基本運行規(guī)律的研究,因此,加強對物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的研究,既是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論研究的需要,也是我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐的需要。至今還沒有一部得到大家公認(rèn)的權(quán)威性的、全面綜合系統(tǒng)研究物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的著作,發(fā)表的學(xué)術(shù)論文也不多見,目前大部分學(xué)術(shù)著作和論文僅停留在對物流及物流技術(shù)等有關(guān)問題的研究,物流產(chǎn)業(yè)理論研究有待拓展和深入。

在不斷加深對物流活動基本規(guī)律研究、認(rèn)識的基礎(chǔ)上,從物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟這個高度指導(dǎo)和推進物流產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。本文認(rèn)為對物流產(chǎn)業(yè)的研究主要把握以下幾個主要問題:一是物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展過程。二是物流產(chǎn)業(yè)組織,主要為適應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律等。三是物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),主要研究物流產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)要素之間的關(guān)系、物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的一般規(guī)律等。四是物流產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。運用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析工具,研究物流產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間相互關(guān)系、提出物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系等。五是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境支持。通過系統(tǒng)研究物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的環(huán)境支持,了解物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需要哪些方面的支持及作用途徑,從而為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境條件。六是物流產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo),特別是作為新興產(chǎn)業(yè)的物流產(chǎn)業(yè),更需要系統(tǒng)配套的物流產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)和政府產(chǎn)業(yè)政策的傾斜支持。七是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。八是中外物流產(chǎn)業(yè)比較研究。研究不同國家物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和一般規(guī)律,從中吸取有益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、教訓(xùn)和啟迪。九是一些其他問題或交叉性問題。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論角度來作更深層次的研究,目前成果較少。為此,本文想在有關(guān)方面有一個推進。

二、現(xiàn)實的呼喚:需要物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展與理論研究的支撐

1.物流產(chǎn)業(yè)地位的確立對物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究提出了新的要求。物流產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位與作用,已逐漸成為各級政府乃至社會大眾關(guān)注的目標(biāo)。2001年國家經(jīng)貿(mào)委、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部等六部(委)下發(fā)了《關(guān)于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》,這是中國第一部明確物流的重要性,并把它作為新興支柱產(chǎn)業(yè)之一的正式條文。2009年初,國務(wù)院通過的關(guān)于十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中,物流產(chǎn)業(yè)赫然在列。這次物流產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興方案的規(guī)劃出臺,對物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該起到一個奠基石的作用,整個物流體系將不斷得到完善和提高。目前,全國已有北京等省(自治區(qū)、直轄市)或?qū)⑽锪鳟a(chǎn)業(yè)列為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)進行培育與發(fā)展;或?qū)⑽锪鳟a(chǎn)業(yè)列為第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè);或?qū)⑽锪鳟a(chǎn)業(yè)列為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè);或?qū)⑽锪鳟a(chǎn)業(yè)列為第三產(chǎn)業(yè)中的重點產(chǎn)業(yè);或?qū)⑽锪鳟a(chǎn)業(yè)列為新的經(jīng)濟增長點;或?qū)⑽锪鳟a(chǎn)業(yè)列為第三產(chǎn)業(yè)中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這都充分說明各地看到了發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的前景,這將對推動經(jīng)濟發(fā)展,擴大內(nèi)需,擴大就業(yè)等起到很好的作用,但我們也應(yīng)看到中國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅處于起步階段,深入研究物流產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展規(guī)律,對于制定物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展具有十分重要的意義。我們要通過加強對物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論的研究,在理論研究上有所突破、創(chuàng)新,從而為物流產(chǎn)業(yè)地位的確立和鞏固奠定理論基礎(chǔ)。

2.物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐對物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究的呼喚。改革開放二十多年來,中國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速,物流總收入占GDP的比重不斷提高,物流產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位與作用日益突出,但在發(fā)展中也存在不少問題,如缺乏科學(xué)的“物流產(chǎn)業(yè)觀”,嚴(yán)重地影響物流建設(shè)速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和運行效益;物流服務(wù)配套設(shè)備、設(shè)施陳舊和落后,缺乏配套扶持政策;物流服務(wù)行業(yè)原則和標(biāo)準(zhǔn)落后,造成成本高,服務(wù)效果差,發(fā)展受阻;物流產(chǎn)業(yè)中的稅收問題突出。這些都成了制約物流產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的因素,而這其中許多問題是由于缺乏對物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)律的研究和認(rèn)識,如物流產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、物流產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題。

3.適應(yīng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性的需要。物流產(chǎn)業(yè)作為一個相對獨立的產(chǎn)業(yè),具有自身的產(chǎn)業(yè)特性。如物流產(chǎn)業(yè)具有很強的依托性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強度,它的發(fā)展涉及許多部門和行業(yè)。物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào),物流產(chǎn)業(yè)政策必須與社會發(fā)展政策相協(xié)調(diào),必須與其他的宏觀經(jīng)濟政策相配套,只有把物流產(chǎn)業(yè)政策納入國家總體產(chǎn)業(yè)政策體系中去,才能尋求有關(guān)方面的支持,才能使物流產(chǎn)業(yè)持續(xù)地發(fā)展。因而,向物流投入傾斜的財政金融投資政策等,政策的配套對物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得十分重要。

4.制定科學(xué)物流產(chǎn)業(yè)政策的需要。物流產(chǎn)業(yè)政策是物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟問題的重要內(nèi)容之一。物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟問題的任務(wù)之一就是為政府制定和實施物流產(chǎn)業(yè)政策提供理論依據(jù)。而任何一種經(jīng)濟政策都有其理論根源,人們對同一經(jīng)濟問題的不同認(rèn)識,就會產(chǎn)生不同的政策主張,導(dǎo)致不同的實施后果。中國目前對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流企業(yè)運作的同時有國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、交通部、鐵道部、外經(jīng)貿(mào)部、民航總局、郵政局,甚至包括財政部,信息產(chǎn)業(yè)部和國家稅務(wù)總局等部委的參與和管理。由于現(xiàn)行體制的原因,有關(guān)各方對物流產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識和所實施的管理必然采取不同的視角,也可能具有部門利益的背景,它們在面對物流產(chǎn)業(yè)政策的制定時,必然會基于不同的視角。因此,從理論上正確分析各種經(jīng)濟政策就顯得十分重要。通過對物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟問題的深入研究,切實掌握物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律,及時地制定出科學(xué)的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和措施,在當(dāng)前顯得特別必要,當(dāng)然物流產(chǎn)業(yè)政策涉及范圍很廣,如物流產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)組織政策和產(chǎn)業(yè)宏觀政策等,這些都需要進行全面系統(tǒng)研究。

總之,從理論和實際來研究物流產(chǎn)業(yè)意義重大,它將對中國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極而又深遠的影響。

參考文獻:

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On Theoretical Value and Realistic Signification of Logistics Industry’s Research

SUN Zhan-wei, TANG Ke-yue, WANG Yang

(Management School,Dalian Jiaotong University,Dalian 116028 ,China)

第2篇：產(chǎn)業(yè)政策的重要性范文

1995年，林毅夫與張維迎關(guān)于國企改革的方向問題發(fā)生激烈辯論，被學(xué)界稱為“北大交火事件”。

二十多年間，猶如歷史上的米塞斯vs蘭格、哈耶克vs凱恩斯，二位頂尖學(xué)者的爭鳴有呼有應(yīng)，都在為自己堅持的觀點、立場正名，這是一場關(guān)乎政府與市場的命題，這是值得點贊的爭鳴。產(chǎn)業(yè)政策之爭之所以重要，因為其本質(zhì)是計劃與市場之爭，兩人辯論結(jié)果關(guān)乎中國未來的政策導(dǎo)向。撇開各種紛繁喧囂，二者的爭論也為我們更好地觀察中國這個高速運行的巨大經(jīng)濟體提供了方向，讓我們以充實的角度來了解政府與市場這兩個主體之間如何處理其微妙的平衡關(guān)系。

2016年11月9日，烽煙仍在延燒，“戰(zhàn)火”再次在未名湖畔燃起。這一次，他們的辯論持續(xù)三個小時，他們說了什么？

林毅夫：產(chǎn)業(yè)政策能“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)”

張維迎：產(chǎn)業(yè)政策是披著馬甲的計劃經(jīng)濟

林毅夫認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是指中央政府或者地方政府為了促進某種產(chǎn)業(yè)在該國或該地區(qū)的發(fā)展，而有意識采取的一些政策的措施。關(guān)稅保護，貿(mào)易保護，稅收優(yōu)惠，補貼，工業(yè)園，研發(fā)補助，特許或壟斷經(jīng)營等均可被納入產(chǎn)業(yè)政策的范疇。產(chǎn)業(yè)政策將幫助企業(yè)解決企業(yè)解決不了的問題，也就是“集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)”。通過有選擇的使用資源，讓一部分產(chǎn)業(yè)先發(fā)展起來具備競爭優(yōu)勢，可以創(chuàng)造更多的資源，是產(chǎn)業(yè)政策所要達到的目標(biāo)。

張維迎認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是披著馬甲的計劃經(jīng)濟。是指政府出于經(jīng)濟發(fā)展或其他目的，對私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域進行的選擇性干預(yù)和歧視性對待，其手段包括市場準(zhǔn)入限制、投資規(guī)?？刂疲舶ㄘ斦a貼、土地價格優(yōu)惠等。

張維迎評論，林毅夫?qū)τ诋a(chǎn)業(yè)政策的定義太寬泛，按照林毅夫的定義，幾乎政府所做的所有事情都是產(chǎn)業(yè)政策，批評產(chǎn)業(yè)政策就成了無政府主義者，“這個太可怕了?！?/p>

林毅夫：還沒有看到不用產(chǎn)業(yè)政策的國家

張維迎：堅決主張廢除任何形式的產(chǎn)業(yè)政策

林毅夫認(rèn)為，自上世紀(jì)八九十年代以來，很多經(jīng)濟學(xué)家反對產(chǎn)業(yè)政策。這是由于大多數(shù)發(fā)展中國家使用的產(chǎn)業(yè)政策不成功。但是，目前還沒有看到不用產(chǎn)業(yè)政策，而成功追趕發(fā)達國家的發(fā)展中國家，也沒有看到不用產(chǎn)業(yè)政策，能夠繼續(xù)保持領(lǐng)先的發(fā)展的發(fā)達國家。也不能說因為產(chǎn)業(yè)政策大部分是失敗的，然后我們就不要產(chǎn)業(yè)政策了，因為那樣做的話實際上會把嬰兒和洗澡水一起倒掉。產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系到技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，必然有風(fēng)險。我們能做到的是提高成功的概率，減少失敗的概率。

張維迎堅決主張廢除任何形式的產(chǎn)業(yè)政策。政府不應(yīng)該給任何產(chǎn)業(yè)、任何企業(yè)吃“偏飯”。

張維迎表示，自上世紀(jì)80年代以來，中國產(chǎn)業(yè)政策失敗的例子比比皆是，成功的例子鳳毛麟角，這一點連林毅夫本人也不否認(rèn)。產(chǎn)業(yè)政策之所以失敗，一是由于人類認(rèn)知能力的限制，二是因為激勵機制扭曲。更通俗地講，一是由于人的無知，二是由于人的。同時，認(rèn)知能力的限制比激勵機制更根本，最好的激勵機制也只能緩解人的，不能解決無知。由于人類認(rèn)知的局限和激勵機制的扭曲，產(chǎn)業(yè)政策注定會失敗。

張維迎說，產(chǎn)業(yè)政策會誤導(dǎo)企業(yè)家，使他們將資源投入不該投入的領(lǐng)域和不該投入的項目。為了創(chuàng)新，中國企業(yè)家需要的是自由和公平競爭的法治環(huán)境，而不是產(chǎn)業(yè)政策的扶植。

林毅夫：政府應(yīng)給予合理的激勵和補償

張維迎：政府沒有必要為吃螃蟹的人買單

林毅夫認(rèn)為，要實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，必須要有“第一個吃螃蟹”的企業(yè)家。在這個過程中，第一個企業(yè)家的成功，會引來一群跟風(fēng)者的競爭，這會導(dǎo)致先行者的利潤受到影響，這跟他付出的成本是不對稱的。因此，發(fā)達國家解決這個問題的辦法是通過專利保護進行補償，讓第一個吃螃蟹的不怕后面的競爭者，這是政府所給予的合理激勵和補償。

同時，“第一個吃螃蟹”的企業(yè)家能否成功，還取決于軟硬件設(shè)施的完善程度，而這是很多企業(yè)家無能為力的，政府應(yīng)該因勢利導(dǎo)，幫助企業(yè)來進行軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

張維迎表示，林毅夫低估了企業(yè)家的冒險精神，第一個吃螃蟹的人一定是因為自己想品嘗美味佳肴的冒險沖動，而不是因為政府和其他什么人補貼。凡是要政府補貼才愿意去創(chuàng)新的人充其量只是個尋租者，根本就算不上企業(yè)家。補貼這樣的人會導(dǎo)致南郭先生們“濫竽充數(shù)”。為了激勵創(chuàng)新，我們需要的是專利制度和知識產(chǎn)權(quán)的有效保護，而不是政府補貼。

因此，政府不應(yīng)該阻止人吃螃蟹，但也沒有必要為吃螃蟹買單，因為那會誘使許多人“假裝吃螃蟹”、拿吃螃蟹的姿勢啃饅頭。

林毅夫：前提是有效的市場和有為的政府

張維迎：自由市場加企業(yè)家就足夠

林毅夫認(rèn)為，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)角度來看，經(jīng)濟發(fā)展成功的藥方是按照比較優(yōu)勢發(fā)展。比較優(yōu)勢的發(fā)展有兩個前提，一個是有效的市場，一個是有為的政府。他認(rèn)為政府的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該幫助企業(yè)解決軟硬基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，在這樣的產(chǎn)業(yè)政策下，很快可以讓具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)變成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，投入很小的錢讓這個國家很快提升競爭力，這個產(chǎn)業(yè)就能發(fā)展成功。

張維迎則認(rèn)為，比較優(yōu)勢是市場中的企業(yè)家創(chuàng)造的。如果想利用比較優(yōu)勢，自由市場加企業(yè)家就足夠了。利用比較優(yōu)勢不需要國家戰(zhàn)略，除非每個人都是傻子。但如果每個人都是傻子，那制定戰(zhàn)略的官員怎么會聰明呢？既然競爭性市場決定的價格體系就能反映比較優(yōu)勢，為什么還要政府告訴企業(yè)家比較優(yōu)勢是什么？比較優(yōu)勢是個人的事情，不是國家的事情。

張維迎說，凡是政府能看得清楚的，自由市場上的企業(yè)家早就看清了；凡是自由市場上企業(yè)家看不清楚的，政府更不可能看清。

林毅夫VS張維迎

既要有市場，也要有政府，這一點希望媒體的朋友能夠幫忙把這個完整的觀點傳播出去，不要總是講張維迎是市場派，我是政府派，張維迎講經(jīng)濟發(fā)展要靠市場，我就講經(jīng)濟發(fā)展要靠政府。

主張廢除任何形式的產(chǎn)業(yè)政策。正確的產(chǎn)業(yè)政策過去沒有，現(xiàn)在沒有，未來也不會有。政府不應(yīng)該給任何產(chǎn)業(yè)、任何企業(yè)吃偏飯！

市場失靈，但是不能就因此說不要市場；有政府失靈，也不能說不要政府。產(chǎn)業(yè)政策失敗原因多方面，經(jīng)濟學(xué)家要研究規(guī)律。

最好的激勵機制也只能緩解人的，不能解決人的無知。

要讓第一個吃螃蟹的企業(yè)家能夠成功，還要政府發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用，來解決這些軟硬基礎(chǔ)設(shè)施完善的協(xié)調(diào)和供給的問題。產(chǎn)業(yè)政策不是政府主導(dǎo)，而是因勢利導(dǎo)，因此在這種狀況之下，還需要一個因勢利導(dǎo)有為的政府。

創(chuàng)新的不可預(yù)測性意味著，政府根本不知道誰是第一個吃“螃蟹”的人，因為你連螃蟹長得什么樣都不知道。政府不應(yīng)該阻止任何人吃螃蟹，但也沒有必要為吃螃蟹埋單，因為那會誘使許多人假裝吃螃蟹，但實際上不過是拿出吃螃蟹的姿勢啃饅頭。從啃饅頭中得到的經(jīng)驗對吃螃蟹沒有什么意義！

第3篇：產(chǎn)業(yè)政策的重要性范文

[關(guān)鍵詞]：市場失靈政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

Abstract:Governmentisoneofprincipalentitiesofeconomicactivity.Marketfailureisthenecessaryoutcomeofmarketfunction.Thegovernmentcanrectifythemarketfailure,andjustthismomentthegovernmentinterferenceisnecessary.Accordingtothemarketeconomicrules,marketshouldplaythebasicroletocollocateresources.Sodoestheindustrialstructureadjustment.Governmentfailurealsocanresulttoindustrialpolicyinvalidation.Nowmarketandgovernmentshouldbeunitedtocarryoutourcountry’stacticindustrialstructureadjustment.

Keywords:marketfailure；governmentinterference；industrialstructure

一、市場與政府之爭

政府和市場之間怎樣分工，政府在經(jīng)濟活動中充當(dāng)什么樣的角色，政府干預(yù)的必要性和方式是經(jīng)濟發(fā)展史中討論最多的話題。經(jīng)濟學(xué)家們對政府干預(yù)市場問題的討論也由來已久。

經(jīng)濟學(xué)家們對政府干預(yù)市場問題的討論也由來已久。1776年，亞當(dāng)•斯密在《國富論》一書中提出“自由放任”思想，認(rèn)為政府不需干預(yù)市場，市場可通過“看不見的手”自行調(diào)節(jié)，第一次系統(tǒng)地論述了經(jīng)濟自由發(fā)展的思想。20世紀(jì)30年代，英國倫敦學(xué)派的主要代表人物哈耶克，進一步闡述了自由主義在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展中的意義。20世紀(jì)后半期，在西方國家，特別是“供給經(jīng)濟學(xué)”派的代表人物盧卡斯提出的“無為而治”的理性預(yù)期學(xué)說等，都屬于市場自由主義學(xué)派的范疇。

相反的觀點是強調(diào)政府干預(yù)的意義，認(rèn)為市場的作用是有限的。李嘉圖非常注重政府運用貿(mào)易和稅收政策對一國經(jīng)濟平衡增長的作用。1936年凱恩斯在《就業(yè)利息和貨幣通論》中最明確、最直接地提出了用赤字財政和膨脹性的貨幣政策為主的“政府干預(yù)”，乃是解決由有效需求不足引起的資本主義市場經(jīng)濟的危機問題的重要手段的主張。1994年，聯(lián)合國計劃開發(fā)署在一份報告中指出，市場并不是完美無缺的，日本、韓國和新加坡經(jīng)濟的高速增長，以及90年代中期以前亞洲經(jīng)濟出現(xiàn)的持續(xù)繁榮，主要經(jīng)驗之一在于政府的作用。

二、市場失靈是政府干預(yù)市場的根源

市場失靈是市場經(jīng)濟條件下，市場運行的必然產(chǎn)物。政府是“市場失靈”的糾正者，只有在市場失靈時，政府干預(yù)才是必要的。

西方學(xué)者認(rèn)為，資源配置效率或帕累托效率只存在于理想世界的市場經(jīng)濟，而不存在于現(xiàn)實世界的市場經(jīng)濟。而當(dāng)理想世界的市場經(jīng)濟的任一假設(shè)條件得不到滿足或不能成立時，就會出現(xiàn)這種市場失靈。

例如，當(dāng)進入市場的賣者和買者不是非常之多，而是存在壟斷時，當(dāng)進入市場的產(chǎn)品存在差別時，當(dāng)進入或退出市場存在障礙時，當(dāng)經(jīng)濟活動產(chǎn)生外部影響時，當(dāng)存在公共產(chǎn)品時，當(dāng)市場參與者存在不完全信息時，都會導(dǎo)致市場失靈，出現(xiàn)資源配置缺乏效率的狀態(tài)。這種資源配置無效率，或者資源配置達不到帕累托效率的狀態(tài)即是市場失靈。

市場不能保持國民經(jīng)濟的綜合平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展；自由放任的市場競爭最終必然會走向自己的反面――壟斷；市場機制無法補償和糾正經(jīng)濟外在效應(yīng)；無力于組織與實現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給；市場分配機制會造成收入分配不公和貧富兩極分化。

三、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整中市場與政府的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，包括各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)、發(fā)展程度，及各產(chǎn)業(yè)在空間上的分布結(jié)構(gòu)等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟增長有密切聯(lián)系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展的一個必然結(jié)果，經(jīng)濟發(fā)展減弱了結(jié)構(gòu)調(diào)整中的資源限制，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了更為廣闊的市場，使新的產(chǎn)業(yè)重組有可能在無障礙的市場條件下進行。

根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，要使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是如此。從理論上講，市場經(jīng)濟主要依靠價格機制對資源進行配置在一些嚴(yán)格的條件下，價格機制可以使資源最優(yōu)配置，即所謂的“帕累托最優(yōu)”這些前提條件至少包括：信息的完全和對稱、充分競爭、規(guī)模收益不變或遞減、經(jīng)濟活動不存在外部性在現(xiàn)實生活中，由于這些前提條件得不到滿足，價格機制起不到最優(yōu)配置的作用，因而存在市場缺陷或市場失靈問題正是市場機制存在缺陷和后起國家需要趕超型發(fā)展，成為政府推動產(chǎn)業(yè)政策的主要理論依據(jù)。

我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級，完全靠政府制定產(chǎn)業(yè)政策來指導(dǎo)和干預(yù)是不可能的，政府無法掌握與結(jié)構(gòu)變化有關(guān)的所有信息和對多元化的變動方向按其重要性進行排序因此，必須發(fā)揮市場對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)性作用。

需要指出的是，產(chǎn)業(yè)政策的制定與執(zhí)行，實際上隱含著如下一些假定：第一，制定產(chǎn)業(yè)政策的政府決策層有動力和有能力制定出合理的產(chǎn)業(yè)政策；第二，政府的行政執(zhí)行系統(tǒng)有動力和有能力有效地推行產(chǎn)業(yè)政策；第三，通過產(chǎn)業(yè)政策解決問題比通過市場機制解決問題的成本更低，只有滿足上述條件政府干預(yù)才是有效的才能彌補市場失靈問題。

四、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整中政府的失靈及其表現(xiàn)

(一)政府機構(gòu)及其官員的利益最大化傾向，使產(chǎn)業(yè)政策決策的科學(xué)性并非必然。

政府作為公共利益的化身，本應(yīng)公正無私地矯治市場失靈，以優(yōu)化資源配置和促進社會福利最大化，然而在產(chǎn)業(yè)政策決策過程中，政府機構(gòu)及其官員會從自身利益最大化的角度出發(fā)，力求使制定出來的產(chǎn)業(yè)政策符合其利益取向，置社會整體利益與社會福利目標(biāo)于不顧。

(二)行政性(或經(jīng)濟性)分權(quán)的不徹底，致使產(chǎn)業(yè)政策在貫徹與執(zhí)行中被扭曲變形。

一些地方為增加地方收入，不考慮國家中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，不考慮周邊地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境，而是千方百計擴大基建規(guī)模，盲目發(fā)展短期內(nèi)高盈利的產(chǎn)業(yè)，加劇了重復(fù)建設(shè)，造成了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象，阻礙了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，致使國家的產(chǎn)業(yè)政策在具體的執(zhí)行中被扭曲變形，進而影響了國家產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

(三)信息不完全與政府機構(gòu)運行效率低下,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策決策的失誤與滯后。

在市場經(jīng)濟條件下，由于信息是在大多數(shù)分散的個體行為者之間發(fā)生和傳遞，以及現(xiàn)代經(jīng)濟社會的復(fù)雜性和多變性，政府要全面掌握和準(zhǔn)確分析所有信息非常困難，而且成本高昂，產(chǎn)業(yè)政策決策失誤在所難免。

五、我國政府如何在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用

從國際經(jīng)驗看，大多數(shù)國家的政府都對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整發(fā)揮干預(yù)作用。而通過對美、日、德三國政府制定產(chǎn)業(yè)政策的分析可以看出，首先政府應(yīng)均充分尊重市場機制在實現(xiàn)資源配置中的作用，“政府對社會經(jīng)濟的干預(yù)都以不破壞市場調(diào)節(jié)為前，其干預(yù)的范圍也多是為彌補市場失靈，而做出必要決策”。其次，三國政府都十分注重對教育和科研開發(fā)的投資和建設(shè)，以科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化演進。第三，日、美兩國政府在產(chǎn)業(yè)政策決策時注意吸收社會各利益集團(包括私營企業(yè))的意見和建議，以使其制定出來的產(chǎn)業(yè)政策符合社會各集團的利益，在實踐中便于貫徹和執(zhí)行。

目前我國各產(chǎn)業(yè)之間機構(gòu)不協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工與社會化服務(wù)體系落后；第二產(chǎn)業(yè)中，基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)增長不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，加工業(yè)能力過剩；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足且結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，組織結(jié)構(gòu)水平低。針對現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)機構(gòu)失衡問題，政府應(yīng)采取的措施有：

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，推進體制改革，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

政府的調(diào)控行為必須依法在范圍、力度和方式上作雙向的調(diào)整，在某些方而強化政府調(diào)控以糾正調(diào)控不足，在另一些方而弱化政府的調(diào)控，以糾正調(diào)控的過度。例如，為保護競爭，維護市場秩序，質(zhì)量規(guī)制和打擊假冒偽劣而進行的政府行為必須強化。加大力度改革不合理的勞動就業(yè)制度和戶籍制度，盡快形成合理的投資融資機制，完善證券市場的功能，建立統(tǒng)一的開放的市場體系。真正實行“非禁即入”市場準(zhǔn)入制度，改審批制為備案制。

（二）推進以國有企業(yè)改革為中心的經(jīng)濟體制改革，加強市場機制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的調(diào)節(jié)作用。

“十五”期間政府推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式和政策，應(yīng)當(dāng)有較大的轉(zhuǎn)變和相應(yīng)的改革，不僅要提出鼓勵或限制的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄，要有符合市場規(guī)律要求的經(jīng)濟和法律手段加以配合，而要重視加強和完善市場調(diào)節(jié)功能，使結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策手段主要通過市場機制起作用。

（三）為了加強市場機制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的調(diào)節(jié)作用，需要重點推進以下幾項改革：推進國有企業(yè)的體制改革，加快以股份制為基本形式的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；完善全國城鄉(xiāng)人市場，健全市場體系；深化投融資體制改革，盡快形成合理的投融資機制；進一步完善市場競爭的規(guī)則和機制，加快優(yōu)勝劣汰的進程；繼續(xù)消除地區(qū)之間的割據(jù)狀態(tài)，促進資源在區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間和各種所有制企業(yè)之間的合理流動和有效配置；推進社會保障體系的建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)破產(chǎn)和職工再就業(yè)的系統(tǒng)工程。

參考書目：

1、政府干預(yù)與市場經(jīng)濟秩序[M]徐向藝山東人民出版社2000,（5）

2、以制度和秩序駕馭市場經(jīng)濟[M]洪銀興人民出版社2005，（3）

3、政府干預(yù)理論與政府經(jīng)濟職能[M]謝自強湖南人民出版社2004，（7）

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政府應(yīng)有所為[J]郭克莎瞭望新聞周刊2001(2)

第4篇：產(chǎn)業(yè)政策的重要性范文

關(guān)鍵詞：金融；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；政策；結(jié)合

中圖分類號：F83 文獻標(biāo)識碼：A

1 金融以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概述

產(chǎn)業(yè)是一個國家的發(fā)展基礎(chǔ)，而國家對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)就是通過產(chǎn)業(yè)政策進行，而經(jīng)濟的發(fā)展是建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上的。因此，產(chǎn)業(yè)政策對于經(jīng)濟發(fā)展以及社會發(fā)展具有著基礎(chǔ)的導(dǎo)向作用，這一系列對其進行調(diào)整的政策就是產(chǎn)業(yè)政策。我國在21世紀(jì)以前并未對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要保證對待，進入新世紀(jì)以后越發(fā)的認(rèn)識到其重要性，開始對其進行調(diào)整，并將此作為發(fā)展國民經(jīng)濟總?cè)蝿?wù)的核心內(nèi)容，加強了優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作力度，深刻的認(rèn)識到一個良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能夠保證一個國家經(jīng)濟長時間保持生機活力。目前我國將發(fā)展的以及調(diào)整的重點放在了生物技術(shù)以及高端的設(shè)備制造和新材料的生產(chǎn)創(chuàng)新上，將這些在世界的經(jīng)濟發(fā)展趨勢中具有廣大前景和生機活力的產(chǎn)業(yè)作為我國在未來進行發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。事實上，我國十二五期間就開始對上述的重點行業(yè)以及領(lǐng)域進行針對性的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級的實現(xiàn)工作做出了鋪墊。

金融實質(zhì)上是一種配置資金的機制，因此在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級上起著支持作用，這也是由于我國的基本國體和整體決定的，產(chǎn)業(yè)政策必定會與金融政策相互的交融影響。而產(chǎn)業(yè)升級其實就是一個綜合系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及培育的工程，這項工程的建設(shè)需要技術(shù)、資源以及資金等等一系列的因素進行支撐，而作為調(diào)整資金配置的金融則是最核心和最重要的基礎(chǔ)機制。由于現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作也展現(xiàn)出了其獨有的特征，但是無論是在其發(fā)展還是升級以及新興的產(chǎn)業(yè)培育上都需要資金的保障，因此金融在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整上都具有著基礎(chǔ)功能，是這些內(nèi)容實現(xiàn)的保障。正確的認(rèn)識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展生機和金融發(fā)展的關(guān)系，在理論和實踐上都具有著重要的創(chuàng)新意義，鑒于金融和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的緊密關(guān)系，文章從金融的創(chuàng)新以及發(fā)展的角度切入，并將金融在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作中起到作用的傳導(dǎo)機理進行分析，以期望可以給我國在金融政策的制定以及產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合工作上給予一些有力的參考。

2 傳導(dǎo)機理以及路徑分析的簡述

2.1 金融在對產(chǎn)業(yè)進行支持時的機理以及路徑的選擇

金融對于產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及調(diào)整工作根據(jù)支持主體的區(qū)別可以劃分成市場性的支持和政策性的支持，選擇的主體不同對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化方向上就會產(chǎn)生相應(yīng)的影響。這就是金融對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的支持選擇的意義，國家在制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及規(guī)劃時金融的支持方向就會顯現(xiàn)出其在政策的制定等方面的首要意義。

金融的政策支持在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工作的選擇中具有重要的作用。首先，金融的政策性活動是政府通過直接或者是間接的手段對金融活動進行的干預(yù)，而這種金融的政策性活動在產(chǎn)業(yè)的選擇活動中直接影響主要就體現(xiàn)在了國家通過政策性的金融機構(gòu)通過對產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予一定的政策性質(zhì)的金融支持影響產(chǎn)業(yè)的選擇。對于一些剛剛起步的潛力產(chǎn)業(yè)，這種政策性的金融支持能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生分散產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險的作用。間接地政策性質(zhì)的金融則是指政府通過對市場的金融活動進行指導(dǎo)和引導(dǎo)，以此影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)選擇。這里對于市場金融的影響也是通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的金融政策的制定進行的，主要的內(nèi)容有資本市場的準(zhǔn)入限制、信貸以及差別利率政策等。

其次，市場化金融支持對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇的影響。政策性金融政策通過政府干預(yù)來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇，是政策性選擇機制，而市場化的金融政策則依據(jù)市場機制進行了市場化的選擇。在金融資源配置中，依照市場規(guī)則，資本收益率高的產(chǎn)業(yè)必然獲取更多的資本。

2.2 金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化的路徑

首先，金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的機理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化離不開政策干預(yù)，但更離不開市場機制和市場性金融活動，因此國家出臺一定的產(chǎn)業(yè)政策以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化必然要通過引導(dǎo)金融發(fā)展而實現(xiàn)。金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要通過直接金融和間接金融兩種形式實現(xiàn)，其中的作用機理和效率也存在差異。比如，間接金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化中，其重點在于實現(xiàn)動態(tài)的存量轉(zhuǎn)換及增量發(fā)展。通過間接金融體系，國家可以實現(xiàn)金融資源的二次配置，對產(chǎn)業(yè)進行不同層次的篩選，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。經(jīng)過類型和比例上的篩選，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能趨于合理，此時要進一步地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群的增量發(fā)展，這就需要國家的擴張性貨幣政策支持，利用銀行信貸為主導(dǎo)的間接金融體系進行貨幣創(chuàng)造，促進產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。再比如，直接金融也能夠支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，它主要以資本市場為武器，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理化的目標(biāo)。

其次，金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的機理。一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化內(nèi)在包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的含義。這是因為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平，必然面臨著提高效率的要求，使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要由資源推動過渡到創(chuàng)新驅(qū)動上去，這離不開金融支持科技創(chuàng)新以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級向高級狀態(tài)的轉(zhuǎn)換。金融資源通過初次配置能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的選擇，通過二次配置則能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理化，通過這兩次配置過程，金融支持產(chǎn)業(yè)高級化的路徑就是在前兩次配置的基礎(chǔ)上進行三次優(yōu)化配置，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級化目標(biāo)的實現(xiàn)。具體而言，銀行信貸、資本市場兩種路徑扮演了主要的支持角色。

3 幾點結(jié)論和思考

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是一個大的概念。其整個過程涵蓋了從產(chǎn)業(yè)選擇到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化進而到實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。其中，產(chǎn)業(yè)選擇能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構(gòu)的合理化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)的合理配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化配置。在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，金融支持扮演了重要的角色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中金融支持體系的作用不可忽視，本文就對金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的傳導(dǎo)機制進行了揭示，并為制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策提供了一定程度的借鑒研究的意義，能夠為我國產(chǎn)業(yè)政策制定及其與金融財政政策的結(jié)合提供參考。從未來研究的方向看，基于金融支持的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整問題具有理論上的新意，金融學(xué)與產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)學(xué)的結(jié)合將能夠從更廣闊的視角分析產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級問題，本研究將為這些課題奠定一定的前期基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]伍海華，張旭.經(jīng)濟增長·產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)·金融發(fā)展[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2009（5）.

第5篇：產(chǎn)業(yè)政策的重要性范文

一、問題的提出

2008年國際金融危機之后我國開始進入新一輪產(chǎn)能過剩高峰，除了周期性和結(jié)構(gòu)性因素的影響外，體制性因素也不容忽視，甚至應(yīng)該是轉(zhuǎn)型時期我國產(chǎn)能過剩愈演愈烈和久治不愈的最重要原因。例如，各地在發(fā)展過程中往往用指向性很強、偏好性過強和很具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)甚至指令企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的投資行動，這使得對少數(shù)產(chǎn)業(yè)的投資集中大量涌入，勢必可能造成產(chǎn)能過剩。而退出時期政府的“父愛主義”又會進一步加劇過剩程度，并使過剩產(chǎn)能難以消化。雖然理論界對于產(chǎn)業(yè)政策的有效性長期存在爭論，但世界各國一直廣泛采用，我國也利用產(chǎn)業(yè)政策實施了第一輪趕超。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策的實施也逐漸暴露出越來越多的問題，首當(dāng)其沖的就是因為無法克服政府失靈所產(chǎn)生的日益嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。其內(nèi)在機理是：一方面通過向企業(yè)傳遞信號或改變投資預(yù)期收益等方式造成“投資潮涌”（林毅夫等，2010）；另一方面在企業(yè)的退出階段，反向激勵效應(yīng)使得企業(yè)陷入“越過剩越投資”的怪圈。

然而，國內(nèi)學(xué)者對產(chǎn)能過剩的研究卻很少從產(chǎn)業(yè)政策的角度切入，不同政策工具對產(chǎn)能過剩的影響更是鮮有涉及，大多數(shù)文獻僅僅是籠統(tǒng)地指出了轉(zhuǎn)型體制下政府干預(yù)對產(chǎn)能過剩有重要影響。比如，王立國和鞠蕾（2012）認(rèn)為地方政府干預(yù)使得企業(yè)內(nèi)部成本外部化，可以引發(fā)企業(yè)過度投資，進而造成產(chǎn)能過剩。江飛濤等（2012）指出體制扭曲背景下，地區(qū)對于投資的補貼性競爭是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩最為重要的原因。

國外學(xué)者主要從貿(mào)易政策角度對產(chǎn)能過剩展開研究。代表性的文獻有：Steel（1972）研究發(fā)現(xiàn)，在進口替代戰(zhàn)略背景下，供應(yīng)商信用以及資本品的低關(guān)稅刺激了制造業(yè)產(chǎn)能的迅速擴張，同時外匯管制以及市場規(guī)模較小又影響了原材料的進口，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩；Sahay（1990）也持有類似的觀點，他認(rèn)為發(fā)展中國家的投入品進口配額造成了制造業(yè)的產(chǎn)能過剩，而用關(guān)稅去替代進口配額則可以提高產(chǎn)能利用率；Blonigen和Wilson（2010）分析了貿(mào)易政策對別國的影響，研究表明發(fā)展中國家的出口補貼并不是造成美國鋼鐵企業(yè)過去幾十年衰退的顯著因素。綜上，現(xiàn)有成果大多是對產(chǎn)能過剩或產(chǎn)業(yè)政策的獨立分析，很少有將兩者結(jié)合起來進行研究的。本文主要研究產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)能過剩之間的關(guān)系，并嘗試?yán)美碚撏蒲莺陀嬃繖z驗的方法重點回答三個問題：（1）產(chǎn)業(yè)政策對我國產(chǎn)能過剩的形成是否存在影響；（2）不同政策工具對我國產(chǎn)能過剩的影響是否存在差別；（3）產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)能過剩的影響在企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和技術(shù)特征等方面是否存在異質(zhì)性。本文余下的內(nèi)容安排如下：第二部分從理論上分析產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的內(nèi)在因素，并提出了供實證檢驗的理論假說；第三部分利用協(xié)整方法對制造業(yè)二位碼行業(yè)的產(chǎn)能過剩程度進行測度；第四部分根據(jù)理論假說建立計量模型，確定核心變量的測算方法、控制變量的指標(biāo)選擇以及數(shù)據(jù)來源；第五部分對計量模型進行實證回歸并驗證理論假說；第六部分從企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)以及技術(shù)特征三個角度研究產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)能過剩影響的異質(zhì)性；第七部分是研究結(jié)論與政策啟示。

二、產(chǎn)業(yè)政策造成產(chǎn)能過剩的內(nèi)在因素分析

我國是運用產(chǎn)業(yè)政策較多的國家，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，一些原先被高增長光環(huán)所掩蓋的問題日益突顯。本部分將對產(chǎn)業(yè)政策造成產(chǎn)能過剩的內(nèi)在因素提供一個簡單的分析框架，并在此基礎(chǔ)上提出一些有待檢驗的理論假說。

第一，非均衡的發(fā)展思維。我國產(chǎn)業(yè)政策從本質(zhì)上看體現(xiàn)的是非均衡的發(fā)展思維，其政策背景主要是針對相對落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，迅速實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟趕超。在非均衡的發(fā)展思維下，產(chǎn)能過剩形成的具體機制是：（1）由于我國具有強政府特征，中央政府利用產(chǎn)業(yè)政策選擇重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并通過各種政策工具主要對供給端進行刺激，導(dǎo)致大量要素和資源對這類產(chǎn)業(yè)的集中進入，形成了巨大的超出一定范圍的生產(chǎn)能力，從而使產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)成為可能。（2）在現(xiàn)有的政治集權(quán)和經(jīng)濟分權(quán)的制度安排下，各地方政府基于追求政治晉升和經(jīng)濟利益的動機往往忽視本地比較優(yōu)勢，片面照搬中央的產(chǎn)業(yè)政策，實施地方版的非均衡發(fā)展，出現(xiàn)了大量重復(fù)建設(shè)和過度競爭現(xiàn)象，進一步加大了重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)生產(chǎn)能過剩的概率。（3）空間上的非均衡布局，加上長期存在的地方保護和市場分割等因素，使得某些地區(qū)相對于其他地區(qū)更加容易出現(xiàn)過度投資，進而引發(fā)產(chǎn)能過剩。

第二，影響企業(yè)決策的市場機制尚未完善。在市場發(fā)育程度較低的背景下，產(chǎn)業(yè)政策通過其自身的信號傳遞作用極有可能造成產(chǎn)能過剩。當(dāng)前，我國市場化程度不高主要表現(xiàn)在兩個方面：一是市場信號失真，二是市場信息嚴(yán)重不對稱。也就是說，企業(yè)一般很難通過正常和公開的渠道以較低的成本獲得未被扭曲的市場信息，而政府由于掌握了大量的關(guān)鍵要素和資源通常比企業(yè)更容易獲得更多和更真實的市場信息。基于這樣的背景，我國企業(yè)的決策行為往往更多地依賴于產(chǎn)業(yè)政策。在進入決策時，產(chǎn)業(yè)政策會向率先行動的企業(yè)傳遞信號，誘使其進入具有強烈政府偏好的產(chǎn)業(yè)。對于隨后行動的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策會繼續(xù)傳遞同樣的信號，而率先行動的企業(yè)的進入行為又進一步加強了這種信號效應(yīng)，刺激企業(yè)序貫進入。即使后行動的企業(yè)掌握了先行動企業(yè)僅獲得薄利甚至是虧損的信息，兩種信號的疊加效應(yīng)和不對稱信息下的羊群效應(yīng)仍然可能促使企業(yè)“前赴后繼”，從而導(dǎo)致這類產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。由此也可以推論，地區(qū)間市場發(fā)育程度的差異將使得市場化程度較低的地區(qū)相對更易爆發(fā)產(chǎn)能過剩危機。在退出決策時，一方面，產(chǎn)業(yè)政策很少包含退出信息和指導(dǎo)；另一方面，由于政府官員自身的認(rèn)知限制，負面清單的制訂并不科學(xué)且相對滯后，比如規(guī)模門檻的使用很可能產(chǎn)生反向刺激信號，從而加劇產(chǎn)能過剩。

第三，企業(yè)的預(yù)算軟約束。作為“雙軌制”的產(chǎn)物，我國企業(yè)的預(yù)算軟約束呈現(xiàn)出新的特征，即政府由“博愛”逐漸轉(zhuǎn)向“專寵”，一些重點部門或企業(yè)的預(yù)算軟約束程度非但沒有下降，反而由于政府干預(yù)手段和控制關(guān)鍵資源的增多而得到加強，這極有可能造成以上產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩。具體來說，其一，地方競爭使得各地為招商引資競相采用投資補貼措施，并開展補貼競爭，如低價出讓土地、財稅優(yōu)惠、降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和幫助企業(yè)獲取金融支持等，造成了要素價格的扭曲以及企業(yè)投資成本的下降，從而引發(fā)企業(yè)集中進入某些產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)能過剩。其二，當(dāng)企業(yè)虧損面臨退出時，地方政府又會通過補貼和信貸等“父愛”方式將其維持在市場之中。這一行為實際上是各地政府主導(dǎo)的消耗戰(zhàn)博弈的納什均衡，而且如果設(shè)置退出壁壘能夠給地方政府帶來更高的凈收益或者可以實現(xiàn)成本轉(zhuǎn)嫁，那么退出壁壘持續(xù)的時間將更長（劉小魯，2005）。其三，鼓勵發(fā)展國有比重較高的產(chǎn)業(yè)，由于這些企業(yè)預(yù)算約束相對更弱，因而更容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

第四，產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的不對稱。我國轉(zhuǎn)型時期實施的產(chǎn)業(yè)政策本質(zhì)上是政府選擇贏家，因而政策內(nèi)容主要是指出鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及支持措施。雖然隨著經(jīng)濟現(xiàn)實和政府認(rèn)知的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)政策逐漸開始關(guān)注和包含限制類以及淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄，并制定了相應(yīng)的實施舉措，但作為落實產(chǎn)業(yè)政策主體的地方政府對鼓勵、限制和淘汰三類產(chǎn)業(yè)政策的不同執(zhí)行態(tài)度和力度是導(dǎo)致我國部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的重要原因。之所以會出現(xiàn)這一現(xiàn)象，主要是由于在現(xiàn)行的財政分權(quán)和以GDP為核心的政績考核體制下，地方和中央在實施鼓勵型產(chǎn)業(yè)政策方面是激勵相容的，而在實施限制型或淘汰型產(chǎn)業(yè)政策方面則是激勵不相容的。對于鼓勵型產(chǎn)業(yè)，地方政府會堅決執(zhí)行中央政策，甚至不惜以扭曲要素價格或開展惡性競爭來吸引相關(guān)企業(yè)投資入駐，這提高了產(chǎn)能過剩發(fā)生的概率。比如中央提出要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展后，不少地區(qū)紛紛陷入“拼地價、給補貼、降門檻”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，即所謂“朝陽產(chǎn)業(yè)的夕陽式發(fā)展”。而對于限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)，地方政府往往會與企業(yè)串謀，陽奉陰違，打政策的“球”，甚至欺上瞞下，設(shè)置各種退出壁壘，從而使過?；蚵浜螽a(chǎn)能難以退出，導(dǎo)致產(chǎn)能過?！熬弥尾挥薄?/p>

第五，產(chǎn)業(yè)升級的困境。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論，產(chǎn)品多樣化、質(zhì)量提升以及產(chǎn)業(yè)升級是破解產(chǎn)能過剩危機的重要途徑之一。但我國的產(chǎn)業(yè)政策卻在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)升級的順利實現(xiàn)，進而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的產(chǎn)生并難以化解。其內(nèi)在機制主要包括四個方面：一是鼓勵以國際代工方式加入GVC，發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策雖然可以在短期內(nèi)使眾多國內(nèi)企業(yè)完成較低級的工藝和產(chǎn)品升級，但是由于鏈主及環(huán)節(jié)限制等因素卻長期被鎖定于“微笑曲線”的低端，發(fā)生同質(zhì)化競爭。二是一直以來為實現(xiàn)經(jīng)濟的迅速趕超，產(chǎn)業(yè)政策的目的主要是追求部分產(chǎn)業(yè)以速度和數(shù)量為核心的快速增長，直到“十一五”時期才正式將增強自主創(chuàng)新能力和提升產(chǎn)業(yè)競爭力引入產(chǎn)業(yè)政策并突出其重要性，而這一改變很難在短期內(nèi)對我國產(chǎn)業(yè)升級困境產(chǎn)生明顯的積極影響。三是產(chǎn)業(yè)政策及其支持方式和工具等的不完善使產(chǎn)業(yè)升級難以實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)升級的本質(zhì)是創(chuàng)新和技術(shù)進步，目前產(chǎn)業(yè)政策中知識產(chǎn)權(quán)保護內(nèi)容的缺失或執(zhí)行不力導(dǎo)致了研究部門溢出收益迅速下降，削弱了其創(chuàng)新動力。另外，鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策的干預(yù)水平主要集中在企業(yè)層面，而對跨產(chǎn)業(yè)及宏觀層面的基礎(chǔ)理論研究的支持力度不夠，從而使企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)率難以提高。四是中央和地方產(chǎn)業(yè)政策的不協(xié)調(diào)也對產(chǎn)業(yè)升級造成了一定的不利影響。比如，自主創(chuàng)新與“騰籠換鳥”之爭，Chen等（2014）研究發(fā)現(xiàn)，像自主創(chuàng)新這類頂層設(shè)計政策很可能會破壞地方政府采取“騰籠換鳥”這種漸進方式進行產(chǎn)業(yè)升級的努力。以上四方面由產(chǎn)業(yè)政策所造成的產(chǎn)業(yè)升級困境會促使國內(nèi)企業(yè)“潮涌”進入某些產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致發(fā)生產(chǎn)能過剩并長期存在。綜上所述，本文提出理論假說：我國轉(zhuǎn)型時期實行的產(chǎn)業(yè)政策會增大產(chǎn)能過剩發(fā)生的可能性并使其持續(xù)存在。

三、產(chǎn)能過剩的測度：基于制造業(yè)二位碼行業(yè)的估計

產(chǎn)能利用率是國際通用的衡量產(chǎn)能過剩的核心指標(biāo)，其估算的難點在于對產(chǎn)能產(chǎn)出的預(yù)測。國外不少學(xué)者對此進行了反復(fù)探討，目前，估計產(chǎn)能產(chǎn)出的方法除了直接調(diào)查法之外，主要有峰值法、生產(chǎn)函數(shù)法、成本函數(shù)法、協(xié)整方法、結(jié)構(gòu)向量自回歸法以及數(shù)據(jù)包絡(luò)和隨機前沿分析法等。以上方法各有優(yōu)劣，這里選擇使用Shaikh和Moudud（2004）首次提出的協(xié)整方法對我國制造業(yè)各行業(yè)的產(chǎn)能產(chǎn)出進行估算，該方法的好處在于不需要對函數(shù)形式進行設(shè)定，回避了主觀誤差。

（一）模型、變量說明及數(shù)據(jù)來源Shaikh和Moudud（2004）認(rèn)為，從長期來看產(chǎn)能產(chǎn)出與資本存量存在著穩(wěn)定關(guān)系，并經(jīng)過推導(dǎo)得出回歸模型：該模型的被解釋變量為產(chǎn)能產(chǎn)出，解釋變量為資本存量和代表技術(shù)進步的時間趨勢項。這里用工業(yè)總產(chǎn)值來衡量產(chǎn)能產(chǎn)出，并用各行業(yè)工業(yè)品出廠價格指數(shù)進行平減以得到實際工業(yè)總產(chǎn)值；用固定資產(chǎn)凈值來代表資本存量，固定資產(chǎn)凈值由固定資產(chǎn)原值與累計折舊作差得出，再利用固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)剔除價格因素影響。樣本為除工藝品及其他制造業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)以外的28個制造業(yè)行業(yè)，樣本區(qū)間選擇1999－2011年，工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)原值和累計折舊數(shù)據(jù)來自于歷年《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》，2004年的數(shù)據(jù)來自于《中國經(jīng)濟普查年鑒（2004）》，工業(yè)品出廠價格指數(shù)以及固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)來自于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。實際工業(yè)總產(chǎn)值與實際固定資產(chǎn)凈值取對數(shù)后分別得到回歸模型的因變量和自變量。

（二）產(chǎn)能利用率計算結(jié)果首先，樣本數(shù)據(jù)的面板單位根檢驗結(jié)果顯示所有序列均是一階單整；協(xié)整檢驗表明固定資產(chǎn)凈值與工業(yè)總產(chǎn)值之間存在穩(wěn)定關(guān)系。考慮到行業(yè)異質(zhì)性，分別采用固定效應(yīng)模型、隨機效應(yīng)模型以及變系數(shù)模型進行回歸，經(jīng)檢驗本文最終采用變系數(shù)模型的回歸結(jié)果估算產(chǎn)能產(chǎn)出，進而得到各行業(yè)時序變化的產(chǎn)能利用率。評判產(chǎn)能過剩的標(biāo)準(zhǔn)是國際上廣泛使用的79％－83％區(qū)間，即產(chǎn)能利用率低于79％則表明產(chǎn)能過剩。根據(jù)計算結(jié)果，以2011年的產(chǎn)能利用率為主要參考值甄別出目前可能存在產(chǎn)能過剩問題的行業(yè)有12個，占所有行業(yè)數(shù)量的比例接近50％。除石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)以及有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的產(chǎn)能利用率基本保持在一個穩(wěn)定水平外，其余過剩產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率均呈現(xiàn)下降趨勢。與沈坤榮等（2012）在產(chǎn)能利用率低于79％的前提下借助產(chǎn)銷率差值來判斷過剩強度的方法不同，本文的判斷分為兩個步驟：首先是從產(chǎn)能過剩行業(yè)中選出產(chǎn)能利用率相對較低的行業(yè)，同樣以2011年的產(chǎn)能利用率為參考值，以70％為評價標(biāo)準(zhǔn)；其次，輔助指標(biāo)企業(yè)虧損面、庫存變動率以及產(chǎn)品價格變動情況中至少有2個指標(biāo)反映出過剩傾向的，將其判斷為強過剩，其余則為弱過剩。①此外，根據(jù)不少學(xué)者的觀點，目前為止我國經(jīng)歷過三輪產(chǎn)能過剩，故將1999－2011年劃分為三個階段，分別是：1999－2002年為第一階段，2003－2007年為第二階段，2008－2011年為第三階段。以上結(jié)果表明，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)能過剩的范圍正在逐漸擴大，以三階段各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率的均值為參考值進行比較后發(fā)現(xiàn)，本輪產(chǎn)能過剩的過剩產(chǎn)業(yè)相對于前兩輪過剩有一定幅度的增加。如果以2011年的產(chǎn)能利用率為參考值，那么過剩產(chǎn)業(yè)的數(shù)量將更大。12個可能存在產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)中，重工業(yè)產(chǎn)業(yè)占到了近85％，其中有6個產(chǎn)業(yè)被判定為強過剩，分別是石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)以及通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)，且所有被判斷為強過剩的產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)能利用率要么保持不變，要么呈下降趨勢，說明過剩情況很難改善，甚至?xí)M一步惡化。其余被判定為弱過剩的產(chǎn)業(yè)，除了非金屬礦物制品業(yè)的產(chǎn)能利用率基本穩(wěn)定外，剩下的均表現(xiàn)出繼續(xù)下降的態(tài)勢，也就是說如果不能得到有效化解，現(xiàn)在弱過剩的產(chǎn)業(yè)很有可能變成強過剩產(chǎn)業(yè)。令人欣慰的是，本文測算得出的產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)也正是國家相關(guān)文件以及工信部向社會公布淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)的行業(yè)中多次提到的過剩產(chǎn)業(yè)，并且與韓國高等（2011）以及沈坤榮等（2012）得出的產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)基本一致。

四、研究設(shè)計

為了驗證理論假說，這里引入以下計量經(jīng)濟模型來分析產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)能過剩之間的關(guān)系。

（一）計量模型設(shè)定我國產(chǎn)能過剩的成因除了政府干預(yù)之外，還有需求沖擊導(dǎo)致的被動過剩以及企業(yè)為了應(yīng)對不確定性、追逐市場份額和利潤等造成的主動過剩。此外，不少文獻還論證了市場結(jié)構(gòu)、國際貿(mào)易和行業(yè)特征等對產(chǎn)能過剩的影響，因此，為了更好地分析產(chǎn)能過剩的影響因素，這里也加入一些控制變量：struc代表市場結(jié)構(gòu)，forei表示產(chǎn)業(yè)的對外開放度，indus描述產(chǎn)業(yè)的輕、重特征。μi表示不可觀測的個體固定效應(yīng)，εit是隨機誤差項。

（二）變量說明和數(shù)據(jù)來源1．被解釋變量產(chǎn)能過剩程度（cu）。產(chǎn)能過剩的測度采用第三部分的計算結(jié)果。2．核心解釋變量產(chǎn)業(yè)政策（poli）。產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵非常豐富，實證研究對其的處理一般有三種思路：一是通過比較不同產(chǎn)業(yè)政策實施階段被解釋變量的變化來說明產(chǎn)業(yè)政策的影響。這種處理方法有效回避了產(chǎn)業(yè)政策的定量描述，但是存在一個嚴(yán)重邏輯缺陷，即產(chǎn)業(yè)政策只是所有變化的充分不必要條件。二是將產(chǎn)業(yè)政策看成一個整體，從行業(yè)或時間維度引入啞變量。三是將產(chǎn)業(yè)政策的不同工具區(qū)分開來，再分別選取指標(biāo)對政策工具進行刻畫。由于采用虛擬變量來度量產(chǎn)業(yè)政策，其背后的經(jīng)濟含義比較有限，本文主要采用第三種處理辦法。我國產(chǎn)業(yè)政策中較多使用的政策工具包括財稅優(yōu)惠、行政審批、價格管制、金融支持以及貿(mào)易保護等?？紤]到各種政策工具的使用頻率、范圍以及地位，這里主要選擇稅收優(yōu)惠（tax）、貿(mào)易保護（trad）以及創(chuàng)新補貼（subs）三種政策工具進行分析。tax選擇真實銷售稅負指標(biāo)；trad采用的指標(biāo)為出口退稅占工業(yè)增加值比重；subs用政府資金占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出之比來表示。產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長趨勢（grow）。Ishii（2011）指出，如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)市場在增長，但是不確定增長幅度和能夠獲得的市場份額，當(dāng)保持過剩產(chǎn)能的成本低于期望收益時，那么企業(yè)就會保持過剩產(chǎn)能。因此，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長趨勢是企業(yè)產(chǎn)能決策的重要影響因素。測量產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長趨勢比較粗糙的方法是直接測算工業(yè)總產(chǎn)值增長率，這里采用HP濾波法對各行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的實際工業(yè)總產(chǎn)值增長率進行分解，平滑參數(shù)取值100，得出的趨勢部分就是產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長趨勢。外部需求沖擊（dema）。與企業(yè)主動選擇過剩不同，外部需求沖擊會導(dǎo)致被動過剩的產(chǎn)生。從本質(zhì)上講，周期性產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩分別是被動過剩在宏觀和中觀層面的典型表現(xiàn)。比如，孫巍（2008）觀察到從生產(chǎn)要素投入到形成生產(chǎn)能力具有一定的滯后性，宏觀經(jīng)濟的波動與沖擊會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的形成。付啟敏等（2011）提出了一種結(jié)構(gòu)性過剩情形，即產(chǎn)業(yè)縱向組織不協(xié)調(diào)使上下游供需關(guān)系不對稱導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。對外部需求沖擊的衡量選擇實際可支配收入增長率指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)盈利（prof）。追逐利潤是企業(yè)保持產(chǎn)能過剩的另一動機。其內(nèi)在機制有二：一是構(gòu)建進入壁壘，先進入的企業(yè)可以通過保持過剩產(chǎn)能形成降價和增產(chǎn)兩大可置信威脅以阻止進入。二是降低成本，Schwartz（1984）認(rèn)為維持產(chǎn)能過剩有利于形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，因而具有一定的經(jīng)濟理性。測度產(chǎn)業(yè)盈利程度的指標(biāo)較多，這里選用工業(yè)成本費用利潤率指標(biāo)，因為該指標(biāo)在某種程度上能反映產(chǎn)業(yè)的成本控制和投入即產(chǎn)出效率。3．控制變量市場結(jié)構(gòu)（struc）。Mann等（1979）認(rèn)為高集中度行業(yè)的產(chǎn)能調(diào)整比競爭行業(yè)更快，因而很難發(fā)生產(chǎn)能過剩。市場結(jié)構(gòu)反映了市場競爭和壟斷的情況，可以通過市場集中度指標(biāo)進行測度。由于赫芬達爾指數(shù)需要微觀層面的數(shù)據(jù)支持，這里采用PCM指數(shù)來代表市場結(jié)構(gòu)變量。產(chǎn)業(yè)對外開放度（forei）。大量的研究表明，對外貿(mào)易也會對產(chǎn)能過剩產(chǎn)生重要影響。對于我國來說，吸收FDI、加入GVC和開展加工貿(mào)易的發(fā)展模式對產(chǎn)能過剩的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，F(xiàn)DI可能會導(dǎo)致眾多國內(nèi)的上下游企業(yè)集中進入，產(chǎn)生過度投資；二是與FDI的競爭會使得一批國內(nèi)同類企業(yè)破產(chǎn)或倒閉，雖然在短期可能會減少過剩產(chǎn)能規(guī)模，但長期來看，將會誘發(fā)處于寡頭壟斷地位的在位企業(yè)主動過剩。產(chǎn)業(yè)對外開放度用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出貨值與銷售產(chǎn)值之比來表示。產(chǎn)業(yè)特征（indus）。從理論上講，由于資本密集型屬性，重工業(yè)相對于輕工業(yè)產(chǎn)能形成的時間更長，資產(chǎn)專用性更強，規(guī)模門檻和產(chǎn)能調(diào)整的成本也更高。此外，與輕工業(yè)偏完全競爭的市場結(jié)構(gòu)不同，我國重工業(yè)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)屬于非完全競爭行業(yè)。因此，重工業(yè)應(yīng)更易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。韓國高等（2011）的研究也證實了我國產(chǎn)能過剩行業(yè)大多數(shù)屬于重工業(yè)。故在計量模型中引入產(chǎn)業(yè)特征啞變量，令重工業(yè)各產(chǎn)業(yè)為1，輕工業(yè)各產(chǎn)業(yè)為0。4．樣本和數(shù)據(jù)來源本文的研究樣本為1999－2011年28個制造業(yè)行業(yè)（不包括工藝品及其他制造業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)）的面板數(shù)據(jù)。變量數(shù)據(jù)來自于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》、《中國經(jīng)濟普查年鑒2004》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》、《中國財政年鑒》以及《中國科技統(tǒng)計年鑒》。

五、模型檢驗與實證分析

（一）稅收優(yōu)惠為了克服靜態(tài)面板模型中被解釋變量的內(nèi)生性問題，這里采用標(biāo)準(zhǔn)誤更小的動態(tài)面板系統(tǒng)GMM進行估計。對計量模型（1）的回歸結(jié)果顯示，整體方程和變量系數(shù)均具有穩(wěn)健性；在5％的顯著水平上，所有方程誤差項都不存在二階序列相關(guān)，且不存在過度識別問題，工具變量選擇有效。產(chǎn)業(yè)真實銷售稅負與產(chǎn)能利用率之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，也就是說采用稅收優(yōu)惠的政策工具會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的發(fā)生。其內(nèi)在機制主要有二：（1）在進入決策階段，稅收優(yōu)惠發(fā)揮信號傳遞作用，吸引企業(yè)對某些產(chǎn)業(yè)的集中進入。在投資決策階段，企業(yè)投資遵循邊際收益等于邊際成本的原則，而稅收優(yōu)惠降低了投資邊際成本，刺激投資規(guī)模擴大。Goolsbee（1998）指出稅收優(yōu)惠刺激的主要是針對資本品的投資需求，即產(chǎn)能的擴張。在退出決策階段，稅收優(yōu)惠實際上構(gòu)成了企業(yè)的預(yù)算軟約束，成為退出壁壘，從而使過剩產(chǎn)能無法正常退出。而政府是否對企業(yè)進行保護的關(guān)鍵是確定和比較邊際社會收益與損失。（2）從稅收競爭的角度來看，Janeba（2000）認(rèn)為產(chǎn)能過剩是企業(yè)理性選擇的結(jié)果，他構(gòu)建了一個跨國公司與東道國的基本模型，并證明東道國之間的稅收競爭會使得跨國公司以投資過剩產(chǎn)能作為威脅而獲取更優(yōu)惠的稅率。事實上，這一解釋同樣適用于國內(nèi)公司和地區(qū)間的稅收競爭。

（二）貿(mào)易保護根據(jù)方程2，貿(mào)易保護與產(chǎn)能利用率的關(guān)系為正，且通過了1％的顯著性水平檢驗。說明貿(mào)易保護越強，產(chǎn)能利用率越高，反之則反是。這一結(jié)論與Sahay（1990）的研究一致，他指出不論完全競爭市場還是不完全競爭市場，關(guān)稅保護都會導(dǎo)致完全的產(chǎn)能利用率。考察2006－2011年期間我國制造業(yè)各行業(yè)的出口退稅占工業(yè)增加值之比的指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)28個行業(yè)中有24個行業(yè)的貿(mào)易保護程度出現(xiàn)不同程度的下降，占行業(yè)總數(shù)的85．7％，與我國制造業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩的特征大體一致，且這24個行業(yè)與前文測算產(chǎn)能利用率得出的可能存在產(chǎn)能過剩風(fēng)險的行業(yè)也基本重合。從理論上講，貿(mào)易保護與產(chǎn)能利用率之間的關(guān)系可能并不是簡單的單調(diào)關(guān)系。梳理改革開放以來我國涉及對外貿(mào)易方面的產(chǎn)業(yè)政策，可以將貿(mào)易保護的目標(biāo)概括為“鼓勵出口，管制進口”。短期來看，通過增加出口退稅和實行進口配額等方式加強貿(mào)易保護可以至少產(chǎn)生以下結(jié)果：一是導(dǎo)致出口型企業(yè)因成本優(yōu)勢而增加產(chǎn)出，二是使得進口替代型企業(yè)因競爭不足以及超額利潤的存在產(chǎn)生增加產(chǎn)出的沖動，三是促使混合型企業(yè)在國內(nèi)外差異價格的刺激下增加產(chǎn)出，因為國內(nèi)過剩的產(chǎn)出完全可以在國際市場上以出清的價格進行消化（Staige等，1992）。這些結(jié)果都會使國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能利用率得到提高。從長期來看，加強貿(mào)易保護會產(chǎn)生以下結(jié)果：一方面，資本的逐利性會導(dǎo)致大量的國內(nèi)企業(yè)對出口行業(yè)的集中涌入，形成產(chǎn)能的過度擴張；另一方面，從產(chǎn)業(yè)組織的角度來說，進口管制會使得進口替代型產(chǎn)業(yè)與其上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不協(xié)調(diào)，從而可能造成產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)的過剩。也就是說，長期加強貿(mào)易保護反而會降低產(chǎn)能利用率。由此可見，貿(mào)易保護與產(chǎn)能利用率之間應(yīng)該存在著一種類似于“倒U形”的關(guān)系。但是從目前來看，鼓勵出口和管制進口的開放保護政策對我國產(chǎn)能過剩的影響還處于“短期效應(yīng)”階段。一個顯而易見的建議就是，未來應(yīng)通過削減貿(mào)易保護和加強國內(nèi)企業(yè)的國際競爭來化解產(chǎn)能過剩。

（三）創(chuàng)新補貼由于誤差項二階序列相關(guān)的原因，方程3引入了被解釋變量的二階滯后項，雖然損失了一些觀測值和樣本信息，但是重新回歸后的結(jié)果顯示，方程和變量估計整體穩(wěn)健，方程誤差項在5％的顯著性水平上不存在二階序列相關(guān)，過度識別檢驗表明工具變量的選擇也有效。由于2007年我國實行政府收支分類改革以及公共財政的發(fā)展趨勢，出于數(shù)據(jù)的可得性、口徑的一致性以及政策措施的現(xiàn)實地位考慮，這里選擇財政補貼中長期穩(wěn)定存在的一個重要部分———創(chuàng)新補貼進行分析。然而，令人遺憾的是，我國創(chuàng)新補貼與產(chǎn)能利用率之間的關(guān)系顯著為負。這表明我國的政府補貼對創(chuàng)新效率具有負作用，許多國外學(xué)者的研究卻給出了截然相反的結(jié)論。而國內(nèi)學(xué)者對我國的實證研究大多支持了我們的結(jié)論（馮宗憲等，2011）。其內(nèi)在機制可以歸納為以下四點：一是補貼方式，目前我國對企業(yè)的創(chuàng)新補貼主要采取創(chuàng)新投入補貼的形式，而研究發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品補貼的方式比創(chuàng)新投入補貼更為有效（生延超，2008）。二是補貼項目，近幾年國家或地方創(chuàng)新基金的補助項目，很大比例都是應(yīng)用研究，這一方面會導(dǎo)致基礎(chǔ)研究的不足和創(chuàng)新吸收能力的弱化，同時也可能造成對企業(yè)R＆D投入的擠出。三是補貼分配，從主觀角度來看，創(chuàng)新補貼的分配者可能會出于尋租等個人利益因素的影響而導(dǎo)致資金錯配；而從客觀角度來看，受個體認(rèn)知的局限性和信息不對稱的影響，創(chuàng)新補貼可能會因違背市場規(guī)律而降低其配置效率。四是補貼管理，即對補貼資金缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，容易發(fā)生企業(yè)改變資金用途等不良現(xiàn)象。

六、產(chǎn)業(yè)政策影響過剩的異質(zhì)性：企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)與技術(shù)特征

本部分將進一步對產(chǎn)業(yè)政策影響產(chǎn)能過剩的異質(zhì)性進行分析。此處將分別構(gòu)造產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征的交互項，并將計量模型（1）拓展如下。

（一）企業(yè)規(guī)模表5的結(jié)果顯示，方程1－方程6的回歸效果良好，估計方程的誤差項不存在二階序列相關(guān)，工具變量選擇有效，整體方程也通過了穩(wěn)健性檢驗。逐步加入解釋變量的結(jié)果時各變量的系數(shù)符號均保持不變，與計量模型（1）的回歸結(jié)果相比，也基本一致，這說明了實證結(jié)果具備可靠性與穩(wěn)健性。產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)規(guī)模交互項的系數(shù)均為負，且都通過了1％的顯著性水平檢驗，說明產(chǎn)業(yè)政策會通過不同規(guī)模的企業(yè)降低產(chǎn)能利用率，從而產(chǎn)生產(chǎn)能過剩。從系數(shù)大小來看，產(chǎn)業(yè)政策對小企業(yè)的影響明顯要大于對大中型企業(yè)的影響。因此，可以得出結(jié)論：從企業(yè)規(guī)模來看，我國產(chǎn)業(yè)政策可能主要通過小企業(yè)來引發(fā)產(chǎn)能過剩；經(jīng)濟體中小企業(yè)比重越高，產(chǎn)業(yè)政策造成產(chǎn)能過剩的概率就越大。事實上，國外學(xué)者很早就從企業(yè)規(guī)模角度研究政策效果的非對稱性，但是主要的研究焦點集中在貨幣政策方面。產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是政府對某些產(chǎn)業(yè)提供包括資金和土地等各類要素在內(nèi)的生產(chǎn)性補貼，小企業(yè)往往會對產(chǎn)業(yè)政策更加敏感。產(chǎn)業(yè)政策的實施會誘發(fā)小企業(yè)對某些產(chǎn)業(yè)的集中進入，形成所謂“投資潮涌”，從而使得這些產(chǎn)業(yè)容易發(fā)生產(chǎn)能過剩。可見，經(jīng)濟中小企業(yè)數(shù)量越多、比重越高，產(chǎn)業(yè)政策越容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。

（二）產(chǎn)權(quán)性質(zhì)產(chǎn)業(yè)政策與國有企業(yè)占比的交叉項系數(shù)為負，并通過了1％的顯著性水平檢驗；而產(chǎn)業(yè)政策與外資企業(yè)占比的交叉項系數(shù)為正，并在5％的水平上顯著。說明從企業(yè)產(chǎn)權(quán)角度來看，產(chǎn)業(yè)政策主要是通過國有企業(yè)而造成了產(chǎn)能過剩，同時產(chǎn)業(yè)政策對外資企業(yè)的影響可能會提高產(chǎn)能利用率。由此可以得到推論，產(chǎn)業(yè)中國有企業(yè)比重越高，實施產(chǎn)業(yè)政策越有可能發(fā)生產(chǎn)能過剩，反之則反是。之所以出現(xiàn)這一結(jié)果，與國有企業(yè)的政策工具屬性密切相關(guān)。由于政策執(zhí)行成本的優(yōu)勢，國有企業(yè)作為一種強制性的政策工具而存在，其主要職能在于實現(xiàn)宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會福利最大化以及保障國家安全等。產(chǎn)業(yè)政策選擇了戰(zhàn)略發(fā)展性產(chǎn)業(yè)后，將會產(chǎn)生兩種效應(yīng)：第一，國有企業(yè)作為內(nèi)生性政府規(guī)制必然率先進入，產(chǎn)生示范效應(yīng)，吸引民營企業(yè)集中進入，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展的同時，也帶來了重復(fù)建設(shè)和過度投資問題；第二，產(chǎn)品過剩逐漸演變?yōu)楫a(chǎn)能過剩之后，出于地方博弈和社會穩(wěn)定等動機，各地政府往往通過“預(yù)算軟約束”構(gòu)筑起企業(yè)的退出壁壘以阻止過剩產(chǎn)能退出，干預(yù)對象首當(dāng)其沖是國有企業(yè)，而其目標(biāo)的多元性使得干預(yù)更容易實現(xiàn)，由此導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩的形成并長期存在。而外資企業(yè)以利潤最大化作為最終目標(biāo)，且決策自主性較強，產(chǎn)業(yè)政策的信號傳遞會誘使其增加產(chǎn)出并強化R＆D，反而會提升產(chǎn)能利用率。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)中高技術(shù)占比交互項的系數(shù)為正，而產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)中低技術(shù)占比交互項的系數(shù)為負，兩者均通過了1％的顯著性水平檢驗。說明從產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征的角度來看，產(chǎn)業(yè)政策主要是通過行業(yè)中低技術(shù)的部分引發(fā)產(chǎn)能過剩的，所以行業(yè)中低技術(shù)的比重越大，產(chǎn)業(yè)政策越容易產(chǎn)生產(chǎn)能過剩。我們經(jīng)常觀察到“低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)能不足”的現(xiàn)象，以鋼鐵業(yè)為例，作為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國，我國每年仍需進口超過1000萬噸的高端鋼材，而低端產(chǎn)能過剩又使得國內(nèi)鋼鐵行業(yè)整體利潤率嚴(yán)重偏低，這也從另一方面佐證了研究結(jié)論的正確性。事實上，從指標(biāo)選擇來看，行業(yè)中高技術(shù)占比以及低技術(shù)占比實際上反映了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新程度，而創(chuàng)新是防止和化解產(chǎn)能過剩的重要機制?，F(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策在一定程度上制約了創(chuàng)新活動的發(fā)生，至少表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）產(chǎn)業(yè)政策中對知識產(chǎn)權(quán)保護內(nèi)容的缺失和執(zhí)行不力削弱了企業(yè)的創(chuàng)新意愿；（2）創(chuàng)新鼓勵舉措的錯配影響了創(chuàng)新效率；（3）對基礎(chǔ)研究的忽視限制了創(chuàng)新能力的提高；（4）出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策使得大量國內(nèi)企業(yè)以廉價要素的比較優(yōu)勢加入全球價值鏈（GVC），從事低技術(shù)含量的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，這種發(fā)展模式導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)熱衷于技術(shù)引進和學(xué)習(xí)模仿，并逐漸陷入路徑依賴。而不創(chuàng)新則意味著過剩，一方面需求的演變和升級會導(dǎo)致供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩；另一方面復(fù)制模仿的增多也會產(chǎn)生產(chǎn)能過剩。

七、政策建議

為了深入分析產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)能過剩之間的關(guān)系，挖掘其傳導(dǎo)機制，本文提出了一個關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)能過剩關(guān)系的分析框架和理論假說，并利用中國1999－2011年28個制造業(yè)行業(yè)的面板數(shù)據(jù)進行了實證檢驗?；诨貧w結(jié)果，本文認(rèn)為我國的產(chǎn)業(yè)政策以及發(fā)展戰(zhàn)略亟需作出相應(yīng)的調(diào)整，才能更有效地化解和防止產(chǎn)能過剩，為轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造更穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。目前，實施政策的著力點主要包括：

第一，加快過剩企業(yè)“走出去”。目前，中央從宏觀上提出“一帶一路”的重大戰(zhàn)略，微觀上牽頭設(shè)立金磚銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行和絲路基金等，重要目的都是支持國內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，特別是過剩行業(yè)的企業(yè)“走出去”，以化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩。需要注意的是，針對不同類型的產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取不同的“走出去”方式。

第二，鼓勵企業(yè)兼并重組。企業(yè)規(guī)模過小、數(shù)量過多是發(fā)生產(chǎn)能過剩的重要誘因。兼并重組則是提高市場集中度和化解產(chǎn)能過剩的低成本和高效率的清潔劑。迄今為止，發(fā)達國家已經(jīng)至少出現(xiàn)過六次以上較大規(guī)模的收購兼并浪潮，而我國工業(yè)化到現(xiàn)在已經(jīng)進入了中后期，卻沒有出現(xiàn)過一次像樣的兼并收購，嚴(yán)重制約了產(chǎn)能過剩的糾偏。對此，比較可行的辦法是振興多層次資本市場。

第6篇：產(chǎn)業(yè)政策的重要性范文

因為有了中國政府在WAPI爭端上的讓步，很多人揣測中國是在“棄卒保車”，為芯片出口退稅政策的強硬積累更多談判砝碼，但是未來中美歐日幾方在芯片退稅政策上掰手腕的結(jié)果仍然有可能再次讓許多分析家跌破眼鏡。這幾天已經(jīng)傳出消息，引起美歐日關(guān)注的中國國務(wù)院鼓勵芯片業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件可能重新修訂。

但是，如果就此理解為中國政府會輸?shù)暨@場力量對比懸殊的談判，并不完全正確。芯片產(chǎn)業(yè)的重要性早已經(jīng)超越了純粹經(jīng)濟層面的意義，上升到國家的政治高度，各國政府紛紛插手本國芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在美國向WTO控告中國之后，歐日也趁勢加入了進來，為美國撐腰。在中美兩個世界級的大國看來，芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重要，誰也輸不起。

就美國而言，半導(dǎo)體集成電路產(chǎn)品是其最大的外匯來源之一，也是美國對中國的第二大出口商品。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)占據(jù)了美國制造業(yè)的半壁江山，每年創(chuàng)造的利潤高達700億美元。不僅如此，芯片產(chǎn)業(yè)對于一個國家的經(jīng)濟安全極其重要，不僅產(chǎn)品的應(yīng)用廣泛，而且還能為美國的產(chǎn)業(yè)工人提供大量就業(yè)崗位。正是出于這些方面的考慮，美國政府一直以種種理由和借口限制富有高科技含量的芯片業(yè)外移?？梢哉f，美國政府的態(tài)度很堅決，試圖通過各種壓力迫使中國放棄這種芯片出口退稅的保護性做法。這一點也許被機構(gòu)投資人有所預(yù)料：前一段時間具有規(guī)模和成本優(yōu)勢的中芯國際，一在海外上市即跌破發(fā)行價，而在上市之前，這是一家被投資人寄予厚望的公司。

中國作為一個世界性的經(jīng)濟大國，一直為具有重大戰(zhàn)略意義的信息產(chǎn)業(yè)大而不強的局面而尷尬和苦惱。在信息產(chǎn)業(yè)的兩大核心技術(shù)操作系統(tǒng)與芯片技術(shù)上，中國一直受制于以美國為首的西方經(jīng)濟列強。在PC操作系統(tǒng)平臺上，微軟依然很“硬”，想以Linux來扳倒微軟仍然路漫漫。在芯片技術(shù)上，盡管中國在很多領(lǐng)域依然落后，但進步卻很快，在一些領(lǐng)域已經(jīng)具備了一定的國際競爭能力并有部分產(chǎn)品出口。由于中國龐大的芯片市場所具有的吸引力以及政府對產(chǎn)業(yè)的扶持力度，最近AMD已經(jīng)宣布投資1億美元在蘇州建廠，英特爾也計劃繼續(xù)擴大在中國的投資。

可以說，在目前的條件下，芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭幾乎獨自承載了中國科技強國戰(zhàn)略的巨大夢想，中國政府保護和扶持民族芯片產(chǎn)業(yè)的決心毋庸質(zhì)疑。正是由于這些原因，一位參與芯片出口退稅政策討論的官員說，任何政策條文修改的前提都是“不能損害民族芯片產(chǎn)業(yè)”。在這一點上，中國政府沒有妥協(xié)的空間，但是在具體的扶持政策上，則可以有靈活的變化。面對實力派，我們只能靈活地去適應(yīng)，而不是盲目地進攻。“從政策性質(zhì)上來說，中國政府目前制訂的出口退稅政策太具有攻擊性了”，一位分析人士認(rèn)為，“扶持某一產(chǎn)業(yè)對于政府來說可能是必要的，但是如果側(cè)重于通過出口導(dǎo)向來引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展則有可能引起其它國家的反感，特別是在芯片這樣的敏感產(chǎn)業(yè)上。這為外國政府‘干涉’中國的產(chǎn)業(yè)政策提供了借口”。

第7篇：產(chǎn)業(yè)政策的重要性范文

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第二產(chǎn)業(yè)升級；影響因素

中圖分類號：F062.9 文獻標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.05 文章編號：1672-3309（2012）04-10-02

一、引言

自從英國經(jīng)濟學(xué)家科林·克拉克首先提出三次產(chǎn)業(yè)的劃分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡問題一直是經(jīng)濟學(xué)研究關(guān)注的重點。中國將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)，除第一和第二產(chǎn)業(yè)外的其他各業(yè)，包括流通部門和服務(wù)部門[1]。由于金融危機的影響，我國第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近幾年在國民經(jīng)濟中的比例有所下降。2009 年，第二產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重為46.3%，比2005 年下降了1.4個百分點，而2010年第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為46.8%，又有回升的趨勢。

我國目前仍處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)增長通常被當(dāng)成這個階段的經(jīng)濟體發(fā)展的主要動力，在相當(dāng)長一段時間里，我國國民經(jīng)濟中的工業(yè)主導(dǎo)地位不會改變。隨著國際金融危機對中國經(jīng)濟影響的逐漸消退，我國的工業(yè)將重新快速增長，從而帶動第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[2]。

國內(nèi)學(xué)者從不同的角度進行了實證研究。廖文龍、龔三樂（2009）得出廣西工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化, 主要是受工業(yè)GDP 占比、研發(fā)投入因素的推動, 相反, 經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化速率起著一種阻礙作用[3]。閆海洲（2010）得出科技創(chuàng)新和政府規(guī)模對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化有正向作用, 進出口貿(mào)易對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生負向作用, FDI 和社會投資作用則不太明顯[4]。杜傳忠、郭樹龍（2011）得出資本投入、需求和外商直接投資等因素對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級具有正向作用, 而勞動力數(shù)量、技術(shù)水平、開放水平中的進出口貿(mào)易對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級作用并不顯著[5]。綦良群、李興杰（2011）得出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人力投入、技術(shù)傳播與擴散、人力資本等因素顯著的推動了裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；技術(shù)創(chuàng)新資金投入、產(chǎn)業(yè)政策等因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用并不明顯；而外商直接投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有一定的限制作用[6]。

二、區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)升級的主要影響因素

影響我國第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素眾多，本文通過居民需求、資本供給、政府支出、對外開放、技術(shù)創(chuàng)新五個方面來分析第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要影響因素。

（一）居民需求

當(dāng)居民對某種產(chǎn)業(yè)的需求發(fā)生變化時，會進而改變相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，并導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟總量中所占的比重發(fā)生變化。這些年來, 中國居民消費需求占GDP的比重一直偏低,制約了我國產(chǎn)業(yè)的升級。因此居民需求是影響第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。

（二）資本供給

我國正處于工業(yè)化中期階段，輕型工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向重型工業(yè)轉(zhuǎn)變，在第二產(chǎn)業(yè)升級過程中，勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向資本密集型和技術(shù)密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型, 在這一轉(zhuǎn)變過程中需要大量的資本投入。由于以上的特點，資本供給也是第二產(chǎn)業(yè)升級的重要條件。

（三）政府支出

政府的產(chǎn)業(yè)政策對第二產(chǎn)業(yè)升級的干預(yù)作用具有雙面性。如果產(chǎn)業(yè)政策制定合理，干預(yù)適度，會促進第二產(chǎn)業(yè)升級；反之, 如果產(chǎn)業(yè)政策制定不當(dāng), 比如過度保護某些產(chǎn)業(yè), 造成市場壟斷, 則會阻礙第二產(chǎn)業(yè)的升級[7]。因此,制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策, 是加快我國第二產(chǎn)業(yè)升級的一個重要途徑。

（四）對外貿(mào)易

對外貿(mào)易主要通過出口和進口兩個方面對第二產(chǎn)業(yè)的升級產(chǎn)生影響：一方面通過出口擴大對國內(nèi)市場的需求,拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長；另一方面, 通過進口國外進的技術(shù)和設(shè)備, 促使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)得到提升，設(shè)備得到改善。因此，對外貿(mào)易也是影響第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。

（五）技術(shù)創(chuàng)新

由于大規(guī)模集約化生產(chǎn)能直接實現(xiàn)技術(shù)進步，具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟效益，使生產(chǎn)率不斷提高，因此技術(shù)創(chuàng)新是促進第二產(chǎn)業(yè)升級的最直接因素。我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、等正處于快速成長時期, 因此發(fā)展空間較大。技術(shù)創(chuàng)新將導(dǎo)致更多的資源流入這些產(chǎn)業(yè)，從而使這些產(chǎn)業(yè)效率迅速提高。因此技術(shù)創(chuàng)新也是影響第二產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵因素。

三、實證分析

（一）變量選擇

按照上述有關(guān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的主要影響因素的分析，本文將第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值作因變量y，將以下五個變量作為自變量：（1）城鎮(zhèn)居民平均每人消費性支出（X1），用來衡量居民需求對第二產(chǎn)業(yè)的影響。（2）固定資產(chǎn)投資（X2），用來衡量資本供給對第二產(chǎn)業(yè)的影響。（3）政府財政支出（X3），用來衡量政府支出對第二產(chǎn)業(yè)的影響。（4）進出口總額（X4），用來衡量對外貿(mào)易對第二產(chǎn)業(yè)的影響。（5）R&D經(jīng)費（X5），用來衡量技術(shù)創(chuàng)新對第二產(chǎn)業(yè)的影響。所選數(shù)據(jù)來自于《中國統(tǒng)計年鑒2011》。

（二）模型設(shè)定

為了研究上述因素對第二產(chǎn)業(yè)的綜合影響，本文將各因素融入如下的計量模型中：

lny=?茁0+?茁1lnx1+?茁2lnx2+?茁3lnx3+?茁4lnx4+?茁5lnx5+?著

其中?著表示隨機誤差。y、x1、x2、x3、x4、x5分別表示第二產(chǎn)業(yè)值、城鎮(zhèn)居民平均每人消費性支出、固定資產(chǎn)投資、政府財政支出、進出口總額、R&D經(jīng)費。

（三）結(jié)果分析

第8篇：產(chǎn)業(yè)政策的重要性范文

關(guān)鍵詞：安徽工業(yè)發(fā)展;工業(yè)化戰(zhàn)略; 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    安徽省作為中部地區(qū)的代表，近年來通過“工業(yè)強省戰(zhàn)略”和“融入長三角戰(zhàn)略”，效仿東部發(fā)展模式，全省低端的出口加工業(yè)迅速發(fā)展。安徽省具備勞動力成本優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，交通便利，正值國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)勞動力成本上升、水電成本上升之際，恰是吸引省外資本（包括外資）投入安徽省的大好時機。如何利用這個機會調(diào)整安徽省工業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，推進工業(yè)化進程，最終將安徽省融入發(fā)達經(jīng)濟圈，成為本課題的研究任務(wù)。如果不能有效抓住這次良機，錯誤實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，會使安徽省工業(yè)化走上彎路，影響經(jīng)濟發(fā)展，難以實現(xiàn)上述目標(biāo)。所以本研究的目的意在為安徽省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級建言建策。

    一、工業(yè)化戰(zhàn)略

    1.從封閉與開放的關(guān)系看，傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略分為進口替代戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。進口替代戰(zhàn)略實行非常嚴(yán)格的貿(mào)易保護主義政策,在20世紀(jì)50、60年代,大多數(shù)發(fā)展中國家采用，但對經(jīng)濟發(fā)展收效甚微，弊端也愈益明顯。

    出口導(dǎo)向戰(zhàn)略實行一種開放型經(jīng)濟制度,對商品進口的限制相對較少,鼓勵外國資本的輸入,把本地區(qū)的一切生產(chǎn)都納入世界商品競爭體系,以面向國際市場的需求來推動本身的工業(yè)化進程,出口增長成為帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。新興工業(yè)化國家的經(jīng)濟發(fā)展就是這種戰(zhàn)略的例證。

    2.從平衡與重點的關(guān)系看,傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略可分為“平衡發(fā)展戰(zhàn)略”和“非平衡發(fā)展戰(zhàn)略”。羅森斯坦—羅丹的大推進理論認(rèn)為，落后的國家要從根本上擺脫貧困,必須在國民經(jīng)濟的各部門大規(guī)模全面投資,建立一個工業(yè)化體系,從而成為大推進理論的積極倡導(dǎo)者。納克斯的平衡增長理論提出發(fā)展中國家應(yīng)實行平衡增長戰(zhàn)略。納克斯認(rèn)為,發(fā)展中國家存在兩種惡性循環(huán),即供給不足的惡性循環(huán)和需求不足的惡性循環(huán)，而解決這兩種惡性循環(huán),必須要有—種大推進的力量。

    赫爾希曼的不平衡增長理論倡導(dǎo)把不平衡增長看作經(jīng)濟發(fā)展的最佳方式,提出了“發(fā)展是一連串不均衡的鎖鏈”的命題。赫爾希曼認(rèn)為,在投資資源有限的情況下,發(fā)展中國家取得經(jīng)濟增長的最有效途徑是實施優(yōu)先發(fā)展的不平衡增長戰(zhàn)略。赫爾希曼提出了不平衡增長的兩條路徑:其一“,短缺發(fā)展”；其二,“過剩發(fā)展”。赫爾希曼認(rèn)為,根據(jù)“引致決策最大化”原則,發(fā)展中國家應(yīng)精心選擇和優(yōu)先發(fā)展國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中關(guān)聯(lián)效應(yīng)最大的產(chǎn)業(yè)。

    羅斯托的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論指出：各國近代以來的經(jīng)濟增長,常常取決于一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和部門,這些產(chǎn)業(yè)和部門發(fā)展的直接、間接效果導(dǎo)致了整個經(jīng)濟的增長,這個部門降低了成本,擴大了市場,增加利潤積累,擴大了對其他一系列部門的產(chǎn)品需求,由此推動各個部門成長,帶動整個國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

    增長極戰(zhàn)略的創(chuàng)始人之一弗朗索瓦.佩魯分析認(rèn)為:首先,整個工業(yè)體系包含某些“有推動力的產(chǎn)業(yè)”,通過多種形式的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和外部性，地區(qū)性集中給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長帶來復(fù)雜產(chǎn)業(yè)極,會強化經(jīng)濟活動,導(dǎo)致公共需求,并出現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)，推動其他產(chǎn)業(yè)的增長。

    terenzio cozzi認(rèn)為不平衡增長理論是熊彼特創(chuàng)新理論的應(yīng)用，而熊彼特理論在資本主義國家有用，但不適用于發(fā)展中國家。

    3.從自身力量與區(qū)域聯(lián)盟的關(guān)系看，傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略分為“技術(shù)本土化”戰(zhàn)略和“區(qū)域一體化”戰(zhàn)略?！凹夹g(shù)本土化”戰(zhàn)略強調(diào)在技術(shù)上消化吸收、自主創(chuàng)新。對巴西、韓國和印度的整體技術(shù)能力詳細的分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)爻晒Φ钠髽I(yè)中大多數(shù)在工業(yè)化的早期階段，即本國工業(yè)競爭基礎(chǔ)還未形成的階段，就善于利用發(fā)達國家相對成熟的技術(shù)，大量投資在學(xué)習(xí)新技能和吸收新知識上。

    二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    錢納里等得出了一些重要結(jié)論，如結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變影響經(jīng)濟增長的重要性隨發(fā)展水平而變動，在不同的發(fā)展階段，不同的部門、不同的要素對增長的貢獻也不同；發(fā)展中國家同發(fā)達國家經(jīng)濟增長過程具有實質(zhì)性的不同，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變在發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的潛力和意義上比發(fā)達國家突出得多。

    產(chǎn)業(yè)發(fā)生學(xué)派中對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究主要還是分析現(xiàn)象、揭示機理的研究。

    包括劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)論”、筱原三代平的“二基準(zhǔn)”等，有的是從政治經(jīng)濟學(xué)角度研究發(fā)展戰(zhàn)略，有的是從部門間不同技術(shù)經(jīng)濟特征和部門間關(guān)聯(lián)機理進行研究，而沒有上升到從一般經(jīng)濟學(xué)原理進行研究。

    日本的伊藤元重、小宮隆太郎等人在《產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟分析》、《日本的產(chǎn)業(yè)政策》中主要是從技術(shù)開發(fā)和學(xué)習(xí)的規(guī)模收益遞增原理、一些部門具有外部性特點的學(xué)習(xí)、技術(shù)轉(zhuǎn)移效果和某些產(chǎn)業(yè)存在某種市場的失敗來解釋為什么要扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)或“幼稚產(chǎn)業(yè)”。

盡管結(jié)構(gòu)性政策是日本等后起國家追趕成功的重要手段，但目前各類應(yīng)用性結(jié)構(gòu)研究中已經(jīng)比較普遍地出現(xiàn)了由結(jié)構(gòu)性政策研究到功能性政策研究的趨向。所謂結(jié)構(gòu)性政策是指旨在推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜式產(chǎn)業(yè)政策，如支柱產(chǎn)業(yè)政策、幼小產(chǎn)業(yè)扶持政策，等等；而功能性政策則是面向所有行業(yè)而不存在部門傾斜、旨在推動特定目標(biāo)（如技術(shù)開發(fā)、縮小地區(qū)差距、出口促進等）的政策。

    北京大學(xué)劉偉等的《工業(yè)化進程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究》，其主要貢獻是比較綜合全面地對整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了分析，并從假定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平代表一國工業(yè)化程度的立論出發(fā)，通過比較衡量我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平，計算和分析了我國工業(yè)化所處的階段。但研究中仍然是以錢納里、庫茲涅茨等人的多國模型為參照，進行三次產(chǎn)業(yè)之間的比較。

    中國社科院工經(jīng)所郭克莎著《中國：改革著的經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)》，是將錢納里的《工業(yè)化和經(jīng)濟增長的比較研究》中所運用方法在中國的應(yīng)用。此外，中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所的李京文等人《中美日生產(chǎn)率比較》，國家計委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟所通過計算各部門之間全要素生產(chǎn)率（技術(shù)進步速度）差異對工業(yè)結(jié)構(gòu)問題進行了研究。

    20世紀(jì)30年代日本經(jīng)濟學(xué)家赤松要提出的“雁行理論”。該理論認(rèn)為，后進國家的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循“進口—國內(nèi)生產(chǎn)—出口”的模式相繼更替發(fā)展，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論做出貢獻的還有弗農(nóng)提出的“產(chǎn)品生命周期理論”。該理論認(rèn)為，任何工業(yè)產(chǎn)品都有一定的生命周期，隨著生產(chǎn)和技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)品技術(shù)密集度會發(fā)生變化，由此導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)際轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)90年

代，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論有了新進展，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論與國際經(jīng)濟學(xué)以及企業(yè)戰(zhàn)略理論的聯(lián)系日益緊密。在小島清“邊際產(chǎn)業(yè)擴張論”的基礎(chǔ)上，一些日本學(xué)者強調(diào)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國際化調(diào)整的有效方式。牛丸元認(rèn)為雁行模式和產(chǎn)品的生命周期描述了一國或一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進化過程，其實質(zhì)反映了比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)移。盧根鑫從馬克思經(jīng)濟理論的角度研究了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但沒有觸及國內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。

    一些區(qū)域經(jīng)濟方面的研究，提到“產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移”的概念，但沒有展開研究。汪斌、魏燕慎等利用雁行理論分析了國家之間，特別是東亞國家之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但沒有分析一個國家內(nèi)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，陳建軍、曹榮慶、陳紅兒、蔣文軍分別涉及了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動因、區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式、區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)以及區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇等問題。

    三、工業(yè)化研究的重點、研究思路及主要應(yīng)用價值

      安徽省在地理位置、資源、勞動力成本等方面都具有發(fā)展優(yōu)勢，但經(jīng)濟增長的速度仍低于發(fā)達省份（集中在東部地區(qū)），即使在中部地區(qū)，增長水平也屬中等。可以確定有一些因素在制約安徽省發(fā)揮優(yōu)勢、提高經(jīng)濟增長速度。

    因此，有必要通過調(diào)查分析這些隱蔽的影響因素，從理論上尋找根本性的原因，便于制定針對性強、容易操作的政策，解放安徽省壓抑的生產(chǎn)力，推動安徽省工業(yè)化的發(fā)展，以至地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越。

    為了對安徽省將來工業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策提供參考，對安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作深入研究。一方面通過工業(yè)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)了解安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，利用相關(guān)理論分析存在哪些結(jié)構(gòu)不合理的問題；另一方面，結(jié)合歷史和有關(guān)影響因素討論現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成因。

    通過分析省內(nèi)外的經(jīng)濟環(huán)境和安徽省存在的優(yōu)勢和劣勢，針對安徽省存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，提出未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，也就是，政府應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，并制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。

    研究的重點以及研究思路主要在于以下兩方面：1.影響安徽省工業(yè)經(jīng)濟增長的因素分析和根本原因的探究。我們將從歷史的角度和比較研究的方法進行理論分析，然后通過歷史數(shù)據(jù)驗證以上分析的結(jié)論。

    2.安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。利用相關(guān)理論、指標(biāo)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，描述安徽省的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及存在的問題。結(jié)合以上子課題的研究結(jié)論，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成因。本著解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的方案。最后提供給政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的建議。

    本文的創(chuàng)新點體現(xiàn)在：（1）系統(tǒng)地研究影響安徽省經(jīng)濟增長的因素，并通過實證分析來驗證；（2）分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成因的方法，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史性的變化，結(jié)合影響因素，尋找安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的規(guī)律；（3）產(chǎn)業(yè)政策的制定依據(jù)安徽省的省情，具有科學(xué)性和實踐性。研究成果將主要應(yīng)用在為將來省政府制定安徽省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策提供參考。

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第9篇：產(chǎn)業(yè)政策的重要性范文

與以往的政策相比，《指導(dǎo)意見》更加統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級、社會穩(wěn)定等多重因素，強調(diào)運用發(fā)展的思路、市場的手段和改革的措施解決問題。圍繞化解產(chǎn)能過剩矛盾工作的總體要求、基本原則和主要目標(biāo)，以及管住控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量、建立長效機制等要點，明確了八個方面的主要任務(wù)，并且有針對性地提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五個行業(yè)的具體措施。同時，按照厘清政府和市場邊界，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的要求，提出了九個方面政策措施。貫徹落實《指導(dǎo)意見》，要深入學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神實質(zhì)，把握政策界限，重點抓好以下工作。

一、堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，妥善處理違規(guī)產(chǎn)能

把產(chǎn)能盲目擴張的勢頭壓下去，是當(dāng)前的首要任務(wù)。嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，分類處理在建和建成違規(guī)項目是其中的重要環(huán)節(jié)。

一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目。各地要堅決摒棄“風(fēng)頭一過、大干快上”的錯誤想法，不得以任何名義核準(zhǔn)過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，國土、環(huán)保部門不得辦理土地供應(yīng)、環(huán)評審批等相關(guān)業(yè)務(wù)，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信。

二是分類處理在建違規(guī)項目。各地要按照要求對違規(guī)在建項目進行全面清理。凡是未開工的，一律不得開工建設(shè)。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的一律停建。確有必要建設(shè)的，各地要根據(jù)布局規(guī)劃、環(huán)境承載力，以及落實產(chǎn)能等量或減量置換的要求，提出申請報告。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源部和環(huán)境保護部，在評估論證的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見。對未認(rèn)定的，一律不得續(xù)建。對隱瞞不報的，一經(jīng)查實，立即停建，并按有關(guān)法律法規(guī)予以處理。對監(jiān)管不力的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。各地要按照誰違規(guī)、誰負責(zé)的原則，做好債務(wù)和人員安置工作。所有違規(guī)項目處理結(jié)果，要向社會公開。

三是清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。各地要按照《指導(dǎo)意見》的要求，對建成違規(guī)項目進行全面清理，提出整頓方案，向社會公示后，并報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門；對不符合要求的，各有關(guān)部門要及時反饋意見。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達標(biāo)的項目，列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。

二、做好淘汰落后產(chǎn)能和引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出工作

淘汰落后產(chǎn)能是被近年來各地區(qū)實踐所證明的化解過剩產(chǎn)能的有效方法之一。要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅定不移地淘汰落后產(chǎn)能，積極引導(dǎo)過剩產(chǎn)能有序退出。

一是繼續(xù)做好“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作。各地要采取有效措施，確保列入今年3批公告的企業(yè)落后設(shè)備（生產(chǎn)線），在年底前徹底拆除，全面完成2013年目標(biāo)任務(wù)。要研究制訂2014—2015年淘汰計劃，爭取提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度，通過完善財政獎勵政策、落實等量或減量置換等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，力爭2015年底前再淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

二是抓緊研究“十三五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。通過提高能源消耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值要求，運用差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。需要強調(diào)的是，環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)是“十三五”期間淘汰落后產(chǎn)能的重要依據(jù)，而距離編制“十三五”淘汰落后計劃只有一年多的時間。我們將配合有關(guān)部門抓緊制定新的加嚴(yán)的環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)，把握好加嚴(yán)的尺度，既不能過嚴(yán)脫離實際，也不能過寬影響實施效果，還要考慮過渡期的問題。依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)檢查各相關(guān)企業(yè)（生產(chǎn)線）達標(biāo)情況，對不達標(biāo)企業(yè)（生產(chǎn)線）亮“黃牌”要求限時整改。對整改仍不達標(biāo)的，列入“十三五”淘汰落后產(chǎn)能計劃。此外，加緊制修訂單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并按照“試點先行、穩(wěn)步推進”的原則，組織實施“能耗限額標(biāo)準(zhǔn)實施計劃”，通過試點工作，探索以強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)促進落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能退出的思路和措施。

三是盡快出臺重點行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。在當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)狀下，必須要嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、遏制無序擴張。在此前提下，需要統(tǒng)籌好發(fā)展先進產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能的關(guān)系，考慮地方發(fā)展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級和布局調(diào)整的現(xiàn)實情況，調(diào)動地方和企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的積極性、主動性。實施等量或減量置換，實際上是推動地方更加自覺地做好化解過剩產(chǎn)能工作，是給“出路”的政策。這樣做既有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又有利于淘汰落后產(chǎn)能，特別是可以有效控制產(chǎn)能總量，避免出現(xiàn)“越淘汰越過?！钡墓窒螅瑫r緩解地方經(jīng)濟發(fā)展與淘汰落后的矛盾，有利于推動工作盡快取得實效。對產(chǎn)能過剩行業(yè)項目，各相關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，否則產(chǎn)能總量難以有效控制，污染物總量控制目標(biāo)也難以實現(xiàn)。

我們將抓緊研究出臺產(chǎn)能過剩行業(yè)等量或減量置換的具體實施辦法，指導(dǎo)各地做好鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案。行業(yè)主管部門要對置換方案進行審核確認(rèn)并向社會公告，將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實。各地要積極探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易制度，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，解決省（區(qū)）內(nèi)建設(shè)項目等量或減量置換指標(biāo)不足的問題。

三、加快推進企業(yè)兼并重組和創(chuàng)新發(fā)展

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)兼并重組、做強做大優(yōu)勢企業(yè)，是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的一項重要舉措。同時，化解產(chǎn)能過剩矛盾還必須充分依靠企業(yè)自身，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求，從根本上化解過剩產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

一是推進企業(yè)兼并重組。工業(yè)和信息化部正在會同企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組各成員單位，研究制訂促進企業(yè)兼并重組的政策措施。重點是深化改革，完善相關(guān)審批制度，提高審批效率，加強企業(yè)兼并重組的信貸融資支持，豐富企業(yè)兼并重組支付方式和融資渠道，進一步完善落實相關(guān)財稅政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和約束作用，加強服務(wù)和管理，努力創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，支持和引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組整合壓縮過剩產(chǎn)能。

二是促進企業(yè)做優(yōu)做強。我國產(chǎn)能過剩行業(yè)缺乏領(lǐng)軍企業(yè)、發(fā)展秩序混亂，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的重要原因。目前，工業(yè)和信息化部正在會同有關(guān)部門，按照《指導(dǎo)意見》的要求，研究制定促進企業(yè)做優(yōu)做強的指導(dǎo)意見，支持和培育優(yōu)強企業(yè)發(fā)展壯大，增強行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。

三是增強企業(yè)管理創(chuàng)新能力。推動企業(yè)加強管理和管理創(chuàng)新，是企業(yè)做優(yōu)做強和提升企業(yè)競爭力的需要，也是有效應(yīng)對市場供需失衡的重要條件。要通過政策引導(dǎo)、典型示范和改進服務(wù)等，使產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的企業(yè)不斷改進管理，提高自身適應(yīng)市場的能力，用差異化策略尋找新的機會，避免盲目擴張、盲目經(jīng)營的行為。

各地要在化解過剩產(chǎn)能矛盾工作中，進一步完善企業(yè)兼并重組工作組織協(xié)調(diào)機制，落實相關(guān)政策措施，制定推動本地區(qū)企業(yè)兼并重組的政策措施和實施方案，協(xié)調(diào)解決涉及本地區(qū)的企業(yè)兼并重組中遇到的問題，及時報告企業(yè)兼并重組中的關(guān)鍵問題及重大事項。要加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路，在促進大企業(yè)做優(yōu)做強的同時，帶動支持和引導(dǎo)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型中小微型企業(yè)練好內(nèi)功、健康發(fā)展。

四、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是市場經(jīng)濟條件下的一個經(jīng)濟現(xiàn)象，不只是資本和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，更是發(fā)展理念和發(fā)展方向的重新定位，也是中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢、實現(xiàn)特色發(fā)展和差異化發(fā)展的有效途徑。因此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要進行科學(xué)和規(guī)范的引導(dǎo)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不能只顧眼前利益，讓一些不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、不符合布局規(guī)劃需要的項目，甚至是落后產(chǎn)能項目落地。

一是要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和約束作用，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。落實《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》，加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的分類指導(dǎo)，根據(jù)各地環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間、物流運輸?shù)葪l件，合理確定重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向和優(yōu)先承接發(fā)展的行業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)要素優(yōu)勢集中的地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，要加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的管理，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策閘門，堅決杜絕落后產(chǎn)能在異地死灰復(fù)燃。

二是為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建實體對接平臺，指導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，搭建區(qū)域?qū)悠脚_，是推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的重要載體，為企業(yè)提供了很好的交流合作契機。實踐證明，通過開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，為探索跨區(qū)域合作、推動中西部地區(qū)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積累了經(jīng)驗，有效地推動了東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以多種方式“走出去”，消化國內(nèi)產(chǎn)能。這是化解過剩產(chǎn)能非常重要的途徑之一。有關(guān)部門要抓緊落實完善相關(guān)措施，細化出臺配套政策，爭取盡快取得進展。要為企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移做好服務(wù)，支持優(yōu)勢企業(yè)向境外有資源、有市場的地區(qū)轉(zhuǎn)移，建立境外生產(chǎn)基地，在全球范圍內(nèi)開展資源和價值鏈整合。為企業(yè)“走出去”和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)，充分發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移公共信息服務(wù)平臺作用，加強國家政策宣傳，境外投資、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目信息，通過信息手段促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)交流與合作，加速推進產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移流動。

五、發(fā)揮規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，完善行業(yè)管理

規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)是政府在發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用下，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的引導(dǎo)，是行業(yè)管理的重要組成部分。在化解產(chǎn)能過剩工作中，要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)約束作用，加強產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃的緊密銜接，與財稅、金融、環(huán)保、土地、貿(mào)易、價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等政策的協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用。要通過一項一項具體的工作，把規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)落到實處。

一是根據(jù)化解產(chǎn)能過剩矛盾的新要求，盡快修訂完善鋼鐵、水泥、鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)裝備、環(huán)境保護、能源消耗、綜合利用、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范管理，通過產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

二是根據(jù)行業(yè)特點，《指導(dǎo)意見》對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶5個重點行業(yè)，提出了有選擇、有側(cè)重、有針對性的分業(yè)施策要求。各地、各部門要進一步細化工作內(nèi)容，明確時間進度，抓緊落實標(biāo)準(zhǔn)修訂、稅收、電價、信貸金融等政策措施，積極有效開展相關(guān)工作。

三是落實工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，大力加強企業(yè)技術(shù)改造。組織實施好技術(shù)改造專項，推廣應(yīng)用更加節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃工藝技術(shù)，提升高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設(shè)計制造能力。

四是加強創(chuàng)新能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。努力突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。組織實施好國家重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，支持和促進成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，加快關(guān)鍵共性技術(shù)和工藝研發(fā)應(yīng)用。推進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升以產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)為核心要素的市場競爭力。