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為全面貫徹落實中央、省人才工作會議精神,大力實施人才強市戰(zhàn)略,進一步了解和掌握我市六大支柱產業(yè)人才隊伍狀況,現(xiàn)就全市能源、礦產冶金、林產、綠色食品、醫(yī)藥、旅游六大產業(yè)人才隊伍建設情況進行調研統(tǒng)計,有關事宜通知如下:
一、做好人才基本情況的調查統(tǒng)計
按照中央和省人才工作會議的有關精神,調查統(tǒng)計標準確定為兩條,一是按照1982年人事部確定的知識分子標準,即中專以上學歷或具有初級以上職稱的人員(不含離退休且未返聘的人員)。二是按照全國人才工作會議提出的“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”的人才標準,即沒有職稱學歷,但在單位中發(fā)揮重要作用的優(yōu)秀人才。具體統(tǒng)計辦法是:
(1)各縣(市)區(qū)委組織部統(tǒng)計表01、表02、表03中縣(市)合計欄及其以下欄,表04、表05、表06;
(2)各國有省屬企事業(yè)黨委組織部統(tǒng)計表01、表02、表03中省屬合計欄和總計欄(包括總計中欄);
(3)市經貿委統(tǒng)計表01中市直合計欄和總計欄(包括總計中欄);
(4)市人事局統(tǒng)計表02中市直合計欄和總計欄(包括總計中欄);
(5)市勞動局統(tǒng)計表03中市直合計欄和總計欄(包括總計中欄);
(6)市民營局統(tǒng)計表04、表05、表06(只統(tǒng)計市直企業(yè))。
二、進行人才隊伍建設綜合分析
各地、各單位要結合這次人才調查統(tǒng)計,認真分析人才隊伍現(xiàn)狀,對照建設“三城兩地”和本地、本單位經濟發(fā)展的實際需要,科學預測建設資源型城市發(fā)展接續(xù)產業(yè)示范基地對人才的需求,查找黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才和農村實用人才五支人才隊伍存在的突出問題,提出解決對策。同時開展全市五支人才隊伍建設情況的調查問卷。
今年將重點做好以下工作:
一、加強數(shù)據(jù)質量的控制,做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。
加強數(shù)據(jù)質量評估,確保數(shù)據(jù)真實可靠。繼續(xù)實行統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量下管一級數(shù)據(jù)評估制度,各鎮(zhèn)、街的增加值、固定資產投資、出口供貨值、農民人均純收入等全局性敏感指標,必須經區(qū)統(tǒng)計局核準后方可公布。各級統(tǒng)計人員要強化質量意識,層層建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量監(jiān)督控制機制,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)認真審核、評估,對于出現(xiàn)的異?,F(xiàn)象,要主動向
上級統(tǒng)計部門做好指標異常分析。各級統(tǒng)計部門要嚴格審核基層報表,及時指出和糾正錯誤,切實把好數(shù)據(jù)質量關。
規(guī)范基層統(tǒng)計工作,提高源頭數(shù)據(jù)質量。全區(qū)各級統(tǒng)計部門和基層企事業(yè)單位,要注重加強統(tǒng)計基礎建設,認真健全統(tǒng)計工作制度。
規(guī)范統(tǒng)計工作流程,嚴格執(zhí)行和遵守各種報表上報時間,加強對統(tǒng)計工作的規(guī)范管理。從今年起,將對各鎮(zhèn)、街及部門統(tǒng)計年報進行評比,予以通報。年內,市、區(qū)兩級統(tǒng)計部門要統(tǒng)一又個全市企事業(yè)單位開展一次專項檢查,樹立一批典型單位和示范企業(yè)。
適應新形勢的變化,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整。隨著我區(qū)經濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展,將給統(tǒng)計工作帶來許多新問題和新課題。統(tǒng)計工作必須盡快適應變化的形勢,正確分析和判斷經濟發(fā)展趨勢,制定相應的統(tǒng)計指標,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學完整和及時有效從而對各級領導的決策咨詢起導向性的作用。
現(xiàn)代農業(yè)統(tǒng)計要構建與我區(qū)都市農業(yè)發(fā)展相適應的統(tǒng)計制度和方法。以現(xiàn)代化農業(yè)園區(qū)建設為載體進行相關調查,對于新興農業(yè)的品種,價格體系進行規(guī)范。支柱產業(yè)統(tǒng)計強化又如精細化工、電子信息、機械制造、環(huán)保產業(yè)、服裝靴業(yè)等我區(qū)支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測,提出有針對性的統(tǒng)計分析,客觀反映對我區(qū)經濟拉動效能。勞動社會保障按季度進行綜合統(tǒng)計匯總制度,及時反映失業(yè)、就業(yè)和崗位變化情況。商貿統(tǒng)計要逐步建立適應新型業(yè)態(tài)和經營方式發(fā)展要求的調查指標體系,加強汽車、電子、生產資料、新型建材等市場的跟蹤統(tǒng)計。投資統(tǒng)計要通過多種方式及時全面掌握投資項目情況,尤其要做好全區(qū)基礎建設及重點項目的跟蹤統(tǒng)計真實反映基建、房地產、技術改造和農村投資的發(fā)展狀況。外經統(tǒng)計要加強對外招商引資的跟蹤監(jiān)測,對外商投資辦企業(yè)要及時建立卡片,探索電子統(tǒng)計臺帳的運行模式,匯同相關部門共同制定科學有效的統(tǒng)計方式。服務業(yè)統(tǒng)計重點關注現(xiàn)代物流、路港、金融保險、旅游、信息咨詢等產業(yè)的發(fā)展情況、就業(yè)狀況、逐步完善統(tǒng)計體系。文教科技統(tǒng)計要逐步拓寬文化產業(yè),教育產業(yè)、體育產業(yè)、環(huán)保產業(yè)等新型產業(yè)統(tǒng)計,協(xié)調指導有關主管部了習做好統(tǒng)節(jié)十調查分析和綜合匯總。
二、加強統(tǒng)計制度管理方法改革,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時完整。
正確處理好政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的關系。部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要部分,政府綜合統(tǒng)計離不開部門統(tǒng)計;特別是在政府目標責任制考核工作中,部門統(tǒng)計的作用更加重要。但應當明確,部門統(tǒng)計是在政府統(tǒng)計的綜合管理下,獨立負責地開展統(tǒng)計工作。部門統(tǒng)計涉及全區(qū)GDP等經濟,總量的數(shù)據(jù),要與區(qū)統(tǒng)計局及時溝通。各主管部門在向上級主管部門報送本行業(yè)相關統(tǒng)計資料的同時,必須及時抄送同級統(tǒng)計部門存檔備案,對外的信息必須經過區(qū)統(tǒng)計局的認可,以保證統(tǒng)計數(shù)字一致性,避免數(shù)出多門,這是部門統(tǒng)計的職責和義務。
為配合稅收體制改革,做好在地統(tǒng)計。今年市統(tǒng)計局對各區(qū)(市)縣主要經濟指標按屬地進行匯總。因此,各級統(tǒng)計部門要給予高度重視,協(xié)調運行。要充仍擁第二次全國基本單位普查資料,把本地區(qū)單位數(shù)搞全、搞準,以此推算各行業(yè)、各所有制數(shù)據(jù),為開展屬地統(tǒng)計奠定基礎。今年重點要放在私營企業(yè)的勞動保障的在地統(tǒng)計,此項指標將直接影響到各鎮(zhèn)街增加值測算和地區(qū)再就業(yè)工作,望各鎮(zhèn)街等相關部門給予高度重視.
滿足地方各級領導的需要,調整相關的統(tǒng)計報表內容及行業(yè)統(tǒng)計.隨著經濟體制改革的不斷深入,經濟成份和經濟結構日趨多元化,為了不斷滿足各級黨政領導宏觀決策的需要,逐步完善國內生產總值表的內容已迫在眉睫,經過一段時間的試點運行,國內生產總值新的報表形式將在全區(qū)全面鋪開.國內生產總值報表的分組將改為國有、集體、外商投資、個體私營等,目前國內生產總值表的匯總程序已編制完畢.改制企業(yè)仍按原報表渠道上報。
社會消費品零售總額采取限額以上企業(yè)全面報表和取額以下企業(yè)和個體戶抽樣調查推算相結合的方法,使這項指標計算更動口科學合理。
各工業(yè)小區(qū)在今后經濟發(fā)展中將會起到舉足輕重的作用,強化工業(yè)小區(qū)的統(tǒng)計工作勢在必行,各級政府要引起足夠重視.工業(yè)小區(qū)如營城子小區(qū)、辛寨子小區(qū)、大連軟件國、環(huán)保產業(yè)園等小區(qū)的統(tǒng)計工作要有專人負責,其負責統(tǒng)計資料的采集整理加工匯總上報,同時做好重點企業(yè)的統(tǒng)計工作.
進一步完善金融機構統(tǒng)計內容。將召開駐區(qū)內金融機構業(yè)務交流會,將金融機構統(tǒng)計內容進年虧充實和修改,以適應經濟發(fā)展的新形勢.
三、強化統(tǒng)計分析精品意識,提升統(tǒng)計服務水平。
用先進的統(tǒng)計理念整合包裝統(tǒng)計產品。擴大宣傳力和影響力。實施“提速工程”,在遵循3K&制度的前提下,提前《統(tǒng)計公報》、《統(tǒng)計快報》、《統(tǒng)計月報》的時間。季度性的統(tǒng)計分析和定期《統(tǒng)計簡報》、不定期的《統(tǒng)計專報》要在第一時間內送達到各級領導的手中。要花大氣力豐富統(tǒng)計資料的內容,如《統(tǒng)計年鑒》、各種普查資料等。提升資料的水平和質量,打造一批統(tǒng)計精品,擴大統(tǒng)計信息宣傳水平。
深入基層,加強調研。區(qū)作為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的先行區(qū)和“大大連”建設的主戰(zhàn)場,實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。作為各級統(tǒng)計部門,要改變過去只對報表匯總數(shù)據(jù)進行分析的工作模式。跳出統(tǒng)計看統(tǒng)計,走出機關,深入基層,深入園區(qū),深入市場,對當前社會的熱點、難點、敏感問題進行調研,向各級領導提供有力度、有深度、有廣度的分析材料。真正發(fā)揮統(tǒng)計的參謀作用。學習兄弟縣市區(qū)及外地的先進經驗,加以創(chuàng)新、唯我所用,提升整體統(tǒng)計服務水平。區(qū)統(tǒng)計局今年將對全區(qū)有影響、有分量的統(tǒng)計分析報告進行獎勵。
對熱點問題進行跟蹤監(jiān)測。加強對宏觀形勢的分析,緊跟形勢變化對主要指標進行監(jiān)測,圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、我區(qū)發(fā)展建設綱要“十五”計劃,本屆政府目標,實行責任分解,每年創(chuàng)虧一次監(jiān)測分析報告。繼續(xù)加強市政府對區(qū)政府,區(qū)政府對各鎮(zhèn)街經濟指標的考核匯總和審核工作,及時向區(qū)委、區(qū)政府提供指標完成情況,進一步發(fā)揮統(tǒng)計依法監(jiān)督的職能作用。加強對熱點問題、敏感問題的監(jiān)測,如:小康社會的指標體系、大項目建設跟蹤、非公有制經濟的發(fā)展、兄弟縣市區(qū)及全國大中型城市經濟運行情況等內容的分析和相關數(shù)據(jù)的采集,及時向有關領導反饋,發(fā)揮統(tǒng)計工作的特殊作用,樹立統(tǒng)計部門的形象。
全面改進咨詢方法,定期統(tǒng)計數(shù)據(jù)。改變過去有時被動式提供咨詢的方法,對各級領導關注的指標,及早采集到位,通過網(wǎng)絡或電子郵件等形式,定期向領導傳輸,將印刷材料和人工送達的時間剔除,避免出現(xiàn)由于提供數(shù)據(jù)不及時而影響決策工作的現(xiàn)象。為了維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權威性,杜絕數(shù)出多門的現(xiàn)象,更好地為各級領導決策當好參謀。今年,區(qū)統(tǒng)計局將在《》報、政府網(wǎng)和統(tǒng)計信息網(wǎng)定期向社會統(tǒng)計數(shù)據(jù),開辟統(tǒng)計專欄,進行統(tǒng)計分析,提出科學建議,全方位提供統(tǒng)計咨詢服務。
四、加強統(tǒng)計法制建設,進一步優(yōu)化全區(qū)統(tǒng)計工作環(huán)境。
抓住有力契機,將統(tǒng)計普法和法制宣傳教育推向。今年,是《中華人民共和國統(tǒng)計法》頒布實施ZO周年,全區(qū)上下將利用報紙、板報等方式開展進行紀念宣傳活動,在《報》和《統(tǒng)計快報》上開辟專欄,進行廣泛地《統(tǒng)計法》宣傳活動,各鎮(zhèn)、街要根據(jù)實際情況,做好《統(tǒng)計法》宣傳工作。區(qū)統(tǒng)計局將舉辦統(tǒng)計法規(guī)專題講座。抓住典型案例進行重點宣傳,開展《統(tǒng)計法》知識競賽活動。市局還將以領導干部為重點;舉辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上政府主管統(tǒng)計領導、大中型企事業(yè)單位領導于部法制培訓班。
做好統(tǒng)計“四五”普法培訓工作,加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。今年將對鎮(zhèn)、街有關統(tǒng)計人員進行“四五”普法培訓,采取多種方式宣傳統(tǒng)計有關法律法規(guī)知識,同時繼續(xù)加大統(tǒng)計執(zhí)法力度,采取日常檢查與集中重點檢查才目結合的方式,將年報與月報所做記錄做為違法案件查處的重要依據(jù)。對于屢次遲報、拒報統(tǒng)計報表的單位將給予嚴肅查處。對規(guī)模以上大、中型企業(yè)要進行重點檢查,對抽樣調查樣本單位的統(tǒng)計基礎工作要加大檢查指導力度。各單位要對2002年的統(tǒng)計資料進行整理歸檔,建立健全原始記錄統(tǒng)計臺帳,做好迎接各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查的準備。
各級統(tǒng)計部門要運用法律手段,建立起正常的統(tǒng)計秩序。堅持“三不”,即統(tǒng)計數(shù)據(jù)不被計劃牽著鼻子走、不相互攀比、不受外界干擾,客觀公正地搞準統(tǒng)計數(shù)據(jù)。要依法規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)對外的,任何部門、個人不得擅自向外提供或調整由其他主管部門負責匯總的統(tǒng)計數(shù)據(jù),確保全區(qū)主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一致性。各項統(tǒng)計調查及增設的統(tǒng)計項目必須嚴格依法統(tǒng)計。今后創(chuàng)虧業(yè)的部門統(tǒng)計不經區(qū)統(tǒng)計局批準備案,擅自下發(fā)報表,進行統(tǒng)于十凋查,基層單位有權拒絕上報,以進一步強化依法統(tǒng)計意識,規(guī)范統(tǒng)計調查內容,避免不必要的人力、資源浪費,減輕基層統(tǒng)計人員的工作量。
五、加快統(tǒng)計信息化建設,用科技帶動統(tǒng)計工作的發(fā)展。
統(tǒng)計部門是專門的信息部門,掌握著豐富的大量的信息資源,只有利用現(xiàn)代化的信息技術進行有效的開發(fā)和科學的管理,才能真正轉化為生產力。因此強調統(tǒng)計的信息化建設是建立電子政務的重要組成部分,是各級政府提高工作效率和工作水平的客觀需要。
我區(qū)信息化建設的目標是建成“四網(wǎng)一庫”。即區(qū)統(tǒng)計局局域網(wǎng)、統(tǒng)計信息工作網(wǎng)、統(tǒng)計信息公眾網(wǎng)、黨政領導咨詢決策查詢網(wǎng)和歷史資料數(shù)據(jù)庫。
加大數(shù)據(jù)庫的建設力度。建設統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作平臺,力爭將所有年度和進度數(shù)據(jù),歷次普查數(shù)據(jù)分類整理入庫,再對豐富的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行深度加工,為建成可以任意加載分類資料的先進的查詢系統(tǒng)打下基礎。
加快局域網(wǎng)的建設,拓展其功能的延伸。不斷加強局域功能的開發(fā)。正式啟動OA辦公自動化系統(tǒng),在此平臺上,實現(xiàn)磁介質、紙介質的無紙化辦公。進而捆綁黨的領導干部咨詢決策查詢網(wǎng),上聯(lián)區(qū)級黨政領導,橫聯(lián)綜合部門及行業(yè)主管部門,實現(xiàn)信息互聯(lián)互能、資源共享。
啟動統(tǒng)計工作信息內網(wǎng)和統(tǒng)計信息公眾網(wǎng)。建成和啟動上鏈省、市統(tǒng)計局,下接鎮(zhèn)、街統(tǒng)計部門,橫聯(lián)有關部委辦局的全區(qū)統(tǒng)計工作信息系統(tǒng)。實現(xiàn)全天候網(wǎng)上直報、超級匯總。進而推廣重點房地產企業(yè),規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、億元市場等行業(yè)的網(wǎng)上直報。統(tǒng)計信息公眾網(wǎng)將搭建區(qū)政府網(wǎng)的平臺上,網(wǎng)站信息力爭豐富,重點在政務公開、統(tǒng)計信息、分析報告、數(shù)據(jù)查詢等方面下功夫,創(chuàng)出品牌,最大限度為廣大公眾服務,同時成為宣傳和鼓舞全區(qū)人民建設現(xiàn)代化新型城區(qū)的窗口。
實現(xiàn)“四網(wǎng)二庫”建設,需要各級領導的關心和支持。需要上下齊動。各鎮(zhèn)、街、有關區(qū)直部門要在5月底前,將聯(lián)網(wǎng)電腦和專用電話準備好。區(qū)統(tǒng)計局將于6月底前完成與鎮(zhèn)、街和有關區(qū)直部門的聯(lián)網(wǎng)工作。有條件的鎮(zhèn)、街要推廣到村、社區(qū)居民委的聯(lián)網(wǎng)工作,要建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)分庫或備份。區(qū)統(tǒng)計局將予以軟件支持和技術上的指導。
要加大力度抓緊實施統(tǒng)計信息建設“十五”規(guī)劃,全面啟動OA辦公自動化系統(tǒng),建立統(tǒng)計系統(tǒng)辦公自動化網(wǎng),實現(xiàn)與市局、區(qū)委區(qū)政府和鎮(zhèn)、街網(wǎng)上傳輸工作,進一步加強軟件技術培訓。全區(qū)21個農村經濟調查點微機培訓已經開始,現(xiàn)已有17個調查點能獨立操作計算機,處理住戶調查程序。培訓工作還要進一步加強,要建立我區(qū)農村信息網(wǎng)頁,并組織各鎮(zhèn)、村統(tǒng)計人員完善農村經濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫工作,將歷史資料全部入庫,實現(xiàn)資源共享。房地產企業(yè)、限額以下商業(yè)企業(yè)部分資料也將逐步完成網(wǎng)上傳輸。
六、加強領導、精心組織,認真做好普查工作。
認真組織好投入產出調查。投入產出調查是國務院批準的國家統(tǒng)計局、計委、經貿委、財政部組織實施的重要的國情、國力調查。通過調查可以掌握國民經濟各部門之間的技術經濟聯(lián)系。中間需求與最終需求之間的聯(lián)系,以及產業(yè)結構、產品結構、投資結構、消費結構和進口結構等各種重要比例關系,是宏觀經濟決策的重要依據(jù)。各有關部門和被調查單位要充分重視和協(xié)調配合。調查和報表工作,真正把此項調查任務抓實抓好。
全面完成第三產業(yè)普查。第二次全國第三產業(yè)普查是國務院批準實施的,這項工作對我區(qū)健全服務業(yè)統(tǒng)計制度、搞全搞準服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是一次難得的機遇,各鎮(zhèn)、街要以高度的責任心和嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,充分做好普查前的準備工作。盡快成立機構,選配人員、落實經費精,心制訂本單位的普查方案,搞好相關人員的培訓Q和試點工作。開
展各種形式的宣傳活動,為普查的順利實施良好的工作環(huán)境。
加強規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計調查。規(guī)模以上是指年產品銷售收入500萬元以上的工業(yè)企業(yè),2002年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)86家,實現(xiàn)工業(yè)總產值413499萬元,占全區(qū)工業(yè)總產值27.4%。隨著政府招商引資的力測口大和我區(qū)新型工業(yè)化進程加快,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已成為全區(qū)工業(yè)生產的主力軍,代表我區(qū)工業(yè)產業(yè)化的發(fā)展方向,規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量也將進一步增加。目前,國家、省、市統(tǒng)計部門已由公布全部工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計指標,改由規(guī)模以上企業(yè)取代,特別是統(tǒng)計方法制度改革后,搞準規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量對于推算全區(qū)和各鎮(zhèn)、街工業(yè)經濟總量、計算工業(yè)增加值等指標至關重要。各鎮(zhèn)、街要嚴格按照區(qū)政府的要求,認真做好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)調查工作。
七、加強統(tǒng)計隊伍建設,為統(tǒng)計事業(yè)快速發(fā)展提供有力的保證。
【關鍵詞】展會;現(xiàn)場;信息化管理
一、展會現(xiàn)場準備
展會籌備之中,主辦方要圍繞整個展會開展很多細節(jié)的工作,往往細節(jié)的工作直接關系到展會的效果,更關系到展會的品牌是否能延續(xù)下去,而這些細節(jié)若能做好才能真正能得到事半功倍的結果。
(一)組委會
1、參展商的驗證與登記注冊的展商則可以直接拿到自己的相關證卡(可制作個性化或通用證卡,在展會舉辦前寄送或在現(xiàn)場直接領?。?、展會資料、會刊(雜志和電子會刊)、參展指南、餐券、參展商調查表等。
2、專業(yè)觀眾登記觀眾信息收集(采集觀眾姓名、單位、職務、地址、電話等基本信息,并對數(shù)據(jù)進行錄入)、相關證卡(根據(jù)觀眾提交的表格和名片等信息,為現(xiàn)場參展觀眾打印和發(fā)放入場證件)
3、門禁管理門禁識別系統(tǒng),是一種高度智能化、既可以實時控制又可以脫機使用的網(wǎng)絡進出口監(jiān)控和警報管理安全系統(tǒng)??梢杂行У膮f(xié)助場館方、組辦方、參展商做好現(xiàn)場的統(tǒng)計、管理、控制和宣傳工作,以便統(tǒng)計流量等信息、統(tǒng)計分析。
(二)咨詢臺(服務柜臺和留言中心)
設置現(xiàn)場觸摸屏參觀導覽系統(tǒng)幫助參與展會的人員自助了解展會的相關情況與相關服務,提高展會參與者的滿意度。安排若干個熟知展會各項內容的禮儀人員回答展會期間參展商和觀眾遇到的問題,例如:衛(wèi)生間的具置等等。登記參展商和觀眾提出的問題并相應的解決。在展會期間提供一個服務柜臺與留言中心是必要的,在這個中心可以提供基本的資料,服務柜臺要有足夠的空間放置留言板等。設置電話,展會期間保證咨詢展會的任何信息都可以暢通。提供留言條,準備足夠的筆、電話本、當?shù)胤詹蛷d指南、地圖、觀光和購物指南。
(三)現(xiàn)場管理小組
參展商在報到時可以在展會上向主辦單位申請其它服務,如住宿、飲食、租用設備、停車等,辦理相關手續(xù)及繳費。
(四)突發(fā)事件應對方案
1、緊急醫(yī)療在任何情況下都隨時可能發(fā)生,參加展會的與會者會因為改變飲食、喝酒、睡眠不足、疲勞、處于不熟悉的環(huán)境,會容易產生種種不適容易發(fā)生一些心臟疾病,中風和其他危害生命的病。需要得到展會工作人員的更多照顧。會展的組織者應當通過當?shù)赜嘘P部門或機構協(xié)助成立一個緊急醫(yī)療救護系統(tǒng),在展會現(xiàn)場安排醫(yī)療人員,并與當?shù)氐尼t(yī)院聯(lián)絡,一旦有緊急病人立即安排救護并送到醫(yī)院搶救。2、每一個與會者都應該知道遇到火災的應對措施,會展組織者有責任告知客人逃生以及緊急逃生出口,向與會者充分提供預防火災方面的資料。因此主辦單位要印制防火手冊,放在資料袋中一起提供給與會者參考。在展會現(xiàn)場重點檢查安全設施配備的完好情況。3、每一個參與者在展會的現(xiàn)場遇到盜竊的時間都會給他們留下一個很不好的印象,與會者會對展會的品牌產生質疑。因此應該在展會期間加強警衛(wèi)的同時也以書面資料的形式告知相關的防盜事宜。
二、展會管理信息化的體現(xiàn)
(一)組織管理信息化
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、文檔、圖片資料數(shù)字化處理等各種信息技術,提高展會組織效率。減少組織管理中的無章可循。
(二)經營服務信息化
作為現(xiàn)代服務業(yè),會展的競爭說到底是服務水平的競爭,而只有實現(xiàn)了信息化管理的服務,才是高水平的服務。
(三)戰(zhàn)略研究信息化
國際上的一些著名的品牌與展覽場所,都非常重視來自會展信息化的程度與績效。應用先進的技術隊信息的采集、整理,用信息化的手段加以分析,做出科學的服務用于評估,是會展經營機構生存與發(fā)展的核心競爭力。
三、展會后續(xù)服務
(一)數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計提供數(shù)據(jù)分析報告,包括門禁流量觀眾情況、觀眾調查表、財務項目的統(tǒng)計分析。當展會結束后,參展單位可以通過服務中心索取展位的時段客流情況,這種先進的服務會成為參展單位與客戶之間溝通的最好橋梁。
(二)方案對策根據(jù)展會的實際情況統(tǒng)計展會期間遇到的參展商和觀眾提出的實際問題并提出合理的解決方案和對策為展會品牌創(chuàng)造價值,樹立展會口碑,以便延續(xù)下屆展會。
(三)會展評估和展后總結總結工作是管理工作的重要組成部分,總結的功能是統(tǒng)計整理工作資料,研究分析已作的工作,為未來的工作提供數(shù)據(jù)、資料、經驗和建議。
四、展會管理信息化的組成
(一)會展信息化管理系統(tǒng)
1、會展電子上午平臺建設系統(tǒng);2、會展網(wǎng)上系統(tǒng);3、專業(yè)觀眾管理與交流系統(tǒng);4、會展客戶管理系統(tǒng);5、會展評估分析系統(tǒng);6、會展場館現(xiàn)場視頻直播系統(tǒng);7、會展秘書在線服務系統(tǒng);8、節(jié)事贊助管理系統(tǒng);9、會展服務商管理系統(tǒng)。
(二)展覽場館的信息化管理
展覽場館服務水平是考核一個展覽場館能否達到國際標準的重要指標。面對異地參觀,場館的現(xiàn)代化服務可以使參展觀眾在交流與信息分享方面省去更多的時間與精力,而考察一個場館的信息化服務程度,已成為組展商選擇場館的重要指數(shù)。
(三)組展機構信息化
通過強大的展會信息系統(tǒng)的分析與統(tǒng)計,組展機構很容易就可以了解到目標市場的現(xiàn)狀,并且可以經過對客戶數(shù)據(jù)和展位預定情況避免展覽會的失敗和定錯展位,可以提高對參展商以及觀眾的需求和服務質量,使展會的營銷與收益得到科學的保障。
(四)參展商系統(tǒng)信息化
任何一個參展商都渴望在展會期間能有效的掌握自己的展臺和觀眾流量的情況,同時也能了解產品的受眾情況,展會在做好全方位的現(xiàn)代化的自擬吸附物系統(tǒng)后,參展商就可以對自己的參展情況效果了如指掌。
結論
在不遠的未來,可能5年,也可能10年,展會現(xiàn)場的信息化經營和管理會更加的普遍,主辦方不會再為了招商招展而東奔西走,參展商和觀眾也可以更加準確的了解到展覽的信息,更好的接受展會的全方的服務,在未來的會展業(yè),信息和技術方面一定會有一個嶄新的面貌。
參考文獻
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關鍵詞:地理國情普查;數(shù)據(jù)采集;表覆蓋數(shù)據(jù)
一、地理國情普查
地理國情普查綜合利用全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)(GPS)、航空航天遙感技術(RS)、地理信息系統(tǒng)技術(GIS)等現(xiàn)代測繪技術,結合各時期測繪成果檔案資料,對自然地理要素、地表人工設施要素及其屬性進行定量化、空間化的調查,統(tǒng)計分析其分布特征、地域差異、變化量、變化頻率、變化趨勢等形成反映各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經濟要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的地理國情普查數(shù)據(jù)及分析報告等,從地理空間的角度客觀、綜合展示國情、國力。為系統(tǒng)的掌握權威、客觀、準確的地理國情現(xiàn)狀,滿足經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的需要,2013年2月28日,國務院印發(fā)《國務院關于開展第一次全國地理國情普查的通知》,決定于2013年至2015年,開展第一次全國地理國情普查。
二、地理國情普查調查方法
(一)普查調查前期應做好相關準備工作
俗語有云,磨刀不誤砍柴工,講的就是事前準備的重要性。只有將普查過程中所需要的一些必要支持事先預備好,就可以保障普查進程可以按計劃順利展開。在前期的準備過程中,首先應做好的一項基礎工作就是資料的收集。資料也包括多方面的內容,要對與主題相關的、準確的數(shù)據(jù)進行甄別和篩選。比如全色與多波段的正射影像和不同比的DLG數(shù)據(jù)以及一些相應的專題資料。另外,也包括一些來自于互聯(lián)網(wǎng)、出版社等其他途徑的準確信息,諸如民政部于2012年出版的我國行政區(qū)劃的簡冊等。再如,以專題資料為例,我國的地理資料在國土部、水利部、旅游部、交通部、民政部、林業(yè)部和規(guī)劃部等都應有保存,另外在一些醫(yī)療和教育部門也有相應的醫(yī)院及小學的分布資料。在獲取資料時,應到以上的國家部門進行規(guī)范的采集,并將所獲得的資料分門別類做好保存。
(二)做好基礎地理數(shù)據(jù)和專業(yè)資料提取工作
1、影像資料的分析與利用
影像資料源較多,分辨率不一,清晰度不一,現(xiàn)勢性不一。應優(yōu)先選用現(xiàn)勢性好,有效信息量更大、更有利于信息提取的影像,如優(yōu)先選擇現(xiàn)勢性好,優(yōu)于1m分辨率的衛(wèi)星影像或優(yōu)于0.5m分辨率的彩色數(shù)字航空攝影資料。對于僅有高分全色影像而無多光譜影像時,可采用全色影像與資源三號等多光譜影像融合。為保證精度也可采用高分全色影像采集地理國情要素信息,采用資源三號等多光譜影像確定地表覆蓋數(shù)據(jù)分類。
2、基礎測繪資料分析與利用
基礎測繪資料與國情普查影像(DOM)套合可作為國情要素信息提取與地表覆蓋分類的基礎數(shù)據(jù)。其中,1∶50000基礎測繪資料,覆蓋全國,且定期更新全要素,現(xiàn)勢性較好,可作為地理國情普查的重要數(shù)據(jù)基礎。1∶10000基礎測繪資料覆蓋大多數(shù)發(fā)達省份、現(xiàn)勢性好,可作為地理國情普查的重要數(shù)據(jù)基礎,部分省份覆蓋不全,現(xiàn)勢性差,可參考使用。大比例尺基礎測繪資料依地市情況而定,對于近期更新、現(xiàn)勢性好的,可作為地理國情普查的重要數(shù)據(jù)基礎?;A地理信息分類碼(GB碼)和地理國情信息分類碼(CC碼)之間有一定的對應關系,但不嚴格一一對應,使用時應按照對應關系表示。
3、控制資料的分析與利用
1∶10000控制資料為省級基礎測繪任務積累下來的控制資料,包括外業(yè)像控點、空三加密點、保密點。1∶50000更新形成的控制資料,包括外業(yè)像控點、空三加密點、保密點。二調控制點的點位大部分位于道路交叉口,很難在0.5m高分影像上轉刺利用。二調控制點、1∶50000更新控制點在地理國情普查中可利用的價值不大,主要依據(jù)1∶10000基礎測繪控制點。
(三)地理國情數(shù)據(jù)采集的方法
地理國情普查數(shù)據(jù)采集是以高分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)為基礎。影像數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)質量較高,且地表覆蓋類型較少時,可優(yōu)先考慮人機交互的方式;若影像數(shù)據(jù)質量不高、基礎資料較為豐富、現(xiàn)勢性較好時,可以使用人工解譯的方式。由于地理國情普查要求采集全部地表覆蓋范圍內的要素,且數(shù)據(jù)精度要求高,所以不論采用哪種方法工作量多會較大。
地理國情預設的查驗對象,凸顯出明晰了區(qū)域特性;多維架構下的時序變更,有著復雜的傾向。然而,現(xiàn)代特性的遙感技術,可以經由高清拍攝,快速明辨地面范疇內的監(jiān)測對象。圖像傳感器特有的新技術,正在不斷延展;存留著的數(shù)據(jù)資源,也漸漸豐富。空間辨識率的升高,為普查數(shù)值的存留及獲取,供應了可用的數(shù)值支持。與此同時,遙感數(shù)據(jù)接續(xù)的處理流程,也提快了速率。商業(yè)軟件的制備,提升了原有的處理速率,能解析偏多的空間數(shù)據(jù)。多源架構內的圖像融匯,能提煉出明晰的解釋,提升數(shù)值精度。對選取出來的測區(qū),進行地表層級的完全覆蓋,縮減了耗費掉的勞動強度。衛(wèi)星遙感關聯(lián)著的新技術,對地觀測及查驗的水準很高;觀測時段被縮減,提煉得來的信息遞增,且覆蓋范疇被延展。未來時段中,衛(wèi)星遙感依托的新穎技術,會創(chuàng)設多平臺,依循多角度這一方向去延展。
地表覆蓋、地理國情要素和定位點在影像上能明顯辨別出分類界線及定位點位置時,采集精度不能超過5個像素。如果在影像上無法分辨地表覆蓋數(shù)據(jù)的分類界線,在地表覆蓋數(shù)據(jù)分類是要保證其上一級類型的準確性。當有高層建筑物遮擋或陰影時,從影像上無法分辨準確的分界線,采集精度應控制在10個像素以內。由于攝影時存在側視角,具有一定高度的地物在影像上產生的移位差需要處理,以符合采集精度要求。
(四)表覆蓋數(shù)據(jù)內業(yè)提取
同地理國情要素數(shù)據(jù)提取一樣,正射影像DOM為底圖影像,按照《地理國情普查實施方案》、《地理國情普查內容與指標》等技術文件要求,內業(yè)判讀、解譯,勾繪地表覆蓋圖斑,從三級類開始勾繪,三級類無法判別的,勾繪二級類,二級類無法判別勾繪一級類。根據(jù)影像,能夠區(qū)分覆蓋不同,卻無法判定地物類別的,勾繪出界線,地物類別留給外業(yè)實地核查。內業(yè)分類數(shù)據(jù)在提交外業(yè)調繪前,經過檢查,形成內業(yè)解譯初步成果數(shù)據(jù)。
(五)地理國情要素數(shù)據(jù)生產
以遙感正射影像為基礎,利用收集整合的參考數(shù)據(jù),采用自動分類提取與人工解譯結合的方式,參考基礎地理信息、土地利用、自然資源等資料,采用人工判讀與解譯的交互式編輯方式進行地理國情要素數(shù)據(jù)的生產。
(六)外業(yè)核查
基于調查底圖,根據(jù)任務區(qū)自然地理、區(qū)域特征及適用的技術手段,按規(guī)劃好的調查與核查路線對選定的地理國情要素內容和地表覆蓋分類圖斑進行重點核查和樣本數(shù)據(jù)采集,并進行統(tǒng)計。對新增和發(fā)生變化的信息分類要素和圖斑,進行補調或補測,最終形成外業(yè)調查與核查成果。同時實地采集影像解譯分類樣本。
(七)內業(yè)數(shù)據(jù)整理及建庫
基于外業(yè)調查成果,結合DOM成果及專業(yè)資料,對內業(yè)采集的地表覆蓋和地理國情要素信息數(shù)據(jù)進行其要素幾何位置、屬性項的修改編輯、要素接邊、遙感影像解譯樣本數(shù)據(jù)等進行編輯整理,形成滿足地理國情普查相關技術規(guī)定的普查數(shù)據(jù),在此基礎上建立地理國情普查成果本底數(shù)據(jù)庫。
(八)統(tǒng)計分析
以地理國情普查信息數(shù)據(jù)庫為基礎,結合社會、經濟等專題數(shù)據(jù),基于不同統(tǒng)計單元,對自然、人文等地理國情要素進行統(tǒng)計分析,形成系列地理國情統(tǒng)計數(shù)據(jù)集、統(tǒng)計報表、地理國情指數(shù)及分析評價報告等。
參考文獻
一、交通運輸安全
2013年,全市交通安全工作將以深入貫徹落實十精神和《省政府關于堅持科學發(fā)展全面提升全省安全發(fā)展水平的意見》(蘇政發(fā)〔2012〕112號)為主線,開展“三化三整治”活動,以“三化建設”推進長效治理,以“三項整治”解決突出問題,不斷夯實安全生產基礎,提升安全監(jiān)管水平,提高事故預防預控水平,強化應急處置能力,有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生,保持交通運輸安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
(一)推進企業(yè)安全生產標準化建設,不斷夯實企業(yè)安全生產基礎
按照交通運輸部要求,從事客運、危險化學品和煙花爆竹等重點運輸企業(yè)力爭在2013年底前達標,其他交通運輸企業(yè)在2015年前達標。因此,企業(yè)標準化建設將是今后三年交通運輸安全工作的重點。一是迅速宣貫標準化建設實施意見。按照《省交通運輸企業(yè)安全標準化工作實施意見》,分別組織召開道路客運企業(yè)、道路危貨運輸企業(yè)、石油化工碼頭等企業(yè)安全生產標準化建設宣貫會,明確交通運輸企業(yè)安全生產標準化達標創(chuàng)建工作的目標任務、序時要求,督促企業(yè)積極主動開展標準化建設工作。二是指導企業(yè)開展達標自評。運用《道路客運企業(yè)安全生產標準化建設指南及自評手冊》和《道路危險貨物運輸企業(yè)安全生產標準化建設指南及自評手冊》,引導企業(yè)對照自評要求深入開展自檢自查,找準薄弱點,完善工作措施。指導企業(yè)健全自我完善、穩(wěn)步提高的工作機制。三是嚴格控制考評工作質量。強化對考評機構和考評員的監(jiān)督管理,確保考評機構清正廉潔、客觀公正從事企業(yè)安全生產標準化達標考評工作。要根據(jù)交通運輸部對企業(yè)標準化建設的相關要求,理清質量控制重點,編制考評技術指導文件,細化評分規(guī)則。四是確保達標考評年度目標順利完成。要根據(jù)市局工作部署、企業(yè)標準化建設情況和提交達標考評申請情況,制訂考評工作計劃。
(二)推進行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設,不斷加強監(jiān)管主體責任落實
堅持安全監(jiān)管制度和規(guī)范建設,強化監(jiān)管責任落實和績效考核,努力提升安全監(jiān)管的能力和水平。一是明確建設目標把握建設方向。要認真梳理各項安全監(jiān)管規(guī)章制度,以建立覆蓋全行業(yè)各領域、各層級的安全生產規(guī)章、制度體系為目標,理清現(xiàn)行安全監(jiān)管規(guī)范體系存在問題。要加快規(guī)范安全監(jiān)管隊伍建設,加強安全監(jiān)督執(zhí)法,保證行業(yè)安全工作的投入力度,確保安全監(jiān)管規(guī)范體系有效落實。要健全統(tǒng)一協(xié)調與分工負責相結合的安全監(jiān)管體制機制,建立良好的、科學的、可持續(xù)發(fā)展的安全監(jiān)管內控機制,全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導職責。二是以安全生產標準化建設促進安全監(jiān)管規(guī)范體系建立健全。配合企業(yè)標準化建設工作開展,大力加強安全監(jiān)管規(guī)范建設,明晰相關安全監(jiān)管責任,建立各門類安全監(jiān)管標準。三是加強安全工作績效考核。開展安全監(jiān)管績效評價體系研究,按照廳《交通安全監(jiān)管績效綜合評定指標》,細化調整年終工作目標考核中安全生產工作考核內容,實行事故指標和監(jiān)管績效雙考核,合理量化分析和評估監(jiān)管成效。四是大力開展安全培訓工作。認真落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》,持續(xù)開展我市交通施工企業(yè)“三類人員”培訓教育工作,嚴把“三類人員”人員持證準入關,嚴格落實安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和繼續(xù)教育制度。
(三)推進安全管理信息化建設,不斷提升安全監(jiān)管工作效能
2013年是安全管理信息化建設的基礎年,主要任務是開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系研究,加大信息化應用力度,提升對整個行業(yè)安全生產現(xiàn)狀的把握,統(tǒng)籌安全工作的開展。一是落實安全工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。行業(yè)條線主管部門和各市交通運輸局要嚴格落實統(tǒng)計報送規(guī)定,加強對交通運輸行業(yè)生產安全事故、營運車輛道路交通事故、道路運輸站場安全生產事故、水上交通安全生產事故、港口安全生產事故、交通運輸建設施工安全生產事故、城市客運安全生產事故等六類事故的統(tǒng)計分析,每季度向市局報送安全生產形勢統(tǒng)計分析報告。二是推廣應用事故隱患跟蹤管理系統(tǒng)。借助信息化手段,實現(xiàn)安全隱患識別、控制、消除等工作內容的標準化、流程規(guī)范的系統(tǒng)化、統(tǒng)計分析的自動化,進一步提高事故預防預控能力。通過系統(tǒng)應用,構建事故隱患排查治理的網(wǎng)絡化、動態(tài)化、信息化工作格局,實時掌握隱患排查治理工作的開展情況,切實監(jiān)督各類安全隱患整改到位。三是推廣應用省廳應急指揮系統(tǒng)。推進應急處置預案的數(shù)字化建設,實現(xiàn)全省交通重點交通基礎設施等的動態(tài)監(jiān)控和應急值守管理,進一步規(guī)范應急工作流程,一旦發(fā)生突發(fā)事件能迅速準確反應,及時掌握情況,快速確定和調度各類應急保障資源和保障力量,實現(xiàn)上傳下達、多級聯(lián)動、快速響應,實現(xiàn)高效的應急處置。四是進一步加強安全管理信息化項目建設。按照“強化服務、突出應用、示范引領、重點突破”的原則,要加強對局應急指揮平臺功能的維護開發(fā),發(fā)揮好指揮平臺安全生產突發(fā)事件信息報送、資源管理、預案管理、協(xié)調指揮和應急評估等功能的實效。確保交通安全管理信息化建設應用水平不斷提升,并成為交通安全工作的新亮點。
二、平安交通建設
(一)深化“平安交通”創(chuàng)建,扎實開展“三項整治”
結合上述“三化建設”,深化打非治違、隱患排查和專項整治活動。
一是開展水上交通安全專項整治。要鞏固去年水上交通安全專項整治成果,進一步加大對重點水域、重點船舶、重點航段的監(jiān)管力度。實施“救生衣工程”。確保旅水上旅游區(qū)按乘客定額100%配備救生設備,嚴格督促乘渡旅客穿戴救生衣;確保全市執(zhí)法船艇按乘員定額100%配備救生設備,確保水上執(zhí)法人員100%穿戴救生衣執(zhí)法。二是開展危險化學品運輸專項整治。運管、海事、航道部門要聯(lián)合行動,進一步規(guī)范危險化學品運輸和安全管理行為,確保危化品水陸運輸安全、有序。運管要加強水、陸危險貨物運輸經營資質審核檢查;海事部門要加強?;反吧陥笾?、報港制和實船簽證工作檢查;航道部門要設立危化品運輸船舶專用停泊區(qū),加強危化品船舶安全管理,要以石油化工碼頭壓力管線安全為整治重點,加強對港口碼頭危險貨物罐區(qū)的安全管理。三是開展道路交通運輸安全專項整治。進一步鞏固道路客運專項治理工作成果,繼續(xù)開展“道路客運安全年”活動。進一步規(guī)范客運企業(yè)安全檢查行為,指導企業(yè)建立定期自評制度,組織專家對“安全帶-生命帶”、安全告知、車輛動態(tài)監(jiān)控等工作落實情況開展專項檢查。會同公安、安監(jiān)部門加強《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》的落實,組織開展企業(yè)安全工作負責人、安全管理干部培訓。按照交通運輸部“汽車客運站車輛安全例檢工作和技術規(guī)范”,組織開展宣貫培訓,指導和規(guī)范客運站車輛安全例檢。繼續(xù)提升公路安全通行條件,深化源頭治理,全面實行違法超限運輸信息抄告制度,推廣關聯(lián)處罰機制,加強對重點源頭企業(yè)的監(jiān)管;加大路面執(zhí)法力度,定期開展聯(lián)合治超行動,有效控制國省道公路平均超限率。
(二)堅持全面實施社會穩(wěn)定風險評估
全面實施社會穩(wěn)定風險評估工作,凡重大決策的決策部門、重大項目的審批部門、重大事項的決定部門必須開展社會穩(wěn)定風險評估工作,今年原則上“應評盡評”“全覆蓋”。將社會穩(wěn)定風險評估工作作為重大項目實施、重大事項和重大決策出臺的前置條件和必經程序,認真落實市《社會穩(wěn)定風險評估工作查究辦法》,著力構建“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、主管部門具體負責、綜治維穩(wěn)部門指導考核”的運行機制。從源頭上有效預防和減少社會矛盾及不穩(wěn)定因素,推進交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展。
[關鍵詞]文化產業(yè);人力資源;創(chuàng)新;
溶入了民族創(chuàng)造力、生命力和凝聚力的文化在當今世界已經發(fā)展成為了社會生產力的重要組成部分。文化產業(yè)作為國民經濟的一個重要方面,在世界各國國民生產總值的構成中比例越來越大,據(jù)2006年全球經濟統(tǒng)計分析,美國文化產業(yè)產值已經占到GDP總量的14.7%,日本已經占到GDP總量的18.5%。在我國盡管文化產業(yè)起步較晚,但已經呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢,2006年,北京、上海、云南省、廣東省等文化產業(yè)的增加值已經超過當?shù)谿DP的5%。河北省文化資源十分豐富,包容了海洋文化、經濟文化、游牧文化和中原文化等多種文化元素,但目前文化產業(yè)在河北省經濟發(fā)展中的貢獻率不高,整體水平處于快速起步發(fā)展階段。
在文化產業(yè)中,知識和創(chuàng)意作為一種不可以完全模仿與替代的資源,已經逐步取代了傳統(tǒng)的諸如金融資本、土地和勞動力等生產要素而成為文化創(chuàng)意型企業(yè)中最為關鍵的資本和首要的財富。人力資源作為文化和知識的擁有者、創(chuàng)造者、實踐者和傳播者,成為文化產業(yè)經濟發(fā)展的重要依托和決定因素,直接影響文化型企業(yè)的成敗興衰,人力資源的管理效率的優(yōu)劣直接決定著企業(yè)經營績效的高低。同其他傳統(tǒng)產業(yè)相比,人力資源將在文化產業(yè)發(fā)展過程中起著決定性的作用,是文化產業(yè)中企業(yè)核心競爭能力的源泉力。
本文在統(tǒng)計分析河北省文化產業(yè)人力資源現(xiàn)狀特征和影響因素的基礎上,探討了河北省文化產業(yè)人力資源管理創(chuàng)新的策略與途徑,對文化產業(yè)中人力資源的有效管理會產生有益的幫助。
1 河北省文化產業(yè)人力資源現(xiàn)狀分析
目前,世界各國對文化產業(yè)的定義表述不太一致。聯(lián)合國教科文組織將文化產業(yè)定義為:按照工業(yè)標準生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動。我們采用文化產業(yè)的定義描述為由市場化的行為主體實施的,以滿足人們的精神文化消費需求為目的的而提供文化產品或文化服務的大規(guī)模商業(yè)活動的集合,是從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業(yè),具體行業(yè)主要包括新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、文化娛樂業(yè)、觀光旅游業(yè)、體育業(yè)等五個方面。
近年來河北省文化產業(yè)增長迅猛,正在成為河北省產業(yè)結構調整孕育新興主導產業(yè)的一個潛在發(fā)展產業(yè)。依據(jù)河北統(tǒng)計局數(shù)據(jù)和河北文化產業(yè)分析報告,“十五”以來,河北省文化產業(yè)增加值年均增長速度超過14%(可比價格)。2006年河北省文化產業(yè)增加值達到234.8億元,比上年增長43.5%(當年價),占全省GDP的2.01%,比上年提高近0.4個百分點;從業(yè)人員達到57.8萬人,比上年增加7.6萬人,增長15.1%(見下表)。
河北省社會文化氛圍更加濃郁,文化產業(yè)整體實力提升速度明顯加快[1]。預計2007年河北省文化產業(yè)增加值有望突破340億元,比2006年增長45%以上(按當年價格估算),文化產業(yè)增加值占全省生產總值比重將接近2.5%,從業(yè)人員將突破60萬人。在河北省文化產業(yè)中主導優(yōu)勢行業(yè)為文化用品設備生產、出版發(fā)行、文化用品設備銷售業(yè)和文化休閑娛樂服務業(yè),但從全國其他省份同行業(yè)比較看,除出版業(yè)在全國具有一定優(yōu)勢外,其他領域還處于全國中下水平。文化產業(yè)集團化發(fā)展效應凸現(xiàn),新聞出版等領域組建和培育了一些大型文化企業(yè)集團。在文化旅游、休閑娛樂、文化產品生產及銷售等領域,民營中小企業(yè)逐步呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢,初步形成了以國有文化企業(yè)為主導、多種所有制競相發(fā)展的格局[2]。
在河北文化產業(yè)中,超過90%是中小型企事業(yè)單位,而人力資源總量的近80%分布于中小型企事業(yè)單位中。文化產業(yè)的核心是創(chuàng)意和知識創(chuàng)新,目前,河北文化產業(yè)人力資源素質和人力資源需求的存在加大差異,人力資源的整體素質處于比較低的層次,創(chuàng)意創(chuàng)新能力較弱,在人力資源組成結構當中,絕大部分人員的主要工作價值體現(xiàn)在復制加工和事務處理等方面。人力資源管理整體效率較為低下,在中小型文化企業(yè)事業(yè)單位中具體體現(xiàn)為缺乏人力資源的科學規(guī)劃和系統(tǒng)管理,人力資源管理和開發(fā)手段單一;而在大型國有文化單位中集中表現(xiàn)為人力資源管理被束縛在傳統(tǒng)的管理機制下而缺乏活力。河北省文化產業(yè)人力資源的供應鏈在現(xiàn)階段尚未形成無縫連接,人員的教育專業(yè)培養(yǎng)和市場需求脫節(jié),同時用人單位的人才自我培養(yǎng)機制尚未建立,缺少體系內的自我造血能力,文化產業(yè)內的人才流動市場化程度不高。河北人力資源與京津的流動共享性較高,知識和信息的可分享性,為文化產業(yè)內人力資源的合作奠定了基礎,京津冀文化產業(yè)間的梯度差異性和門類互補性促進了文化產品和服務的滲透擴散,相近的社會、地緣和產業(yè)聯(lián)系,使得北京、天津和河北人力資源間的交流合作性、知識共享性、能力互補整合性顯著增強。
2河北省文化產業(yè)人力資源管理的影響要素
影響文化產業(yè)人力資源管理的主要因素包括環(huán)境要素、群體要素和個體要素。環(huán)境要素中的政治、經濟、地域、體制等因子直接制約了人力資源的外部發(fā)展空間,群體要素中的組織文化、團隊建設和創(chuàng)新氛圍等因子決定人力資源管理的基本價值觀,個體要素中的先驗知識結構,創(chuàng)新批判精神、文化自覺性和風險承受度等因子則影響了人力資源個體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)意水平。下面分析人力資源管理的影響要素在河北省的具體特征。
2.1 環(huán)境要素
文化產業(yè)追求的社會效益和經濟效益的綜合體現(xiàn),政治在人力資源的環(huán)境要素中發(fā)揮著重要作用。黨的十七大就文化產業(yè)的發(fā)展提出了“加強文化建設,明顯提高全民族文明素質。社會主義核心價值體系深入人心,良好思想道德風尚進一步弘揚。覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立,文化產業(yè)占國民經濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強,適應人民需要的文化產品更加豐富”的新目標,這對河北省文化產業(yè)發(fā)展帶來了寬松的外部發(fā)展環(huán)境和難得的歷史機遇。從而明確了人力資源管理目標是為加快文化產業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產業(yè)群建設,繁榮文化市場,增強國際競爭力而服務。環(huán)境經濟影響因子制約了文化產業(yè)發(fā)展方式和發(fā)展進程,河北經濟發(fā)展主體是基于資源加工的傳統(tǒng)產業(yè),文化產業(yè)所占比重較小,非市場性干擾因素較多,人力資源管理應遵循基本市場規(guī)律和理論。毗鄰京津的地域環(huán)境,使得河北將直接分享北京奧運效應,奧運會不僅是全球的體育盛會,更是主辦城市發(fā)展文化產業(yè)促進文化娛樂消費的最大平臺?,F(xiàn)代奧運效應的直接影響期至少要持續(xù)10年左右,河北省是奧運經濟的核心層,河北人力資源開發(fā)管理應緊緊圍繞與京津對接這一優(yōu)勢,做好奧運文章。文化管理體制的直接制約人力資源發(fā)展的外部因素,文化產業(yè)和文化事業(yè)關聯(lián)緊密,河北文化管理體制改革步伐有待進一步加快,為人力資源管理提供寬松的政策引導環(huán)境。
2.2 群體要素
在文化產業(yè)中,人力資源群體的組織文化、團隊建設和創(chuàng)新氛圍是微觀單位人力資源管理的重要內容,直接強作用于人力資源的個體成長。組織文化是一個單位的使命和核心價值觀的體現(xiàn)。在文化產業(yè)中組織文化建設尤為重要,以人為本,充分調動主觀能動性和創(chuàng)造性是人力資源管理的核心價值觀。團隊建設是人力資源管理組織結構的基本模式,增加組織的柔性化管理,將人力資源的個性化融合于團隊建設之中。創(chuàng)新氛圍的是孕育創(chuàng)意的溫床,而基于知識創(chuàng)意的新文化產品和服務是推動文化企業(yè)發(fā)展的不竭動力。知識創(chuàng)造的主要途徑是基于知識共享和摩擦性創(chuàng)意基礎上的知識重組,通過不同學科的理論知識和技能知識的交叉融合從而組合成新知識[3]。人力資源是創(chuàng)新知識的主體,通過戰(zhàn)略決策層、管理執(zhí)行層和具體操作層的人力資源不同管理方式,有效營造企業(yè)創(chuàng)新氛圍。
2.3 個體要素
文化產業(yè)人力資源管理中,需要重點關注的個體要素包括先驗知識結構、創(chuàng)新批判精神、風險承受度和文化自覺性。先驗知識結構是指個體具有的知識結構體系,它影響著個體對于新知識的吸收和轉化能力。創(chuàng)新批判精神是個體吸納新知識接受新事物的內在精神動力,影響了人力資源個體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)意水平。風險承受度體現(xiàn)了個體在創(chuàng)新過程中的韌性,創(chuàng)新過程存在大量不確定性,風險承受度高的個體擁有較多的創(chuàng)新成功機會。文化具有民族歷史性特征,人力資源個體的文化自覺性是指明白文化歷史形成的過程, 所具有的特色和未來的發(fā)展趨向;文化自覺性可以加強對文化轉型的自主能力, 取得適應新環(huán)境文化產品及服務選擇的自主地位,促進河北地域文化和中華民族文化在產業(yè)創(chuàng)新過程中發(fā)展延續(xù)。
3人力資源管理的創(chuàng)新策略
針對河北省文化產業(yè)人力資源現(xiàn)狀特征和主要影響因素,我們提出建立學習型組織,寬松管理機制和優(yōu)化激勵方式等人力資源管理創(chuàng)新策略。
3.1建立學習型組織
建立學習型組織是提高人力資源知識創(chuàng)新能力和知識價值鏈管理的有效途徑。創(chuàng)新是建立在群體內知識流動、分享、創(chuàng)造和應用基礎上的。知識價值鏈反映著組織中知識流程的全生命周期過程,主要包括知識獲取、知識轉化、知識創(chuàng)造、知識應用和知識擴散五個依次相互連接的核心環(huán)節(jié),構成一個閉合的循環(huán)往復回路,從而完成知識的價值實現(xiàn)和知識的增值創(chuàng)新[4]。學習型組織應注意樹立以人為本的價值觀,建立長效學習機制,注重學習氛圍的培養(yǎng)和人員開發(fā)培訓機制確立,通過產學研相結合,制定人力資源的培養(yǎng)、職業(yè)培訓和終身教育計劃,逐步提高員工的個體素質和整體水平,滿足文化轉型發(fā)展對員工提出的專業(yè)技能、管理能力和市場運營的新需求。
3.2寬松管理機制
世界上對于文化產業(yè)有兩種不同管理體制,一是以法國、中國為代表的政策扶持,二是以美國為代表的無為而治。鑒于自身需求的特殊性,對于人力資源管理應建立以團隊管理模式為基礎的寬松管理機制,遵循文化產業(yè)自身發(fā)展規(guī)律,鼓勵人才流動和知識擴散。通過人員流動和知識擴散,知識主體可以獲得以知識轉讓為代表的多種擴散收益,可以促進群體中其他個體新知識創(chuàng)造的實現(xiàn),從而提高群體的知識創(chuàng)造能力,營造出知識創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。改進人才管理制度,建立規(guī)范的文化產業(yè)人才流動管理機制,企業(yè)自主用人,員工自主擇業(yè),政府依法管理。營建良好的誠信體系,人與人、人與企業(yè)之間的相互信任關系是知識轉化、知識組合創(chuàng)造以及知識應用和擴散的基本前提條件。
3.3優(yōu)化激勵方式
激勵是指可以提供一種行為的動機誘因,并通過特別的設計來激發(fā)被激勵者的興趣[5]。根據(jù)馬斯洛的“需要層次理論”,針對不同需求的激勵對象采用不同的激勵方式。在文化產業(yè)人力資源管理中,員工的激勵方式應采取加大物質激勵和注重精神激勵的多種方式優(yōu)化組合的形式。物質激勵主要包括薪酬激勵、股份激勵等,在充分體現(xiàn)經濟價值的基礎上,注重滿足員工心理期望需求?;谖幕砟畹亩喾N精神激勵手段相結合的激勵效果是把文化事業(yè)溶入個人追求、情感和責任,尊重自身知識價值的實現(xiàn),合理規(guī)劃員工的職業(yè)發(fā)展。
4 結論
近年來河北省文化產業(yè)整體實力提升速度明顯加快,然而河北文化產業(yè)人力資源素質和人力資源需求的存在加大差異,創(chuàng)意創(chuàng)新能力較弱,在分析河北省文化產業(yè)人力資主要因素(包括環(huán)境要素、群體要素和個體要素)的表現(xiàn)特征基礎上,我們提出建立學習型組織、寬松管理機制和優(yōu)化激勵方式等人力資源管理創(chuàng)新策略。通過提高人力資源知識創(chuàng)新能力,建立以團隊管理模式為基礎的寬松管理機制,和采取加大物質激勵和注重精神激勵的多種方式優(yōu)化激勵組合的形式,將有效提高文化產業(yè)中人力資源管理能力。
參考文獻
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[2]省略河北省文化產業(yè)藍皮書專欄
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一、一季度價格運行特點及其成因
(一)一季度整體價格形勢開局良好,價格總水平由降轉升,已經進入緩慢回升的軌道
2003年伊始物價形勢發(fā)生了積極的變化,一季度各種價格均呈現(xiàn)良好的走勢(見表1)。居民消費價格總水平(CPI)一月份比上年同期上漲0.4%,結束了連續(xù)11個月的負增長,由降轉升,并呈現(xiàn)穩(wěn)步回升的走勢。其中城市和農村消費價格均小步上漲;同時,生產資料價格明顯上漲,工業(yè)品出廠價格和原材料購進價格均有較大幅度的上升。
表1
2003年一季度主要價格變動情況(單位:%)
資料來源:根據(jù)《中國經濟景氣月報》資料整理。
進一步分析,價格運行呈現(xiàn)以下特點。
第一,居民消費價格止跌回升,主要是受蔬菜價格、服務價格和公共用品價格上漲(見表2)所帶動。尤其是蔬菜,年初由于氣候變化影響,使一季度蔬菜價格上漲34.7%,帶動食品價格上漲2.5%。而其他消費品價格如煙酒、衣著、家庭設備、醫(yī)藥、交通通訊、娛樂文教用品等都有不同程度的下跌。其中,三月份家庭設備下降5.5%,醫(yī)藥下降5.7%,通訊工具下降17.8%,文娛耐用消費品下降7.6%。如扣除蔬菜上漲的短期因素,居民消費價格仍然負增長。
表2
一季度消費品價格上漲商品和服務項目(單位:%)
資料來源:根據(jù)《中國經濟景氣月報》及《統(tǒng)計分析報告》資料整理。
第二,在工業(yè)品價格中,一季度采掘業(yè)和原材料加工業(yè)等重要的生產資料價格漲勢迅猛,推動生產資料價格快速上漲,進而影響工業(yè)品出廠價格上漲約3.9個百分點。分月看,生產資料出廠價格持續(xù)上漲帶動工業(yè)品出廠價格和原材料購進價格漲幅逐月擴大(見表3)。
第三,一季度生活資料出廠價格雖然比去年同期下降1.4%,影響工業(yè)品出廠價格下降約0.3個百分點,但呈現(xiàn)逐月回升的態(tài)勢,已經走出低谷,將對今后居民消費品價格走勢產生影響。
表3
一季度工業(yè)品出廠價和原材料購進價(單位:%)
資料來源:根據(jù)《中國經濟景氣月報》及《統(tǒng)計分析報告》資料整理。
(二)價格回升是國民經濟持續(xù)快速增長和經濟景氣不斷上升的反映
物價是國民經濟運行狀況的綜合反映,2003年一季度價格回升是我國連續(xù)幾年實施積極財政政策,堅持擴大內需和進行經濟結構調整的結果,說明我國開始擺脫通貨緊縮陰影,宏觀經濟運行已經出現(xiàn)一些新的變化。
1.需求快速增長是拉動價格水平回升的主要力量
在2002年經濟增長保持較高速度的基礎上,2003年一季度GDP同比增長9.9%,比2002年同期加快2.3個百分點,是1997年以來同期增長最快的一個季度。國民經濟持續(xù)加速增長,使社會需求更加旺盛,市場供求關系不斷改善,對價格的拉動作用增大。
第一,全球制造業(yè)開始向中國轉移、美元貶值和出口環(huán)境改善,使一季度外貿出口達863億美元,增長33.5%,比上年同期加快23.6個百分點。其中機電產品和高新技術產品分別增長40.7%和48.5%。出口快速增長增大了對加工制品的需求。
第二,經濟增長、企業(yè)效益上升和擴大就業(yè)增加了居民收入。在上年收入增幅較大的基礎上,一季度城鎮(zhèn)居民人均實際可支配收入增長8.4%,農村居民人均實際現(xiàn)金收入增長7.5%。居民消費信心進一步增強,消費結構升級加速,促進了國內消費的增長,使一季度社會消費品零售總額比上年增長9.2%。以住、行、服務為代表的發(fā)展型消費全面啟動,帶動了住房裝修裝璜用品、汽車、通信工具、娛樂用品、文化用品等多種新型消費品需求的快速增長。
第三,在連續(xù)幾年擴大內需、積極財政政策引導下,及經濟快速增長的刺激,各種經濟成分投資熱情很高。一季度全社會固定資產投資6155億元,同比增長27.8%,比上年同期加快8.2個百分點。新開工規(guī)模迅速擴大,同比增長63.3%。加大了對建材、機器設備等投資品的需求。
表4
一季度固定資產投資增長情況(單位:%)
資料來源:根據(jù)《中國經濟景氣月報》及《統(tǒng)計分析報告》資料整理。
2.貨幣供應量大幅增加,貸款增速,支持了固定資產投資增長和消費需求的增長
2003年一季度,我國貨幣供應量大幅增加,貸款出現(xiàn)了增速加快的現(xiàn)象。年初,央行確定的調控目標是廣義貨幣供應量和狹義貨幣供應量分別增長16%的較高調控指標,但實際運行結果是:到三月末,廣義貨幣供應量和狹義貨幣供應量分別增長了18.5%和20.1%,遠遠超過了調控水平。一季度,全部金融機構人民幣貸款增加8082億元,增加額比近三年平均水平多5064億元,是建國以來貸款進度最快的一季。其中貸款增幅最大的是是基本建設貸款和個人中長期消費貸款。充足的資金,支持了固定資產投資增長和消費需求的增長。
3.一季度價格形勢的特點反映出當前經濟運行的特征
按照一般市場經濟規(guī)律,需求增長影響順著流通和生產鏈條由最終消費向上傳遞,需求增長拉動價格的過程應該是:最終消費品——加工品——能源和原材料產品——投資品。但目前我國需求對價格的影響結果卻不是遵循這一規(guī)律,而是資源性產品價格大輻上漲,原材料價格相隨上行;居民服務價格上漲,居民消費品價格下跌。這種價格特點反映出當前我國經濟運行的一些特征。
第一,連續(xù)幾年實施擴張性的財政政策,通過擴大投資需求拉動內需,取得了明顯的效果,投資增長對GDP增長的貢獻率逐年上升,直接推動了投資品價格的上漲。
第二,由于資金、技術和體制的原因,我國產業(yè)結構一直表現(xiàn)為頭重腳輕的非均衡狀態(tài),涉及到國計民生的基礎產業(yè)相對于加工業(yè)發(fā)展較慢。加工業(yè)多年來低水平重復建設產生大量過剩的生產能力,同時處在產業(yè)升級換代及消費結構轉換的過渡期,生產能力的過剩和產品結構的趨同,使得市場供過于求的狀況嚴重。因此當市場需求增長時,只拉動加工制造業(yè)和輕工業(yè)生產增長,由于原有生產能力較大(生產能力通過投資還在繼續(xù)擴大),市場競爭激烈,生產企業(yè)采取了增加生產薄利多銷的策略,僅在生產環(huán)節(jié)起到制止價格進一步下滑的作用,而沒有拉動居民消費品價格。但加工業(yè)和輕工業(yè)生產增長,及固定資產投資的增長,增加了對能源和基礎原材料的需求快速增長,市場需求旺盛,供求關系發(fā)生變化。由于基礎產業(yè)生產能力有限,電力、鋼材、化工原材料等基礎原材料在數(shù)量和品種、規(guī)格上不能滿足需求,引起這些價格不同程度的上漲。再次,原材料生產的快速增長加大了對原油、煤炭及鐵礦等金屬礦產品的需求,而國內資源缺乏,這些價格漲幅較大。而隨著居民對服務消費需求的增加,教育、醫(yī)療、保健及家政等服務行業(yè)得到快速發(fā)展,并不斷提高服務質量,上升檔次,推出新的項目,使服務價格呈現(xiàn)上升的趨勢。
第三,對一些基礎產業(yè)的進入限制過多,門檻很高,不能吸引更多的社會資金投入到這些行業(yè)的建設中,限制了這些基礎產業(yè)的發(fā)展速度,影響了供給結構的調整。
因此,目前價格形勢的特點充分反映出當前宏觀調控政策的導向作用和原有產業(yè)結構失衡,及發(fā)展過程中產業(yè)結構調整緩慢的經濟運行特征。
4.國際市場原材料價格上漲對我國生產資料價格的影響
我國是原油、金屬礦產等資源性商品短缺的國家,隨著經濟的快速發(fā)展,缺口越來越大,對國際市場的依賴相應增大,價格與國際市場價格銜接的更加緊密。目前世界經濟緩慢復蘇和伊拉克戰(zhàn)爭,使這些商品的國際市場價格正處在上升時期,影響我國生產資料價格相隨上行。同時也帶動居民用電、液化氣等公共用品價格的上漲。
二、2003年價格走勢預測
2003年價格合理形成的外部環(huán)境和條件向有利方面轉化,價格將在回升通道中平穩(wěn)運行,但也存在一些影響價格穩(wěn)定的因素,值得重視。
(一)我國經濟已經進入新的增長周期,三大需求持續(xù)增長有利于供求關系進一步改善
一季度經濟運行的各項指標明顯表現(xiàn)出中國經濟自身內在的動力和活力,已經預示著經濟開始由政府政策主導增長的階段,逐步轉入政府政策與市場活力共同推動增長的新階段,將使社會需求持續(xù)增長,為物價穩(wěn)定運行奠定了基礎。
隨著我國投資準入政策的逐步完善,所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖的逐漸破除,行政審批制度改革的深化,使投資環(huán)境得到了進一步的改善。以及連續(xù)多年積極的財政政策的帶動作用,激發(fā)了國內外社會資金投資的熱情。民間投資進一步活躍,外商直接投資增長勢頭良好,2003年我國投資需求將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長,投資品市場將繼續(xù)購銷兩旺。
隨著改革開放的不斷深入和國民經濟的持續(xù)快速增長,城鄉(xiāng)居民消費能力進一步增強,消費結構升級進入了一個新階段。汽車、住房和高檔家用電器逐步成為越來越多的家庭的消費對象,各種服務越來越受到重視。消費結構的升級,使我國居民消費需求對宏觀經濟的拉動作用逐漸增大。
出口貿易方面,隨著伊拉克戰(zhàn)爭結束,世界經濟復蘇的步伐將加快,國際貿易的前景進一步看好;我國入世后,較好的投資環(huán)境、門類齊全的工業(yè)基礎、較低的勞動力成本加快了世界制造業(yè)向中國轉移的速度;加之我國鼓勵出口政策的實施,出口貿易也將保持穩(wěn)定的增長,增加對高新技術產品、加工品等出口商品的需求。
(二)市場經濟內在機制自發(fā)性的進行自我調整的能力逐步增強
雖然目前我國消費品市場絕大部分商品仍表現(xiàn)為供大于求,但供求關系的內涵和實質已經發(fā)生明顯改變,市場配置資源的功能進一步增強,市場經濟內在機制將根據(jù)市場供求狀況自發(fā)性的進行自我調整,消費品更新?lián)Q代和結構調整加快。據(jù)國家經貿委貿易市場局與中華全國商業(yè)信息中心對600種主要商品2003年上半年全國市場供求情況進行了排隊分析。600種主要商品中,供求基本平衡的商品87種,占排隊商品總數(shù)的14.5%,與2002年下半年相比增加了1.5個百分點;供過于求的商品513種,占排隊商品總數(shù)的85.5%,與2002年下半年相比減少了1.5個百分點,沒有供不應求的商品。說明通過消費需求的拉動和企業(yè)自我產品結構的調整,消費品市場供求平衡的商品增加,市場向好的方向發(fā)展,反映出消費品價格變化的發(fā)展趨勢。
(三)當前仍然存在影響價格穩(wěn)定的因素
1.部分生產資料價格上漲過快。目前,石油、天然橡膠、鋼材、生鐵等基礎性能源、原材料價格上漲過快,有些上漲超出正常范圍,將產生負面影響。一是高價引起部分商家囤積居奇,影響了市場秩序和經濟穩(wěn)定性;二是過高的價格,增加了下游家電類與制造業(yè)企業(yè)成本壓力。由于原料價格上漲而成品價格因競爭激烈成剛性,導致企業(yè)利潤率下降,擠占利潤空間。當加工企業(yè)承受不了成本上升的壓力后,將因停產,供給下降而使商品價格上漲;三是非正常的價格將會誤導社會投資,產生新的產業(yè)結構失衡。
2.進口增加過快。旺盛的生產資料市場需求和較高的價格,加快了進口商品的增長速度。一季度進口增長52.4%,比上年同期增加47.3個百分點,6年來首次出現(xiàn)了10億美元的貿易逆差。其中,資源性商品進口大幅度增長,1~2月累計,進口原油比上年同期增長62.2%,鋼材增長95.3%,初級形狀塑料增長20.2%,鐵礦砂及精礦增長66.6%。進口量的增大和進口商品價格上漲,增加了下游產業(yè)的成本壓力。同時也削弱了這些商品在國內外市場的競爭能力。
3.局部地區(qū)和個別行業(yè)出現(xiàn)發(fā)展過熱的傾向。隨著經濟的加速增長,部分地區(qū)又出現(xiàn)了程度不同的電力、運輸、原材料等生產要素供應偏緊的現(xiàn)象。價格上漲,市場需求旺盛,調動了對此投資熱情(見表4),這將有利于經濟結構,平衡市場供求。但一些地方出于局部利益,大上鋼廠、大搞開發(fā)區(qū)建設,不惜一切手段吸引外資。同時,一度被關閉的“五小企業(yè)”又有死灰復燃之勢。其后果,一是一些重工產品尤其是高耗能產品增速明顯超常,鋼、鋼材生產分別增長18.1%和16.6%,有色金屬增長20.3%,金屬切削機床增長45.4%,發(fā)電設備增長61.0%,加劇了資源短缺的程度;二是大部分投資建設的仍然是技術含量低、生產能力過剩的大路商品,重復建設抬頭,惡化了產業(yè)結構;三是“五小企業(yè)”的復出,不利于安全生產和環(huán)境保護。
4.“非典”疫情對價格運行產生不利影響。突如其來的“非典”疫情隨著時間推移將對我國經濟運行產生影響,進而影響市場供求關系和價格水平。
首先,“非典”疫情迫使人們縮小了活動范圍,將影響旅游、文教娛樂、餐飲與服務、交通等的直接消費。其次,影響我國商品信譽和對外出口,因商務活動機會減少影響訂貨合同的簽訂,進而影響工業(yè)生產。第三,使有疫情的地區(qū)市場供應和物價產生波動。最后,影響了疫區(qū)居民消費的情緒和消費信心,需求減少影響經濟發(fā)展速度和市場價格水平回升?!胺堑洹币咔榈挠绊憣⒂?~3個月的滯后期,疫情延續(xù)的時間越長,對經濟和價格的影響越大。但“非典”疫情僅僅是在部分大中城市發(fā)生,工農業(yè)經濟基礎和整個經濟秩序并沒有受到波及,這種影響是短期的和局部的,將隨著疫情的控制而逐步消失,不會改變經濟持續(xù)增長的運行軌跡。
(四)2003年市場供求關系將進一步改善,全年價格總水平將穩(wěn)步回升
展望全年價格走勢,從我國的居民生活水平、經濟基礎、市場潛力和體制環(huán)境看,已經具有實現(xiàn)較高經濟增長速度的能力,為價格穩(wěn)步運行創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。同時,較雄厚的工農業(yè)產業(yè)基礎和較大的生產能力,大部分商品市場仍然是買方市場,將不會出現(xiàn)價格上漲過猛的局面。2003年后幾個季度,經濟快速增長將繼續(xù)使生產資料市場供求兩旺,將拉動價格穩(wěn)步上行。隨著我國世界制造業(yè)中心地位的增強,出口仍將保持高速增長,商品進口將因彌補資源缺口、品種、檔次調劑和加工出口而持續(xù)擴大,資源性商品國際市場價格穩(wěn)中有升的走勢將使我國生產資料價格居高不下。消費品價格隨著市場供求狀況的改善,及原材料價格上漲推動生產成本上升的壓力加重,將繼續(xù)穩(wěn)步回升。預計后幾個季度價格將平穩(wěn)運行,在一季度回升的基礎上,緩慢上行,全年總水平將在1%左右。但“非點”疫情將對經濟增長及價格運行產生影響,如果上半年疫情可以控制住,下半年經濟將恢復活力,居民的消費信心也將恢復,價格總水平將維持在現(xiàn)有水平以上。
三、政策建議
針對當前經濟運行的特點和出現(xiàn)的問題,采取政策和措施的立足點既要保持社會需求的持續(xù)增長,改善消費品供過于求的局面;也要控制不正常的過熱現(xiàn)象,維護市場的供求平衡,為經濟持續(xù)發(fā)展和保持價格平穩(wěn)運行創(chuàng)造有利條件。
(一)采取相對措施,促進最終消費需求持續(xù)增長
當前,與投資貢獻率逐步提高相對應,我國的最終消費的貢獻率呈現(xiàn)下降的趨勢。最終消費需求具有繼續(xù)增長的空間,應該進一步挖掘最終消費需求的潛力。
第一,積極的財政政策應該向支持最終消費需求轉移,一是支持社會保障系統(tǒng),提高低收入人群的消費能力;二是支持農村的醫(yī)療、教育系統(tǒng),減少農民為此的負擔;三是支持農業(yè)結構調整,提高農民收入。
第二,結合發(fā)展第三產業(yè)和服務業(yè),尤其是家政服務和便民服務業(yè),擴大就業(yè)機會,對于下崗、待業(yè)人員就業(yè)給予稅收、收費等方面的優(yōu)惠和資金上的支持。
第三,清理、整頓住房、汽車、服務等新的消費熱點的稅、費措施,解除制約,促進消費的持續(xù)增長。
(二)進一步規(guī)范市場秩序,為價格合理形成創(chuàng)造良好條件
隨著我國市場化進程加快,市場形成價格的機制已經確立。要進一步整頓和規(guī)范市場秩序,引導和規(guī)范市場價格行為,創(chuàng)造統(tǒng)一、透明、公平競爭的市場環(huán)境,充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎作用,促進產業(yè)結構的調整。一是建立和完善價格監(jiān)測系統(tǒng)。對重要的農產品、生活必需品和重要的生產資料價格進行監(jiān)測,加強對市場價格運行情況的跟蹤分析,及時掌握市場價格變動的異常情況,以便及時采取措施。二是依法加強市場價格的監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,加強行業(yè)協(xié)調,及時和嚴厲打擊不正當競爭、囤積、哄抬物價等違法違規(guī)的價格行為和活動,鼓勵公平競爭。三是加強信息服務,利用多種公共媒體,及時向社會公布涉及國計民生商品的市場供求狀況,各種價格及其走勢,提高市場的透明度。四是打破地方保護主義,為商品能夠合理流動創(chuàng)造條件。
(三)促進產業(yè)升級和結構調整,維護市場供求平衡
第一,在調整農業(yè)結構時,要注重對基本農業(yè)生產力的保護,糧食價格的穩(wěn)定是居民消費價格穩(wěn)定的基礎。主要是保護糧食主產區(qū)農民種糧的能力,要結合糧食流通體制改革,改變糧食保護價的間接補貼方式,建立向農民直接補貼的機制,使農民真正得到政府的補貼。同時,要進行農業(yè)稅、費改革,減輕農民負擔,提高農民種糧的積極性。
第二,深化投資體制改革,促進供給結構調整。要利用產業(yè)政策和及時公布市場供求信息進行合理引導,減少行政審批和行業(yè)進入限制,為社會資金投向生產能力短缺的行業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境。對于目前某些產業(yè)投資過熱的情況,避免利用行政手段按經營規(guī)?!耙坏肚小?,應采用法律和經濟手段進行調控。嚴格按照有關安全、環(huán)保法律制度監(jiān)督企業(yè)的經營行為,鼓勵優(yōu)勝劣汰的公平競爭,并嚴格制止和懲處地方保護行為。
第三,鼓勵企業(yè)適應市場需求進行技術更新和產品升級。改變生產型增值稅的征稅方式,允許技術改造的投資品抵扣增值稅,增強企業(yè)投資能力和積極性。同時,對技改貸款繼續(xù)實行國債貼息政策,使更多的國債用于加快結構調整和改善供求關系上。政策支持要面對社會上所有企業(yè),對技術含量高、產品市場前景好、形成生產能力快的項目優(yōu)先支持。
第四,資源性產品短缺,將是制約我國經濟發(fā)展的瓶頸。對此,重點應放在促進合理配置、有效利用資源上。一是為資源性產品(包括進口資源)的流通創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,讓所有企業(yè)享有平等使用短缺資源的權利,使有限資源能夠得到充分、高效的利用。避免出臺一些行政性的規(guī)定,限制資源的使用范圍。二是加強對我國短缺礦產資源的開采、生產和流通的管理,提高資源的開采效率,杜絕濫采濫挖,浪費資源。
第五,要創(chuàng)造條件,鼓勵和支持企業(yè)利用國內外期貨市場,對相關重要商品進行套期保值,分散和減少價格波動的風險。
(四)采取及時、有效的措施控制“非典”疫情
首先要及時、有限的控制疫情,越早控制,對經濟及價格的影響越小。一是要及時、準確的向社會公布疫情及分布區(qū)域,宣傳預防知識,增強居民預防疫情的能力。二是最大限度的切斷疫情傳播的渠道。
摘要:當前,全球服務貿易迅速發(fā)展,在全球貿易總量中的比重不斷擴大,在世界經濟競爭中的作用日益提高,發(fā)展服務貿易成為各國關注和競爭的焦點。加快服務貿易發(fā)展是提高我國對外貿易水平、參與國際分工能力的重要舉措,同時也是我國面對新形勢做出的戰(zhàn)略選擇。
關鍵詞:服務貿易;政策;選擇
服務貿易發(fā)展水平是衡量一個國家經濟發(fā)展水平和階段的重要標志,是一個國家國民經濟實力和國際競爭力的重要體現(xiàn),是提高我國對外貿易水平、參與國際分工能力的重要舉措。當前,全球服務貿易迅速發(fā)展,在全球貿易總量中的比重不斷擴大,在世界經濟競爭中的作用日益提高,發(fā)展服務貿易成為各國關注和競爭的焦點。加快服務貿易發(fā)展,進一步發(fā)揮服務貿易在轉變外貿增長方式、調整產業(yè)結構、促進我國經濟和社會協(xié)調發(fā)展中的重要作用,是我國面對新形勢做出的戰(zhàn)略選擇。
一、發(fā)展務貿易急需更好的政策環(huán)境
國務院在《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》中,提出了未來幾年服務貿易發(fā)展的目標:到2010年,服務貿易進出口總額的目標是4000億美元,年均增長20%;力爭提高服務貿易出口在我國對外貿易出口總額中的比重,在世界服務貿易出口總額的比重穩(wěn)步提高。
(一)我國服務貿易發(fā)展面臨著難得的歷史性機遇
1.發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和服務貿易,已經成為國家的戰(zhàn)略選擇和政策選擇
我國《國民經濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》提出,要加快發(fā)展服務業(yè)和服務貿易,轉變對外貿易增長方式。國務院《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》,把發(fā)展服務業(yè)上升到貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,為發(fā)展服務貿易創(chuàng)造了基礎條件。
2.世界經濟結構形成以服務經濟為高端,以發(fā)展服務貿易為重點,以服務業(yè)加快轉移重組為特點的新形勢
發(fā)達國家已經完成了從制造經濟為主向以服務經濟為主的轉變過程,全球產業(yè)結構加快升級,服務貿易的增長速度大大快于貨物貿易的增長,國際投資更加傾向于服務業(yè)等因素,新一輪產業(yè)轉移和要素重組以服務外包和承接服務外包為重點,將推動世界服務貿易穩(wěn)定快速增長。
3.我國近幾年服務貿易已經進入快速發(fā)展的軌道,面臨著加快發(fā)展的最好時機
2007年,中國服務貿易出口額達12165億美元,服務貿易出口和進口分別位于全球的第七位和第五位,其中出口超過意大利,進口超過法國和意大利。中國服務貿易出口額和進口額的全球占比分別為37%和42%。隨著中國的對外開放和各國對中國的開放,將使中國的服務貿易企業(yè)獲得更多的市場準入機和更廣闊的市場空間。同時,我國服務業(yè)對外開放水平進一步提高,部分新興服務貿易領域加快發(fā)展,出口增速正在趕超發(fā)達國家,服務貿易已具備了快速發(fā)展的條件。
(二)我國的服務貿易發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)
1.發(fā)達國家在服務貿易領域還占據(jù)著主導地位
發(fā)達國家服務貿易進出口額占全球服務貿易進出口總額的75%以上,其中美、英、德三國占世界服務貿易總額的30%左右。很多發(fā)達國家制定了加快服務貿易的發(fā)展戰(zhàn)略,建立了完善的服務貿易管理體制,立法機構、主管部門、中介機構有機協(xié)調。發(fā)達國家利用其服務貿易水平領先的優(yōu)勢,通過各種多雙邊談判要求世界各國開放服務貿易市場,以此來擴大服務貿易出口,服務貿易的國際規(guī)則,成為WTO新一輪談判以及區(qū)域性經濟合作談判的主要議題。在發(fā)達國家,服務貿易越來越向資本和技術密集型行業(yè)集聚,服務貿易也處于世界服務貿易的高端,創(chuàng)造了較高的價值和附加值,具有很強的國際競爭力。
2.來自新興經濟體和發(fā)展中國家的競爭日趨激烈
20世紀90年代以來,印度、巴西等發(fā)展中國家紛紛調整發(fā)展戰(zhàn)略,加快服務貿易發(fā)展,服務貿易整體出口競爭力逐步增強,在世界服務貿易中的地位有所改善。尤其在當前國際形勢下,這些發(fā)展中國家承接服務外包與離岸服務貿易的能力迅速提高,使服務貿易的世界格局正發(fā)生著變化和調整,成為當今全球新一輪產業(yè)革命和轉移中一個新特點。
在服務貿易全球自由化的大趨勢和全新的開放環(huán)境下,我國服務貿易仍處于起步階段,總體上仍比較落后,不僅落后于發(fā)達國家,也落后于印度等發(fā)展中國家。我國服務貿易存在著層次低、承接服務外包的能力不足、服務貿易部門結構不平衡、市場和地區(qū)發(fā)展過于集中、統(tǒng)計體系不健全、管理體制亟待完善等問題。這與發(fā)達國家和世界整體水平,與我國經濟和社會發(fā)展的要求,與國家的戰(zhàn)略目標實現(xiàn)都有較大差距,需要采取積極措施,創(chuàng)造更好的政策環(huán)境,抓住難得的歷史機遇,充分利用我國各方面的要素資源,推動我國服務貿易加快發(fā)展、健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
二、推動服務貿易發(fā)展的政策選擇
總結近幾年我國服務貿易發(fā)展的做法,分享發(fā)達國家發(fā)展服務貿易的經驗,把發(fā)展服務貿易上升為國家戰(zhàn)略,制定并實施推動其加快發(fā)展的戰(zhàn)略和政策,加快轉變外貿增長方式,改善服務貿易結構,擴大服務貿易規(guī)模,提高我國參與國際分工和競爭的能力,提升服務貿易的質量和效益,推動服務貿易持續(xù)健康快速發(fā)展,這是新時期對外開放戰(zhàn)略和產業(yè)調整的重要內容,是貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切需要。要從以下幾方面進行政策調整:
(一)研究制定更高水平的全國和地方服務貿易發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《商務發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,經過充分研究和討論,2006年我國出臺了服務貿易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要,提出了“十一五”期間我國發(fā)展服務貿易的發(fā)展目標、發(fā)展重點和政策措施,對推動我國服務貿易發(fā)展起到重要推動和引導作用。為了滿足加快服務貿易發(fā)展的迫切要求,需要盡早研究制定國家“十二五”時期服務貿易發(fā)展規(guī)劃,提出新的更高的發(fā)展目標、發(fā)展重點和政策保障。我國必須以世界眼光和全球戰(zhàn)略思維研究和制定規(guī)劃,根據(jù)近幾年服務貿易規(guī)模速度顯著擴大的實際,確定快于“十一五”期間發(fā)展的目標。建議到2015年,我國服務貿易進出口總額達到7000-8000億美元,年均增長20%以上,使服務貿易出口我國對外貿易出口總額中的比重提高到25%以上,在世界服務貿易出口中的比重顯著提高。同時,應提出優(yōu)化服務貿易結構的方向和比重,提高現(xiàn)代服務業(yè)在服務貿易中的比重。與此同時,組織各地根據(jù)國家服務業(yè)發(fā)展主要目標,研究制訂本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。經濟發(fā)達的地區(qū)可以適當提高服務貿易發(fā)展目標,有條件的大中城市要加快形成以服務經濟為主的產業(yè)結構,形成服務貿易能力,服務貿易占進出口貿易總額的比重,高于全國平均水平。應先于全國和各地綜合規(guī)劃,力爭在國家和地方制定“十二五”規(guī)劃時,將服務貿易作為加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和加快貿易結構轉型升級的重要組成部分和重要工作任務。21寫作秘書網(wǎng)
(二)研究制定更加優(yōu)化的發(fā)展服務貿易指導目錄
目前的國家產業(yè)發(fā)展目錄主要集中在制造業(yè)和貨物貿易上,應該根據(jù)貿易結構調整的需要,抓緊細化、完善服務貿易發(fā)展指導目錄,明確行業(yè)發(fā)展重點及支持方向。要根據(jù)服務貿易所具有的特殊性,針對其離岸貿易的可貿易、跨度大、領域廣、以創(chuàng)意和高技能、高知識的特點,分門別類地調整和完善服務貿易相關的產業(yè)政策,認真清理限制服務貿易產業(yè)分工、業(yè)務外包和承接服務外包等影響發(fā)展的不合理規(guī)定,逐步形成有利于發(fā)展服務貿易的產業(yè)政策體系。在國家“千百十”工程的基礎上,具有發(fā)展基礎和經驗的地方,要立足現(xiàn)有基礎和比較優(yōu)勢,制訂并細化本地區(qū)發(fā)展服務貿易的指導目錄,突出本地特色,發(fā)揮更大的積極性和帶頭作用,使我國在“十二五”期間形成幾個象印度班加羅爾那樣的服務貿易基地。特別是東南沿海發(fā)達地區(qū)和中部人力資源密集的地區(qū),在“騰籠換鳥”產業(yè)轉移和結構調整中,應把發(fā)展服務貿易作為重要戰(zhàn)略。通過服務貿易產業(yè)指導,促進服務貿易結構不斷優(yōu)化,提高我國具有明顯競爭優(yōu)勢的運輸、旅游等傳統(tǒng)勞動密集型服務貿易的水平,促進出口繼續(xù)擴大。提高計算機信息服務、通信、保險、金融、文化創(chuàng)意、專有權使用費、特許費、咨詢、廣告等新興資本技術密集型服務占我國服務貿易出口總額的比重。力爭到“十二五”末期服務貿易達到進出口平衡,改變我國長期處于服務貿易逆差的局面。
(三)研究制定更為開放的服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略
順應世界范圍內服務貿易發(fā)展趨勢,推動服務貿易多層次發(fā)展,不斷提升發(fā)展質量和水平,就必須使服務貿易領域形成更加開放的格局。修改完善《外商投資產業(yè)指導目錄》,在優(yōu)化結構、提高質量基礎上擴大服務業(yè)特別是服務貿易利用外資規(guī)模。吸引包括新建、并購、風險投資在內的多種服務業(yè)跨國投資,擴大在通信、保險、金融、計算機信息服務、文化創(chuàng)意和商業(yè)領域利用外資的規(guī)模,帶動我國服務水平整體提高,國際服務外包承接業(yè)務量明顯增加,國際服務貿易市場開拓能力大幅提升。提高已經建立的國際服務外包基地規(guī)模和水平,引導跨國公司在我國設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓中心,向我國大規(guī)模轉移服務外包業(yè)務。吸引外資能力較強的地區(qū)和開發(fā)區(qū),要注重提高層次和水平,積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領域拓展,充分發(fā)揮集聚和帶動效應。
要加快實施服務貿易“走出去”戰(zhàn)略,推動以商業(yè)存在模式為主的服務貿易發(fā)展。為發(fā)展開放型、走出去的服務貿易創(chuàng)造良好環(huán)境,研究采取具體措施,為服務企業(yè)“走出去”和服務貿易出口服務。一是積極發(fā)展境外服務貿易集群或合作區(qū)。鼓勵發(fā)展貿易采購分銷、物流航運、研發(fā)設計、遠洋運輸、現(xiàn)代物流、金融保險、法律服務、知識產權服務、信息咨詢、人力資源、留學居住、休閑旅游等境外服務,形成幾個境外中資服務企業(yè)集群或服務貿易合作區(qū)。二是有序促進自然人移動模式下的服務貿易出口。發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢,密切跟蹤國際市場需求動態(tài),鼓勵中醫(yī)藥、中餐、漢語教育、文化、體育、對外承包工程等領域企業(yè)和專業(yè)人才“走出去”提供服務,擴大醫(yī)護人員、律師、教師、廚師、農技、建筑、制造、空乘、海運、醫(yī)護、農林牧漁等領域人員外派規(guī)模。三是加大高技術含量的現(xiàn)代服務業(yè)貿易在國外提供服務的能力。順應科技進步和全球產業(yè)結構調整趨勢,穩(wěn)步擴大信息產業(yè)、教育、生物、環(huán)保、計算機、電信、金融保險、法律、現(xiàn)代流通、旅游等領域的服務貿易出口。增設境外經營網(wǎng)點和分支機構,獲得國際知名品牌、先進技術以及營銷網(wǎng)絡,增強服務貿易的國際競爭力。四是鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外設立機構。以優(yōu)勢服務業(yè)和大型企業(yè)為依托,鼓勵各類有實力的企業(yè)和機構到境外從事銀行、保險、證券、期貨、基金管理、電子信息、旅游、教育、文化傳媒和中介服務。五是國家各部門應盡快形成支持保障服務,提供各方面幫助。納入國家有關專項資金扶持范圍,并盡快簡化出入境手續(xù)。在嚴格控制風險的基礎上,積極支持國內有條件的金融企業(yè)開展跨國經營,為我企業(yè)參與國際市場服務貿易競爭提供金融支持,對軟件、流程外包等服務貿易等出口開辟進出境通關“綠色通道”。
(四)研究制定更為有力的支持服務貿易發(fā)展的具體政策
著眼于全面提升我國服務貿易發(fā)展水平,構建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的服務貿易發(fā)展格局,就要認真研究制定促進和支持服務貿易發(fā)展的具體政策,象當年支持貨物加工貿易一樣支持服務貿易。
1.進一步擴大稅收優(yōu)惠政策
國家應通過稅收政策,鼓勵和支持服務貿易發(fā)展,借鑒高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,采取適用于服務貿易的稅收鼓勵政策。按照新的企業(yè)所得稅法及其實施條例有關規(guī)定,支持服務貿易企業(yè)進行服務產品的研發(fā),企業(yè)實際發(fā)生的研究開發(fā)費用按有關政策規(guī)定享受所得稅抵扣優(yōu)惠。在蘇州工業(yè)園區(qū)開展鼓勵技術先進型服務企業(yè)發(fā)展所得稅、營業(yè)稅政策試點的基礎上,應盡快擴大軟件開發(fā)、信息技術、知識產權服務、工程咨詢、技術推廣、服務外包、現(xiàn)代物流等鼓勵類生產業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策試點,取得經驗后在全國推廣。在服務貿易領域實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度試點,促進自然人移動模式下的服務貿易出口,對吸收就業(yè)多、不占用資源和無污染排放的服務貿易企業(yè),應按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量和創(chuàng)造服務貿易的貢獻給予補貼或所得稅優(yōu)惠。對國家鼓勵發(fā)展的服務貿易重點領域內的投資項目,在規(guī)定范圍內,進口自用設備及其按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件,免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
2.實行有利于服務貿易發(fā)展的城市規(guī)劃和土地政策
根據(jù)我國發(fā)展服務貿易的戰(zhàn)略需要,國家有關部門在制定城市規(guī)劃和調控土地規(guī)劃計劃時,應對發(fā)展服務貿易留有充分的空間,年度土地供應要適當增加服務貿易發(fā)展用地,特別是保障國家級服務貿易承接基地的用地。各地區(qū)制訂城市總體規(guī)劃也要充分考慮服務業(yè)發(fā)展和服務貿易發(fā)展的需要,中心城市應逐步實行土地上的產業(yè)替代,遷出或關閉市區(qū)污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業(yè)企業(yè),退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)和服務貿易。支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè),發(fā)展服務貿易。
3.加大金融對服務貿易發(fā)展的支持力度
鼓勵各類金融機構開發(fā)改進對符合國家宏觀經濟、產業(yè)政策的服務貿易企業(yè)的金融服務,在控制風險的前提下,加快開發(fā)適應服務貿易企業(yè)需要的金融產品。積極支持符合條件的服務企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。修訂和完善有關股票、債券發(fā)行的基本規(guī)則以及信息披露制度,要充分考慮服務貿易企業(yè)的特點。符合條件的服務貿易企業(yè)集團設立財務公司等非銀行金融機構,應該優(yōu)先得到支持和批準。各類金融機構對符合條件的服務貿易給予貨物貿易同等便利,改進服務貿易企業(yè)外匯管理,保證合理用匯。抓緊建立中小服務貿易企業(yè)信用擔保體系,搭建中小企業(yè)融資平臺,國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金和地方扶持中小企業(yè)發(fā)展資金,要給予服務貿易鼓勵類企業(yè)重點資助或貸款貼息補助。加大技術引進和創(chuàng)新的政策性金融扶持力度,在業(yè)務范圍內應積極開展涉及技術引進和消化吸收再創(chuàng)新的貸款業(yè)務。保險公司在國家出口信用保險政策范圍內,積極創(chuàng)造條件,為服務貿易出口項目提供保險支持。簡化服務貿易對外支付手續(xù),鼓勵服務貿易企業(yè)境外投資。4.加大財政對服務業(yè)發(fā)展的支持力度
中央財政和中央預算內投資在繼續(xù)安排服務業(yè)發(fā)展專項資金和服務業(yè)發(fā)展引導資金的基礎上,根據(jù)財政狀況及服務業(yè)發(fā)展需要逐步增加,重點支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力,建立和完善農村服務體系。整合服務領域的財政扶持資金,綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式支持服務業(yè)發(fā)展。加大對國家級軟件出口基地和產業(yè)基地的資金投入。中央預算內投資要加大對規(guī)劃內重點服務業(yè)項目的投入,同等情況下優(yōu)先支持服務業(yè)項目。有關部門應利用現(xiàn)有渠道繼續(xù)加大對服務貿易出口的資金支持。鼓勵國外資本、民間資本和社會資本加大對發(fā)展服務貿易的投入,拓寬企業(yè)融資渠道,通過多種方式籌措資金。地方政府也要根據(jù)需要安排服務業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金,有條件的地方要擴大資金規(guī)模,支持服務業(yè)發(fā)展。
5.加大對服務貿易領域技術創(chuàng)新的支持力度
鼓勵服務貿易企業(yè)實施服務品牌帶動戰(zhàn)略,培育發(fā)展知名服務貿易品牌,達到國家有關規(guī)定的和市場認知程度的,應將其納入中央外貿發(fā)展基金等國家有關專項資金扶持范圍。大力支持服務貿易企業(yè)開展自主品牌建設,鼓勵企業(yè)注冊和使用具有自主知識產權的商標。鼓勵服務領域技術創(chuàng)新,按照國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要,抓好服務貿易、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展共性技術研究開發(fā)與應用示范重大項目。建立一批研發(fā)設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺,建設一批技術研發(fā)中心和中介服務機構。對服務貿易領域重大技術引進項目及相關的技術改造應提供貸款貼息支持,對引進項目的消化吸收再創(chuàng)新活動應提供研發(fā)資助。在政府采購中,應優(yōu)先支持采用國內自主開發(fā)的軟件等信息服務,進一步擴大創(chuàng)業(yè)風險投資試點范圍。探索開展知識產權質押融資,引導和鼓勵社會資本投入服務貿易領域知識產權交易活動,符合規(guī)定的應享受創(chuàng)業(yè)投資機構的有關優(yōu)惠政策。鼓勵服務業(yè)企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力,通過技術進步提高整體素質和競爭力,不斷進行管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、產品創(chuàng)新。
三、抓緊建立和完善服務貿易發(fā)展的基礎工作
(一)建立符合國際規(guī)范的社會化統(tǒng)計體系
科學有效地開展服務貿易統(tǒng)計工作,為國家制定服務貿易政策提供數(shù)據(jù)信息服務。加快建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調的服務貿易統(tǒng)計調查制度和信息管理制度,完善服務貿易統(tǒng)計調查方法和指標體系,建立政府統(tǒng)計、行業(yè)統(tǒng)計、企業(yè)統(tǒng)計和社會抽樣調查互為補充的服務貿易統(tǒng)計調查體系,健全服務貿易統(tǒng)計信息制度。建立中國服務貿易統(tǒng)計制度、建設中國服務貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、權威統(tǒng)計數(shù)據(jù)和深入開展服務貿易統(tǒng)計分析,為國家制定服務貿易規(guī)劃和政策提供依據(jù)。
(二)建設服務貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)
建設中國服務貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),是我國服務貿易發(fā)展的基礎工作。要通過開展服務貿易進出口運行狀況的分析,掌握服務貿易發(fā)展的總體趨勢;開展分行業(yè)的國內外服務貿易狀況分析,引導服務貿易結構及時調整和優(yōu)化升級;進行企業(yè)發(fā)展和運行態(tài)勢,及時調整國家宏觀經濟政策和確定新的政策選擇;對于雙邊服務貿易和多邊服務貿易的統(tǒng)計分析,把握服務貿易國別(地區(qū))市場發(fā)展的重點。建立全口徑、多層次的、實時的服務貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫,其價值不在于數(shù)據(jù)堆積,而在于數(shù)據(jù)庫的分析產品的生產。目前,商務部已經不定期服務貿易進出口分析報告、行業(yè)分析報告和國別(地區(qū))市場分析報告等,對推動服務貿易起了很大作用,隨著國內外服務貿易統(tǒng)計信息的收集、展示、預警、分析與構建基礎性平臺的建立,我國服務貿易統(tǒng)計工作規(guī)范化和制度化,服務貿易信息資源必將得以較好地開發(fā)與利用,為國家制定政策、進行宏觀經濟管理和國際交流與談判提供數(shù)據(jù)支持。
(三)加快推進服務貿易政策透明化
建立更為完善和迅捷的服務貿易信息服務體系,使服務貿易政策透明化,是發(fā)展服務貿易的必要條件。建設和提高服務貿易指南網(wǎng)站的水平,為國內服務貿易出口企業(yè)和海外進口商提供全方位的信息服務,特別是適時公開、公布和解讀服務貿易政策。應建立以國務院有關部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府、駐外使領館為主體的境內外服務貿易支持網(wǎng)絡和服務支持體系,為中外服務貿易企業(yè)的交流合作提供信息服務和必要的政策支持。這些網(wǎng)絡支持和服務支持體系,要向所有服務行業(yè)、企業(yè)和自然人公開,使在世界各地的服務貿易經營者,都能獲取最新的和準確的政策信息。
(四)制定與國際接軌的中國服務貿易標準化體系
提高我國服務貿易發(fā)展水平,必須抓緊研究制定符合國際標準和慣例的服務貿易標準體系,提高標準的整體水平和透明度。制定服務貿易標準,重在引導我國的加工貿易形成先進的經營方式、先進適用技術、管理理念和經驗,要充分借鑒和利用境外在服務貿易中的經驗和做法,加快形成服務貿易出口企業(yè)開展國際安全認證、質量認證、環(huán)保認證等標準。同時,鼓勵企業(yè)從國際上獲得更高標準的服務貿易資格,為企業(yè)走出去開拓國際市場提出更高的目標要求。
關鍵詞:飯店;餐飲成本;控制
我國飯店業(yè)從改革開放以來主要經歷了起步、波動、起飛以及現(xiàn)在的下滑四個階段。目前飯店業(yè)發(fā)展處境已十分艱難。要想擺脫困境,就必須開拓市場、合理經營、降低成本,建立有效的管理系統(tǒng)。餐飲部門是飯店的主要組成部分,餐飲成本控制也是飯店管理的重要部分。如何做好飯店餐飲成本控制的研究是飯店值得深思的問題。
一、飯店餐飲成本控制的重要性
餐飲利潤是飯店利潤的重要組成部分。在我國,如果經營得當,餐飲業(yè)的收入很容易超過飯店其他部分的收入。一般來說,旅游飯店的餐飲業(yè)收入占旅游飯店總收入的30%-40%左右。而飯店各營業(yè)成本占營業(yè)收入的百分比是不同的:一般來說,飯店成本占飯店營業(yè)收入的22%-30%,其中,客房營業(yè)成本平均水平占客房營業(yè)額的8%-10%;餐飲營業(yè)成本占餐飲營業(yè)額的40%-50%;娛樂場所的營業(yè)成本占其營業(yè)額的10%-15%.控制好餐飲成本,就能有效增加飯店收入。
目前飯店數(shù)目很多,競爭激烈。然而許多飯店仍然沒有成本控制管理的意識。飯店也是一種企業(yè),也需要運用科學的管理理論才能進行有效的管理。做好飯店餐飲業(yè)的成本控制,有利于提高飯店的競爭力,更有利于飯店的生存與發(fā)展。
1.飯店餐飲成本控制有利于提高飯店的競爭力
首先,利潤就是營業(yè)額除掉成本的值。要使利潤最大化,就得有效控制成本。而餐飲業(yè)的利潤又占飯店總利潤的很大比重。那么運用科學的成本控制理論,有效的降低餐飲成本就能直接增加整個飯店的利潤,從而提升飯店的競爭力。飯店餐飲成本主要包括原材料成本和人工成本兩部分。其中原材料成本占總成本比重較大。原材料成本的控制既是飯店餐飲成本控制的重點也是難點。因消費需求的不斷變化,原材料的量很難控制,很容易造成供不應求或原材料浪費的情況。同時,原材料不易保存也是造成原材料浪費,成本提高的主要原因。因此,做好飯店餐飲業(yè)成本的控制是增加飯店總利潤的重要手段,也是提高飯店競爭力的重要途徑。
2.飯店餐飲成本控制體系直接體現(xiàn)飯店管理水平的高低
飯店也是一種特殊企業(yè),而企業(yè)的管理是企業(yè)成敗的關鍵。飯店餐飲成本控制體系的好壞直接體現(xiàn)飯店管理水平的高低,也是飯店成功的關鍵。飯店餐飲成本控制體系本身也是飯店進行科學管理的表現(xiàn)。餐飲成本控制體系可以讓企業(yè)在保證硬件產品和軟件產品質量的前提下,通過預算核對實際成本的記錄與標準成本差異的分析,對餐飲經營過程采取約束、促進、指導和干預等手段來實現(xiàn)降低成本的目的,研究出一套適合飯店發(fā)展的餐飲成本控制體系有利于管理,也有利于飯店的經營與發(fā)展。
二、飯店餐飲成本控制中存在的主要問題
目前,飯店利潤不容樂觀,飯店經營者也想控制成本、降低成本,然而在成本控制管理上還存在許多問題。
1.沒有正確的成本控制意識
雖然降低成本能提高利潤,但是一味的追求降低成本,而忽視服務的質量也是不可取的?,F(xiàn)在許多飯店為了降低成本,不惜購買質量低下的原材料,導致飯店的服務質量跟不上消費者的需求,也嚴重影響了飯店的信譽。真正的成本控制不是以犧牲服務質量為代價的,飯店經營者在成本控制方面不能顧此失彼。另外,有些飯店工作人員雖希望飯店多盈利,但成本控制意識淡薄,出現(xiàn)隨意浪費原材料等行為。
2.監(jiān)督機制缺乏
無論是餐飲方面,還是飯店其他方面,其中都包括許多環(huán)節(jié)?,F(xiàn)在許多飯店并沒有對這些環(huán)節(jié)實行有效的監(jiān)督,導致飯店內部管理混亂。就餐飲業(yè)而言,采購環(huán)節(jié)是成本控制的關鍵環(huán)節(jié)。由于酒水、海鮮等原材料價格、質量差異很大,采購環(huán)節(jié)具有很大的靈活性,采購物品的好壞也直接決定了飯店產品及服務的質量。然而現(xiàn)在的許多飯店在采購上處于失控狀態(tài),沒有專門的驗收標準來衡量采購物品的質量。飯店對于這些環(huán)節(jié)的監(jiān)控掌控遠遠不夠。
3.原材料浪費嚴重,消耗太大
由于餐飲消費的量隨時間變化較大,不確定性也大,原材料的采購量難以確定。估計的好也就浪費的少。然而很多飯店在采購量預測工作方面存在許多疏忽,導致原材料浪費嚴重。再加上有些工作人員素質低下,可能會出現(xiàn)偷食的現(xiàn)象,以至于原材料的消耗很大。盡管許多飯店餐飲部建立了餐飲產品標準成本卡,但由于信息歸集、處理、分析工作量大、手續(xù)繁雜等原因并沒有實行標準成本控制制度成本差異無法落實到責任人,原材料浪費、損毀現(xiàn)象不能得到抑制和根治。
4.工作人員流動頻繁,人工成本難以控制
人工成本也是飯店餐飲成本控制的重要方面。如今,飯店的工作人員變動性大,流動頻繁且素質低下也是飯店餐飲成本難以控制的原因之一。飯店工作人員尤其是餐飲部門這邊的工作人員一般都是臨時的,變動十分大。這樣頻繁的更換工作人員,會導致工作人員的效率降低,影響人工成本的控制。但是這主要也是由于飯店客源不穩(wěn)定的特點所導致的。正是由于工作人員頻繁流動,其工作素質就難以提升。新員工總是需要一段時間來熟悉工作的,這樣就降低了整體工作效率,間接提高了成本。
三、飯店餐飲成本控制措施
飯店餐飲成本控制措施研究對于飯店的發(fā)展很有必要。飯店經營者應根據(jù)自身飯店的特點及其存在的問題,及時的提出解決方案。飯店餐飲成本控制是飯店成本控制工作的重中之重,因此,針對其普遍存在的基本問題,提出相應的措施是十分必要的。
1.建立并完善飯店內部的監(jiān)督機制
飯店要健康合理的發(fā)展就需要完善其內部的各種機制,其中監(jiān)督機制也是必不可少的。采購作為飯店餐飲業(yè)成本控制的關鍵環(huán)節(jié)更是需要嚴格規(guī)范的監(jiān)督機制來確保其順利開展。對于采購的數(shù)量以及質量,飯店應建立驗收標準進行監(jiān)督。不同的飯店應該有不同的標準。對于采購物品的價格,我們可充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術查詢各物品價格,從而建立完整的價格檔案以供日后查詢。在工作人員方面,為防止偷食現(xiàn)象的發(fā)生,也應建立相應監(jiān)督制度進行監(jiān)督。也可利用技術手段進行監(jiān)督,如裝監(jiān)控等。只有通過各種手段對飯店各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督,才會使飯店管理井然有序。
2.建立獎懲制度,培養(yǎng)員工成本控制意識
飯店工作人員自身的成本控制意識是飯店餐飲成本控制的基礎。只有飯店上上下下所有員工都有節(jié)約開支,控制成本的意識,飯店餐飲成本控制工作才有可能健康執(zhí)行。因此,飯店可建立相應的獎懲制度。對于充分利用材料,使得成本控制得當?shù)膯T工可予以適當獎勵。而對于造成材料浪費的員工則予以適當懲罰,以提高全體員工的成本控制意識。同時,飯店可定期采取成本控制理論與方法的培訓,使全飯店員工能科學的認識成本控制理論,并能將其科學的運用于實際。這樣員工的成本控制意識跟上了,飯店的成本控制工作也就跟上了。
3.做好價格的預算及分析
由于餐飲業(yè)的客源不穩(wěn)定,原材料的價格也隨時間而波動,所以在定價之前飯店應做好相應的市場調研,并要召開會議進行討論而定價。例如,受天氣影響,有些菜的價格可能會上升,其需求可能也會上升,這就要求飯店做好市場調研,寫成報告,嚴格控制定價。飯店可定期召開成本分析會,分析每一菜品、每一臺、每一宴會、每一個檔口的成本率,將各檔口的成本與實現(xiàn)的收入進行對比,及時分析滯銷菜品情況,對成本率高的項目進行統(tǒng)計分析,并編制成本日報表和成本分析報告書??傊?,對價格的分析及制定也是成本控制的關鍵環(huán)節(jié),不容忽視。
4.探索創(chuàng)新,打造飯店自身特色
如今,飯店的數(shù)量越來越多。要提升飯店競爭力,可從飯店創(chuàng)新著手。對于飯店餐飲成本控制而言,飯店可打造自身的餐飲特色吸引顧客。比如說可在飯店內設置多處充電插孔已提供便捷的充電服務而方便顧客。還可以設置網(wǎng)上靈活支付,靈活結賬的方式,既節(jié)約人工成本,又方便顧客。其實創(chuàng)新是一種趨勢,無論什么行業(yè)都需要創(chuàng)新來注入活力,飯店也不例外。如果飯店創(chuàng)新做得好,既可以節(jié)約成本,又能有效提升飯店競爭力。
在激烈競爭的市場上,飯店應加強管理,做好餐飲成本控制以及其他成本控制,以期增加自身效益,謀得更好的發(fā)展。
參考文獻:
[1]熊燕.論飯店餐飲成本控制.重慶大學經濟與工商管理學院,2006.
[2]朱偉.飯店餐飲成本控制難點分析[J].飲食文化研究,2005[4].