合理的環(huán)保建議精選(九篇)
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第1篇：合理的環(huán)保建議范文
關鍵詞：環(huán)境保護；經(jīng)濟發(fā)展；利益沖突；經(jīng)濟途徑
在當今社會背景下，環(huán)境保護已經(jīng)成為人們的共識，經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間存在著必然的聯(lián)系，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展是以各種資源的使用為基礎的，在這個過程中，容易對生態(tài)環(huán)境的平衡造成破壞，不利于環(huán)境保護，所以，在經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)是非常嚴峻的，如何處理好兩者之間的關系，在保護環(huán)境的同時實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，已經(jīng)成為重要的研究課題。
1 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的環(huán)境問題
自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展保持逐年遞增的良好態(tài)勢，但發(fā)展過程中也暴露出了一系列的問題，其中最為突出的問題便是對生態(tài)環(huán)境的破壞以及資源的浪費。良好的環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是相互依存相互促進的關系，環(huán)境資源是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎，經(jīng)濟的良好發(fā)展能夠為做好環(huán)境保護工作提供技術資金保障。兩者之間的協(xié)調發(fā)展在各國發(fā)展進程當中都是一項難度較高的工作，在這個過程中會遇到很多社會問題，工作難度比較大、實現(xiàn)途徑比較困難，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間存在較大的沖突[1]。
我國疆土面積遼闊，資源種類和數(shù)量都是比較豐富，但由于人口眾多，數(shù)量占到了世界總人口數(shù)量的1/5，所以人均資源并不豐富，遠遠達不到世界人均資源的平均水平，這就對我國的經(jīng)濟發(fā)展形成了一定的制約。我國的很多企業(yè)在發(fā)展過程中，思想上存在很大的誤區(qū)，沒有認識到環(huán)境保護的重要性，盲目追求經(jīng)濟的發(fā)展，而忽視了對環(huán)境的保護，相關工作不到位，企業(yè)在發(fā)展過程中容易對當?shù)丨h(huán)境造成破壞，影響生態(tài)平衡，不利于環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國的產(chǎn)業(yè)結構有待調整，很多工業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，都需要消耗大量的資源，而且很多工業(yè)產(chǎn)業(yè)對資源的分配和使用，存在嚴重的不合理現(xiàn)象，資源使用不到位、資源利用不充分，造成了大量資源的浪費，不利于對資源的節(jié)約；我國的產(chǎn)業(yè)結構中，重工業(yè)企業(yè)所占比重較大，很多重工業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中，會產(chǎn)生污水、廢氣、工業(yè)殘渣各種污染物等，這些污染物的排放會對當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡造成嚴重的破壞，經(jīng)過長時間的影響，當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)便會失去自我調節(jié)能力，被破壞的環(huán)境就難以恢復到健康狀態(tài)，不符合可持續(xù)發(fā)展觀念[2]。
2 環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的沖突
2.1 政府所扮演的角色具有一定矛盾性
經(jīng)濟的增長和發(fā)展是在政府的領導下進行的，在這個過程中，政府起著主導作用，環(huán)境的保護也需要國家制定相關的法律法規(guī)，形成強制有效的約束力，政府在保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟之間扮演著雙重角色。但是我國的人均資源并不豐富，這就對經(jīng)濟的發(fā)展造成了嚴重的制約，很多時候為了發(fā)展經(jīng)濟而忽視了資源節(jié)約問題，造成生態(tài)環(huán)境被破壞，政府很難協(xié)調好兩者之間的關系，所扮演的雙重角色具有一定的矛盾性。此外，政府有關環(huán)境保護方面的法律法規(guī)體系不完整，一些法律法規(guī)中還存在著漏洞，比如在排污收費制度方面，收費標準不規(guī)范、不統(tǒng)一，沒有對污染物進行嚴格的分類，在收費的時候容易出現(xiàn)較多問題[3]。
2.2 企業(yè)經(jīng)營者對環(huán)境保護缺乏正確的認識
很多企業(yè)在環(huán)境保護方面思想認識不夠，沒有意識到環(huán)境保護對實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義，相關管理工作不到位，沒有對企業(yè)生產(chǎn)造成的污染進行科學、有效的處理，所產(chǎn)生的污染物會打破當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，對環(huán)境的破壞是非常嚴重的。由于很多企業(yè)的生產(chǎn)技術比較落后，在生產(chǎn)制造過程中，資源利用率比較低，不能對資源進行有效的利用，浪費現(xiàn)象比較嚴重；同時，對污染物的處理方式不科學或者是不合理，沒有將其收集進行統(tǒng)一處理或者二次利用，污染物中包含很多種有害物質，如果處理方式不正確，就會破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，同時，還會降低當?shù)氐拇髿猸h(huán)境質量和地下水環(huán)境質量，會對當?shù)鼐用竦纳眢w健康造成嚴重影響。
2.3 保護環(huán)境基礎工作有待加強
環(huán)境保護工作不是一蹴而就的，需要經(jīng)過長期的努力才會取得相應的成效，在整個過程中，需要從生活中的小事抓起，積少成多，有序進行。我國經(jīng)濟在迅速發(fā)展的同時，人們的生活水平得到了顯著改善，但是很多人的綜合素質卻沒有得到提高，環(huán)境保護意識有待增強，生活中隨手扔垃圾的現(xiàn)象仍然比較常見，各種生活廢品亂扔亂放的現(xiàn)象屢見不鮮，經(jīng)濟在得到有效發(fā)展的同時，卻對環(huán)境造成了破壞；在一些生活水平較高、水電資源供應充足的地方，當?shù)厝藗儧]有意識到水電資源的匱乏和緊缺，在用水、用電的過程中，資源浪費現(xiàn)象嚴重，資源分配存在嚴重的不合理現(xiàn)象，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡[4]。
3 協(xié)調環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展關系的有效措施
3.1 充分發(fā)揮政府的主導作用
環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展都需要政府的宏觀調控，在這個過程中，需要做好協(xié)調工作，正確把握工作中心，充分發(fā)揮政府的主導作用。首先，政府應該對經(jīng)濟發(fā)展做出合理的規(guī)劃，將環(huán)保節(jié)能問題考慮在內，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟水平和環(huán)境特點，對規(guī)劃方案進行科學調整；其次，應完善相應的保護環(huán)境的法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)污染物的排放標準和收費標準，針對污染物亂排放現(xiàn)象，應該進行嚴厲的懲處，污染相對嚴重的企業(yè)，應該對其進行整頓或者直接關閉；最后，在資源分配方面，應該結合不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，合理分配資源，促進地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展。
3.2 優(yōu)化企業(yè)管理模式
企業(yè)的管理模式與環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間都存在著必然的聯(lián)系，對企業(yè)管理模式進行優(yōu)化，做好生產(chǎn)管理和污染管理工作，在加強環(huán)保力度的同時促進經(jīng)濟更好的發(fā)展。加強企業(yè)的技術管理，對企業(yè)的生產(chǎn)制造技術進行改進和完善，提高資源利用率和生產(chǎn)效率；嚴格規(guī)范污染物的排放標準，控制好各類污染物排放的濃度和總量，利用科學合理的技術工藝對污染物進行有效降解，降低污染物對環(huán)境的破壞力度；對污染物進行二次利用，減少污染物的排放，從根本上消除污染源。
3.3 發(fā)揮民眾參與的力量
生活水平的提高改變了人們的生活觀念，人們更加追求一種和諧的社會氛圍。和諧的社會氛圍包含三個主體，即人、社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境。營造和諧的社會氛圍需要人們的共同努力才能實現(xiàn)，經(jīng)濟的發(fā)展是通過不同職業(yè)和崗位的人員的共同努力實現(xiàn)的，只有結合民眾的力量才能創(chuàng)造更多的社會財富；而環(huán)境的保護更需要每個人的共同努力，在生活提高環(huán)保節(jié)能意識，規(guī)范自己的行為，從生活小事出發(fā)，不浪費資源，不破壞環(huán)境，積極參與到保護環(huán)境的工作中去。
4 結束語
現(xiàn)階段的環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間還存在著很多沖突，協(xié)調兩者之間的關系，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏，還有很長的路要走，在這個過程中，政府、企業(yè)、民眾等都發(fā)揮著重要的作用，只有各方力量參與其中，充分發(fā)揮不同角色的作用，才能有效解決兩者之間的利益沖突，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時實現(xiàn)對環(huán)境的保護。
參考文獻
[1]陳益龍.財產(chǎn)權視角下環(huán)境保護的經(jīng)濟學分析[J].武漢紡織大學學報，2013（2）：57-59.
[2]張文彬，李國平.環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的利益沖突分析――基于各級政府博弈視角[J].中國經(jīng)濟問題，2014（6）：16-25.
第2篇：合理的環(huán)保建議范文
[關鍵詞]綠色壁壘；WTO；貿易與環(huán)境
[作者簡介]王家兵，廣東商學院法學院講師，法學碩士，廣東 廣州510320
[中圖分類號]1399
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672―2728(2007)07―0102―04
一、綠色壁壘的真實內涵
(一)綠色壁壘與正常的環(huán)保(綠色)措施的定義
綠色壁壘又稱環(huán)境壁壘，是指進口國政府以保護生態(tài)環(huán)境、自然資源和人類健康為由，以限制進口、保護貿易為目的，通過頒布復雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴格的環(huán)境技術標準和產(chǎn)品包裝要求，建立煩瑣的檢驗認證和審批制度，以及征收環(huán)境進口稅方式對進口產(chǎn)品設置的貿易障礙。綠色壁壘是進口國借環(huán)境保護之名行貿易保護之實，其目的是為了構筑阻擋外國產(chǎn)品進入本國市場的屏障，以保護本國的相關產(chǎn)業(yè)，其實質是一種新型的非關稅壁壘，是貿易保護主義的手段。
正常的環(huán)保(綠色)措施是進口國為保護環(huán)境、保障人民與動植物的生命或健康、保護可能用竭的天然資源所采取的必需措施。正常的環(huán)保(綠色)措施符合國內外的科學、合理的環(huán)保標準與要求，其目的是為了保護進口國的環(huán)境、保障人民與動植物的生命或健康、保護可能用竭的天然資源，對正常的國際貿易也不會構成阻礙與扭曲。
(二)綠色壁壘與正常的環(huán)保(綠色)措施的區(qū)別
綠色壁壘常常與正常的環(huán)保措施交織在一起，因而具有很大的隱蔽性和欺騙性。我們認為可以從以下幾個方面來對兩者進行區(qū)分：(1)合法性。正常的環(huán)保措施符合國際上合法、有效的環(huán)保標準的要求；而綠色壁壘超出或違反國際公認或大多數(shù)國家所能接受的標準。(2)合理性。正常的環(huán)保措施滿足保護環(huán)境的必要標準，實施的費用經(jīng)濟，技術簡單，操作性強；而綠色壁壘的標準過于嚴苛，超出必要限度，實施費用昂貴、程序煩瑣、技術復雜，很難達到要求。(3)非歧視性。正常的環(huán)保措施對國內外商品平等對待；而綠色壁壘對外國商品實行歧視。(4)目的性。正常的環(huán)保措施是為了實現(xiàn)保護環(huán)境等目標；而綠色壁壘是為了阻擋外國產(chǎn)品進人本國市場。所以從這幾點來看，根本不存在所謂的“正當?shù)木G色壁壘”，綠色壁壘就是惡意的、不正當?shù)摹?/p>
二、WTO法中對綠色貿易壁壘的有關規(guī)定
(一)《關貿總協(xié)定1994》(以下簡稱GATrl994)第20條“一般例外”條款的規(guī)定
該條規(guī)定：“本協(xié)定的規(guī)定不得解釋為禁止締約國采用或加強以下措施，但對情況相同的各國，實施的措施不得構成武斷的或不合理的差別待遇，或構成對國際貿易的變相限制……(b)為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施……(g)與國內限制生產(chǎn)與消費的措施相結合，為有效保護可能用竭的天然資源的有關措施……”該條款賦予WTO各成員以環(huán)保例外權，即各成員有權以“保障人民、動植物生命或健康”或“有效保護可能用竭的天然資源”為理由，而采取限制貿易的措施。但該限制貿易的措施應“不得構成武斷的或不合理的差別待遇，或構成對國際貿易的變相限制”，否則則構成綠色貿易壁壘。
(二)1994年的《技術性貿易壁壘協(xié)議》(以下簡稱TBT協(xié)議)和《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》(以下簡稱SPS協(xié)議)
TBT協(xié)議其序言開宗明義地申明：不得阻止任何成員方在其認為適當?shù)某潭葍炔扇”匾拇胧?，以保護人類、動植物的生命或健康所必需的措施。SPS協(xié)議也規(guī)定，各成員方政府有權采取必要的衛(wèi)生與檢疫措施保護人類和動植物的生命和健康，使人畜免受飲食或飼料中的添加劑、污染物、毒物和致命生物體的影響，并保護人類健康免受動植物攜帶的病疫的危害等，只要這類措施不在情況相同或類似的成員方之間造成武斷的或不合理的歧視對待。SPS協(xié)議則更進一步。除此以外，其第5條7款引入了“預防原則”，即在找不到充分的科學證據(jù)時，成員方可以根據(jù)獲得的有關信息，臨時采取某種衛(wèi)生或植物檢疫措施。
(三)《服務貿易總協(xié)定》中的環(huán)境條款
《服務貿易總協(xié)定》的第14條“一般例外”中亦允許成員方采取或加強“保護人類、動植物生命或健康所必需的措施”，只要這類措施“不對情況相同的成員方造成武斷的或不合理的歧視，或不對國際服務貿易構成隱蔽的限制”。
(四)《與貿易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》的有關規(guī)定
該協(xié)定鼓勵各國更多地進行環(huán)境保護技術的研究、創(chuàng)新、轉讓和使用，以及規(guī)定了可以出于環(huán)保等方面的考慮而不授予專利權，并可阻止某項發(fā)明的商業(yè)性應用。
三、WTO法對綠色貿易壁壘的界定的法律原則
(一)國民待遇原則
有些國家出于維護本國利益的目的，對本國產(chǎn)品實行寬容的政策，對他國產(chǎn)品采用嚴厲的綠色標準，這違反了GATT1994第3條國民待遇原則?！懊牢桶浮本褪鞘澜缳Q易組織受理的一起環(huán)保標準違背國民待遇原則的案例。美國環(huán)保署于1994年對在美國九大城市出售的汽油制定了環(huán)保標準。規(guī)定汽油中的硫、苯等有害物質的含量必須低于一定水平；美國國內生產(chǎn)的汽油可以逐步達到有關標準，而進口汽油必須在1995年1月1日該規(guī)定生效的日期立即達標，否則禁止進口。委內瑞拉作為向美國出口汽油最多的國家，向WTO提起了上訴。專家組認為，盡管各國有權根據(jù)本國的情況制定相應的環(huán)保措施和標準，但對進口商品的有關待遇不得低于本國相同或類似的商品，美國對進口汽油環(huán)境標準要求超過本國汽油，限制了外國汽油的進口，違反了WTO的國民待遇。上訴機構也認同此觀點，認為環(huán)保例外措施必須在不造成不公平和隨意的事實、不構成對國際貿易的變相限制的前提下才可應用。
(二)最惠國待遇原則
GATT1994第1條最惠國待遇原則是維護自由貿易正常進行的原則，其目的是對來自任何國家的相同進口產(chǎn)品，均給予同等的待遇。這方面的經(jīng)典案例即1996年美國與印度、馬來西亞、巴基斯坦、泰國的“海蝦與海龜案”就體現(xiàn)了環(huán)保政策與最惠國待遇的沖突。為了保護瀕危物種海龜，美國要求在海龜棲息地作業(yè)的捕蝦拖網(wǎng)船必須使用美國科學家發(fā)明的“海龜驅趕裝置”(Turtle Excluder De-vice，簡稱TED)，以便使海龜逃離捕蝦拖網(wǎng)。美國以上述四國圍捕海蝦未使用海龜驅趕裝置違反了《瀕危物種法》609條款為由禁止從這些國家進口海蝦。印度等國認為，僅因生產(chǎn)或加工方法的不同對來源于不同國家的相同進口產(chǎn)品實行差別待遇違背了WTO的最惠國待遇，并且美國在實施
609條款過程中，對前期受影響的14個加勒比及西大西洋地區(qū)的海蝦出口國以更優(yōu)惠的待遇，使它們享有比申訴方印度、馬來西亞、巴基斯坦、泰國更為寬裕的過渡期(前者有3年過渡期，后者僅有4個月)，以及給予前期受影響的14個加勒比及西大西洋地區(qū)的海蝦出口國資金、技術上的援助，而申訴方印度、馬來西亞、巴基斯坦、泰國四國并沒有享受此待遇。這顯然構成了對WTO不同成員之間的歧視，也背離了最惠國待遇這一非歧視原則。
(三)對情況相同的各國，實施的措施不得構成武斷的或不合理的差別待遇，或構成對國際貿易的變相限制
GATF1994第20條的b款和g款的規(guī)定，一般被稱為“環(huán)保例外條款”。有些文章認為這兩個條款正是綠色壁壘存在的法律依據(jù)，其實這種說法是對這兩個條款的誤解。正如在“美委汽油案”中上訴機構所言，對條約的所有條文應作整體解釋，對GATT1994第20條的b款和g款的理解應和第20條引言結合起來。也就是說，這兩個條款并不是所謂的授權條款，其目的并非授予各國設置“綠色壁壘”的權利，而是承認各國有設置正常的環(huán)保標準、采取正常的環(huán)保措施的權利，但是該權利還要受第20條引言中的“不得構成武斷的或不合理的差別待遇，或構成對國際貿易的變相限制”的制約。正如上訴機構在美國“海蝦和海龜案”的報告中的明確論述：“引言所使用的語言很清楚地表明GATT1994第20條的各項例外是一種‘有限的和有條件的例外’(a limited and conditional excep-tion)?！?/p>
那么如果環(huán)保例外措施構成“對情況相同的各國，實施的措施構成武斷的或不合理的差別待遇，或構成對國際貿易的變相限制”，則該環(huán)保措施將構成綠色貿易壁壘，成為WTO法所不允許的行為。相應地，判斷與甄別一環(huán)保措施是正常的環(huán)保措施還是綠色貿易壁壘的標準就是，該措施是否是“對情況相同的各國，實施的措施構成武斷的或不合理的差別待遇，或構成對國際貿易的變相限制”。但是對于何為“情況相同”，什么樣的差別待遇是“武斷的”、“不合理的”，以及何謂“構成對國際貿易的變相限制”，GATT1994沒有給出明確清楚的衡量標準；像“必需的措施”這樣的關鍵詞，其內涵和外延也未得到明確的界定。
但從“海蝦和海龜案”這個最近的與綠色壁壘有關的案例來看，在實踐中，WTO的爭端解決機制在一定程度上似乎能夠彌補這些法律條款的先天不足。1997年，印度、馬來西亞、巴基斯坦和泰國四國聯(lián)合指控美國以《瀕危物種法》609條款為由禁止海蝦進口違反了WTO的有關規(guī)定。美國則援引GATT1994第20條“一般例外”作為其施行609條款的主要依據(jù)。上訴機構通過下列兩項分析說明美國在實施609條款的過程中構成了“武斷的歧視”：(1)美國通過609條款要求條件各異的海蝦出口國一律采取同美國一致的捕撈方法，而不問這種復雜的捕撈方法在這些出口國的適用性。(2)有關政府機構在進口許可證的認證過程中，無論是接受或是拒絕許可，均未出示書面的、經(jīng)過論證的正式?jīng)Q定，也未個別通知出口國，并且沒有為被拒絕的出口國提供辯解、尋求法律救濟的正式途徑。這種認證過程是不正式的和隨便的，其結果可能導致對出口國權利的侵犯。
(四)對發(fā)展中國家應給予差別和優(yōu)惠待遇
在GATT1994第37條第1款，發(fā)達國家承諾，對與發(fā)展中國家成員目前或潛在出口利益特別有關的產(chǎn)品，不建立新的關稅或非關稅進口壁壘，不加強已有的這些壁壘。該條當然包含發(fā)達國家應不建立新的綠色貿易壁壘的含義。但該條規(guī)定相對來說比較原則，不具操作性，且只要求發(fā)達國家成員盡可能地實施上述措施。
TBT協(xié)議與SPS協(xié)議中賦予了發(fā)展中國家以優(yōu)惠待遇，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在制定技術、實施技術法規(guī)和標準等方面，對發(fā)展中國家可以不采用不適合其發(fā)展和貿易需要的國際標準作為它們自己的技術法規(guī)和標準的基礎；二是SPS協(xié)議要求發(fā)達國家給發(fā)展中國家援助以便加強其食品安全和動植物健康保護；三是發(fā)展中國家有權利延緩實施該協(xié)議的緩沖期。這種緩沖期給發(fā)展中國家必要的時間去采納國際標準或者是在科學的原則下去建立自己的SPS法規(guī)框架，在緩沖期內采取直接或間接影響國際貿易的SPS措施不受WTO規(guī)則的制約，SPS委員會可應要求給予更長的時間。
TBT協(xié)議第12條3款要求發(fā)達國家成員在制訂和實施技術規(guī)章、標準和合格評定程序時，應考慮到發(fā)展中國家成員在發(fā)展、財政和貿易方面的特殊需要，以確保這些技術規(guī)章、標準等不會對發(fā)展中國家成員的出口制造不必要的障礙。
TBT協(xié)議第11條和第12條要求各成員在接到發(fā)展中國家成員的請求時，應就其技術規(guī)章的制訂、設立國家標準化機構和參加國際標準化機構等事項提出建議，并給予技術援助。協(xié)議還允許發(fā)展中國家成員按照它們特殊的技術和社會經(jīng)濟情況采用某些技術規(guī)章、標準和合格評定程序，以便保持與它們的發(fā)展需要相一致的當?shù)丶夹g、生產(chǎn)方法和工藝。經(jīng)發(fā)展中國家請求，對其應承擔的協(xié)議義務可在限定時間內給予整體或部分免除。
所以，如果發(fā)達國家未在設置正常的環(huán)保標準或采取正常的綠色措施時，給予發(fā)展中國家以上的優(yōu)惠或差別待遇，則發(fā)達國家的行為也構成綠色壁壘。
四、WTO法對綠色壁壘規(guī)制的缺陷
在烏拉圭回合談判過程中，貿易與環(huán)境問題并未被列入談判的議題。因此，整體說來，對與貿易有關的環(huán)保問題的規(guī)定在現(xiàn)階段的WTO法篇幅很少，而已有的“環(huán)保例外條款”也存在諸多缺陷，不足以對越來越成為貿易保護主義的主要手段的綠色貿易壁壘構成強有力的有效約束與遏制。
(一)GATT1994對綠色壁壘規(guī)制的缺陷
GATT1994第20條規(guī)定的“環(huán)保例外權”，強調了各成員方的權利享有，但對于行使此權利缺乏明確有效的約束性規(guī)范；同時，規(guī)范內容本身過于抽象，關鍵性概念的內涵和外延難以界定。對于何為“情況相同”，什么樣的差別待遇是“武斷的”、“不合理的”，以及何謂“構成對國際貿易的變相限制”，GATT1994沒有給出明確清楚的衡量標準，結果給條款留有極大的解釋空間，使得這些條款在實際操作中具有非常大的彈性，結果很容易被濫用，這就使得一些綠色壁壘能披上合法的“外衣”。從一定意義上講，這些環(huán)保例外條款為貿易保護主義者設置綠色壁壘提供了法律依據(jù)。
(二)SPS協(xié)議與TBT協(xié)議對綠色壁壘規(guī)制的缺陷
SPS協(xié)議規(guī)定，締約方可以實施高于國際標準、準則或建議的措施，只要這些措施有其科學的依據(jù)。即國際標準、準則對各國并不具有強制、統(tǒng)一的約束力，各國可以自行制定和維持比有關國際標準、指導原則或建議更高水平的SPS措施，雖然協(xié)議又要求措施要有“科學依據(jù)”，但所謂的“科學依據(jù)”實際上是很抽象、極具爭議性的字眼，最終的結果將是使一些國家能輕易地制定與實施高于國際標準、準則或建議的措施，并使這些措施成為阻礙正常貿易的綠色壁壘。
同樣TBT協(xié)議也允許成員國在制定環(huán)境技術標準時，以國際標準為基礎可實行自愿標準，盡管也有“只要其對貿易的限制不超過為實現(xiàn)這一合理目標所必需的程度”這樣的限制，但和SPS協(xié)議一樣，這樣的措辭抽象、極具爭議性，極易成為設置綠色壁壘國的法律依據(jù)。
TBT協(xié)議第2條第二款規(guī)定：“若不存在有關的國際標準……適當提前一個階段，在一出版物上刊登有關他們擬提出的特定技術法規(guī)的通知，使其他成員方的有關各方熟悉這些技術法規(guī)……對其他成員方應一視同仁地給予一段合理的時間，便于他們提出書面意見，在接到請求時，應討論這些意見，并考慮這些書面意見和討論結果。”這實際上模糊了各國技術的制定約束。如果一國本著限制進口的思維去制定技術性規(guī)定，那么它只需要提前按規(guī)則辦，就可在不違反TBT協(xié)議的狀況下，制定一個實際上是綠色壁壘的技術法規(guī)，達到保護本國貿易的效果。
總之，兩協(xié)議更多地強調各成員在采用自定的技術法規(guī)和標準以及采取必要措施來確保實現(xiàn)各自認為合適的保護水平等方面的權利；相反，對這些法規(guī)、標準或措施可能造成的不良貿易影響卻缺乏硬性的明確的規(guī)定或制約，這必然會為一些國家設置綠色壁壘留下可乘之機。
第3篇：合理的環(huán)保建議范文
你們好！
我是六年級七班的一名學生，在這個多姿多彩的學校里學習、生活已有六年之久。校園是授予我們知識、賦予我們歡樂的地方，每一個在這個美麗的校園里學習的學生都感到很快樂：因為這兒有伴隨我們的小伙伴和我們一起學習、一起玩耍，每天的廣播、電視節(jié)目讓我們知道了學校里發(fā)生的有趣事情、一些科學小常識和許許多多的課外故事。學校里還經(jīng)常開展一些有意義的活動，讓我們大家都能積極參與到其中來。校園里的景色也美不勝收：大門臺階上擺放著一盆盆美麗含香的花兒，每當我們走近校園，那些花兒都對我們笑，讓我們感到無比的舒心和愉快。教學樓下的長方形花壇、大樹的枝葉無比茂盛、小草生機勃勃、富有活力，這些不僅美麗、蔥郁，還讓我校的每一個同學玩得開心、生活也開心。
可是，沒過多久，我們美麗的校園就變了樣：原本美麗的花壇里，今天卻躺著一大片“悠閑”的枯枝敗葉，那些枯枝敗葉身上卻還舒舒服服地睡著一群報廢的垃圾袋、食品袋——咀嚼完后隨地亂吐的口香糖隨處可見，地上散落著的樹葉片、草根都是一些淘氣的同學們的佳作。還有一些三無食品包裝袋、飲料瓶，被塞到藝體培訓班的窗臺里，一股辛辣難聞的腥味常常撲鼻而來，這也是那些貪吃的同學們的佳作——這些事例如果反復、多次的出現(xiàn)，會嚴重導致美麗的校園變成一個死氣沉沉的“垃圾場”！
為了能讓我們現(xiàn)在被污染的校園恢復以往的美麗，我向學校提出以下建議：
1、繼續(xù)像以前那樣開展“爭當綠色環(huán)保小衛(wèi)士”的活動，讓這些小衛(wèi)士向在校學生宣傳環(huán)?；顒?、呼吁環(huán)保，將同學們亂丟亂扔的惡習糾正。
2、在廣播電視節(jié)目里播出一些環(huán)保小常識，讓同學們認識到浪費資源、污染環(huán)境對地球造成的危害，從而自愿加入到保護環(huán)境的行列中來。
3、對校園加強環(huán)境管理，不讓在校學生隨意進出施工重地亂丟亂扔，對愛護環(huán)境、不亂拋撒廢棄物的班級進行適當?shù)莫剟?，對危害環(huán)境、破壞植被行為作出合理的批評。
第4篇：合理的環(huán)保建議范文
政府干預和市場調節(jié)是環(huán)境保護最常用的兩種方式。政府通過頒布相關的法律法規(guī)如環(huán)境目標保護責任制、排污許可制度等對城市環(huán)境進行治理，然而，因為地方政府經(jīng)濟發(fā)展目標和環(huán)保目標相悖，政府的政策干預常常失靈；市場機制有環(huán)境稅費制度等，但由于各種不確定因素的干擾，這只“看不見的手”也時常失靈，所以，在這兩種管理方式的基礎上，還應該增加公眾參與制度，這樣既可以使公眾樹立環(huán)保意識，還能發(fā)揮其監(jiān)督作用，對企業(yè)和自身的行為進行約束，促進環(huán)境保護工作的順利進行。
2云管理理念對促進環(huán)保工作開展的優(yōu)勢分析
云管理是利用互聯(lián)網(wǎng)由云計算發(fā)展而來的一種現(xiàn)代化的管理模式，現(xiàn)今，云管理在企業(yè)中已經(jīng)得到了很好的運用，是未來企業(yè)管理發(fā)展中重要工具。由于公眾資源具有動態(tài)性、分散性和異構性的特點，因而可以把云管理系統(tǒng)的方法和理論用于公眾參與環(huán)境保護管理模式的構建，即通過云管理平臺，合理地運用相應的公眾資源去完成環(huán)境保護的目標，實現(xiàn)資源的有效配置。云管理理念下公眾參與環(huán)保工作效率更高，主要體現(xiàn)在下面幾個方面：一是有利于公眾進行自我約束，克服參與環(huán)境保護時閑散的狀態(tài)，構建一套科學合理的管理體系；二是能夠更加科學有效地對規(guī)模龐大的社會公眾進行管理，使其提高完成環(huán)境保護目標的速度；三是能夠充分利用信息的便捷傳遞快速解決公眾參與環(huán)保時出現(xiàn)的多樣化問題；四是云管理能夠增加公眾參與環(huán)境保護的渠道，拓展環(huán)保方式；五是使環(huán)保理念的宣傳范圍更廣，對公眾進行環(huán)保專業(yè)知識教育。
3云管理理念下公眾參與環(huán)保創(chuàng)新模式探究
3.1建立完善公眾資源分配體系，提高管理效率
公眾資源分配體系的建立能夠選擇合適的公眾資源去完成相應的環(huán)保任務，提高管理效率。（1）建立公眾資源管理機構。政府的環(huán)保部門制定相關措施，出臺相應管理辦法，成立公眾資源云管理機構，對公眾資源進行管理，并為其指派相應的環(huán)保任務，將任務完成情況記錄下來。（2）建立公眾資源庫。公眾云資源的來源主要有政府相關部門的資源和社會注冊的相關人員。（3）對公眾資源云按照特定標準進行分類，便于資源的快捷配置。（4）根據(jù)環(huán)境問題的差異性確定環(huán)保任務。根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境特點、污染狀況、治理條件等分解、建立任務，然后賦予任務特定的值，便于任務的分配發(fā)放。（5）構建安全可靠的云資源檢索系統(tǒng)，設置用戶的分級權限，便于相關部門進行資源的檢索利用。
3.2利用云管理平臺健全公眾參與機制
首先，要完善公眾參與環(huán)境保護的流程，自發(fā)對環(huán)境行為監(jiān)督的人可以通過云管理的舉辦平臺對破壞環(huán)境的行為向政府反映，由政府對舉報人進行嘉獎，對破壞環(huán)境的人進行懲罰；對協(xié)助政府工作的人員，可以根據(jù)其環(huán)保任務的完成情況對其進行獎懲。其次，要建立健全激勵機制，提高民眾環(huán)保工作的參與積極性?？梢詫⒕G色消費信用和其他醫(yī)療保障等政策掛鉤，讓群眾體會到服務社會的快樂，從而提高環(huán)保積極性；最后，還要完善公眾反饋機制，讓公眾對其參與環(huán)?；顒拥男ЧM行評估，如有不滿可申訴，對于公眾參與環(huán)保制度中存在的問題也可以通過云管理平臺提出建議。
3.3發(fā)揮云管理網(wǎng)絡平臺的作用，擴展環(huán)保的空間、渠道
環(huán)保負責人可以借助網(wǎng)絡輿論來壯大環(huán)境保護運動的參與者隊伍，可以借助公眾資源云在網(wǎng)絡上的影響力，發(fā)起如杜絕使用一次性用品等活動，利用網(wǎng)絡進行環(huán)保宣傳。環(huán)保人員還可以通過在網(wǎng)絡上一些關于環(huán)境保護方面的信息，擴大環(huán)保的關注度，讓公眾增加環(huán)保責任感，提高公眾參與環(huán)保的能力。
4結語
第5篇：合理的環(huán)保建議范文
大家是否覺察到我們周圍的環(huán)境正在日益被嚴重破壞？亂砍樹木，污染水源與空氣，破壞生態(tài)環(huán)境等等。無數(shù)的事實已經(jīng)告訴我們，環(huán)境保護刻不容緩，保護環(huán)境不僅是國家和政府部門的責任，也是我們“拱中”公民的責任。
這幾天，我圍繞我們周圍的空氣受污染的程度以及空氣污染對人類身體健康的危害等方面問題進行了調查。我根據(jù)珠海周圍的環(huán)境特點和所發(fā)現(xiàn)的問題，上網(wǎng)進行了調查。從調查情況來分析，我們周圍的空氣是受到了污染。污染源主要是工廠煙囪排放的黑煙，機動車輛排出的尾汽。這些污染源排放出來的什么污染物呢？對人們的健康有什么危害呢？我查閱了有關資料，懂得了許多有關空氣污染的知識。
大氣中的主要污染物有一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物以及顆粒物。它們在空氣中的含量若是超過一定的標準，就會危害人們的健康?？諝馕廴局笖?shù)小于50，說明空氣良好，污染物濃度小于環(huán)境空氣質量標準中的一級標準限值，為一級優(yōu)，符合自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等一些需要特殊保護地區(qū)的空氣質量要求空氣污染指數(shù)大于50，小于100，表明空氣質量一般污染物濃度小于環(huán)境空氣質量標準中的二級標準限值，為二級良好，符合城鎮(zhèn)居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農村地區(qū)的空氣質量要求。
防治大氣污染，控制污染排放是改善空氣質量的根本措施，其主要途徑有：工業(yè)合理布局，搞好環(huán)境規(guī)劃改變能源結構、推廣清潔燃料、使用清潔生產(chǎn)工藝，減少污染物排放強化節(jié)能，提高能源利用率、區(qū)域集中供暖供熱強化環(huán)境監(jiān)督管理和老污染源的治理，實施總量控制和達標排放嚴格控制機動車尾氣排放等。
珠海是我們的“家”，應該把她建設得更美好。但空氣污染問題十分嚴重，應該怎么辦呢？我建議：
（1）搞立體綠化，擴大綠化面積，可以搞無土栽培。植物有過濾各種有毒有害大氣污染物和凈化空氣的功能，樹林尤為顯著，所以綠化造林是防治大氣污染的比較經(jīng)濟有效的措施。
（2）解決燃料問題，盡量使用太陽能等無污染或污染小的能源。
（3）多組織宣傳活動，咨詢活動，增強人們的環(huán)保意識。
（4）組織同學利用雙休日到街道、市場、廣場撿垃圾，保持環(huán)境整潔。
今天的我們是明天社會的主人，保護和改善周圍的環(huán)境，是我們這代人義不容辭的責任和義務。我們要從我做起，從身邊的小事做起，做環(huán)保的有心人，注意節(jié)約資源，回收廢品，多參加環(huán)?；顒?，多植樹，多種花，做一個名符其實的環(huán)保小衛(wèi)士吧！
環(huán)保調查報告800字（二）
一、課題提出：
這也許是一個老掉牙的課題，可是這也是一個與時俱進的課題。曾經(jīng)優(yōu)美的環(huán)境已不復存在，曾經(jīng)的調查結果也已不符和現(xiàn)在居民的想法，況且目前龍灣區(qū)確實面臨著環(huán)境質量普遍下降的問題。這不得不讓我們深思：居民的環(huán)境意識到底如何，還是“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”的舊思想占上風嗎？因此，作為地理調查組組員的我們針對龍灣區(qū)的河流污染、生活垃圾等的處理做了一次全面的調查與分析。
二、研究內容：
1、了解永強一帶的環(huán)境質量，垃圾筒及清潔工人的狀況；
2、根據(jù)存在的問題，列表調查（附后）
三、研究的目的意義：
1、敲醒環(huán)境意識正處于“朦朧”狀態(tài)的居民，從而提高他們的警覺性：
2、讓居民了解有關單位的工作情況，從而更好的配合好政府工作，同時也讓單位人員掌握居民的看法意見，進一步改進工作制度、措施；
對提高龍灣區(qū)的環(huán)境質量和居民素質有一定的幫助。
四、研究過程：
（一）調查步驟：
1、走訪附近街道并取景拍照
2、設計問卷，發(fā)放填寫
3、訪問環(huán)保局職能部門
4、分析并總結調查結果
（二）調查方法與調查對象：
1、調查方法
設計問卷（共15題）發(fā)放204張并全部收回
具體方法：在龍灣區(qū)踩點永中、狀元、永昌、瑤溪五個街道的部分居民采用現(xiàn)場答題的方式進行問卷調查。()問卷由調查對象當面填寫并收回。
2、調查對象
我們調查的對象為龍灣部分居民的沿街的經(jīng)商者，另外還有學生、農民、工人、醫(yī)生等。
（三）問卷調查及分析：
我們的調查內容主要有居民對周圍環(huán)境的滿意程度，對當前環(huán)境問題的一些看法，日常生活垃圾的處理方法，對政府環(huán)保部門的工作建議等等。
本次我們調查的居民為204人，從被調查者的態(tài)度來看大部分居民還是對環(huán)保問題感興趣的，而且在調查過程中也本著認真、負責的態(tài)度填寫了問卷。但仍有少部分人對環(huán)保問題抱著無所謂的態(tài)度，對當前的環(huán)境狀況視若無睹，事不關己，高高掛起。
從問卷的調查結果來看，有49%的人對亂扔垃圾的行為感到氣憤，而且69.6%人對自己亂扔垃圾感到慚愧，如此看來，環(huán)境問題已經(jīng)日益喚起了廣大居民的重視。
現(xiàn)如今的白色污染已成為重要的污染源。為什么白色污染如此嚴重呢？從調查結果中不難得出答案。問卷上有這么一道問題：你上街買菜是否會帶上籃子？有86.8%的人回答沒有，且直接使用塑料袋。而使用一次性用品的人也占很大一部分比例。針對這一現(xiàn)象，有人就提出應該在菜市場口擺放籃子，以減輕白色污染。
對于生活污染的處理方法，有80.6%的人表示會將垃圾丟于垃圾箱，這是一個令人欣慰的結果。然而在令一個問題的回答上又不禁引起我們的思考，其中有54.9%的居民反映在周圍找不到垃圾筒；他們提出要增加沿街垃圾筒的數(shù)目。據(jù)我們組成員的走訪調查，確實發(fā)現(xiàn)這一問題，如永興的下洋街，衙城街，永昌的紀興路等均無垃圾筒，而有些所謂的垃圾筒也早已經(jīng)面目全非。所以，我們覺得環(huán)保部門應該多深入了解群眾的生活，對居民提出的好建議要采納并付諸行動。
清潔工是我們城市的美容師，僅龍灣區(qū)人數(shù)就有1000多人，很多人對清潔工都抱感謝的態(tài)度，但也有大約半數(shù)的人對政府的環(huán)保工作不太滿意，認為太過于形式化。
問卷的最后一道民意題“您對政府、環(huán)保職能部門今后的環(huán)保工作有何意見和建議?！焙芏嗳硕冀ㄗh政府加強宣傳力度，將口號落到實處！
第6篇：合理的環(huán)保建議范文
【關鍵詞】總量減排；日常監(jiān)督；減排引導
總量減排是指減少COD、SO2等污染物的總排放量，環(huán)境污染的加重給人們的生活帶來了諸多不利影響。隨著環(huán)保意識的提升，生態(tài)文明建設成了當前發(fā)展考慮的重點問題，國家積極倡導環(huán)境保護。總量減排即是環(huán)境保護中的一項重要措施，為促進各級政府對總量減排的重視，確保減排工作能夠落實，必須對其進行日常督查。
1、總量減排日常督查的重要作用
工業(yè)發(fā)展在促進經(jīng)濟水平提升的同時，也帶來了環(huán)境污染問題，由于對自然的不合理利用，使得生態(tài)環(huán)境受到嚴重污染，反過來又牽制了經(jīng)濟的發(fā)展。為解決這一問題，人們對環(huán)保愈發(fā)重視，積極開發(fā)清潔型能源，減少污染物的排放，以實現(xiàn)綠色城市、生態(tài)城市的建設。COD、SO2等污染物在總量中占的比例最多，污染較為嚴重，應減少其總排放量。
為取得較好的減排效果，需加大監(jiān)督力度，做好日常檢查工作。日常督查有利于加強各級政府對相關法律法規(guī)的重視，加深對其理解，并督促其貫徹落實，做好減排核查核算工作，同時，在督查中可發(fā)現(xiàn)相關政策在貫徹落實中存在的問題，并及時采取措施予以解決。如某環(huán)保督查中心，在實際工作中采取地市和行業(yè)結合督查的方式，于2013年3月中旬，針對管轄范圍內的醫(yī)藥、電力、石化、鋼鐵等700多家企業(yè)展開了日常督查，掌握了各種污染物的來源、污染程度、排放量、治理狀況，對問題進行了歸納總結，并將企業(yè)信息輸入了信息管理系統(tǒng)，使得環(huán)境監(jiān)管力度有所加強，為核算工作提供了重要依據(jù)。
2、總量減排日常督查中存在的缺陷
通過此次督查，該督查中心對以往存在的問題作了總結：
2.1 缺少法律保障，職能不明確
該督查中心的職能集中于地方對國家相關法規(guī)政策的具體執(zhí)行狀況，對象應包括地方政府、地方企業(yè)和環(huán)保部門等。從日常督查中可看出，減排項目檢查在此次工作中占了很大比例，如企業(yè)是否有超標排污的行為、是否積極采取排污措施、是否安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等，但在宏觀方面則有所忽視，包括政府治污的資金投入、是否建立健全減排機制。另外，在環(huán)保政策、治污標準的具體落實程度，以及環(huán)保部門履行責任等方面淺嘗輒止，不夠深入。原因有二，首先，現(xiàn)有法律尚需健全，區(qū)域環(huán)保督查中心的職能不明確，法律地位比較模糊，以至于在行使權力時力度較弱；其次，監(jiān)督對象不明確，規(guī)定中的“地方”具體指什么缺少明確規(guī)定，阻礙了實際操作。
2.2 缺少針對性，且領域單一
結合以往督查分析，督查工作多在污水處理廠、燒結機脫硫、電力脫硫脫硝等領域開展，涉及鍋爐、化工、石化等領域的督查次數(shù)相對較少，地方環(huán)保部門在這些行業(yè)的督查力度明顯不足。從這次督查以后，中心相繼對轄區(qū)范圍內其他行業(yè)做了全面調查，多數(shù)企業(yè)在總量減排中都存在問題，而真正主動按規(guī)范標準進行治理的企業(yè)更少，幾種常見的污染物都超過了規(guī)定排放量，對減排結果十分不利。據(jù)有關資料顯示，在全部工業(yè)企業(yè)中，有1153家企業(yè)配置有25蒸噸的鍋爐，約有4500臺，而安裝有脫硫設施的只有515家，且多處于直排狀態(tài)，使得減排潛力發(fā)揮較小。原因在于，督查工作中針對性不足，督心不合理，沒有考慮排污程度。
2.3 督查作用較小，懲罰環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題
督查中心在實際工作中以檢查為重，但沒有處罰的權力，導致出現(xiàn)這樣一種狀況，即檢查對象較多，也都發(fā)現(xiàn)了具體存在的問題，但由于懲罰力度不足，使得督查也就起不到實際作用。很多企業(yè)都積極配合檢查工作，但由于處罰力度較小，難以起到震懾效果，企業(yè)依舊我行我素。該中心在前兩年檢查的減排項目逾千，且大都存在問題，但上報之后接受處罰的卻沒幾個。原因主要在于督查之后的處置反饋機制存在缺陷，關于如何處理沒有規(guī)范程序，處理機構分工混亂，處置反饋方式缺少統(tǒng)一標準。
2.4 機制不順，督查效能有待提高
作為環(huán)保部派出機構，區(qū)域督查中心主要負責為環(huán)保部及相關司局服務，完成其交派的任務，但實際工作開展起來有很大難度，因為尚未建立溝通對接程序，工作協(xié)調機制不健全。所以，在實際中會有很多臨時性的工作，對減排日常督查形成阻礙，降低其工作效率，而且不利于調動地方環(huán)保部門的積極性，甚至還會引起誤解，降低了督查效能。此外，督查任務的內部統(tǒng)籌也不健全，重復督查、跟腳督查的情況時有發(fā)生，不但影響督查效果，也加重了地方接待負擔。
3 總量減排日常督查中的改進建議
3.1 找準定位，明確劃分督查功能
總量減排工作較為復雜，為避免出現(xiàn)混亂和重復，環(huán)保部應合理分工、優(yōu)化資源配置，科學劃分督查范圍，并明確規(guī)定檢查對象和內容，同時設置統(tǒng)一的檢查標準和方法。除了具體減排項目，還應加強對地方政府的督查力度，促使其將相關政策法規(guī)貫徹落實，并將督點進行轉移，用于機制建設、資金投入、責任分解等方面。認真檢查其他環(huán)保部門是否按照規(guī)定履行應有的責任，通過抽查企業(yè)環(huán)保達標率，對企業(yè)執(zhí)行標準規(guī)定、達標排放的情況加以重視。
3.2 充分發(fā)揮減排引導的作用
污水處理廠、火電廠等領域較為傳統(tǒng)，產(chǎn)生的污染物數(shù)量較多，但因受到重視，落實情況良好，在總量減排方面做出了巨大貢獻。經(jīng)過多年的減排，其潛力已挖掘殆盡，不能再局限于這一領域，應將重點放在其他領域，如工業(yè)鍋爐、化工、石化等，這些行業(yè)的排污量也較為嚴重。因此，在這些領域，環(huán)保部應嚴格制定排污標準，加大督查力度，并出臺相關法規(guī)政策，采取各種有效措施加快減排進度，促進減排工作?？山柚髿馕廴痉乐斡媱澕皩嵤┘殑t 的出臺，加大對相關排污企業(yè)的輿論宣傳力度，出臺分類指導政策，積極引導上述行業(yè)推進減排治污工作。
3.3 不斷完善反饋機制
為使督查工作發(fā)揮最大作用，應制定合理的反饋機制，采用全流程閉環(huán)檢查的方式。督查中心在編寫督查報告時，應如實填寫地方政府對環(huán)保政策法規(guī)落實的具體狀況，尤其是污染較嚴重的企業(yè)，最好提出環(huán)評限批建議，或將存在發(fā)現(xiàn)的問題直接通報當?shù)卣?，加大整改力度?/p>
3.4 提高督查效能
針對督查效能較低的狀況，可改變督查中心的督查方式，如“打包式”、“捆綁式”等。在臨時接受的任務必須完成的基礎上，統(tǒng)籌整合日常督查，對所到區(qū)域的減排項目一并展開檢查工作，盡量不要出現(xiàn)重復或扎堆督查現(xiàn)象，并時時保持高壓態(tài)勢，減輕地方的接待負擔。此外，督查工作還應有所突出，嚴抓環(huán)境問題，促使地方政府推動減排。針對違規(guī)較嚴重企業(yè)，應予以嚴懲。
4、結束語
環(huán)境污染這一世界性的問題與人們生活、經(jīng)濟發(fā)展密切相關，為減輕污染程度，加強環(huán)境保護，應積極采取總量減排措施。若要取得較好效果，需加強重視，加大督查力度，促使各地方政府、企業(yè)能夠按照規(guī)定履行應有的責任和業(yè)務。
參考文獻
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第7篇：合理的環(huán)保建議范文
關鍵詞：綠色物流；循環(huán)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F019 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-02
某些專家認為綠色物流是我國現(xiàn)代化物流業(yè)發(fā)展的一個必然趨勢，也是實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要內容。進入21世紀以后我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的一個重要目標是以科學發(fā)展觀為指導，大力推動我國綠色物流業(yè)的蓬勃發(fā)展。區(qū)域綠色物流應該在企業(yè)、政府、公眾、媒體、科研機構、非政府組織等共同協(xié)調下并結合當?shù)貙嶋H才能更好的發(fā)展。我同意這些專家的觀點，目前綏化地區(qū)的物流業(yè)正在處于蓬勃發(fā)展當中，由于優(yōu)越的地理位置和和豐富的土地資源，不少物流企業(yè)拔地而起，經(jīng)過不懈的努力，這些企業(yè)正在一點一點的發(fā)展壯大。但是綠色物流的發(fā)展還不是很完善，街道上到處可以見到垃圾，時不時就會傳來一些難聞的氣味，使市民苦不堪言，這些垃圾得不到合理的處理，會直接影響到綏化地區(qū)的環(huán)境和空氣質量和人民的生活水平，也在一定程度上影響著綏化地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此根據(jù)綠色物流的定義及綏化地區(qū)綠色物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我提出了以下改進的建議。首先分析一下綏化地區(qū)綠色物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀：
一、綏化地區(qū)綠色物流現(xiàn)狀
1.綠色物流基礎設施不夠完善
（1）綏化地區(qū)的垃圾車不夠先進。像哈爾濱許多大的城市里都配備專業(yè)的垃圾車，專業(yè)的垃圾箱，垃圾車上配備的夾子可以向下延伸把垃圾箱穩(wěn)穩(wěn)地夾住，然后再向上抬高，把垃圾準確地倒入垃圾箱內，這一環(huán)節(jié)減少了人力，做到了全機械化，減少了大氣污染。而綏化地區(qū)的垃圾處理還是傳統(tǒng)的依靠人工將垃圾一鏟一鏟的收到所謂的“垃圾車”里，垃圾車也就是那種普通的貨車，不夠專業(yè)，也不夠先進，清理的過程較慢，也給市民出行帶來了不便。
（2）綏化地區(qū)的垃圾箱不夠多，也不夠合理。在綏化的繁華地帶垃圾箱分布還相對密集，但在綏化的外環(huán)地區(qū)垃圾箱就相對較少了，而且分布不均勻，造成一些垃圾不能及時的得到合理的處理，另外在一些居民小區(qū)里也沒有設置垃圾箱，造成生活垃圾隨意丟棄，影響美觀，也污染環(huán)境。其次，這些垃圾箱設計普通，沒有可回收垃圾和不可回收垃圾的分隔箱，也不配備專業(yè)的廢舊電池回收孔，使得可回收垃圾不能得到合理的利用，造成浪費。
2.綠色物流觀念落后
（1）意識落后。目前綏化地區(qū)的許多物流企業(yè)對綠色物流還不是太了解，在物流活動過程中，產(chǎn)生的許多有毒的氣體排放到大氣中；有毒的液體排放到江河中；白色垃圾和廢棄物隨意丟棄。例如某些制造青霉素的企業(yè)，他們把制造青霉素所產(chǎn)生的廢物直接排放到江河中，使得每天傍晚的時候綏化市區(qū)內就會飄散難聞的青霉素味。還有的生產(chǎn)白酒的企業(yè)，他們把過濾下來的酒糟直接堆放在道路兩旁，這樣不僅給人們的出行帶來不便，也影響美觀，有損企業(yè)的整體形象。這些現(xiàn)象如果不能得到合理的處理，會給環(huán)境造成了嚴重的負擔，這些企業(yè)為了盲目的追求經(jīng)濟利益，很忽視了環(huán)境保護，使得綠色物流觀念難以深入人心。
（2）技術落后。許多物流企業(yè)車間運作的工具是落后的，這些物流企業(yè)沒有先進的設備，由于規(guī)模和資金的限制，他們不具備使用清潔能源，及廢棄物回收再利用系統(tǒng)的能力，使得生產(chǎn)產(chǎn)品而產(chǎn)生的廢物或邊角料不能得到合理利用。例如榨制豆油而產(chǎn)生的豆餅可以作為家禽的飼料，做家具切剩下來的木頭等邊角料可以用來取暖，可這些企業(yè)卻忽視了這一點，直接把這些和回收的資源隨意丟棄，浪費了大量的企業(yè)資金成本。而有的物流企業(yè)則把資金全部投入到如何擴大規(guī)模，如何提高經(jīng)濟效益上面去，反而忽略了環(huán)境保護這方面的投入。另外企業(yè)員工的素質及文化程度普遍不高，因此對于綠色物流的概念還不算太了解，也難以在技術上做到環(huán)保和創(chuàng)新，這也使得綠色物流不能得到更好的發(fā)展。
3.節(jié)能減排問題滯后
（1）空駛率過高。所謂“節(jié)能減排”即節(jié)約能源，降低能源消耗，減少污染物排放。但對于綏化大多數(shù)物流行業(yè)來說，節(jié)能減排的意識還不夠強烈，例如綏化某物流企業(yè)的貨運車主李師傅抱怨道：“跑一趟哈爾濱沒問題，關鍵是回程能不能找到活？”這就意味著辛辛苦苦把貨物運到了目的地，所掙的錢在回程的時候，用在了繳納過路費，汽車燃油費上面，等到回城以后所剩的錢也寥寥無幾。像李師傅這樣的例子在綏化不少物流企業(yè)都有所發(fā)生，使得綏化公路貨運空駛率大大提高，物流企業(yè)的燃油費也是不斷升高，這種現(xiàn)象不僅浪費了能源，同時也增加了物流行業(yè)的貨運成本。某些貨運師傅不愿意攬白白跑這一趟還掙不到錢的買賣，使得貨物的運輸效率也大大降低。
（2）廢棄物利用不樂觀。物流業(yè)在包裝廢棄物利用方面不是太充分，對閑置的貨物包裝不能做到循環(huán)利用，一些廢舊物品的處理方法只是單純的丟棄，不能做到回收變賣成資金成本，許多貨物都是整箱裝卸的，經(jīng)過長時間的貨物運輸及顛簸，當貨物到達時貨物的外包裝有的早已不成樣子，還有的由于拆包方式過于魯莽造成包裝的損壞，也在一定程度上導致浪費的產(chǎn)生。
二、針對綏化地區(qū)綠色物流業(yè)發(fā)展的幾點建議
1.加強綠色物流基礎設施建設，提高環(huán)境質量
（1）增設先進的垃圾裝載車，配備專業(yè)的清潔工具，定期的對道路兩旁、居民區(qū)及綏化市區(qū)外環(huán)周邊地區(qū)的垃圾進行處理，清理時也應趕在清晨的時候，因為這個時段人流不是太密集，也是垃圾比較集中的時段，減少了上班高峰或車流量較多時段造成的交通堵塞給人們出行帶來的不便，也避免了人們出行時大街上到處發(fā)散垃圾難聞的氣味給人們造成的反感。通過配備先進的垃圾裝載車不僅使垃圾的處理更加科學、迅速，減少人力，提高機械化作業(yè)的效率，也使環(huán)境更加清潔、美觀，體現(xiàn)綠色物流的現(xiàn)實意義。
（2）增加垃圾箱的數(shù)量，在綏化市區(qū)以外的街道兩側、居民區(qū)以及商場里都應配備垃圾箱，消除垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象，這些垃圾箱應配備專業(yè)的可回收垃圾和不可回收垃圾分隔箱，以及廢舊電池回收孔，使垃圾做到分類處理，減少二次污染，節(jié)約能源，為環(huán)保增添一份力量。
2.加強綠色物流觀念，提高綠色物流服務水平
（1）增強綠色物流意識。物流企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，不可避免地對環(huán)境造成一定的污染，這些污染既有大氣污染也有噪聲污染，因此，物流企業(yè)應提高綠色物流觀念，盡量做到對廢棄物的凈化處理，不管是焚燒銷毀，還是地下掩埋，都應該做到不污染水源、土壤和空氣，這就要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的同時注意環(huán)境的保護，以不污染環(huán)境為前提，大力發(fā)展綠色物流，促進綏化市物流業(yè)向綠色、環(huán)保方向發(fā)展。
（2）加強技術革新，提高員工素質。物流企業(yè)應聘請有相關綠色物流知識的人員對企業(yè)員工進行培訓，對他們進行綠色物流知識的灌輸和指導，并要求其作好記錄，認真研究，仔細領會，將綠色物流意識牢記在心里，使之在以后的工作中時刻以綠色物流觀念為指導，灌輸于整個生產(chǎn)經(jīng)營活動中，其次企業(yè)應該把限閑置的資金利用到環(huán)境保護、綠色發(fā)展的道路上來，不能盲目地擴大規(guī)模，謀求經(jīng)濟利益，忽視了生態(tài)型物流業(yè)的建立，要還物流業(yè)一個綠色的環(huán)境，才能綿延不斷地發(fā)展壯大。
3.提高節(jié)能減排意識，構建循環(huán)性社會
（1）減少物流貨運車輛的空駛率。空駛率的提高意味著單位耗油量的增加，也意味著物流成本的增加，就意味著能源的浪費，因此物流企業(yè)應想到合理的辦法減少貨運車輛的空載率，在貨物運到目的地的同時能夠聯(lián)系到合適的客源，使返程也可以獲得經(jīng)濟效益，這樣不僅減少了貨運車輛的空駛率，也使得貨車車主有利可圖，也調動起其進行貨物運輸?shù)姆e極性，一方面使得物流作業(yè)更加成熟，更加穩(wěn)定，經(jīng)濟效益得到了穩(wěn)步提高；另一方面也提高了節(jié)能減排的力度，節(jié)約了能源降低了成本。
（2）包裝廢棄物應合理利用。產(chǎn)品貨物的包裝有些是可回收再利用的，因此要對包裝廢棄物做到合理的回收和利用。有些塑料制品可以進行降解進而制成降解餐盒，環(huán)保塑料袋等等。還有一些鋁、鐵制品例如易拉罐、罐頭等都可以進行回收再利用。如果有條件應當建立一個廢棄物回收利用系統(tǒng)，最大限度地做到廢棄物的循環(huán)再利用，產(chǎn)成品可以利用到物流運作過程中來，這樣不僅減輕了廢棄物對環(huán)境造成的壓力，也為企業(yè)節(jié)約了成本，創(chuàng)造出了額外的經(jīng)濟價值，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。
三、結語
以上是我提出的綏化地區(qū)在綠色物流發(fā)展過程中存在的問題以及對綏化地區(qū)如何實行綠色物流的幾點建議和總結，綏化是一個具有很大發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?，尤其是物流行業(yè)正在向著更高更強的方向發(fā)展，因此對于綠色物流業(yè)的發(fā)展一定要重視起來，所以希望綏化市的物流行業(yè)能夠取人之長，補己之短，希望我提出的這幾點改進的建議能夠在幫助綏化物流業(yè)向著綠色方向發(fā)展的道路上發(fā)揮作用，也希望綏化物流行業(yè)自身能夠虛心研究，在發(fā)展自身經(jīng)濟的同時不要忘了環(huán)境保護，給我們的子子孫孫也留一片可供他們成長和發(fā)展的凈土，讓綠色永遠延續(xù)下去，要做到還物流業(yè)以綠色的發(fā)展環(huán)境，我覺得光靠企業(yè)自身的努力是遠遠不夠的，我希望全民都要行動起來，為環(huán)保奉獻一份力量，政府也應根據(jù)《環(huán)境保護法》的有關內容，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導責令物流企業(yè)注意資源的節(jié)約，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中所產(chǎn)生的垃圾，進行分類處理，集中掩埋，避免環(huán)境受到危害，同時對在實行綠色環(huán)保方面表現(xiàn)突出的物流企業(yè)應予以鼓勵和支持，促進他們使行業(yè)發(fā)展的方向朝著綠色、環(huán)保的軌道邁進，我相信通過各方面的努力，綏化物流業(yè)的明天一定會更加光明和燦爛！
參考文獻：
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第8篇：合理的環(huán)保建議范文
公共自行車作為一種低碳、環(huán)保、節(jié)能、健康的出行方式，正在全國許多城市迅速推廣與普及。在公共自行車服務系統(tǒng)中，自行車租賃的站點位置及各站點自行車鎖樁和自行車數(shù)量的配置，對系統(tǒng)的運行效率與用戶的滿意度有重要的影響。
一、模型思路
用SPSS軟件對所給數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)整理篩選，并生成相應的柱狀圖統(tǒng)計出各站點每天累積的借車頻次和還車頻次。將原始數(shù)據(jù)導入到我們的SPSS數(shù)學應用軟件中，根據(jù)已知20天所給公共自行車服務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應用SPSS軟件得出的每個站點借車頻次和還車頻次導入SPSS軟件對數(shù)據(jù)進行初步篩選，最終得出各天借車 還車頻次及排序累計頻次柱狀圖如下，其中橫軸代表借出車站名稱，縱軸表示借車頻率如圖一所示。 圖1 站點借還頻率圖
同理，可對已有20天的已給數(shù)據(jù)分類匯總，對目前的站點安排情況進行評價總結。
二、目前自行車租賃系統(tǒng)的設計分析
根據(jù)統(tǒng)計公共自行車服務站點20天每天的借車頻次和還車頻次，得出這20天總計借車頻數(shù)最大公共自行車服務站點是街心花園，還車頻數(shù)最大的站點也是街心花園，由此得知，應該在街心花園公共自行車服務的鎖樁數(shù)量進行增加，以便市民的出行。
借車頻數(shù)最小的公共自行車服務站點是婦女兒童中心，還車頻數(shù)最小的站點是測試點，所以應該減少或者取消婦女兒童中心站點和測試點站點的鎖樁數(shù)量，從而減少這兩個自行車服務站點的支出費用。
根據(jù)統(tǒng)計使用自行車不同借車人累計借車次數(shù)，得出個人一天借車多次的數(shù)據(jù)，從而體現(xiàn)了部分人們對環(huán)保出行和就近出行很重視，可以適當增加公共自行車服務系統(tǒng)站點和對每個站點鎖樁數(shù)量。
根據(jù)統(tǒng)計借車高峰時段和還車高峰時段，了解到了市民通常騎車的出行時刻，從而可以大概了解到公共自行車服務站點的工作時間。
通過上述分析，本市的公共自行車服務系統(tǒng)站點設置及鎖樁數(shù)量分布不均勻。比如街心花園在借車，還車高峰時段就有很多人應借不上而耽誤時間，然而像測試點之類的地方，借車 還車幾乎無人，像類似于此站點的地方應撤銷，加大人口密集的站點的鎖樁數(shù)量以便跟好的方便市民出行。
三、改進建議
公共自行車服務系統(tǒng)高峰期與每個站點的人流量有關，服務系統(tǒng)站點設置以及鎖樁數(shù)量配置與人流量以及地理位置都具有決定意義，根據(jù)數(shù)據(jù)分析改進建議如下：
（1）全天候公共服務系統(tǒng)。公共自行車服務時間建議24小時，以便市民晝夜出行，服務站點要有值班人員，更好的服務市民。
（2）全面覆蓋，對每一個人服務。公共自行車是一項公共服務系統(tǒng)，應該不僅對溫州市的本市市民服務，還應對外來人員服務。因此，溫州市政府應該強化公共自行車的租賃系統(tǒng)，不僅可以用溫州市的“一卡通”或者“租賃卡”進行租車，還可以繳納一定好的租金，就可以輕松地租賃到自行車。
（3）優(yōu)化車站站點。當?shù)卣畱摽茖W合理的設置車站站點，做到便民利民。當?shù)卣梢栽谧孕熊嚨淖赓U站旁建立報刊亭、公共環(huán)保廁所等，這樣既可以方便人們的出行，也增加了人們的就業(yè)幾率，真正的做到了親民、便民、利民。
（4）改進管理方式，完善管理系統(tǒng)。一是要加強對公共自行車的服務站工作人員的管理，提高工作工作能力和業(yè)務素質，培養(yǎng)其敬業(yè)愛崗精神，加強對自行車的安全維護和修理。并根據(jù)各站點自行車的運行情況，及時的進行自行車的調度和配置，尤其是在高峰時段調度，使每個人在高峰時期都能夠租賃到自行車，使那些在高峰時段沒有借車的站點的車輛能夠及時的調度出車輛以備不時之需。
（5）探索公共自行車的多元化經(jīng)營模式。借鑒武漢公共自行車服務系統(tǒng)，它在運作上，實行政府主導扶持，企業(yè)投資運營，公益服務市場化的“政企共建”原則?！拔錆h模式”主要是政府在企業(yè)的依托下發(fā)展公共事業(yè)，沒有將公共事業(yè)完全交給市場，又發(fā)揮了市場的靈活性，浙江省可以借鑒其它省的公共自行車經(jīng)營模式，取其精華，對自己本市有更好的發(fā)展。
第9篇：合理的環(huán)保建議范文
關鍵詞：環(huán)保投資；投資規(guī)模；融資渠道；效益
中圖分類號：F124文獻標識碼：A 文章編號:1003－9031(2011)01－0043－07DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.01.10
環(huán)保投資是控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質量的重要保障。因此，有意識的掌控其規(guī)模、擴大其來源、完善其結構、提高其效益使之達到最優(yōu)水平是十分重要的。歐洲的環(huán)境保護在世界上處于領先地位，本文以歐盟為樣本空間，選取了作為老牌發(fā)達國家的瑞典和近年來從發(fā)展中國家跨入發(fā)達國家行列的匈牙利兩國的環(huán)保投資與中國的環(huán)保投資進行比較分析。一方面，明確各國的優(yōu)勢，并作為源于實踐的理論依據(jù)，提供互相學習、互相借鑒的經(jīng)驗；另一方面，凸出各自的劣勢與差距，以幫助各國的環(huán)保投資得到快速改革，盡快達到最優(yōu)水平。
一、有關環(huán)保投資的理論概述
（一）環(huán)保投資的定義和內容
目前國內外已有的環(huán)保投資定義可以歸納成兩類：一類是“費用說”，持這一觀點的通常是較早進行環(huán)境治理的發(fā)達國家，他們把環(huán)保投資解釋為環(huán)境保護費用，即社會為維護一定的環(huán)境質量付出的控制污染和改善環(huán)境的總費用；一類是“投資說”以我國學者張紳民為代表，借鑒經(jīng)濟學“投資”的概念，認為環(huán)保投資是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，社會各有關投資主體從社會積累基金和各種補償資金中支付的，用于防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡及與其相關聯(lián)的經(jīng)濟活動，以促進經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的投資[1]。
各國的環(huán)保投資包含的內容不盡一致，每個國家都有各自的特點。美國環(huán)保投資包括預防費用、損害費用（用于受污染后的賠償）、治理費用和管理費用；在日本環(huán)保投資包括工廠治理污染投資以及很大一部分公用基礎設施的投資；在德國不僅包括污染處理設施投資，還包括處理設施的運轉費用；在瑞典除企業(yè)治理投資外，還包括環(huán)境保護事業(yè)、污水處理廠建設、野生動植物保護以及風景區(qū)建設的投資；在我國環(huán)保投資主要包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資、環(huán)境基礎設施投資、環(huán)保機構自身運作費用，新建項目和老企業(yè)的污染治理費用。各國環(huán)保投資的相同之處是都包括污染防治和一部分城市公用基礎設施的建設投資，但不包括植樹造林、興修水利、防治災害、水土保持等恢復生態(tài)和改善生態(tài)的投資[2]。
（二）環(huán)保投資的構成
衡量環(huán)保投資的范圍、力度及效果一般從投資規(guī)模、資金來源、投資方向、投資效益四個方面考察，這四個方面構成了環(huán)保投資的主要內容。一是環(huán)保投資規(guī)模。它反映了環(huán)保投資對社會環(huán)境與經(jīng)濟活動的干預程度。環(huán)保投資不足，將不足以控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質量，環(huán)保投資過多又會擠占社會其他投資，進而影響經(jīng)濟發(fā)展。因此，需要通過分析尋找一個適合各國國情的環(huán)保投資規(guī)模。二是環(huán)保投資的資金來源。它是指環(huán)保投資的融資渠道，包括社會各類投資主體對環(huán)境保護進行的投資，它體現(xiàn)了各類投資主體在環(huán)境保護中所發(fā)揮的職能和承擔的責任。三是環(huán)保投資的使用方向。它是各類環(huán)保支出占總環(huán)保投資的比重，它直接反映了環(huán)保支出的結構是否合理。在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的不同階段環(huán)保支出的側重點不同，所以環(huán)保投資的資金投向應跟隨不同階段的不同目標而不斷調整。四是環(huán)保投資的使用效益。它是環(huán)保投資所取得的效果的最終體現(xiàn)，是對環(huán)保投資的定性分析。
（三）有關環(huán)保投資的指標
要正確反映環(huán)境保護的投資規(guī)模、資金來源、投資方向和投資效益，需要運用各類指標來具體分析。本文采取了以下指標來分別衡量。
環(huán)保投資規(guī)模有絕對與相對之分。通常采用以下指標來衡量其規(guī)模：一是環(huán)保投資，指一國在一定時期內安排的用于環(huán)境保護的資金絕對量；二是環(huán)保投資占GDP的比重，是對環(huán)保投資規(guī)模進行動態(tài)分析、縱橫向比較的重要指標；三是環(huán)保投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重，它是衡量環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關系的重要指標；四是環(huán)保投資彈性，指環(huán)保投資增長率與經(jīng)濟增長率的比，反映環(huán)保投資對國內生產(chǎn)總值增長的敏感程度。
本文按照不同的投資主體對環(huán)保投資的資金來源進行分類，并選取其分類指標進行探討：一是企業(yè)自籌資金占環(huán)保投資的比重，它反映企業(yè)在治理與保護環(huán)境問題時所承擔的責任與義務；二是政府補助資金占環(huán)保投資的比重，它體現(xiàn)了政府在環(huán)境保護問題上所扮演的角色和發(fā)揮的職能；三是其他資金占環(huán)保投資的比重，包括家庭和個人的投資、國際援助等。
本文以環(huán)保投資的用途為基礎對環(huán)保投資的使用方向進行分類探討，鑒于國際上對于環(huán)保投資使用方向的統(tǒng)計口徑不一致，本文擬用工業(yè)污染治理資金作為環(huán)保投資的替代變量進行研究：一是用于治理廢水的資金；二是用于治理廢氣的資金；三是用于治理固體廢物的資金；四是用于治理噪聲的資金；五是其他資金。
由于環(huán)保投資效益的多樣性，本文通過以下兩方面為代表比較分析各國的環(huán)保投資效益：一是廢水處理投資情況。治理工業(yè)“三廢”一直是環(huán)保投資的重點，而且各國的環(huán)保投資也都包含治理工業(yè)三廢。本文選取廢水處理投資增長率以及廢水處理量增長率為指標來比較分析中國與匈牙利的環(huán)保投資效益。二是主要空氣污染物排放情況。
二、中國與瑞典的環(huán)保投資規(guī)模比較
通過分析比較表1的各項數(shù)據(jù)可看出，中國與瑞典的投資規(guī)模無論是從各自歷年的發(fā)展趨勢，還是從當期各個指標所反映出的兩國狀況都呈現(xiàn)出很大的差異。本文中各項投資額均以當年匯率的平均價折算成人民幣。
（一）中國與瑞典環(huán)保投資的絕對規(guī)模比較
環(huán)境保護投資的多少在一定程度上反映了一國對環(huán)境保護的重視程度，環(huán)保投資是改善環(huán)境質量的有效手段。按當年價格計算，2003―2008年中國環(huán)保投資絕對量穩(wěn)步提升。由2003年的1627.3億元上升至2007年的3387.6億元，增長了2.08倍。其中2007年增長較快，其絕對量增長819.8億元。2007年較2006年增長了1.31倍，這種趨勢的變化與經(jīng)濟發(fā)展觀念的轉變有很大關系。2003―2007年瑞典的環(huán)保投資在基本維持不變的總體趨勢上，有小幅度的提升，從2003年的104.8億元增長至2008年的122.9億元，增長了17.2%。與瑞典相比，中國的環(huán)保投資增長上相當快的，但由于中國環(huán)保事業(yè)起步較晚，環(huán)保歷史欠賬較多，環(huán)保投資總額與粗放型經(jīng)濟增長帶來的治污需求相比仍顯不足。而瑞典一方面環(huán)保事業(yè)起步較早，經(jīng)歷四五十年的發(fā)展已進入了穩(wěn)定階段，前期的環(huán)保投資也已取得了一定成效，傳統(tǒng)環(huán)境污染問題大部分得到了解決；另一方面瑞典的產(chǎn)業(yè)結構比較合理，污染性較小的第三產(chǎn)業(yè)所占比重最大，因此盡管它的環(huán)保投資絕對量基本維持不變，但在環(huán)境保護問題上瑞典依然取得了很大的成功。瑞典素以空氣清新、環(huán)境優(yōu)美著稱，64%以上的國土覆蓋著森林。同時瑞典又是世界上工業(yè)化程度最高的國家之一，擁有一大批如愛立信、麗都、沃爾沃等享譽世界的跨國公司。瑞典在經(jīng)濟和科技高速發(fā)展的同時保持了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，成為了可持續(xù)發(fā)展社會的典范。
（二）中國與瑞典環(huán)保投資的相對規(guī)模比較
反映中國與瑞典兩國環(huán)保投資相對規(guī)模的指標主要有以下3個。
1．環(huán)保投資占GDP的比重
表1數(shù)據(jù)表示，中國與瑞典的環(huán)保投資占GDP的比重均比較穩(wěn)定，不同之處是中國在穩(wěn)定中略有上升，從2003年的1.2%上升至2007年的1.36%；瑞典在穩(wěn)定中略有下降，從2003年的0.4%下降至2007年的0.35%。從同期指標來看，中國的環(huán)保投資占GDP的比重均遠遠高于瑞典，并始終維持在3倍以上。這一方面說明了我國政府和企業(yè)對環(huán)境問題重視度的提高和可持續(xù)發(fā)展觀意識的增強；另一方面從側面反映了瑞典在環(huán)境保護上取得的成功有它的獨特和先進之處，這主要是依靠完善的環(huán)境保護法律和政策。
瑞典環(huán)境法典的第二章闡述了瑞典環(huán)境法的基本原則，主要包括舉證原則、信息采集原則、預防原則、適用最佳技術原則、污染者付費原則、選擇適當?shù)攸c原則、資源管理原則、生態(tài)循環(huán)原則、產(chǎn)品替代原則、合理原則、停止原則等[3]。而我國環(huán)境保護法的基本原則僅為經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的原則；預防為主、防治結合、綜合治理的原則；全面規(guī)劃、合理布局的原則；誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護的原則；政府對環(huán)境質量負責的原則；依靠群眾保護環(huán)境的原則。相比較，瑞典環(huán)境法典對環(huán)境保護基本原則的制定更細致更具體。
2．環(huán)保投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重
它是衡量環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關系的重要指標。表1數(shù)據(jù)顯示，2003―2007年我國環(huán)保投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重一直保持在2.5%～3%之間，有小幅下降，但未出現(xiàn)大的波動。固定資產(chǎn)投資增長在某方面代表了我國經(jīng)濟的發(fā)展加快，環(huán)保投資所占比例相對穩(wěn)定是指我國環(huán)保投資與固定資產(chǎn)投資同步增長，表明我國的環(huán)保投資與我國經(jīng)濟社會的發(fā)展緊密相關，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時環(huán)保事業(yè)也在快速發(fā)展。因此雖然經(jīng)濟發(fā)展很快，卻未對環(huán)境造成破壞性的災難，可見我國的環(huán)保投資的逐漸增加還是起到了很大的減少和控制污染的作用。瑞典環(huán)保投資占全社會固定資產(chǎn)比重從起點上高于我國，2003年為4.66%，但經(jīng)歷了連續(xù)5年的下降后，與我國所占比重大致相當。從瑞典的環(huán)保投資絕對量基本穩(wěn)定可推知，其環(huán)保投資占全社會固定資產(chǎn)比重的下降是由于瑞典全社會固定資產(chǎn)投資的大幅上升造成的，這說明瑞典經(jīng)濟在快速的發(fā)展。
3．環(huán)保投資彈性
環(huán)保投資彈性系數(shù)大于1說明環(huán)保投資對經(jīng)濟增長敏感，否則為不敏感。2003―2007年5年間，我國大多數(shù)年份環(huán)保投資的彈性系數(shù)是大于1的，這說明我國實現(xiàn)了“保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟增長速度”的目標[4]。對比我國的環(huán)保投資彈性，瑞典的該組數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出一種獨特的趨勢。2004年和2006年瑞典的環(huán)保投資彈性均為負值，這主要是由于這兩年隨著瑞典GDP的增加，環(huán)保投資反而出現(xiàn)小額減少造成的，這更加體現(xiàn)了瑞典的環(huán)境保護不僅僅依靠環(huán)保投資，更多的是依靠完善健全的法律系統(tǒng)。根據(jù)瑞典官方介紹，50―60年代瑞典的環(huán)境污染比較嚴重，從60年代起瑞典政府開始有計劃的制定各種環(huán)保法律和政策，環(huán)保納入法律軌道。各種各樣涉及環(huán)保的法規(guī)有100多個，其中基本環(huán)境保護法有14個。近年來，瑞典又在西方國家中較早的制定了保護環(huán)境的經(jīng)濟辦法，即對環(huán)境排放實行征稅和收費的辦法，如二氧化碳稅、硫稅、磷費和氧化氮費等，以控制有害物質的排放，并刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術的發(fā)展。經(jīng)過實踐證明，這種征收環(huán)境稅和收費的辦法對改善環(huán)境、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術的發(fā)展確實是有益的。
綜上所述，我國與瑞典兩國2003―2007年5年間的數(shù)據(jù)顯示出各自的環(huán)保投資規(guī)模是比較合理的，基本上沒有出現(xiàn)劇烈的不合理的波動，但兩國因為經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保發(fā)展所處的階段不同，環(huán)保投資規(guī)模各有特點。相比之下，我國現(xiàn)階段用于環(huán)境保護的投資更多，這主要是出于我國經(jīng)濟與環(huán)境的現(xiàn)狀考慮而安排的，一旦環(huán)保投資下降，環(huán)境的破壞最終會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。
三、中國與匈牙利環(huán)保投資資金來源比較
環(huán)保投資的資金來源按照投資主體不同可分為三類：企業(yè)自籌、政府補助和其他資金。環(huán)保投資最初全部由國家財政撥款，這給國家財政造成了非常大的負擔，而且單靠財政撥款很難解決環(huán)境保護所需的大額資金。由于環(huán)境污染問題的負外部性以及環(huán)保投資的正外部性，單一的依靠政府撥款還會造成地方和企業(yè)逃避防治污染的責任，通過對投資主體的劃分很好的體現(xiàn)了“誰污染誰治理”和“誰收益誰付費”的原則。
（一）從縱向來看
2003―2007年5年間，我國和匈牙利企業(yè)自籌資金所占比重都呈現(xiàn)遞增趨勢。我國從2003年的64%上升至2007年的85.8%，匈牙利則從2003年的39.26%增加至54.2%，這說明“污染者負擔”原則是環(huán)境保護問題中的基本原則。在環(huán)境事權的分配上，企業(yè)應承擔投資經(jīng)營風險（包括環(huán)境污染的風險）按照“污染者負擔”的原則直接削減產(chǎn)生的污染或補償有關環(huán)境損失[5]。
2003―2007年兩國政府補助資金所占比例都有所下降，中國從2003年的18.75%下降至13.61%，匈牙利從2003年的17%下降至13.71，但下降幅度均不大。這說明政府在環(huán)境保護問題上的方針政策未出現(xiàn)實質性的轉變，其細微的下降說明了公共支出的結構微調，使其投向更加適合經(jīng)濟發(fā)展的方向。
5年間，我國其他資金來源比例急劇下降，究其原因是企業(yè)自籌資金比重的急劇上升，污染者承擔了大部分責任，因此其他部門承擔的責任會相應減小。匈牙利在該項指標上下降幅度不大，說明其環(huán)保投資資金來源渠道未發(fā)生本質上的改變。
（二）從橫向來看
1．企業(yè)自籌
表2的數(shù)據(jù)顯示，2003―2008年企業(yè)自籌資金在環(huán)保投資中所占比重最高，是環(huán)保投資的最主要資金來源，我國占到60%以上，2007年更達到了85.8%。企業(yè)成為了最大的環(huán)保投資主體，形成這一現(xiàn)象的原因在于我國“命令控制”型直接管制手段的施行。盡管“命令控制”手段在許多情況下都能達到目的，但其實施、強制執(zhí)行的成本費用很高。在很大程度上企業(yè)還處于政府主管部門的附屬地位，反映在環(huán)保投資上就是企業(yè)向政府“等、靠、要”治污資金，在環(huán)保設施特別是環(huán)境公用設施的運行管理上難以劃清責任，不能形成有效的風險約束機制[6]。企業(yè)作為環(huán)保投資的重要投資主體應當化被動為主動。同時，5年間我國的企業(yè)自籌比例均高于匈牙利，且差額很大，都在20%以上，這雖然與“誰污染誰治理”的原則相符合，但我國企業(yè)正處于成長期，過大的資金壓力有可能會阻礙企業(yè)的發(fā)展。比較而言，匈牙利在該指標上更為合理。
2．政府補助
政府補助資金在三大投資主體所占比重最小，究其原因是政府在環(huán)境保護問題上職能的轉變，政府對環(huán)境保護的作用不是主要體現(xiàn)在對環(huán)境污染治理的直接投資，而是動員社會資金治理環(huán)境的能力以及對環(huán)境保護工作的協(xié)調、規(guī)劃、管理、監(jiān)督能力。在政府補助上，兩國差異不大，上下浮動范圍為1%~4%，這說明兩國政府對待環(huán)境保護態(tài)度是統(tǒng)一的。
3．其他資金
在匈牙利其他資金來源主要由家庭部門承擔，我國則主要是利用外資，家庭和個人承擔的很少，這主要是由于隨著環(huán)境問題進一步發(fā)展為全球性的問題，一些國際組織和發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供的用于環(huán)境保護的貸款和贈款的增加。5年間匈牙利其他資金所占比例均遠高于中國，其原因是匈牙利環(huán)保投資的融資渠道多樣化和投資主體多元化。除了企業(yè)自籌和政府補助外，匈牙利還采取了環(huán)境基金和環(huán)境保險等方式來籌集資金。
通過對比圖1和圖2可看出，匈牙利環(huán)保投資資金來源結構比較合理，同年相比基本上有企業(yè)、政府和其他投資主體三分天下，中國的環(huán)保投資資金來源結構存在一定的問題，主要體現(xiàn)在中國基本上是企業(yè)自籌獨當一面，這反映了中國環(huán)保投資來源渠道狹窄，融資方式簡單等問題，社會、民間等方面的資本參與中國環(huán)保投資十分有限。現(xiàn)有的環(huán)保投融資方式一方面造成了中國環(huán)保資金的缺口大，投資資金不足的問題；另一方面大量的社會閑置資金找不到投資方向。相關部門需要引起重視，并積極改善這種不合理的結構。
四、中國與匈牙利環(huán)保投資使用方向比較
按照目前我國環(huán)保投資統(tǒng)計的口徑，環(huán)保投資使用方向主要包括建設項目“三同時”、工業(yè)污染源治理投資、城市環(huán)境基礎設施建設投資三方面?！叭瑫r”是指“建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用。”鑒于國際上對于環(huán)保投資使用方向統(tǒng)計口徑不一致以及工業(yè)污染治理投資是各國環(huán)保投資都包含的內容，本文用工業(yè)污染治理投資的資金投向來具體比較分析我國與匈牙利環(huán)保投資的使用方向情況。
工業(yè)污染治理投資主要用于廢水、廢氣、固體廢物、噪聲以及其他的治理。而廢水、廢氣、固體廢物統(tǒng)稱為“三廢”?！叭龔U”一直是工業(yè)污染治理的重點對象。在既定的工業(yè)污染治理投資水平下，應合理安排結構，突出重點、兼顧一般。
（一）從縱向來看
表3的數(shù)據(jù)表明，我國用于治理廢水、廢氣、固體廢物的投資都在逐年增加，分別從2003年的87.4億元、92.1億元、16.2億元增加至2008年的194.6億元、265.7億元和19.7億元。匈牙利情況則不同，用于治理廢水、廢氣的投資逐年減少，分別由2003年的26.6億元、14.7億元減少至2008年的16.1億元、8.4億元，用于治理固體廢物的投資由2003年的10.2億元上升至2008年的14.3億元。這種投資方向的變化趨勢說明兩國都在調整資金的使用方向，使其趨于合理化。
（二）從橫向來看
2003年作為起點年份，我國的情況是用于廢水和廢氣的資金占投資的大頭且兩者規(guī)?；鞠喈?，固體廢物相對較少。匈牙利2003年用于廢水處理所占資金最多，用于廢氣與固體廢物基本相等?？梢钥闯鲈撈瘘c年份，兩國投資于“三廢”的結構都是不合理的。6年間兩國都在調整資金的使用方向，至2008年，我國的情況改變不大，依然是廢水、廢氣所用資金占多數(shù)，固體廢物所用資金偏少。通過對比圖3和圖4發(fā)現(xiàn)，至2008年我國用于固體廢物的資金所占比例比2003年更少了。圖6顯示2008年匈牙利投資于“三廢”的資金所占比例相差不大，結構已比較合理。噪聲污染由于波及范圍不如“三廢”廣泛，緊迫性也相對較低，因此兩國投資于噪聲污染治理的資金最少，而且沒有規(guī)律可循，很容易受其他各類污染物使用資金的影響。
綜上分析，匈牙利的工業(yè)污染資金使用方向比我國合理。我國忽視了對固體廢物的處理，目前我國固體廢物存在亂堆亂放和處理效益低下等問題。兩國都應當優(yōu)化資金的使用方向，使有限的投資發(fā)揮最大的效用。
五、環(huán)保投資效益的比較
分析環(huán)保效益是在進行環(huán)保投資分析時的一個必然步驟，它是投資結構是否合理的集中反映，也是投資所取得的效果的最終體現(xiàn)。由于環(huán)境保護項目的準公共性，政府在環(huán)保投資中扮演著重要角色，公共領域投資的績效衡量一直存在難題。鑒于環(huán)保投資效益的多樣性，本文通過以下方面為代表衡量我國與匈牙利和瑞典環(huán)保投資的使用效益。
（一）中國與匈牙利廢水處理投資的效益比較
表4的數(shù)據(jù)顯示，2003―2007年我國廢水處理投資額年增長率均維持在20%以上，但同期廢水處理量的年增長率最高值僅為16.4%，廢水處理量的增長跟不上廢水處理投資額的增長，即我國1%的廢水處理投資增長并未帶來1%的廢水處理量增長，這說明我國廢水處理設施運行效率低下，進而揭示了我國環(huán)保投資使用效益低下，相當大的一部分環(huán)保投資沒有發(fā)揮應有的效用。2008年受全球經(jīng)濟危機的影響，廢水處理投資額較上年下降，但廢水處理量卻不降反升，這說明該年我國廢水處理投資的效益是比較好的。與我國相比，匈牙利的情況大有不同，2004―2008年匈牙利廢水處理投資額都是負增長，但廢水處理量卻是正增長，以2008年為例，每減少1%的廢水投資，廢水處理量竟然上升300%，可見匈牙利的廢水處理投資效益相當高。但相關部門也應當適當加強對投資額的管理，避免連續(xù)負增長。我國2008年廢水處理投資效益有所提高，但與匈牙利相比還是相形見絀，我國相關部門應當在加大環(huán)保投入的同時注重提高環(huán)保投資的使用效益。
（二）中國與瑞典主要空氣污染物排放情況比較
由于環(huán)境質量的改善是環(huán)保投資效果的最直接體現(xiàn)，因此，本文只分析環(huán)保投資對環(huán)境質量的影響。當然，污染物排放量的減少是多方面因素共同作用的結果，如環(huán)保稅費的征收促使企業(yè)進行清潔生產(chǎn)，從而減少排污量。本文為了簡化分析，假定企業(yè)還是按原來的生產(chǎn)工藝進行生產(chǎn)，即假定環(huán)境質量的改善取決于治理資金的投入。
隨著瑞典環(huán)保投資的持續(xù)投入，以及嚴格空氣質量環(huán)境標準的執(zhí)行，瑞典的環(huán)境狀況日益改善。圖7的數(shù)據(jù)和趨勢表明，1990―2006年瑞典主要空氣污染物的排放量急劇減少，特別是氮氧化物的排放量下降十分明顯。這說明該段時間瑞典的環(huán)保投資有效的控制了污染物的排放量，達到了主要空氣污染物排放低于國家設定的環(huán)境質量標準的要求。
圖8顯示，2000―2008年我國的的主要空氣污染物排放量均有小幅度的下降，但在個別年份如2003―2005年還出現(xiàn)了上升趨勢。從這種小幅度的下降對比我國在該階段環(huán)保投資大幅度的增加來看，說明總體上我國環(huán)保投資的效益不盡如人意。
導致我國環(huán)保投資效益低下的原因很多：一是環(huán)保資金管理不善，使用不合理。存在對環(huán)保資金的擠占和挪用現(xiàn)象，缺乏對環(huán)保建設項目的可行性論證。二是排污收費制度不合理。處理費用低于治污成本，只對超標進行收費，而不對排放總量進行收費[7]。三是環(huán)保設備技術含量低、治污效果差。這主要是由于環(huán)保技術開發(fā)投入的資金有限，品種單調，大多數(shù)企業(yè)投資于環(huán)境治理設施是迫于“三同時”制度的要求，缺乏主動保護環(huán)境的動力。四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平較低。我國的環(huán)保企業(yè)90%是中小企業(yè)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。
六、結論與建議
本文通過對中國、瑞典、匈牙利三國的環(huán)保投資體系的比較分析，發(fā)現(xiàn)總的來說瑞典和匈牙利環(huán)保投資的規(guī)模和使用方向都是比較合理的，它們在環(huán)保融資機制方面具有投資主體多元化，融資渠道多樣化的特點。從投資使用效益來看，瑞典和匈牙利環(huán)保投資效益比較好。通過環(huán)保投資，環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞的損失明顯減少，環(huán)境質量顯著改善，自然生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循。目前中國環(huán)保投資主要存在投資總量不足，資金來源渠道狹窄、使用結構不盡完善、投資效益低下等問題，瑞典和匈牙利在環(huán)保投資實踐方面積累了許多成功的經(jīng)驗和做法，這些經(jīng)驗對如我國這樣的發(fā)展中國家的環(huán)保投資實踐具有一定的借鑒意義。本文針對目前我國環(huán)保投資存在的問題，借鑒瑞典和匈牙利環(huán)保投資的經(jīng)驗，提出以下幾點建議。
（一）拓寬融資渠道，提高環(huán)保投入
我國面臨的環(huán)境問題十分嚴峻，確保環(huán)保規(guī)模的適度增長是十分必要的。然而單靠目前的融資渠道，難以滿足巨大的環(huán)保投資需求。因此，要在現(xiàn)有的融資渠道基礎上，積極開發(fā)新的融資渠道，使環(huán)保投資市場化，才能切實提高環(huán)保投入。
拓寬融資渠道可以通過以下幾種方式：一是開征環(huán)境稅。環(huán)境稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本內化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。稅收作為政府的經(jīng)濟干預手段，對保護環(huán)境是不可或缺的。自20世紀80年代美國開始征收環(huán)境稅，目前已經(jīng)形成一套相對完善的環(huán)境稅收政策，為我國開征環(huán)境稅提供了經(jīng)驗借鑒。二是加大排污收費力度。一要把城鎮(zhèn)居民作為收費對象，征收生活污水和垃圾處理費。二要改革排污收費方案，改革的內容主要包括排污收費標準體系、排污費資金使用政策、排污費資金管理政策等三個方面。排污收費標準體系主要由目前的超標收費向排污收費轉變、由單一的濃度收費向濃度與總量結合收費轉變。三是利用市場手段擴大投資，利用發(fā)行債券、企業(yè)上市、環(huán)境基金等新型融資手段進行融資。四是擴大利用外資的范圍。一方面應根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，調整環(huán)保利用外資的項目結構，選擇出一批確實應由政府負責的城市環(huán)境基礎建設項目來利用國際官方援助貸款，其他的污染治理項目則按市場經(jīng)濟法則來處理；另一方面要加速培養(yǎng)國內環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設一批經(jīng)濟效益和環(huán)境效益好的環(huán)保示范項目，以此來吸引國際資本。
（二）優(yōu)化環(huán)保投資的使用方向
一是解決工業(yè)污染問題，必須從根本上尋找出路，從源頭抓起。我國工業(yè)污染的治理基本上停留在“末端處理”的模式上，應在開展“末端污染治理”的同時，大力實施清潔生產(chǎn)、清潔技術，促進企業(yè)從產(chǎn)品開發(fā)、原料選擇、工藝設計、技術進步和生產(chǎn)管理等諸多環(huán)節(jié)著手，把工業(yè)污染盡可能消除在生產(chǎn)過程之前和之中，逐步實現(xiàn)“末端管理”向“全過程管理”的轉移。二是要平衡環(huán)保投資使用的各個方向，有重點但不能偏廢任何一方面。三是優(yōu)化經(jīng)濟結構。經(jīng)濟結構決定環(huán)保投資的使用方向，工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構必須優(yōu)化。根據(jù)國家實現(xiàn)“兩個根本性轉變”和有關產(chǎn)業(yè)政策的要求，所有大量耗費資源、能源，投入產(chǎn)出效益低下，嚴重污染環(huán)境的行業(yè)必須限制發(fā)展，限期調整；所有技術落后，浪費資源、能源，缺乏市場競爭力，嚴重危及環(huán)境安全和人民健康的生產(chǎn)工藝、技術和產(chǎn)品，都應限期淘汰和替代；所有產(chǎn)品滯銷、經(jīng)營困難、資不抵債、嚴重污染環(huán)境又治理無望的企業(yè)都應予以取締；加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)。通過結構調整和優(yōu)化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）提高環(huán)保投資的使用效益
一是不斷制定與完善有關環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)體系，從嚴執(zhí)法，促進環(huán)境的實質改善。目前我國在環(huán)境保護方面雖然也制定了一些如《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，但有些涉及環(huán)境（下轉第62頁）
（上接第49頁）保護方面的法律、法規(guī)還沒有制定，沒有形成完整配套的法律體系。另外，在環(huán)境保護過程中，要依據(jù)法律、法規(guī)從嚴執(zhí)法培養(yǎng)一大批素質好、執(zhí)法如山的隊伍。二是建立環(huán)保開支賬戶，實行?？顚Ｓ谩－h(huán)保開支賬戶的范圍可以包括發(fā)生在污染治理和控制、環(huán)境監(jiān)視、環(huán)境評價和環(huán)境審計、等方面的費用,環(huán)保開支賬戶能夠清楚地顯示對與環(huán)保有關的商品生產(chǎn)和服務的最終需求和中間消費的結構與特性。三是提高環(huán)保設施的技術含量。增加環(huán)保技術與設備開發(fā)研究方面的投入，研發(fā)適合我國經(jīng)濟發(fā)展水平的環(huán)保使用技術和設備。四是加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推行環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化。首先要培育包括政府、企業(yè)、外資為主的多元環(huán)保投資主體，改變目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資單一的局面；其次要在環(huán)保產(chǎn)業(yè)引入競爭機制，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術水平的提高。
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Summary of Survey Research on Invrionment Protection Investment between China and Some EU Countries
WANG Li-ya， ZHANG Yan
(Guangdong University of Foreign Studies Guangzhou 510420,China)
