計劃生育政策沿革精選(九篇)
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第1篇：計劃生育政策沿革范文
關鍵詞:居民委員會;業(yè)主委員會;聯系
中圖分類號:C912文獻標識碼:A文章編號:1005-5312(2010)17-0181-01
居民委員會是一種極富中國特色的基層群眾性自治組織,業(yè)主委員會是隨著進十年來城市建設的不斷擴展,新社區(qū)的不斷產生,而逐漸登上歷史舞臺的。這兩種不同的法律形態(tài)的組織體,在現代社會里往往存在于一個社區(qū)范圍內,在職能和工作范圍上存在著很多重疊;本文旨在通過對兩者歷史和現狀進行的比較,揭示出兩者在權利來源和性質等問題上存在著的很多區(qū)別,從而引發(fā)讀者對現狀的思考。
一、兩者的歷史沿革
(一)居民委員會的歷史沿革
我國第一次以條例的形式規(guī)定居民委員會的設立、性質、任務和作用是1954年12月通過的《城市居民委員會組織條例》(此條例在1980年 1月19日重新公布)。該條例頒布后,全國各地的城市都陸續(xù)建立、健全了居民委員會組織。
(二)業(yè)主委員會的歷史沿革
業(yè)主委員會,是在物業(yè)管理區(qū)域內代表全體業(yè)主對物業(yè)實施自治管理的組織。業(yè)主委員會由業(yè)主大會從全體業(yè)主中選舉產生,作為業(yè)主大會的執(zhí)行機構,對業(yè)主大會負責,受業(yè)主大會和全體業(yè)主監(jiān)督。1991年3月,萬科物業(yè)借鑒香港物業(yè)管理模式,在大陸首創(chuàng)了業(yè)主委員會。
二、兩者的區(qū)別
(一)權利來源不同
居民委員會作為基層群眾性自治組織,其權利來自《中華人民共和國憲法》。在《憲法》中將自治權分為幾個部分,一個是民族區(qū)域自治,一個是基層群眾自治,居民委員會就是基層群眾性自治組織之一。
而業(yè)主委員會是業(yè)主共同的自治機構,其自治權來自于民法中的物權。在一個居民區(qū)內的兩個自治組織都對小區(qū)內的公共事務具有一定的管理權,居民委員會對小區(qū)公共事務的管理權來源于居民自治權,而業(yè)主委員會對小區(qū)的管理權則來自業(yè)主對小區(qū)公共區(qū)域的所有權。
(二)性質不同(訴訟主體資格問題)
當代的中國,無論是從法學理論、法律規(guī)定還是法律實踐,居民委員會作為《民事訴訟法》第49條里的公民、法人和“其他組織”的其他組織,其訴訟主體地位已經得到了廣泛的確認,但業(yè)主委員會的訴訟主體資格在理論界確卻存在較大的爭議,實踐中也未十分明確。
(三)其他區(qū)別
居民委員會和業(yè)主委員會的區(qū)別還體現在以下幾個方面。如,兩者的性質不同:居民委員會是一種半行政性的基層自治組織;而業(yè)主委員會在法律上地位不明確,現在只能理解為是一種特殊的基層自治組織。
兩者的經費來源不同:居民委員會的經費由政府財政撥款;業(yè)主委員會的經費取決于業(yè)主大會的決定,由業(yè)主自行解決。
對組織成員的要求不同:居民委員會的人員多數為專職人員,對居民負責;業(yè)主委員會的成員大部分是兼職的,他們對業(yè)主負責。
三、兩者的聯系
(一)職能方面
根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條、第三條的規(guī)定,居民委員會的工作內容有七項:進行法律政策宣傳、對居民履行義務和愛護公共財產教育和開展精神文明建設活動;辦理居民的公共事務和公益事業(yè);維護居民合法權益、向政府或派出機關反映居民意見要求和提出建議;調解民間糾紛;協助維護社會治安;協助政府或派出機關做好公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟和青少年教育;以及開展社區(qū)服務內容等。
從這七項工作中我們可以看出,它們并非都是自治事務,而包括了行政工作、社會工作和自治事項三大類,其中行政事務占據了居民委員會工作的主要方面。故,如果居民委員會沒有行政能力和行政功能,這些工作是難以承受和完成的。
可以看出兩者工作側重點不同:居民委員會工作包括宣傳教育、社會福利、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、調解民間糾紛、就業(yè)等多項工作,側重于社會政治穩(wěn)定;而業(yè)主委員會的工作范圍僅限于五大類公共服務項目:公共衛(wèi)生和公共秩序管理、綠化管理、車輛交通管理、公用部位公用設備設施的管理、其他居住環(huán)境管理,側重于業(yè)主的經濟利益。
第2篇：計劃生育政策沿革范文
論文內容摘要：完善的社會保障體系是構建社會主義和諧社會的重要內容，在我國經濟和社會轉型期備受各界關注，保險與社會保障有著密切的淵源，發(fā)揮商業(yè)人身保險在健全社會保障體系中的作用，是保險業(yè)發(fā)展的重要目標，也是保險業(yè)需要進一步深入研究和積極實踐的課題。本文結合山西省目前的發(fā)展現狀，分析發(fā)展商業(yè)人身保險和完善社會保障體系之間的內在聯系，并就促進兩者相結合的途徑及措施，以及如何共同發(fā)揮它們在社會發(fā)展中的“減震器”作用做探討。
商業(yè)人身保險與社會保障體系的關系
社會保障制度與商業(yè)人身保險都是社會保障體系中不可或缺的重要組成部分，都對因生、老、病、死、殘等人身風險而遭遇不幸或困難的人給予經濟上的幫助，二者并行不悖、共同發(fā)展，既相互補充，又相互制約、相互影響。
（一）社會保障制度對人身保險發(fā)展的影響
社會保障制度是否健全與完善、其發(fā)展水平的高低對人身保險的發(fā)展有很大的影響，主要表現為：
社會保障的范圍對人身保險的影響。社會保障的覆蓋面越窄，人身保險發(fā)展的空間相對越大；反之亦然。因為在經濟發(fā)展水平一定的情況下，社會保障范圍越小，即使社會保障標準和待遇維持原有水平，用于社會保障的總費用就越少。而社會保障費用和工資均來源于消費基金，社會保障費用的減少意味著工資部分的增多，即人均可支配收入相應增加，人們參加人身保險的能力也相應增強。
社會保障的保障項目對人身保險的影響。社會保障的保障項目越不齊全，人們對人身保險的需求相對越大。因為在人們的保障需求一定的情況下，社會保障的項目越少，需要由人身保險進行保障的就越多，參加保險的愿望和積極性就越高。同樣，在社會經濟發(fā)展水平一定的情況下，社會保障項目越少，用于社會保障的費用越少，人均可支配收入相應增加，對保險的有效需求上升。
社會保障發(fā)展程度對人身保險的影響。社會保障的發(fā)展程度是指社會保障的給付標準。在社會經濟發(fā)展水平一定和人們保障需求一定時，社會保障發(fā)展程度越低，對人身保險發(fā)展的促進作用越明顯。
（二）商業(yè)人身保險在社會保障體系中的作用
隨著經濟社會的發(fā)展，商業(yè)保險與社會保障制度的相互滲透和融合日益加深，商業(yè)人身保險在建立和完善社會保障體系方面發(fā)揮著越來越重要的作用，主要表現在以下幾個方面：
將市場機制引入社會基本保險管理，可以提高社會保障體系的運行效率。許多國家都嘗試在社會基本保險的運作，特別是基本養(yǎng)老保險基金的管理中引入市場機制，主要途徑是在國家監(jiān)督之下選擇保險公司管理基本養(yǎng)老保險基金，政府通過投資限制、績效評估等辦法對其進行監(jiān)管。保險公司尤其是壽險公司由于其產品特征、資產結構、對長期資本投資管理的豐富經驗等，成為基金經理人的首選目標。在美國，許多保險公司都是公立養(yǎng)老保險計劃的主要基金管理人。實踐證明，由保險公司或基金管理公司等私營機構管理基本養(yǎng)老保險基金，運作效率比政府有較大幅度提高，在確保基金安全性的同時獲得了較高的投資收益。
商業(yè)養(yǎng)老保險作為基本養(yǎng)老保險的補充力量，可以提高社會保障的整體水平。補充性養(yǎng)老保險計劃被雇主視為增強企業(yè)凝聚力和提高勞動生產率的重要手段。上個世紀80年代以來，世界各國都在積極引導和鼓勵自愿性職業(yè)年金計劃、企業(yè)養(yǎng)老金計劃等各類補充性養(yǎng)老保險計劃的發(fā)展，不斷提高社會保障的整體水平。保險公司在數理計算、資產運用、繳費記錄管理、養(yǎng)老金支付等方面具有專長，在補充性養(yǎng)老保險領域發(fā)揮著重要作用。比如在美國，職業(yè)年金計劃最初由人壽保險公司提供全過程服務，在普及到一定程度時，信托和銀行等機構才開始參與。目前，由人壽保險公司承擔的職業(yè)養(yǎng)老保險計劃，占美國職業(yè)養(yǎng)老計劃資產的四分之一。日本在企業(yè)養(yǎng)老金制度運行的初期，也采取了由人壽保險公司和銀行提供全過程服務的方式。在很長的一段時間里，日本的企業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務主要由人壽保險公司和銀行信托等金融機構經營。
多樣化的商業(yè)養(yǎng)老與健康保險產品和服務，可以豐富社會保障體系層次?；镜纳鐣ｋU只能是低水平的，滿足社會保障最基本的需求。同時，補充性養(yǎng)老保險計劃提供的保障水平也是有限的。隨著經濟發(fā)展和人們收入的增長，社會成員對退休后生活水平的要求不斷提高，較低的社會保障標準越來越難以滿足社會的需求。商業(yè)人身保險可以彌補社會養(yǎng)老保障和社會醫(yī)療保障供給上的不足，有利于建立一個多層次的社會保障安全網。
山西省社會保障體系的現狀及存在問題
（一）現狀分析
山西省社會保障體系的沿革和變化與全國大體一致，到2002年全省已建立了獨立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系，在實現老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，并形成了一系列帶有地方特色的做法。
養(yǎng)老保險制度獲得重大突破。在參保范圍和對象上對非公企業(yè)參保作了有益探索，出臺了“低門檻準入”，“低水平享受”的辦法；在基金征繳方式上，開始由稅務部門征收；在統(tǒng)籌上，堅持以縣市為統(tǒng)籌單位，建立多元、穩(wěn)定的基金籌措機制；積極探索農村和機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思路和對策。失業(yè)保險制度進一步完善。1995年率先出臺了《山西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險暫行條例》，后又進行修訂，使失業(yè)保險的覆蓋率、征繳率和人均月征繳額等幾項主要指標均有所上升。醫(yī)療保險制度基本建立。醫(yī)療保險制度的基礎管理工作不斷加強，管理體系建設步伐加快，覆蓋范圍開始向城鎮(zhèn)全體勞動者拓展，并在農村開展了新型農村合作醫(yī)療制度。
（二）存在問題
目前，山西省社會保障體系運轉基本良好，保障水平也逐年提高，但由于脫胎于傳統(tǒng)計劃經濟，受經濟社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元結構等多方面因素的影響，在實際具體運作中存在一些問題和不足。
農村社會保障體系較弱。由于缺乏政策和國家財政支持，加上農民收入較低，參加社會保障觀念落后，意識淡薄等問題，山西省農村社會保障體系還相對薄弱，目前除在最低生活保障、醫(yī)療保險、生育保險、社會救助等方面有所探索外，在最核心的社會化養(yǎng)老保險方面做得還遠遠不夠。
不同居民參與社會保障體系的資格和能力存在巨大差異。城鄉(xiāng)人口能否參加社會保險主要取決于是否擁有城鎮(zhèn)戶口；城鎮(zhèn)職工能否享受企業(yè)補充養(yǎng)老保險主要取決于企業(yè)性質和所從事的行業(yè)，如在山西省內已經建立企業(yè)年金的企業(yè)中，大多數企業(yè)屬于壟斷性或資源性行業(yè)。
保障資金支付存在較大潛在風險。實現企業(yè)養(yǎng)老保險全覆蓋后，部分企業(yè)存在拒繳、欠繳現象；基本醫(yī)療保險政策體系不夠完善，控制醫(yī)療費用增長的難度加大；被征地農民基本生活保障政府資金到位率比較低，造成基金支付存在較大潛在風險。
社會保障體系運行效率不高，難以充分調動政府和市場的積極性。政府承擔了大量本應由市場來承擔的職能，例如各地社保部門對基本養(yǎng)老保險個人帳戶進行管理運作，強制主辦補充醫(yī)療保險，不僅效率不高，還存在資金混用等管理風險。在基本養(yǎng)老保險方面，個人帳戶基金迫切需要金融機構專業(yè)化的資產管理服務，以及通過保險企業(yè)提供年金化領取方案；在企業(yè)補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險、個人養(yǎng)老與健康保險方面，由于缺乏稅收優(yōu)惠政策，限制了企業(yè)和個人的選擇空間，不同企業(yè)和個人差異化的保障需求無法得到充分滿足。
完善山西省社會保障體系的途徑及措施
（一）具體途徑
在完善社會保障體系的過程中，要使社會保障和人身保險既相互配合又充分發(fā)揮各自不同的保障功能，必須找到二者的最佳結合點。就具體途徑而言，可以在以下兩個方面進行積極探索：
大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險?，F階段居民養(yǎng)老的主要形式有家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老主要是在一些經濟發(fā)達的地區(qū)，因經濟基礎較好，有能力提供一定的退休金或建有老人居住的敬老院。從山西省具體情況來看，社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)因受各種因素的影響，發(fā)展非常有限，家庭養(yǎng)老仍是最主要的形式。
從人口結構來看，山西省老年人口的比重逐年上升，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略的實施，農村年輕勞動力大量向城市和非農業(yè)生產部門流動，加快了農村人口的老齡化；同時，計劃生育政策的推行與“四二一”型家庭結構的大量涌現，將更難滿足老年人的供養(yǎng)需求。原有的養(yǎng)老保險不能適應發(fā)展的需求，購買商業(yè)養(yǎng)老險逐漸成為實現家庭成員“老有所靠、老有所養(yǎng)、自主養(yǎng)老”的一種重要理財方式。山西省保險公司應抓住機遇，發(fā)揮商業(yè)保險的網絡機構和風險管理優(yōu)勢，為地方政府提供精算技術和資產管理服務，同時在企業(yè)年金保險和個人養(yǎng)老保險等領域有所作為，特別是為失地農民和農民工群體提供養(yǎng)老保險服務和相關咨詢服務。
大力發(fā)展商業(yè)健康保險。當前，山西商業(yè)健康保險迎來了發(fā)展的良好時機。隨著醫(yī)療保障制度改革的進一步深化，國家對商業(yè)健康保險的地位和作用也做出了明確的規(guī)定，還出臺了一系列有利于商業(yè)健康保險發(fā)展的相關政策。例如：保監(jiān)會將繼續(xù)加強與財政部、稅務總局的聯系，爭取減免個人購買健康保險的所得稅，進一步鼓勵和吸納更多的居民個人參加商業(yè)健康保險，加快健康保險專業(yè)化進程；同時，明確商業(yè)健康保險地位，準確界定與基本醫(yī)療保險的界限，規(guī)范市場經營環(huán)境?！秶鴦赵宏P于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確提出，要大力推動健康保險發(fā)展，支持相關保險機構投資醫(yī)療機構；積極探索保險機構參與新型農村合作醫(yī)療管理的有效方式，推動新型農村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。因此，山西保險業(yè)要抓住這個難得的發(fā)展機遇，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過細化市場，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略、確定經營領域與服務種類、設計合理的商業(yè)健康保險產品、加快健康保險專業(yè)人才的培養(yǎng)來大力發(fā)展商業(yè)健康保險。
（二）具體措施
開發(fā)適銷對路的商業(yè)人身保險險種，優(yōu)化險種結構。人身保險發(fā)展的生命力，關鍵在于險種的生命力。保險公司應審時度勢，根據居民保險需求的變化與差異，加快開發(fā)人身保險新險種的步伐，同時要努力調整優(yōu)化險種結構，以滿足居民的不同需求。建議加強以下方面險種的完善和開發(fā)：
完善具有儲蓄功能的人身保險。多數居民認為，如果投保壽險而在保險期內未出險，保費便白交了。但如果到期還本，還能返還較高的利息，居民往往較容易接受。當然這需要保險資金投資收益率的支持。
加強對醫(yī)療市場的開發(fā)。對大多數居民來說，就醫(yī)看病所需要的開支還是比較高昂的。醫(yī)療費用居高不下，居民自然而然會尋求醫(yī)療保險作為保障。目前，山西省醫(yī)療保險開發(fā)很不完善，尤其是65歲以上的居民醫(yī)療保險，在所有的壽險公司中基本都是空白，可小規(guī)模探索或試辦。
團體壽險應加強有儲蓄性質的終身險開發(fā)。目前的團體壽險除團體養(yǎng)老保險外，幾乎沒有終身保險的險種，而人們往往更關心退休以后的保障問題。
適度提高保險金額，拓寬保險責任范圍。隨著居民收入水平的不斷提高和生活條件的不斷改善，以及保險公司經營實力的增強，居民愿意獲得的保障水平、保障范圍都大為提高和增加，保險公司應順應形勢，適度提高保險金額，如災害性人身保險的保險金額就應適度增加，同時要拓寬保險責任范圍，特別是意外傷害保險和醫(yī)療保險的責任范圍。
適時調節(jié)經營戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地開發(fā)農村地區(qū)業(yè)務。國家實施的支持農村經濟發(fā)展的戰(zhàn)略，為保險公司的業(yè)務拓展提供了良好的契機。保險公司應抓住機遇，積極穩(wěn)妥地開發(fā)農村地區(qū)業(yè)務，在對原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險辦事處（站）和營業(yè)所進行改造與更新的基礎上，采取新的營銷體制，占領農村市場，贏得先機。山西省的保險深度和保險密度在全國的排名情況一直在中游徘徊，究其原因，都是因為各大壽險公司均忽視了農村這一塊重要領地。在抓牢城市客源的同時，涉足廣闊的農村客戶，不但是省內壽險保險公司可持續(xù)發(fā)展的途徑，更是人身保險市場完善和發(fā)展的必由之路。
加大人身保險的營銷網絡構建力度，提高業(yè)務管理體系方面的創(chuàng)新力度。山西省地區(qū)的信息分布和傳遞極不平衡，信息來源渠道有限，保險對于廣大普通百姓，尤其是農村居民來說，仍屬新鮮事物，這給保險銷售和服務帶來很多困難，因此推進營銷服務網點建設，加強營銷人員培訓和管理，不斷探索、創(chuàng)新適合山西省人身保險發(fā)展的組織形式，也成為推動人身保險市場發(fā)展的重要因素。另外，目前山西保險業(yè)普遍存在重視開展業(yè)務而管理不足的情況，主要表現在客戶服務工作不充分，在客戶回訪和續(xù)期收費方面存在的問題比較突出。因此，各家保險公司應健全客戶服務體系，提高客戶服務水平，盡快建立一套行之有效的續(xù)期收費和客戶回訪制度，并不斷提高營銷人員的素質。此外，有條件的保險公司應考慮設立專門的農村保險部門，由專人專崗負責，提高工作效率。
參考文獻
第3篇：計劃生育政策沿革范文
（一）概況：
淥渚鎮(zhèn)位于富陽市境西南部。東鄰新桐鄉(xiāng)，北靠新登鎮(zhèn)，西、南兩面緊依桐廬縣接壤。鎮(zhèn)政府駐地峴口，在市治西南26.5公里。總面積83.19平方公里，轄26個行政村，102個自然村。有5006戶，16722人。原320國道穿鎮(zhèn)而過，南有上港、打石山碼頭，水陸交通十分便捷。
因境內淥渚江而得名。屬半山區(qū)，境區(qū)山巒連綿，以海拔592.3米的風暴山為全鎮(zhèn)最高峰。淥渚江自新登鎮(zhèn)下柴場入境，由北向東南縱貫轄區(qū)中部，在港東村匯入富春江。有支流新浦溪、閬苑溪。耕地主要集中在淥渚江沿岸，少部份在新浦溪、閬苑溪兩溪下游。全境山林與耕地之比約為7：1。礦產資源豐富，有石灰石、大理石、石碤石、青石等礦，石灰石儲藏量在7億噸以上，其它均在1億噸以上。境內青山環(huán)繞綠水，古人以“二水襟帶萬山朝，青山點點照船窗”佳句，對淥渚鎮(zhèn)山鄉(xiāng)風情的寫照。山巒疊翠，山坡度均在25度以下，是開發(fā)度假、休閑農業(yè)的理想之地。
境區(qū)耕地以種植糧食作物為主，效益農業(yè)發(fā)展迅速，形成集種植水果、畜禽、特種水產養(yǎng)殖農業(yè)園區(qū)一個，占地33.3公頃。有干鮮水果、竹筍、畜禽養(yǎng)殖、特種水產養(yǎng)殖四個基地，面積達265公頃。杭州金山農業(yè)開發(fā)有限公司（金山農莊）落戶該地，占地20多公頃，建成度假、休閑、花木園藝為一體的休閑農莊。山林種植杉木、毛竹。工業(yè)以建材業(yè)、皮革業(yè)、紡織造業(yè)、造紙業(yè)為主，主要規(guī)模企業(yè)有尖峰登城水泥有限公司、富陽登城建材有限公司、富陽南方建材有限公司、杭州新時代新型建筑材料有限公司、杭州富美皮革制衣有限公司、富陽吉盛紙業(yè)、李氏紙業(yè)。農業(yè)龍頭企業(yè)有杭富罐頭廠、富陽新浦種雞場。工農業(yè)總產值5.35億元，其中工業(yè)產值4.4億元，農業(yè)產值8500萬元，國內生產總值2.42億元，第三產業(yè)增加值7254萬元。財政收入898.76萬元。農村經濟總收入6.6億元，農村經濟凈收入1.33億元。農民人均收入6256元。
（二）歷史沿革：
民國初，淥渚鎮(zhèn)轄區(qū)為太平鄉(xiāng)、祥禽鄉(xiāng)的一部分，1931年為平北鄉(xiāng)、平南鄉(xiāng)、閬苑鄉(xiāng)和太平鎮(zhèn)，1936年為六川鄉(xiāng)和欽賢鄉(xiāng)的一小部份，1945年5月4日解放，接管原六川鄉(xiāng)，1955年，淥渚鄉(xiāng)和雙龍鄉(xiāng)合并為淥渚鄉(xiāng)，1987年11月，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，1992年5月，與原新浦鄉(xiāng)擴并而成現淥渚鎮(zhèn)。
二、淥渚鎮(zhèn)近年來的發(fā)展變化。
淥渚鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應該說起步較早，但發(fā)展緩慢，缺乏后勁，只停留在兩塊石頭和一些零碎的加工業(yè)上，沒有達到產品的深度加工，發(fā)展一直處于低谷。1998年前，該鎮(zhèn)還是一個以傳統(tǒng)農業(yè)為主的窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)。干部工資一欠幾年是家常便飯，破舊的村莊、斑駁的道路是淥渚的生動寫照，全鎮(zhèn)有限的幾家企業(yè)也生氣全無、舉步唯艱，在富陽市的年終考評中被列入黃牌警告隊伍，列為經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
近幾年來，淥渚鎮(zhèn)黨委、政府上下一心、緊抓機遇、勵精圖治、大膽創(chuàng)新，終于使一個名不見經傳的窮淥渚逐步發(fā)展成如今的小城鎮(zhèn)初具規(guī)模、工業(yè)支撐作用凸顯、農業(yè)結構調整后勁十足、基礎設施較為完善、社會事業(yè)全面進步的新淥渚。工業(yè)總產值從1998年的9800萬元增加到20__年的4.92億元，農業(yè)產值從1998年的4250萬元增加到20__年的7890萬元，財政收入從1998年的125.4萬元增加到20__年898.78萬元，人均收入從1998年的4179元增加到20__年的6256元。
其主要做法是：
（一）以建材業(yè)為主心骨的工業(yè)經濟快速發(fā)展。
近年來，淥渚鎮(zhèn)黨委、政府充分利用該鎮(zhèn)得天獨厚的礦產資源和水陸交通便捷地理優(yōu)勢，遵循“擴大總量、提高質量、凸顯優(yōu)勢”的方針，確立長效機制，著力打造建材之鄉(xiāng)，采取“以優(yōu)引外、以誠引外、以外引外”的招商引資方略，努力把潛在的資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。投資10億元的尖峰登城水泥有限公司一期工程土建到目前已基本完工，現正在安裝設備，預計5月份投入運營，可年產水泥400萬噸；南方建材有限公司協議引資興建兩條日產5000噸水泥生產線項目已報上級審批；登城建材與富陽電建集團合作投資5000萬元興建的新型墻體材料企業(yè)已落戶港東村，預計7月份可投入生產；引資3200萬元開發(fā)的礦山企業(yè)相繼在汪家、大同等村建成投產；淥渚江沿岸的15家黃沙埠積極開拓周邊市場，產品供不應求，初步形成了集水泥、磚材、石子、黃沙及石灰石等建筑材料為一體的名副其實的建材基地。此外，按照“專、精、特、新、優(yōu)”的指導方針，促進造紙、皮件、紡織等行業(yè)的多元化發(fā)展，商貿、餐旅、娛樂等第三產業(yè)也呈現出欣欣向榮的新氣象。
（二）以效益農業(yè)為突破口的農業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展。
幾年前，以傳統(tǒng)農業(yè)為主的淥渚農業(yè)經濟十分薄弱，為改變這一現狀，確保農業(yè)增效、農民增收，該鎮(zhèn)以生態(tài)農業(yè)為基礎、以科技農業(yè)為手段、以品牌農業(yè)為重點，加強培訓、引導和扶持力度，已形成了一個580畝的示范園區(qū)和以余家莊為中心的3500畝筍材基地、以楊袁為中心的2800畝水果苗木基地、以港東為中心的2700畝水產養(yǎng)殖、以葉家為中心的年產150萬羽的畜牧業(yè)基地及速生用材林基地這五大塊狀經濟的農業(yè)新格局，預計今年農業(yè)總產值可達8363萬元，農民人均收入可達6631元。
（三）以創(chuàng)強為契機的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。
“百年大計、教育為本”。針對原來存在的一村一小學、規(guī)模小、資源浪費大、基礎設施差的教育現狀，淥渚鎮(zhèn)緊抓創(chuàng)建省級教育強鎮(zhèn)契機，提出“發(fā)揮政府推動力、依靠群眾參與力、爭取社會感染力”三力合一的口號，先后投資800多萬元，完成了中學的撤并；新建了2400多平方米的中學教學大樓；易地新建了占地30余畝、教學綜合樓建筑面 積為3874平方米的中心小學，等等。使全鎮(zhèn)形成了初中1所，小學3所，中心幼兒園1所的均衡、協調的合理布局。全鎮(zhèn)的辦學條件有了根本性的改善，教育和教學質量也有了明顯的提升，中小學入學率已達100，幼兒入學率達95，初升高率達81.5。鎮(zhèn)中學、中心小學和中心幼兒園已被認定為杭州市示范學校，為全面實施素質教育，讓淥渚的孩子在優(yōu)良的環(huán)境中接受優(yōu)質教育創(chuàng)造了良好的條件，20__年度順利通過了省教育強鎮(zhèn)驗收。
（四）以道路為重點的基礎設施建設不斷完善。
幾年前的淥渚，全鎮(zhèn)26個行政村沒有一條像模像樣的村道，最好的也是石子鋪面的黃泥路，一到雨天，別說運貨，就連行走都是困難重重。面對這一情況，該鎮(zhèn)提出“村村道路硬化”的目標，扎扎實實地在近幾年來開展了村村修路活動，到目前，累計投入資金1642萬元，完成村道建設79.3公里，預計到今年年底，將可實現所有行政村主道硬化率100的目標，峴口、謝蓮、二聯等經濟條件較好的村還實現了綠化、亮化和潔化，并擠身生態(tài)村建設行列。
（五）以干部建設為依托的社會各項事業(yè)全面發(fā)展。
隨著近幾年來淥渚鎮(zhèn)的經濟突飛猛進的跨越式發(fā)展，該鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設進一步推進，現如今還有了公園；依法治鎮(zhèn)深入人心；計劃生育工作也在20__年度達到全市唯一的一個計生率為100的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；安全生產和環(huán)境保護也有條不紊的順利開展；文化體育和衛(wèi)生事業(yè)不斷前進，并多次在市舉辦的各項比賽中獲得較好的名次；群團組織建設和政府自身建設得到進一步加強，干部作風進一步轉變。
三、招商引資的措施。
在對待招商引資工作方面，該鎮(zhèn)著重做了以下三個方面的工作：
一是“以優(yōu)引外”，利用本鎮(zhèn)優(yōu)勢企業(yè)的影響力，與鎮(zhèn)外企業(yè)走強強聯合之路，登城建材有限公司繼引進了尖峰—登城水泥有限公司后，計劃投資2200萬，新上一個新型墻體材料的生產企業(yè)；南方建材有限公司計劃引資1000萬元，上一個建材產品延伸企業(yè)。目前二只項目都已完成考察，進入實施階段。
二是“以誠引外”，該鎮(zhèn)通過完善工業(yè)小區(qū)設施，出臺相關獎勵政策，制訂各種優(yōu)惠措施，確定跟蹤服務制度等一系列措施，為投資者創(chuàng)造了良好的軟硬環(huán)境，吸引本鎮(zhèn)及鎮(zhèn)外資本進入小區(qū)興辦企業(yè)。
三是“以外引外”，盡可能多為外來企業(yè)提供各種服務，同時利用他們的影響力，鼓勵他們介紹當地企業(yè)到淥渚來發(fā)展。該鎮(zhèn)已探明的石灰石儲藏量為10億噸，且品質上乘，隨著杭州近郊石灰石生產基地的全面關閉，給該鎮(zhèn)的石灰石生產帶來了機遇。鎮(zhèn)政府抓住機遇，為外來開發(fā)商提供一切優(yōu)惠和便利，這一點上也得到了一些回報，如該鎮(zhèn)的六家外地礦石公司，有五家就是通過“以外引外”而落戶的，總引資達1500萬元。
在引進外來開發(fā)商的同時，鎮(zhèn)政府還著重做好二個方面的工作：一是處理好開發(fā)與留用之間的關系，在引進外來開發(fā)商的同時，兼顧好本鎮(zhèn)現有企業(yè)與意向企業(yè)的生產需要，使兩者關系協調，各取所需；二是處理好資源利用與保護之間的關系，禁止掠奪性開發(fā)，加強綜合利用，開發(fā)一些再加工產業(yè)，提高產品的附加值與資源利用率，減少浪費。
四、對個私民營企業(yè)的跟蹤服務。
首先是建立好一支高素質的鎮(zhèn)村干部隊伍，通過學習、考察，、整改等 措施，逐步在干部隊伍中形成一種知難而上、銳意進取、干大事業(yè)、求大發(fā)展的事業(yè)觀，形成一種負重奮進、健康向上的精神風貌，為投資者創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。其次是建立現場辦公制度，鎮(zhèn)三副班子成員都有專門的聯系企業(yè)，遇到困難，全力幫助企業(yè)，直到解決為止。對于新組建的企業(yè)，鎮(zhèn)政府還設立專門的工作班子，幫助解決具體問題。如：尖峰—登城水泥有限公司指揮部成立伊始，鎮(zhèn)政府就抽調優(yōu)秀鎮(zhèn)干部3名，由分管工業(yè)的副鎮(zhèn)長帶隊，在公司設立專門的辦事機構，與公司指揮部成員一起現場辦公，負責解決土地征用、房屋拆遷、移民安置等地方事務。同時我們還建立起跟蹤服務制度，對計劃投資1000萬元以上的企業(yè)，黨委、政府專門指派一名班子成員負責聯系，自始至終為企業(yè)提供最優(yōu)質、最便利的服務。
第4篇：計劃生育政策沿革范文
這次會議的主要任務是深入學習黨的十七屆三中全會和省委工作會議精神，貫徹落實省委、省政府《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設的意見》和全省小城鎮(zhèn)建設工作會議精神，認真總結全省村鎮(zhèn)建設工作經驗，研究部署今后一個時期村鎮(zhèn)建設工作，進一步加快村鎮(zhèn)建設改革發(fā)展，促進經濟文化強省建設。郭兆信副省長因有重要活動，未能來參加會議，作了書面講話，全省建設系統(tǒng)各級、各部門一定要用心學習、用心把握，抓好貫徹落實。
今天上午，大家實地參觀了壽光市村鎮(zhèn)建設現場，留下了深刻印象。壽光市把小城鎮(zhèn)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，堅持規(guī)劃特色化、發(fā)展產業(yè)化、建設市場化、管理規(guī)范化，提高了城鄉(xiāng)建設水平，全市城鄉(xiāng)面貌有了很大變化，不僅得到老百姓的充分認可，也得到社會各界及各級領導的充分肯定和高度評價。剛才，濰坊、壽光、東營、萊蕪、膠州等市分別從不同角度介紹了他們經驗做法，值得各地學習借鑒。下面，我講幾點意見。
一、近兩年來村鎮(zhèn)建設的工作取得顯著成效
20*年全省小城鎮(zhèn)建設工作會議以來，全省建設系統(tǒng)在省委、省政府的正確領導下，在各級黨委、政府的支持下，認真貫徹落實省委、省政府《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設的意見》，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會主義新農村建設的主題，開拓進取，扎實工作，全省村鎮(zhèn)建設工作取得了很大成績。
——村鎮(zhèn)規(guī)劃編制率顯著提高。各地著眼于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農村建設，不斷加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，兩年中修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃331個、村莊建設規(guī)劃1.2萬個。截至目前，全省中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部進行了修編，詳規(guī)覆蓋率達50%以上，全省1221個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的93％，4.4萬個行政村編制了村莊建設規(guī)劃，占行政村總數的61%，中心村建設規(guī)劃修編率達到85％，有效指導了村鎮(zhèn)建設健康有序進行。
——村鎮(zhèn)面貌顯著變化。20*年全省村鎮(zhèn)建設投資690億元，今年上半年村鎮(zhèn)建設完成投資401億元，同比增長9.2％。20*年，全省新建農村住宅3850萬平方米，農民人均住房面積31.7平方米，農民住房條件顯著改善。到20*年底，全省94.3%的村通了柏油路，99.2%的行政村通了客車，82.1%的村通了自來水，80%的村通了有線電視，100萬農戶用上了沼氣。深入開展了村莊整治活動，全省1.1萬個村莊環(huán)境面貌有了較大改善。
——小城鎮(zhèn)規(guī)模顯著擴張。到20*年底，全省有小城鎮(zhèn)1314個，駐地人口達1289萬人，平均每鎮(zhèn)8744人，比2006年增加382人，其中中心鎮(zhèn)駐地人口平均每鎮(zhèn)2.67萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬人以上的中心鎮(zhèn)有99個，5萬人以上的鎮(zhèn)有7個。在全省46.8％的城市化水平中，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口占全省城鎮(zhèn)總人口的近三成，為全省城鎮(zhèn)化進程做出了積極貢獻。
全省建設系統(tǒng)立足省情，開拓創(chuàng)新，努力做好各項方針政策與本地實際相結合的文章，積極探索深化村鎮(zhèn)建設改革、促進農村經濟發(fā)展的路子，積累了許多成功的經驗。
（一）加強領導是加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的根本保證。省委、省政府高度重視社會主義新農村建設，近年來，先后在東營、青島、淄博召開小城鎮(zhèn)建設和村鎮(zhèn)建設工作會議，省里連續(xù)5年下發(fā)的1號文件都對村鎮(zhèn)建設工作進行了部署，去年省委、省政府出臺了《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設的意見》，近3年省里累計安排9600萬元資金支持村鎮(zhèn)建設，這些都有力地推動了村鎮(zhèn)建設工作健康持續(xù)發(fā)展。濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、泰安、萊蕪、臨沂等市財政拿出專項資金用于村鎮(zhèn)建設。濟南市從去年開始實施“城鎮(zhèn)建設行動”，市財政每年撥付5000萬元資金扶持小城鎮(zhèn)建設，小城鎮(zhèn)的代謝能力、綜合承載功能和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。
（二）規(guī)劃先行是加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的重要手段。科學的規(guī)劃是發(fā)展的藍圖、建設的龍頭、管理的依據，更是維護社會公共利益，保證和促進城鄉(xiāng)協調持續(xù)發(fā)展的重要手段和公共政策。各級加大村鎮(zhèn)規(guī)劃資金投入，20*、20*兩年省財政拿出2020萬元支持73個縣，用于縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心村建設規(guī)劃編制，有力地支持了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。東營市在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，實行統(tǒng)一委托規(guī)劃編制、統(tǒng)一組織規(guī)劃評審、統(tǒng)一進行規(guī)劃報批、統(tǒng)一安排規(guī)劃補助的“四統(tǒng)一”的辦法，保證了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的水平、質量。青島市規(guī)劃局組織開展“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動，五家規(guī)劃設計單位幫助所轄5市編制50個中心村建設規(guī)劃，開闊了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的新思路，創(chuàng)造了新途徑。萊蕪市制定了《萊蕪市城鄉(xiāng)空間布局一體化專題規(guī)劃》，逐步構建起以城市、中心鎮(zhèn)、農村新社區(qū)、基層居民點為主體，梯次分明，發(fā)展有序的四級城鄉(xiāng)空間布局結構。
（三）改革創(chuàng)新是加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的不竭動力。各地針對制約村鎮(zhèn)建設的體制性、機制，積極探索，不斷研究推動村鎮(zhèn)建設改革發(fā)展的新路子。濰坊市對8萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施合并調整，整合資源，增強了小城鎮(zhèn)建設的財力。壽光市對鎮(zhèn)街財政體制進行改革，理順市鎮(zhèn)兩級財政分配關系，增強了鎮(zhèn)級財政統(tǒng)籌發(fā)展的能力。沂水、泗水等不少縣通過成立村鎮(zhèn)建筑工匠協會，加強村鎮(zhèn)建筑工匠管理，徹底解決了建筑工匠無資質、超資質施工的問題，保證了村鎮(zhèn)建筑工程安全質量。諸城市以中心村為依托，規(guī)劃建設農村新型社區(qū)，配套基礎設施和公共服務設施，建立健全新型社區(qū)管理和服務體制，吸引周邊村的群眾向社區(qū)中心村融合聚集，較好地解決了公共服務在城鄉(xiāng)之間斷層問題。
（四）關注民生成為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的重點。各地把改善民生、保障農民權益作為村鎮(zhèn)改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，努力實現好、維護好、發(fā)展好農民的經濟利益和民利。從切實改善民生的角度出發(fā)，各地把村莊整治和農村人居環(huán)境治理作為關心農民的一件實事、好事，加強農村基礎設施建設和村鎮(zhèn)環(huán)境整治，農村人居環(huán)境得到全面改善，不僅讓農村百姓直接感受到了社會主義新農村建設帶來的巨大變化，還轉變了農民的生產生活方式，改善了發(fā)展環(huán)境。青島市從2006年起投入2910萬元，在47個鎮(zhèn)開展農村垃圾集中處理試點工作，初步建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)（市）處理”的垃圾收集處理系統(tǒng)。東營市統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)困難群眾住房救助，把解決農村特困群眾住房問題擺在重要位置，全市投入資金1億多元，組織實施農村特困群眾安居工程，有效改善了農村特困群眾住房條件。
盡管全省村鎮(zhèn)建設取得較大成績，但仍存在一些突出的矛盾和問題：一是認識有待進一步提高。由于長期以來受城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制的影響，相當部分市縣把主要精力放在中心城區(qū)和縣城建設上，城鄉(xiāng)發(fā)展不協調的問題比較突出。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后。目前小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村建設規(guī)劃基本完成，但縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制率較低，小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率僅占10%左右，還有近4成村莊沒有編制建設規(guī)劃，任務還相當艱巨。三是村鎮(zhèn)基礎設施水平低，服務功能不完善，承載能力較弱。村莊基礎設施欠賬較多，部分村莊存在路不平、燈不明、垃圾亂堆、污水亂倒現象。四是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理力量薄弱，部分市縣建設部門只有1-2人從事村鎮(zhèn)建設管理工作，人員嚴重不足；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構不健全，專業(yè)人員少，業(yè)務水平低。五是農村困難群眾住房安全問題還未引起足夠重視。據調查，全省農村居住危舊房的困難群眾約有80萬戶，這部分困難群眾居住的危房多為土坯房，年久失修，破損嚴重，他們的生活和生命安全受到嚴重威脅。這些問題如果長期得不到解決，對整個村鎮(zhèn)建設工作，對于加快社會主義新農村建設影響巨大，我們必須認真研究，妥善應對，切實加以解決。
二、突出重點，整體推進，扎實推進全省村鎮(zhèn)建設工作
我省村鎮(zhèn)建設工作正處在一個新的發(fā)展階段，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。省委、省政府把村鎮(zhèn)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農村工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進程，推進農村改革發(fā)展的一項戰(zhàn)略性、基礎性工作來抓，我省村鎮(zhèn)建設工作具備了較好的基礎。各級建設部門要認真學習領會中央和省里的政策文件，把思想認識統(tǒng)一到中央和省里的要求上，切實把各項村鎮(zhèn)建設的政策貫徹落實好，把新情況、新問題研究透，把各項應對措施制定好，把我省村鎮(zhèn)建設工作提高到新的水平。今后一段時期，應重點做好以下六個方面工作：
（一）加強農村困難群眾住房安全。住房問題是全社會普遍關注的焦點。目前，城市居民的住房狀況盡管仍存在較大差距，但國家已初步建立了相應的保障制度，并在不斷完善之中。相對而言，農村困難住房安全問題凸現出來。前天，省委書記姜異康同志在省委政研室和省建設廳聯合上報的《我省農村住房和村鎮(zhèn)公共設施安全情況調查》請閱件上批示：“我省農村住房和村鎮(zhèn)公共設施安全方面存在的問題應予高度重視，并應采取有效措施逐步加以解決，可將此作為學習實踐活動的相關內容進一步研究分析，爭取有實質性的推進”，這就為我們盡快解決農村困難群眾住房安全問題，指明了方向，提出了新的更高的要求，應引起各級建設部門的高度重視，盡快實施“農村安居工程”。在解決農村群眾住房困難時，應統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進，按照“先五保、低保住房困難戶，再其他住房困難群體；先無房、危房戶，后其他困難戶”的原則，科學制定農村住房安居工程計劃。要根據當地實際，既要解決農村困難群眾的基本住房需求，又要充分考慮各方的承受能力，先易后難，低標準先行起步，廣覆蓋滿足基本需求，要區(qū)別不同對象和住房困難類型，分類指導，按照“舊房維修、危房翻建、無房新建”等不同類型逐戶解決。要根據各地經濟發(fā)展水平，立足于農戶自力更生，鼓勵群眾互幫互助，建立政府補助、住戶投入、社會幫扶的資金投入機制。
（二）加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。要深入貫徹省政府《關于推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作進一步提高規(guī)劃管理水平的意見》，力爭到2010年實現城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作，著重抓好縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和保留村莊建設規(guī)劃編制工作。首先，要編制好縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規(guī)模、經濟基礎、發(fā)展前景、生態(tài)安全等因素，科學劃分撤并、控制發(fā)展、集聚發(fā)展等不同類型的村莊，合理確定小城鎮(zhèn)和中心村的空間布局，構建人口相對集中、集約利用土地、方便生產生活的村鎮(zhèn)空間結構。其次，要加快小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的編制工作。對城鎮(zhèn)人口2萬人以上的小城鎮(zhèn)，根據近期建設規(guī)劃要求，以街區(qū)為單位，開展小城鎮(zhèn)中心區(qū)、舊城改造區(qū)、商業(yè)街區(qū)、居住小區(qū)以及工業(yè)小區(qū)等區(qū)片的詳細規(guī)劃編制工作，逐步實現詳細規(guī)劃的全覆蓋。積極開展小城鎮(zhèn)主要街道、出入口、主要節(jié)點區(qū)域的景觀設計，引導小城鎮(zhèn)提升品位，突出地方風貌特色。各市要認真制定小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和景觀設計年度編制計劃，省廳將對各市上報的小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃和景觀設計項目進行審查，對符合要求的予以適當資金補助。第三，要加強村莊規(guī)劃的分類指導。對于集聚建設的村莊，要編制全面詳細的村莊規(guī)劃；對于規(guī)劃合并遷建的村莊，要提出限制發(fā)展的控制性要求，近期不能遷建的要立足解決村民基本的生產生活需要，編制村莊近期環(huán)境整治規(guī)劃。
（三）深入開展農村環(huán)境整治。改善農村環(huán)境面貌，不僅是發(fā)展農村經濟、改善農民生產生活條件的基礎工程，也是廣大農民群眾的迫切愿望，是一項農民群眾得實惠、黨員干部得民心的基礎工作。相當一個時期以來，農村的基礎設施建設相當薄弱。各地要結合“百鎮(zhèn)千村”建設示范活動，繼續(xù)加強農村基礎設施建設，深入開展村莊整治活動，抓好道路硬化，突出抓好排水管網建設，大力推進污水、垃圾處理設施和供熱、管道供氣設施建設。要本著量力而行、群眾自愿、適當超前的原則，積極推進城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理向周邊鎮(zhèn)村延伸，提高城鄉(xiāng)基礎設施共享水平。要在重點流域抓緊規(guī)劃建設工藝先進、規(guī)模適度、經濟實用的污水處理設施，所有小城鎮(zhèn)都要配置垃圾收集和運輸設施，逐步建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣市處理”的農村垃圾集中收集處理系統(tǒng)，解決農村垃圾問題，從根本上改善農村環(huán)境面貌。
（四）加快舊村改造工作。目前看，舊村改造工作在部分地區(qū)已經開展，有條件的地方要加快推動，這對加快農村城鎮(zhèn)化，改善鎮(zhèn)容村貌，提高農民生活水平，特別是解決制約經濟發(fā)展的土地問題具有重要意義。臨近城郊的村莊要積極與城區(qū)接軌，提倡建多層公寓式樓房；地勢平坦的村莊，應把新區(qū)建設和舊村改造有機結合起來，把規(guī)劃重點放在舊村改造上；地處丘陵、山區(qū)的村莊，要適合丘陵、山區(qū)的特點做好規(guī)劃。改造中，要按照《縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃》的要求，在充分尊重農民意愿的基礎上，穩(wěn)步開展合村并點工作。在充分考慮節(jié)約用地、基礎設施和社會服務設施集中配套等因素的基礎上,要逐步合并那些位置偏僻、交通不便、基礎設施相對薄弱并且配套起來有較大困難的基層村。要學習諸城經驗，加快農村新型社區(qū)建設步伐，引導農民集中居住、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。要按照地域相近、規(guī)模適度、方便群眾的原則，選擇交通方便，位置適中，基礎條件較好，有產業(yè)優(yōu)勢和教育、醫(yī)療資源的中心村為突破口，配套建設供水、排水、環(huán)衛(wèi)、燃氣、消防、防災、郵政、通訊等基礎設施，配置文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、社區(qū)警務、社會保障、計劃生育等服務設施，努力做到社區(qū)內布局合理，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，方便群眾生產生活。
（五）加強村鎮(zhèn)建設管理機構建設。村鎮(zhèn)建設是城鄉(xiāng)建設工作的一個重要組成部分，是各級建設部門的重要職責。最近，住房與城鄉(xiāng)建設部進一步強化了村鎮(zhèn)建設司的職能，增加了人員編制，具體負責擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設政策并指導實施，指導鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和實施，指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造，提出進城定居農民的住房政策建議，指導小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作，組織村鎮(zhèn)建設試點工作，指導全國重點鎮(zhèn)的建設等，職責更加明確，任務更加繁重。從目前情況看，大多數的市縣領導重視，機構健全，人員配備到位，但也有的市縣管理力量薄弱，影響了村鎮(zhèn)建設工作的正常開展，這不適應當前新農村建設形勢任務的要求。要充分利用現有編制，安排一些業(yè)務精、素質高的同志，充實村鎮(zhèn)建設管理隊伍。經濟條件好的小城鎮(zhèn)，除設立建設管理機構外，還應設立綠化、環(huán)衛(wèi)、監(jiān)察等日常管理維護隊伍。要確保村鎮(zhèn)建設管理工作的經費開支，嚴禁出現以收代支、以罰代支的現象。要加強基層管理人員的政治教育和業(yè)務培訓，提高管理能力和工作水平。各級建設部門要切實按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，在安排建設項目和建設資金時，爭取向村鎮(zhèn)傾斜，提高村鎮(zhèn)建設的檔次水平，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展。
（六）加強村鎮(zhèn)建設質量安全?！鞍倌甏笥嫞踩谝弧?。村鎮(zhèn)建設安全工作關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關系到廣大村鎮(zhèn)居民的生命財產安全。做好這項工作，是貫徹落實十七屆三中全會精神的迫切要求，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的具體體現。各級各部門一定要充分認識安全工作的極端重要性，立足防范，強化監(jiān)督，切實解決各種隱患，扎扎實實地抓好村鎮(zhèn)建設安全工作。當前，要重點抓好工程質量安全、村鎮(zhèn)抗震設防、消防設施建設三項工作。一是抓好村鎮(zhèn)工程質量安全。認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《建設工程質量管理條例》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，建立健全村鎮(zhèn)建設質量安全管理工作責任制。抓好村鎮(zhèn)建筑工匠培訓工作，逐步實行持證上崗。嚴格工程建設申報制度，健全工程建設管理程序。二是抓好村鎮(zhèn)抗震設防工作。四川汶川地震中，很多農房倒塌，造成重大人員傷亡，農村抗震防災問題，應當引起高度重視。山東轄區(qū)內有些地方屬于地震多發(fā)地區(qū)。根據抗震設防規(guī)范，我省需要全部抗震設防。切實做好工程抗震設防和現有工程的抗震加固，認真編制和實施抗震防災規(guī)劃，是提高綜合抗震能力，預防和減輕地震災害最直接、最有效的抗震防災措施。在農房建設中，磚混結構的應設置構造柱和圈梁，積極推廣使用框架結構及現澆板的使用，要引導群眾因地制宜，就地取材，盡量減輕墻體和屋面材料重量，增強屋架、梁柱的牢固性、穩(wěn)定性，達到“小震不壞、中震可修、大震不倒”的標準。三是抓好村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防設施建設。各地在對小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進行調整完善時，要把消防規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要內容同時編制。在小城鎮(zhèn)道路布局中統(tǒng)盤考慮城鎮(zhèn)防火通道布局的需要，保證大型消防車的通行。要合理布局消防設施和消防避難疏散場地，確保人民群眾的生命財產安全。
