評(píng)估意見(jiàn)及建議精選(九篇)

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第1篇：評(píng)估意見(jiàn)及建議范文

一、評(píng)估及督查的目的

檢查縣政府機(jī)構(gòu)改革方案落實(shí)情況；掌握印發(fā)各部門(mén)“三定”規(guī)定執(zhí)行情況，查找執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，研究提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，推進(jìn)“三定”規(guī)定和改革要求的落實(shí)；探索建立機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)。

二、評(píng)估及督查的內(nèi)容

（一）政府職能轉(zhuǎn)變情況。對(duì)改革方案和部門(mén)“三定”規(guī)定已明確的轉(zhuǎn)移、取消、下放、加強(qiáng)的職能是否落實(shí)到位；有哪些措施，取得了哪些成效。

（二）理順部門(mén)之間職責(zé)關(guān)系情況。部門(mén)“三定”規(guī)定已明確整合、調(diào)整、劃轉(zhuǎn)、加強(qiáng)的職能是否落實(shí)到位；部門(mén)之間是否建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制；部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間是否存在職責(zé)交叉、分工不明和關(guān)系未理順的問(wèn)題。

（三）明確和強(qiáng)化責(zé)任情況。是否按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，明確相應(yīng)的責(zé)任和責(zé)任追究的措施。

（四）嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和執(zhí)行“三定”規(guī)定情況。是否存在擅自增設(shè)或加掛內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)牌子、變更機(jī)構(gòu)名稱(chēng)情況；是否存在擅自超編和超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問(wèn)題，以及機(jī)關(guān)長(zhǎng)期借用人員的情況，采取了何種消化措施；部門(mén)機(jī)構(gòu)標(biāo)牌、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)是否已經(jīng)更換；部門(mén)機(jī)構(gòu)印章（包括內(nèi)部對(duì)外業(yè)務(wù)印章）是否已經(jīng)更換和啟用。

三、評(píng)估及督查的方法步驟

（一）召開(kāi)涉改部門(mén)評(píng)估及督查工作布置會(huì)。各涉改部門(mén)分管和工作承辦股室負(fù)責(zé)人參加，明確有關(guān)政策措施、目的內(nèi)容、實(shí)施的方法步驟和要求，進(jìn)行發(fā)動(dòng)和布置。

（二）各部門(mén)自查自評(píng)。政府各涉改部門(mén)按照評(píng)估及督查內(nèi)容和要求，及時(shí)開(kāi)展本部門(mén)（系統(tǒng)）執(zhí)行情況自查自評(píng)，并開(kāi)好三個(gè)會(huì)，即部門(mén)自評(píng)工作會(huì)；部門(mén)（系統(tǒng)）機(jī)構(gòu)改革工作情況座談會(huì)并進(jìn)行部門(mén)（系統(tǒng)）自查測(cè)評(píng)；部門(mén)服務(wù)對(duì)象座談會(huì)并進(jìn)行服務(wù)對(duì)象問(wèn)卷測(cè)評(píng)。

（三）縣評(píng)估及督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)地督促檢查。在各部門(mén)自查自評(píng)基礎(chǔ)上，縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組從紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政府辦、人保、財(cái)政、編制部門(mén)抽調(diào)人員，派出檢查組到各部門(mén)進(jìn)行實(shí)地督查，重點(diǎn)抽查10個(gè)部門(mén)。督查內(nèi)容包括：部門(mén)自查自評(píng)問(wèn)卷測(cè)評(píng)效果情況；部門(mén)之間和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間職責(zé)劃轉(zhuǎn)和理順情況；資產(chǎn)處置和檔案移交情況；機(jī)構(gòu)標(biāo)牌（包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)）和印章啟用更換情況；詢(xún)問(wèn)其他有關(guān)情況等。

第2篇：評(píng)估意見(jiàn)及建議范文

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，保證全區(qū)教育工作的自評(píng)順利進(jìn)行

建立健全教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度，意義重大，涉及到方方面面。國(guó)家、省、市已將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容和有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、專(zhuān)項(xiàng)撥款、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究的重要依據(jù)。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)成立了由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管教育工作的區(qū)委副書(shū)記和副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的落實(shí)教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)教育局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)制度，強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)，扎實(shí)開(kāi)展工作，推進(jìn)教育督導(dǎo)評(píng)估工作的順利開(kāi)展。我區(qū)將結(jié)合干部考核工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作進(jìn)行過(guò)程性檢查督導(dǎo)。區(qū)直各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本單位實(shí)際情況及考核要求，有針對(duì)性地提出全年工作目標(biāo)任務(wù)，并進(jìn)行任務(wù)分解，力求責(zé)任到人，落實(shí)到位，確保順利通過(guò)省、市的督導(dǎo)評(píng)估。

二、把握原則，明確要求，切實(shí)做好對(duì)縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的自評(píng)工作

督導(dǎo)評(píng)估工作要遵循實(shí)事求是，客觀、公正和科學(xué)性、方向性、激勵(lì)性的原則，堅(jiān)持督政和督學(xué)相結(jié)合，鑒定性評(píng)估和發(fā)展性評(píng)估相結(jié)合，經(jīng)常性督導(dǎo)檢查和綜合性評(píng)估相結(jié)合的原則，重在落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作，促進(jìn)發(fā)展。

督導(dǎo)評(píng)估程序：（1）區(qū)級(jí)自評(píng)。區(qū)級(jí)人民政府根據(jù)任期內(nèi)教育工作目標(biāo)，按照省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)，每年進(jìn)行自我評(píng)估，一般在每年三月分前完成區(qū)級(jí)自評(píng)。評(píng)估結(jié)果報(bào)市人民政府、市教育局及其教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。自評(píng)情況還應(yīng)抄送同級(jí)黨委組織部門(mén)、人大常委會(huì)科教文衛(wèi)委和政協(xié)教科文衛(wèi)辦。（2）市級(jí)復(fù)查。市人民政府及其教育督導(dǎo)部門(mén)每年匯總分析各縣（市、區(qū)）自評(píng)結(jié)果，并組織市級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)對(duì)縣級(jí)人民政府每屆任期內(nèi)的教育工作進(jìn)行復(fù)查，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)提出限期整改的意見(jiàn)。復(fù)查工作至少每?jī)赡暌淮危瑥?fù)查結(jié)果報(bào)省教育廳和省人民政府教育督導(dǎo)室。（3）省級(jí)評(píng)估。省人民政府根據(jù)市人民政府意見(jiàn)，分期分批對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)要按照督導(dǎo)評(píng)估的工作原則和程序，認(rèn)真對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自評(píng)，并把自查報(bào)告和自評(píng)結(jié)果于每年二月底報(bào)送區(qū)教育工作自評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)教育督導(dǎo)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及區(qū)直各有關(guān)部門(mén)自評(píng)工作的指導(dǎo)，做到邊自評(píng)邊整改，切實(shí)促進(jìn)工作的提高。

三、認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮各自作用，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要切實(shí)履行好各自職責(zé)，狠抓落實(shí)，努力推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)均衡健康協(xié)調(diào)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)教育法律、法規(guī)、方針、政策，積極組織適齡兒童少年入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率；要維護(hù)學(xué)校的安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境，保障學(xué)校的校舍、設(shè)備、場(chǎng)地和財(cái)產(chǎn)不受侵占；要積極籌措經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展；要協(xié)助教育行政部門(mén)管理轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)、幼兒園；努力加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，維護(hù)教育公平，使轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校的面貌都得到改善。

區(qū)財(cái)政部門(mén)一要落實(shí)三個(gè)增長(zhǎng)，即切實(shí)做到教育撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，生均教育經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，按照省政府確定的定額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排生均公用經(jīng)費(fèi),并建立有效的教育經(jīng)費(fèi)投入保障與監(jiān)督機(jī)制。一要致力于義務(wù)教育辦學(xué)條件的改善，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于彌補(bǔ)生均公用經(jīng)費(fèi)不足和補(bǔ)助危房改造。沒(méi)有截留、平調(diào)、挪用各項(xiàng)教育專(zhuān)款和學(xué)雜費(fèi)。按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)義務(wù)教育的投入。二要確保中小學(xué)教師工資按時(shí)足額發(fā)放，保證教師工資不低于當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員的水平。三要對(duì)學(xué)校危房改造和進(jìn)一步發(fā)展所需的校舍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保按時(shí)到位。四要對(duì)教師的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)要在教育事業(yè)費(fèi)中專(zhuān)項(xiàng)列支，按要求予以保證。五要設(shè)立中小學(xué)助學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）制度，確保義務(wù)教育普及程度達(dá)標(biāo)。

區(qū)教育部門(mén)要深入基層調(diào)查研究，抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取有效措施，協(xié)助解決實(shí)際問(wèn)題；要嚴(yán)格中小學(xué)編制管理，認(rèn)真實(shí)施教師資格制度，全面推行教師聘任制、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制改革，調(diào)整優(yōu)化教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置人才資源，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的教師隊(duì)伍；要建立對(duì)教師師德、履行崗位職責(zé)情況的年度考核和聘期考核制度，建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教服務(wù)制度，按規(guī)定做好選拔、任用和管理學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的工作；要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全和精神文明建設(shè)，深入開(kāi)展校園治理綜合治理，把未成年人的思想建設(shè)擺上突出位置,推進(jìn)“文明學(xué)?！焙汀捌桨残@”創(chuàng)建活動(dòng)；要全面實(shí)施素質(zhì)教育，積極推進(jìn)中小學(xué)課程和教學(xué)改革，建立素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估體系和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，營(yíng)造有利于教育發(fā)展和青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，全面提高教育質(zhì)量。

區(qū)直其他相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，發(fā)揮職能作用，做好相關(guān)工作。區(qū)工商部門(mén)要協(xié)同勞動(dòng)和公安等有關(guān)部門(mén)，每年就全區(qū)勞動(dòng)用工情況進(jìn)行全面檢查，宣傳有關(guān)法規(guī)，徹底杜絕雇用童工現(xiàn)象；司法部門(mén)要結(jié)合普法規(guī)劃，結(jié)合依法治區(qū)，協(xié)同教育部門(mén)積極開(kāi)展中小學(xué)生法制教育，開(kāi)展依法治教、依法治校，創(chuàng)造良好的教書(shū)育人環(huán)境；公安、工商、教育、文化、衛(wèi)生、城建等部門(mén)對(duì)全縣中小學(xué)校的周邊環(huán)境進(jìn)行綜合治理，取締學(xué)校周邊不法飲食攤點(diǎn)，違章放像廳、歌舞廳、網(wǎng)吧等；區(qū)綜治辦和公安分局要積極指導(dǎo)轄區(qū)規(guī)模較大的學(xué)校建設(shè)保安室，配備專(zhuān)職保安人員，為中心小學(xué)以上學(xué)校選派法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員，及時(shí)查處各類(lèi)侵犯師生合法權(quán)益的案件；宣傳部門(mén)要大力宣傳農(nóng)村教育工作先進(jìn)事跡，大力宣傳尊師重教的先進(jìn)單位和個(gè)人，形成良好的氛圍；團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委要積極與有關(guān)單位聯(lián)系，積極實(shí)施“春蕾計(jì)劃”，創(chuàng)辦示范家長(zhǎng)學(xué)校等。其他部門(mén)也要根據(jù)各自的職能做好涉及教育相關(guān)工作。

四、突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高基礎(chǔ)教育水平

第3篇：評(píng)估意見(jiàn)及建議范文

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì) 資產(chǎn)評(píng)估 資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)

一、構(gòu)建資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍越來(lái)越廣，極大地推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)變更和資產(chǎn)流動(dòng)。從產(chǎn)權(quán)角度分析，合資、合作、聯(lián)營(yíng)、對(duì)外投資、改制、發(fā)行股票、破產(chǎn)清算、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、合并、分立、兼并、結(jié)業(yè)等經(jīng)濟(jì)行為普遍存在。從生產(chǎn)要素角度分析，資產(chǎn)的購(gòu)置并按歷史成本回收，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǔ鍪?、拍賣(mài)、清理）、資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)交換、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)承包、技術(shù)入股、經(jīng)營(yíng)者持股等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)時(shí)發(fā)生。從信用角度分析，抵押貸款、融資租賃、發(fā)行債券、典當(dāng)?shù)冉?jīng)濟(jì)行為日益增多。另外，國(guó)家稅收、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)一步拓展了企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為。以上這些經(jīng)濟(jì)行為不是僅僅依據(jù)企業(yè)所反映的賬面價(jià)值進(jìn)行的，而是借助于資產(chǎn)評(píng)估的理論與方法，以資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果為依據(jù)重新確定資產(chǎn)價(jià)值。因此，這必然要求會(huì)計(jì)學(xué)理論與方法進(jìn)一步完善，建立與資產(chǎn)評(píng)估相適應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)理論與方法具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、構(gòu)建資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)學(xué)自身發(fā)展的需要

傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論與方法，是針對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)且貨幣價(jià)值不變的恒定會(huì)計(jì)主體而形成的，一旦有其中一項(xiàng)前提發(fā)生變化，就必須采用其他的會(huì)計(jì)處理方法。而資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)恰恰動(dòng)搖了持續(xù)經(jīng)營(yíng)、貨幣計(jì)量、會(huì)計(jì)主體三大前提的特定經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，導(dǎo)致傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)理論與方法不能反映和監(jiān)督資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)，會(huì)計(jì)學(xué)的研究對(duì)象是資金運(yùn)動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源配置活動(dòng)日益重要，資源配置活動(dòng)必然引起資金運(yùn)動(dòng)，而會(huì)計(jì)主體所擁有的資源，例如職工素質(zhì)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、商譽(yù)等，并不一定都以資金的形式存在。資產(chǎn)評(píng)估為資源配置與資金運(yùn)動(dòng)的銜接提供了價(jià)值接口，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果理當(dāng)成為會(huì)計(jì)學(xué)研究的對(duì)象，也使會(huì)計(jì)學(xué)的研究對(duì)象在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有更廣泛的內(nèi)涵與外延。無(wú)形資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告尚屬我國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)研究的新領(lǐng)域，知識(shí)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)、人力資源會(huì)計(jì)、衍生金融工具會(huì)計(jì)、自創(chuàng)商譽(yù)的確認(rèn)和計(jì)量、物價(jià)變動(dòng)會(huì)計(jì)等都是會(huì)計(jì)學(xué)新的難題。資產(chǎn)評(píng)估立足于公允價(jià)值，為會(huì)計(jì)學(xué)理論創(chuàng)新提供了新的途徑。

另外，知識(shí)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中逐漸呈現(xiàn)出極其旺盛的生命力，現(xiàn)行會(huì)計(jì)學(xué)理論并不能充分對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值量進(jìn)行反映與監(jiān)督。如知識(shí)經(jīng)濟(jì)的載體通常表現(xiàn)為無(wú)形資產(chǎn)的形態(tài)，其價(jià)值計(jì)量十分復(fù)雜，需要多種計(jì)量屬性并存。如果會(huì)計(jì)學(xué)與資產(chǎn)評(píng)估學(xué)相結(jié)合構(gòu)建資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)，

可以為反映與監(jiān)督知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供一定的理論基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)是充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估作用的需要

資產(chǎn)評(píng)估是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它作為社會(huì)性和公正性活動(dòng)，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)重組、資產(chǎn)流動(dòng)、資源優(yōu)化配置等方面，發(fā)揮著重要作用。但在實(shí)踐中，由于資產(chǎn)評(píng)估與現(xiàn)行會(huì)計(jì)理論中會(huì)計(jì)計(jì)價(jià)的區(qū)別或矛盾，資產(chǎn)評(píng)估后如何進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，資產(chǎn)評(píng)估后對(duì)企業(yè)稅負(fù)的影響如何處理，以及在資產(chǎn)評(píng)估中如何合理運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的理論與方法等等，這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致了資產(chǎn)評(píng)估發(fā)展受到束縛，其作用也得不到充分體現(xiàn)。資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)是研究反映和監(jiān)督資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)而應(yīng)采取的會(huì)計(jì)方法和程序所形成的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)科，有其自身研究對(duì)象，那就是資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)引起的價(jià)值運(yùn)動(dòng)。資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)引起的價(jià)值運(yùn)動(dòng)不是企業(yè)通常情況下的資金運(yùn)動(dòng)，用資產(chǎn)評(píng)估學(xué)自身的理論與方法進(jìn)行反映和監(jiān)督，或運(yùn)用現(xiàn)行的會(huì)計(jì)學(xué)理論與方法去認(rèn)識(shí)，均存在障礙，可以說(shuō)是超越資產(chǎn)評(píng)估學(xué)與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)學(xué)領(lǐng)域的。而我國(guó)目前的資產(chǎn)評(píng)估學(xué)是在汲取國(guó)際資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要形成的，帶有明顯的中國(guó)特色。特別是運(yùn)用重置成本法對(duì)企業(yè)整體資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估最具有中國(guó)特色，也是國(guó)內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的主要構(gòu)成部分。運(yùn)用重置成本法對(duì)企業(yè)整體資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，勢(shì)必對(duì)企業(yè)擁有的各項(xiàng)資產(chǎn)及其負(fù)債進(jìn)行重新確認(rèn)（評(píng)定估算），那么會(huì)計(jì)學(xué)如何反映重新確認(rèn)（特別是除固定資產(chǎn)以外的資產(chǎn)及負(fù)債）就是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，只有研究并運(yùn)用協(xié)調(diào)資產(chǎn)評(píng)估與會(huì)計(jì)學(xué)的理論與方法，才能促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估與會(huì)計(jì)學(xué)的共同發(fā)展與完善，充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估的作用，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序。

四、構(gòu)建資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)符合會(huì)計(jì)服務(wù)的目的及其發(fā)展方向

第4篇：評(píng)估意見(jiàn)及建議范文

關(guān)鍵詞:文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 評(píng)估指標(biāo)體系

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的演變

20世紀(jì)80年代，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家論述的核心。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰霍金斯在《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)》中給創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)定義了一個(gè)范疇，他把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)界定為其產(chǎn)品都在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，并劃定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的4個(gè)類(lèi)別:版權(quán)、專(zhuān)利、商標(biāo)和設(shè)計(jì)。

真正出現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一詞則是在1997年，當(dāng)時(shí)英國(guó)組織成立了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組”，旨在提倡、鼓勵(lì)和提升英國(guó)經(jīng)濟(jì)中人的原創(chuàng)力的貢獻(xiàn)度。1998年該工作小組在《英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》中率先對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念做出了界定，這一界定對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的影響十分深刻，同時(shí)也引發(fā)了學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研究熱潮。

近年來(lái)，歐美等國(guó)家的報(bào)告和研究成果進(jìn)一步豐富和推進(jìn)了關(guān)于創(chuàng)意部門(mén)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的新觀點(diǎn)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)研究和調(diào)查，力圖建立一門(mén)新的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的文化經(jīng)濟(jì)學(xué)。而事實(shí)上，各地區(qū)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理解卻存在著不同，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念界定和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)還比較模糊。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理論界定和統(tǒng)計(jì)實(shí)踐界定

1997年英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組提出的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”就是指源于個(gè)人創(chuàng)意、技巧和才華，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，而形成具有創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)潛力的行業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)通常包括軟件開(kāi)發(fā)、出版、廣告、電影、電視、廣播、設(shè)計(jì)、視覺(jué)藝術(shù)、工藝制造、博物館、音樂(lè)、流行行業(yè)以及表演藝術(shù)等十三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，也是截至目前影響最深的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在中國(guó)興起的時(shí)間不長(zhǎng)，關(guān)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義存在爭(zhēng)議。中國(guó)人民大學(xué)人文奧運(yùn)研究中心金元浦指出，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)(或創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè))推崇創(chuàng)新、個(gè)人創(chuàng)造力，強(qiáng)調(diào)文化藝術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)支持推動(dòng)的新興理念、思潮和實(shí)踐。上海社科院文學(xué)所徐清泉認(rèn)為:創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)狹義地理解大體上等同于內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的高端;廣義地理解就是思想產(chǎn)業(yè)、觀念產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)，它不僅僅局限于文化產(chǎn)業(yè)的某一個(gè)領(lǐng)域或門(mén)類(lèi)，而是涉及具有高科技含量、高文化附加值和豐富創(chuàng)新度的任何產(chǎn)業(yè)。本文并不對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理論范疇給予明確定義，更多關(guān)注的是實(shí)踐意義上的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范疇。

由于理論體系上的爭(zhēng)論，也造成了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中的差異。北京市統(tǒng)計(jì)局結(jié)合我國(guó)的統(tǒng)計(jì)體制現(xiàn)狀，已嘗試對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將我國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)細(xì)分為以下幾項(xiàng):文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電視電影、軟件網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)服務(wù)、廣告會(huì)展、藝術(shù)品服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、旅游休閑、其他輔助等。但是在我國(guó)更多的城市或地區(qū)都沒(méi)有對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)核算，然而越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)城市對(duì)本身的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與潛力都有迫切的了解需求。因此，基于當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)評(píng)估有非常重要的意義。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評(píng)估指標(biāo)體系理論研究概述

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有不可低估的作用。因此很多城市都把發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為維持城市持久發(fā)展力的重要舉措。但是每個(gè)城市的稟賦條件并不一樣，在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的短板也不一致，因此建立一個(gè)評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)于各個(gè)城市正確審視自己十分有必要。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)領(lǐng)域針對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的評(píng)估指標(biāo)體系做出了大量理論研究。

其中影響最大的莫過(guò)于“3T”理論。創(chuàng)意型城市的“3T”理論是由理查德佛羅里達(dá)等人提出的，他們認(rèn)為創(chuàng)意型城市必須具備“3T”要素，是指技術(shù)(Technology)、人才(Talent)和包容(Tolerance)，它們相互補(bǔ)充，是創(chuàng)新型城市形成的充分必要條件。針對(duì)“3T”理論中的三個(gè)主要要素，理查德佛羅里達(dá)利用“人才指數(shù)”、“技術(shù)指數(shù)”、“包容性指數(shù)”來(lái)評(píng)估創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件優(yōu)劣。

由于“3T”理論及其產(chǎn)生的評(píng)估指標(biāo)體系是在美國(guó)的統(tǒng)計(jì)體系之下而產(chǎn)生的，在我國(guó)當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)體系下很多指標(biāo)不在統(tǒng)計(jì)范疇內(nèi)，因此該理論并不完全適用于我國(guó)的實(shí)踐。針對(duì)我國(guó)的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐，以可行的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化評(píng)估為前提，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)該評(píng)估體系進(jìn)行了大量的研究。其中同濟(jì)大學(xué)韓平將我國(guó)的評(píng)估體系簡(jiǎn)要概括為兩大類(lèi):總指標(biāo)體系和發(fā)展重點(diǎn)指標(biāo)體系，分別從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人力資源、人文社會(huì)環(huán)境等角度來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系。這從理論角度給予了評(píng)估實(shí)施的支持，但略顯遺憾的是，在指標(biāo)體系中仍有很多指標(biāo)無(wú)法從現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中獲取數(shù)據(jù)，若能依其所述的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估，仍需要新的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)，這無(wú)形中為評(píng)估行為設(shè)置了障礙。

本文借鑒國(guó)內(nèi)外評(píng)估指標(biāo)體系的理論研究成果，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐體系，從可行性角度來(lái)建立評(píng)估區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)體系。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模影響指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)有其自身的集聚效應(yīng)，自身規(guī)模的大小產(chǎn)生的行業(yè)凝聚力是有差異的，因此在對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，就必須把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的自身規(guī)模考慮在內(nèi)。在衡量過(guò)程中，既要考慮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值大小，也要考慮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的人才存量。

評(píng)估區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模時(shí)，可利用我國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系下的第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，考察信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè);房地產(chǎn)業(yè);科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè);教育、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)四個(gè)行業(yè)的產(chǎn)值指標(biāo)。本文將這四個(gè)行業(yè)統(tǒng)稱(chēng)為“類(lèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，以做大致區(qū)分。具體應(yīng)用時(shí)，不僅可以對(duì)比“類(lèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)值絕對(duì)值，也可以對(duì)比“類(lèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”占地區(qū)總產(chǎn)值的比例，來(lái)分析文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基本規(guī)模和相對(duì)其他行業(yè)的發(fā)展情況。

由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)出來(lái)源于創(chuàng)意人才的創(chuàng)意，因此創(chuàng)意人才是發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)首要的因素。因此在分析區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基本潛力時(shí)，需要對(duì)創(chuàng)意人才的保存現(xiàn)狀進(jìn)行了解分析，具體分析時(shí)可采用“類(lèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的“從業(yè)人員人數(shù)”做量化分析指標(biāo)，同樣在量化分析時(shí)，仍可以采用絕對(duì)數(shù)對(duì)比與相對(duì)數(shù)(行業(yè)從業(yè)人員數(shù)占總從業(yè)人員數(shù)比例)對(duì)比兩種方式。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要?jiǎng)澐譃榈谝弧⒌诙?、第三產(chǎn)業(yè)。本文在評(píng)估文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)時(shí)，也按這種產(chǎn)業(yè)劃分方式分別介紹。第一產(chǎn)業(yè)對(duì)文化創(chuàng)意的需求很少，因此本文不對(duì)該領(lǐng)域展開(kāi)分析。第二產(chǎn)業(yè)可劃為工業(yè)與建筑業(yè)。對(duì)于工業(yè)而言，不同的行業(yè)對(duì)文化創(chuàng)意的需求不同。比如同屬工業(yè)領(lǐng)域，煤炭產(chǎn)品和服裝產(chǎn)品兩者的文化創(chuàng)意價(jià)值含量會(huì)有非常大的差異。一般來(lái)講，最終消費(fèi)品的文化創(chuàng)意價(jià)值含量會(huì)比較高，而工業(yè)初級(jí)產(chǎn)品或中間品包含的文化創(chuàng)意并不高，通常輕工業(yè)占比重較大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)更加有利于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此通過(guò)對(duì)比輕重工業(yè)比例可以了解工業(yè)對(duì)文化創(chuàng)意的需求大小。

建筑業(yè)的地域性非常強(qiáng)，因此發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)過(guò)程中這一行業(yè)往往是最早發(fā)展的，即本地的裝飾裝修市場(chǎng)往往是由本地的裝飾企業(yè)最早占領(lǐng)的。但是隨著人們文化水平和生活水平的提高，社會(huì)整體藝術(shù)素養(yǎng)的上升都會(huì)使裝飾裝修行業(yè)市場(chǎng)發(fā)生分化，在分化過(guò)程中才會(huì)帶來(lái)真正的競(jìng)爭(zhēng)，從而引發(fā)區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不一致。建筑業(yè)數(shù)據(jù)分析可以利用經(jīng)濟(jì)普查年鑒的“建筑裝飾業(yè)產(chǎn)值占比”和統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)估。如在2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查中，浙江寧波市的建筑業(yè)總產(chǎn)值為5958898萬(wàn)元，其中建筑裝飾業(yè)的產(chǎn)值為184222萬(wàn)元。按比例預(yù)估，2007年寧波統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，寧波建筑業(yè)的總產(chǎn)值為7168731(其中在外省完成為3979萬(wàn)元)萬(wàn)元，則其中的建筑裝飾業(yè)的產(chǎn)值應(yīng)該大致在221625萬(wàn)元左右。當(dāng)然這種近似的比例推導(dǎo)并不嚴(yán)謹(jǐn)，但是從實(shí)際應(yīng)用角度來(lái)看與現(xiàn)實(shí)情況并不違背，所以可以采用類(lèi)似方法來(lái)預(yù)估。

第三產(chǎn)業(yè)作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主要面對(duì)對(duì)象，其在經(jīng)濟(jì)總量的比重關(guān)系也十分重要。經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)比例越高的城市，其發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的潛力也就越大。因此在分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的影響時(shí)，應(yīng)首要關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)的占比，尤其是第三產(chǎn)業(yè)中“類(lèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的占比。

(二)對(duì)要素的吸引力指標(biāo)

1.對(duì)資本要素的吸引力指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要要素的投入，資本要素的投入由行業(yè)的投資利潤(rùn)率來(lái)決定，由于當(dāng)前我國(guó)的開(kāi)放程度已經(jīng)比較成熟，資本的流動(dòng)在省域間非常容易，因此資本利潤(rùn)率的差異并不會(huì)造成區(qū)域間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差異。資本吸引力的高低更多的體現(xiàn)在政府對(duì)資本的扶持力度和賦予的優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策是一個(gè)相對(duì)定性的因素，本文并不對(duì)該因素進(jìn)行分析。另一個(gè)體現(xiàn)吸引力因素的扶持力度可以用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)基本衡量。

對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支持力度分別有政府財(cái)政支持和企業(yè)研發(fā)支持。由于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，由政府以財(cái)政支出支持作引導(dǎo)，才能更好的激發(fā)企業(yè)個(gè)體的研發(fā)支持。針對(duì)政府的財(cái)政支出支持力度進(jìn)行對(duì)比，可將與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)較大的財(cái)政支出項(xiàng)單列進(jìn)行對(duì)比，這些財(cái)政支出分別是:教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)支出、文體廣播衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)三項(xiàng)支出的絕對(duì)數(shù)量和占總財(cái)政支出的比例。另外，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重也能反映整個(gè)社會(huì)支出結(jié)構(gòu)中對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支持力度。

2.收入對(duì)勞動(dòng)力要素的吸引力指標(biāo)。勞動(dòng)力的流動(dòng)相比較資本流動(dòng)來(lái)講更加困難，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)吸引力的分析必須重點(diǎn)考慮勞動(dòng)力的流動(dòng)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸引力，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)收入相對(duì)水平的高低。工資水平的高低不應(yīng)該僅僅考慮絕對(duì)的數(shù)量，而且需要考慮行業(yè)工資水平在社會(huì)整體水平的高低。

利用我國(guó)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，考察文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的收入水平時(shí)，可以選擇“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員工資”指標(biāo)，由于我國(guó)沒(méi)有現(xiàn)行的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，因此可以選擇“類(lèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”從業(yè)人員的工資指標(biāo)。從業(yè)工資水平要具備吸引力，不單純是工資絕對(duì)數(shù)值的高低所決定的，因?yàn)橥鐣?huì)平均高工資水平對(duì)應(yīng)的是高社會(huì)平均生活成本，所以某一個(gè)行業(yè)的工資水平吸引力的高低不能單純以絕對(duì)數(shù)量反映，更需要考慮該行業(yè)工資水平是否高于社會(huì)平均工資水平，若高于社會(huì)平均工資水平的幅度越大，則越說(shuō)明該行業(yè)從業(yè)人員處于社會(huì)的高收入階層，因此行業(yè)從業(yè)吸引力也就越大，自然有助于該行業(yè)人才的儲(chǔ)備和引進(jìn)。在此處以城鎮(zhèn)在崗職工平均工資作分析指標(biāo)，選擇“類(lèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的從業(yè)人員的平均工資與社會(huì)平均工資的比例關(guān)系來(lái)判斷行業(yè)從業(yè)吸引力。

3.環(huán)境對(duì)勞動(dòng)力要素的吸引力指標(biāo)。人的一生由三大事項(xiàng)構(gòu)成:學(xué)習(xí)、生活、工作。創(chuàng)意人才在決定其工作發(fā)展地時(shí)考慮更多的是工作與生活，工作的吸引力源于收入與機(jī)遇，生活的吸引力源于生活的舒適程度。對(duì)于工作的吸引力分析已經(jīng)通過(guò)上述收入進(jìn)行了簡(jiǎn)要說(shuō)明，而工作的另外一個(gè)吸引力機(jī)遇，需要區(qū)域加大城市影響力、提高國(guó)際開(kāi)放程度來(lái)彌補(bǔ)，本文對(duì)此不進(jìn)行研究探討，而是重點(diǎn)分析生活環(huán)境對(duì)勞動(dòng)力要素的吸引力指標(biāo)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)居民生活的八項(xiàng)支出數(shù)據(jù)，針對(duì)食、住、行等方面進(jìn)行分析，選擇的統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)可以為:恩格爾系數(shù)、人均居住適用面積、公路運(yùn)輸里程密度(公里/平方公里)、人均公共綠地面積和城市綠化覆蓋率。

(三)創(chuàng)意源泉指標(biāo)

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展最需要的是創(chuàng)意人才，而創(chuàng)意人才的創(chuàng)意源泉也并非憑空而來(lái)，創(chuàng)意也是源于生活的。因此一個(gè)地區(qū)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)生所營(yíng)造的氛圍也直接影響到該地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?chuàng)意氛圍的營(yíng)造與區(qū)域的文化傳播和交流有著非常大的關(guān)聯(lián)。創(chuàng)意氛圍的構(gòu)建十分重要，其中文化多元性是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)十分重要的因素。以國(guó)際一流創(chuàng)意城市紐約為例，作為“民族大熔爐”的紐約，有近800萬(wàn)人口來(lái)自世界各地100多個(gè)民族，其中猶太人有200萬(wàn)左右，非洲裔黑人有200萬(wàn)人左右，華人也有60多萬(wàn)。不同的民族具有不同的文化，而文化多元性可以成為創(chuàng)意的基本源泉。在我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體系中，對(duì)該因素分析時(shí)可以選擇年旅游人數(shù)和城市遷移指標(biāo)來(lái)對(duì)比文化交流情況。

另外，創(chuàng)意氛圍的營(yíng)造還包括創(chuàng)意人才生活中的文化氛圍，其多源于城市的文化氛圍。在評(píng)估分析時(shí)可以選擇如下指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析:藝術(shù)表演場(chǎng)所觀眾人次、公共圖書(shū)館藏書(shū)、電影放映場(chǎng)次、電影觀眾人數(shù)、文化團(tuán)隊(duì)機(jī)構(gòu)人員數(shù)、高校在校生人數(shù)、高校教師數(shù)。區(qū)域間對(duì)比時(shí)不應(yīng)單純對(duì)比絕對(duì)數(shù)值，應(yīng)以人均數(shù)值來(lái)對(duì)比兩地的水平程度來(lái)顯示差距。

結(jié)論

本文從經(jīng)濟(jì)角度、要素吸引力角度和創(chuàng)意源泉角度，對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的評(píng)估提出了一些指標(biāo)，構(gòu)建了具有實(shí)踐意義的評(píng)估指標(biāo)體系。不足之處在于，未能賦予每個(gè)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，無(wú)法具體量化區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。而且本文所列指標(biāo)體系對(duì)地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的評(píng)估，只是具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義，從數(shù)據(jù)的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性角度而言，這些指標(biāo)評(píng)估并非最佳選擇，評(píng)估的權(quán)威數(shù)據(jù)尚待我國(guó)建立健全針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系。

參考文獻(xiàn)

1.約翰霍金斯.創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)[M].上海三聯(lián)書(shū)店，2006

第5篇：評(píng)估意見(jiàn)及建議范文

關(guān)鍵詞：納稅評(píng)估 問(wèn)題 建議

納稅評(píng)估是目前國(guó)際上通行的稅收管理方式，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行事中監(jiān)控的一種手段，可以彌補(bǔ)征管改革過(guò)程中管理弱化的不足，強(qiáng)化管理監(jiān)控功能，也更能體現(xiàn)“服務(wù)型稅收”改革理念。它作為稅收監(jiān)控管理的一種有效手段，在幫助納稅人發(fā)現(xiàn)和糾正納稅上的錯(cuò)漏、提高納稅人稅收遵從度方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

一、當(dāng)前納稅評(píng)估中存在的問(wèn)題

1.納稅評(píng)估工作定位不夠準(zhǔn)確。在納稅人看來(lái)，納稅評(píng)估工作是通過(guò)資料分析、評(píng)估約談等方式查找稅收問(wèn)題，近似一種間接的納稅檢查。而對(duì)評(píng)估人員來(lái)說(shuō)，評(píng)估工作的目標(biāo)和方法也向個(gè)案查處多少問(wèn)題的方向發(fā)展。為了與稽查嚴(yán)格區(qū)分，評(píng)估人員實(shí)地核查時(shí)不調(diào)帳、不進(jìn)行全面檢查。因此不能全面看到可查閱的賬簿憑證和企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的原始記錄，只能發(fā)現(xiàn)一些表面問(wèn)題或嫌疑問(wèn)題。目前納稅評(píng)估實(shí)地核查的工作方式類(lèi)似稅務(wù)稽查，但手段和實(shí)際效果又不如稽查；定位是稅務(wù)管理，又沒(méi)有真正放到管理工作中去，據(jù)筆者掌握情況，目前河南省地稅系統(tǒng)稅務(wù)部門(mén)大多都沒(méi)成立專(zhuān)門(mén)的稅源管理和納稅評(píng)估部門(mén)，目前的納稅評(píng)估工作還是僅處于稅收管理員個(gè)人操作和層次較淺的狀況，因此成效不明顯。

2．信息資料來(lái)源不夠廣泛。納稅評(píng)估工作過(guò)程中需要進(jìn)行大量的指標(biāo)測(cè)算、資料比對(duì)等定量、定性分析，沒(méi)有數(shù)據(jù)資料，納稅評(píng)估就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。據(jù)筆者掌握的情況，目前，河南省地稅系統(tǒng)稅務(wù)部門(mén)由于征收、管理、稽查各部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，信息數(shù)據(jù)不能統(tǒng)一共享，信息有時(shí)分塊割據(jù)，傳遞不及時(shí)、不完整、不準(zhǔn)確，信息不對(duì)稱(chēng)，造成評(píng)估資源浪費(fèi)。另外，與國(guó)稅、銀行、工商、房管等部門(mén)之間，沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，信息渠道不暢，許多必要的相關(guān)資料不能及時(shí)收集，缺乏統(tǒng)一的“稅務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)”。再者，納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，不包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)信息、經(jīng)營(yíng)核算類(lèi)信息以及其他諸如登記注冊(cè)類(lèi)、價(jià)格類(lèi)等相關(guān)信息，因此是不完整的涉稅信息。由于評(píng)估人員掌握信息的不完整，也就無(wú)法把涉稅問(wèn)題完整、準(zhǔn)確的分析出來(lái)。

3．納稅評(píng)估人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。做好納稅評(píng)估工作，需要一批精通財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)操作技能以及和納稅人約談具有一定專(zhuān)業(yè)技巧的高素質(zhì)人員。但是據(jù)筆者掌握的情況，目前，河南省地稅系統(tǒng)從事評(píng)估的人員基本都是稅收管理員，在負(fù)責(zé)征管的同時(shí)進(jìn)行納稅評(píng)估，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)從事評(píng)估的專(zhuān)業(yè)人員，并且由于目前的干部結(jié)構(gòu)不合理的因素，多數(shù)稅收管理員不具備做好納稅評(píng)估工作的能力，往往出現(xiàn)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)布置納稅評(píng)估任務(wù)，稅收管理員閉門(mén)造車(chē)出報(bào)表應(yīng)付等使納稅評(píng)估工作流于形式的現(xiàn)象。

二、對(duì)深化納稅評(píng)估工作的建議

1．建立全面的評(píng)估體系，設(shè)置專(zhuān)職評(píng)估機(jī)構(gòu)。納稅評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性及基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，決定了納稅評(píng)估工作必須在獨(dú)立和穩(wěn)定的環(huán)境下開(kāi)展。我們可以借鑒外省市的稅收征管模式推行納稅評(píng)估工作，在縣區(qū)局抽調(diào)業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的人員組成納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)，在基層征收單位取消“包戶(hù)到人、各事統(tǒng)管”的管理模式，設(shè)置“稅源管理崗位”負(fù)責(zé)稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估工作，日常管理中，由縣區(qū)局的納稅評(píng)估部門(mén)負(fù)責(zé)案頭分析、疑點(diǎn)甄別、任務(wù)派發(fā)和評(píng)定處理；稅收管理員負(fù)責(zé)疑點(diǎn)的約談舉證和調(diào)查核實(shí)。

2．提高信息采集量，整合信息。納稅評(píng)估工作開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提是地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部各崗位在日管工作中整理形成的各種資料、數(shù)據(jù)以及外部單位提供的信息資料。因此，建議河南省地稅部門(mén)一是要通過(guò)法規(guī)、規(guī)章等法律形式，制定納稅人必須提供的信息項(xiàng)目和具體要求，以確保評(píng)估信息的準(zhǔn)確全面；二是依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提高信息收集能力和質(zhì)量，以多元化電子申報(bào)為切入點(diǎn)，提高信息的加工能力和利用效率，減少人工輸入信息量，提高工作效率和質(zhì)量；三是加快與國(guó)稅、工商、銀行、房管等部門(mén)的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)交換系統(tǒng)和內(nèi)部數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)一步暢通納稅評(píng)估的信息渠道。

3．強(qiáng)化培訓(xùn)，提高評(píng)估人員綜合素質(zhì)。納稅評(píng)估實(shí)施的關(guān)鍵是需要一批精通財(cái)務(wù)知識(shí)和稅收政策、熟練掌握法律法規(guī)和信息技術(shù)并且有敏銳的洞察力和掌握一定的約談技巧的復(fù)合型高素質(zhì)的納稅評(píng)估隊(duì)伍。因此建議河南省地稅系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)納稅評(píng)估人員的培訓(xùn)。一是對(duì)評(píng)估工作涉及的稅收業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)操作技能、各項(xiàng)評(píng)估應(yīng)用指標(biāo)的分析、與納稅人的約談技巧等進(jìn)行系統(tǒng)輪訓(xùn)；二是適時(shí)開(kāi)展評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、典型案例分析會(huì)，通過(guò)評(píng)估人員對(duì)評(píng)估方法、約談技巧、報(bào)表分析方法等進(jìn)行交流總結(jié)，使干部的評(píng)估水平在相互探討中得以共同提高；三是建議激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施能級(jí)管理，根部干部專(zhuān)業(yè)等級(jí)和工作實(shí)績(jī)，擇優(yōu)上崗，并實(shí)行業(yè)務(wù)能級(jí)與待遇、職務(wù)掛鉤，加強(qiáng)稅收文化建設(shè)，培養(yǎng)評(píng)估人員愛(ài)崗敬業(yè)精神，鼓勵(lì)評(píng)估人員在評(píng)估業(yè)務(wù)方面積極進(jìn)行探索、開(kāi)拓。

總之，納稅評(píng)估工作是稅收管理的一項(xiàng)重要工作。是稅收經(jīng)濟(jì)觀的良好體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)決定稅收這一經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的具體運(yùn)用。我們只有設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，提高信息采集量，提高評(píng)估人員的素質(zhì)才能更好的做好納稅評(píng)估工作。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：評(píng)估意見(jiàn)及建議范文

1.為企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)間的重組、兼并、投資活動(dòng)日益增多。這些活動(dòng)如果涉及到無(wú)形資產(chǎn)，就必須由獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果既是雙方談判的重要依據(jù)，又是無(wú)形資產(chǎn)入賬的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

2.為企業(yè)取得貸款提供條件企業(yè)有效的融資渠道之一就是取得銀行貸款，而銀行在放貸時(shí)往往要求企業(yè)以相關(guān)資產(chǎn)作抵押或質(zhì)押。如果企業(yè)選擇以無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押獲得貸款支持，就需要無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。

二、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估存在的問(wèn)題

1.無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的范圍過(guò)于狹窄企業(yè)進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的意識(shí)淡薄，即使對(duì)無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)計(jì)股往往也只限于商標(biāo)、專(zhuān)利等易于評(píng)估的無(wú)形資產(chǎn)，而對(duì)那些評(píng)估難度較大的無(wú)形資產(chǎn)則忽略不計(jì)。我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)—無(wú)形資產(chǎn)》明確了無(wú)形資產(chǎn)包括專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、特許權(quán)和土地使用權(quán)，《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則—無(wú)形資產(chǎn)》又將商譽(yù)劃入無(wú)形資產(chǎn)范疇，而目前美國(guó)的無(wú)形資產(chǎn)涉及的項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到23項(xiàng)，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的范圍過(guò)于狹窄，使其在企業(yè)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)時(shí)大量流失，從而使企業(yè)承擔(dān)不必要的損失。

2.無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)模糊不清由于我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展時(shí)間短，對(duì)其理論和方法研究也開(kāi)始較晚，致使無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估方法和評(píng)估參數(shù)的選擇都具有很強(qiáng)的隨機(jī)性，缺乏統(tǒng)一的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則—無(wú)形資產(chǎn)》規(guī)定：無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估方法主要包括成本法、收益法和市場(chǎng)法，注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)根據(jù)無(wú)形資產(chǎn)的有關(guān)情況進(jìn)行選擇。這給了資產(chǎn)評(píng)估師較大的操作空間，即使選擇同一種方法，也會(huì)面臨數(shù)據(jù)收集口徑不一致、參數(shù)取值不同等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了評(píng)估結(jié)果。

3.從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)勝任能力仍需提升無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估工作涉及會(huì)計(jì)學(xué)、工程技術(shù)、市場(chǎng)學(xué)、法學(xué)等多門(mén)學(xué)科知識(shí)，綜合性和實(shí)踐性較強(qiáng)。我國(guó)自1995年開(kāi)始實(shí)施注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試制度，選拔了一大批資產(chǎn)評(píng)估方面的專(zhuān)業(yè)人才，這些人員精通各自原先的行業(yè)，但缺乏關(guān)聯(lián)學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)積累，同時(shí)由于從事資產(chǎn)評(píng)估工作時(shí)間較短，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以將影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各種因素有機(jī)地綜合在一起，進(jìn)行正確的分析和判斷，其專(zhuān)業(yè)勝任能力仍需要較大的提升。

三、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估存在問(wèn)題的對(duì)策探討

1.擴(kuò)大無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的外延當(dāng)今時(shí)代，越來(lái)越多的因素在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中起到至關(guān)重要的作用，如人力資源、客戶(hù)資料、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)資源等。未來(lái)的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則應(yīng)嘗試拓寬無(wú)形資產(chǎn)的界定范圍，將上述對(duì)企業(yè)價(jià)值產(chǎn)生重大影響的因素納入評(píng)估范圍。

2.制定無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估的具體實(shí)施細(xì)則由于缺乏具體規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估師在選擇評(píng)估方法時(shí)具有較大的自主性，這可能導(dǎo)致同一個(gè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果存在較大差異。要解決這一問(wèn)題，建議政府和行業(yè)協(xié)會(huì)制定相應(yīng)的操作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確資產(chǎn)評(píng)估各種方法的適用范圍和具體使用條件；同時(shí)說(shuō)明如果在同一評(píng)估項(xiàng)目中三種方法均適用，應(yīng)如何選擇；如果三種方法的評(píng)估結(jié)果相差很大應(yīng)如何處理。

3.建立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估信息數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)由于參數(shù)的選擇和數(shù)據(jù)的獲取沒(méi)有統(tǒng)一來(lái)源，直接影響評(píng)估結(jié)果的精確性。要解決這一問(wèn)題可以建立全國(guó)統(tǒng)一的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面收集各種專(zhuān)利、商標(biāo)、科技成果、技術(shù)市場(chǎng)的信息，向評(píng)估機(jī)構(gòu)提供市場(chǎng)平均風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率、各類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)壽命、預(yù)期收益額、收益分成率等信息，盡量降低或避免人為因素對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的影響，保證評(píng)估結(jié)果的公正性和客觀性。

第7篇：評(píng)估意見(jiàn)及建議范文

一、問(wèn)題的提出

績(jī)效評(píng)估是20世紀(jì)早期政府部門(mén)引進(jìn)的一種管理工具(尼古拉斯?亨利，2002)，它以績(jī)效為本，謀求現(xiàn)代信息技術(shù)在政府公共部門(mén)與社會(huì)公眾之間的溝通與交流的廣泛應(yīng)用，謀求顧客通過(guò)公共責(zé)任機(jī)制對(duì)政府公共部門(mén)的直接控制，謀求政府管理對(duì)立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)和對(duì)顧客負(fù)責(zé)的統(tǒng)一：它以服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公眾需求的滿(mǎn)足為第一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，蘊(yùn)涵了公共責(zé)任和顧客至上的管理理念；它以加強(qiáng)與改善公共責(zé)任機(jī)制，使政府在管理公共事務(wù)、傳遞公共服務(wù)、改善公共生活等方面具有競(jìng)爭(zhēng)力為評(píng)估的目的(蔡立新)。20世紀(jì)70年代新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起使得這個(gè)管理工具在政府管理中得到重新重視和推廣，并形成了以“結(jié)果為本”的基本導(dǎo)向，即以結(jié)果的管理為主，區(qū)別于傳統(tǒng)的“以投入為本”或“以程序或規(guī)則為本”(劉旭濤，2003)。這一重大轉(zhuǎn)變是對(duì)傳統(tǒng)官僚行政模式重程序規(guī)則不重實(shí)際結(jié)果、重投入不重產(chǎn)出的糾正，受到西方各國(guó)的普遍認(rèn)同，英國(guó)、新西蘭、加拿大、澳大利亞、美國(guó)、荷蘭等國(guó)的評(píng)估實(shí)踐都體現(xiàn)了這一價(jià)值導(dǎo)向，它們的努力推動(dòng)了結(jié)果導(dǎo)向的理念不斷深化和廣泛傳播，完善和豐富了結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估制度。

在國(guó)外政府績(jī)效評(píng)估熱潮的影響和推動(dòng)下，20世紀(jì)90年代末以后。我國(guó)政府和學(xué)術(shù)界也開(kāi)始關(guān)注和重視政府績(jī)效的評(píng)估問(wèn)題。新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體繼黨的十六屆四中全會(huì)首次提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念后，滿(mǎn)意型政府的建設(shè)提上日程。政府績(jī)效評(píng)估成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。

二、政府績(jī)效評(píng)估與民主政治

中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。社會(huì)主義是人民當(dāng)家作主，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。”

政府績(jī)效評(píng)估符合民主社會(huì)的法制原則，有利于權(quán)利的制衡，而這正是現(xiàn)代民主國(guó)家政治制度的基本要素，也是確立國(guó)家政治制度的重要原則；政府績(jī)效評(píng)估是國(guó)家政治制度的重要組成部分，建立機(jī)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)政府行政監(jiān)控體系的完善和政府透明度的提高，其本質(zhì)就是促進(jìn)政府行為的規(guī)范。保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益：政府績(jī)效評(píng)估以公眾滿(mǎn)意度作為衡量公共部門(mén)績(jī)效的重要指標(biāo)，對(duì)政府的投入產(chǎn)出、政府行為的效率、效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，督促行政人員計(jì)劃政府工作，做好財(cái)政預(yù)決算，提高節(jié)儉意識(shí)，把有限的資源用在刀刃上，避免資源使用不合理，造成損失和浪費(fèi)。促進(jìn)政府行政效率的提高，以更好地滿(mǎn)足人民群眾的需要，同時(shí)也是對(duì)公眾意志尊重的體現(xiàn)。隨著社會(huì)主義民主化進(jìn)程的加快，行政體制改革的深入及政府職能的重大調(diào)整，開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估已成為中國(guó)民主政治建設(shè)的必然。

三、政府績(jī)效評(píng)估與政府“問(wèn)責(zé)制”

政府問(wèn)責(zé)制是指特定的問(wèn)責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種制度規(guī)范。其目的就是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，保證政令通暢：其本質(zhì)是對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)及其工作人員如有違反首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，不履行或者不正確履行職責(zé)，以致影響執(zhí)行力和公信力，貽誤行政管理工作或者損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益等行為，予以責(zé)任追究。

受新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響，新時(shí)期的政府問(wèn)責(zé)制強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)與外界環(huán)境的交互關(guān)系，關(guān)注公民直接參與公共事務(wù)。而政府績(jī)效評(píng)估多元化的評(píng)估主體也要求來(lái)自社會(huì)各階層，通過(guò)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的比較判別政府責(zé)任的履行情況，全面地監(jiān)督政府的行為。此外。政府績(jī)效評(píng)估與問(wèn)責(zé)有基本相似的程序，包含了確立標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估及評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等步驟：政府績(jī)效評(píng)估的客體即政府行為的效率、效益及效果就是公共責(zé)任的基本內(nèi)涵。通過(guò)對(duì)公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)程度的衡量，傳遞對(duì)公職人員行為方式和價(jià)值取向的要求，并通過(guò)政府績(jī)效評(píng)估所帶來(lái)的獎(jiǎng)罰性產(chǎn)生激勵(lì)與約束力引導(dǎo)他們?yōu)橹ΑＶ鲃?dòng)承擔(dān)責(zé)任、提高業(yè)績(jī)的行為。政府績(jī)效評(píng)估的制度化為政府問(wèn)責(zé)的制度化提供了共享平臺(tái)。績(jī)效評(píng)估可以成為問(wèn)責(zé)制度的重要組成部分。政府績(jī)效評(píng)估包含目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容，有效地實(shí)現(xiàn)了上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)和監(jiān)督并帶來(lái)了政府管理創(chuàng)新，孕育了多元問(wèn)責(zé)之路，是我國(guó)現(xiàn)行政治體制下完善政府問(wèn)責(zé)制的重要途徑。

四、政府績(jī)效評(píng)估與政府透明度

政府工作不透明是高行政成本的根源之一。提高行政透明度，可以保證資源向最能發(fā)揮效用的部門(mén)轉(zhuǎn)移配置，可以減少行政之間環(huán)節(jié)，杜絕扯皮。限制，便于監(jiān)督，減少和制止腐敗，從而降低行政成本。提高政府透明度就是把原本屬于大眾的權(quán)利還給大眾，還民眾以知情權(quán)，這是中國(guó)人民政府的性質(zhì)和宗旨?！懊窨墒褂芍豢墒怪钡姆饨ㄓ^念對(duì)我國(guó)行政管理影響至深，“暗箱操作”、“壟斷行為”是其典型表現(xiàn)。政府績(jī)效評(píng)估的合理應(yīng)用將能有效地打破政府這一“黑箱”。首先，政府績(jī)效評(píng)估倡導(dǎo)讓廣大人民群眾做評(píng)估的主體，讓人民群眾給政府打分。在這一過(guò)程中，政府必須配合評(píng)估主體提供充分適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)和相關(guān)文件，將政府的一系列信息曝光于民眾。接受公眾的監(jiān)督，打造“陽(yáng)光政府”。其次，廣大人民群眾為了客觀公正地評(píng)估政府，必然會(huì)通過(guò)各種渠道去獲取相關(guān)信息，績(jī)效評(píng)估成為人民群眾了解政府的動(dòng)力之一。最后，評(píng)估主體實(shí)施評(píng)估程序，努力搜集政府工作的相關(guān)證據(jù)和信息，加以分析和評(píng)價(jià)。并與政府在評(píng)估過(guò)程中提供的證據(jù)、信息及聲明相比較。以找到兩者差異，并以此為基礎(chǔ)，擴(kuò)大搜集廣度，加大挖掘深度，細(xì)化評(píng)估精度。加強(qiáng)評(píng)估力度以求找出有關(guān)政府工作更多的信息，使政府更加透明化。

五、政府績(jī)效評(píng)估與政府效率

效率是判斷一個(gè)公共管理體系是否優(yōu)良的基本標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是判斷政府是否有能力承擔(dān)公共服務(wù)職能的主要標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為一種資源配置機(jī)制，通過(guò)提供公共物品、管理公共事務(wù)，消除或減少市場(chǎng)失靈，解決外部效應(yīng)。提高資源配置效率，促進(jìn)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形式下，政府效率是國(guó)家競(jìng)

爭(zhēng)力的重要因素。

由于政府處于特殊地位，政府運(yùn)行長(zhǎng)期存在效率低下難題，一方面，由于政府活動(dòng)是非市場(chǎng)性的。無(wú)法以市場(chǎng)價(jià)格來(lái)衡量，難以對(duì)政府行為直接進(jìn)行成本效益分析，這就使得政府行為往往缺乏成本約束，容易造成資源浪費(fèi)。另一方面。由于政府的壟斷地位，不存在競(jìng)爭(zhēng)壓力以提高服務(wù)質(zhì)量和自身效率的動(dòng)力，于是造成政府臃腫。不僅使政府運(yùn)行成本增加，而且龐大的機(jī)構(gòu)本生更容易造成低效率。政府績(jī)效評(píng)估根據(jù)政府的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾滿(mǎn)意程度等方面的判斷。對(duì)政府公共部門(mén)管理的過(guò)程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終結(jié)果等反映進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)，這樣可以客觀公正地考核政府行為效率，以便更好地了解有關(guān)公共部門(mén)的最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和顧客需要，分配有效資源，作出明智的決策。政府績(jī)效評(píng)估強(qiáng)調(diào)打破政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷，要求政府接受外部競(jìng)爭(zhēng)的壓力。迫使政府各部門(mén)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。科學(xué)規(guī)范部門(mén)職能。合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，節(jié)約成本，提高效率：政府績(jī)效評(píng)估的績(jī)效觀念強(qiáng)化政府及公務(wù)員的成本意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，政府各級(jí)各部門(mén)密切合作，科學(xué)決策，節(jié)約行政開(kāi)支，提高效率。政府績(jī)效評(píng)估的公共選擇機(jī)制使政府更注重顧客服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，使政府在不同外部壓力下，把決策權(quán)限與決策的后果相聯(lián)系，出于政治經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考慮努力提高政府效率。

六、政府績(jī)效評(píng)估與政府公信力

政府公信力亦叫政府公信度，是政府的影響力與號(hào)召力，是指政府是否作為、能否全面履行公共責(zé)任的質(zhì)量和獲得公眾認(rèn)同的情況：它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時(shí)，它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映著人民群眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度和信任度。民眾的支持又在很大程度上取決于政府的公信力，取決于公共權(quán)力掌握者的表現(xiàn)及公眾對(duì)其表現(xiàn)的評(píng)價(jià)。

總理指出，提高政府公信力，不僅是提高政府行政能力的重要內(nèi)容，也是建立人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府和法治政府的必然要求。然而。政府公信力提高的重要前提是各級(jí)政府部門(mén)和人員的思想認(rèn)識(shí)的提高。政府績(jī)效評(píng)估強(qiáng)化了各級(jí)政府部門(mén)和人員的宗旨意識(shí)、效率意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、透明意識(shí)，為提高政府公信力和建設(shè)誠(chéng)信政府起到助推器作用。政府績(jī)效評(píng)估以公眾滿(mǎn)意度為終極指標(biāo)，旨在督促各級(jí)政府公務(wù)員在平時(shí)的工作中以群眾滿(mǎn)意為第一目標(biāo)，建立人民滿(mǎn)意的政府，提高政府公信力。政府績(jī)效評(píng)估以效率為重要考核指標(biāo)，各級(jí)政府部門(mén)和人員必定注重工作效率以在評(píng)估結(jié)果中取得較高的分?jǐn)?shù)，獲得必要獎(jiǎng)勵(lì)和晉升，保障了政府管理活動(dòng)的效率導(dǎo)向性，提高政府行政效率，提高政府公信力：政府績(jī)效評(píng)估在我國(guó)現(xiàn)行政治體制下完善問(wèn)責(zé)制，激勵(lì)政府及其工作人員履行責(zé)任，努力建設(shè)責(zé)任政府，提高政府公信力。政府績(jī)效評(píng)估要求各級(jí)政府部門(mén)修改各種阻礙政府信息公開(kāi)的制度，建立透明、公開(kāi)、權(quán)威的政府信息披露機(jī)制，打造“透明”政府，提高政府公信力。

七、政府績(jī)效評(píng)估與政府管理能力

政府績(jī)效評(píng)估致力于將政府治理過(guò)程構(gòu)造成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，在此系統(tǒng)中，以結(jié)果管理(management forresult)為出發(fā)點(diǎn)，以政府能力(gov-emment capacity)的提高為落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化和規(guī)范化，達(dá)到政府功能的有效發(fā)揮，提高政府管理能力。政府績(jī)效評(píng)估以結(jié)果管理為動(dòng)力機(jī)制，以?xún)?nèi)部的四項(xiàng)管理為整合機(jī)制，以領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動(dòng)和獎(jiǎng)懲制度為激勵(lì)機(jī)制，以政府績(jī)效評(píng)估為控制機(jī)制。構(gòu)建了一個(gè)完整的運(yùn)轉(zhuǎn)模型，打破傳統(tǒng)的政府治理行為難以把握，結(jié)果難以預(yù)知，行政成本無(wú)法測(cè)定的弊端，提高政府管理能力。政府績(jī)效評(píng)估，能夠?qū)⒃谳^為民主和科學(xué)的條件下制定的目標(biāo)、規(guī)劃作為行動(dòng)的指南明確工作的方向、程序和資源狀況，避免主觀色彩濃厚的個(gè)人意志決斷，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的一致性、協(xié)調(diào)性和行政職能的功能性發(fā)揮，提高政府管理能力。政府績(jī)效評(píng)估要求政府工作目標(biāo)層層分解和落實(shí)，保證權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，終結(jié)因責(zé)任不明導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、和腐敗尋租等現(xiàn)象，一改中國(guó)政府機(jī)構(gòu)冗雜，爭(zhēng)功邀賞和推諉塞責(zé)不絕于耳的常態(tài)，提高政府管理能力。

第8篇：評(píng)估意見(jiàn)及建議范文

一、納稅評(píng)估職能定位上存在的問(wèn)題

1、納稅評(píng)估與稽查職能的區(qū)分問(wèn)題。長(zhǎng)久以來(lái)，納稅評(píng)估是建立在納稅人自行申報(bào)基礎(chǔ)上的一項(xiàng)征管制度。納稅評(píng)估工作的主要目標(biāo)，除了檢驗(yàn)申報(bào)質(zhì)量和征收質(zhì)量，堵塞漏洞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正日常管理中存在的問(wèn)題，提供加強(qiáng)管理的依據(jù)外，還有一個(gè)重要目標(biāo)就是通過(guò)確定被查對(duì)象、采析涉稅信息、確定檢點(diǎn)、強(qiáng)化案件審理、加強(qiáng)內(nèi)部制約等一整套工作流程來(lái)作為稅務(wù)稽查的選案環(huán)節(jié)，并直接為稅務(wù)稽查提供案源，在征收和稽查之間加一道防線，使一般性違章在評(píng)估階段解決，減輕稽查的壓力。但是在實(shí)際工作開(kāi)展中，一旦納稅評(píng)估在“點(diǎn)到即止”還是“繼續(xù)深究”這個(gè)問(wèn)題上把握不準(zhǔn)，很容易使得納稅評(píng)估工作走入“變相稽查”的尷尬誤區(qū)。

2、納稅評(píng)估應(yīng)不應(yīng)當(dāng)下企業(yè)的問(wèn)題。稅務(wù)機(jī)關(guān)為了把評(píng)估與稽查嚴(yán)格區(qū)分，強(qiáng)調(diào)評(píng)估時(shí)不調(diào)賬，不下企業(yè)。因此不能全面看到可查閱的賬簿憑證和企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的原始記錄，而目前納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，不包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)信息、經(jīng)營(yíng)核算類(lèi)信息以及其他交易、價(jià)格相關(guān)信息，是不完整的涉稅信息。所以稅務(wù)部門(mén)目前還沒(méi)有足夠的渠道獲取這些信息，只能發(fā)現(xiàn)一些表面問(wèn)題或嫌疑問(wèn)題，對(duì)報(bào)表和稅負(fù)等即便存在懷疑，但由于信息不完整或有可能錯(cuò)誤，無(wú)法把問(wèn)題完整地分析出來(lái)，不僅評(píng)估效率低，而且誤差較大。

3、納稅評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)的問(wèn)題。由于有效監(jiān)控機(jī)制還在建設(shè)當(dāng)中，納稅評(píng)估工作在設(shè)計(jì)上存在一些不足，最典型的就是納稅評(píng)估指標(biāo)的局限性。現(xiàn)行的納稅評(píng)估指標(biāo)體系是參照普遍的行業(yè)內(nèi)平均值，即評(píng)估指標(biāo)的測(cè)算結(jié)果直接與行業(yè)正常值進(jìn)行比較，如果企業(yè)被測(cè)算的指標(biāo)處于正常值的合理變動(dòng)幅度內(nèi)，就被認(rèn)為是沒(méi)有問(wèn)題，但是，實(shí)際上評(píng)估對(duì)象的規(guī)模大小、企業(yè)產(chǎn)品的類(lèi)似程度、所屬行業(yè)的變化情況等因素都對(duì)“平均值”產(chǎn)生影響。另外，企業(yè)還經(jīng)常受到市場(chǎng)行情、投資風(fēng)險(xiǎn)、資金流向等諸多因素的影響都會(huì)使得“平均值”的判斷有失精準(zhǔn)。同樣要指出的是目前國(guó)內(nèi)的納稅評(píng)估側(cè)重事后評(píng)估，所以評(píng)估工作中對(duì)對(duì)數(shù)據(jù)報(bào)表、查查相關(guān)憑證、約談核實(shí)疑點(diǎn)問(wèn)題等靜態(tài)的評(píng)估模式無(wú)法了解企業(yè)動(dòng)態(tài)的實(shí)際情況，有悖于評(píng)估項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化的初衷。

總之，稅務(wù)部門(mén)受客觀因素影響，沒(méi)能全面發(fā)揮納稅評(píng)估的主動(dòng)管理監(jiān)控職能。而企業(yè)大多也未把納稅評(píng)估當(dāng)作是一次自查整改的良好機(jī)會(huì)，所以納稅評(píng)估的工作方式類(lèi)似稅務(wù)稽查，但手段和實(shí)際效果又不如稽查；定位是稅務(wù)管理，又沒(méi)有真正放到管理中去，僅僅處于個(gè)人操作和事后彌補(bǔ)的較淺層次。

二、進(jìn)一步明晰納稅評(píng)估職能的建議

1、設(shè)置專(zhuān)職評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立全面的評(píng)估體系。要讓納稅評(píng)估跳脫征收、稽查的怪圈，就需要進(jìn)一步拓展評(píng)估范圍。鑒于納稅評(píng)估內(nèi)容廣泛、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、對(duì)評(píng)估人員素質(zhì)要求高的工作特點(diǎn)，建議稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置專(zhuān)業(yè)化的組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，成立專(zhuān)職的稅收評(píng)估管理局，具體負(fù)責(zé)納稅評(píng)估的組織和實(shí)施。在機(jī)構(gòu)具體的職能定位上，我們可以借鑒新加坡推行納稅評(píng)估體系：稅務(wù)處理部負(fù)責(zé)發(fā)放評(píng)稅表，處理各種郵件、文件和管理檔案；納稅人服務(wù)部對(duì)個(gè)人當(dāng)年申報(bào)情況進(jìn)行評(píng)稅；公司服務(wù)部對(duì)法人當(dāng)年申報(bào)情況進(jìn)行評(píng)稅；納稅人審計(jì)部對(duì)以往年度評(píng)稅案件和有異議的評(píng)稅案件進(jìn)行復(fù)評(píng)；稅務(wù)調(diào)查部對(duì)重大涉稅案件進(jìn)行調(diào)查。

第9篇：評(píng)估意見(jiàn)及建議范文

關(guān)鍵詞：儒家；道德評(píng)價(jià)；德性；德行

西方倫理學(xué)主要可分為德性倫理學(xué)、規(guī)范倫理學(xué)。德性倫理學(xué)以亞里士多德的德性論和休謨的德性效用論為代表，規(guī)則倫理學(xué)的代表是康德的義務(wù)論。儒家倫理學(xué)在學(xué)術(shù)界一直被視作德性倫理學(xué)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為儒家倫理學(xué)僅僅是動(dòng)機(jī)倫理學(xué)，只以人的動(dòng)機(jī)來(lái)進(jìn)行道德評(píng)價(jià)，忽視了對(duì)個(gè)體的道德行為考察。如有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為儒家倫理學(xué)是強(qiáng)調(diào)人格的塑造和個(gè)體美德的培養(yǎng)的德性倫理學(xué)。這些觀點(diǎn)雖然點(diǎn)明了儒家倫理學(xué)的主要特征，但對(duì)儒家倫理的理解并不全面，以最具代表性的儒家經(jīng)典《論語(yǔ)》為例，孔子對(duì)其眾多學(xué)生道德評(píng)價(jià)既重視德性也兼顧德行。從中也可以看出儒家倫理是內(nèi)在美德“仁”和外在行為規(guī)則“禮”的統(tǒng)一，并不是學(xué)界認(rèn)為的僅僅是動(dòng)機(jī)倫理，而實(shí)際上儒家倫理既注重內(nèi)在道德修養(yǎng)又注重道德踐履。文章在梳理儒家“仁”與“禮”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)孔子在道德評(píng)價(jià)時(shí)兼顧德性和德行的思想進(jìn)行探討，以闡發(fā)其當(dāng)代借鑒意義。

一、儒家倫理中的德性與德行

“德”字的倫理和道德涵義在先秦時(shí)期已基本定型，不僅包括人的內(nèi)在的“德性”，而且還包括人的外在的“德行”。即在“古代中國(guó)文化中，德字的使用，德目的列表，常常兼德行與德性而言。”[1]“德性”不是看出來(lái)的，是人本身特有的德的品性，能看出的只是人的“德行”。德性，道德品性。指人的自然至誠(chéng)之性。正如《禮記?中庸》：“故君子尊德性而道問(wèn)學(xué)?！?鄭玄注：“德性，謂性至誠(chéng)者也。”[2]孔穎達(dá)疏：“‘君子尊德性’者，謂君子賢人尊敬此圣人道德之性，自然至誠(chéng)也。” 何為“德行”？謂道德品行。在《周禮?地官?師氏》里：“敏德以為行本。”鄭玄注：“德行，內(nèi)外之稱(chēng)，在心為德，施之為行?！鄙鲜稣f(shuō)明，德性不是看出來(lái)的，是人本身特有的德的品性，能看出的只是人的德行。雖說(shuō)德行包含了內(nèi)心品性和外在行為，但德行一詞實(shí)則偏重于“行”。簡(jiǎn)單的說(shuō)，德行就是道德之行為。

在儒家思想中，何謂德性？何謂德行？“仁”是儒家思想的核心，是萬(wàn)德之目，是儒家倫理道德中的德性。在儒家思想中，“仁”沒(méi)有統(tǒng)一的具體的概念，“仁”是人們追求的最高的道德品格，也是作為內(nèi)在于心的精神形態(tài)的品格，即我們所說(shuō)的“德性”。在《論語(yǔ)》中有近十處問(wèn)“仁”，孔子并沒(méi)有說(shuō)出“仁”具體是什么，孔子面對(duì)不同的人，做出的回答是不一樣的。比如樊遲問(wèn)仁，孔子曰：愛(ài)人。顏淵問(wèn)仁，子曰：克己復(fù)禮為仁。盡管他沒(méi)有明確表明“仁”是什么，但是我們也能看出忠恕就是核心的“仁”?！墩撜Z(yǔ)》中的“志士仁人，無(wú)以生以害仁，有殺身以成仁”[3]，“君子去仁，惡乎成名？君子無(wú)終食之間違仁，造次必于是，顛沛必于是”[4]，能表明這一觀點(diǎn)。

“德行”一詞在論語(yǔ)中也出現(xiàn)過(guò)?！断冗M(jìn)篇》里說(shuō)到，“子德行：顏淵、閔子騫、冉伯牛、仲弓；言語(yǔ)：宰我、子貢；政事：冉有、季路；文學(xué)：子游、子夏。 “孔門(mén)所重，正在‘用之則行，舍之則藏’，不務(wù)求祿利、有表現(xiàn)，而遂特尊之曰德行?！盵5]這里的“德行”是指能實(shí)行孝悌、忠恕等道德，在孔子那里是指道德行為的意思。因此，如何“得仁”，也就是化德性為德行，孔子強(qiáng)調(diào)要通過(guò)個(gè)體作為、個(gè)體的道德實(shí)踐而獲得。“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”的“推己及人”是孔子的“仁之方”。而“克己復(fù)禮為仁”也說(shuō)明了遵循禮是自身尋求或意識(shí)到仁的情感的重要方式之一，但踐行禮必須是以仁為基礎(chǔ)的，如孔子講：“人而不仁，如禮何？人而不仁，如樂(lè)何？”[6]“禮”作為限制行為的外在標(biāo)準(zhǔn)；“仁”則作為塑造穩(wěn)定道德人格的內(nèi)在道德?！叭省迸c“禮”互為表里，“仁”是“禮”的內(nèi)在理由，“禮”是“仁”外化了的形式，或者說(shuō)是儀式化、制度化了的“仁”，兩者統(tǒng)一于儒家倫理思想中。

可以看出，儒家思想中的“仁”與“禮”的關(guān)系表明了儒家倫理學(xué)是德性倫理學(xué)與規(guī)則倫理學(xué)的統(tǒng)一。儒家倫理既注重培養(yǎng)內(nèi)心品格也注重把內(nèi)心的道德品質(zhì)在道德規(guī)則下表現(xiàn)出來(lái)，“在強(qiáng)調(diào)美德培養(yǎng)和人格塑造的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)一個(gè)人時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮其內(nèi)在動(dòng)機(jī)和所導(dǎo)致的外在結(jié)果”。[7]

二、孔子道德評(píng)價(jià)兼顧德性與德行

儒家道德兼顧德性與德行，這也是由儒學(xué)自身的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。儒家倫理重修養(yǎng)，重踐履，主張積極入世，以修身、齊家、治國(guó)平天下為旨?xì)w，是儒W的突出特點(diǎn)。

1.理想人格培養(yǎng)

在孔子看來(lái)，如果一個(gè)人經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的教化后具備了優(yōu)秀而穩(wěn)定的品格，他自然就會(huì)在行為中表現(xiàn)出自己的品格。這也是儒家學(xué)者始終強(qiáng)調(diào)品格培養(yǎng)的一個(gè)重要原因。這一點(diǎn)在《論語(yǔ)》中對(duì)君子的論述表現(xiàn)得尤為突出。在《論語(yǔ)》中君子更多是倫理學(xué)意義上的使用，它代表一個(gè)高尚的人，或是一個(gè)理想的人。因此，君子則是儒家理想人格。君子必須在他的整個(gè)人生中都彰顯仁愛(ài)，“君子無(wú)終食之間違仁”[8]。他具有堅(jiān)定的道德意志，并且在任何條件下都不會(huì)放棄自己的道德信念。君子不會(huì)做任何違背義的事情，“君子義以為質(zhì)”[9]。“君子恥其言而過(guò)其行”。[10]子貢問(wèn)君子。子曰：“先行其言而后從之。”[11]“君子和而不同”[12]，與別人合作時(shí)，不會(huì)為了迎合別人而喪失了自己的原則。

同時(shí)，孔子也把“仁人”和“圣人”看做是理想人格?！叭嗜恕笔前讶柿x作為重要的美德，并因此而具備仁義品格的人。圣人比仁人還要高一個(gè)境界，圣人就是能達(dá)到“內(nèi)圣外王”的人。在儒家思想中，一個(gè)人要成為仁人，就必須通過(guò)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，塑造符合“仁”的理想人格?！叭省钡姆懂牫浞址从沉丝鬃铀枷塍w系的人道理念和人性光輝，是理想人格的一個(gè)重要方面，對(duì)理想人格的塑造具有重要借鑒意義。在《論語(yǔ)》中，“仁”大體可以從兩個(gè)方面去認(rèn)識(shí)：一方面是對(duì)己的，強(qiáng)調(diào)如何通過(guò)自身修養(yǎng)到達(dá)仁的境界；另一個(gè)面是對(duì)人的，強(qiáng)調(diào)如何推己及人。然而對(duì)己是根本的，是推己及人的基礎(chǔ)。就好像孔子說(shuō)的：“修身，齊家，治國(guó)，平天下?！敝挥邪炎陨淼娜烁衿焚|(zhì)修養(yǎng)好，才能做到推己及人，最終成為“內(nèi)圣外王”。

2.人格培養(yǎng)與躬行實(shí)踐并重

儒家倫理在強(qiáng)調(diào)美德培養(yǎng)和人格塑造的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了在評(píng)價(jià)一個(gè)人時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮其內(nèi)在動(dòng)機(jī)和所導(dǎo)致的外在結(jié)果。

孔子評(píng)價(jià)一個(gè)人除了聽(tīng)其言，還要觀察他的行為，即聽(tīng)其言觀其行。在《公治長(zhǎng)》中有記載：子曰：“始吾于人也，聽(tīng)其言而信其行；今吾于人也，聽(tīng)其言而觀其行。于予與改是?！睂?duì)于子路，子曰：“由也好勇過(guò)我，無(wú)所取材。”孔子在評(píng)價(jià)子路時(shí)直言不諱，指出子路雖勇敢果斷但又存在性情沖動(dòng)魯莽的不足。子貢言語(yǔ)高超、巧口利辭、能言善辯，連孔子也自感不如。然而，子貢問(wèn)孔子怎樣才能成為君子。子曰：“先行其言而后從之?！盵13]子張問(wèn)孔子何謂仁，孔子回答：能行五者于天下為仁矣?！拔逭摺奔垂?、寬、信、敏、惠?？梢钥闯龅萌手狸P(guān)鍵在于行，僅存于心，出于口是不能成為仁人的。這也說(shuō)明了孔子評(píng)價(jià)他人不僅看重德性，還看重他人的具體行為，兼顧德性與德行。

在孔子的眾多弟子中，顏回所得到的評(píng)價(jià)最高?？鬃訉?duì)顏回評(píng)價(jià)如此高是有其道理的，因?yàn)轭伝夭粌H把仁內(nèi)化于心的并能真正將其付諸實(shí)踐。子曰：“回也，其心三月不違仁，其余則日月至焉而已矣?！笨鬃诱f(shuō)顏回的心能長(zhǎng)久不背離仁，其他人只能在短時(shí)間做到仁。顏回的賢德品行已經(jīng)化為行動(dòng)在生活的方方面面，哪怕只有一人獨(dú)處的時(shí)候，同樣能做到仁?！耙缓勈常黄帮?，在陋巷，人不堪其憂，回也不改其樂(lè)。賢哉回也。”顏淵死的時(shí)候，孔子曰：“噎！天喪予！天喪予！”孔子對(duì)最接近仁的顏回的死去感到萬(wàn)分痛惜。子曰：“有顏回者好學(xué)，不遷怒，不貳過(guò)。不幸短命死矣。今也則亡，未聞好學(xué)者也?！盵14]《四書(shū)通》也云：“顏?zhàn)又畬W(xué)勇于力行，故雖燕居獨(dú)處而亦足以行夫子所言之理”，“且不徒發(fā)之于人所共見(jiàn)之時(shí)，而能發(fā)之于己所獨(dú)知之地，顏?zhàn)由w真能發(fā)夫子約禮之教而為慎獨(dú)之學(xué)者也?！盵15]可見(jiàn)，孔子對(duì)顏回的道德評(píng)價(jià)極高，是因?yàn)樵诳鬃有闹蓄伝厥且粋€(gè)真正把所學(xué)知識(shí)內(nèi)化為內(nèi)心固定的道德品性，把內(nèi)在品性外化為德行的人。

三、孔子道德評(píng)價(jià)中兼顧德性與德行的當(dāng)代意義

社會(huì)公民知而不行，言過(guò)其行，知行不一的問(wèn)題日益突出，有一部分人僅僅是把仁義禮智信等道德原則停留在主觀認(rèn)識(shí)或口頭上，并沒(méi)有貫徹落實(shí)在自己的實(shí)際行動(dòng)上。孔子在道德評(píng)價(jià)中兼顧德性與德行具有重要的當(dāng)代價(jià)值。

1.避免僅談德行忽視內(nèi)心德性的修養(yǎng)

僅談德行而忽視內(nèi)心德性修養(yǎng)的人并不能真正成為一個(gè)有道德的人，內(nèi)心沒(méi)有形成道德品質(zhì)而去實(shí)踐是盲目的或者夾雜著某些功利色彩。比如，老師會(huì)讓學(xué)生回家給父母洗腳作為作業(yè)，學(xué)生給父母洗腳就變成了完成一項(xiàng)任務(wù)，不免帶著某些功利色彩。即使學(xué)生去具體做了該行為，他們也不一定明白其中的道理。相似的事情還有，某些單位機(jī)構(gòu)就著做公益活動(dòng)的名義，組織人們?nèi)ソo老人洗腳、剪指甲等。也許這些單位機(jī)構(gòu)想通過(guò)此種途徑讓人們?nèi)W(xué)習(xí)和懂得尊敬和關(guān)愛(ài)老人，但是就單憑一次兩次的活動(dòng)是否能讓人們將孝敬老人深入體會(huì)還有待考究。因此，意識(shí)到德行的重要也要注重內(nèi)心道德修養(yǎng)。一個(gè)人的內(nèi)心道德修養(yǎng)，即德性，是植根于人的意識(shí)屬性特別是價(jià)值意識(shí)屬性，通俗的來(lái)講是日常生活所指的良心。而良心是道德行為的發(fā)源，一個(gè)人去道德實(shí)踐必定有良心的存在的前提，否則，即使去了也不明白為什么去做。內(nèi)在道德修養(yǎng)的重要性在《大學(xué)》里也有表明，“自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本。”從天子到平民，人人都要以修養(yǎng)自身的品德為根本，“修身”，才能“齊家”、“治國(guó)”“平天下”，而“修身”又要先“正心”，“正心”是“修身”的前提，如果內(nèi)心“忿痢薄翱志濉薄昂美幀薄壩腔肌保是不會(huì)達(dá)到修身養(yǎng)性的目標(biāo)的。人們的行為是以“心”為向?qū)?，如果心術(shù)不正，則很容易走上歪門(mén)邪道之路，因此，端正心態(tài)，提高內(nèi)心道德修養(yǎng)，以指引自己的行為在正確的軌道上。

2.避免只談德性疏于道德踐履

個(gè)體的道德行為是在道德意識(shí)的支配下，表現(xiàn)出來(lái)的有利或有害于他人及社會(huì)的行為，是道德品質(zhì)的外在表現(xiàn)，更是衡量一個(gè)人道德水平高低的主要標(biāo)志?？疾靷€(gè)體的行為是進(jìn)行道德評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，行為動(dòng)機(jī)深藏于主體行為內(nèi)部，除他本人之外，其他人往往無(wú)法從外在直接地獲取其行為善惡的真實(shí)動(dòng)機(jī)。《中庸》也云：“或生而知之，或?qū)W而知之，或困而知之，及其知之，一也。”[16]有的人生來(lái)就知道孝道；有的人通過(guò)學(xué)習(xí)之后啟蒙開(kāi)悟；有的人則在經(jīng)歷困難之后，才領(lǐng)悟做人之道。無(wú)論通過(guò)什么渠道獲得道德認(rèn)知，形成了個(gè)體的德性，通過(guò)道德實(shí)踐外化為德行才能說(shuō)這個(gè)人是真正有德性的人。如果善念即是善行，則一切道德實(shí)踐便成為多余的了。

社會(huì)中經(jīng)常有人在追求利益的過(guò)程中，用“道德”掩蓋了他的真實(shí)內(nèi)心。正如孔子所言：“聽(tīng)其言觀其行”，“行”比“言”更可靠，“君子恥其言而過(guò)其行”。因此，在道德評(píng)價(jià)時(shí)就要以個(gè)體行為的效果作為根本的依據(jù)。道德評(píng)價(jià)不僅是社會(huì)集體對(duì)個(gè)人的評(píng)價(jià)，更是個(gè)體自身的自我評(píng)價(jià)、自我體驗(yàn)，通過(guò)評(píng)價(jià)，褒揚(yáng)好的道德行為，抵制不良道德行為。當(dāng)然，道德評(píng)價(jià)也不能根據(jù)個(gè)體的某方面的行為而作定論，不能因?yàn)樾″e(cuò)誤而評(píng)價(jià)這個(gè)人為不道德，畢竟，君子也有“失仁”之時(shí)。

3.注重知行合一，有助于個(gè)人道德境界的提升，社會(huì)道德風(fēng)氣的改善

儒家道德評(píng)價(jià)兼顧德性與德行有利于公民形成道德自覺(jué)的品格，公民既明白道德要求對(duì)于實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，做到道德自覺(jué)和道德自律，也明白道德實(shí)踐的意義。儒家的道德自覺(jué)主要有“格物致知”、“反求諸己”等方式，通過(guò)“內(nèi)省”、“省察”、“慎獨(dú)”凈化自己的心靈，內(nèi)化為自己的內(nèi)在品質(zhì)，即形成德性。在此基礎(chǔ)上自覺(jué)地進(jìn)行道德踐履，外化為德行。亞里士多德也說(shuō)過(guò)：德可以分為兩種，一種是智慧的德，一種是行為的德。前者是從學(xué)習(xí)中得來(lái)的，后者是從實(shí)踐中得來(lái)的，也就是我們所指的德行。在現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)人都知道道德規(guī)范上哪些該為哪些不該為，但是真正去親身實(shí)踐的只占小部分。

道德評(píng)價(jià)中兼顧德性與德行有利于人們能自覺(jué)地進(jìn)行道德踐履既能充分發(fā)揮人們自身的主體性，同時(shí)也啟發(fā)了人們的道德判斷力和對(duì)社會(huì)道德問(wèn)題反思的能力。通過(guò)多種途徑來(lái)獲得道德認(rèn)知，并內(nèi)化為自己的品性，擁有道德自覺(jué)意識(shí)和自律意識(shí)，然后自己的內(nèi)在道德品質(zhì)外化為具體行動(dòng)，在道德踐履的過(guò)程中也不斷地提升自己從而成為一個(gè)真正的有道德的人。繼承和發(fā)揚(yáng)儒家知行合一優(yōu)秀思想，在社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造“德”“行”兼?zhèn)涞牡赖路諊?，塑造人人自覺(jué)提高道德修養(yǎng)、自覺(jué)進(jìn)行道德踐履的環(huán)境，有助于當(dāng)今道德問(wèn)題的解決和道德風(fēng)氣的改善。

注釋?zhuān)?/p>

[1]陳來(lái).《論語(yǔ)》的德行倫理體系[J]清華大學(xué)學(xué)報(bào)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011（1）.

[2]鄭玄：《禮記注》.

[3]《論語(yǔ).衛(wèi)靈公》.

[4]《論語(yǔ).里仁》.

[5]錢(qián)穆：《論語(yǔ)新解》，北京：九州出版社，2011.4，第257―258.

[6]《論語(yǔ).八佾》.

[7]劉余莉：儒家倫理學(xué)：規(guī)則與美德的統(tǒng)一.北京.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011.2，第85頁(yè).

[8]《論語(yǔ).里仁》.

[9]《論語(yǔ).衛(wèi)靈公》.

[10]《論語(yǔ).憲問(wèn)》.

[11]《論語(yǔ).為政》.

[12]《論語(yǔ).子路》.

[13]《論語(yǔ).為政》.

[14]《論語(yǔ).雍也》.