网站首页
教育杂志
CSSCI期刊 北大期刊 CSCD期刊 统计源期刊 知网收录期刊 维普收录期刊 万方收录期刊 SCI期刊(美)
医学杂志
CSSCI期刊 北大期刊 CSCD期刊 统计源期刊 知网收录期刊 维普收录期刊 万方收录期刊 SCI期刊(美)
经济杂志
CSSCI期刊 北大期刊 CSCD期刊 统计源期刊 知网收录期刊 维普收录期刊 万方收录期刊 SCI期刊(美)
金融杂志
CSSCI期刊 北大期刊 CSCD期刊 统计源期刊 知网收录期刊 维普收录期刊 万方收录期刊 SCI期刊(美)
管理杂志
CSSCI期刊 北大期刊 CSCD期刊 统计源期刊 知网收录期刊 维普收录期刊 万方收录期刊 SCI期刊(美)
科技杂志
CSSCI期刊 北大期刊 CSCD期刊 统计源期刊 知网收录期刊 维普收录期刊 万方收录期刊 SCI期刊(美)
工业杂志
CSSCI期刊 北大期刊 CSCD期刊 统计源期刊 知网收录期刊 维普收录期刊 万方收录期刊 SCI期刊(美)
SCI杂志
中科院1区 中科院2区 中科院3区 中科院4区
全部期刊
公務員期刊網(wǎng) 精選范文 耕地保護指標考評細則范文

耕地保護指標考評細則精選(九篇)

前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的耕地保護指標考評細則主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。

耕地保護指標考評細則

第1篇:耕地保護指標考評細則范文

關鍵詞:發(fā)展經(jīng)濟;土地資源;科學利用

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,對土地的需求持續(xù)上升。如何在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中,科學開發(fā)利用和有效保護土地資源,是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一個主要問題和主要矛盾,更是關系長遠發(fā)展的不可忽視的任務。

一、土地資源利用過程中存在的問題

土地違法使用,不僅會破壞耕地、危及國家糧食安全、影響農(nóng)民生存與生活,也會加劇社會不公、危及金融安全、影響經(jīng)濟健康發(fā)展,增加社會不穩(wěn)定因素。監(jiān)察部、人力資源和社會保障部和國土資源部三部委《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》頒布以來,各級政府和有關部門按照各自職責,強化措施,土地使用違規(guī)違法現(xiàn)象持續(xù)下降,但尚未得到有效遏制,個別地區(qū)違法違規(guī)用地情況時有發(fā)生,甚至未批先用、開發(fā)區(qū)擅自擴區(qū)建區(qū)、以租代征等問題依然存在。其原因是多方面的,可以概括為以下四個方面。

1、財稅管理體制的誘導?,F(xiàn)代經(jīng)濟理論認為,在不考慮外部環(huán)境影響的前提下,每個經(jīng)濟主體的行為都是基于一定的行為動機或者說是價值取向,這個動機或取向往往決定著其行為的取向及行為本身的正當。政府也是一個具有自己利益的“經(jīng)濟人”,具有在既定制度框架內(nèi)追求自身利益最大化的行為取向。在現(xiàn)行的財稅體制下,一些地方政府的財政收入顯得非常緊張,大規(guī)模的市政建設、體制改革和環(huán)境保護會使地方政府捉襟見肘。作為一種稀缺資源,大規(guī)模的利用土地,可以直接獲得大量的土地出讓金??梢哉f,在地方政府的各項財政收入中,沒有比土地的收益來的更直接的,也沒有比獲得土地收益成本更低的。這使得許多地方政府都把土地看成了“搖錢樹”。于是,增加地方財政收入成為部分土地違法行為的一個誘因。

2、政績考核體系的驅動。長期以來,GDP總量和增速成為衡量政府政績的核心指標。這種政績考核體系導致了經(jīng)濟增長方式的粗放,直接表現(xiàn)為包括土地在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素的粗放型利用。為了追求GDP的數(shù)量增長,一些地區(qū)紛紛組團到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)招商引資、拉項目、找資金。因此,許多地方出現(xiàn)了用“資源換項目”、“土地換投資”的發(fā)展模式,導致“項目越拉越大、土地越征越多”的景象。傳統(tǒng)的政績考核體系,在客觀上刺激了地方政府的用地沖動,是土地違法問題屢禁不止的根源之一。

3、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的拉動。當前,一些地區(qū)進入了城鎮(zhèn)化加速推進階段。然而令人深思的是,許多城市發(fā)展規(guī)劃和模式都大同小異:大力發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè),大力興建工業(yè)區(qū)及開發(fā)區(qū)、大規(guī)模的招商引資,大規(guī)模上高投資、高占地項目等等。這種“統(tǒng)一”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導致各地都在“大興土木”,這在推動經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活水平的同時,也出現(xiàn)了一些問題:一些地區(qū)在城鎮(zhèn)擴容中,大量征用農(nóng)用地,擴大建設用地,批準各式各樣的發(fā)展項目,致使大量土地被閑置、拋荒,而一些建好的“開發(fā)區(qū)”則為發(fā)達地區(qū)轉移的高度污染的相關工業(yè)的承接地,這導致城鄉(xiāng)矛盾、土地浪費、重復建設矛盾突出。

二、以土地資源利用方式轉變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

通過嚴格土地管理、加強耕地保護、遏制違法用地,以土地資源利用方式轉變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是非常必要的。

1、樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。要深刻認識經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的關系,把科學發(fā)展的指標體系予以標準化,用以評估、考核政府行政政績,建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長機制。更重要的是,政府在土地利用中不能僅僅為了增加GDP而“濫用”土地,要把增強土地參與宏觀調(diào)控的能力作為一項重要工作目標,科學把握土地供應總量、結構和時機,充分運用土地政策,并與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等緊密配合,從嚴控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地,保障民生用地,防止區(qū)域過度開發(fā)。

2、轉變土地利用和管理方式。要從改進保障科學發(fā)展的用地、管地機制入手,堅持宏觀調(diào)控與市場配置有機結合,激勵與約束雙管齊下,綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等手段,充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用,促進經(jīng)濟增長方式轉變。根據(jù)區(qū)域的資源和經(jīng)濟發(fā)展條件,制定與區(qū)域功能相適應的經(jīng)濟發(fā)展模式,避免土地資源的粗放型開發(fā)和利用,優(yōu)化用地配置,引導人口、產(chǎn)業(yè)和其它生產(chǎn)要素合理流動,促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3、進一步完善法律體系。要切實確立土地利用規(guī)劃的法律地位,克服規(guī)劃執(zhí)行的盲目性,規(guī)劃修改的隨意性,讓耕地保護制度真正落到實處。依法維護土地管理秩序,強化土地監(jiān)管,堅決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權益等問題。要通過嚴肅查處土地違規(guī)違法案件,增強土地執(zhí)法震懾力。

4、提高違法用地的經(jīng)濟成本。土地違規(guī)的根本原因就是違法的收益大于成本,因此要從根本上杜絕土地違法行為,就必須減少因土地違法而獲得的收益,或加大違法的成本。這就要求我們必須改革財稅體制,有效化解地方經(jīng)濟增長與保護資源的矛盾,讓地方政府逐漸擺脫“以地生財”的模式,遏制地方政府違法用地的沖動。

三、正確處理資源保護與發(fā)展經(jīng)濟的關系

近年來,隨著經(jīng)濟建設的加快,土地資源的需求迅速增加,因此引發(fā)的各類問題和矛盾非常突出。如何正確處理積極主動服務與嚴格規(guī)范管理的關系,全力實現(xiàn)保護資源與保障發(fā)展雙贏,成為擺在國土資源管理部門面前的重要課題。

1、把握三項原則

(1)服從經(jīng)濟發(fā)展。一是全力做好用地保障工作。搞好土地利用指標的分配使用,新增建設用地指標優(yōu)先保障國家和市、縣重點工程、城區(qū)建設和全縣旅游基礎設施用地的需要。摸清全市重點項目用地需求情況,做到提前介入。用足用好年度用地計劃,堅持有限用地指標保重點的原則,向符合規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)政策、高科技及高附加值的重點項目傾斜。二是盤活存量土地。對于新上項目盡量安排利用原破產(chǎn)國有企業(yè)或廢棄地等,同時加大閑置存量土地的處置力度,在供地環(huán)節(jié)上盡量安排利用存量土地,對新上馬的建設項目能夠使用存量土地的,不批準使用新增建設用地。三是加強用地管理。嚴格把好用地審批關,極力提高土地的投資強度和容積率,減少低水平重復建設,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,集約用地。同時,對一些企業(yè)檔次較低或經(jīng)營狀況不佳造成廠房閑置的,可以進行調(diào)整布局,通過協(xié)議收回后,安排給科技含量高、市場前景好、投資規(guī)模大的企業(yè)。

(2)堅持工作創(chuàng)新。一是堅持實行占一補一、先補后占的原則,確保耕地總量不減少。尤其是對于占地較多、后備資源又比較少的地區(qū),更應如此。二是搞好土地開發(fā)整理。田、水、路、林、村綜合治理,將土地開發(fā)整理與廢棄礦山恢復治理相結合。開展土地整理復墾開發(fā)工作,增加耕地面積。同時,在做好土地整理復墾開發(fā)工作的同時,還要開展土地后備資源調(diào)查清理工作,摸清后備資源的底數(shù)。三是支持設施農(nóng)業(yè)建設。與農(nóng)業(yè)部門搞好協(xié)調(diào)配合,做好設施農(nóng)業(yè)建設指導,尤其是對集體土地流轉工作,要掌握好政策規(guī)定,切實把好事辦好。

(3)堅持依法行政。一是梳理行政執(zhí)法依據(jù)。對照所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門的執(zhí)法職責,對行政執(zhí)法依據(jù)進行集中梳理、歸納,該清理的清理,該廢止的廢止。二是制定《行政執(zhí)法崗位職責分解方案》。針對各個具體執(zhí)法崗位,明確每個執(zhí)法崗位的具體責任,從局長、科長、科員都明確制定出具體的執(zhí)法職責。同時,制定《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》,明確每個執(zhí)法崗位的過錯追究責任。三是實行政務公開,接受社會監(jiān)督。制定《政務公開制度》、《服務承諾制度》,向社會各界公開辦事條件、辦事程序、辦事時限,作出工作服務承諾并予以公告。另外,通過網(wǎng)站、電子大屏幕開辟政務公開專欄,增加的透明度。四是強化行政過錯追究。因瀆職或過錯造成在行政訴訟或行政復議案件中敗訴的,或在社會上造成惡劣影響的,相關責任人必須承擔直接或間接責任。

2、建立四項機制

(1)落實責任機制。層層簽訂《保護耕地目標責任書》,明確第一責任人。對耕地保護不力,工作失職或違規(guī)違法,造成耕地特別是基本農(nóng)田遭到破壞且數(shù)量多、影響大的,在全縣通報批評,并限期改正,涉及違法的追究刑事責任,且作為任期合格與否的重要依據(jù),執(zhí)行一票否決制度。國土部門內(nèi)部上下級管理部門之間也要簽訂《責任書》,制定《保護耕地制止違法用地百分考核標準》和《考核細則》,做到獎懲分明。

(2)執(zhí)法監(jiān)察長效機制。按照土地執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)?;囊螅⒖h鄉(xiāng)村三級土地監(jiān)察網(wǎng)絡,聘請土地執(zhí)法監(jiān)察信息員,制定《土地執(zhí)法監(jiān)察信息員管理辦法及職責》,全部持證上崗。

(3)聯(lián)動機制。實行聯(lián)合檢查制度,利用春初秋末違法用地多發(fā)期,組織土地監(jiān)察系統(tǒng)實施定期、分片聯(lián)合檢查或抽查,及時發(fā)現(xiàn)、及時處理,降低土地違法發(fā)案率。此外,利用多種科技手段,建立土地監(jiān)管網(wǎng)絡指揮系統(tǒng)平臺,實現(xiàn)實時監(jiān)管。利用GPS現(xiàn)代化手段實施動態(tài)監(jiān)控巡查,力爭將土地違法行為消滅在始發(fā)期。

(4)土地征用新機制。進一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度,落實征地補償標準,維護被征地農(nóng)民的知情權和監(jiān)督權。

3、建設一支過硬的隊伍

國土資源管理工作執(zhí)行法定的職責,直接影響行政相對人的切身利益,關系政府和國土資源管理部門的形象。而執(zhí)法效果和服務素質的好壞,直接取決于執(zhí)法人員素質的高低。因此,要做好以下幾點工作。

(1)優(yōu)化人員結構。一定要嚴把執(zhí)法人員入口關,必須實行持證上崗制度。同時,調(diào)整人員的工作崗位,整合人員資源,做到人盡其用。

(2)加強培訓。把這項工作作為提高隊伍素質的重要任務來抓,制定培訓計劃,改進培訓方式,創(chuàng)造培訓條件,注重培訓效果。

(3)加強廉潔自律。繼續(xù)簽訂年度目標管理責任制、黨風廉政建設責任書,以突出“一崗雙責”推進隊伍建設與效能建設,增強干部職工自覺履行職能、加強廉潔自律的責任感。開展作風整頓,切實加強廉潔自律和勤政廉政建設,堅決制止國土資源管理領域的商業(yè)賄賂行為,努力爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績和一流的干部隊伍。

免责声明

本站为第三方开放式学习交流平台,所有内容均为用户上传,仅供参考,不代表本站立场。若内容不实请联系在线客服删除,服务时间:8:00~21:00。

AI写作,高效原创

在线指导,快速准确,满意为止

立即体验
文秘服务 AI帮写作 润色服务 论文发表