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一、認(rèn)真部署,制定“法律七進(jìn)”工作方案
迅速貫徹落全省推進(jìn)“法律七進(jìn)”工作會(huì)議精神,結(jié)合實(shí)際制定我市《推進(jìn)“法律七進(jìn)”工作實(shí)施方案》,明確各級(jí)各單位開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的工作任務(wù),由依法治市辦印發(fā)全市貫徹落實(shí)。3月20日,全市司法行政系統(tǒng)召開“法律七進(jìn)”工作推進(jìn)會(huì),市司法局與8縣3區(qū)司法局簽訂《推進(jìn)“法律七進(jìn)”工作責(zé)任書》,以立軍令狀的形式推進(jìn)“法律七進(jìn)”工作。3月26日,按照全省開展宣傳教育月活動(dòng)工作部署,我局與依法治市辦、市委宣傳部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于集中開展依法治市宣傳教育月活動(dòng)的通知》,對(duì)各縣(區(qū))、各市直部門、各級(jí)新聞媒體組織開展宣傳教育月活動(dòng)的總體要求、重點(diǎn)內(nèi)容、宣傳形式、責(zé)任分工等作出了具體部署。為推進(jìn)工作落實(shí),市依法治市辦分別于4月11日、30日、5月16日三次召開全市“法律七進(jìn)”工作暨法治建設(shè)推進(jìn)會(huì),并以加強(qiáng)工作督導(dǎo)的方式強(qiáng)力推進(jìn);4月22日-30日,我局派出6個(gè)督導(dǎo)組對(duì)各縣(區(qū))“法律七進(jìn)”工作開展督導(dǎo),及時(shí)掌握推進(jìn)情況,總結(jié)工作中好的做法、存在的問題,確?!胺善哌M(jìn)”工作有序推進(jìn)。
二、創(chuàng)新舉措,積極服務(wù)基層法治建設(shè)
以4月份開展集中宣傳教育月活動(dòng)為契機(jī),貫徹落實(shí)“法律七進(jìn)”工作實(shí)施方案,針對(duì)基層法律需求,多措并舉,服務(wù)基層法治建設(shè)。一是大力推進(jìn)法律顧問進(jìn)村社。制定《關(guān)于開展全市律師事務(wù)所結(jié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)免費(fèi)提供法律服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施方案》,整合全市律師力量為基層提供法律服務(wù),在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)服務(wù)的同時(shí)輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)企業(yè)、村(居)民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)合作社及其他村(居)民。全市31家律師事務(wù)所簽約鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)覆蓋11個(gè)縣區(qū)。各縣區(qū)司法局也加大了律師和基層法律服務(wù)工作者服務(wù)村社的力度,推進(jìn)法律顧問進(jìn)一步向村社延伸,長(zhǎng)寧縣司法局組織縣律師事務(wù)所在全縣新農(nóng)村示范村結(jié)對(duì)免費(fèi)擔(dān)任法律顧問,全市已有1823個(gè)村、243個(gè)社區(qū)聘請(qǐng)了法律顧問。二是組建法律服務(wù)隊(duì)送法進(jìn)基層。全市司法行政系統(tǒng)充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助職能作用,積極組建法律服務(wù)隊(duì)服務(wù)服務(wù)“七進(jìn)”基層單位。我局建立了由主要業(yè)務(wù)部門、直屬法律服務(wù)單位為成員的“法律七進(jìn)”宣傳服務(wù)隊(duì),每月組織開展一次集中送法活動(dòng)。4月30日,市司法局、縣司法局兩級(jí)法律服務(wù)隊(duì)到縣鎮(zhèn)開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng),以舉辦法制講座、集貿(mào)市場(chǎng)集中宣傳和走村入戶開展法律服務(wù)的形式服務(wù)村民。目前全市已組建209支法律服務(wù)小分隊(duì),已深入農(nóng)村、社區(qū)開展活動(dòng)373場(chǎng)次,為基層提供了更加方便快捷的法律服務(wù)。三是編印法治宣傳資料推動(dòng)全民學(xué)法用法。為加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)各單位普法工作指導(dǎo),及時(shí)反映法治、法治建設(shè)工作推進(jìn)情況及普法工作重點(diǎn)內(nèi)容,我局統(tǒng)一編印法治建設(shè)系列宣傳讀本和法制宣傳欄貼圖,根據(jù)依法治市進(jìn)程不定期編印普法宣傳讀本,每?jī)稍峦瞥鲆黄诜ㄖ菩麄鳈谫N圖,并與依法治市辦就做好相關(guān)資料的征訂和學(xué)習(xí)宣傳工作聯(lián)合發(fā)文,將普法宣傳資料發(fā)放到各市直部門和每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))。宣傳月期間,我市共印制發(fā)放第一期法治建設(shè)讀本6850本,宣傳欄貼圖3455張。
三、扎實(shí)工作,深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”
(一)充分利用媒體營(yíng)造法治氛圍。為加強(qiáng)依法治市輿論宣傳,我市今年在日?qǐng)?bào)、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)等主流媒體分別開設(shè)法治欄目,通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等全方位宣傳法治建設(shè)工作。我市司法行政系統(tǒng)在其上刊發(fā)了《依法行政是建設(shè)法治的基礎(chǔ)》評(píng)論、《民工百萬工資被拖欠法律援助幫忙討回》、法律知識(shí)解讀等一系列關(guān)于“依法治市建設(shè)法治”的評(píng)論、通訊、專家解答等文章、視頻。全市利用電視、報(bào)刊建立法治欄目17個(gè),建立各級(jí)普法網(wǎng)站18個(gè),普法微博微信160條,為法治建設(shè)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
以“深化‘法律七進(jìn)’,推進(jìn)法治建設(shè)”為主題,通過深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)景區(qū)活動(dòng),大力推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃的全面實(shí)施,進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面,提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念,培育社會(huì)主義法治文化,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍,促進(jìn)法治建設(shè),為加速建設(shè)首善之區(qū)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
活動(dòng)的主要內(nèi)容是:圍繞《百部重點(diǎn)普法目錄》,突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳;深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和國(guó)家基本法律的學(xué)習(xí)宣傳;深入開展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳;深入開展與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳;積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。
三、工作措施
(一)精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體。在全區(qū)普遍開展“七個(gè)一”活動(dòng),即:法律進(jìn)機(jī)關(guān)(牽頭單位:區(qū)直工委),舉辦一場(chǎng)機(jī)關(guān)法制講座;法律進(jìn)鄉(xiāng)村(牽頭單位:區(qū)農(nóng)委),組織一場(chǎng)農(nóng)村普法大集;法律進(jìn)社區(qū)(牽頭單位:區(qū)民政局),舉辦一場(chǎng)社區(qū)法制文藝演出;法律進(jìn)學(xué)校(牽頭單位:區(qū)教育局),舉辦一次法制主題班會(huì);法律進(jìn)企業(yè)(牽頭單位:區(qū)經(jīng)信委),舉辦一場(chǎng)法律知識(shí)競(jìng)賽;法律進(jìn)單位(牽頭單位:區(qū)總工會(huì)),舉辦一場(chǎng)法律宣講活動(dòng);法律進(jìn)景區(qū)(牽頭單位:區(qū)旅游委),舉辦一次法制宣傳活動(dòng)。各地各部門各單位要結(jié)合實(shí)際,在組織好“七個(gè)一”活動(dòng)的同時(shí),精心設(shè)計(jì)有本地區(qū)本部門本單位特色的活動(dòng),推進(jìn)主題活動(dòng)不斷深入。
(二)加大工作指導(dǎo)力度。各地各部門各單位結(jié)合自身特點(diǎn),確定主題活動(dòng)每一“進(jìn)”的內(nèi)容、途徑和方法。法律進(jìn)機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工,落實(shí)每一“進(jìn)”的責(zé)任單位,明確職責(zé),量化指標(biāo),完善標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)主題活動(dòng)順利進(jìn)行。要結(jié)合中期督查,加強(qiáng)對(duì)主題活動(dòng)的監(jiān)督檢查和考評(píng),推進(jìn)“法律七進(jìn)”工作制度化、規(guī)范化。認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn),探索建立“法律七進(jìn)”活動(dòng)示范點(diǎn),以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn)。
(三)擴(kuò)大覆蓋面和滲透力。堅(jiān)持從群眾需要出發(fā),深入基層、深入群眾,調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性,動(dòng)員和吸引廣大群眾參與,不斷擴(kuò)大主題活動(dòng)的覆蓋畫和滲透力。大力開展群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動(dòng),推動(dòng)主題活動(dòng)向基層延伸,尤其是向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、新建社區(qū)、城鄉(xiāng)接邊、集貿(mào)區(qū)場(chǎng)、流動(dòng)人口聚居區(qū)等區(qū)域延伸,使主題活動(dòng)覆蓋基層社會(huì)的各個(gè)方面。
四、時(shí)間安排
(一)啟動(dòng)階段(4月)
4月中旬前,區(qū)司法局、區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定活動(dòng)方案,進(jìn)行部署。4月底前,各地各部門各單位結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)施方案,進(jìn)行再動(dòng)員。
(二)實(shí)施階段(5-10月)
1.各地各部門各單位結(jié)合實(shí)際,采取多種方式開展“深化‘法律七進(jìn)’,推進(jìn)法治建設(shè)”法制宣傳教育主題活動(dòng)。區(qū)依法治區(qū)辦會(huì)同區(qū)直“法律七進(jìn)”牽頭部門開展“法律七進(jìn)”現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)。
2.組織法制宣傳教育工作者、普法講師團(tuán)成員、普法志愿者深入基層開展法制宣傳教育活動(dòng)。
3.開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。
4.出臺(tái)全區(qū)“法律七進(jìn)”工作制度。
5.利用普法網(wǎng)、政府網(wǎng)開設(shè)專欄、設(shè)置專題開展網(wǎng)上主題教育活動(dòng)。
(三)總結(jié)階段(11月)
各地各部門對(duì)“深化‘法律七進(jìn)’,推進(jìn)法治建設(shè)”法制宣傳教育主題活動(dòng)進(jìn)行總結(jié),寫出書面材料報(bào)區(qū)依法治區(qū)辦,區(qū)依法治區(qū)辦結(jié)合“六五”普法中期督查總結(jié),對(duì)主題活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。開展“深化‘法律七進(jìn)’推進(jìn)法治建設(shè)”法制宣傳教育主題活動(dòng),是推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃全面實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措,全區(qū)各地各部門各單位要結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),制定活動(dòng)方案,落實(shí)各項(xiàng)保障措施,確?;顒?dòng)順利進(jìn)行。普法依法治理工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé),加強(qiáng)與“法律七進(jìn)”牽頭單位的協(xié)作,做好動(dòng)員發(fā)動(dòng)、組織指導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)工作,推動(dòng)主題活動(dòng)不斷取得新成效。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),壯大普法隊(duì)伍,切實(shí)做好民政普法工作
為加強(qiáng)全市民政系統(tǒng)普法依法治理的領(lǐng)導(dǎo),今年,市民政局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后,我局及時(shí)調(diào)整了市民政局法制宣傳教育和依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并將近年來調(diào)入、招聘人員納入普法志愿者隊(duì)伍,壯大了市民政局法制宣傳隊(duì)伍。年初,我局根據(jù)市法治辦部署,制定了《市民政局2014年法治建設(shè)及法制宣傳教育工作要點(diǎn)》,有條不紊地開展了普法各項(xiàng)工作。在普法經(jīng)費(fèi)、訂閱普法報(bào)刊等方面,我局做到經(jīng)費(fèi)預(yù)算有安排、支出有保障,確保了普法和依法治理工作順利進(jìn)行。各局屬單位也落實(shí)了相關(guān)普法工作責(zé)任。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法治精神,落實(shí)普法責(zé)任,力求宣傳教育落到實(shí)處
2014年,圍繞以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣傳活動(dòng)要求,我局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹了在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話以及省委書記張寶順在全省紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話精神。不斷加大工作力度,結(jié)合民政實(shí)際,認(rèn)真落實(shí)市法治辦研究制定的《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十精神,進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)的意見》、《市依法治市暨法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》、《<法治建設(shè)綱要>任務(wù)分解方案》等文件、基本工作制度,努力推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正為民。加大創(chuàng)建力度,以民主法治示范村(社區(qū))、依法行政示范單位等重點(diǎn)法治創(chuàng)建項(xiàng)目為抓手,推動(dòng)法治建設(shè)向縱深發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求,豐富美好鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵,促進(jìn)基層民主法治建設(shè),積極推進(jìn)落實(shí)民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及動(dòng)態(tài)管理辦法。
三、創(chuàng)新普法形式,抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)民、社區(qū)干部等為重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法工作
根據(jù)工作職責(zé),我局認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、農(nóng)民等重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作。一是貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》。推進(jìn)和完善黨組理論學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度,落實(shí)學(xué)法情況考核考試制度。倡導(dǎo)和推行“機(jī)關(guān)法律集中學(xué)習(xí)月”活動(dòng)。二是落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》,指導(dǎo)各縣區(qū)民政局組織好村兩委、社區(qū)干部學(xué)法用法,尤其在村兩委、社區(qū)換屆前集中組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)。
四、制定方案,精心組織好“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)
根據(jù)《市“法律進(jìn)社區(qū)”示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及牽頭單位職責(zé),我局認(rèn)真總結(jié)實(shí)施“法律八進(jìn)”工作以來的新經(jīng)驗(yàn)、新做法繼續(xù)深化“法律八進(jìn)”工作、制定了《市民政局2014年度“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)實(shí)施方案》,建立健全主題活動(dòng)的推進(jìn)措施,確保主題活動(dòng)順利開展。結(jié)合部門、行業(yè)和單位特點(diǎn),設(shè)計(jì)有特色、有針對(duì)性的載體。進(jìn)一步規(guī)范了“法律八進(jìn)”內(nèi)容、途徑和方式,推進(jìn)工作常態(tài)化,形成長(zhǎng)效機(jī)制。
五、迎接“六五”普法規(guī)劃中期檢查工作,做好普法常規(guī)性工作
···村地處231省道東側(cè),雙新大道串村而過,緊靠4A級(jí)···旅游區(qū)。全村共有955戶,3557人口,下設(shè)居民小組8個(gè),耕地面積3650畝。2015年我村被評(píng)為“全國(guó)民主法治村”,2018年被評(píng)為區(qū)級(jí)“四好村居”,現(xiàn)我村無在外服刑人員、無組織、村干部無違法違紀(jì)現(xiàn)象。一直以來,鎮(zhèn)黨委政府將“四好村居”創(chuàng)建工作與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合,立足我村實(shí)際,按照“業(yè)強(qiáng)、家富、人和、村美”的目標(biāo)打造本村。
二、主要成效和亮點(diǎn)特色
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)抓好“四好村居”創(chuàng)建工作,鎮(zhèn)成立了“四好村居”領(lǐng)導(dǎo)工作小組,負(fù)責(zé)牽頭抓總,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)專人負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各村創(chuàng)建活動(dòng)的申報(bào)審核。明確了村兩委的職責(zé)分工,由村支部書記全面抓,村主任具體抓,村兩委成員全力抓。
2、責(zé)任落實(shí)到位。制定詳細(xì)的“四好村居”實(shí)施方案,村主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,親自研究、親自安排、親自檢查,對(duì)本地活動(dòng)負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格對(duì)照“四好村居”的標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)指標(biāo),層層傳導(dǎo)壓力,細(xì)化落實(shí)責(zé)任,確保長(zhǎng)期有人抓、有人管。創(chuàng)建考評(píng)小組分領(lǐng)任務(wù),強(qiáng)化督促、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、自查自評(píng)等,推動(dòng)本村“四好村居”的常態(tài)化進(jìn)行。
3、宣傳引導(dǎo)正氣。結(jié)合弘揚(yáng)“孝善和儉”工作,以“涵養(yǎng)好家風(fēng),形成好風(fēng)氣”為目標(biāo),培育“四好村居”的精神內(nèi)涵。堅(jiān)持開展移風(fēng)易俗,促進(jìn)農(nóng)村形成崇德向善之風(fēng)、勤儉節(jié)約之風(fēng)、文明健康之風(fēng)??茖W(xué)制定“村規(guī)民約”,運(yùn)用“村規(guī)民約”強(qiáng)化依法治村,讓村規(guī)民約起著維護(hù)鄉(xiāng)村文化傳承和秩序的作用。
三、存在的問題
1、思想認(rèn)識(shí)不夠。村民對(duì)參與不夠自發(fā),只注重抓硬件建設(shè),對(duì)形成好風(fēng)氣、養(yǎng)成好習(xí)慣等軟件建設(shè)認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)、重視不夠。
2、宣傳動(dòng)員欠缺。“四好村居”的氛圍還不夠,僅靠文件部署、會(huì)議傳達(dá)、宣傳標(biāo)語少,群眾對(duì)“四好村居”要求的內(nèi)容不清楚,沒有形成人人皆知、廣泛參與的氛圍。
四、接下來的工作重點(diǎn)
剛剛過去的2010年,我市的司法行政工作在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和司法廳的精心指導(dǎo)下,在社會(huì)各界的大力支持幫助下,在全市廣大司法行政工作者努力拼搏下,我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機(jī),狠抓三項(xiàng)重點(diǎn)工作,為維護(hù)全市社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了新貢獻(xiàn)?!拔逦濉逼辗üぷ黜樌ㄟ^驗(yàn)收,社區(qū)矯正試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn),法律援助工作成效顯著,人民調(diào)解以案定補(bǔ)全面落實(shí),信息化建設(shè)有序進(jìn)行,司法行政工作呈現(xiàn)出前所未有的大好局面。在此,我代表市司法局黨組向關(guān)心支持司法行政工作的各級(jí)、各位領(lǐng)導(dǎo),向奮斗在司法行政工作崗位上的全體干部表示衷心的感謝!
今天召開全市司法行政系統(tǒng)重點(diǎn)工程動(dòng)員大會(huì),就是要對(duì)實(shí)施2011年司法行政工作重點(diǎn)工程進(jìn)行動(dòng)員和部署,進(jìn)一步把全系統(tǒng)的思想統(tǒng)一到市委、政府的重大戰(zhàn)略上來,明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,舉全系統(tǒng)之力,打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。剛才,李海同志宣讀了2011年固原市貫徹落實(shí)全區(qū)司法行政系統(tǒng)“千人萬件工程”重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)分解實(shí)施方案,還有法律援助、疑難矛盾糾紛調(diào)處、法律服務(wù)大移民等幾個(gè)具體工程的實(shí)施方案也已印發(fā)給大家,最后,李市長(zhǎng)還將作重要講話,我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、深刻領(lǐng)會(huì)好、切實(shí)落實(shí)好。下面,我就落實(shí)好今年全市司法行政重點(diǎn)工程講三點(diǎn)意見:
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),深刻理解實(shí)施司法行政重點(diǎn)工程的重要性和必要性
“十二五”期間,自治區(qū)黨委、政府著眼于寧夏實(shí)際和時(shí)代要求,堅(jiān)持以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光謀劃發(fā)展,把35萬不適宜生存發(fā)展的南部山區(qū)老百姓有組織地搬遷到黃河沿岸開發(fā)地區(qū),這是自治區(qū)黨委、政府作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署,固原作為國(guó)家級(jí)貧困地區(qū),是最大的受益者。對(duì)此,市委、政府在春節(jié)后上班第一天就進(jìn)行了全面動(dòng)員部署。我們司法行政機(jī)關(guān)作為政法機(jī)關(guān)的重要組成部分,承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為黨委、政府中心工作保駕護(hù)航的職能。面對(duì)新形勢(shì),司法行政工作迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),只有在體制、機(jī)制和工作業(yè)績(jī)上不斷創(chuàng)新、突破,才有發(fā)展的機(jī)會(huì)。全體司法行政干部要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策、部署上來,站在工作全局和戰(zhàn)略全局的高度,充分認(rèn)識(shí)實(shí)施司法行政重點(diǎn)工程的重要性和必要性,把市委、政府的決策與我市司法行政職能結(jié)合起來,從更高起點(diǎn)、更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)上去思考和做好司法行政工作,堅(jiān)定不移地樹立起不等、不靠、不惰的思想和靠前宣傳、靠前服務(wù)的大局觀念,切實(shí)把重點(diǎn)工程實(shí)施好,用法律的武器為市委、政府的中心工作保障服務(wù)好。今年,是我市實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年,我們一定要認(rèn)真組織落實(shí)好司法廳提出的“千人萬件工程”,把“法律服務(wù)大移民”、疑難矛盾糾紛化解、法律援助、高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)“六五”普法宣傳教育規(guī)劃作為重要抓手,切實(shí)增強(qiáng)司法行政工作服務(wù)保障黨委、政府中心工作的自覺性、責(zé)任感和使命感,煥發(fā)更大的積極性、創(chuàng)造性和高漲的工作熱情,為服務(wù)固原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型開好局,為落實(shí)司法行政重點(diǎn)工程起好步。
二、緊盯任務(wù),狠抓關(guān)鍵,全面推進(jìn)我市司法行政重點(diǎn)工程順利實(shí)施
根據(jù)司法廳關(guān)于《全區(qū)司法行政系統(tǒng)“千人萬件工程”實(shí)施方案》的要求,結(jié)合當(dāng)前固原實(shí)際,我局研究制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)全司法行政系統(tǒng)“千人萬件工程”重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)分解實(shí)施方案》,對(duì)實(shí)施重點(diǎn)工程進(jìn)行了具體安排,任務(wù)已經(jīng)非常明確,大家要圍繞司法行政工作重點(diǎn)和目標(biāo),結(jié)合自身工作特點(diǎn),狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。具體要做到“五個(gè)一”,用足“五個(gè)力”,實(shí)現(xiàn)五大重點(diǎn)工程。
整合一線資源:進(jìn)一步優(yōu)化法律服務(wù)大移民工程的聚合力。法律服務(wù)是司法行政工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要手段,要把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為司法行政工作的首要任務(wù),努力為固原新跨越提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。一要充分整合資源,發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì),組建市、縣兩級(jí)政府法律顧問團(tuán),積極主動(dòng)地為政府和部門做好法律顧問,為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。二要面向農(nóng)村基層深入開展“法律服務(wù)大移民工程”和送法下鄉(xiāng)活動(dòng),組織全市法律服務(wù)工作者深入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)施組織聯(lián)建、業(yè)務(wù)聯(lián)幫、工作聯(lián)動(dòng)的“三聯(lián)”工作機(jī)制,扎實(shí)做好我市23萬貧困群眾生態(tài)移民工程法律服務(wù)工作,既為黨委、政府實(shí)施生態(tài)移民工程保駕護(hù)航,又維護(hù)貧困移民的合法權(quán)益。三要組織律師參與市委、市政府法律咨詢,組織指導(dǎo)律師開展化解社會(huì)矛盾專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng),主動(dòng)化解一批重大疑難矛盾,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。四要以基層法律服務(wù)所(站)為依托,組織基層法律服務(wù)人員開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村和進(jìn)家庭活動(dòng),逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源的均衡合理布局,滿足廣大群眾的法律服務(wù)需求。
打靚一張名片:進(jìn)一步提高法律援助為民辦實(shí)事民生工程的鮮活力。法律援助是司法行政工作保障、改善服務(wù)民生最根本的體現(xiàn),要把法律援助作為司法行政工作的一張名片,高質(zhì)量辦好450件法律援助為民辦實(shí)事案件任務(wù)。一要不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面,健全便民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。要加大法律援助的宣傳力度,建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的法律援助工作網(wǎng)絡(luò),在政法部門、勞動(dòng)保障和工青婦等部門實(shí)現(xiàn)法律援助站點(diǎn)全覆蓋,進(jìn)一步推進(jìn)法律援助信息化服務(wù),最大限度方便困難群眾就近申請(qǐng)法律援助。二要在著力提高法律援助工作質(zhì)量上下功夫。通過建立健全法律援助案件分析審核、抽查督查、逐案審核、互查互評(píng)制度和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放聯(lián)審、審計(jì)、公示、責(zé)任追究制度,確保法律援助案件質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化,使法律援助真正成為政府肯定、群眾滿意的民心工程。
貫穿一條主線:進(jìn)一步拓展人民調(diào)解民生工程的輻射力。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是司法行政工作的根本任務(wù),要把社會(huì)矛盾化解作為司法行政工作的一條主線,全面完成化解500件疑難復(fù)雜矛盾糾紛民生工程,最大限度地減少社會(huì)不和諧因素。一要構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》,健全完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制,全面落實(shí)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和人民調(diào)解以案定補(bǔ)辦法,構(gòu)建聯(lián)系緊密、聯(lián)動(dòng)有力、聯(lián)調(diào)規(guī)范、聯(lián)防有效的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。二要進(jìn)一步拓展人民調(diào)解領(lǐng)域。大力推進(jìn)人民調(diào)解專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化、職業(yè)化建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)、基層法律服務(wù)工作者聘用率要達(dá)到100%,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職調(diào)解員包村包戶率達(dá)到100%,把人民調(diào)解工作向容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領(lǐng)域延伸,推動(dòng)人民調(diào)解在法院、公安交警、醫(yī)療、勞動(dòng)爭(zhēng)議等領(lǐng)域的拓展。
創(chuàng)新一輪宣傳:進(jìn)一步擴(kuò)大普法依法治理工程的影響力。良好的法治環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的前提,要把普法依法治理作為弘揚(yáng)法治精神、推動(dòng)依法治市的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,圍繞提高公民法律意識(shí)和公務(wù)人員法律素養(yǎng)兩大目標(biāo),研究制定“六五”普法規(guī)劃意見,高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)“六五”普法工作。一要做好“五五”普法總結(jié)表彰暨“六五”普法啟動(dòng)活動(dòng)。結(jié)合“12.4”法制宣傳活動(dòng)和第五屆寧夏十大法治人物、十佳法律援助律師、十大模范人民調(diào)解員和十個(gè)優(yōu)秀法制文藝節(jié)目評(píng)選表彰活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性,不斷擴(kuò)大司法行政社會(huì)影響。實(shí)施法治城市、法治縣(市、區(qū))和依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng),更加注重各階層、各行業(yè)不同層次的需求,注重依法行政和法治政府建設(shè),注重以法律服務(wù)為切入點(diǎn)開展法制宣傳,注重法制文化的滲透,注重運(yùn)用現(xiàn)代傳媒科技成果的滲透,切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的滲透力和影響力。二要重點(diǎn)依托屬地管和行業(yè)抓,強(qiáng)化考核機(jī)制,建立一套有效的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,強(qiáng)化保障機(jī)制,增加普法經(jīng)費(fèi)投入,配備必要設(shè)備。三要結(jié)合全市生態(tài)移民工程,找準(zhǔn)農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,把憲法知識(shí)、權(quán)利義務(wù)法律知識(shí)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(組)向移民廣泛宣傳,使其通過合法途徑表達(dá)利益訴求,維護(hù)合法權(quán)益,最大限度防止和減少因不知法、不懂法而引發(fā)各種影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性上訪事件的發(fā)生。
夯實(shí)一項(xiàng)根基:進(jìn)一步提升基層規(guī)范化建設(shè)工程的內(nèi)動(dòng)力?;鶎踊A(chǔ)工作是司法行政工作的根本,隊(duì)伍建設(shè)是做好司法行政工作的源泉,要把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)司法行政跨越發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),進(jìn)一步提升基層基礎(chǔ)建設(shè)水平和司法行政隊(duì)伍的能力。要以實(shí)施好司法行政重點(diǎn)工程為契機(jī),努力提升司法行政工作服務(wù)黨委、政府中心工作的能力和水平。一要牢固樹立固本強(qiáng)基的思想,認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)兩辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職級(jí)待遇、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、所務(wù)管理五個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破,力爭(zhēng)年內(nèi)全市副科級(jí)司法所長(zhǎng)配備比率達(dá)到要求,全面提升司法所整體工作水平。二要協(xié)調(diào)落實(shí)已批準(zhǔn)立項(xiàng)的市局和原州區(qū)、隆德縣局業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目建設(shè),積極爭(zhēng)取剩余3縣司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目全部列入國(guó)家第二批投資計(jì)劃。三要全面完成司法行政信息化建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)四級(jí)司法行政局域網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,加強(qiáng)培訓(xùn),加快軟件應(yīng)用,初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上無紙化辦公。四要擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍,加大社區(qū)服刑人員管理、教育、幫扶力度,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)社區(qū)服刑人員全部納入定位管理和心理矯正范圍,重新違法犯罪率控制在1.5%以下。五要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)安置幫教工作實(shí)施意見,落實(shí)分類管理和重點(diǎn)人員管控措施,確保刑釋解教人員銜接率93%,幫教率88%以上,重新違法犯罪率控制在3%以下。六要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照司法廳的統(tǒng)一部署在全市司法行政隊(duì)伍中大力開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)和以“紀(jì)念建黨90周年、爭(zhēng)當(dāng)時(shí)先鋒”為主題,組織開展全市司法行政系統(tǒng)書畫攝影工藝美術(shù)作品評(píng)選表彰活動(dòng),讓人民群眾切實(shí)感受到司法行政機(jī)關(guān)的新變化、新氣象,提升司法行政系統(tǒng)文化軟實(shí)力。七要大力推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為,健全完善法律服務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)把從嚴(yán)管理的各項(xiàng)要求落到實(shí)處,力爭(zhēng)2011年度司法行政系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議取得好位次。
三、強(qiáng)化措施,狠下功夫,切實(shí)把重點(diǎn)工程任務(wù)落到實(shí)處
這次全市司法行政重點(diǎn)工程實(shí)施自元月份開始至11月底結(jié)束,分為動(dòng)員部署、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收考核三個(gè)階段。每個(gè)階段都有具體的任務(wù)和要求,為確保此項(xiàng)活動(dòng)取得應(yīng)有的效果,我再提出三點(diǎn)要求:
一是廣泛動(dòng)員,在工作落實(shí)上下功夫。這些重點(diǎn)工程工作量大,任務(wù)繁重。各單位縣區(qū)和市局各科室要切實(shí)把這項(xiàng)活動(dòng)擺上突出位置,迅速動(dòng)員,認(rèn)真部署,切實(shí)提高對(duì)這次活動(dòng)重要性、必要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性、行為的自律性和工作的實(shí)效性。要將重點(diǎn)工程列入重要議事日程,統(tǒng)籌兼顧,精心安排,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,切實(shí)抓好落實(shí)。真正使廣大干部思想上有觸動(dòng)、作風(fēng)上有改進(jìn)、工作上有提高。
二是講究方法,在工作標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。一是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)。工作要有精益求精的態(tài)度和精神,干什么工作、辦什么事情都要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,不達(dá)目的誓不罷休。二是要突出重點(diǎn)抓落實(shí)。工作中我們要善于通過抓牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作帶動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。當(dāng)前,我們的工作就是要以實(shí)施重點(diǎn)工程為重要抓手,高標(biāo)準(zhǔn)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí),推動(dòng)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全面發(fā)展。三是要依靠群眾抓落實(shí)。要堅(jiān)持以人為本,主動(dòng)收集了解干部群眾的呼聲和意見,不斷改進(jìn)工作方式、方法,真正做到辦法大家想、工作大家做、難題大家解,以維護(hù)人民群眾切身利益的實(shí)際效果取信于民。
1.積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革。一是有序推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合。3月份撤銷城北衛(wèi)生院、紗場(chǎng)衛(wèi)生院、區(qū)博愛醫(yī)院,三家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員編制、在職人員及退休人員整建制并入?yún)^(qū)第二人民醫(yī)院。對(duì)興仁、劉橋、五甲等衛(wèi)生資源待整合的鄉(xiāng)鎮(zhèn),進(jìn)行了調(diào)研論證,制定了工作方案。二是組織實(shí)施中心醫(yī)院改革。制定了全區(qū)股份制醫(yī)院改革實(shí)施方案,并經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過,7月份正式啟動(dòng)這項(xiàng)工作。5家股份制醫(yī)院(中心醫(yī)院),在自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上,通過資產(chǎn)審計(jì),將全部職工股流轉(zhuǎn)給政府,實(shí)現(xiàn)政府對(duì)醫(yī)院的完全舉辦。三是積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)第二人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院新門診大樓正式啟用,區(qū)人民醫(yī)院病房大樓完成主體建設(shè),區(qū)第六人民醫(yī)院整體遷建工程有序推進(jìn)。此外,加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度,今年招聘人員74名,妥善安排2009級(jí)農(nóng)村定向醫(yī)學(xué)生19名。
2.基本藥物制度穩(wěn)步實(shí)施。一是擴(kuò)大基本藥物受益覆蓋范圍。在城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和區(qū)第二人民醫(yī)院實(shí)施了基本藥物制度,提高了城區(qū)居民受益覆蓋率。鼓勵(lì)引導(dǎo)中心衛(wèi)生院優(yōu)先使用基本藥物,不斷提高基本藥物在臨床的使用比例,切實(shí)減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。二是全面啟用省新基本藥物目錄。按照省完善基本藥物采購(gòu)、配送和使用管理要求,組織基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)2012年度基本藥物用藥計(jì)劃。各衛(wèi)生院年初起全面配備使用省新一輪招標(biāo)基藥,統(tǒng)一省基藥平臺(tái)采購(gòu);村衛(wèi)生室從5月中旬起統(tǒng)一使用新基藥目錄,并由所在地衛(wèi)生院從省基藥平臺(tái)采購(gòu)。三是完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度考核機(jī)制。修訂了中心衛(wèi)生院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本藥物制度績(jī)效考核辦法,使目標(biāo)管理與績(jī)效考核更加科學(xué)合理。進(jìn)一步完善了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基藥考核辦法和標(biāo)準(zhǔn),將規(guī)范管理納入績(jī)效考核范圍。
二、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)普惠于民
1.農(nóng)村衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)。一是鞏固完善新農(nóng)合制度。今年全區(qū)參合城鄉(xiāng)居民967262人,參合率99.6%,籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到320元。調(diào)整完善補(bǔ)償方案,將鎮(zhèn)衛(wèi)生院300元以上可報(bào)住院費(fèi)用的報(bào)銷比例統(tǒng)一調(diào)整為80%,單病種結(jié)算基金支付比例調(diào)整為75%。完成了單病種付費(fèi)軟件的開發(fā)、政策配置和上線測(cè)試工作,從3月1日起,全面啟動(dòng)單病種付費(fèi)支付方式改革。確定280家村衛(wèi)生室為新農(nóng)合村級(jí)門診統(tǒng)籌定點(diǎn)單位,在區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院和大多數(shù)村衛(wèi)生室實(shí)行新農(nóng)合門診即時(shí)結(jié)報(bào)。積極實(shí)施重大疾病醫(yī)療保障。二是全面啟動(dòng)社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度。制定了《區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度實(shí)施方案》,遴選各鎮(zhèn)衛(wèi)生院(含二至八院)全科醫(yī)生、社區(qū)護(hù)士和公共衛(wèi)生醫(yī)生等各類衛(wèi)技人員493人,組建社區(qū)責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)124個(gè),并以行政村為單位劃定了團(tuán)隊(duì)服務(wù)區(qū)域,社區(qū)責(zé)任醫(yī)生行政村覆蓋率達(dá)100%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生根據(jù)服務(wù)半徑,以村民小組為單位劃片分區(qū),合理確定了鄉(xiāng)村醫(yī)生責(zé)任區(qū)域范圍。各服務(wù)團(tuán)隊(duì)按照職責(zé),深入責(zé)任村參與居民健康體檢,并為特別人群提供上門訪視、家庭病床等服務(wù)。
2.衛(wèi)生重點(diǎn)工作進(jìn)展順利。全面實(shí)施慢性病綜合防控示范區(qū)和衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)創(chuàng)建工作。嚴(yán)格落實(shí)門診35歲以上病人首診測(cè)血壓,全區(qū)累計(jì)建立電子檔案1044512人,納入慢性病管理147730人。開展65歲以上老年人免費(fèi)健康體檢,共體檢164896人,體檢率71.97%。通過組織人員培訓(xùn),加強(qiáng)物資儲(chǔ)備,抓好應(yīng)急演練,不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。在10月13日“全市公共衛(wèi)生應(yīng)急大比武活動(dòng)”第一階段比賽中,我區(qū)名列前茅。農(nóng)村婦女“宮頸癌和乳腺癌”檢查項(xiàng)目列入全區(qū)為民辦實(shí)事項(xiàng)目,今年在5個(gè)鎮(zhèn)完成1.5萬人的檢查任務(wù)。切實(shí)做好全國(guó)中醫(yī)先進(jìn)單位復(fù)核評(píng)審工作,促進(jìn)農(nóng)村中醫(yī)工作得到加強(qiáng)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)水平,騎岸、東社兩家醫(yī)院創(chuàng)建成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
3.公共衛(wèi)生服務(wù)成效明顯。全面落實(shí)傳染病防控工作。成功平穩(wěn)處置省內(nèi)首例霍亂疫情。扎實(shí)開展血地寄防工作。查螺總面積333.19萬平方米,未發(fā)現(xiàn)活釘螺。瘧原蟲鏡檢1490人,其中流動(dòng)人口170人。規(guī)范開展免疫規(guī)劃工作。在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)2006年1月1日以后出生的兒童集中開展了免疫規(guī)劃疫苗查漏補(bǔ)種活動(dòng)。5周歲以下適齡兒童應(yīng)補(bǔ)種人數(shù)7447人,實(shí)補(bǔ)種合格7265人,補(bǔ)種合格率97.56%。結(jié)核病防治、精神疾病管理項(xiàng)目服務(wù)能力有效提升,全區(qū)發(fā)現(xiàn)26例耐多藥結(jié)核病人,納入治療與管理的有16例。配合殘聯(lián)對(duì)全區(qū)1051例貧困精神病人實(shí)施了免費(fèi)發(fā)藥。婦幼衛(wèi)生水平不斷提升。孕婦梅毒、艾滋病篩查列入農(nóng)村基本公共衛(wèi)生孕早期必查免費(fèi)項(xiàng)目。全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率0,5歲以下兒童死亡率5.67‰,嬰兒死亡率3.7‰,新生兒死亡率1.74‰,孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率98.89%。
三、提升行政執(zhí)法水平便民維權(quán)
1.衛(wèi)生許可進(jìn)一步得到規(guī)范。衛(wèi)生行政許可全部進(jìn)入省衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)運(yùn)行,現(xiàn)場(chǎng)審核使用移動(dòng)執(zhí)法工具,實(shí)時(shí)上傳,保證了衛(wèi)生行政許可過程高效、依時(shí)、依法運(yùn)作,提高了行政效能。不斷優(yōu)化審批程序,盡量減少工作環(huán)節(jié)。全年共受理許可申請(qǐng)220件,科室現(xiàn)場(chǎng)審核380余戶次,核發(fā)餐飲服務(wù)許可證438份,核發(fā)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證185份;換發(fā)(延續(xù))餐飲服務(wù)許可證364份,換發(fā)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證602份,核發(fā)健康證明10453份,按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。已規(guī)范建立衛(wèi)生許可檔案211件,建立預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督檔案4件。所有許可都在規(guī)定的程序和對(duì)外承諾的時(shí)間內(nèi)完成,辦結(jié)質(zhì)量得到了進(jìn)一步提高。
2.食品安全監(jiān)管力度不斷加大。組織開展了學(xué)校(含幼托機(jī)構(gòu))食堂、建筑工地食堂、蛋糕房、餐(飲)具消毒效果、餐飲業(yè)肉品衛(wèi)生安全、“放心餐具工程”等食品安全專項(xiàng)檢查和整治活動(dòng),啟動(dòng)了金游城、建設(shè)南路餐飲服務(wù)示范街區(qū)創(chuàng)建工作,并組織開展了“學(xué)習(xí)雙桂芳、誠(chéng)信做食品”道德講堂。重點(diǎn)加強(qiáng)了農(nóng)村城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)小餐飲單位和農(nóng)村中小學(xué)校食堂的量化分級(jí)管理,小餐飲單位、農(nóng)村中小學(xué)校食堂量化分級(jí)率均達(dá)到100%。全區(qū)1421家餐飲服務(wù)單位(含食堂)經(jīng)過量化評(píng)定達(dá)到A級(jí)的單位15家、B級(jí)451家、C級(jí)960家。全區(qū)開展食品安全監(jiān)督檢查6125戶次,合格5972戶次,合格率97.5%,監(jiān)督覆蓋率100%。查處違法餐飲服務(wù)提供者127戶次,有效地推動(dòng)了餐飲服務(wù)食品安全整體水平的提高。
3.醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管成效顯著。全面開展“醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管推進(jìn)年”工作,建立完善了轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督檔案,繼續(xù)推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)暨依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)信譽(yù)度管理評(píng)定工作,完成477家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)定工作,并制作了公示牌,對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督信息全面進(jìn)行了公示。加強(qiáng)哨點(diǎn)建設(shè),依托現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建立了19家鎮(zhèn)級(jí)一級(jí)哨點(diǎn)和312家村級(jí)二級(jí)哨點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)督檢查,依法取締黑診所、游醫(yī),聯(lián)合區(qū)公安局、川姜鎮(zhèn)派出所、工商所、區(qū)電視臺(tái)對(duì)非法行醫(yī)的重點(diǎn)地區(qū)川姜鎮(zhèn)開展了專項(xiàng)檢查,共查處“黑診所”4個(gè),均依法予以了取締;對(duì)轄區(qū)內(nèi)21個(gè)非法行醫(yī)者(含四個(gè)藥店)予以了行政處罰,非法行醫(yī)者的信息第一時(shí)間錄入《省無證行醫(yī)查詢系統(tǒng)》,對(duì)符合移送條件的,及時(shí)按規(guī)定移送,始終保持“打非”高壓態(tài)勢(shì),確保了廣大人民群眾的就醫(yī)安全。建立并實(shí)行了醫(yī)療機(jī)構(gòu)“法定代表人或主要負(fù)責(zé)人約談制”,共約談管理相對(duì)人57家,通過宣傳法律法規(guī),提高了管理人員的法律意識(shí)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,全年共立案查處各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員開展診療活動(dòng)2起,查處超范圍開展診療活動(dòng)3起,責(zé)令改正2家,立案查處2家。
四、強(qiáng)化作風(fēng)效能建設(shè)提升形象
1.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。以學(xué)習(xí)中國(guó)好人王秀沖事跡為引領(lǐng),在系統(tǒng)內(nèi)掀起敬好人、學(xué)好人、做好人的良好風(fēng)尚。韓振新、季新榮、錢雷云等3名同志榮獲市醫(yī)德誠(chéng)信標(biāo)兵稱號(hào),區(qū)第六人民醫(yī)院榮獲市醫(yī)德醫(yī)風(fēng)先進(jìn)集體稱號(hào)。6月份,在行政中心多功能報(bào)告廳舉辦了“天使大愛先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)”,在全區(qū)各地舉辦了5場(chǎng)先進(jìn)事跡巡回演講,樹立了“白衣天使”的良好社會(huì)形象。認(rèn)真貫徹市紀(jì)委召開的衛(wèi)生系統(tǒng)專題警示教育會(huì)議精神,在全系統(tǒng)開展集中教育整頓活動(dòng)。
2.推進(jìn)政務(wù)院務(wù)公開。認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)報(bào)告制度,主動(dòng)向區(qū)紀(jì)委申報(bào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員招考、血?jiǎng)?wù)公開等區(qū)級(jí)監(jiān)督項(xiàng)目,定期做好情況匯報(bào)。對(duì)基層單位上報(bào)的57項(xiàng)“三重一大”事項(xiàng),已參與監(jiān)督44項(xiàng)。規(guī)范固定資產(chǎn)投入管理,嚴(yán)格把好計(jì)劃關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)、操作關(guān)、資金關(guān)和招標(biāo)關(guān)。全年共參與監(jiān)督基建工程招標(biāo)10項(xiàng),成交金額275萬元,醫(yī)療器械招標(biāo)34場(chǎng)次,成交金額2323余萬元,累計(jì)節(jié)約資金超過300萬元。此外,繼續(xù)做好紀(jì)檢監(jiān)察預(yù)警工作,重新制作并在各單位醒目位置粘貼輿情信息公示牌57張。
3.嚴(yán)厲打擊不正之風(fēng)。開展“一單位一主題”活動(dòng),從小處著手,在每個(gè)單位重點(diǎn)解決一個(gè)行風(fēng)問題或者打造一項(xiàng)行風(fēng)工作亮點(diǎn)。共申報(bào)14個(gè)主題,涉及政務(wù)公開、行風(fēng)評(píng)議、院務(wù)公開、治理商業(yè)賄賂、控制大處方、實(shí)施基藥、無紅包醫(yī)院建設(shè)等內(nèi)容。進(jìn)一步開展無紅包醫(yī)院建設(shè)工作,重申紅包懲處辦法,組織醫(yī)務(wù)人員開展醫(yī)德誠(chéng)信承諾,繼續(xù)抓好監(jiān)督檢查以及出院病人函調(diào)和電話回訪等日常管理制度。截至目前,全區(qū)醫(yī)務(wù)人員退還、拒收紅包211人次,上交紅包122人次,上交紅包金額4.16萬元,組織暗訪3輪,排查紅包線索1條,走訪患者30余人,電話回訪、函2500余人次。
4.自覺接受社會(huì)監(jiān)督。印發(fā)《關(guān)于做好全區(qū)醫(yī)療單位民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的通知》,全力組織各醫(yī)療單位參與全國(guó)聯(lián)評(píng)。各單位相繼召開民主評(píng)議工作動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、點(diǎn)評(píng)會(huì)、座談會(huì),系統(tǒng)內(nèi)形成“人人都是評(píng)議對(duì)象,個(gè)個(gè)代表衛(wèi)生形象”的濃厚氛圍。8月下旬,在19個(gè)鎮(zhèn)區(qū)組織醫(yī)院政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)座談會(huì),邀請(qǐng)黨政機(jī)關(guān)、人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員等對(duì)象參加,真實(shí)地介紹衛(wèi)生工作、真誠(chéng)地與社會(huì)各界溝通,真心地聽取意見建議。召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)4次,向各醫(yī)療衛(wèi)生單位及社會(huì)各界發(fā)出行風(fēng)調(diào)查表120余份,回收82份,接受意見建議5條。
五、推進(jìn)衛(wèi)生法治建設(shè)規(guī)范管理
1.法治醫(yī)院創(chuàng)建深入開展。在總結(jié)近幾年來“法治醫(yī)院”創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)真分析當(dāng)前法治建設(shè)面臨新形勢(shì)、新情況、新問題的基礎(chǔ)上,會(huì)同區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《2012年全區(qū)法治醫(yī)院創(chuàng)建實(shí)施方案》,明確了“創(chuàng)建組織有力、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)高尚、醫(yī)療執(zhí)業(yè)守法、院務(wù)公開透明、醫(yī)療服務(wù)優(yōu)良、醫(yī)療質(zhì)量安全、規(guī)范合理收費(fèi)、醫(yī)患關(guān)系和諧、社會(huì)形象良好”九項(xiàng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),制訂了詳細(xì)的考核評(píng)估細(xì)則,并將創(chuàng)建工作責(zé)任細(xì)化分解到各醫(yī)療衛(wèi)生單位,明確職責(zé)分工和時(shí)序要求,精心組織實(shí)施。全區(qū)各地結(jié)合單位實(shí)際,研訂切實(shí)可行的工作方案,并落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi),為創(chuàng)建工作順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
2.法制宣傳教育扎實(shí)開展。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員帶頭學(xué)法。圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等課題,認(rèn)真制定了年度領(lǐng)導(dǎo)干部、黨委中心理論組和公務(wù)員學(xué)法工作計(jì)劃,明確了每月學(xué)法重點(diǎn)、學(xué)時(shí)安排,細(xì)化和具體了有關(guān)要求。二是抓好行政執(zhí)法人員崗位練兵。采取集中和自學(xué)相結(jié)合的方式,對(duì)全區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法人員進(jìn)行了全覆蓋、分片分類培訓(xùn),并組織了業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試。三是強(qiáng)化醫(yī)務(wù)工作者法制教育。舉辦了以提高醫(yī)技科室服務(wù)能力為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn)4次,對(duì)內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、放射科、檢驗(yàn)和護(hù)理人員197人進(jìn)行“三基”知識(shí)抽考,對(duì)23家醫(yī)院醫(yī)療文書質(zhì)量進(jìn)行檢查。
3.法治文化活動(dòng)有聲有色。6月11-20日,我局牽頭舉辦了食品安全宣傳周活動(dòng)。6月11日在城區(qū)金游城廣場(chǎng)舉辦隆重的啟動(dòng)儀式,食品監(jiān)督單位代表、食品經(jīng)營(yíng)單位代表現(xiàn)場(chǎng)作誠(chéng)信承諾簽名,同時(shí)舉辦食品安全大型廣場(chǎng)咨詢服務(wù)。宣傳周期間,我們還在全區(qū)組織開展食品安全“四進(jìn)”、“你點(diǎn)我檢”、媒體跟蹤執(zhí)法、知識(shí)競(jìng)賽、燈謎竟猜、有獎(jiǎng)答題抽獎(jiǎng)等活動(dòng)。結(jié)合開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)、“法治文化推進(jìn)年”活動(dòng),通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和印發(fā)宣傳資料、開展咨詢服務(wù)、制作板報(bào)專欄、舉辦知識(shí)競(jìng)賽和開展送醫(yī)下鄉(xiāng)等多種形式,廣泛宣傳普及衛(wèi)生法律法規(guī)。以廉政文化示范點(diǎn)、示范系統(tǒng)創(chuàng)建工作為抓手,重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院廉政文化教育、陣地、載體建設(shè),努力營(yíng)造“健康、清廉、和諧、惠民”的良好氛圍。
六、全力化解矛盾糾紛維護(hù)穩(wěn)定
1.全力化解和減少醫(yī)患糾紛。一方面,切實(shí)加強(qiáng)了醫(yī)患糾紛調(diào)處工作。全區(qū)各醫(yī)療單位加大經(jīng)費(fèi)投入,加快“醫(yī)患溝通室”建設(shè),落實(shí)工作場(chǎng)所、配置辦公設(shè)施和配備專兼職工作人員。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)員工醫(yī)患溝通技巧的培訓(xùn),幫助他們掌握溝通的方法、技巧與主要內(nèi)容,最大限度減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生。另一方面,嚴(yán)防各類安全事故的發(fā)生。要求各單位切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理,強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員“三基”知識(shí)培訓(xùn)考核,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)診療制度和操作規(guī)范,提升技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量,嚴(yán)防醫(yī)療差錯(cuò)事故的發(fā)生。
2.認(rèn)真組織開展“四項(xiàng)排查”工作。全區(qū)各醫(yī)療衛(wèi)生單位按照《區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)社會(huì)矛盾糾紛排查“零報(bào)告”和責(zé)任追究暫行辦法》要求,突出抓好對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)時(shí)期的排查,對(duì)排查出來的矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行調(diào)解處理,全力防止矛盾糾紛的激化升級(jí)。全系統(tǒng)上下還健全完善了單位內(nèi)部矛盾糾紛排查責(zé)任追究制度,明確對(duì)工作不到位或調(diào)解不力、不及時(shí),導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,逐級(jí)追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
深入開展法治和道德領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)教育和治理,培育自尊自信、理性平和、積極向上的執(zhí)法心態(tài),為建設(shè)平安、法治、和諧奠定良好的法德基礎(chǔ)。
(二)主要目標(biāo)
通過扎實(shí)有效的法德教育和實(shí)踐,進(jìn)一步提高執(zhí)法人員依法辦事能力和道德自律能力,進(jìn)一步鞏固規(guī)范有序的執(zhí)法秩序,進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和道德修養(yǎng);努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境和文明的人文環(huán)境。
二、工作措施
(一)抓好五個(gè)強(qiáng)化
1、法德共進(jìn),強(qiáng)化文明和諧機(jī)關(guān)。加強(qiáng)以憲法、公務(wù)員法為重點(diǎn),與履行交通運(yùn)輸職能密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育;開展以忠于職守,勇于創(chuàng)新,團(tuán)結(jié)協(xié)作,廉潔奉公為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育。加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度建設(shè),著力提升依法決策、依法行政、公正司法的意識(shí)和能力。切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng),熱情服務(wù),提高效率。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信和執(zhí)法誠(chéng)信建設(shè),在機(jī)關(guān)內(nèi)部營(yíng)造思想統(tǒng)一、誠(chéng)信友愛、管理有序、團(tuán)結(jié)向上的和諧氛圍。
2、法德共進(jìn),強(qiáng)化文明和諧鄉(xiāng)村。開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定為內(nèi)容的法律法規(guī)宣傳教育,引導(dǎo)廣大農(nóng)民依法辦事、理性維權(quán),切實(shí)提高農(nóng)民自我維權(quán)意識(shí),提升廣大農(nóng)民的法律素質(zhì),改善農(nóng)村法制環(huán)境。
3、法德共進(jìn),強(qiáng)化文明和諧社區(qū)。堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn),以文化活動(dòng)為載體,在社區(qū)內(nèi)開展豐富多彩的法制宣傳教育和公民道德教育。積極引導(dǎo)社區(qū)居民相互交流溝通,相互關(guān)照包容,互助友愛。
4、法德共進(jìn),強(qiáng)化文明和諧單位。積極開展法德教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)中介活動(dòng),廣泛宣傳與本部門本行業(yè)密切相關(guān)的法律法規(guī),引導(dǎo)干部職工愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范服務(wù),自覺踐行職業(yè)道德規(guī)范,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,努力增強(qiáng)法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范工作秩序,拓展服務(wù)內(nèi)容,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,提高工作效率,樹立良好社會(huì)形象。
5、法德共進(jìn),強(qiáng)化文明和諧學(xué)校。在青少年學(xué)生中加強(qiáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育,培育正直、善良、誠(chéng)實(shí)、有孝心、有愛心、有忠心的道德品質(zhì)。增強(qiáng)青少年學(xué)生的法制觀念和遵法守法意識(shí),有效預(yù)防并減少青少年違法犯罪行為的發(fā)生。積極開展依法治?;顒?dòng),加強(qiáng)校園周邊環(huán)境整治工作,營(yíng)造健康、安全、放心的成長(zhǎng)環(huán)境。
(二)抓好四個(gè)載體
1、以“法德講堂”為載體,充分利用固定辦公場(chǎng)所和大廳LED屏等現(xiàn)代化的宣傳工具,根據(jù)不同群體的特點(diǎn)和需求,通過邀請(qǐng)專家授課、道德模范現(xiàn)身說法、觀看教育短片等形式,以“身邊人講身邊事、身邊事教育身邊人,感動(dòng)的人講感動(dòng)的事、感動(dòng)的事教育身邊人”的方式,普及法律知識(shí),開展道德教育,把法德教育的內(nèi)容大眾化、多元化、具體化、實(shí)踐化。同時(shí),各下屬單位要本著因地制宜、注重實(shí)效的原則,搞好主題宣傳,制作法制宣傳教育專欄,及時(shí)更新法律法規(guī)和道德規(guī)范知識(shí)。
2、以“法德共促會(huì)”為載體,在城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村,依托居委會(huì)和村委會(huì),廣泛吸納群眾身邊的道德典范、法律專家和德高望重的老干部、老黨員、老教師等,組織成立“法德共促會(huì)”,積極開展法律知識(shí)宣講、矛盾糾紛評(píng)判、道德行為督查、文明生活引導(dǎo)等公益活動(dòng),推進(jìn)基層民主法治和社會(huì)公德體系建設(shè)。
3、以“法德共進(jìn)”為載體,搞好集中宣傳月活動(dòng),將每年的5月份定為全市“法德共進(jìn)”主題宣傳月,從法德建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā),精心策劃宣傳主題,通過廣場(chǎng)宣傳、在公共媒體開設(shè)專欄專版、組織法治文化下鄉(xiāng)、傳唱法德教育歌曲等形式,開展豐富多彩的系列宣傳活動(dòng)。突出展示在“法德共進(jìn)”活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,濃厚“法德共進(jìn)”活動(dòng)輿論氛圍。
4、以“法德文化主題公園(廣場(chǎng))”為載體,按照主題鮮明、格調(diào)高雅、因地制宜、注重實(shí)效的原則,積極參與城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)街、社區(qū)建設(shè)的法治文化主題公園(廣場(chǎng))宣傳。配合市政府加強(qiáng)各類文化設(shè)施建設(shè),打造有特色、有影響的公益文化品牌,使之成為大眾法德教育的長(zhǎng)效基地。
(三)抓好三個(gè)結(jié)合
1、把“法德共進(jìn)”活動(dòng)與部門業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。各單位應(yīng)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),采取開展宣講活動(dòng)、建立法德教育基地等形式,積極組織面向系統(tǒng)、行業(yè)和社會(huì)的法制教育、道德教育,將法德教育和實(shí)踐融入具體的業(yè)務(wù)工作之中,增強(qiáng)“法德共進(jìn)”活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。
2、把“法德共進(jìn)”活動(dòng)與法治文化建設(shè)相結(jié)合。將“法德共進(jìn)”活動(dòng)作為推進(jìn)交通法治文化建設(shè)的重要載體,通過創(chuàng)作具有交通特色的法德教育歌謠、戲劇、電影電視作品等,努力彰顯交通法治文化特色,促進(jìn)全市交通運(yùn)輸法治文化的發(fā)展和繁榮。
3、把“法德共進(jìn)”活動(dòng)與主題教育活動(dòng)相結(jié)合。充分利用“12·4”全國(guó)法制宣傳日、學(xué)雷鋒紀(jì)念日、重要法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日等宣傳節(jié)點(diǎn),開展以法律法規(guī)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng),擴(kuò)大“法德共進(jìn)”活動(dòng)的社會(huì)影響。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化工作措施。各單位要采取有效措施,建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制,循序漸進(jìn)地推動(dòng)法德共進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),把開展此項(xiàng)工作列入重要議事日程。
按照省政府的布署,**州在實(shí)施陽光政府重大決策聽證制度工作中,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),擴(kuò)大宣傳范圍,加強(qiáng)督促檢查,使陽光政府重大決策聽證制度建設(shè)全方位高質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)。現(xiàn)將我州上半年工作情況總結(jié)如下:
一、 重大決策聽證制度工作進(jìn)展情況
根據(jù)**州人民政府重大決策聽證制度實(shí)施方案的規(guī)定, **州人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)全州重大決策聽證制度的推進(jìn)工作,指導(dǎo)十三市、縣和州級(jí)部門的決策聽證工作,并會(huì)同州監(jiān)察局對(duì)重大決策聽證工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。特別是對(duì)于社會(huì)發(fā)展中涉及公共利益、人民群眾切身利益以及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的重大決策事項(xiàng),對(duì)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的決策事項(xiàng),且由州政府實(shí)施的聽證事項(xiàng),要依照州政府的委托,適時(shí)組織聽證,并在決策前采取面向社會(huì)公開的方式組織聽證。嚴(yán)格按照程序進(jìn)行,保證聽證的合法性;聽證會(huì)結(jié)束后,形成書面聽證報(bào)告,報(bào)告州人民政府。并向社會(huì)公布聽證情況。同時(shí)組織指導(dǎo)好十三市、縣政府各部門聽證制度的貫徹落實(shí),嚴(yán)格審查其聽證報(bào)告,認(rèn)真出具審查意見。并對(duì)十三市、縣的聽證事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
我州于二〇〇九年三月開展重大決策聽證制度工作,及時(shí)以文件、電傳、傳真、電視電話會(huì)等方式下發(fā)通知,截止五月三十日州直部門填報(bào)聽證事項(xiàng)二十九項(xiàng);十三縣市填報(bào)聽證事項(xiàng)六十項(xiàng)。并在政府網(wǎng)站公開了聽證項(xiàng)目。三月十一日下午,**州建設(shè)局對(duì)《**州住宅共用部位、設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金管理實(shí)施細(xì)則(試行)》進(jìn)行聽證;五月十四日上午,**縣人民政府對(duì)《**縣村級(jí)財(cái)務(wù)委托服務(wù)工作》進(jìn)行聽證;五月十五日上午,**州規(guī)劃局對(duì)《**州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修改》進(jìn)行聽證;同日,河口縣對(duì)《蒙河鐵路河口縣轄區(qū)征地拆遷補(bǔ)償方案》進(jìn)行聽證;屏邊縣對(duì)《蒙河鐵路屏邊縣轄區(qū)征地拆遷補(bǔ)償方案》進(jìn)行聽證;六月**縣對(duì)《資源開發(fā)利用審批制度》;開遠(yuǎn)市對(duì)《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》和《卷煙零售許可合理化布局方案》;河口縣對(duì)《河口縣國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》進(jìn)行聽證;**州人民政府對(duì)行政復(fù)議案件審理聽證;州司法局對(duì)2009年“五五”普法“三五”依法治州中期完成評(píng)估情況進(jìn)行聽證;州工商局對(duì)工商行政處罰案件審理聽證(3件);上述聽證事項(xiàng)除行政案件外,為增加政府工作透明度和公眾參與度,在舉行聽證會(huì)時(shí)都專門邀請(qǐng)了廣電、報(bào)社等新聞媒體記者采訪報(bào)道。且聽證會(huì)程序合法合規(guī),提交材料齊全,已登記備案。
二、 主要做法
一是注重工作“三結(jié)合”,整體推進(jìn)“兩不誤”。 **州在實(shí)施陽光政府重大決策聽證制度工作中,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,各項(xiàng)工作整體推進(jìn),做到“三結(jié)合”、 “兩不誤”:一是與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合。州人民政府充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)陽光政府是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀最直接的本質(zhì)體現(xiàn),切實(shí)把實(shí)施陽光政府重大決策聽證制度工作與當(dāng)前正在開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀察活動(dòng)有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的緊迫感和自覺性。加快構(gòu)建陽光政府的體制和機(jī)制,找準(zhǔn)當(dāng)前政府系統(tǒng)在推行陽光政府重大決策聽證制度工作中存在的亟待解決的問題,全方位、多渠道提高促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力和素質(zhì),努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面,努力推動(dòng)各級(jí)政府機(jī)關(guān)在服務(wù)群眾、履行政務(wù)職能等方面的質(zhì)量和水平再上臺(tái)階;二是與轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)提高工作效率相結(jié)合。全州各級(jí)各部門在實(shí)施四項(xiàng)制度工作中,以進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為突破口,強(qiáng)化公共服務(wù)職能,全州各級(jí)行政機(jī)關(guān)牢固樹立“群眾利益無小事”、“微笑在窗口,滿意在大廳”的工作服務(wù)理念,在組建政務(wù)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步整合、優(yōu)化審批程序,規(guī)范收費(fèi)行為,提高行政機(jī)關(guān)工作效能和服務(wù)水平,提高辦事效率,努力構(gòu)建陽光政府服務(wù)典范。從整體看,隨著四項(xiàng)制度的不斷推進(jìn),全州各級(jí)行政機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步改善,行政效率進(jìn)一步提高;三是與進(jìn)一步打造法治政府和責(zé)任政府相結(jié)合。在實(shí)施陽光政府四項(xiàng)制度中,**州正確處理好建設(shè)陽光政府與建設(shè)責(zé)任政府、法制政府的辯證關(guān)系,真正將建設(shè)陽光政府作為加快法制政府和責(zé)任政府建設(shè)的延續(xù)和深化,采取切實(shí)有效措施,結(jié)合陽光政府四項(xiàng)制度的實(shí)施,進(jìn)一步加大法制政府八項(xiàng)制度和責(zé)任政府四項(xiàng)制度的落實(shí)力度,全力打造法制政府、責(zé)任政府和陽光政府。
二是擴(kuò)大新聞宣傳度,營(yíng)造輿論促氛圍。**州陽光政府四項(xiàng)制度建設(shè)工作中,重視新聞宣傳工作,充分利用廣播、電視、報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等載體,多形式,多渠道認(rèn)真抓好陽光政府四項(xiàng)制度的新聞宣傳,緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及陽光政府四項(xiàng)制度建設(shè)的重點(diǎn)安排、重點(diǎn)步驟進(jìn)行宣傳報(bào)道,以點(diǎn)帶面,擴(kuò)大影響,提高四項(xiàng)制度的社會(huì)關(guān)注度和參與面,進(jìn)一步增強(qiáng)四項(xiàng)制度的社會(huì)認(rèn)知度和滿意度。截止目前,**州陽光政府四項(xiàng)制度工作信息在《**日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)**網(wǎng)》、《**人民廣播電臺(tái)》、《**州實(shí)施陽光政府四項(xiàng)制度工作簡(jiǎn)報(bào)》、《**州政務(wù)信息公開門戶網(wǎng)站》、等各種新聞媒體、報(bào)刊上采用28篇(條),擴(kuò)大了新聞宣傳范圍,營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
三是加強(qiáng)引導(dǎo),強(qiáng)化督促檢查。州政府法制辦在時(shí)間緊、人員少、任務(wù)重的情況下積極會(huì)同政府辦公室督辦科加大督促檢查力度,多次到縣市檢查,并采取直接到其行政部門抽查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)指出,對(duì)其在重大決策聽證制度工作中碰到的困難和問題,耐心解答、主動(dòng)引導(dǎo)。州政府法制辦專門制作了《**州人民政府法制辦公室關(guān)于重大決策聽證會(huì)程序(試行)意見》(紅府法[2009]第23號(hào)),文件及時(shí)下發(fā)全州縣市政府及行政部門,為全州各級(jí)行政機(jī)關(guān)的重大決策聽證工作作了統(tǒng)一的要求。在全州各級(jí)行政機(jī)關(guān)建立了聽證工作月報(bào)制,有效促進(jìn)了陽光政府重大決策聽證制度工作的扎實(shí)推進(jìn)。
三、存在問題
一是少數(shù)單位認(rèn)識(shí)不到位,個(gè)別部門對(duì)實(shí)施陽光政府四項(xiàng)制度重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,沒有召開專題會(huì)議研究工作,還存在應(yīng)付、走過場(chǎng)、擺花樣的情況;
二是由于時(shí)間倉(cāng)促,加之對(duì)重大決策聽證工作
的生疏,因此我州的重大決策聽證工作還需不斷加強(qiáng)和完善;
三是部門間工作差異較大,參差不齊,工作開展不平衡;
四是少數(shù)部門工作材料、信息簡(jiǎn)報(bào)等報(bào)送不及時(shí),質(zhì)量不高。
四、下步工作打算
一是進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)行重大決策聽證工作,嚴(yán)格按照《**州實(shí)施陽光政府四項(xiàng)制度實(shí)施方案》的規(guī)定組織實(shí)施重大決策聽證。做到程序、實(shí)體合法合規(guī)。
一、健全普法機(jī)制,扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作
今年以來,按照“*”普法規(guī)劃的總體要求,縣依
法治縣辦積極創(chuàng)新工作思路,開展了各項(xiàng)法制宣傳活動(dòng),保障“*”普法的順利開展。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作目標(biāo)。年初,因人員變動(dòng),及時(shí)調(diào)整了依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí),按照州、縣依法治理的工作要求,制定印發(fā)了《*縣*年普法依法治理工作要點(diǎn)》,從普法、法制教育等多方面明確今年的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。為深入開展“法治六進(jìn)”工作,縣黨委轉(zhuǎn)發(fā)了依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展“法治六進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案》,進(jìn)一步明確了工作標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法及重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳的法律法規(guī),使該項(xiàng)工作有了較好的可操作性。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“法治六進(jìn)”工作的指導(dǎo)、檢查和督導(dǎo),確?!胺ㄖ瘟M(jìn)”活動(dòng)扎實(shí)有效開展,根據(jù)《關(guān)于認(rèn)真開展*縣“法治六進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案》文件精神,印發(fā)了《*縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)單位職責(zé)》并成立了*縣“法治六進(jìn)”活動(dòng)指導(dǎo)小組。各指導(dǎo)小組在依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭開展工作。要求各單位認(rèn)真履行職責(zé),落實(shí)工作要求,切實(shí)承擔(dān)起積極開展法制宣傳教育工作的社會(huì)責(zé)任,努力完成法制宣傳教育“*”普法規(guī)劃明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),為全面推進(jìn)“平安*”、“法治*”建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的法治保障。
(二)充分發(fā)揮普法講師團(tuán)作用,最廣泛地動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與法制宣傳教育。今年,進(jìn)一步充實(shí)了普法講師團(tuán)隊(duì)伍,從公安、檢察院、法院、司法局等多部門抽調(diào)人員積極深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校舉辦巡回法制講座。普法講師團(tuán)從4月17日至27日,舉辦法制講座8期,主要宣講了《憲法》、《合同法》、《治安管理處罰法》、《農(nóng)村土地承包法》、《道路交通安全法》、《婚姻法》等法律,發(fā)放普法宣傳材料10000余份,廣播宣傳16小時(shí),解答法律咨詢100余人次,起到了明顯的宣傳效果。
(三)健全法制宣傳網(wǎng)絡(luò)。在加強(qiáng)縣普法辦工作隊(duì)伍的同時(shí),抓好各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))普法隊(duì)伍建設(shè),并積極發(fā)揮村隊(duì)兩委班子、人民調(diào)解員的作用,進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村法制宣傳網(wǎng)絡(luò)。利用電視、廣播、板報(bào)、橫幅、標(biāo)語、講座等多種群眾喜聞樂見的形式開展法制宣傳。提高了隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力,并組織開展專業(yè)法的學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高工作水平。1月份第七次村民委員會(huì)換屆選舉,依法治縣辦及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于做好縣第七次村民委員會(huì)換屆選舉的法制宣傳與服務(wù)工作的通知》,廣泛深入地宣傳了《中華人民共和國(guó)選舉法》、《村民委員會(huì)組織法》和《新疆維吾爾自治區(qū)村民委員會(huì)選舉辦法》等法律、法規(guī)。
(四)著力推進(jìn)“法治六進(jìn)”工作。以“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”為“龍頭”,以“法治進(jìn)社區(qū)”、“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”為基礎(chǔ),突
出重點(diǎn),找準(zhǔn)“抓手”,促進(jìn)“法治六進(jìn)”活動(dòng)全面、深入、務(wù)實(shí)發(fā)展。突出學(xué)用結(jié)合,在法治實(shí)踐上下功夫,改變“重普(法)輕治(理)”、“普(法)而不治(理)”現(xiàn)象。
二、整合資源,提升普法宣傳效果
(一)積極開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)。以《憲法》、《民法》、《刑法》、《合同法》、《治安管理處罰法》、《國(guó)防法》等法律為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)開展了“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)。
將普法與維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益相結(jié)合,與“三個(gè)文明”建設(shè)相結(jié)合,圍繞農(nóng)牧民增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面宣傳法律知識(shí),保護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。用法律知識(shí)和社會(huì)主義的新思想、新文化占領(lǐng)群眾的思想陣地,為消除農(nóng)村各種陳規(guī)陋習(xí)現(xiàn)象創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
(二)利用“12·4”、“三·八”婦女維權(quán)周、“3·15”、“憲法、法律宣傳月”、“民族團(tuán)結(jié)教育月”、“安全生產(chǎn)月”、“6·26禁毒日”等活動(dòng)之機(jī),抓好對(duì)憲法和法律法規(guī)的宣傳,突出抓好新頒布的《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《禁毒法》、《律師法》的宣傳,力促“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”進(jìn)程。6月18日至20日舉辦了三天的干部培訓(xùn)班,全縣8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,公、檢、法、司等32個(gè)縣直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和干部,共計(jì)72人參加培訓(xùn)。在*縣第三期后備干部培訓(xùn)班上,對(duì)50名后備干部進(jìn)行了法制講座。
(三)利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)召開牧業(yè)總結(jié)會(huì)之機(jī),深入到廣大牧區(qū)對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行面對(duì)面的法制宣傳。同時(shí)還利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)給牲畜藥浴之際,積極開展了牧區(qū)法制宣傳。
(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)司法所結(jié)合本地實(shí)際,針對(duì)不同對(duì)象,利用集貿(mào)日等適時(shí)開展法制宣傳。如塔秀鄉(xiāng)司法所廣泛開展《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《婚姻法》、《禁毒法》等法制宣傳。
(五)加強(qiáng)青少年的法制教育。全縣各學(xué)校把法制教育作為教學(xué)的重要內(nèi)容,納入到教學(xué)計(jì)劃,做到教材、教師、課時(shí)、人員四落實(shí)。健全和完善了學(xué)校法制副校長(zhǎng)工作制度,全縣18所學(xué)校均配備了法制副校長(zhǎng)。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)校和法制副校長(zhǎng)的聯(lián)系,明確職責(zé),定期上法制課,使法制副校長(zhǎng)工作逐步正規(guī)化、制度化。不斷完善派出所、家庭、學(xué)校、社會(huì)“四位一體”的幫教體系,努力預(yù)防和減少青少年犯罪。全縣各學(xué)校通過標(biāo)語、宣傳欄、板報(bào)、知識(shí)競(jìng)賽等
多種形式,對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)、直觀的教育,努力營(yíng)造法制教育氛圍。同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量,加大綜合治理力度,公安、教育、文化、司法等部門聯(lián)動(dòng)配合,集中整治校園周邊
秩序,凈化、優(yōu)化育人環(huán)境。
(六)抓好宗教人士的法制教育??h統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗委多次舉辦宗教人士法制培訓(xùn)和座談會(huì),組織學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《臥爾茲選編》、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。
上半年,全縣共開展普法宣傳131場(chǎng)次,發(fā)放宣傳資料12000余份,舉辦各類講座和培訓(xùn)班151期,受教育人數(shù)達(dá)到4208人。
三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確?!胺ㄖ瘟M(jìn)”取得實(shí)效
依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)“法治六進(jìn)”活動(dòng)的檢查、督促工作,使各項(xiàng)工作任務(wù)得到全面落實(shí),確保了依法治理取得實(shí)實(shí)在在的效果。5月7日,縣政法委、法院、司法局、局等單位領(lǐng)導(dǎo)組成普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)督查小組,深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))對(duì)“法治六進(jìn)”每一進(jìn)的開展情況進(jìn)行督查,重點(diǎn)對(duì)“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”進(jìn)行了督促檢查。
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