高速公路春運應急預案精選(九篇)
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第1篇：高速公路春運應急預案范文
《財經》記者 段宏慶 羅昌平 陳中小路 趙何娟 李虎軍 王曉林 張娜
《財經》特約記者 楊志剛/文
1月中旬以來，中國南方大部分地區(qū)以及西北地區(qū)東部，遭遇歷史上罕見的持續(xù)大范圍低溫、雨雪和冰凍天氣。災害造成浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產建設兵團等19個省級單位不同程度受災。其中，湘、鄂、黔、桂、贛、皖六?。▍^(qū)）受災最為嚴重。根據(jù)國家減災委員會、民政部的災情簡報，截至1月31日下午6時，已有60人因災直接死亡（不包括雪災引發(fā)交通事故導致死亡的人數(shù)），失蹤2人，全國1.09億畝農作物受災，直接經濟損失537.9億元。
一個更為復雜和特殊的情況是，冰雪災害時值春運高峰，本已不堪承載的交通運輸壓力更為沉重。全國共有24個機場在不同時段被迫關閉，超過6500次航班受到不同程度的影響；南方主要高速公路曾一度全部封閉，京珠高速公路曾堵塞車輛近2萬輛，滯留6萬余人；中國鐵路大動脈之一的京廣線南段以及滬昆線西段一度中斷，部分車次停運，京廣沿線車站滯留旅客上百萬人。
連續(xù)凍雨產生覆冰，致使南方部分電網(wǎng)毀損，鐵路供電中斷。電力供應缺口進一步加大，全國有17個?。▍^(qū)、市）被迫拉閘限電。據(jù)中國電監(jiān)會1月27日消息，全國最大電力缺口接近4000萬千瓦。同時電煤嚴重短缺，全國庫存約2142萬噸，不到正常存煤量的一半。電力短缺，更使冰雪災害的影響呈幾何級數(shù)擴大。
市場物價出現(xiàn)波動，煤、油等產品價格飆升，諸多生活必需品價格高漲。國家發(fā)改委1月30日的數(shù)據(jù)顯示，受災省份的蔬菜價格正在迅猛上漲，大白菜、青菜、蘿卜、茄子、黃瓜等主要蔬菜價格漲幅達50％以上，部分地區(qū)個別品種的價格甚至成倍翻漲。
不容樂觀的是，此次罕見冰雪天氣仍將持續(xù)。根據(jù)中國氣象局的預報，新一輪雨雪天氣自1月31日開始，估計將持續(xù)十天以上。
顯然，雪災已經成為當前中國“牽一發(fā)動全身”的全局性焦點問題。在春運高峰、電力緊張、物價波動等多重因素交織下，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會產生連鎖反應，引起整個社會系統(tǒng)運行的混亂。
進入2008年的中國，正面臨一場嚴峻的考驗。整個社會和個人、團體對能源、通信、交通的依賴程度與日俱增，不同地區(qū)、不同系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣，互相作用。其中一個環(huán)節(jié)脫節(jié)，局部的問題和危機就會被層層放大，引起整個社會系統(tǒng)運行的混亂。在春運高峰、電力緊張等多重因素交織下，如何救災抗災，將成為中國政府乃至全社會突發(fā)應急能力、統(tǒng)籌協(xié)調能力、以及社會心理承受能力的一次全面考驗。
――編者
京珠高速公路上，41歲的張運生駕駛著自己的黑色桑塔納轎車，在漫天白雪中緩緩爬行。此時是1月31日入夜時分，是他驅車從長沙出發(fā)趕往廣州的第四天。
車窗之外，濃黑的暮色吞噬了白色雪野，除了前面汽車閃爍的尾燈與左邊護欄外蠕動著的逆向車流，一切無法辨清?！拔也恢雷约含F(xiàn)在走到了哪里?！睆堖\生在電話中告訴《財經》記者，聲音有些顫抖。稍后，他哆嗦著擠出一個字――“冷！”
張運生是廣州人，在長沙經商。為看望病危的母親，他在1月28日凌晨攜妻女驅車趕回廣州。平日出長沙上高速只需五分鐘，但他走了六個小時才擠進京珠高速入口。
“像是進了一個巨大的停車場?！睆堖\生向記者介紹當時京珠高速堵車的情形，“一眼看去，路上密密麻麻全是車輛，望不到盡頭?！?交通部門的信息顯示，1月27日起，京珠高速公路湖南段堵塞車輛近2萬輛，滯留6萬余人。
1月28日晚，張運生11歲的女兒不堪寒冷，嚴重感冒，此時車行至湖南湘潭。他與妻子向當?shù)卣缶?。來自湘潭市人民醫(yī)院的急救車在警車開道下，將其妻女安置到了湘潭一家醫(yī)院。張運生此后也驅車出了京珠高速與妻女匯合。
1月29日，久違半個月的陽光短暫撕開了密閉在湖南上空的云層。這是自1月13日進入雨雪天氣后，湖南迎來的第一縷陽光。已同冰雪、凍雨抗爭了16天的人們獲得了一次喘息的機會。
當晚，來自公安部與交通部的消息均稱，京珠高速有望全線打通。此時，京珠高速滯留人員已由6萬人降至2萬人。
一度計劃放棄廣州之行的張運生，滿懷希望地攜妻女重新踏上歸途。但他沒有想到，噩運并未結束。
1月30日上午，中國氣象局召開新聞會，通報近期雨雪天氣概況。據(jù)介紹，中國從1月10日開始出現(xiàn)三次大范圍的雨、雪、冰凍過程，分別是1月10日至16日、18日至22日、25日至29日，中間是天氣系統(tǒng)減弱間隙。
中國氣象局新聞發(fā)言人矯梅燕指出，從1月31日開始，新一輪降水又將開始，此次雨雪天氣將持續(xù)至少十天以上。矯梅燕明確建議：“公眾盡量減少出行?！?/p>
幾乎就在中國氣象局新聞會召開的同時，1月30日早晨，隨著入口管制解除，張運生的桑塔納以及其他4000多輛汽車，再次涌入京珠高速。但當晚至次日凌晨，湘中與湘南飛起雪籽，粵北韶關地區(qū)又因雨雪冰凍再次封路。張運生一家也再次遇堵。至1月31日凌晨，京珠高速湖南段滯留車輛約1.2萬輛，滯留人員3.7萬左右。
此時，在張運生向往的目的地廣州，類似的反復情況也在上演。
早在1月20日，因廣州往河南方向沿線地區(qū)降大雪，導致11趟經京廣線赴廣州的列車晚點抵達，上萬旅客的出行受到影響。廣州火車站開始設立了春運應急指揮部。1月25日起，京廣線湖南境內湘潭至株洲一線的鐵路供電中斷，京廣線交通受阻，廣州火車站滯留人群如滾雪球般聚集，最高峰時達到15萬人。
從1月26日中午開始，廣州火車站廣場已經封閉了公交區(qū)，并實行分區(qū)分流，按照旅客乘車方向劃分滯留區(qū)。同時，以火車站廣場為中心，利用公共汽車向周邊地區(qū)疏散滯留的旅客。
自1月27日起至2月6日，廣東省內停止發(fā)售各次旅客列車車票。在乘車日期十日內，在省內任何一個集中售票點、取票點，均可全額退票不收手續(xù)費。
1月29日上午，廣東省政府緊急派出七個督導組，分別前往外來務工人員較多的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州等市，深入車站、碼頭和外來務工人員較多的企業(yè)，負責勸說企業(yè)并組織各級力量使外來工能夠在當?shù)剡^年。廣東省政府同時要求各部門協(xié)調免費送民工返回務工地點。1月29日午后，退票者可領取轉運憑證，憑此證前往市內各集中點，可免費乘專車返回珠三角各主要城市。
一番努力下，到1月30日下午，廣州火車站廣場停留人數(shù)已經降至3萬人左右。然而，隨著天氣暫時出現(xiàn)好轉，以及京廣線即將恢復的消息傳出，大批旅客再度涌向廣州火車站。
時值1月31日下午，廣州火車站廣場候車人群竟然達到18萬人。擁擠的人潮從離火車站數(shù)十米的高架橋下一直延伸到火車站廣場內，圍繞火車站四周近3萬平方米以內，幾乎找不到一塊空地。由于人流過于擁擠，不時有乘客暈倒，其他乘客不得不以接力的方式，將暈倒者送出急救。
廣州市春運辦和廣鐵集團發(fā)出了緊急公告：火車站及市內其他候車點只能接待持有當日及以前日期火車票的旅客候車，凡持當日以后火車票的旅客，無法安排候車?；疖囌镜母咭衾葎t不斷發(fā)出提醒：目前是按同方向乘車，將出現(xiàn)一個座位多張有效票的情況。對每一位歸家心切的旅客而言，這些告誡顯得無足輕重。
困在車流中的張運生不可能知道這一切。對他來說，此生最為漫長艱難的旅程似乎永無終點。
癱瘓春運
“我只能告訴你沒有點。”1月30日黃昏，南昌火車站一位工作人員對前來咨詢的旅客重復著同樣的話語。作為扼守京九線要地的南昌火車站，候車廳內連續(xù)數(shù)天人滿為患，不少乘客只能迎著瑟瑟的寒風，在站前廣場上焦急地等待。
南昌昌北機場因風雪數(shù)度關閉。來自大連的安先生在機場耗了兩天，仍無法登上回家的航班。于是，他在1月28日晚間改乘飛往上海的航班，打算從上海轉飛大連?！爱敃r想的就是趕緊離開南昌?！钡捎谏虾Ｒ彩艿接暄┨鞖饫_，他在上海機場又整整困了一天。
進入2008年春運以來，上述場景已經無數(shù)次在全國許多地方發(fā)生。根據(jù)官方1月初公布的春運方案，2008年全國春運從1月23日開始，至3月2日結束，為期40天。據(jù)交通部分析，由于2008年新的休假制度實施，“五一”長假由七天變成三天，部分原打算在“五一”黃金周探親的旅客，會改在春運期間返鄉(xiāng)，還有部分旅客會選擇在春節(jié)期間外出旅游。交通部預測，2008年春運期間，道路運輸?shù)目瓦\量將達到21.5億人次，比去年同期增長5％左右；鐵道部則預計全國鐵路將發(fā)送旅客1.786億人，同比增長8.3％。
1月10日，春運尚未開始，第一次大范圍的雨雪冰凍天氣即已出現(xiàn)，涉及西北東部、華北南部、黃淮、江淮、江漢、江南大部及西南東部一帶。其中，湖南中南部、貴州西部和南部在1月13日至14日出現(xiàn)凍雨。
惡劣天氣影響了民航、公路的運輸能力，鐵路運輸壓力驟然緊張。1月18日，鐵道部決定，2008年中國鐵路春運比原計劃提前六天啟動――而1月18日，正是第二次大范圍雨雪冰凍天氣的開始時間，涉及全國大部地區(qū)。其中，安徽南部、湖南大部、貴州全省和廣西東北部出現(xiàn)凍雨。
事實上，此次災害天氣，在各受災省份是數(shù)十年乃至百年一遇。其中造成災害最嚴重的便是凍雨。
所謂凍雨，指雨滴與地面或地物、飛機等物相碰而即刻結冰的雨。凍雨比單純的雪災要更具危害性。凍雨落在表面溫度低于冰點的電線上后，會馬上在電線結成晶瑩透明的冰層；此后雨滴繼續(xù)落在結了冰的電線表面上，就會逐漸凝結成一條條冰柱；電線結冰后，遇冷收縮，加上冰柱重量的影響，就會繃斷，有時甚至將成排的電線桿拉倒，使電信和輸電中斷。公路交通則因地面結冰而受阻，交通事故也由此增多。而飛機在含有凍雨滴的云中飛行會使機翼、螺旋槳積冰而造成失事（參見本期“冰雨雪之源”）。
1月25日，全國春運開始后兩天，第三次大范圍雨雪冰凍天氣開始，江南大部遭受大到暴雪，凍雨在貴州和湖南繼續(xù)維持，江西也大范圍出現(xiàn)凍雨天氣。
自1月25日18時起，京廣鐵路湖南段出現(xiàn)斷電故障，主要原因就是湘南輸電線路因凍雨覆冰造成毀壞。據(jù)鐵道部統(tǒng)計，1月25日至28日之間，湖南境內電力系統(tǒng)高壓電線曾26次斷落，掉到鐵路接觸網(wǎng)上，電力貫通線77次出現(xiàn)問題，電力供電系統(tǒng)波動較大導致機車無法運行。
鐵道部宣傳部人士告訴《財經》記者，以往遇到下雪天氣，只需每組道岔派兩三個人掃雪，就可防止道岔上凍影響列車運行，“但今年不一樣，只能全力搶修電網(wǎng)?！?/p>
電網(wǎng)搶修的重中之重，就是給輸電線路手工除冰。但在凍雨持續(xù)的天氣下，往往剛清理完，隨即就能再結一層厚冰，根本來不及處理。尤其在山區(qū)，機械設備根本用不上，只能依靠人力。在湖南電網(wǎng)發(fā)生冰災之初，由于冰層厚度有限，郴州、衡陽等地電力部門采用制造人為短路，使電線升溫的辦法去掉覆冰還能奏效。但隨著冰凍越來越嚴重，看似“原始”的人工除冰，卻成為對付這種罕見冰凍最有效的辦法。
另外，一些覆冰嚴重地區(qū)還動用武警戰(zhàn)士用沖鋒槍“點射”除冰，這是特殊情況下針對某種特定冰情不得已采用的辦法。大規(guī)模使用，很不現(xiàn)實也不實用。除了上述三個辦法，目前還沒有找到更“靈驗”的辦法。
目前，電網(wǎng)除冰主要還是靠電工冒著生命危險爬桿、爬塔，一錘錘、一棒棒進行。截至1月30日，湖南省為搶修電力設備已有六人因公殉職，其中一人是因勞累過度引發(fā)心肌梗塞死亡。
1月25日，以資興市（縣級市）遭遇斷電開始，湖南郴州地區(qū)全面斷電，主要原因就在于凍雨形成覆冰導致電力設備倒塌。據(jù)統(tǒng)計，僅資興市電力線路倒桿1381基，斷線881.03公里，倒塌高壓線鐵塔兩基。郴州嘉禾縣境內也有近一半的供電線路出現(xiàn)倒桿斷線現(xiàn)象，造成大面積電力癱瘓。
郴州是京廣線從廣東北上進入湖南的第一站。湘南電塔的毀壞，導致機車無法供電運行，京廣線運輸全面告急。為解困局，鐵道部自1月26日下午起，在全國范圍抽調內燃機車支援京廣線。截至1月31日，共有78臺內燃機車全部趕赴廣州站，加上廣鐵集團自備的內燃機車，共130多臺內燃機車在1月26日至30日間，累計擺渡旅客列車近千列次（“擺渡”是指內燃機車牽引電力機車通過無電區(qū)段，到達有電區(qū)段后，電力機車繼續(xù)前行，內燃機車折回，繼續(xù)在無電區(qū)段來回過渡――編者注）。
與此同時，鐵道部也制定了列車迂回和接續(xù)調整的行車方案，將京廣線南段滯留和待開的部分客車，改由京九和三茂、焦柳、渝懷等線迂回運行，即讓這些客車繞開京廣線的受阻區(qū)段，到相鄰的其他線路上運行。截至1月29日18時，迂回客車367列，疏運旅客50多萬人。
雨雪、冰凍同時也嚴重影響著航空以及公路運輸?shù)恼＿\行。1月17日至27日間，太原、呼和浩特、南京、武漢、長沙、貴陽、鄭州、蘭州等24個機場受到影響，部分機場因積雪、結冰等原因在不同時段關閉，造成大量航班返航、備降或取消。僅27日一天，長沙黃花機場就有338個航班延誤，最多時積壓旅客多達9000余人。29日和30日兩天，全國有39個航班返航或備降其他機場，1900多個航班延誤，285個航班被取消，5.2萬余名旅客行程受到影響，旅客滯留比較嚴重的有廣州機場、深圳機場、合肥機場、貴陽機場、長沙機場及華東地區(qū)部分機場。
公路方面，由于道路擁堵及封閉，造成大量車輛、人員滯留。京珠高速至本刊截稿尚未完全暢通。截至1月31日，浙江省境內的杭長、申嘉湖、杭浦、臺金四條高速，以及安徽的淮阜高速、江蘇蘇州繞城高速仍然封閉。此外，湖南、湖北、安徽、貴州、江西、云南六省的11條國道局部路段因道路結冰，無法通行。
1月28日，長沙市長張劍飛告訴《財經》記者，“長沙市公路上的春運班次從春運開始以來，只發(fā)了往年的30％。”
“死城”
冰雪不僅阻礙了春運回鄉(xiāng)者的步伐，更嚴重的問題是造成斷電，直接影響了災區(qū)的生活。
1月31日，是湖南郴州全面斷電的第七天。被寒風與冰雪包圍的郴州城，不再有往日的熱鬧，更失去了“粵港后花園”的美麗。街頭結下了厚厚的積雪和“冰垢”，四處橫撲著被凍雪砸倒的大樹。樹枝散落滿地，無人清理。
很多人都已經五六天沒洗澡了。由于沒有電，也就無法供應熱水洗澡。郴州部分城區(qū)由于水管冰凍破裂導致停水，人們不得不到附近能夠找到的尚未凍結的池子和井里去打水。
為了打水，住在郴州蘇仙區(qū)的何灰蘭每天從一樓到六樓爬上爬下，已經堅持了好幾天。沒有電取暖，何灰蘭從1月29日開始發(fā)高燒，喉嚨因為咳嗽已經嘶啞，又無法獨立前往醫(yī)院看病。她在長沙求學的女兒由于交通癱瘓也無法回家。何灰蘭只能獨自在家支撐著，能做的就是給自己披上一床又一床棉被。
在大面積斷電之前，由于賓館有自身的供電、供熱系統(tǒng)，不少郴州居民前往賓館開房居住。此后連賓館也開始停電。蠟燭身價倍增，已經賣到了5元一根，而平時只要兩毛錢。入夜以后，整個郴州便沉寂在漆黑中。
惟一熱鬧的地方是醫(yī)院。由于此前少有防凍防滑的經驗，天氣寒冷，不少人凍傷、摔傷，老人尤甚。此外，由于不斷有電線桿倒塌，一些參與搶修的工人多有摔傷、剮傷，也前往醫(yī)院包扎，嚴重的則需住院。很多單位都已經不要求上班，只有醫(yī)院須24小時有人在崗，也不許請假。一些醫(yī)院自身配備了柴油發(fā)電機，靠柴油發(fā)電勉力維持，救治傷者、病人。原價每臺3萬元的柴油發(fā)電機，已經賣到了12萬元一臺，但燃料供應已經不足。
類似的“死城”還出現(xiàn)在貴州。貴州是全國最早遭遇斷電的地區(qū)。在層層堆積的覆冰的破壞下，電塔倒塌、電桿折斷、電線中斷，貴陽東部電網(wǎng)大范圍受損。1月20日左右之后，數(shù)十個貴州縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始停電，部分城市亦受影響。都勻持續(xù)斷電五日以上，凱里斷斷續(xù)續(xù)地停電，連省城貴陽也在29日至30日間出現(xiàn)了大面積斷電。
1月24日，貴州省大面積停電事件應急指揮部副指揮長王大宣布，貴州全省進入大面積二級停電事件應急狀態(tài)。五天之后，王大再次宣布，升級為全省大面積一級停電事件應急狀態(tài)。
截至1月29日，貴州電網(wǎng)受到冰害破壞的電力線路共計3895條，累計停運變電站472座，有12座電氣化鐵路牽引變電站受到影響，整個貴州電網(wǎng)500千伏網(wǎng)架基本癱瘓，全省電網(wǎng)已分解成五個孤立電網(wǎng)運行，累計40多個縣市遭遇停電，12個縣中斷供電，而有供電的縣也不斷出現(xiàn)反復。一位重災縣電力部門負責人估計，該縣包括下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村完全恢復正常供電，至少需要半年時間。
持續(xù)斷電，照明物資成為短缺品。蠟燭已經成為貴州價格飆升最快的產品，即便是在物資供應最豐富的省會貴陽，售價也達到了每支5元。其他一些地區(qū)，有商販開出每支幾十元的高價。凱里市政府1月27日緊急限價令，對蠟燭限價每支0.30元。不過，這種限價已經沒有意義，因為有錢也買不到。電筒、電池等產品也已脫銷。居住在凱里市郊的一位50多歲女士對《財經》記者表示，晚上只好點菜油照明，仿佛“回到了小時候”。
除了照明，另一個受影響較大的是手機通訊。有的地區(qū)停電，手機沒法充電，已成擺設；有的地區(qū)則由當?shù)負碛凶詡浒l(fā)電機的移動公司或超級市場等，提供手機充電服務，每小時2至3元，等待充電者排成了長龍。黔東南州黎平縣的一位中學校長在和《財經》記者通話時，反復提醒：“你快點說，手機馬上沒電了，要再充電很麻煩?！?/p>
由于貴州山區(qū)地形復雜，加上凝凍天氣始終無法改善，搶修難度很大；而且很多線路搶修完成后同樣故障反復發(fā)生，部分停電地區(qū)短期內沒有恢復可能，柴油發(fā)電機便成為另一層面緊缺品。各地均緊急要求各關鍵部門，火速配備好發(fā)電設備。
截至1月30日，南方電網(wǎng)已組織四批共24臺柴油發(fā)電機車運往貴州，其中七臺送抵貴陽，九臺抵達都勻、銅仁、凱里地區(qū)。這批柴油機車將首先保證當?shù)刂笓]機關、醫(yī)院、鐵路交通等重要場所和群眾生活用電。此外，貴州電網(wǎng)公司也組織了224臺柴油發(fā)電機，分配至各災區(qū)。
不過，由于交通狀況一直無法緩解，一些依靠柴油發(fā)電機勉力維持關鍵部門的縣，還面臨著油荒考驗。以黔東南劍河縣為例，該縣截至1月27日的柴油存量只有830升，汽油2790升，而此時緊急調配的成品油尚在路上，一時難以運達。
在這些成品油緊缺的受災地區(qū)，銷售已由政府管制，原則上只考慮關鍵部門，甚至需要常務副縣長簽字方能購買。
由于交通封閉和通訊線路嚴重受損，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經和外界徹底斷絕聯(lián)絡，成為“孤島”。近日，在新浪、網(wǎng)易或者天涯等網(wǎng)站，大量在外打工的貴州人尤其是農村居民發(fā)帖表示，已經好長時間和家人失去聯(lián)系。
其中一個帖子吸引了大量回復，發(fā)帖者說：“一周來我都在打電話，給家里打不通我就給村里打，打不通我再給鄉(xiāng)里打，鄉(xiāng)里也不通我給縣里打，終于通了但是政府的電話從來沒人接過，希望他們都是出去救災了。”
考驗應急機制
面對突發(fā)的冰雪災害，各地政府都全面啟動了緊急應急響應，上上下下全力以赴。進入1月中旬之后，抗災救災已成為受災地區(qū)的頭等大事。
不過，據(jù)公開信息顯示，各地政府的全面反應基本上從1月20日開始，也就是冰雪災害1月10日首次來襲的十天之后。而國家氣象局的信息顯示，早在1月11日早上6時，中央氣象臺已經過暴雪橙色警報，但是這并未引起足夠的重視，各地各級政府并未因之啟動應急預案。
“實事求是地說，這次反應確實是滯后的?！辟F州政府一位人士對記者坦承，貴州省政府于1月20日啟動了自然災害應急預案，但此時已經進入第二輪大范圍冰雪災害過程，已經不是“預”，只能是“應急”。
該人士認為，造成這個問題主要是客觀原因，畢竟這次冰雪災害為50年一遇，完全出乎人們的估計。當然也有主觀上的重視不足。因為之前通過媒體傳播出來的說法都是“暖冬”，所以當冰雪初襲時，氣象預報已經明確有所體現(xiàn)，但仍然未被重視。該人士指出，另一個原因是，冰雪災害發(fā)生期間適逢貴州省“兩會”，省里很大程度的精力都集中在換屆上。
不僅貴州，此次全國大范圍的雨雪冰凍天氣過程，與全國各地的“兩會”都不同程度發(fā)生“撞車”。湖南省的“兩會”甚至因為雪災提前一天閉幕。湖南官方此后要求，停止召開與抗災無關的一切會議。
在江西，當大范圍的凍雨出現(xiàn)時，氣象災害應急預案也尚未啟動。江西省氣象臺預報科科長郭達烽告訴《財經》記者，江西氣象臺曾在1月19日對春運期間氣候概況及未來十天天氣做出預報：未來一段時間降水天氣較多，其中23日―24日贛北北部可出現(xiàn)降雪天氣，并可能出現(xiàn)道路結冰。報告被送到江西省省長吳新雄的案頭。吳新雄當天批示，要求交通部門和公安廳及早落實安全、暢通的措施。
據(jù)郭達烽介紹，一般說來，只有災害性或關鍵性天氣來臨之前，預報資料才需要報送省政府。
但是，“落實安全、暢通的措施”談何容易，氣候的變化遠遠快于應急措施的安排，災害變本加厲。
1月22日早晨，九江和南昌部分地區(qū)出現(xiàn)凍雨。25日上午8點至26日14點，江西中北部更多達42個縣市出現(xiàn)凍雨，其中17個縣市電線結冰直徑超過10毫米。25日晚上，江西省內高速公路全線封閉，多趟列車晚點或取消，南昌昌北機場被迫關閉。
1月26日上午，江西首次啟動應對災害性天氣應急預案。但在大范圍凍雨來臨前采取預防措施的最佳時機已經錯過。
中國氣象局辦公室主任、新聞發(fā)言人于新文告訴《財經》記者，雪災還暴露出硬件建設不足的問題。如移動氣象車非常有用處，但在受災地區(qū)，只有江蘇省和安徽省各有一輛（江蘇稱為移動氣象臺，安徽稱為安徽省氣象應急指揮車――編者注）。這種設備作用很大，所以國家氣象臺準備提出申請，到今年年底，爭取實現(xiàn)每個省都有一臺移動氣象車。
中國氣象局預測減災司司長、新聞發(fā)言人矯梅燕則表示，這次應急反應，的確有很多值得總結和反思的地方。不僅是氣象部門，也包含很多相關領域。比如南方電網(wǎng)，在設計時線路最大負荷為結冰15毫米，但這次實際上很多地方都達到了60毫米。因此，將來在設計、制定計劃時，有必要考慮到這樣極端氣候災害的防御。
公路網(wǎng)也是如此。中國的高速公路已相對通達，但整個監(jiān)測網(wǎng)絡并沒有同步建立起來，往往無法做到及時應對。
中國法學會憲法學研究會副會長、《突發(fā)事件應對法》草案專家組成員莫紀宏告訴《財經》記者，這次雪災是一個天災，因為南方普降暴雪遭遇冰凍是從前難以預料的，地方政府也缺乏應對的經驗。今后應該考慮建立起相關的專項預案。
事實上，此次冰雪災害恰是對中國突發(fā)事件應急機制的一次考驗?！锻话l(fā)事件應對法》于2007年8月出臺，11月1日正式實施。當初，《突發(fā)事件應對法》制定的背景，便是2003年SARS暴發(fā)造成巨大的沖擊，促使國家考慮建立應急機制。
根據(jù)法律要求，中國政府從國務院到各省（自治區(qū)、直轄市）到各部委以及各中央國企等，都要制定自己的應急預案。根據(jù)官方資料統(tǒng)計，中國目前共有一個國家總體應急預案，18個國家專項應急預案，包括五件自然災害類突發(fā)公共事件專項應急預案、九件事故災難類突發(fā)公共事件專項應急預案、四件公共衛(wèi)生類突發(fā)公共事件專項應急預案；57個國務院各部門應急預案；31個地方政府應急預案，共計107個應急預案。但在國家級層面，卻沒有對于雪災的專項預案。
莫紀宏指出，在當前國家部門分割的體系下，沒有專項預案，就意味著沒有部門牽頭；沒有部門牽頭，就沒有真正部門來主管此事。因此，南方這次突發(fā)天災，“反映我們的決策不夠科學，認識不夠深刻，預測不夠準確?！?/p>
在應對這次罕見冰雪災害中，從中央到地方可謂不遺余力，但各地區(qū)、各部門的協(xié)調應對能力還有待加強。湖南省高速公路管理局的黨委委員賀定光告訴《財經》記者，由于省區(qū)之間溝通不夠，要分流滯留在高速公路上的車輛和人員很難。
他呼吁湖南、湖北、廣東、廣西、貴州、江西六省區(qū)高速公路主管部門和其他有關部門，迅速建立信息聯(lián)動機制，開、關高速公路要協(xié)調一致，不能“你開我關，你關我開”，否則整條高速公路難保暢通，個別路段即使能夠通行也是暫時的。
“大家是一個整體，全局不保，自身也難保?！彼f。
中國社會科學院研究員楊團也指出，災害仍在持續(xù)，當前關鍵是汲取教訓。一方面加強各級各地政府部門協(xié)作，另一方面應該加強對雪災的后續(xù)影響和其他伴發(fā)性問題預警。比如，農作物凍害所造成的農業(yè)歉收問題應該關注，此外要防止疫病出現(xiàn)，因為持續(xù)冰雪低溫天氣，容易導致大面積流感。
截至本刊發(fā)稿前，京珠高速路湖南與廣東交界之處阻礙仍在，但經湖南省與廣西壯族自治區(qū)緊急協(xié)調，已成功打通經衡棗（衡陽―棗木鋪）高速過廣西，迂回南下廣東的“第二通道”，回避了京珠高速在韶關的死結。
兩省協(xié)調后達成協(xié)議：繞行“第二通道”的車輛可在湖南、廣西境內全免車輛通行費，并享受湖南省政府發(fā)放的200元燃油補貼。目前已由此分流3000多輛受阻汽車。
第2篇：高速公路春運應急預案范文
2012年春節(jié)運輸工作從1月8日開始至2月16日結束，為期40天（節(jié)前15天，節(jié)后25天），與往年相比今年春節(jié)較早，為貫徹落實國家、省市政府關于2012年春運工作總體部署，切實做好我市春節(jié)運輸工作，市春運辦于12月上旬提前啟動了春運前期準備工作，組織專人深入省高教委、市氣象臺、市交管局、祿口機場、火車站等相關部門及骨干運輸企業(yè)和客運站，對我市春運期間旅客流量流時流向、運力組織、安全保障、應急預案等進行全面調研，形成客流調查報告如下：
一、 多方調研，客流總量同比增長16%
春運工作是2012年開局的重要工作，也是貫徹落實省市黨代會精神的具體表現(xiàn)。做好今年春運工作具有重要意義，綜合調研情況，今年春運具有以下特點：
（一）全市經濟呈現(xiàn)穩(wěn)定較快增長態(tài)勢，2011年GDP同比增長%左右。快速增長的經濟態(tài)勢，帶動春運客流彈性增長，春運客流人數(shù)隨經濟總量增長的總體格局沒有改變，旅客出行愿望強烈。預計2012年春運全市旅客發(fā)運量將達700萬人次，同比11年增長6%，其中公路337萬人次、鐵路286萬人次、民航77萬人次，同比11年春運分別增長了3%、11%、6%。
（二）由于今年春運啟動早，元旦后即進入春運。高校放假日期最早在元月5日啟動，高峰集中在元月13、14日。在寧53所大專院70萬學生客流大部分將會在春運前期釋放。
（三）2014青奧會臨近，相關設施建設工期緊、任務重，加上雨污分流等城建工程的加快推進，在寧74萬務工人員將會成為春運客流主要形態(tài)。但由于用工緊張及同期原因，部分工程會延遲放假時間，造成民工客流延遲出行，在臨近春運前幾天引發(fā)瞬時客流高峰。
（四）鐵路運能總體穩(wěn)步增長，雖京滬高鐵開通后，緩解部分方向的運能壓力，但相對出行客流總量仍存在運能受限，特別是東北、西北方向重點城市直通運能減少，供需矛盾突出；民航面臨極端惡劣天氣應急運輸?shù)炔淮_定狀況，部分南方旅游城市、港澳臺等熱點線路壓力仍然較大，春運工作總體形勢較為嚴峻。
（五）隨著我市地鐵線網(wǎng)的增加和完善及公交車輛更新的逐步完成，地鐵和公交總體運能進一步增加，但相對節(jié)前一周、春節(jié)黃金周和元宵節(jié)燈會等瞬時客流高峰時段，市內交通壓力仍然較大，任務繁重。
（六）春節(jié)期間是***商貿活動最為活躍的時期，***一小時都市圈內相關城市來寧的商貿客流將會是春節(jié)前后客流的重要組成部分，但受天氣因素制約較大，存在一定不確定性。
（七）今年春節(jié)恰逢“四九”，雨雪冰凍等惡劣天氣的不確定性因素可能性進一步增大，對我市春運工作產生較大影響。
二、全面分析，準確把握客流流時流向
（一）客流構成。根據(jù)前期客流調查預測，春運客流將會呈現(xiàn)兩頭高、中間低，并呈現(xiàn)瞬間爆發(fā)、多種客流形態(tài)疊加形成客流高峰的總體客流特征。節(jié)前公路方面主要以學生流、民工流、探親流及部分超長途中轉客流為主；鐵路方面節(jié)前以學生客流、探親客流和民工流為主，三大客流高度疊加，節(jié)后主要是學生流和民工流到達為主；民航主要客流仍以商務客流、公務客流和探親客流為主。
（二）客流流向。根據(jù)“節(jié)前出去多、節(jié)后返程多”的出行客流特征，我市公路客運出行客流流向以省內蘇北方向中短途為主，省外中長途以上海、皖西北、河南、山東等方向為主；鐵路節(jié)前客流重點方向為云貴川、武漢、山東、河南等，管內方向為徐州、合肥、蚌埠和蘇北等，節(jié)后直通客流主要集中在北京、廣州、福建等，管內主要集中在上海、浙江等；民航方面春運客流主要發(fā)往北京、哈爾濱、重慶、昆明等大中城市。
（三）客流流時。假日客流流時。元月5日開始，在寧學生客流將會開始啟動，元月13、14日迎來學生出行客流小高峰；元月20日、21日，民工流、探親流漸次顯現(xiàn)客流高峰；元月29日開始，民工流將會和返鄉(xiāng)探親客流疊加，形成返程客流高峰，2月10日后將陸續(xù)迎來學生流的返程客流高峰。
三、運力充沛，春運運能奠定堅實基礎
今年以來，我市各運輸部門加快發(fā)展，運力運能穩(wěn)步增長為春運工作奠定了堅實的基礎。
（一）交通運輸部門：我市客運站共有進站班車2465輛，日發(fā)班次4300班次，每日運能超過14萬。經過站點調整和我市市際班線經營主體整合后，盡管我市客車車輛數(shù)略減少，但企業(yè)投放的車輛以高等級大型客車為主，客座總量反而有所增加，其中千余輛公車公營班車以其集約的運輸模式、安全快捷的運營方式、優(yōu)質的服務質量成為春運主力軍。面對春運期間最高日發(fā)送十幾萬的客流，目前的班車運力再輔以2600輛近10萬座位旅游客車的機動運力，加上近900輛近4萬客座的包車運力，已完全能夠滿足旅客出行需求。
公共交通方面：目前營運客車5847輛。車輛更新逐步完成，新度系數(shù)的大幅提高，直接拉動了車輛出車系數(shù)的增長，春運期間，車輛出車數(shù)不少于配車數(shù)的95%，確保足夠運力。
軌道交通（地鐵）方面：目前共有運營車輛57列。春運期間，2月12日（高峰開17），客流不大時采取抽線措施，達到量、能匹配；2月13日至17日（高峰開11備1）；2月18日（高峰開17）。時間間隔上，早晨出車至8點，間隔9分54秒；8點至20點間隔7分12秒；20點至23點，間隔9分54秒。
輪渡船舶：針對春運特點，合理配置船舶運行和人員調度，保證首末班次渡輪的運行基礎上，根據(jù)客流出行需求，適時增加運力投放和人員配置，做好現(xiàn)場秩序引導和調配，滿足春運需求。
（二）鐵路部門：春運期間，在原有圖定開行218對旅客列車基礎上，增開臨時旅客列車51對，臨客主要是北京、太原、阜陽、淮安、南通、徐州、銅陵等方向。東北方向歷年來都是供求不足，矛盾十分突出。今年將徐州至哈爾濱1470/1次延伸至***始發(fā)，這將在一定程度上緩解***地區(qū)沒有東北方向始發(fā)列車造成運能嚴重不足的局面，同時加開至太原臨客，有效減緩了山西方向旅客運輸壓力。
（三）民航部門：春運40天，每天投入運力約310架次，今年旅客發(fā)送量隨著旅客出行人數(shù)的自然增長將大幅提升，運力新增架次同比持平，但滿座率將由大幅提升。預計增加（尚未出臺）架飛機，日均加開（尚未出臺）架次，主要加班航向為港澳臺、海南、廣東等地。
四、科學調度，提升春運組織工作水平
春運期間客流高度聚集，是考驗各職能部門組織工作水平的測試，各部門要強化協(xié)調配合，提升我市春運工作的組織水平。
（一）交通運輸部門：
公路客運方面：通過“三優(yōu)化”，切實提升組織水平。一是優(yōu)化站務作業(yè)流程，大幅提升實載率和周轉率。針對春運假日客流特征，我市各汽車客運站進一步挖掘現(xiàn)有車輛運能，多舉措優(yōu)化站務作業(yè)流程，采取提前侯班、增加候車區(qū)和發(fā)車區(qū)作業(yè)面積、適時限制加班班次時段、大客流班線實施流水發(fā)班等舉措加快運力運能流轉，最大限度保障旅客出行需求；二是優(yōu)化運輸組織方式，引導旅客科學出行減緩客流壓力。多方籌措，積極聯(lián)系各高校、工地和廠礦企業(yè)，在保障安全的前提下，多種宣傳方式和手段引導旅客合理安排出行時間，千方百計開展送票送車上門服務，充分利用公路聯(lián)網(wǎng)售票網(wǎng)點多的優(yōu)勢，引導旅客利用新的購票方式，緩解客運站窗口售票壓力；三是優(yōu)化應急預案內容，提前應對惡劣天氣影響。積極加強與市氣象部門的溝通，出現(xiàn)雨雪冰凍等惡劣天氣預警時，將進一步加強對預售票和加班運力的控制力度，提前預防，消除道路路況較差時出車的安全隱患；針對“大西線”客運班線，提前落實具體措施，視天氣情況，隨時向社會相關信息，確保一旦出現(xiàn)惡劣天氣能夠及時應對。
公共交通方面：確保首末班車準點發(fā)車，科學調度公交運營間隔時間，提升運營質量；春運期間嚴禁客流高峰時段抽調運營車輛參與包車或其他特約經營，其他時段予以嚴格控制和審批；提前細化元宵燈會等特殊時段公交保障預案，做好機動運力組織和保障工作；維護客運出租市場穩(wěn)定，統(tǒng)一思想認識，提升服務質量。
地鐵方面：結合地鐵建設進程，及時調整和優(yōu)化2012年春運行車和組織方案，合理預測和詳細分析春運客流特征，制定和完善客流高峰時段各站客流疏導和銜接方案，及時、高效應對節(jié)點高峰客流。
公路管理方面：切實做好所轄國省道、高速公路的養(yǎng)護工作，根據(jù)路面現(xiàn)狀及時進行維修和出新，重點針對進出口和客流高峰路段的標志標識進行增補和清除；修訂春運公路組織和應對方案，細化各管養(yǎng)路段和區(qū)域的責任分工和人員劃分，專人負責，確保應對高效。
海事、板橋汽渡方面:結合冬運工作要求，進一步修訂和完善春運應急工作預案，確保可操作性強；重點做好汽渡各項運力組織和設施保養(yǎng)工作，避免運力運能短缺；提前準備防滑墊、工業(yè)用鹽等各項防滑應急物資儲備，明確具體任務、分工和應對舉措，確保海事、汽渡安全通暢。
（二）鐵路部門：細化各責任區(qū)域管理人員和職責，實施分片管理，責任到人；對車站站務作業(yè)流程進一步優(yōu)化，運用停貨保客、車底套用、擴大編組、保證機車供應等有效措施，大力加強鐵路機車車輛裝備挖潛；做好旅客運輸?shù)耐瑫r，統(tǒng)籌兼顧，保證關系國計民生的煤炭、石油、糧食等重點物資運輸和節(jié)日物資運輸。
（三）民航部門：新增2座登機橋，旅客登機更加舒適和便捷；機場候車大廳裝修結束，加上新一輪招租工作的結束，候機區(qū)環(huán)境更加優(yōu)良和改善；對原有行李搬排設施進行改造升級，旅客提取行李更加方便和快捷。
五、安全為先，切實實現(xiàn)安全春運目標
安全是春運工作的核心，各部門在切好客流分析和運力組織基礎時，要多舉措、全方位做好春運安全工作。
（一）安監(jiān)部門：全面履行春運安全監(jiān)管職責，節(jié)前及春運過程中組織全市春運工作安全大檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，立即責令整改，整改不到位，嚴禁參加春運。
（二）交通部門：突出源頭管理，切實做到“五加強”，確保假日旅客出行安全無事故。
公路客運方面：嚴格貫徹落實“三關一監(jiān)督”，強化安全生產意識和責任，要求各客運站認真落實“三不進站五不出站”管理職能，切實做好客運站源頭管理工作；強化行包安檢，確保安全行車；加強客運企業(yè)的駕駛人員的安全教育和管理，嚴禁超速行駛和疲勞駕駛，運距單程在400公里以上（高速公路600公里以上）的客車，必須配備兩名以上駕駛員，且每個駕駛員連續(xù)工作時間不得超過3小時，24小時內實際駕車時間累計不得超過8小時；結合節(jié)前安全生產大檢查，把客運企業(yè)自查、客運站日常管理和行業(yè)管理部門監(jiān)督檢查三者有機結合，重點檢查營運車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和使用，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。
公共交通方面：在思想上、組織上、物質上積極做好各項準備工作，備足防凍防滑物資，在遭遇大雪、冰凍、大霧、嚴寒等惡劣天氣情況下，采取相應措施，確保主干道線路的運行暢通；多種形式強化便民服務意識，特別是一線駕乘人員的服務意識，嚴禁溜站等違規(guī)行為，營造文明乘務、優(yōu)質服務的乘車氛圍。
軌道交通方面：進一步細化各項機車運行故障和旅客滯留等應急情況的處理辦法和流程，提前預防，及時應對，一旦發(fā)生故障，爭取在最短時間內迅速排除，確保地鐵正常運營；組織實施優(yōu)質服務考核管理辦法，嚴格獎懲考核標準，樹立優(yōu)質服務形象，打造“愛心地鐵”的服務品牌。
公路管理方面：對事故易發(fā)段、多發(fā)段公路及施工路段進行全方位巡查，對缺損護欄等設施進行及時修補，保障公路行車安全；完善雨雪等惡劣天氣下公路應急預案，細化24小時應急通訊網(wǎng)絡，遇有雨雪冰凍等惡劣天氣，確保及時有效應對；強化路面24小時不間斷巡查力度，重點針對公路“三超”等現(xiàn)象的整治，保障公路沿線環(huán)境的暢通。
海事部門、板橋汽渡方面:重點防止和杜絕車輛滑江、船舶碰撞、火災、爆炸等重大、特大事故的發(fā)生，做到有效控制和及時救助，確保汽渡安全通暢；在雨雪冰凍應急期間，做好和公交等部門的運力銜接配合，保障旅客安全出行。
（三）鐵路部門：集中力量、集中時間進行行車設備整治，保障硬件設施的正常運轉；采取切實措施，加強旅客高度聚集處所的客流引導，加強旅客行李和人身全覆蓋安全檢查，保障旅客出行更加放心；制定和完善應急處置預案，并以多種形式進行演練，確保每個站務人員能夠熟悉操作；加強信息資訊公開，增加服務查詢功能，提高信息實效性，并提供電話信息查詢和人工在線服務，受理旅客貨主的投訴、咨詢和建議。
（四）民航部門：提前組織各職能部門對冬季各項硬件設施進行了全部的保養(yǎng)和修護，消除各類安全隱患；增加掃雪除冰設施投入，新購置2輛推雪車，同時將原有5輛叉車改裝成為小型推雪車，吹雪車數(shù)量也增加為6臺，有效解決了機場邊角掃雪除冰難題；對機場2個行李搬排設施進行重新改造，旅客行李搬運更加快捷；對機場安檢儀進行更新，加快了旅客安檢和登機速度；同時機場掃雪除冰應急預案也全部進行重新修訂，方案對責任分工、內務管理等方面更加細化和完善，可操作性更強；除冰液、人工掃雪設備、工業(yè)用鹽等應急儲備物資全部到位，確保飛機不帶冰霜起飛；組織開展了機場冬季保障運行知識競賽，增強了機場員工冬季保障運行意識和水平。
（五）公安部門：組織實施節(jié)前春運車輛安全生產大檢查工作，重點排查各相關運輸企業(yè)安全隱患，防止“帶病”出車；嚴格控制春運臨檢合格證發(fā)放，對經安全技術檢查合格后車輛方予以發(fā)放；對參運車輛營運證件和駕駛員違章記錄情況進行嚴格審查，保障春運工作安全暢通；持續(xù)開展“平安和諧迎春運”等安全宣傳教育活動，增強安全行車和便民服務意識。
六、強化監(jiān)管，營造平安和諧春運氛圍
（一）交通部門：加大市場監(jiān)管力度，嚴厲查處站外經營、站外違停上客、拉客、甩客、倒客等各種非法經營行為，確?？瓦\市場秩序。以利民、便民為出發(fā)點，大力提升行業(yè)服務水平，增強便民服務意識，將農民工平安返鄉(xiāng)放在突出位置，進一步擴大上門送票和團體包車范圍和數(shù)量；優(yōu)化網(wǎng)上訂票、ATM自助售票等多種訂購票方式，為旅客購票提高更加便捷高效的服務；組織開展春運優(yōu)質服務文明服務競賽活動，提升站務人員服務水平和服務意識；加強與新聞媒體的溝通和聯(lián)系，引導廣大旅客科學出行，進站購票，維護好自身權益。
（二）公安部門：加大春運期間旅客聚集場所及進出城主要道口的治安、秩序保障工作，加大對“黃?！贝驌袅Χ龋患哟髨?zhí)法力度，依法嚴厲查處超速、超載行駛及疲勞駕駛等違章行為；加強大霧、雨雪冰凍等惡劣天氣的路況信息預警，對重點路段、區(qū)域增加警力加大巡邏管控力度，提前預防交通安全事故；對各客運站等人流、車輛密集區(qū)域，增派警力，及時疏導，保障安全出行。
第3篇：高速公路春運應急預案范文
歷時40天的春運工作已落下帷幕，在上級交通主管部門及縣委、縣政府的正確領導下，在全縣交通運輸系統(tǒng)全體干部職工齊心協(xié)力下，我局認真部署、積極準備、狠抓落實，順利完成了20__年春運工作任務，確保了春運期間廣大旅客安全、有序出行和各種生產生活物資的安全運輸?，F(xiàn)將今年春運工作情況總結匯報如下：
春運期間我縣日均投放車輛 171輛、座位3924座，全縣旅客運輸量為 52.91萬人（含城鄉(xiāng)公交、旅游包車、出租車），為去年同期的91.5%?？瓦\周轉量為1871.5萬人公里，為去年同期的92%，春運期間共加班100班次。庫區(qū)渡口共投入水路運輸船舶9艘、290個客位，累計完成客運量0.492萬人次，為去年的97.4%。
道路水路運輸安全生產情況總體良好，客運與危品運輸未發(fā)生造成人員死亡的行車責任事故，圓滿完成各項春運工作目標。
為進一步加強春運工作的組織領導，我局成立了春運工作領導小組（__交發(fā)〔20__〕2號），并及時下發(fā)了《__縣交通運輸局關于認真做好全縣交通運輸行業(yè)20__年春節(jié)運輸工作的通知》（__交發(fā)〔20__〕5號），統(tǒng)一組織協(xié)調和指導春運工作，明確各單位春運工作目標和管理責任，切實落實整改責任和措施，確保春運工作順利進行。
1月30日晚，我局聯(lián)合交警部門在電影院組織召開了20__年縣春運動員大會，會議邀請了縣政府、安監(jiān)、交警大隊、龍麗高速公路交警大隊支隊四大隊等有關領導參加?？h客運企業(yè)華通、捷利達公司、縣貨運物流企業(yè)（含危品運輸企業(yè)）管理人員、所有司乘人員及安全管理人員，二類以上資質的維修企業(yè)、駕培企業(yè)負責人及安全管理人員，運管、交警全體干部職工約300人參加了會議，力求使每一位員工在春運前接受安全教育，不留死角，做到橫向到邊，縱向到底，駕駛員安全教育達到100%。會后，交警、運管部門分別與客運、危險品運輸企業(yè)簽訂了春運安全責任書。
春運開始前，運管局對所有參加春運的客運駕駛員進行了安全教育和資格審查，堅決遏制不符合安全資質要求的駕駛員參與春運。同時在客運站懸掛春運宣傳橫幅，張貼春運宣傳標語，并通過廣播、電視、橫幅、標語、黑板報、平昌廣場大屏幕等新聞媒介廣泛宣傳春運安全教育，營造濃厚的春運氣氛，使春運工作真正做到宣傳到位、貫徹及時、深入人心。春運期間，運管部門共向全縣營運駕駛員發(fā)送安全警示短信4000余條。
1.強化措施，促進道路運輸安全。道路旅客運輸安全是春運工作的重中之重，春運期間，縣委書記、分管副縣長、我局主要負責人于春運第一天、大年初一、初七等重要時段赴客運站及相關運輸企業(yè)，檢查、督促落實春運工作。為進一步加強春運安全工作，我局分管領導多次深入客運站候車室、安檢點和出站口明查暗訪、查漏補缺，督促落實各項春運安全工作，督促聯(lián)合執(zhí)法部門打擊違法行為，以在保障旅客出行安全的同時，進一步保障旅客的財產安全。
運管局在嚴把市場準入關、車輛技術狀況關、從業(yè)資格關的同時，加大了客運站場的監(jiān)督檢查力度，加強了對汽車客運站的源頭監(jiān)管，督促客運站切實履行“三不進站、六不出站”制度，嚴格執(zhí)行出站查驗單制度，防止“三品”上車，杜絕超員車輛出站上路。其次加強了營運客車的動態(tài)管理。按照交通運輸部有關客運班線安全管理要求，嚴格超長班線、臥鋪車輛的安全管理和旅客安全告示制度，對安裝GPS的客車落實專人做到實時監(jiān)控，建立監(jiān)控臺帳并及時記錄。春運期間，為了確保廣大旅客安全、及時出行，駐站運管人員準確根據(jù)客流的變化，及時調整班次，合理調配運力，以增開臨時加班車的方式來疏導旅客，提高了運輸效率，解決了旅客運輸高峰的壓力，取得了較好的效
果。春運期間，全縣沒有發(fā)生一起重特大安全事故，也沒有出現(xiàn)旅客積壓、滯留現(xiàn)象。2.堅守碼頭，維護水上運輸安全。為確保水路春運工作安全、有序進行，港航所提前對新情況、新特點進行了預測和分析，并制訂了《__縣20__年水路春運運力安排及應急預案》，積極做好相應防御措施，同時對投入春運的船舶進行嚴格檢查，及時掌握天氣動態(tài)，遇惡劣天氣不冒險航行。從第一艘船進港到最后一艘船離港，我局分管領導、港航所全體工作人員始終堅守在碼頭，監(jiān)督排查存在的安全隱患。春運期間港航所共懸掛安全宣傳橫幅2條，發(fā)放宣傳資料50余份，出動海事艇對水上巡查5艘次，參加檢查人員40人次，檢查各類船舶28艘次，有效維護了渡運安全秩序。
3.加強巡查，確保公路安全暢通。春運前，路政、養(yǎng)護人員對境內所有縣道以上公路進行了全面的養(yǎng)護和安全大檢查，重點對高邊坡、高擋墻、高落差、橋梁、隧道等重點路段的重要設施進行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，立即整改。由于春節(jié)期間天氣情況較為惡劣，出現(xiàn)連續(xù)雨雪低溫天氣，影響公路的安全暢通。2月25日，受持續(xù)多日降雨影響，縣道峽北線57K+910發(fā)生坍方，約80余立方石塊塌落在公路路面上，交通中斷。接到舉報后，我局迅速啟動應急預案，搶險隊員帶著搶險物資和機械第一時間到達現(xiàn)場，僅用了半個小時便恢復道路暢通。
春運期間，公路部門累計投入公路掃雪防滑機械__0臺次、工業(yè)用鹽80噸、防滑材料30噸、砍伐凝凍掛枝毛竹180余根，出動人員260余人次，清理塌方825立方，修補坑洞230平方，冷補料25噸，有效保障了干線公路、重要縣道、通景區(qū)公路暢通。由于措施得力，除雪除凍及時，有效保障了春運期間公眾的安全出行，贏得了市民和旅客的一致好評。
為確保春運安全、有序，運管局在春運前和春運期間多次對客、貨運輸企業(yè)開展了全面的安全大檢查，并在客運流量認真調查分析的基礎上制定了春運工作方案和應急預案，儲備了__處州運輸公司10臺大型客運車輛為應急運力，全力保障春運工作安全、優(yōu)質、有序進行。由于受假期高速免費通行和強降雨惡劣氣候的影響，春運期間我縣長、短途交通運輸保障能力受到嚴峻考驗。、運管局督促運輸企業(yè)根據(jù)春運期間的正?？土鳌⒏叻蹇土骱屯话l(fā)客流的變化規(guī)律，統(tǒng)籌安排，合理配置運力，保證了重點地區(qū)、重點線路和重點方向的旅客運輸，沒有出現(xiàn)旅客集聚和貨物積壓情況，滿足了旅客出行和貨物運輸需要。
針對華通汽運公司的不穩(wěn)定因素，我局經過多次協(xié)調，反復疏導，集資事件暫時平息，但由于職工工資、福利待遇較低，再加上管理人員有職無權，職工沒有工作積極性，各項安全管理措施難落實，不穩(wěn)定的因素始終存在。與此同時，我們還加大了對運輸市場的管理和整頓力度，春運期間，全縣未接到車輛違規(guī)違章和亂漲價的投訴。
春運期間，客運站開展了多項春運優(yōu)質服務活動，一是認真做好環(huán)境衛(wèi)生工作，停車場和候車大廳隨臟隨掃，每日保持清潔的站容站貌和車容車貌，為旅客營造良好的出行環(huán)境。二是運管值班人員和站務工作人員扶老攜幼主動護送老、弱、病、殘、孕旅客上下車，積極為廣大旅客排憂解難。三是我縣郵政部門繼續(xù)實施跨行業(yè)服務，繼續(xù)在縣城和七個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)增開售票窗口。根據(jù)我縣實際情況，參考歷年春運數(shù)據(jù)，客運站首次將春運售票提前至20天，滿足了許多往返旅客的需求，也達到了預先分流學生、民工等重點客流的良好效果。四是加大稽查力度，依法打擊無證經營的違法違規(guī)行為，維護旅客合法權益，確保春運期間運輸秩序穩(wěn)定。
第4篇：高速公路春運應急預案范文
【關鍵詞】運行態(tài)勢 狀態(tài)分析方法 事故應急救援方案 誘導出行
1 概述
近年來，我國高速公路建設速度較快，但總體通行能力和管理水平還遠不如發(fā)達國家，重特大交通事故更是居高不下。導致我國高速公路交通安全隱患頻發(fā)和處置突發(fā)事件效率不高的主要原因是，我國高速公路交通管理部門缺乏與其他部門的信息共享，不能實現(xiàn)多元化數(shù)據(jù)采集和信息的及時有效分析與應用。處理應急事件也常常單兵作戰(zhàn)，跨部門協(xié)作困難。2008年初，由于連遭低溫冰雪天氣，引發(fā)21個省市自治區(qū)大量車輛在高速公路上滯留。2011年5月至10月京藏高速呼和浩特至包頭方向大面積堵車，造成近5000車次堵車，給附近村莊造成損失，事故發(fā)生近百起，疏散進展相對緩慢。因此，高速公路交通安全與暢通已經成為我國一項重大社會和民生問題。
2 我國高速公路管理現(xiàn)狀
我國高速公路管理普遍存在管理制度不明晰、管理人員職責不清、無法及時發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場及無應急預案或預案過于形式化、無法針對事故做出及時有效措施等等一些問題，究其根源為“建、管、用”不匹配，才會導致實際管理過程中出現(xiàn)的一系列問題，歸納主要有以下五個方面：
2.1路網(wǎng)種類多，涉及部門廣，管理分散
高速公路網(wǎng)節(jié)點多、結構復雜，隸屬多個公司管理，管理架構復雜，管理上既需要對全部路網(wǎng)的整體運行狀況進行實時了解和把握，又需要能夠對不同運營單位的路段流量能夠實時準確掌握。
2.2貨運交通發(fā)達，過境、重載交通比重大，車輛構成復雜，社會影響大
在一些過境交通中，特別是經濟發(fā)展較快的地市，產業(yè)加速集聚和擴張，公路貨運量呈現(xiàn)急劇增長的趨勢，高速公路承載的負荷遠遠超出了設計負荷，面臨加速損壞的風險。
2.3交通流分布不均，路網(wǎng)通行能力不匹配
交通流分布不均衡，主干線擁擠不堪，次干線流量稀少。在出行中，大多數(shù)駕駛員習慣性會選擇走主干線，致使高速公路交通流分布不均衡，主干線擁擠不堪，次線流量稀少。
此外，“春運”、“黃金周”等節(jié)假日期間，全國各大高速免費通行，交通流量激增，大規(guī)模集中出行，以及車流高峰期的延長使得節(jié)假日期間高速公路交通供需矛盾嚴重激化?！叭藵M為患，車流成河”成為高速公路假日期間運行狀況的真實寫照。
2.4事故發(fā)現(xiàn)和應急處理能力不足，無應急救援方案
在擁堵狀態(tài)下，交通事故等各類突發(fā)事件的發(fā)生機率大大增加，給人民生命財產帶來嚴重威脅。此外，路網(wǎng)擁堵還會造成燃油消耗加大，加重環(huán)境污染等諸多負面影響，帶來嚴重的社會經濟損失，不利于社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。高速公路交通擁擠和交通事故及其引發(fā)的交通安全、運輸效率、環(huán)境污染和能源消耗等問題已經受到社會各界的廣泛關注。對高速監(jiān)控力度不夠，造成對事故的感知程度不高，應急處理能力亦遠遠跟不上。
2.5“特殊情況”沒有進行特殊處理措施或預案
沒有形成針對霧霾、冰雪等特殊氣候條件的預案，譬如說京港澳高速全年多霧霾，尤其秋季，能見度對暢通通行影響極大。此外，雨雪天氣會產生路面結冰，能見度下降等問題，容易發(fā)生側滑、追尾等事故。
3 高速公路運行狀態(tài)判別方法
針對上述問題，須提出一個合理的方法，不僅能夠有效地誘導駕駛員出行，還能夠對高速公路運行狀態(tài)進行監(jiān)管，有效尋找事故黑點，及時發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場，提升應急救援能力。
近幾年，全國各地引入城市道路交通運行指數(shù)概念，用感知數(shù)據(jù)分析整個城市交通運行狀態(tài)，從而有效指導駕駛員出行。同理，交通運行指數(shù)的概念同樣也適用于高速公路，對高速公路的交通單元（路段、交織區(qū)、匝道區(qū)等）的運行態(tài)勢分別建立速度、密度、飽和度運行指數(shù)TPI（traffic performance index）模型，道路交通運行指數(shù)TPI是綜合反映道路網(wǎng)交通運行狀況的指標，是對交通擁堵在空間、時間、強度等方面特征的綜合化、簡單化描述。
（1）高速公路路段運行分析。路段的運行狀態(tài)可用地點車速、密度、飽和度分別進行計算，計算的結果采納優(yōu)先級：速度>密度>飽和度，即當有速度TPI時不采用其他計算值，如果沒有采用密度TPI計算值，如果速度、密度都沒有就采用飽和度TPI計算值。
（2）高速公路交織區(qū)運行態(tài)勢分析。對于高速公路交織區(qū)的運行態(tài)勢，以交織車速和非交織車速作為TPI計算參數(shù)。交織速度為交織車道的平均速度，非交織速度可通過非交織車道的平均速度算得，這要求每一車道都要有測速裝置，上表的閾值表針對設計速度為120km/h的高速公路，其他設計速度類型的原理類似。
（3）高速公路互通立交匝道與主線點運行態(tài)勢分析。對于匝道與主線點的TPI采用飽和度進行計算，計算以駛入匝道構造類型為例（其他構造類型類似）。如圖1所示，V1為主線最右側交通量，Vo為分離交通量，Vi為匯入交通量，Vm為匯入后主線總的交通量。
圖1 在前接駛出匝道的駛入匝道處檢驗點交通量
（4）高速公路交通運行態(tài)勢短時預測?；谶\行指數(shù)TPI的交通短時預測。交通短時預測是以交通單元TPI為基礎交通參數(shù)，通過預測算法預測下一周期或時刻的交通單元TPI。在此采用的是改進的時間序列模型進行預測，主要是根據(jù)地點車速特殊性來制定模型的，包括5分鐘、10分鐘、15分鐘和30分鐘的近期交通預測數(shù)據(jù)。
（5）高速公路交通事件檢測。交通事件主要劃分為疑似擁堵、擁堵和事件三類。根據(jù)交警部門的實際需求，對于高速公路關鍵節(jié)點（服務區(qū)、匝道交織區(qū)）的情況一般檢測入口方向的疑似擁堵、擁堵和異常事件，對于路段的情況一般檢測事件。
對于關鍵節(jié)點交通單元有持續(xù)2個以上（含兩個）的檢測周期或者該路口以較高周期較高飽和度運行，即TPI≥8時的可初步判定為疑似擁堵。
對于路段的事件：路段（排除處于節(jié)點緩沖區(qū)內的路段）平均車速小于其擁擠速度閾值，且持續(xù)2個以上（含兩個）的檢測周期的可判斷為疑似事件。
另外，若該某一交通單元（路段、服務區(qū)、交織區(qū)、匝道結合處）的速度和流量曲線急劇下降，且密度曲線急劇升高說明該路段發(fā)生了交通事件。例如有些特殊情況出現(xiàn)，具體閾值根據(jù)現(xiàn)實情況和歷史數(shù)據(jù)確定。
（6）霧霾、雨雪天氣交通運行態(tài)勢分析。由于特殊天氣交通運行指數(shù)較難以測得（例如在大霧天氣，視頻檢測器檢測精度很低），根據(jù)能見度和路面濕滑度的檢測值，對交通狀態(tài)進行評估，需對歷史的正常天氣TPI進行折減處理。
高速公路運行狀態(tài)的信息化管理，不僅能夠起到誘導高速出行的效果，還能夠第一時間發(fā)現(xiàn)事故現(xiàn)場，指導救援行動，也為節(jié)假日高峰出行提供引導管理決策依據(jù)。
4 基礎信息獲取
為保證高速公路交通參數(shù)檢測的準確性，需要在高速公路出入口或匝道布設一定數(shù)量的檢測器，根據(jù)現(xiàn)有的國內市場檢測器的應用情況，結合高速公路自身特征，可選檢測器主要有地磁車輛檢測器、微波檢測器，用于獲取高速公路的車輛存在檢測、流量、占有率、速度等參數(shù)。數(shù)據(jù)獲取如下：
（1）流量。流量數(shù)據(jù)可通過視頻、微波、地磁、線圈、卡口等檢測器獲得，流量的采集要求分車道、分車輛類型進行。有的檢測器能識別車輛類型，有的不能，在安裝檢測器的時候要考慮到這一點，并區(qū)別對待，對檢測到的流量標準換算成pcu單位。
標準流量：
車輛換算系數(shù)（f）見下表1所示。
表1 車輛換算系數(shù)表
車輛類型 摩托車 三輪車 小客車 中型車 大型車 鉸接車（拖掛）
換算系數(shù) 0.4 0.6 1.0 1.5 2.0 3.0
（2）地點車速。視頻、微波能夠直接檢測到地點車速，地磁和線圈通過兩個組合使用也可以檢測到地點車速，在檢測的時候以中間車道為準，剔除左右側的快速車道和慢車道的速度數(shù)據(jù)。
（3）路段車流量密度。目前的檢測器無法直接獲得路段上的車流密度，可通過出入量法用流量進行換算，換算公式如下：
K（t）―t時刻的路段AB上的密度；
LAB―路段AB的長度；
E（t）―t時刻的路段AB上的現(xiàn)有車輛數(shù)；
E（t0）―t0時刻的路段AB上的現(xiàn)有車輛數(shù)；
QA（t）―t時刻的路段A駛入路段AB的車輛數(shù)；
QB（t）―t時刻的路段B駛出路段AB的車輛數(shù)；
（4）排隊長度。排隊長度可用專門的視頻和微波檢測器檢測獲得，也可在必要位置順序安裝地磁或線圈檢測排隊長度。
（5）能見度。以中科院合肥物質科學研究院安光所一項科研成果HW-N1型前向散射式能見度儀為檢測設備，構建能見度檢測系統(tǒng)，閥值如下：
對相應的高速公路路段實行一級至三級管制：低于50米，不能保障車輛安全通行時，啟動一級管制，實行全線或局部路段封閉的管制措施；50米至100米，不能保障車輛安全通行時，實行二級管制，限速40公里/小時；100米至200米，實行三級管制，限速60公里/小時。
（6）路面濕滑度。先進的基于機器視覺濕滑度視頻檢測器可以對道路濕滑度進行檢測；也可通過氣象部門或人工檢測等手段檢測得到。
表2 高速公路路面濕滑指數(shù)分類表
摩擦系數(shù)范圍 路面抗滑性能 路面濕滑狀況描述 路面濕滑指數(shù)
F≥0.5 正常 干燥清潔路面 1級
0.35≤F
0.2≤F
F
（7）其他信息。氣象部門信息，采集高速公路所屬區(qū)域的當前和未來氣象信息，包括霧霾、下雪、大雨等影響高速公路通行能力因素。
交通事件信息，主要通過各種渠道采集交通事件信息，包括路面檢測器檢測的交通擁堵、人工報告信息、交通運輸事件、城市管理事件、接處警交通事件、手機app采集事件等。
交通管制信息，主要是通過采集各部門的交通管制信息，包括道路施工、養(yǎng)護、管制、重大活動路線、特勤路線、重要地點的交通標志標線（流量禁限、禁左、禁止掉頭等）等道路管制信息。
交通稽查信息，主要采集一些違法犯罪車輛信息，便于在高速區(qū)域內圍追堵截，以及及時疏散區(qū)域內的其他社會車輛。
5 結語
本文主要針對我國高速公路管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，分析高速公路管理常見的一些問題，從交通運行狀態(tài)信息化管理的角度，探討不同類型高速公路運行狀態(tài)分析、交通預測及事故發(fā)現(xiàn)與應急救援等方法，并提出實現(xiàn)這些功能所需要的基礎信息獲取渠道，在一定程度上為高速公路管理決策提供依據(jù)，也對我國高速公路規(guī)范化管理提出了新的需求。
參考文獻：
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第5篇：高速公路春運應急預案范文
交通建設的發(fā)展受到經濟的制約。區(qū)域社會經濟和城鄉(xiāng)收入水平的差異是導致人們背井離鄉(xiāng)、遠赴大城市工作的本質原因。所以在保證東部地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的同時，加大開發(fā)中西部的力度，才能平衡地區(qū)間經濟發(fā)展水平，縮小差距，保證人員流動更為均衡，客流流量、流向也相對趨向均衡。
春運問題與城市中早晚高峰交通擁堵問題類似，都是由于人們居住地點附近沒有合適和具有吸引力的工作崗位，使得工作地點與家庭地點產生一定的距離，而人們又受到某個時間節(jié)點的限制（節(jié)假日、開學和寒暑假），必須在較短的時間內集中出行。因此，解決春運問題的根本方法是加強城市和交通規(guī)劃的“職住平衡”。在每個地區(qū)范圍內，盡可能提供與地區(qū)人口相近、具有吸引力的工作崗位，減少大范圍、大跨度的集中出行，減少鐵路、航空等中長距離等交通工具的使用，增加公路客運等方式。
資源的配置達到合理平衡了，城市的布局和規(guī)劃也要科學合理。在城市擴張的進程中，不僅要考慮城市的區(qū)域功能布局，還要重視城區(qū)與客運站、城際交通的銜接。城市內的交通網(wǎng)構建要便于人流迅速集散。
分工程度需UP
交通運輸方式包括五大類：公路、鐵路、水運、航空和管道運輸。從客運角度來看，現(xiàn)階段主要是前四類（或許未來人們可以通過某種技術以“管道”形式被運輸）。
春運期間，水運和航空與公路和鐵路相比，客運量并不在一個量級上，很少會出現(xiàn)運力不足的問題，而公路運輸更多的是短途客流，更加靈活，調度與安排相比鐵路而言更加方便和及時。不過，雖然公路發(fā)展迅猛，路網(wǎng)也趨于完善，但公路在春運中所起到的作用還不夠大。因此，加開省際及中短途客運班車，高輸入 ― 輸出地的直達客運班車能為鐵路運輸分擔一些“量”。
而航空快速便利，但價格昂貴。相比之下鐵路客運的票價更具吸引力。這就導致無論你處在社會怎樣的階層，在春運期間，如果可以很容易買到一張火車票的話，相信絕大多數(shù)人會選擇鐵路出行，因為就現(xiàn)階段的鐵路定價與其可以提供的服務而言，性價比極高。
面對這一現(xiàn)狀，一方面，我們要加速發(fā)展航運技術，降低飛行成本；另一方面，可在春節(jié)期間為乘客提供優(yōu)惠服務，如“打折票”“學生票”，包機服務等。此外，政府也應該放寬對航空客運的限制，鼓勵民營、私營資本參與航運，緩解鐵路客運壓力。如果各種交通方式和諧發(fā)展， 優(yōu)勢互補，更有效地承擔春運重擔，便能緩解春運難的問題。
目前，鐵路作為一種市場化程度不高的有福利性質的資源，價格偏低，需要差別化提高鐵路票價。運用價格的層次性，讓關注“走得了”的民工、學生選擇鐵路（硬座）、公路；讓關注“走得好”的探親流、旅游流選擇鐵路（直達列車、動車組、臥鋪）、高速公路客運、航空、自駕車等出行方式。只有F路客票價格歸于市場調節(jié)，才能既兼顧各方的利益，又實現(xiàn)良性競爭，真正起到客流分流和優(yōu)化交通資源配置的作用。
只有充分發(fā)揮綜合交通體系的整體優(yōu)勢，鐵路、公路、航空等主要運輸方式才能共同承擔起春運市場供給與社會保障任務。
運力等級需UP
那么怎么提升鐵路的運力呢？發(fā)展高鐵是一個不錯的選擇。在交通運輸中，衡量運力的指標是人公里。鐵路運輸在春運期間所表現(xiàn)出來的主要特征就是大客流量的長距離出行，這就導致運輸同樣人次的客流，鐵路要運輸更遠的距離。
距離與速度和時間成正比，當需要出行的人口數(shù)一定時，我們想要提升鐵路的運力就需要提升鐵路的運輸公里能力，在時間相對確定的情況下，提高速度可以提升運輸公里。因此，提升鐵路的運力就是提升鐵路的運輸速度，而高鐵恰恰就是提高鐵路運輸速度的最佳選擇，在有限的時間內，行駛更多的里程，從而運輸更多的乘客。
但從經濟效益的角度考慮，不計成本的高鐵建設滿足春運巨大的出行需求的同時，在非春運期間，也將因為沒有更多的客流需求導致高鐵上座率過低，造成資源的浪費。
因此，提高運力的同時優(yōu)化鐵路資源配置也相當關鍵。一方面，合理利用現(xiàn)有的鐵路運能，科學組織調度。在春運期間，發(fā)掘合理的運力結構，改進運輸組織方式，增強調控和指揮能力，如采用“停短途，開長途”“停貨保客”的措施。另一方面，面對日益增長的運輸需求，需加快鐵路的發(fā)展，特別是中西部鐵路的發(fā)展。
輔助速度需UP
首先，需要科學地進行客運站的規(guī)劃設計，實現(xiàn)方便快捷的換乘流線、清晰明確的信息導向、安全舒適的交通環(huán)境、功能齊全的服務設施，實現(xiàn)快捷合理的分流。發(fā)展較快的城市，可修建輔助站，積極吸引客流，實現(xiàn)城市不同區(qū)域間的分流。
其次，提高售票效率也是個不錯的方法。合理安排預售時間，分配各渠道車票數(shù)量，調控每日放票數(shù)量，重視臨時旅客列車售票、團體購票工作，不斷維護售票系統(tǒng)的便捷穩(wěn)定并加以改正。
當然，除開這些輔助手段，對于乘客個人而言，也可以為緩解春運作出一份努力。必要時，少帶一點行李，輕松又節(jié)省空間；根據(jù)自身的情況，正確選擇交通方式，互相謙讓，才能讓我們的長途旅行更加順利。
第6篇：高速公路春運應急預案范文
關鍵詞:高速公路;大修項目;交通安全;安全保暢系統(tǒng)
中圖分類號:U491文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)22-0112-03
隨著我國高速公路事業(yè)的快速發(fā)展,定期進行大修改造的高速公路日趨增多,作為交通運輸?shù)闹鲃用},高速公路在大修期間普遍采取分段半幅維修半幅通車的形式,安全保暢尤為重要。國內外許多研究者從交通安全管理、施工企業(yè)內部施工安全控制方面進行了探討,本文結合桂林至柳州高速公路水泥砼路面大修改造工程實例,提出了建立高速公路大修安全保暢系統(tǒng)的思路,著重對交通安全組織的控制要點進行了闡述。
一、E1接口的保護
(一)高速公路的特點
高速公路,是指經國家公路主管部門驗收認定,符合高速公路工程技術標準,并設置完善的交通安全設施、管理設施和服務設施,專供機動車高速行駛的公路。高速公路的特點是具有機動車專用、分離行駛、全部立交、控制出入以及高標準、設施完善等功能。與一般公路相比,高速公路具有車速高、通行能力大、運輸費用省、行車安全等四大優(yōu)點,其中車速高是其最顯著的優(yōu)點,也是高速公路同其他公路的根本區(qū)別。
(二)高速公路大修項目的工作內容
通常高速公路瀝青路面設計使用年限為15年、水泥混凝土路面設計使用年限為25～30年,但實際上高速公路在通車3～5年以后,由于受外界環(huán)境和設計、施工缺陷等因素影響,尤其是隨著高速公路交通量迅猛增長,重載車輛比例增加,車輛超載現(xiàn)象嚴重,致使路面過早出現(xiàn)病害,路面狀況指數(shù)PCI迅速降低,大大縮短了路面的養(yǎng)護周期。為了保證高速公路車輛通行安全、快捷和行車舒適,在預防性和經常性養(yǎng)護手段難以保障路況的情況下,大修改造勢在必行。
桂林至柳州高速公路 K374+260～K393+821.51 段(長19.56151 km)和K491+000～K511+318.339段(長20.318 km)第一期大修改造工程于2007年9月開工,施工工期7個月。主要工作內容為保持舊路線形不變,先對舊路進行更換路面破碎板、板底灌漿、修補裂縫、更換填縫料、橋涵加固等處治,然后在處治后的舊路面上進行加鋪瀝青混凝造,以及由于加鋪帶來的沿線護欄設施的加高、排水設施的改造和熱熔標線的恢復等。該項目具備了高速公路大修項目典型包含的工作內容。
(三)高速公路大修項目交通安全管理的特點
1.保障安全暢通是高速公路大修項目交通安全管理的基本要求。2008年初的雪災、“5.12”汶川大地震充分體現(xiàn)了高速公路不僅作為交通運輸?shù)闹鲃用},而且是應急處理突發(fā)自然災害的生命線,高速公路的安全暢通,是保持國民經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要保障。高速公路大修期間要充分貫徹交通行業(yè)“三個服務”的思想,實施人性化養(yǎng)護,采取按輕重緩急統(tǒng)籌安排分段大修,錯向錯時錯車道進行,縮短施工時間,減少封閉路段等措施,不僅要維護正常的營運秩序,還要重點保障重大節(jié)假日、南博會、人大政協(xié)兩會、奧運火炬?zhèn)鬟f轉場等特殊時段的安全暢通。高速公路大修期間不可避免地占用和改變路面、橋涵結構和安全設施,降低通行能力和舒適性并造成行車干擾,保障通行安全是第一要務,暢舒服務是基本要求。
2.施工組織對交通管制具有特殊要求。隨著公路工程機械化施工趨勢的發(fā)展,與新建公路開放式施工對交通管制的需求不同,高速公路大修項目需要一個特定的、隨時間變化的、局部封閉交通的施工區(qū)間,施工過程還伴隨著人員、機械設備、材料的進出流動。施工組織過程中不僅要考慮分項工程的不同而采取不同的施工作業(yè)方式,還要按照有利于施工和盡量減少交通干擾的原則選擇與之匹配的交通管制方式。
3.施工產生的交通干擾因素動態(tài)復雜多變。由于施工區(qū)毗鄰通行區(qū),占用或壓縮了正常通行的空間,對交通流量、流速和流動方式進行了限制,施工活動產生的交通干擾客觀存在,通常有以下幾個方面:(1)人的因素:施工管理和作業(yè)層人員結構、素質、安全意識和作業(yè)受控程度,是交通干擾的決定因素,實現(xiàn)施工作業(yè)中行為的全面可控,才能盡可能地減少施工干擾,消除安全隱患;(2)物的因素:施工機械設備、車輛、建筑材料、安全設施在存放、運輸和使用過程中,違反安全操作規(guī)程、違反交通法律法規(guī)和涉路施工的有關規(guī)定,處于自身的不安全狀態(tài)并危及行車安全;(3)環(huán)境的因素:交通管制的方式和要求、管制路段路況的基本條件、可變施工信息情況、施工活動中環(huán)境污染因素對通行產生的干擾;(4)管理的因素:選擇全面鋪開、流水作業(yè)的方式可以提高施工效率和經濟效益,施工區(qū)域多而長甚至半幅封閉對于施工企業(yè)固然安全經濟,而宏觀決策上交通管制方式必須要服從于在時間和空間范圍內對交通的影響在合理、安全和較小范圍;微觀管理具體到每個施工點需要有嚴密的組織和嚴格的管理,從作業(yè)準備、進入現(xiàn)場、布置設施、維護交通秩序到作業(yè)結束、清理現(xiàn)場、恢復交通每個環(huán)節(jié)的安全措施要確保正確有效。
4.安全事故具有嚴重性、復雜性、可變性和多發(fā)性。(1)嚴重性:安全事故的直接損失是人員傷亡和財產損失,其嚴重的后果是可能造成交通主干線的擁堵和中斷;(2)復雜性:由于施工組織和作業(yè)方式的不同,施工產生的交通干擾因素動態(tài)復雜多變,造成安全事故的影響因素錯綜復雜,其結果可能表現(xiàn)為各類工程安全事故和交通安全事故;(3)可變性:伴隨著施工過程的持續(xù)和時間空間的條件變化,安全事故的內因和外因不斷變化,其結果也在不斷變化,加強管理、妥善處理,則安全事故可以避免或控制在較小的影響范圍。處置不當或者不及時,增加了安全事故發(fā)生的幾率并可能發(fā)展為嚴重或重大安全事故;(4)多發(fā)性:施工場點的流動性和高速公路高車速、大交通流量的特點,使邊通車邊施工的施工區(qū)的安全性與新建公路相比降低,施工活動產生的交通干擾客觀存在,安全事故以交通安全事故為主并呈現(xiàn)多發(fā)和突發(fā)的特點。
二、組建高速公路大修項目安全保暢系統(tǒng)的基本要求
高速公路大修項目交通安全管理的特點,決定了交通安全組織始終在時間和空間上貫穿于施工活動中。施工企業(yè)是交通安全管理的核心,由于運營中的高速公路的特殊性,除了業(yè)主和監(jiān)理方以外,施工安全體系中還增加了司乘、高速公路管理機構和交通安全管理機構。因此,更迫切地需要建立一個具備多方協(xié)作監(jiān)管機制的安全保暢系統(tǒng),滿足的基本要求如下:
(一)目的
預防和減少安全事故,控制施工中的不安全因素,消除安全隱患,及時處理交通應急事件,保障施工的正常開展和交通流的正常通行。
(二)功能
建立施工企業(yè)內部施工安全控制體系、安全監(jiān)理體系、業(yè)主方組建的多方協(xié)作監(jiān)管機制等。能夠識別安全風險、實現(xiàn)施工全過程的交通安全信息采集、傳遞、決策和交通應急保障。
(三)應滿足的有關安全標準
國家、省及地方部門頒布的有關安全生產的法律法規(guī)、標準、制度。其中主要涉及國標《公路法》、《安全生產法》、《道路交通標志和標線》、《公路工程施工安全技術規(guī)程》、《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》、《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》以及地方高速公路行業(yè)管理部門制訂的安全生產規(guī)范化管理制度。
三、高速公路大修項目安全保暢系統(tǒng)的基本內容
(一)建立組織機構
建立施工企業(yè)內部施工安全控制體系、安全監(jiān)理體系、業(yè)主方組建的多方協(xié)作監(jiān)管機制。發(fā)揮項目經理負責制的核心作用,健全安全生產管理機構,實行定員專職管理。在安全事故預防和應急處理的過程中,健全機制、強化管理,通常包含三個層次的含義:一是“體內循環(huán)”,即施工企業(yè)、項目部、施工作業(yè)層的內部控制過程;二是依靠合同關系建立的施工企業(yè)、監(jiān)理機構、業(yè)主“三方聯(lián)?！?三是高速公路管理機構、交通安全管理機構(交警)、應急救援機構等業(yè)主方協(xié)調組建的多方協(xié)作監(jiān)管機制,其重要的作用在于安全保暢“治病救人”。在宏觀的層次上,安全保暢系統(tǒng)還要接受政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督,其關系如圖1所示。
(二)劃分職能
劃分作業(yè)層、管理層、協(xié)作層、監(jiān)督層的職能,明確目標、職責和相互關系。以一定合同和法律關系為紐帶建立上下級關系、協(xié)作關系、管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督關系,目的性明確,準確定位的職能以提高管理效率,確保指令得到及時正確執(zhí)行。
(三)建立安全生產流程、管理和監(jiān)督流程、應急預案
制訂安全生產管理的內容,建立管理責任制度、審查許可制度、培訓交底制度、安全施工方案、安全操作規(guī)程、信息制度、監(jiān)督檢查制度、交通應急保障預案、事故報告制度、事故應急救援制度、事故懲戒制度,保障安全生產人力、物資、機械設備、資金等方面的投入。
(四)實施安全控制
發(fā)揮施工單位的核心作用、監(jiān)理單位的監(jiān)督保障作用、項目業(yè)主的主導作用,實施安全生產的全過程檢查和控制。高速公路大修項目一般應掌握的交通安全保暢控制要點和關鍵技術有:
1.交通管制需求分析和措施。高速公路常用的交通管制方式有:限寬、限高、限載、限速、禁止超車、封閉路肩(中央分隔帶)、封閉單個車道、局部半幅改道、繞行。平行于施工區(qū)間的交通流,均要求限速、禁止超車;換板、化學灌漿、橋面鋪裝維修等舊路處治項目一般采取封閉單個車道施工;路面加鋪、橋梁上構加固施工、橋梁頂升通常需局部半幅改道進行;橋涵加固期間臨時通行的均要求限載;出于占用路面施工的需要,限制超寬特殊車輛通行;護欄、標志牌、隔離設施、防護排水系統(tǒng)、綠化工程一般不占用或僅占用封閉路肩(中央分隔帶);跨線橋加固、通道改造施工涉及線外地方混和交通的,受施工作業(yè)面凈空、凈寬限制,可能采取限寬、限高、限時通行、間斷通行、繞行等措施。交通管制方式的適用范圍和時間跨度不同,還受舊路路面寬度、路面狀況、橋梁承載力、橋下空間等客觀因素的限制,特別是路面病害嚴重的路段,還需要應急進行維修保養(yǎng),修補路面坑槽確保行車安全后才能封閉施工區(qū)間,進行交通轉換。實際交通管制方式選擇和過程控制的時候要兼顧流水作業(yè)的需要,盡量減少重復占道、連續(xù)占道時間和范圍過長。
2.交通分流措施。為減輕通行壓力,保障交通流的安全和施工的正常進行,通常在開工前通告施工路段實施交通流壓縮、分流和超寬、超高、超重特殊車輛限制通行;路面加鋪、橋梁頂升施工前半幅改道雙向行駛;立交路面改造施工需針對不同的立交形式制訂分段施工計劃、增設中央分隔帶臨時改道口,臨時加寬路面,確保立交匝道交通不中斷。為了預防和及時處理施工路段發(fā)生車輛故障、事故造成的交通擁堵,在應急救援時效不佳時,一是實施路內分流,采取間斷通行、使用緊急通道改道單幅雙向行駛、臨時施工區(qū)路面搶通開放措施;二是路外分流,交通量較大、交通擁堵較重或因橋梁施工無法臨時搶通實施路內分流時,需根據(jù)預案指示的施工區(qū)間周邊高速公路和地方道路的主要出入口、繞行路線引導疏散交通。
3.交通安全技術措施。針對每項工程在施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)進行預測,在技術上和管理上采取措施,消除或控制施工過程中的危險因素,防范安全事故的發(fā)生。安全技術措施包括防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機械傷害、防高空墜落、防交通事故、防環(huán)境污染等,詳見《交通建設工程安全監(jiān)理》。
在此重點介紹桂林至柳州高速公路水泥砼路面大修改造工程預防和交通應急保障的交通安全技術措施。(1)實行路上施工設點審批、進場復查、限時完工、違章處罰制度;(2)保障重點時段的通行安全,春運節(jié)假日不施工,緩解主干線通行壓力,重大節(jié)假日主線收費站口兩公里范圍內不施工;(3)舊路處理有計劃地每兩公里分段錯向錯時錯車道進行,每段之間預留兩公里緊急通道的距離,便于應急交通轉換;(4)半幅封閉施工時改道最長不超過6公里,每個合同段封閉路段不多于2段,陡坡急彎路段單車道長時間行駛距離不超過兩公里;(5)換板基坑不過夜,有利于行車安全和應急路面搶通;(6)安全員的設置:不改變交通流向的每個施工點至少設立一名安全員,改變交通流向的每個施工點每公里至少設立一名安全員。夜間不撤場的施工點,安排值班安全員的人數(shù)不少于白天;(7)標志牌的擺放和維護按照《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》嚴格執(zhí)行,增設施工區(qū)前方反光水馬,加強施工區(qū)域防撞安全防護;(8)加強工程照管和路面日常維護,大修路段工期內的小修保養(yǎng)(修補坑槽)和設施維護通過合同條款規(guī)定由承包人無償實施,解決大修不保養(yǎng)的問題;(9)組織路政員、安全員成立交通疏導組,組織施工員、民工隊伍成立應急搶通組,組織備用拖車、鏟車、自卸汽車、千斤頂、鋼索繩、滅火器、標志標牌、建筑材料成立應急物資裝備保障組,抽調路政班組在大修路段巡回安檢,抽調排障班組在大修路段兩端收費站備班以應急清障。
4.多方協(xié)作監(jiān)管機制。施工企業(yè)的交通管制措施、交通安全技術措施、交通分流措施是安全保暢的重要手段。而高速公路管理機構(養(yǎng)護、路政、排障、信息中心等)、交通安全管理機構(交警)、應急救援機構等業(yè)主方協(xié)調組建的多方協(xié)作監(jiān)管機制,不僅行使監(jiān)督管理施工企業(yè)的交通安全組織活動的職能,而且是實施交通緊急救援、妥善及時處置交通安全事故的決定因素。多方協(xié)作監(jiān)管機制的根本任務就是及時獲取發(fā)生交通事故的信息,協(xié)調各方面迅速采取緊急救援行動,最大限度地降低交通事故所造成的人員傷亡和財產損失,盡快恢復高速公路的通行能力。高速公路交通事故緊急救援管理作業(yè),涉及到諸多的業(yè)務部門,主要包括:高速公路管理部門(養(yǎng)護、路政、排障、信息中心等)、交通警察部門、醫(yī)務部門、消防部門、特種物品(化學物品等)處置部門。多方協(xié)作監(jiān)管機制最大的優(yōu)點就是能夠實現(xiàn)統(tǒng)一指揮和信息、資源共享。
5.交通信息網(wǎng)絡應用。這里的信息是指高速公路環(huán)境(施工路段情況)和交通狀態(tài)(交通流量、密度、方向、速度、排隊長度、異常交通現(xiàn)象等)信息。這些信息通過司乘人員、安全管理人員、收費系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、緊急電話系統(tǒng)、可變信息板、互聯(lián)網(wǎng)、高速公路局域網(wǎng)、新聞媒體等渠道獲得、和使用。建立和完善交通信息網(wǎng)絡是提供交通信息服務和交通應急信息保障的需要。
6.交通信息服務。(1)固定通告信息:在建設項目正式開工前,項目業(yè)主通過電視、廣播電臺、報紙等主要媒體和互聯(lián)網(wǎng)、高速公路局域網(wǎng)、收費站前提示、散發(fā)宣傳資料、大修路段溫馨提示標志等輔助手段施工路段、施工時間和交通限制情況等固定內容和總體情況的通告信息;(2)實時信息:隨著具體施工現(xiàn)場和交通管制方式的變化,通過廣播電臺、現(xiàn)場施工標志牌、路上可變信息板向司乘人員滾動提供路上實時施工情況、交通管制信息、交通阻塞、交通事故信息、迂回路線、流入和流出誘導信息。
7.交通應急信息保障。在獲悉異常交通現(xiàn)象發(fā)生后,為了及時開展救援工作,救援部門需要及時獲取事故地點、事故類型、事故規(guī)模、事故的影響范圍、事故地段車速、車流量等與事故發(fā)展趨勢有關的信息,救援人員、救援物資、救援設施、救援進展情況等信息。視異常交通的類型和程度,即可迅速地就突發(fā)事件現(xiàn)場的調查與管理、緊急救援技術方案與裝備、救援線路、上游流入交通的誘導與分流等方面作出緊急救援決策。要想縮短突發(fā)事故時緊急救援的響應時間,提高異常交通的救援效率,除了明確交通應急信息的收集、傳遞和決策流程外,在交通應急信息保障的關鍵問題上要實現(xiàn)信息采集及時、決策指令順暢、協(xié)作部門共享。
四、結語
交通建設安全生產是交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內容,高速公路的大修施工的安全可靠基于完善的交通安全組織和應急交通保障措施,期望安全保暢系統(tǒng)和多方協(xié)作監(jiān)管機制從理論和實踐上破局,推動交通建設事業(yè)又好又快發(fā)展。
參考文獻
第7篇：高速公路春運應急預案范文
××年我局的安全春運工作在縣委、縣政府和市交通局的正確領導下，堅持“以客為主、客貨兼顧、優(yōu)質快捷、安全有序”的原則，以一個負責任行業(yè)和部門的高度出發(fā)，認真履行職責，嚴格安全春運管理，確保了運輸安全，確保了旅客走了順利，確保了公路運輸無“三亂”。春運期間，全縣共投放客運車輛臺次，完成客運量萬人次，實現(xiàn)了春運期間安全事故零指標?，F(xiàn)將××年我縣交通系統(tǒng)安全春運工作總結如下：
一、健全組織、制定方案、周密部署。
一是根據(jù)市交通局××年安全春運工作的總體部署和有關文件精神，為確保我縣春運工作有序展開，我局組織系統(tǒng)內涉及安全春運的單位和部門，召開安全春運大會進行了專題部署。在會上傳達了上級《關于安全春運工作要點提示》，印發(fā)了《二六年春運工作部署》，明確了安全春運各單位和部門的職責；負責人任領導小組組長，分管負責人任副組長，全面統(tǒng)籌指揮安全春運工作，局有關股室和局屬單位負責人為成員，下設辦公室，具體負責協(xié)調、指導、檢查、落實安全春運工作的各項制度和措施；三是因地制宜制定了一套符合我縣實際、科學簡便、可操作性強的春運工作方案；四是印發(fā)了《關于進一步做好××縣交通系統(tǒng)安全春運工作的通知》和《關于進一步加強特殊惡劣天氣安全春運工作的緊急通知》，與局屬各單位簽訂了《春運安全優(yōu)質服務責任書》。
二、制定措施，狠抓防范，確保安全。
⒈在春運開始前，健全了營運車輛和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內河船舶技術檔案，對參加營運的車（船）進行了一次全面的摸底調查，逐車逐船進行了檢查，確保了車（船）性能良好。同時，嚴格營運車（船）技術標準，嚴把市場準入關，車輛技術檢測站和地方海事處對參加春運的車（船）進行了全面檢測，將不適合參加春運的車（船）清退出運輸市場。同時，運政部門及客運企業(yè)配合縣交警大隊發(fā)放了《春運證》。
⒉組織專門力量嚴格車輛出站檢查、安全例檢、危險品檢查，出站車輛嚴格按照《安徽省客運車輛進出汽車站安全檢查管理辦法》進行檢查，對安全例檢不過關的車輛堅決不準發(fā)車。
⒊各運輸企業(yè)嚴格駕駛人員管理，駕駛人員均持有相應車輛型號的從業(yè)資格，杜絕酒后駕駛、疲勞駕駛，對單程在公里以上（高速公路公里以上）的線路配備了雙班駕駛員，并單獨建立臺帳和檔案，實行重點管理。
⒋分別對各運輸企業(yè)全體從業(yè)人員進行了安全教育和培訓，提出具體的安全要求和注意事項，局與各涉及安全運輸?shù)膯挝缓推髽I(yè)簽訂了《安全春運目標管理責任書》，企業(yè)與各業(yè)主和駕駛員簽訂了《春運目標管理責任書》，細化了任務，明確了責任。
⒌加大運政執(zhí)法力度，杜絕企業(yè)私自接納無牌無證車輛和未與車站簽訂協(xié)議的異地經營車輛，春運期間共調配運政執(zhí)法車輛部，抽調執(zhí)法人員人，依法查處各類車輛違規(guī)經營案件余起，查扣違規(guī)經營車輛部，組卷宗，有效打擊了超員超載，無證無牌、假證假牌、客貨混載以及倒賣線路牌等違規(guī)現(xiàn)象。
⒍為保證道路運輸安全暢通，組織公路分局、縣鄉(xiāng)公路站、路政隊等部門對全縣的險段、險橋（涵）進行了搶修，不能及時搶修完畢的，都設立了明顯的警示標志，并派駐專人死看硬守。
⒎進一步加大了水上安全春運管理力度，做到遵章渡運，不違規(guī)、不超載、不冒險渡運，重點時段和特殊惡劣天氣情況下，鄉(xiāng)管員嚴格執(zhí)行旁站式管理。
三、突出重點，狠抓難點，保證暢通。
一是在特殊惡劣天氣情況下，針對部分客運企業(yè)為防止事故發(fā)生，減少企業(yè)責任，采取關閉客運站（場），不允許營運車輛進站經營，也不對營運車輛進行管理，致使旅客不能正常出行，營運車輛不能正常發(fā)車，在一定程度上影響了安全春運工作的順利開展。對此，局安全春運領導小組高度重視，立即組織執(zhí)法力量責令企業(yè)正常營業(yè)，調集營運車輛，加強“六防”措施，確保安全輸送旅客。同時，積極向上級部門匯報情況，爭取政策，保障了特殊惡劣天氣狀況下，安全春運工作的順利開展。
二是針對往年只注重長途客運，忽視短途客運的實際，為保障農公班線客運安全有序，首次明確了各交管站是所轄區(qū)域運輸市場監(jiān)管的責任單位，其主要負責人是第一責任人，在春運期間各交管站必須充分發(fā)揮其職能作用，加強對本轄區(qū)運輸市場的監(jiān)管。由其查處“黑頭車”，杜絕非法營運客車參加營運；查處不進站客運車輛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法組客，杜絕站外發(fā)車；在重點時段、客流高峰期和惡劣天氣情況，運管人員必須堅守一線，加強現(xiàn)場監(jiān)管，死看硬守。
三是制訂了運輸組織方案和應急預案，組織足夠的運力投入春運，適時調度運力，安排機動運力，為緩解高峰期運力矛盾，采取加密班次，縮短待客時間，滾動發(fā)車等辦法予以解決。特別要求客運企業(yè)對營運車輛進行視線管理，即不到發(fā)車時間的營運車輛必須在企業(yè)管理人員的視線范圍之內，不該發(fā)車的營運車輛不得隨意停放，不準私自出車到站外攬客，否則一律給予嚴厲處理，從而有效維護了春運期間的客運市場秩序。
四、強化宣傳、提高認識、營造氛圍。
為加強廣大人民群眾對安全春運工作的認識，取得他們的理解與信任。一是充分利用廣播、條幅、板報、廣播電視宣傳安全春運工作的有關政策和法規(guī)，并出動安全春運宣傳車、港監(jiān)艇巡回宣傳。二是設立安全春運咨詢臺，派專人值班，向過往旅客提供安全春運問題解答，提供線路咨詢等。三是嚴格按照物價部門核定的票價標準，在各客運站醒目處公示各線路車票價格，杜絕了亂漲價現(xiàn)象，有效維護了旅客的切身利益。四是印制發(fā)放了《旅客須知》、《致廣大車主一封信》、《致車輛駕駛員一封信》、《致鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一封信》、《致鄉(xiāng)管員一封信》、《致廣大渡工一封信》、《致學校一封信》、《致廣大學生家長一封信》、《致廣大學生一封信》等傳單八千余份，撰寫《春運簡報》六期，各客運企業(yè)管理人員、售票人員和鄉(xiāng)管員上車（船）宣傳，號召廣大旅客不在站外乘車，不乘超載車（船），不乘技術性能狀況差的車（船）。
五、嚴格管理，文明執(zhí)法，杜絕三亂。
在今年的安全春運工作中運政各單位加強對“黑頭車”的打擊力度，對無許可參加春運的車輛，嚴格按法規(guī)規(guī)定的最低限三萬元進行處罰，不能交納罰款的對其車輛實施暫扣至春運結束。查處了部分非法客運站點，集中力量打擊異地客車在我縣始發(fā)經營行為，積極與河南省運管及運輸企業(yè)聯(lián)系，保持互動，加強管理，避免了事故發(fā)生。運政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法均能做到程序合法處罰得當，對所有行政強制措施及行政處罰決定，均嚴格依據(jù)國家現(xiàn)有的法律、法規(guī)的規(guī)定杜絕公路“三亂”發(fā)生。
六、嚴格檢查，認真整改，消除隱患。
為保證安全春運工作順利進行，及時了解和掌握安全春運動態(tài)，制定了《安全春運工作日程》、《春運安全檢查細則表》，局所春運辦依照檢查細則，局領導多次帶隊對各運輸企業(yè)及客運渡口進行督促檢查，下發(fā)整改通知書份（其中道路運輸安全隱患通知書份，水上交通運輸安全隱患通知書份），有效地防止了重特大事故的發(fā)生。
七、強化值班，認真統(tǒng)計，及時上報。
為保障信息暢通，各涉運單位均實行領導帶班和小時值班制度，認真做好值班記錄，及時處理旅客投訴案件，溝通信息，掌握安全春運動態(tài)，安排專職信息統(tǒng)計員，對春運期間的各項統(tǒng)計數(shù)字進行匯總，詳細填寫《春運運力運量動態(tài)表》并按要求及時、逐級上報。
八、目前工作薄弱環(huán)節(jié)
⒈異地經營車輛經過一段時期的整頓，雖然取得了一定成效，但在春運期間，有所反彈，仍需進一步加大整頓力度。
第8篇：高速公路春運應急預案范文
上半年工作總結
__公路 截止今年6月底，共計完成投資24474萬元（其中今年完成2439萬元）。工程全線完成清理路基表土29.6萬m2，路基挖土方71.5萬m3，三座橋梁工程建設已接近尾聲，完成邊坡種草2.8萬m2，攔水帶8200m；因五、六月份多次暴雨造成全線多處邊坡發(fā)生山體塌方或損毀路基路面、水溝以及農田，已清理挖方地段塌方累計4萬余方。
S346__公路和G320過境公路 兩個項目自6月12日開工以來，人員和機械設備全部到位。截止到6月底，S346完成路基工程土石方5000m3，擋土墻 400 m3，石方開挖600 m3，清表10000 m3，清淤4000 m3，試驗路段正在建設之中。G320完成土石方3000 m3，清表20000m3，清淤8000 m3，開辟施工便道0.8㎞，已做好試驗路段的準備工作。
S240隆回繞城公路
工可評審中的10個專項評審報告已編制完成，但因環(huán)評涉及到縣城的飲用__搬遷問題，工可評審暫時難以推進，爭取盡快完成工可批復。
“十三五”規(guī)劃 隆回縣“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃編制已完成初稿，進入評審階段。
1.危橋改造：我局我們堅持以“人民利益為最高利益，以道路安全暢通為最高準則”，全面貫徹落實全壽命理念，把危橋改造工程作為“民心工程”、“政治工程”和“生命工程”來抓。上半年完成了6座村道危橋設計工作；完成了__鎮(zhèn)__橋改造的前期準備工作，準備進行工程發(fā)包；完成了S240葉家橋加固工程的設計工作；完成了麻塘山鄉(xiāng)新興橋設計工作，并將工作移交給業(yè)主單位麻塘山鄉(xiāng)人民政府。
2.通暢工程：上級下達農村公路通暢工程建設任務112.1公里，已完成78.7公里，完成目標任務70.2%，完成投資5198.7萬元，到位資金2340.8萬元。
3.安保工程：上級下達農村公路安保工程建設任務58.3公里，已完成32.1公里，完成目標任務55%，完成投資191.6萬元。
4. 交通建設融資平臺： 成立了融資平臺建設籌建機構，相關人員已到位，并完成了前期考查和論證工作，擬定了融資公司組建方案和公司章程，待縣主要領導審定后，報有關部門批復。
5.客運站場建設：1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設已進入設計階段，239個農村客運招呼站建設工作已完成線路勘驗，正在編制建站規(guī)劃，預計7月中旬可正式施工。
1.春運工作。2015春運期間，我縣共投入客運班車24720車次，（其中加班143車次）安全運送旅客74.16萬人次。我局再次被縣人民政府評為春運工作先進單位，我縣被省政府評為春運工作先進單位。
2.“打非治違”工作。上半年，我局開展了全縣客運企業(yè)安全管理人員培訓、“平安交通”創(chuàng)建活動、“打非治違”專項活動和“安全生產月”活動四項活動，共查處安全隱患15個，發(fā)出責令整改通知書15張，并已督促整改到位。同時不定期對湘運、經緯兩家公司GPS監(jiān)控平臺運行情況進行突擊檢查，對存在問題的企業(yè)和司乘人員進行約談和通報，至目前，已召開安全隱患約談會5次，約談19人。
3.行政執(zhí)法工作：上半年，我局下屬運管局認真開展行政執(zhí)法工作，共出動執(zhí)法人員2500余人次，查處違章車輛1600余臺次，無一起行政訴訟案件和違法違紀投訴案件。
4.源頭治超工作：源頭治超是運管部門的一項中心工作，我局由分管局長帶隊，安排專項經費，層層簽訂責任狀，嚴把營運車輛年審關，建立了“非
法改裝改型車輛查處臺帳”，對于非法改裝改型全部按要求恢復車輛原狀，加大打擊短途超限超載行為，有力的保障了治超成果，始終保持治超高壓態(tài)勢，截至目前，我局共出動執(zhí)法人員2000人次，檢查源頭企業(yè)143個，檢查維修企業(yè)71個，檢查車輛5千余輛，罰款70萬余元。1.日常養(yǎng)護工作：我局堅持公路巡查制度，搞好小修保養(yǎng)，及時處置路面病害，做到了路面平整、路容整潔，最大限度地延長農村公路的使用壽命。上半年，我局完成六西線、文臘線、長六線等9條線路的安保工程設計，進入招標階段。完成了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通校車的農村公路安保工程調查，為縣委縣政府針對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)校車線路的安保工程工作方案的制定提供真實可靠的依據(jù)。組織開展公路綠化，投入資金5萬元。對__線進行了全面綠化，共植樹900株。
2.搶修公路水毀工作。今年3月以來，我縣普降大雨，農村公路受到極大的損害。我局及時啟動防汛應急預案，率領縣農村公路管理局全體干部職工第一時間趕赴現(xiàn)場，晝夜奮戰(zhàn)，及時搶通了大部分線路，最大限度的確保了人民群眾生命財產不受損失，同時也確保了人民群眾的安全通行。半年來，我局累計已投入水毀資金近150萬元，共清理山體塌方及路面淤沙 16000立方米，搶修擋土墻1800m3，修復水毀涵洞80延米，及時保障了農村公路的安全暢通。
3.路政管理工作。上半年，我局組織了對新上崗執(zhí)法人員的上崗培訓，加強了路政管理條例的宣傳工作，加大了公路路政巡查力度，及時清除路障。上半年，我局下屬縣農村公路管理局路政大隊共制止挖掘公路11起；制止私設公路減速帶7起；查處違法建房72起；查處超限運輸車輛40輛，卸載貨物80余噸；查處擅自設置非公路標志2起；查處違法架設、埋設管（桿）線2起；查處危及公路安全作業(yè)2起；清除路障1500余處；辦理路政行政許可2起。執(zhí)法過錯率為零。
1、水路春運運輸工作。2015年春運，我縣水路春運平穩(wěn)有序。全縣共投入水路客渡船30艘，完成旅客運輸量2.6萬人次，為去年春運同期的95.15%，與去年同期略有減少。出動海事執(zhí)法人員105人次，檢查船舶75艘次，糾正船舶違章50艘次；手機信息350條；編輯水路春運簡報2期，下發(fā)督辦指令2份。
2、水上基礎設施建設工作。上半年，我局在縣委、縣政府、的大力支持下，做到人員配備到位、經費落實到位。完成付家渡口和秦倫灣渡口標準化改造；將__鄉(xiāng)__渡口、__鄉(xiāng)__灣、__渡口、__鄉(xiāng)__渡口，__鎮(zhèn)__山、__納入了省交通廳十二五2015年改造計劃中以及省水運局渡口數(shù)據(jù)庫及省交通廳規(guī)劃處、省公路局十二五規(guī)劃中，有力保障了隆回水上交通安全工作正常開展。
3、水上安全知識培訓工作。上半年，我局舉辦了2015年渡工、簽單員水上交通安全知識培訓班和2015年采砂、運砂船舶業(yè)主水上交通安全知識培訓班，多層次全方位的對水上交通從業(yè)人員進行水上安全知識培訓。圓滿完成__省第二屆群眾性龍舟賽__賽區(qū)選拔賽的水上安保任務，獲得市、縣領導及群眾的一致好評。
4、水上交通安全視頻監(jiān)控管理工作。上半年，我局組織對全縣7個重點渡口實行實時監(jiān)控，實行了24小時值班制度。半年來，我局共向涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)送達了《關于水上交通視頻巡查情況的函》56份；向縣移動公司送達了《關于水上交通視頻設備運行情況的函》7份，通過視頻監(jiān)控語音喊話糾正違章100余起。今年超載、不穿（拿）救生衣（浮具）過渡等違法行為基本得到了遏制。
今年，我縣涉及交通運輸方面的人大代表建議和政協(xié)提案共79件，其中人大代表建議67件，政協(xié)提案12件。主要涉及農村公路建設、縣鄉(xiāng)公路管養(yǎng)、農村客運公交等當前交通管理工作中的熱點、難點問題。我局收到縣政府交辦的人大建議和政協(xié)提案后，第一時間成立了建議提案專辦組，對建議提案相關項目進行了認真調查分析，召開了由局黨委成員和相關單位參加的建議提案承辦工作會議，把所有建議和提案按班子成員和各股室的工作職責分成五個人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理組，全部明確到人。并于6月2日開始，建議提案辦理組下基層走訪重點建議案和提案所在的現(xiàn)場，與代表、委員、當?shù)厝罕娊恍恼勑模蛉罕娊忉屃四壳稗r村公路建設和管理的相關政策，對馬上能辦理的建議提案擬從農村公路養(yǎng)護專項資金和燃油稅費改革專項經費中調取資金，立即加以實施；對需做長遠規(guī)劃的及實施條件尚未成熟的重點道路建設的人大建議、政協(xié)提案，我們擬認真做好解釋工作，回來后及時上報縣委、縣政府協(xié)調，積極創(chuàng)造條件促進建議和提案的落實。
第9篇：高速公路春運應急預案范文
一是妥善安排人民群眾的生產生活。廣泛組織各種形式的版權所有，全國公務員共同的天地!“送溫暖、獻愛心”活動，把黨和政府的關懷送到廣大人民群眾之中。進一步加大工作力度，積極為下崗職工、農村貧困人口、受災群眾和城鎮(zhèn)貧困居民等困難群體排憂解難、解決實際問題。認真安排好返鄉(xiāng)的生活無著落的流浪乞討人員的救助工作，妥善安置好他們的生活。積極做好雙擁工作，解決軍烈屬、復轉軍人尤其是在鄉(xiāng)傷殘軍人的實際困難。積極組織市場貨源、抓好生產經營，確保節(jié)日各種商品和水、電、氣、暖的正常供應。大力規(guī)范和整頓市場秩序，加強市場監(jiān)管，加大食品藥品安全的管理力度，依法嚴厲打擊制假售假、哄抬物價、欺行霸市等行為，確保廣大人民群眾消費安全。深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，認真組織健康向上，形式多樣的群眾性文化娛樂活動。進一步整頓文化市場秩序，嚴厲打擊黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，堅決禁止低俗的文藝演出，大力破除封建迷信，營造良好的社會文化環(huán)境。
二是全力維護社會穩(wěn)定。嚴格落實維護穩(wěn)定的工作責任制，努力消除各種不穩(wěn)定因素，確?！皟晒?jié)”期間社會穩(wěn)定。高度警惕和有效預防暴力恐怖活動的發(fā)生，密切注意境內外“×××”分子、門徒會分子的動向，嚴防其搗亂破壞活動。正確處理人民內部矛盾，做好矛盾糾紛排查調處工作，進一步加大突出問題和的處理力度，重點解決高速公路占地、城鎮(zhèn)占地拆遷、涉法涉訴案件、干部解困和穩(wěn)定工作，開展深入細致的思想工作，正確引導社會輿論，有效防止大規(guī)模群眾集體赴省進京集體上訪和的發(fā)生。按照“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”的原則，進一步強化黨政軍機關、新聞單位、金融網(wǎng)點、車站、商場、集貿市場、重點企業(yè)、重要物資倉庫等要害部門、重要部位和人群密集的公共場所以及供水、供電、通信等關鍵設施的安全防范工作；加強對槍支彈藥、易燃易爆危險品的安全管理，防止各類重特大安全事故的發(fā)生。抽調專門力量，對出租房屋、網(wǎng)吧、歌舞廳等治安復雜場所，以及公共活動場所、城鄉(xiāng)結合部、特種行業(yè)、企業(yè)和學校周邊的治安秩序進行集中檢查和整治，及時發(fā)現(xiàn)和處理不穩(wěn)定、不安全因素；有針對性地做好京通鐵路和××國道等重要公路、鐵路沿線的巡邏管理和治安整治工作，嚴格檢查可疑和有危險的車輛、人員，嚴厲打擊車匪路霸；始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊危害群眾安全的嚴重暴力犯罪和“兩搶”、“兩入”等多發(fā)財犯罪行為，保持社會安寧。進一步完善、落實預警機制和應急預案等措施，認真做好各種傳染病的預防控制工作，確保萬無一失。
三是強化安全生產管理。深入吸取××特大交通事故的教訓，堅持以對人民群眾的生命財產高度負責的態(tài)度，把安全生產工作擺在重中之重的位置，對全縣的安全生產工作進行深入排查，尤其是加強對鐵礦、化工、煙花爆竹等事故易發(fā)行業(yè)的安全生產監(jiān)督檢查，防止各類重特大安全事故的發(fā)生。加強道路、車輛安全管理工作，做好“春運”期間的運力安排和旅客疏導工作，確保春運安全和暢通。進一步加強人流、物流比較集中的場所的消防安全防范和秩序管理，嚴防發(fā)生群死群傷的惡性事件。大力加強各種節(jié)慶等公眾聚集活動的安全防范工作，按照“誰主辦誰負責安全”的原則，精心制定活動方案和應急救援預案，確保萬無一失。在煙花爆竹管理上，從生產、儲存、運輸、燃放等多個環(huán)節(jié)加強管理，嚴防引發(fā)火災和爆炸事故。版權所有，全國公務員共同的天地!
