旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范文

面對(duì)這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時(shí)，如何利用好先輩留下的珍貴財(cái)富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注和支持下，平遙古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過(guò)了一個(gè)從自發(fā)到自覺(jué)、逐漸理性的過(guò)程。從1997年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功之后，國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)平遙古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項(xiàng)目中，將平遙古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，將平遙古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開(kāi)始實(shí)施雙百項(xiàng)目，平遙古城旅游業(yè)項(xiàng)目和平遙縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目，主要內(nèi)容有：平遙古城旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，包括8大類(lèi)46項(xiàng)工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項(xiàng)目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資15000萬(wàn)元；污水處理廠項(xiàng)目，總投資4300萬(wàn)元；平遙古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資3200萬(wàn)元；平遙中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項(xiàng)目，總投資3100萬(wàn)元。從1997年之后，國(guó)家、省、市三級(jí)計(jì)劃部門(mén)加大了對(duì)平遙發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬(wàn)元，其中國(guó)家4850萬(wàn)元，省2820萬(wàn)元，市480萬(wàn)元。所有這些支持，都對(duì)平遙這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時(shí)平遙歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識(shí)到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本的施政觀念和經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過(guò)程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問(wèn)題著手，走出了一條保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，平遙古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國(guó)內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。如今的平遙古城，已經(jīng)成為展示中國(guó)漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)力，成為全省的旅游龍頭。2004年，平遙古城共接待國(guó)內(nèi)外游客63萬(wàn)人，門(mén)票收入4800萬(wàn)元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析平遙古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個(gè)方面:

一、堅(jiān)持保護(hù)為主的原則，全面夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

平遙縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。

一是實(shí)施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會(huì)頒發(fā)了《平遙古城保護(hù)條例》，這是全國(guó)第一個(gè)針對(duì)歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級(jí)立法，這一條例成為平遙縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《平遙古城保護(hù)條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，平遙先后出臺(tái)了《平遙縣縣城總體規(guī)劃》和《平遙縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；2002年縣人大常委會(huì)通過(guò)了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對(duì)古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問(wèn)題，縣政府制定出臺(tái)了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來(lái)，以市政府文件上報(bào)省政府《平遙古城消防安全隱患問(wèn)題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長(zhǎng)親自做出批示，梁濱副省長(zhǎng)組織召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺(tái)，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來(lái)，根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅(jiān)持“修舊如舊、以存其真”的方針，平遙縣先后對(duì)古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。

二是實(shí)施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬(wàn)常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對(duì)保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來(lái)了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，平遙縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點(diǎn)，持續(xù)予以推進(jìn)。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動(dòng)80余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計(jì)投資2億多元，直接或間接帶動(dòng)古城內(nèi)2萬(wàn)多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬(wàn)人，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在此過(guò)程中，平遙縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展主角的同時(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會(huì)支持和發(fā)展旅游，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點(diǎn)保護(hù)實(shí)施政府主導(dǎo)。平遙古城與其它景點(diǎn)、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個(gè)社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場(chǎng)管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來(lái)，縣政府先后投資4000余萬(wàn)元，對(duì)古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國(guó)寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修，實(shí)施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門(mén)綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬(wàn)元，對(duì)文廟、縣衙署、城隍廟實(shí)施修復(fù)，如今都開(kāi)辟成為景點(diǎn)向游人開(kāi)放，成為古城的骨干景點(diǎn)。

二是歷史街區(qū)開(kāi)發(fā)吸引社會(huì)力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，平遙縣從明清街國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會(huì)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過(guò)政府出政策、定規(guī)劃，利用社會(huì)力量實(shí)施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)兩種辦法，先后對(duì)古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了公開(kāi)拍賣(mài)，拍賣(mài)之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對(duì)西大街、東大街、衙門(mén)街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實(shí)施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會(huì)用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元，建成了特色購(gòu)物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂(lè)等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車(chē)輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開(kāi)辦了80余家旅游購(gòu)物店鋪，形成了20個(gè)景點(diǎn)，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬(wàn)余人，在拉動(dòng)居民增收、安置國(guó)有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨(dú)特的幅射力。

三是旅游配套建設(shè)依靠市場(chǎng)運(yùn)作。吃、住、行、游、購(gòu)、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于平遙古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時(shí)，顯露出配套不健全、要素不完善的問(wèn)題，這是制約平遙古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對(duì)此，平遙縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場(chǎng)投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場(chǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來(lái)，全縣新建成了3家星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬(wàn)元的麗澤苑國(guó)際大酒店具備四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2004年9月份國(guó)際攝影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng)；還有在建的4家星級(jí)賓館預(yù)計(jì)2005年投入運(yùn)營(yíng)。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過(guò)省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過(guò)了《平遙古城民俗客棧星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國(guó)唯一的地方傳統(tǒng)客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)平遙縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過(guò)了星級(jí)評(píng)定。2004年年底，平遙縣聘請(qǐng)我國(guó)旅游界魏小安等專(zhuān)家和權(quán)威規(guī)劃單位，開(kāi)始組織編制《平遙古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)2005年8月份完成，該規(guī)劃將為平遙縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。

平遙古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù)好這塊來(lái)至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，平遙縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強(qiáng)對(duì)古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實(shí)施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建平遙古城股份旅游有限公司、實(shí)行古城門(mén)票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項(xiàng)改革，旅游運(yùn)行管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。平遙縣在全國(guó)的縣城中第一個(gè)成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊(duì)，將8個(gè)單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊(duì)成立以來(lái)，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢(shì)，組織拆除了2.8萬(wàn)平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護(hù)、旅游市場(chǎng)管理方面發(fā)揮了積極作用；平遙古城股份旅游有限公司組建成立以來(lái)，發(fā)揮其企業(yè)融資、項(xiàng)目投資的平臺(tái)作用，已經(jīng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款，開(kāi)發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級(jí)民俗客棧；古城門(mén)票實(shí)行“一票制”以來(lái)，有效解決了部分景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場(chǎng)的問(wèn)題。

2004年12月份，平遙縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護(hù)管理委員會(huì)”，由縣長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作；委員會(huì)下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長(zhǎng)兼任。目前，平遙古城文物保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)已經(jīng)形成了“管委會(huì)全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷(xiāo)等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運(yùn)行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護(hù)和新城建設(shè)，平遙縣實(shí)行了國(guó)有土地集中儲(chǔ)備制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)模式，把國(guó)有閑置資產(chǎn)推向市場(chǎng)。先后拍賣(mài)了縣人大、水務(wù)局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn)，拍賣(mài)了新城區(qū)近400畝國(guó)有土地，為政府籌集了6000余萬(wàn)元的建設(shè)資金。僅2003年以來(lái)，利用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鋪開(kāi)了3個(gè)上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開(kāi)了三大類(lèi)40余項(xiàng)文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)工程。同時(shí)，將城市公交線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、道路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣(mài)，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅(jiān)持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。

平遙古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價(jià)值而聞名，同時(shí)，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問(wèn)題，成為社會(huì)各界、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時(shí)期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對(duì)這一系列問(wèn)題，平遙縣從1998年開(kāi)始，按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過(guò)幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見(jiàn)成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi)86條主要道路進(jìn)行了硬化，部分街道進(jìn)行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。

二是古城消防得到加強(qiáng)。1998年以前，古城內(nèi)只有3個(gè)消防栓，目前已達(dá)到45個(gè)，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對(duì)部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購(gòu)置了一部小型消防車(chē)，解決了大型消防車(chē)難以進(jìn)入古城的問(wèn)題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對(duì)古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來(lái)的火災(zāi)隱患。

三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬(wàn)元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開(kāi)發(fā)。目前，東部形成了以平遙中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開(kāi)發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資300多萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對(duì)高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時(shí)，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門(mén)外廣場(chǎng)、峰巖廣場(chǎng)、柳根路小游園等10余處綠地，30余個(gè)單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設(shè)取得突破。平遙古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，2004年，平遙縣投資300余萬(wàn)元，新建了7處星級(jí)廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來(lái)，平遙縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護(hù)了平遙古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)了漢民族文化，促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對(duì)全市、全省的旅游起到了拉動(dòng)作用。但是，平遙縣在發(fā)展旅游的同時(shí)，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級(jí)低，而且古城內(nèi)沒(méi)有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來(lái)，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實(shí)施改造，嚴(yán)重影響到平遙古城的旅游環(huán)境。

三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個(gè)企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國(guó)有集體企業(yè)由于包袱過(guò)重，改制難度大，直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無(wú)力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場(chǎng)還不完善。盡管平遙縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求，但多數(shù)游客反映，平遙古城缺少娛樂(lè)項(xiàng)目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購(gòu)物市場(chǎng)，滿足不了游客的多元化消費(fèi)需求。

基于以上問(wèn)題，建議省政府從保護(hù)平遙古城不僅僅是平遙人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會(huì)的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護(hù)平遙古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問(wèn)題。

1、配套政策問(wèn)題。一是古城保護(hù)費(fèi)征收政策。建議將古城保護(hù)費(fèi)納入古城旅游門(mén)票之內(nèi)，通過(guò)適當(dāng)提高古城門(mén)票價(jià)格，確定一個(gè)合理的古城保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格用于古城的保護(hù)，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù)，人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對(duì)凡到平遙投資開(kāi)發(fā)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項(xiàng)目，省發(fā)改委、國(guó)土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，促使平遙盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個(gè)特殊的縣份，平遙在城維費(fèi)提取比例上，應(yīng)該享受地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級(jí)政府所在地的模式，在平遙城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問(wèn)題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮各自的部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，集中人力物力財(cái)力，幫助支持平遙實(shí)施一攬子工程項(xiàng)目。旅游部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)平遙旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)旅游高級(jí)管理人才；文物部門(mén)傾斜文保項(xiàng)目資金，幫助平遙對(duì)縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺、文廟、慈相寺等國(guó)家重點(diǎn)文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè)；建設(shè)部門(mén)逐年加大對(duì)平遙縣城市維護(hù)費(fèi)的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)對(duì)柴油機(jī)廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)政策補(bǔ)貼；勞動(dòng)部門(mén)對(duì)上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補(bǔ)貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補(bǔ)貼政策，幫助平遙完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門(mén)對(duì)平遙城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持；水利部門(mén)把平遙古城防汛工作列入重要日程，尤其是對(duì)平遙縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬(wàn)元的項(xiàng)目補(bǔ)助資金；林業(yè)部門(mén)每年傾斜支持平遙300萬(wàn)元的綠化項(xiàng)目資金，以加快平遙古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善平遙生態(tài)環(huán)境；電力部門(mén)對(duì)平遙古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助平遙在2——3年內(nèi)全部對(duì)中小街巷進(jìn)行硬化改造，對(duì)電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實(shí)改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第2篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范文

第二條凡依法設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社，市內(nèi)星級(jí)旅游飯店和市內(nèi)有正式門(mén)票收入的景區(qū)（點(diǎn)）（下同），招徠、接待市域外游客進(jìn)入我市旅游觀光、休閑度假、開(kāi)展會(huì)議會(huì)展等旅游活動(dòng)（單項(xiàng)代辦訂房、車(chē)船票等服務(wù)除外），符合規(guī)定要求的，均適用本辦法。

第三條對(duì)旅行社組織游客進(jìn)入*旅游進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，且不重復(fù)計(jì)獎(jiǎng)：

（一）對(duì)“*一日游”項(xiàng)目，全年接待游客人數(shù)滿3000人（含本數(shù)）的，獎(jiǎng)勵(lì)2000元；3000—5000人（含本數(shù)）的，獎(jiǎng)勵(lì)5000元；5000人以上的，獎(jiǎng)勵(lì)10000元。學(xué)生團(tuán)減半計(jì)算。

（二）對(duì)“*二日以上游（含本數(shù)）”項(xiàng)目，憑景區(qū)（點(diǎn)）門(mén)票、市內(nèi)旅游飯店住宿發(fā)票等相關(guān)資料計(jì)獎(jiǎng)，全年接待游客人數(shù)滿3000人（含本數(shù)）的，獎(jiǎng)勵(lì)10000元；3000人以上10000人以下的，每增加1人獎(jiǎng)勵(lì)5元；10000人（含本數(shù)）以上的，獎(jiǎng)勵(lì)50000元。

（三）一次性招徠、接待游客500—1000人（含本數(shù)）的大團(tuán)，獎(jiǎng)勵(lì)4000元；1000人以上的大團(tuán)，獎(jiǎng)勵(lì)5000元。學(xué)生團(tuán)減半計(jì)算。

第四條采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式鼓勵(lì)扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上檔次。對(duì)評(píng)定為三星級(jí)旅游飯店的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20000元；評(píng)定為四星級(jí)旅游飯店的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50000元；評(píng)定為五星級(jí)旅游飯店的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)80000元。

對(duì)評(píng)定為AA國(guó)家等級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10000元；評(píng)定為AAA國(guó)家等級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50000元；評(píng)定為AAAA以上國(guó)家等級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）和國(guó)家工業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)80000元。

評(píng)定為三星級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10000元；評(píng)定為四星級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20000元；評(píng)定為五星級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)30000元。

第七條各旅行社、星級(jí)旅游飯店和景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)將《*市旅行社地接團(tuán)隊(duì)情況月報(bào)表》及時(shí)逐月報(bào)市旅游局予以備案，由市旅游局進(jìn)行核實(shí)；年度考評(píng)時(shí)再根據(jù)各申報(bào)記獎(jiǎng)單位出具的原始團(tuán)單、憑證和有關(guān)酒店、景點(diǎn)的發(fā)票，由市旅游局組織進(jìn)行認(rèn)定，并將結(jié)果進(jìn)行公示，接受舉報(bào)監(jiān)督。

第八條各申報(bào)記獎(jiǎng)單位應(yīng)當(dāng)制作和保存組織接待旅游團(tuán)隊(duì)進(jìn)入*旅游的各項(xiàng)有關(guān)業(yè)務(wù)檔案，檔案保存期不得少于3年。

第九條申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）凡符合申報(bào)記獎(jiǎng)規(guī)定的單位，向市旅游局提出書(shū)面申請(qǐng)；

（二）經(jīng)市旅游局、市財(cái)政局核對(duì)確認(rèn)經(jīng)公示無(wú)異議并報(bào)分管副市長(zhǎng)審批后予以兌獎(jiǎng)。

第十條每年對(duì)招徠、接待組織游客進(jìn)入*旅游的情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和排名評(píng)比，成績(jī)顯著的，給予通報(bào)表彰。

第十一條對(duì)違反本辦法規(guī)定弄虛作假、騙取獎(jiǎng)勵(lì)的單位，由市旅游局調(diào)查核實(shí)后，撤銷(xiāo)其當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)，直至依法追究法律責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、弄虛作假的，經(jīng)查實(shí)后，依法依規(guī)處理。

第十二條獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)在旅游專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中核撥。

第十三條本辦法核算年度為每年1月1日至12月31日。

第3篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范文

(一)大旅游發(fā)展氛圍形成“”期間，我省把旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，各地對(duì)旅游的支持力度不斷加大。省轄市和旅游發(fā)展重點(diǎn)縣(市)普遍出臺(tái)了具體政策和措施，均編制或完善了相應(yīng)的旅游發(fā)展規(guī)劃，形成了旅游發(fā)展的大區(qū)域格局。全社會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和重視達(dá)到了一個(gè)新的高度，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，營(yíng)造了“大抓旅游、抓大旅游”的濃厚氛圍。

(二)綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前列

“”期間，我省旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，各項(xiàng)指標(biāo)與“十五”末相比實(shí)現(xiàn)倍增，增速高于全國(guó)平均增速10個(gè)百分點(diǎn)，提前完成“”規(guī)劃任務(wù)，綜合實(shí)力居全國(guó)前列。2006—2010年，累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客99539萬(wàn)人次，是“十五”期間的2.83倍;累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游收入8363億元，是“十五”期間的3.19倍。2010年，全省接待國(guó)內(nèi)外游客25845萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2294億元。其中，入境游客145萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)外匯收入4.98億美元;接待國(guó)內(nèi)游客25700萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2250億元。

(三)旅游精品工程建設(shè)成效顯著

“”時(shí)期，依托資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)旅游精品工程建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，我省培育了一批國(guó)內(nèi)外知名的旅游品牌。一是做響了區(qū)域旅游品牌?！拔幕衙乐性钡穆糜涡蜗笸ㄟ^(guò)國(guó)內(nèi)主流媒體大力宣傳，品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大;二是做強(qiáng)了若干旅游景區(qū)品牌。云臺(tái)山、嵩山·少林、龍門(mén)石窟景區(qū)和大宋文化旅游園區(qū)、殷商文化旅游區(qū)等成為國(guó)內(nèi)外知名旅游景區(qū)。三是做亮了旅游文化品牌?！抖U宗少林·音樂(lè)大典》、《大宋·東京夢(mèng)華》、《大河秀典》、《盛世梨園》、《君山追夢(mèng)》、《河洛風(fēng)》等一批優(yōu)秀旅游演藝節(jié)目深受?chē)?guó)內(nèi)外游客喜愛(ài)，尋根文化、功夫文化等獨(dú)具特色的文化旅游產(chǎn)品享譽(yù)全球;四是做大了精品旅游線路。鄭汴洛沿黃“三點(diǎn)一線”成為海內(nèi)外知名的黃金旅游線路，大黃河之旅、王朝街道之旅、中國(guó)古文化研修之旅等成為對(duì)接海外市場(chǎng)的文化精品線路。

(四)旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵要素得到快速發(fā)展

通過(guò)開(kāi)展“創(chuàng)A升級(jí)”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我省旅游產(chǎn)品的吸引力。全省共有A級(jí)景區(qū)212家，比“十五”末增加124家。酒店和旅行社發(fā)展迅速，有星級(jí)酒店512家，比“十五”末增加87家;有旅行社1158家，比“十五”末增加229家。以為中心，構(gòu)建了以航空、高速鐵路、高速公路、省級(jí)公路和旅游專(zhuān)用公路為主體的立體交通網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)一步深化。旅游產(chǎn)業(yè)與文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成了以實(shí)景演藝、戶外運(yùn)動(dòng)為代表的多種新業(yè)態(tài)。以服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)手段信息化與服務(wù)內(nèi)容人性化為目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展“誠(chéng)信旅游”、全員培訓(xùn)、服務(wù)技能比賽和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不斷完善。

第4篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范文

從世界范圍來(lái)看，旅游業(yè)中增長(zhǎng)最快的部分是生態(tài)旅游，年增長(zhǎng)率達(dá)25％～30％。據(jù)世界旅游組織估算，全球用于生態(tài)旅游的花費(fèi)每年增長(zhǎng)20％，相當(dāng)于整個(gè)旅游業(yè)平均增長(zhǎng)率的5倍左右，生態(tài)旅游成為旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。就我國(guó)而言，生態(tài)旅游在旅游業(yè)中的比重也在迅速增加。衡量生態(tài)旅游的發(fā)展?fàn)顩r，首先要看自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展情況，因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)是生態(tài)旅游發(fā)展的主體。自然保護(hù)區(qū)代表著地球上不同類(lèi)型的生態(tài)系統(tǒng)和自然遺跡等，有著盡可能完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性程度高，生態(tài)旅游價(jià)值大，是開(kāi)展生態(tài)旅游的最理想地段。截至2001年底，我國(guó)已建立各種類(lèi)型不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)1551個(gè)，總面積1.3億公頃，約占國(guó)土面積的12.9％。其中50％以上的保護(hù)區(qū)從旅游中獲取收入，保護(hù)區(qū)中的旅游收入已占所有創(chuàng)收總額的大多數(shù)。但是，我國(guó)的生態(tài)旅游起步較晚，管理上尚無(wú)系統(tǒng)成型的體系，與世界上通行的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)相比還有一定的差距，發(fā)展中還存在著一些不相適應(yīng)的方面，主要表現(xiàn)在：

1.規(guī)劃滯后。生態(tài)旅游不同于其他旅游產(chǎn)品或旅游方式，更加注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境多重目標(biāo)的統(tǒng)一。因此，生態(tài)旅游的規(guī)劃設(shè)計(jì)十分重要。只有通過(guò)科學(xué)的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，才能使多重目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)旅游規(guī)劃工作還比較滯后，特別是規(guī)劃理念、專(zhuān)業(yè)化水平和規(guī)劃深度不足，在一定程度上影響了我國(guó)生態(tài)旅游的健康發(fā)展，需要進(jìn)一步借鑒和運(yùn)用國(guó)際上發(fā)展生態(tài)旅游的先進(jìn)理念和方法。

2.投入不足。發(fā)展生態(tài)旅游，需要相應(yīng)的保護(hù)性投入，需要有科研、管理隊(duì)伍的跟進(jìn)，需要建設(shè)相應(yīng)的交通、通信和裝備等保障設(shè)施，對(duì)環(huán)境整治也有特殊的要求。這些方面都需要相應(yīng)的資金投入。在一些地域偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的地區(qū)，支撐發(fā)展生態(tài)旅游的資源匱乏更為突出，更需要政府大力的支持。3.產(chǎn)品同質(zhì)性突出、精品少。不少地方由于對(duì)生態(tài)旅游的內(nèi)涵、特點(diǎn)和規(guī)律把握不到位，開(kāi)發(fā)指導(dǎo)不夠，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，市場(chǎng)定位不明確，造成同質(zhì)性開(kāi)發(fā)比較普遍，生態(tài)旅游的經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)比較粗放，像九寨溝這樣的具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)旅游精品還不多。

4.環(huán)境惡化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展比較晚，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和力度還有待提高。在生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中，由于引導(dǎo)不夠、盲目開(kāi)發(fā)，仍然在少數(shù)地區(qū)存在對(duì)資源和環(huán)境損害的現(xiàn)象，一定程度上影響著我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展。

二、生態(tài)旅游的基本含義

生態(tài)旅游一詞是由國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)特別顧問(wèn)墨西哥專(zhuān)家謝貝洛斯·拉斯喀瑞于1983年首次提出，并在1986年墨西哥召開(kāi)的一次國(guó)際環(huán)境會(huì)議上被正式式確認(rèn)，并得到了世界各國(guó)的重視。它的基本含義是指以生態(tài)學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展原則為指導(dǎo)，以保護(hù)資源，特別是保護(hù)生物的多樣性、維持資源利用的持續(xù)性、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)及宣傳教育，提高資源和環(huán)境的管理水平為基本特征的新型旅游。

可以說(shuō)，生態(tài)旅游的產(chǎn)生是人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然、重新審視自我行為的必然結(jié)果,體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想,是最值得推廣的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的旅游活動(dòng)相比,生態(tài)旅游的重要意義在于游覽地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、民族風(fēng)俗和傳統(tǒng)文化能得以完整保存。對(duì)于游客而言,參與生態(tài)旅游不僅可以領(lǐng)略各地的原始風(fēng)光和原汁原味的民族風(fēng)俗和民族文化,而且還能使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)得以可持續(xù)發(fā)展。

三、我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展思路

1.做好生態(tài)旅游規(guī)劃，實(shí)行有序開(kāi)發(fā)。應(yīng)組織一支多學(xué)科、多層次、業(yè)務(wù)精的科技人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、實(shí)地考察。尤其要對(duì)旅游業(yè)主體、客體、介體進(jìn)行科學(xué)分析，即游客及未來(lái)市場(chǎng)前景，旅游風(fēng)景資源是否具有吸引游客的物質(zhì)基礎(chǔ)，交通及服務(wù)設(shè)施是否方便、完備等，都應(yīng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。在對(duì)旅游區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，要在開(kāi)發(fā)原則指導(dǎo)下，遵循適度有序地分層開(kāi)發(fā)，在不違背自然規(guī)律的情況下，從生態(tài)角度去開(kāi)發(fā)富有潛力的生態(tài)旅游資源。

2.增加投入，完善生態(tài)旅游區(qū)的各項(xiàng)配套設(shè)施。首先，要按照資源和環(huán)境保護(hù)的要求，加強(qiáng)生態(tài)保育，加強(qiáng)生態(tài)維護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境修復(fù)和治理。其次，加強(qiáng)生態(tài)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照規(guī)劃的要求，在環(huán)境容量和生態(tài)承受能力范圍內(nèi)，完善交通、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)生態(tài)旅游的可進(jìn)入性和交通通達(dá)性。最后，是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)旅游的安全和救援體系建設(shè)。開(kāi)展生態(tài)旅游的地區(qū)一般地域比較偏，戶外項(xiàng)目和戶外活動(dòng)比較多，因此，需要切實(shí)加強(qiáng)安全管理，完善安全設(shè)施，配備必要的安全設(shè)備，建立健全醫(yī)療救護(hù)體系和緊急救援體系。

3.要堅(jiān)持把實(shí)施精品建設(shè)作為生態(tài)旅游發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。通過(guò)實(shí)施精品戰(zhàn)略，把發(fā)展生態(tài)旅游的科學(xué)理念貫徹到發(fā)展中去，在市場(chǎng)上樹(shù)立起生態(tài)旅游的真實(shí)形象和鮮明形象，促進(jìn)和推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。我國(guó)有很多生態(tài)系統(tǒng)十分獨(dú)特的地區(qū)，這些地區(qū)由于受生態(tài)保護(hù)的嚴(yán)格要求，其中的部分區(qū)域可以在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以后，高水準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展一批真正意義上的生態(tài)旅游精品。同時(shí)，為適應(yīng)我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展的需要，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)旅游發(fā)展，建議有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定國(guó)家生態(tài)旅游認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)際上發(fā)展生態(tài)旅游的要求，對(duì)我國(guó)典型的生態(tài)旅游產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，以便普及生態(tài)旅游的先進(jìn)理念，樹(shù)立生態(tài)旅游的鮮明獨(dú)特形象。

第5篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范文

一、漢中旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

漢中旅游業(yè)在各級(jí)政府的重視和努力下，依托得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)迅速發(fā)展的趨勢(shì)，采取一系列措施著力推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了從“接待事業(yè)型”到“一般產(chǎn)業(yè)型”，再到培育“支柱產(chǎn)業(yè)型”的過(guò)程，為實(shí)現(xiàn)漢中經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，邁出了可喜的一步。

（一）旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯。漢中作為國(guó)家級(jí)歷史文化名城，素有“西北小江南”之稱，旅游資源雄厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ泄灿?0個(gè)基本成熟的景區(qū)（點(diǎn)），其中納入世界教科文組織的生物保護(hù)圈1處；國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處，省級(jí)保護(hù)單位18處；國(guó)家自然保護(hù)區(qū)2個(gè)；國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)1個(gè)；國(guó)家級(jí)森林公園3個(gè)，省級(jí)森林公園2個(gè)；省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)7個(gè)。有以古漢臺(tái)、拜將壇、古棧道、武侯墓（祠）、張騫墓、蔡倫墓、張良廟等為代表的“兩漢三國(guó)”文化遺產(chǎn)，也有以南湖、紅寺湖、南沙河、天臺(tái)山、朱生態(tài)園、大熊貓自然保護(hù)區(qū)為代表的風(fēng)景名勝和生態(tài)旅游區(qū)，還有古樸純厚的秦巴民俗風(fēng)情。

（二）戰(zhàn)略地位已經(jīng)確立。近年來(lái)，市委、市政府把發(fā)展旅游業(yè)作為開(kāi)放興市，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色漢中戰(zhàn)略的重要組成部分，使旅游業(yè)成為漢中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。去年制定了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），進(jìn)一步明確了全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。今年又決定開(kāi)展創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”工作。政策的出臺(tái)和行之有效的措施，使?jié)h中旅游業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位有所提升，支柱產(chǎn)業(yè)的格局初步形成。

（三）旅游工作初顯成效。一是旅游環(huán)境與市場(chǎng)秩序不斷改善。狠抓旅游環(huán)境的治理和市場(chǎng)秩序整頓工作，各景區(qū)（點(diǎn)）“衛(wèi)生臟、環(huán)境亂、服務(wù)差”的現(xiàn)象有了明顯改觀，一些破壞性建設(shè)和低層次開(kāi)發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，綜合服務(wù)能力及管理水平有所提高。二是旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)機(jī)制初步建立，旅游宣傳和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)。繼鳳凰衛(wèi)視、央視《城市平臺(tái)》宣傳漢中之后，央視《走遍中國(guó)》欄目又采播了“美麗的漢中”。市上成立了旅游協(xié)會(huì)、旅游星級(jí)飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅行社分會(huì)，創(chuàng)辦了旅游培訓(xùn)中心，制定了行業(yè)規(guī)范、誠(chéng)信公約和旅游宣傳促銷(xiāo)辦法，制作了旅游指南手冊(cè)、旅游宣傳光碟，成功舉辦了首屆漢中旅游形象小姐大賽、漢中烹飪大賽，以市場(chǎng)運(yùn)作方式，舉辦了“武侯墓文化旅游節(jié)”、“漢臺(tái)荷花節(jié)”、“西鄉(xiāng)櫻桃節(jié)”等大型節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大了漢中的知名度，提高了漢中旅游的聲譽(yù)和吸引力。三是開(kāi)辟了串聯(lián)兩省三市20多個(gè)縣（區(qū)）的川陜旅游“金三角”，為漢中旅游業(yè)注入了生機(jī)和活力。

（四）旅游指數(shù)不斷攀升。****—****年，13年累計(jì)接待海外旅客3萬(wàn)多人次，收入350萬(wàn)美元，接待國(guó)內(nèi)旅客2000萬(wàn)人次，收入10億元人民幣。****—20****年，5年累計(jì)接待海外旅客2.4萬(wàn)人次，收入289萬(wàn)美元，接待國(guó)內(nèi)旅客2536萬(wàn)人次，收入24億元人民幣。特別是2002年，創(chuàng)歷史最好水平，旅游總收入達(dá)6.7億元人民幣，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.8%。今年以來(lái)，旅游市場(chǎng)更是興旺發(fā)達(dá)：春節(jié)黃金周接待旅客人數(shù)和旅游收入分別比去年同期增長(zhǎng)12.5%和23.2%；“五一”黃金周，共接待旅客43.6萬(wàn)人次，旅游收入8530萬(wàn)元人民幣，與20****年同比分別增長(zhǎng)17.2%和30.5%；“十一”黃金周，共接待旅客21.2萬(wàn)人次，旅游收入3105萬(wàn)元人民幣，與20****年同比增長(zhǎng)分別為23%和34%。

（五）服務(wù)功能日臻完善。交通方面：寶成、陽(yáng)安、襄渝三條過(guò)境鐵路，連通北京、西安、上海、武漢、成都、青島等大城市；108、210、316國(guó)道過(guò)境里程690.5公里，連接關(guān)中和川、鄂、隴的重要路段已基本完工，西漢高速已全線開(kāi)工；漢中至西安，每天至少3個(gè)航班，一個(gè)暢通便捷的交通運(yùn)輸體系逐步形成。其它方面：全市現(xiàn)有旅行社15家（其中國(guó)際旅行社一家），有專(zhuān)兼職導(dǎo)游200人；有星級(jí)飯店15家，其中三星級(jí)5家，二星級(jí)9家，有標(biāo)準(zhǔn)床位3000張；能為旅游服務(wù)的各種營(yíng)業(yè)性車(chē)輛1000多輛，大部分景區(qū)都有旅游車(chē)直達(dá)；直接從事旅游服務(wù)人員近萬(wàn)人，間接從業(yè)人員3萬(wàn)余人。

二、漢中旅游業(yè)存在的問(wèn)題

雖然漢中旅游有較強(qiáng)的資源優(yōu)勢(shì)，旅游工作也取得了一定的成績(jī)，但是還存在一些亟待研究和解決的問(wèn)題：

（一）缺乏大手筆的旅游規(guī)劃。漢中旅游景點(diǎn)數(shù)量多，但小而散，在資源開(kāi)發(fā)與利用上各自為政、條塊分割、無(wú)序開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，“食、住、行、游、購(gòu)、娛”的配套設(shè)施不協(xié)調(diào)，缺乏包括主題定位、戰(zhàn)略布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施步驟在內(nèi)的科學(xué)規(guī)劃。

（二）管理和經(jīng)營(yíng)的能力不強(qiáng)。旅游管理體制不能適應(yīng)大旅游、大市場(chǎng)、大發(fā)展的需要。市、縣兩級(jí)旅游存在著機(jī)構(gòu)不全、地位不高、職能不明、缺錢(qián)少人的問(wèn)題；旅游資源歸屬不同的職能部門(mén)，缺乏優(yōu)化組合的能力、大型項(xiàng)目資金運(yùn)作能力和經(jīng)營(yíng)能力；旅游企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散，沒(méi)有形成核心；景區(qū)管理和經(jīng)營(yíng)形式單一，多頭管理現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（三）旅游產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。漢中的景點(diǎn)規(guī)模不大、特色不濃、看點(diǎn)不多，再加上受交通不便、信息不暢等因素的制約，整個(gè)旅游市場(chǎng)人氣不旺，眾多的旅客不了解漢中，知道漢中的旅客不想來(lái)漢中，來(lái)漢中的旅客因未能領(lǐng)略特色風(fēng)情、享受異樣休閑環(huán)境而后悔，旅游人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于理想的人數(shù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，經(jīng)濟(jì)效益低。

（四）宣傳促銷(xiāo)手段過(guò)于簡(jiǎn)單。各縣區(qū)或景點(diǎn)在宣傳促銷(xiāo)上，各自為戰(zhàn)，牌子雜、影響小，沒(méi)有形成合力，像今年“十一”黃金周前在西安舉辦新聞會(huì)這種形式太少，缺乏利用大型文化活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)、名人效應(yīng)、媒體促銷(xiāo)等形式宣傳漢中，致使外界對(duì)漢中知之不多，各個(gè)景點(diǎn)依然停留在當(dāng)?shù)厝罕姽路甲再p的水平，難以發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（五）特色商品開(kāi)發(fā)推介不夠。富有漢中地域特色的旅游紀(jì)念品很少，沒(méi)有一家專(zhuān)門(mén)研制生產(chǎn)的大型企業(yè)，作坊式的小型生產(chǎn)，大同小異，制作粗糙，質(zhì)量低下，獨(dú)特性和創(chuàng)新性不足，再加上沒(méi)有一個(gè)大型旅游紀(jì)念品市場(chǎng)，旅游服務(wù)部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)向旅客推介漢中的特色商品，來(lái)漢中旅游的客人因沒(méi)有漢色的紀(jì)念品而感嘆，因土特產(chǎn)加工、包裝不精良而遺憾。

（六）旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高。我市旅游業(yè)人才資源匱乏，從業(yè)人員素質(zhì)不高。景區(qū)、旅行社、飯店就業(yè)人員大多是初、高中畢業(yè)生，職工學(xué)歷偏低；全市有導(dǎo)游資格的200人中，沒(méi)有一個(gè)中、高級(jí)導(dǎo)游，有出國(guó)領(lǐng)隊(duì)證的只有2人，有旅游經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱的中、高級(jí)人員很少，且景區(qū)還是空白，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少、職稱低；市縣區(qū)兩級(jí)旅游行政部門(mén)中，沒(méi)有一個(gè)旅游專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的本、專(zhuān)科生，中高級(jí)管理人才缺乏；尤其缺乏策劃與規(guī)劃人才、經(jīng)營(yíng)與促銷(xiāo)人才、資本有效運(yùn)作人才。

三、旅游業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

漢中目前旅游業(yè)的最大問(wèn)題是人氣不旺、游客少、效益差，許多該辦的事辦不成。而且短期內(nèi)這種狀況不會(huì)有大的改變。因此，漢中旅游必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，寄希望于將來(lái)。從現(xiàn)在起扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，隨著高速公路建成、交通狀況改善、橋閘工程竣工、中心城市改造、重點(diǎn)景區(qū)修復(fù)開(kāi)發(fā)、自然環(huán)境整治、綠色漢中目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等一系列基礎(chǔ)性工程建設(shè)的完成，隨著人們旅游興趣的轉(zhuǎn)移，漢中必將迎來(lái)旅游大發(fā)展的春天。為此，委員們建議：

（一）貫徹落實(shí)《決定》精神，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)

市委、市政府已經(jīng)做出大力培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的決定，全社會(huì)都要響應(yīng)號(hào)召、認(rèn)真貫徹落實(shí)，為做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)獻(xiàn)計(jì)出力。各縣區(qū)要把發(fā)展旅游業(yè)擺在重要議事日程上，盡快提出各自的總體發(fā)展思路，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃；市上各部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)工作特點(diǎn)做好各自工作，支持并積極參與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到服從全局、政令暢通，不扯皮、推諉，不紙上談兵、敷衍了事；充分發(fā)揮旅游致富典型的示范作用，讓越來(lái)越多的市民意識(shí)到，發(fā)展旅游業(yè)同樣可以快速致富，吸引其積極投身到旅游事業(yè)中來(lái)，形成良好的民眾支持環(huán)境。市上要組織力量，對(duì)《決定》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)檢查，行動(dòng)積極、成績(jī)顯著的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)無(wú)動(dòng)于衷者提出通報(bào)批評(píng)，把對(duì)《決定》的落實(shí)情況和年終工作考核結(jié)合起來(lái)，使市委、市政府關(guān)于旅游發(fā)展的《決定》真正落到實(shí)處。

（二）制定出臺(tái)旅游規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、規(guī)劃要力爭(zhēng)做到科學(xué)。制定出臺(tái)科學(xué)的、合理的漢中旅游發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)市委、市政府《決定》的重要步驟。制定規(guī)劃要注意精品線路的開(kāi)辟、名牌產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、文化內(nèi)涵的挖掘、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；要強(qiáng)調(diào)綠色園林的城市建設(shè)；重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)要集專(zhuān)家們的智慧，貫徹自然性、歷史性、學(xué)術(shù)性有機(jī)統(tǒng)一的原則，設(shè)制富有超前性、文化性、娛樂(lè)性、互動(dòng)性、獨(dú)特性的項(xiàng)目；要發(fā)揚(yáng)地域特色的文化，如歷史文化、宗教文化、娛樂(lè)文化、飲食文化、民俗文化等；生態(tài)旅游景區(qū)，要在保護(hù)的前提下，做好美化環(huán)境的規(guī)劃。

2、規(guī)劃要把握旅游主題。漢中地處溫帶和亞熱帶的交叉區(qū)，是休閑度假、養(yǎng)生靜心的絕好地方，發(fā)展綠色生態(tài)休閑游和兩漢三國(guó)文化游是漢中旅游的主題。圍繞這個(gè)主題，一手抓綠色生態(tài)休閑項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、打造、包裝，一手抓傳統(tǒng)項(xiàng)目的挖掘、充實(shí)、提高。

3、規(guī)劃要凸顯旅游布局。漢中作為陜西旅游南線和巴蜀旅游的重要板塊，在制定規(guī)劃時(shí)要凸顯漢中旅游產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)抓好市委、市政府《決定》中指出的“一個(gè)中心、四條線路、六大旅游區(qū)”的建設(shè)，同時(shí)要注重外面進(jìn)入漢中的“十個(gè)入境口”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆畟€(gè)入境口”即：火車(chē)入境口，飛機(jī)入境口，西漢高速入境口，從西安進(jìn)入留壩、佛坪入境口，從安康進(jìn)入西鄉(xiāng)入境口，從四川進(jìn)入鎮(zhèn)巴、寧強(qiáng)、南鄭入境口，從甘肅進(jìn)入略陽(yáng)入境口。完善各個(gè)入境口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠化美化入境口，發(fā)揮漢中旅游的“門(mén)迎”作用，達(dá)到八方游客為之震撼的效果。

4、要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)加大導(dǎo)向性投入力度，用產(chǎn)業(yè)化的思維和市場(chǎng)的運(yùn)作手段，大膽引進(jìn)民間資本、社會(huì)資本，加強(qiáng)中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連通景區(qū)道路，綠化亮化各個(gè)景區(qū)。

（三）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，理順管理經(jīng)營(yíng)體制

培育發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。主導(dǎo)規(guī)劃，編制符合漢中實(shí)際和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)發(fā)詳規(guī)；主導(dǎo)觀念，要求各級(jí)政府明確抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)，把旅游業(yè)放在發(fā)展的重要位置；主導(dǎo)投入，導(dǎo)向性地加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳促銷(xiāo)的投入力度；主導(dǎo)政策，制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)地方、部門(mén)、集體、個(gè)人對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

政府要改革管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步理順和建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理經(jīng)營(yíng)體制。一要切實(shí)加強(qiáng)市旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，完善議事規(guī)則，定期研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)涉及到各有關(guān)部門(mén)的問(wèn)題，明確《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中各有關(guān)單位的任務(wù)，并按總分的10％進(jìn)行考核；二要發(fā)揮旅游局的政府職能作用，提升旅游主管部門(mén)的執(zhí)法、監(jiān)督、協(xié)調(diào)能力和服務(wù)水平；三要成立景區(qū)綜合服務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工商、公安、城建、環(huán)保、衛(wèi)生等行政管理工作，推行風(fēng)景、文物、宗教、旅游等部門(mén)合署辦公，一套機(jī)構(gòu)，幾塊牌子，形成發(fā)展旅游的合力，為景區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。四要成立漢中市旅游稽查大隊(duì)和漢中市旅游服務(wù)中心，貫徹旅游法規(guī)政策，規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展行為，解決各類(lèi)突發(fā)事件和旅游投訴，治理整頓、凈化市場(chǎng)、服務(wù)游客。

積極推行景區(qū)“所有權(quán)”與“經(jīng)營(yíng)權(quán)”分離制度，逐步改變條塊分割、多頭管理的積弊，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份制、合作制和出售等形式，進(jìn)行資產(chǎn)、資源重組，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。積極創(chuàng)造條件，及早組建漢中旅游集團(tuán)。

（四）打造旅游精品項(xiàng)目，樹(shù)立漢中拳頭品牌

1、堅(jiān)持原則，精心打造精品項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)、打造、包裝精品項(xiàng)目必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則、先規(guī)劃后建設(shè)原則、特色與精品原則、超常有序開(kāi)發(fā)原則、可持續(xù)發(fā)展原則。要針對(duì)市場(chǎng)的需求，策劃包裝、加工相應(yīng)的旅游產(chǎn)品；要體現(xiàn)“兩漢三國(guó)”文化特色，突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推出一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上影響大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游景點(diǎn)和精品線路；要明確目標(biāo)，分段實(shí)施，有序開(kāi)發(fā)；要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，對(duì)沒(méi)有條件開(kāi)發(fā)的旅游資源先保護(hù)起來(lái)，等條件成熟后再來(lái)開(kāi)發(fā)，避免一哄而上，低效開(kāi)發(fā)，破壞、浪費(fèi)資源，確保資源與環(huán)境的永續(xù)利用。

4回復(fù)：關(guān)于我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

2、選準(zhǔn)項(xiàng)目，充分論證旅游品牌。發(fā)展?jié)h中旅游支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要抓好：以園林城市為目標(biāo)的綠化建設(shè)；以古漢臺(tái)、拜將壇和城市建設(shè)為主的歷史文化名城旅游品牌；以武侯墓（祠）、定軍山為主的三國(guó)文化旅游品牌；以張良廟——紫柏山風(fēng)景區(qū)為主的高山草甸旅游品牌；以朱保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)青和佛坪自然保護(hù)區(qū)為主的珍奇動(dòng)植物觀賞游品牌。

3、放開(kāi)搞活，努力營(yíng)造投資環(huán)境。在景區(qū)“所有權(quán)”與“經(jīng)營(yíng)權(quán)”分離機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，提倡國(guó)家、集體、個(gè)人合股的形式，內(nèi)資、外資一起上的形式開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)；在旅游總體規(guī)劃下，公開(kāi)拍賣(mài)景區(qū)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，整合民間資本，對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)；實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門(mén)配合主抓各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的做法，確保早日完工，早日受益。

（五）加大宣傳促銷(xiāo)力度，擴(kuò)大旅游客源市場(chǎng)

各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)宣傳促銷(xiāo)在旅游業(yè)中的重要作用，導(dǎo)向性地加大投入力度，投入資金并從門(mén)票及旅行社、飯店中征收宣傳促銷(xiāo)費(fèi)，建立漢中旅游宣傳促銷(xiāo)基金；要有一個(gè)全方位、多角度、立體性的宣傳促銷(xiāo)策劃，整體推介全市旅游景點(diǎn)、精品線路；要穩(wěn)定傳統(tǒng)客源市場(chǎng)、拓展新的客源市場(chǎng)，發(fā)揮旅行社的作用，積極組織外地團(tuán)隊(duì)來(lái)漢中旅游，增加漢中客源；聯(lián)合知名網(wǎng)絡(luò)媒體，舉辦一些有廣泛社會(huì)參與性的大型網(wǎng)上旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)；要面向社會(huì)，征集漢中旅游宣傳口號(hào)，借助媒體大力宣傳；邀請(qǐng)旅游界和新聞界人士考察我市旅游業(yè)，有選擇、有計(jì)劃、有步驟地在大城市舉辦新聞會(huì)；邀請(qǐng)與漢中有淵源的人士回漢中尋跡，使其做好漢中的義務(wù)宣傳員、解說(shuō)員；請(qǐng)漢中籍的歌星演唱美麗漢中的優(yōu)秀作品，在中、省、市媒體播放；全市各相關(guān)部門(mén)要把各種宣傳活動(dòng)與旅游宣傳有機(jī)地融洽起來(lái)，形成整體宣傳合力，力爭(zhēng)在開(kāi)拓新的旅游客源市場(chǎng)上有所突破。

（六）開(kāi)發(fā)旅游特色商品，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系

要快速提高漢中旅游的總收入，除在“游”字上做文章外，還應(yīng)在“購(gòu)”字上下功夫。要開(kāi)發(fā)集藝術(shù)性、紀(jì)念性、特色性和實(shí)用性于一身的特殊商品，反映漢中文化藝術(shù)傳統(tǒng)習(xí)慣及美麗風(fēng)光，滿足旅游者的不同需要，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要興辦和扶持一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，組織研制開(kāi)發(fā)旅游特色商品、工藝品和具有民俗特色的紀(jì)念品；要建立漢中旅游商品購(gòu)物中心，銷(xiāo)售漢中的系列茶、酒、煙以及頗受旅客青睞的西洋參、黑木耳、松花蛋、牛肉干、中藥材等土特產(chǎn)；要完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)范旅游商品交易市場(chǎng)，提高旅游購(gòu)物收入，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）培養(yǎng)旅游專(zhuān)業(yè)人才，提高旅游服務(wù)水平

第6篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：郵輪旅游；發(fā)展戰(zhàn)略；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F592

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）23-0137-02

1 引言

郵輪旅游產(chǎn)業(yè)自誕生起，就由于其所蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，引起了世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。我國(guó)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)順勢(shì)而發(fā)，在短短幾年之內(nèi)形成了龐大的市場(chǎng)規(guī)模，也創(chuàng)造出了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。但目前還僅僅停留在為世界郵輪旅游提供市場(chǎng)的尷尬境地，沒(méi)有形成自己獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，缺乏整體的把握和調(diào)度，重要節(jié)點(diǎn)企業(yè)非常缺乏，基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重不足，這在很大程度上制約了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展。

2 我國(guó)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

2.1 政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃

我國(guó)的郵輪旅游業(yè)剛剛起步，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度審視郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少郵輪港口和母港規(guī)劃建設(shè)的盲目性。全國(guó)構(gòu)建以天津港為中心的北方區(qū)、以上海港為中心的華東區(qū)和以三亞港為中心的華南區(qū)三大發(fā)展區(qū)域，立足天津、上海、三亞三大郵輪母港，規(guī)劃建設(shè)大連、青島、廈門(mén)、深圳等郵輪港口，避免近距離的重復(fù)建設(shè)造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。同時(shí)應(yīng)兼顧近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上具有一定的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，既不能過(guò)度超前，又要保證能夠滿足未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展需求。

2.2 立足國(guó)情，循序漸進(jìn)

我國(guó)發(fā)展郵輪旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征以及現(xiàn)實(shí)國(guó)情，循序漸進(jìn)，選擇適合我國(guó)郵輪旅游發(fā)展的基本途徑，制定階段性的發(fā)展規(guī)劃，分步驟地發(fā)展我國(guó)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)。首先作為郵輪掛靠港，吸引國(guó)際郵輪?？?，爭(zhēng)取入境客源；其次是加快國(guó)內(nèi)郵輪旅游市場(chǎng)的培育和開(kāi)發(fā)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定基礎(chǔ)；最后是加快郵輪母港建設(shè)的步伐，提升我國(guó)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 打破界限，區(qū)域合作

郵輪旅游是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，要打破地域界限，必須宏觀把握我國(guó)郵輪旅游整體的發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)資源與市場(chǎng)的共享，最終達(dá)到“共贏”。 一方面，政府對(duì)國(guó)內(nèi)各區(qū)域旅游資源進(jìn)行重新整合，全國(guó)構(gòu)建以天津港為中心的北方郵輪旅游區(qū)、以上海港為中心的華東郵輪旅游區(qū)和以三亞港為中心的華南郵輪旅游區(qū)三大發(fā)展區(qū)域，通過(guò)三大^域間合作以及與內(nèi)陸地區(qū)的聯(lián)動(dòng)，打通郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善服務(wù)體系，打造世界級(jí)的郵輪旅游目的地；另一方面，在政府的引導(dǎo)下，郵輪公司加強(qiáng)與港、澳、臺(tái)和東南亞地區(qū)的合作，探索建立合資企業(yè)，汲取他們豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.4 政企合作，創(chuàng)新機(jī)制

郵輪旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，具有初始投資大、營(yíng)運(yùn)成本高以及回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，單靠企業(yè)的力量和市場(chǎng)運(yùn)作恐怕難以為繼。應(yīng)該采取政企合作的模式，即政府初期投資，企業(yè)投入經(jīng)營(yíng)。政府投資進(jìn)行港口、碼頭的建設(shè)，建成后由企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策對(duì)郵輪企業(yè)實(shí)行租賃補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，從初期審批、中期建設(shè)和后期管理全面扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力促進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)放市場(chǎng)吸引投資。

3 發(fā)展我國(guó)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

3.1 培育郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈的重要節(jié)點(diǎn)企業(yè)

我國(guó)的郵輪旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)都比較缺乏，尤其是郵輪公司和郵輪公司。當(dāng)務(wù)之急是引進(jìn)國(guó)際郵輪公司先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)模式，初期由政府主導(dǎo)培育和構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)鏈上的重要節(jié)點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)規(guī)范的郵輪公司和郵輪公司進(jìn)行國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的培育和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的提升。后期隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)勝劣汰打造行業(yè)中的重點(diǎn)和龍頭企業(yè)。

3.2 建立健全郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行機(jī)制

郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度極高，正如“木桶原理”，其產(chǎn)業(yè)鏈上任何一環(huán)的缺失或不完善都會(huì)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效率。郵輪公司可以通過(guò)與各供應(yīng)商、商簽訂合同，以此來(lái)保障各節(jié)點(diǎn)企業(yè)服務(wù)的提供和自身利益的實(shí)現(xiàn)。另外，各節(jié)點(diǎn)企業(yè)還要樹(shù)立合作共贏的觀念，通過(guò)建立行之有效的協(xié)調(diào)與利益分配機(jī)制，發(fā)揮各自的核心優(yōu)勢(shì)，保證產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。

3.3 重視郵輪旅游的市場(chǎng)培育

當(dāng)前形勢(shì)下可以采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式進(jìn)行市場(chǎng)培育?！白叱鋈ァ?，即組織相關(guān)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，加大我國(guó)著名旅游城市和港口城市的國(guó)際宣傳力度，對(duì)國(guó)際主要客源國(guó)宣傳中國(guó)形象。同時(shí)積極參與世界郵輪組織的活動(dòng)，組團(tuán)參加各種國(guó)際郵輪展，與國(guó)際同行交流學(xué)習(xí)?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”，即邀請(qǐng)境內(nèi)外旅游商、媒體參與體驗(yàn)國(guó)內(nèi)郵輪旅游產(chǎn)品。特別是充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一傳播速度快且覆蓋面廣的新興媒體，探索網(wǎng)上虛擬體驗(yàn)等多種趣味性方式，使廣大民眾“親身體會(huì)”郵輪旅游的妙處，將郵輪旅游的概念普及到大眾。

3.4 注重郵輪旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)

首先，要加快管理體制改革和理念的創(chuàng)新，建立以人為本的管理制度和激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略，制定優(yōu)惠政策積極引入國(guó)內(nèi)外郵輪碼頭管理、郵輪旅游服務(wù)和郵輪市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的專(zhuān)業(yè)人才。其次，在有條件的高校開(kāi)設(shè)郵輪旅游專(zhuān)業(yè)，并與郵輪企業(yè)共建實(shí)習(xí)基地，共同培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，以滿足行業(yè)對(duì)人才的需求。再次，建立和健全國(guó)內(nèi)郵輪管理培訓(xùn)機(jī)制，聯(lián)合高校以半脫產(chǎn)和脫產(chǎn)的形式開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，為港口城市培訓(xùn)和輸送郵輪從業(yè)管理人才。最后，積極創(chuàng)造條件，選拔有能力、高素質(zhì)的人才到國(guó)外郵輪母港和郵輪城學(xué)習(xí)、考察，加快同國(guó)際郵輪管理標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)的接軌。

3.5 發(fā)展郵輪旅游的同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)

郵輪是一座“漂浮在水上的度假村”，通常配備有完善的生活和娛樂(lè)設(shè)施，因而在漫長(zhǎng)的航行過(guò)程中會(huì)消耗大量能源，隨之產(chǎn)生的各種污染會(huì)對(duì)環(huán)境系統(tǒng)造成不可忽視的影響。在提倡綠色旅游的今天，全社會(huì)都應(yīng)該牢固樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，郵輪企業(yè)必須采取有效的環(huán)保措施，配備先進(jìn)的排污設(shè)施和裝備，既要滿足游客需求，又要注重海洋、港口以及碼頭環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)郵輪旅游的綠色可持續(xù)發(fā)展。

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第7篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范文

為了保證旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中能保持可持續(xù)、協(xié)調(diào)性的發(fā)展和進(jìn)步，旅游工作者應(yīng)該正視當(dāng)前產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題和缺陷，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)中的漏洞和不足，提高旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，降低旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)工作者可以根據(jù)以下幾個(gè)方面的管控措施，提高旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平，保證產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的質(zhì)量，降低旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的幾率。

一、發(fā)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)中的趨勢(shì)――制定合理的風(fēng)險(xiǎn)管控方案

隨著人們生活水平的提高，越來(lái)越多的人熱愛(ài)旅游和外出游玩，旅游產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)代興起的熱門(mén)行業(yè)，受到社會(huì)的極大關(guān)注和廣大人民群眾的青睞。但是，由于中國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)正處于黃金發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)存在敏感度高、矛盾凸現(xiàn)明顯等特點(diǎn)，造成危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻繁的現(xiàn)象，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和起伏較大，自然災(zāi)害及突發(fā)事件給旅游產(chǎn)業(yè)造成許多負(fù)面壓力。因此，旅游產(chǎn)業(yè)工作者要重視產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的合理性管控，找出產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因，正視當(dāng)前產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的不合理結(jié)構(gòu)和缺陷，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提出有效的對(duì)策和改進(jìn)措施，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的全方面升級(jí)，提升旅游產(chǎn)業(yè)在各大行業(yè)中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的旅游管理風(fēng)險(xiǎn)，豐富游客市場(chǎng)管理和經(jīng)營(yíng)模式，做到在一定程度上分散客源，降低旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率，增加對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，減少游客發(fā)生危險(xiǎn)的幾率，降低風(fēng)險(xiǎn)度，給游客提供安全、可靠和多元化的旅游管理機(jī)制和服務(wù)系統(tǒng)。

二、加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)中的條件――提供多元的風(fēng)險(xiǎn)管控措施

旅游產(chǎn)業(yè)中常說(shuō)的“風(fēng)險(xiǎn)”就是指可以預(yù)測(cè)的不確定性因素，從旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景來(lái)看，中國(guó)目前存在的旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素主要有：發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、旅游決策風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)、旅游制度風(fēng)險(xiǎn)等，旅游工作者應(yīng)當(dāng)充分重視這些旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展危機(jī)，制定出合理和有效的處理機(jī)制，全面地分析旅游產(chǎn)業(yè)的管理方法和運(yùn)行模式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和管理設(shè)備，提供多元化的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。另一方面，由于旅游產(chǎn)業(yè)是一種戶外進(jìn)行的活動(dòng)，存在許多突發(fā)性的潛在危險(xiǎn)和安全事故隱患，所以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中加強(qiáng)旅游設(shè)備的管理，時(shí)常更新和完善旅游設(shè)備，確保游客的安全性和穩(wěn)定性，保障旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量運(yùn)行。從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)生過(guò)的危險(xiǎn)和事故來(lái)看，大部分原因是旅游管理機(jī)制不合理，設(shè)備不完善，管理者對(duì)游客的安全問(wèn)題存在疏忽，造成事故。因此一定要加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)中的管理?xiàng)l件完善，提供多元化的風(fēng)險(xiǎn)管理防控措施。

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，旅游產(chǎn)業(yè)也有運(yùn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、票價(jià)改革及收入多元化的趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中更多的分析和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，例如可以進(jìn)行“朋友圈拼團(tuán)旅游”、“網(wǎng)上旅游消費(fèi)積分享禮品”等模式。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中要經(jīng)常引進(jìn)高技術(shù)的管理人才和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃人才，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)中存在的缺陷和不足要制定有效的改進(jìn)措施和完善計(jì)劃，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)中的管理運(yùn)行機(jī)制，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)工作者要嚴(yán)格地培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)安保系統(tǒng)和警察防備管理，讓旅游產(chǎn)業(yè)高效和高質(zhì)量的運(yùn)行。

三、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)中的管理――降低突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事故幾率

旅游工作者要從旅游管理理念的角度出發(fā)，制定出完善的風(fēng)險(xiǎn)管理措施和手段，提高旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高效運(yùn)行，才能降低突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事故幾率，保證產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)和協(xié)調(diào)性發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)形成多種因素進(jìn)行合理的分析是非常重要的，能探索出有效的優(yōu)化政策和改進(jìn)措施，提高旅游產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和提供重要的理論指導(dǎo)決策依據(jù)。高質(zhì)量的旅游產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)完善的旅游發(fā)展元素，即旅客的“吃、玩、行、娛樂(lè)”等，旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，面對(duì)突發(fā)事故的抵抗力不強(qiáng)，但經(jīng)營(yíng)模式多種多樣的交叉性產(chǎn)業(yè)，因此工作者一定要優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)中的管理機(jī)制和措施，加強(qiáng)防范意識(shí)和應(yīng)急策略，減少突發(fā)問(wèn)題給游客帶來(lái)的危險(xiǎn)。另外，管理者要具備善于發(fā)現(xiàn)的能力，即對(duì)旅游設(shè)備和器材要經(jīng)常檢查和更新，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的器材要及時(shí)地更換，對(duì)游客存在的不安全舉動(dòng)或行為也要及時(shí)地制止和管理，以防l生不必要的危險(xiǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)是大型的戶外活動(dòng)產(chǎn)業(yè)，管理工作者一定要具備耐心、細(xì)心的工作態(tài)度和管理理念，加強(qiáng)防范意識(shí)和管理機(jī)制，保證產(chǎn)業(yè)的高效和高質(zhì)量的運(yùn)行。

同時(shí)，工作管理者可以在危險(xiǎn)的地方加強(qiáng)標(biāo)志語(yǔ)的宣傳力度，比如“勿投食、勿”等標(biāo)志，管理者可以在野生動(dòng)物近距離觀看的區(qū)域設(shè)置語(yǔ)音安全播報(bào)，比如“緊鎖車(chē)窗”、“請(qǐng)勿開(kāi)窗”、“請(qǐng)勿拍打玻璃”等提示，能有效地提醒游客注意安全，提高防護(hù)意識(shí)，提高警惕。另外，管理者要加強(qiáng)游客的跟隨巡邏和偵察等工作，善于發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物動(dòng)向，及時(shí)給游客做保護(hù)措施和救護(hù)措施，給游客提供安全服務(wù)強(qiáng)、保險(xiǎn)意識(shí)高的旅游管理產(chǎn)業(yè)。

三、結(jié)語(yǔ)

第8篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范文

一、文化旅游與文化旅游產(chǎn)業(yè)的概念界定

（一）文化旅游的概念界定

文化旅游是指人們?yōu)榱藵M足自身的文化需求而前往日常生活以外的文化景觀所在地進(jìn)行的非營(yíng)利性活動(dòng)。文化旅游包括旅游的各個(gè)方面，旅游者從中可以學(xué)到他人的歷史和遺產(chǎn)，以及他們的當(dāng)代生活和思想。

（二）文化旅游產(chǎn)業(yè)的概念界定：

文化旅游產(chǎn)業(yè)即對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)從歷史文化中留存下來(lái)進(jìn)入旅游市場(chǎng)的物質(zhì)和精神遺產(chǎn)（文物古跡、風(fēng)景名勝、宗教民俗設(shè)施以及有關(guān)的風(fēng)土民情、民俗禮儀等）進(jìn)行開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)和推廣的過(guò)程。

二、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義

（一）文化旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)城市軟實(shí)力的集中體現(xiàn)

文化旅游產(chǎn)業(yè)主要是由人文旅游資源所開(kāi)發(fā)出來(lái)的旅游業(yè)，是為滿足人們的文化旅游消費(fèi)需求而產(chǎn)生的一部分旅游產(chǎn)業(yè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是彰顯一個(gè)城市文化底蘊(yùn)和影響力的窗口，是一個(gè)城市軟實(shí)力的集中體現(xiàn)。

（二）文化旅游產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要助力

“以文興旅，以文促旅”成為文化旅游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)的基本模式，文化旅游產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高，涉及面廣，輻射力強(qiáng)，融大眾性、親和性、品位性、易傳播性于一體，是旅游業(yè)借以“造勢(shì)”、展示形象、樹(shù)立品牌的有效途徑。

（三）文化旅游產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然選擇

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，文化旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“十五”期間乃至相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展方向。加快文化旅游產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要的一環(huán)，傳統(tǒng)的觀光旅游和單一的度假旅游形式已經(jīng)逐步被文化旅游、休閑旅游、探險(xiǎn)旅游所代替，其中增長(zhǎng)最快的就是文化旅游，說(shuō)明文化才是旅游價(jià)值體系的核心部分，必須憑借文化的凝聚力和感召力來(lái)吸引旅游者，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

三、無(wú)錫文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

作為中國(guó)國(guó)家歷史文化名城，無(wú)錫自身?yè)碛械锰飒?dú)厚的自然景觀資源和無(wú)比深厚的歷史文化底蘊(yùn)。近年來(lái)，旅游產(chǎn)品單一、城市吸引力減弱、重復(fù)建設(shè)無(wú)序發(fā)展等問(wèn)題日益突出，全市旅游產(chǎn)業(yè)后繼乏力，形勢(shì)不容樂(lè)觀，具體有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題亟待解決：

（一）文化旅游產(chǎn)業(yè)定位不清，重要程度認(rèn)識(shí)不足

制約無(wú)錫文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最大問(wèn)題在于產(chǎn)業(yè)觀念、管理體制和立法缺失。產(chǎn)業(yè)觀念的概念泛化誤區(qū)模糊了文化旅游產(chǎn)業(yè)特性和主體，管理體制的沖突和障礙耽誤了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系的建立，旅游業(yè)非獨(dú)立產(chǎn)業(yè)地位和行業(yè)綜合立法的缺失，直接制約了文化旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)統(tǒng)領(lǐng)作用，阻礙了無(wú)錫文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）文化旅游資源分散管理、保護(hù)利用水平不高

無(wú)錫文化旅游產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的各類(lèi)文化旅游資源為多部門(mén)管理，難于協(xié)調(diào)。在各種同類(lèi)型上，同級(jí)別上，各文化旅游景區(qū)面臨著同市其他景區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)；不同類(lèi)型，不同級(jí)別上，靈山、黿頭渚、三國(guó)城三大文化旅游景區(qū)占據(jù)了無(wú)錫旅游的半壁江山，無(wú)錫文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

（三）文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺失，產(chǎn)品創(chuàng)新能力不夠

無(wú)錫在挖掘文化內(nèi)涵方面還處于初步的、不自覺(jué)的狀態(tài)，開(kāi)發(fā)停留在淺層次上，未對(duì)區(qū)域內(nèi)的文化旅游資源進(jìn)行全面、深入的評(píng)估和研究，所以在某種程度上缺乏感染力，旅游產(chǎn)品的回頭率低，阻礙了全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。真正吸引國(guó)內(nèi)外旅游者的根本因素是無(wú)錫豐富的文化積淀，是對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)品濃厚的興趣。

（四）文化旅游品牌建設(shè)滯后，宣傳手段一成不變

無(wú)錫旅游宣傳力度不夠主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)本地文化優(yōu)勢(shì)了解不足，認(rèn)識(shí)膚淺，缺乏以當(dāng)?shù)匚幕Y源為核心開(kāi)拓旅游市場(chǎng)的意識(shí)。二是無(wú)錫市的旅游知名度不高，在國(guó)內(nèi)除了靈山景區(qū)以外，很多人不知道還有黿頭渚、古運(yùn)河等這樣的好東西，更談不上國(guó)際知名度。加快設(shè)計(jì)城市文化形象，策劃文化旅游主題，豐富旅游文化推廣手段已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。

（五）文化旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)失衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不利

發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)不能局限于推出幾條旅游線路，而要從整合資源、優(yōu)化結(jié)合、品牌運(yùn)營(yíng)進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)。當(dāng)下無(wú)錫文化旅游產(chǎn)業(yè)的“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六大旅游休閑產(chǎn)業(yè)要素尚未得到整體推進(jìn)，旅游產(chǎn)業(yè)仍以觀光產(chǎn)品為主，休閑度假產(chǎn)品少，旅游產(chǎn)業(yè)鏈短，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)做出快速回應(yīng)。

（六）文化旅游投資渠道單一，建設(shè)開(kāi)發(fā)資金不足

無(wú)錫文化旅游產(chǎn)業(yè)的投資主體目前還是以政府平臺(tái)的國(guó)企為主，前期遺留下來(lái)的沉重財(cái)務(wù)成本壓力將極大地制約全市文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，靠透支政府信用來(lái)維系資金鏈的做法存在極大的隱患，也無(wú)法支撐后期無(wú)錫文化旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)可持續(xù)發(fā)展的需要，如何突破資金瓶頸，成為無(wú)錫文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。

（七）文化旅游產(chǎn)業(yè)人才匱乏，高端領(lǐng)軍人物不多

第9篇：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范文

一、政府職能在云南旅游業(yè)發(fā)展中的積極效應(yīng)

回顧云南旅游業(yè)的發(fā)展歷程，在政府的扶持下，旅游業(yè)由小到大，從弱到強(qiáng)，獲得了高速發(fā)展，極大地提高了云南旅游業(yè)的知名度和影響力。政府主導(dǎo)型模式的實(shí)施，在旅游發(fā)展前期對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游景區(qū)建設(shè)和旅游行業(yè)管理起到了重要的推動(dòng)作用。主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:

(一)制定和完善旅游政策法規(guī)

政府通過(guò)制訂財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、工商管理、招商引資、交通運(yùn)輸、出入境管理等方面的一系列產(chǎn)業(yè)政策［1］，扶持和鼓勵(lì)旅游業(yè)優(yōu)先、快速、可持續(xù)地發(fā)展。云南省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于建設(shè)“云南特色旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”框架方案》、《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革綱要》、《關(guān)于推進(jìn)云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)合作協(xié)議》、《云南省人民政府關(guān)于加快全省旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)意見(jiàn)》、《進(jìn)一步推進(jìn)全省旅游重大(重點(diǎn))項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列政策措施。多年來(lái)，云南省委、省政府每年都召開(kāi)旅游發(fā)展大會(huì)，分析國(guó)內(nèi)外和云南的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，提出旅游發(fā)展的總體思路和基本目標(biāo)，部署具體工作，幫助協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，政府在依法治旅方面也取得一定成效，制定旅游法令法規(guī)，建立行業(yè)管理體系，設(shè)置必要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)(云南省旅游執(zhí)法總隊(duì))，規(guī)范了旅游市場(chǎng)交易行為。目前云南省已經(jīng)制定的旅游行業(yè)法規(guī)主要有《云南省旅游條例》、《云南省導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《云南省導(dǎo)游服務(wù)規(guī)則》、《云南省旅行社門(mén)市部管理暫行辦法》、《云南省重(特)大旅游安全事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》等。政府通過(guò)制定政策法規(guī)，對(duì)旅游業(yè)實(shí)行監(jiān)督管理，為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

(二)編制和執(zhí)行旅游發(fā)展規(guī)劃

旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游項(xiàng)目建設(shè)以及旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須有賴于政府對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)和調(diào)控。2001年云南省人民政府聘請(qǐng)世界旅游組織專(zhuān)家并與云南省旅游專(zhuān)家編制了《云南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。在此基礎(chǔ)上，各地州市先后編制了地方旅游發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)縣市區(qū)及重點(diǎn)旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在全省范圍內(nèi)形成了國(guó)家、省級(jí)、地州、縣市四個(gè)層次的旅游規(guī)劃體系。在具有宏觀意識(shí)、科學(xué)精神與發(fā)展步驟的旅游規(guī)劃指引下，明確旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，塑造旅游形象，突出各地特色，避免低水平重復(fù)建設(shè)，形成總體優(yōu)勢(shì)，使云南旅游業(yè)有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步發(fā)展。

(三)支持和加強(qiáng)旅游基本建設(shè)

多年來(lái)，云南省把加快旅游基本設(shè)施建設(shè)作為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。旅游景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)、旅游交通及通訊條件的改善、旅游接待設(shè)施和安全保障設(shè)施的興建，都是依靠地方政府強(qiáng)大的行政職能來(lái)完成的。對(duì)于一個(gè)山區(qū)省份來(lái)說(shuō)，交通是制約云南旅游業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。在政府的資金扶持下，云南省建成并投入使用機(jī)場(chǎng)12個(gè)，基本形成連接省際、省內(nèi)區(qū)域出入通道的高速公路網(wǎng)，加快了國(guó)省干線的二級(jí)公路改造和鄉(xiāng)村硬化路的建設(shè)，加大瀾滄江等內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)力度，初步建成公路、水路、航空立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。從1994年起，省市政府每年安排1億元的專(zhuān)項(xiàng)資金用于旅游線路的建設(shè)，這在當(dāng)時(shí)是全國(guó)力度最大的，極大地改善了旅游景區(qū)的可進(jìn)入性和各重點(diǎn)景區(qū)間的通達(dá)性。此外，通信、水電、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施也得到根本改善，從而全面推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展［2］。

(四)保障和增加財(cái)政投入資金

云南省各級(jí)政府有效發(fā)揮了在旅游投資中的主導(dǎo)作用，不斷加大對(duì)旅游業(yè)的投入力度。一方面，提高財(cái)政性建設(shè)資金用于旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的比例，在政府預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃中增加旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的比重?！笆晃濉逼陂g，云南省完成旅游投資近620億元，共建成60個(gè)旅游重大項(xiàng)目。同時(shí)，加大對(duì)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的金融信貸支持，對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的旅游項(xiàng)目適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限和予以貼息補(bǔ)助等。云南最大的旅游購(gòu)物中心“七彩云南”就是由政府貼息貸款1．3億元建成的。另一方面，政府正確引導(dǎo)投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，吸引了更多社會(huì)資本特別是外部資本投入，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，成立了云南省文化(旅游)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。全省每年有1．5億元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，如在迪慶香格里拉地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中，政府就投入了大量的旅游發(fā)展基金。

(五)積極拓展區(qū)域旅游合作

云南省政府為了充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，致力于通過(guò)與更多國(guó)家和地區(qū)的旅游合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷完善云南旅游市場(chǎng)的多樣性。隨著“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，云南省加深了與東亞、東南亞、南亞等國(guó)家的合作，瀾滄江—湄公河次區(qū)域、金四角旅游區(qū)、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)等旅游合作已經(jīng)初見(jiàn)成效。在國(guó)內(nèi)，云南先后簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》、《中國(guó)西部旅游合作框架協(xié)議書(shū)》等合作協(xié)議，在打造旅游品牌、宣傳促銷(xiāo)、資源共享、客源互送、旅游線路、保障機(jī)制等方面做了大量卓有成效的工作;重點(diǎn)加深與四川、貴州、重慶等周邊省市的旅游合作，共同開(kāi)發(fā)旅游線路，達(dá)到互補(bǔ)、互利、互動(dòng)、共贏的效果。由于政府的大力推進(jìn)，旅游資源豐富、市場(chǎng)相對(duì)成熟的云南，已經(jīng)成為很多地區(qū)首選的旅游合作伙伴。

(六)策劃和宣傳旅游形象

21世紀(jì)是形象時(shí)代，“形象力”的競(jìng)爭(zhēng)將成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)形式之一。因此，在旅游資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃過(guò)程中，旅游形象的塑造具有舉足輕重的作用。云南省在旅游形象策劃、塑造與宣傳推廣方面做了大量的工作，充分發(fā)揮“云南旅游媒體聯(lián)盟”的牽頭和帶動(dòng)作用，集中策劃一系列宣傳營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，全面提升“七彩云南，旅游天堂”的旅游整體形象。通過(guò)實(shí)施旅游精品名牌建設(shè)工程，目前已培育了石林、世博園、民族村、大理三塔、麗江古城、香格里拉、版納原始森林公園、騰沖地?zé)峄鹕健⒘_平九龍瀑群、陸良彩色沙林、撫仙湖水都、元陽(yáng)哈尼梯田等一批精品旅游景區(qū)景點(diǎn)。通過(guò)舉辦中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)、中國(guó)昆明國(guó)際文化旅游節(jié)、中國(guó)(云南)國(guó)際花卉展和云南民族服裝服飾文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)展示云南旅游形象，增加旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)云南旅游在國(guó)內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。此外，云南各級(jí)政府在爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的支持與配合，協(xié)調(diào)和加強(qiáng)旅游與公安、計(jì)劃、交通、工商、物價(jià)、園林等眾多部門(mén)之間的聯(lián)系，培育一種和諧、健康、舒適的旅游發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，發(fā)揮了重要的管理職能。

二、云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能存在的問(wèn)題

政府憑藉其崇高的社會(huì)威望、強(qiáng)大的管轄能力與雄厚的財(cái)政實(shí)力，在云南旅游業(yè)的發(fā)展初期發(fā)揮了至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。但是，任何事情都有其兩面性，政府主導(dǎo)型發(fā)展模式在云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也暴露出一些弊端。

(一)角色錯(cuò)位

政府以“全能者”的身份出現(xiàn)在旅游業(yè)發(fā)展中，用傾斜性政策扶植相關(guān)大型旅游集團(tuán)，甚至投資興辦骨干旅游企業(yè)并直接管理，政府、企業(yè)和市場(chǎng)在分工上不清，把“政府”的意志強(qiáng)加于企業(yè)和市場(chǎng)，嚴(yán)重影響市場(chǎng)主體的培育，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，阻礙旅游市場(chǎng)的正常、有序和健康發(fā)展。同時(shí)，政府既經(jīng)營(yíng)又管理，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的雙重身份弱化了監(jiān)督、保護(hù)資源的職能，反而導(dǎo)致政府微觀運(yùn)作的低效率。

(二)管理缺位

由于行政壁壘的存在，使旅游資源開(kāi)發(fā)存在盲目性和封閉性，導(dǎo)致省級(jí)層面的旅游戰(zhàn)略難以實(shí)施，宏觀調(diào)控失效。有些地方政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，對(duì)破壞性開(kāi)發(fā)、資源浪費(fèi)、企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧等現(xiàn)象缺乏有力的監(jiān)督制約;有些地方政府為了政績(jī)和眼前利益，固守門(mén)戶之見(jiàn)，各自為政，實(shí)行地方保護(hù)，寧肯搞低水平的重復(fù)建設(shè)，也不愿進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成一定程度的破壞［3］。在云南，很多旅游景區(qū)景點(diǎn)都可以看到相近似的民族歌舞表演，獨(dú)具特色的少數(shù)民族建筑遍地開(kāi)花，一些著名景區(qū)可以買(mǎi)到的旅游商品也隨處可見(jiàn)。

(三)職能越位

政府在旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)、旅游投資決策等方面統(tǒng)包統(tǒng)攬，充當(dāng)一切具體業(yè)務(wù)的決策者。從目標(biāo)確定、人員配置、使用經(jīng)費(fèi)到開(kāi)發(fā)及計(jì)劃供給的數(shù)量和類(lèi)型等方面，政府全權(quán)負(fù)責(zé)，熱衷于直接管錢(qián)、管物、管項(xiàng)目，出現(xiàn)了職能越位的現(xiàn)象，致使旅游企業(yè)喪失了發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性。政府的干預(yù)，遍及旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的每一個(gè)角落。政府并不是天生的旅游專(zhuān)家。在實(shí)際的工作中，政府直接干涉具體產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，即使是好的動(dòng)機(jī)也多是越俎代庖、事倍功半。不僅沒(méi)有體現(xiàn)出政府的宏觀調(diào)控職能，反而阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。政府并不是萬(wàn)能的，那種什么事情都靠政府解決的觀念已經(jīng)是旅游業(yè)發(fā)展的誤導(dǎo)，應(yīng)從這種錯(cuò)誤觀念中擺脫出來(lái)。

(四)協(xié)調(diào)不暢

云南省的旅游資源或旅游景區(qū)，根據(jù)其性質(zhì)不同而分屬不同的政府部門(mén)管理。如“風(fēng)景名勝區(qū)”由建設(shè)部門(mén)管轄，“森林公園”和“自然保護(hù)區(qū)”屬于林業(yè)廳管，“重點(diǎn)文物保護(hù)單位”隸屬文物局，“江河湖泊”和“水利交通”歸口于交通、水利部門(mén)等。往往一個(gè)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，涉及旅游、林業(yè)、建設(shè)、文物、水利、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，由于條塊分割、分頭多管等出現(xiàn)各種矛盾沖突，難以協(xié)調(diào)，影響旅游資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)和旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。由于管理關(guān)系復(fù)雜，各部門(mén)為了自身的利益往往爭(zhēng)功諉過(guò)，相互扯皮，權(quán)利分配不均，責(zé)任主體不明，而與其平級(jí)的旅游主管部門(mén)難以有效監(jiān)督，形成管理空白，嚴(yán)重制約旅游產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下政府職能的轉(zhuǎn)變

目前，云南省旅游產(chǎn)業(yè)體系已基本形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游發(fā)展方式得到顯著轉(zhuǎn)變。伴隨云南旅游發(fā)展環(huán)境的改變，旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，各級(jí)政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能和作用也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。與云南省全面推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，培育旅游業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)相適應(yīng)，建立符合旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府管理引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)自律、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制［4］。

(一)在行使職能的范圍上，轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控為主

科學(xué)發(fā)展觀要求政府對(duì)其自身在旅游產(chǎn)業(yè)中的位置作出重新定位，從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，抓大放小，把主要精力集中于宏觀調(diào)控，作好引導(dǎo)工作，放權(quán)于市場(chǎng)，使政府成為保護(hù)良性市場(chǎng)環(huán)境的燈塔，構(gòu)建“小政府、大市場(chǎng)”的旅游業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。政府應(yīng)把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)交還企業(yè)，不再直接參與旅游企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，將職能主要集中在制定政策、完善旅游法規(guī)、協(xié)調(diào)關(guān)系、引導(dǎo)投資方向、為旅游發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境等宏觀方面［5］。政府要從長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略的高度，以制定政策、編制規(guī)劃等手段，有效地引導(dǎo)云南旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

(二)在行使職能的屬性上，轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為主

政府必須適應(yīng)旅游發(fā)展過(guò)程中的新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)把政府的主要職能由行政審批型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型，為旅游市場(chǎng)主體服務(wù)，營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。政府要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)手段，努力擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，全面提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，注重激發(fā)社會(huì)活力，帶動(dòng)社會(huì)資源共同參與，大力培育和規(guī)范各類(lèi)社會(huì)中介組織和專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，發(fā)揮旅游社會(huì)組織在提供社會(huì)服務(wù)、旅游資源開(kāi)發(fā)資格審定、加強(qiáng)行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)等方面的積極作用。同時(shí)，政府要強(qiáng)化完善旅游公共服務(wù)體系的職能，滿足旅游者日益多樣化的旅游需求，構(gòu)建集旅游咨詢、旅游預(yù)訂、旅游集散、旅游醫(yī)療、旅游公共信息、旅游投訴等功能于一體的公共旅游服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，切實(shí)提高公共服務(wù)的有效性，保證良好的社會(huì)秩序和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)在行使職能的方式上，轉(zhuǎn)向以監(jiān)督管理為主

政府應(yīng)從直接“辦旅游”的角色中退出來(lái)，運(yùn)用行政直接手段、法律強(qiáng)制手段以及經(jīng)濟(jì)間接手段，對(duì)旅游行業(yè)和旅游市場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理。構(gòu)建旅游監(jiān)督與預(yù)警系統(tǒng)，完善旅游法律法規(guī)，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)行為，監(jiān)督旅游行政部門(mén)的工作職責(zé)，切實(shí)維護(hù)好旅游市場(chǎng)秩序。建立旅游審計(jì)與會(huì)計(jì)制度，科學(xué)監(jiān)督旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況，確保其保值增值。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范等，對(duì)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員進(jìn)行定期考核與檢查，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)管理的規(guī)范化、制度化和法制化。加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，營(yíng)造開(kāi)放有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的旅游市場(chǎng)環(huán)境。

(四)在行使職能的角色定位上，轉(zhuǎn)向以協(xié)調(diào)者為主

旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、涉及的產(chǎn)業(yè)和部門(mén)多的特性決定了旅游管理也是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程。政府應(yīng)從“大旅游”的角度，正確處理旅游部門(mén)管理與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、財(cái)政、交通、文物、國(guó)土、工商、稅收、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門(mén)管理的關(guān)系，共同參與和協(xié)調(diào)配合，打破市場(chǎng)分割和地方保護(hù)，建立“大管理”的機(jī)制。政府部門(mén)的角色定位逐步由規(guī)制者轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)者。各部門(mén)要在立足自身職能的基礎(chǔ)上，整合資源，形成合力，構(gòu)建政出一門(mén)，行業(yè)協(xié)作，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的施政格局。旅游資源開(kāi)發(fā)需要政府在更廣泛的地區(qū)間、部門(mén)間以及不同的所有制形式間組織協(xié)調(diào)，理順管理關(guān)系，使旅游業(yè)發(fā)展從無(wú)序開(kāi)發(fā)、規(guī)模分散、粗放經(jīng)營(yíng)向規(guī)模效益型的有序良性循環(huán)方向發(fā)展。此外，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，旅游發(fā)展的利益協(xié)調(diào)絕不只是協(xié)調(diào)當(dāng)代人的利益，它還包含對(duì)當(dāng)代人和后代人之間的利益協(xié)調(diào)。因此，政府在制定旅游發(fā)展政策和相應(yīng)制度時(shí)，要注意協(xié)調(diào)當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。

四、云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)途徑

(一)進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境

旅游環(huán)境是實(shí)現(xiàn)旅游活動(dòng)的客觀條件，決定旅游者體驗(yàn)的滿意程度。良好的旅游環(huán)境能夠提升區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，吸引投資，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化云南省的旅游環(huán)境，首先要樹(shù)立和推廣良好的政府形象，相關(guān)行政職能部門(mén)要具備良好的行政作風(fēng)和行政執(zhí)行效率，加強(qiáng)旅游調(diào)研和評(píng)估工作，探討制定具有前瞻性和戰(zhàn)略性的旅游扶持政策意見(jiàn);其次，解決和改善云南旅游在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通、旅行社、餐飲業(yè)、飯店業(yè)和服務(wù)要素等方面存在的問(wèn)題，全力推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理和建設(shè)，完善旅游投訴、公共信息、咨詢服務(wù)、緊急救援、旅游保險(xiǎn)等公共服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，對(duì)旅游行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，形成良好的旅游市場(chǎng)秩序;第三，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，保持云南原有廣泛接納各民族文化的包容態(tài)度，傳承淳樸、和諧的人文文化精髓，提升整個(gè)云南的人文素質(zhì)。把優(yōu)化旅游環(huán)境作為一個(gè)著力點(diǎn)，“軟硬”兼施，為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全力營(yíng)造一個(gè)安全便捷、文明舒適、寬松和諧的旅游環(huán)境。

(二)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，重視發(fā)展休閑度假旅游

目前，云南省旅游產(chǎn)品以傳統(tǒng)的觀光型旅游產(chǎn)品為主，資源類(lèi)型的多，高層次的、文化提升型的相對(duì)較少。產(chǎn)品供給只能滿足初級(jí)化、大眾化市場(chǎng)，個(gè)性化、舒適性明顯不足，成為影響云南旅游產(chǎn)業(yè)提升的重要制約因素。而高層次的獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品是未來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。因此，加快旅游資源的整合和創(chuàng)新勢(shì)在必行。要?jiǎng)?chuàng)新旅游產(chǎn)品，首先，政府與旅游企業(yè)要共同努力，進(jìn)行市場(chǎng)分析，根據(jù)旅游市場(chǎng)新的發(fā)展動(dòng)向來(lái)培育新的旅游產(chǎn)品，注重對(duì)潛在旅游需求的激發(fā)和對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)潮流的引領(lǐng)，打造新的旅游業(yè)態(tài)，如溫泉旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、探險(xiǎn)旅游、高爾夫球旅游等，推進(jìn)云南旅游產(chǎn)業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)旅游產(chǎn)品由觀光旅游型轉(zhuǎn)向休閑度假型;其次，整合傳統(tǒng)觀光型旅游資源，深度挖掘資源文化內(nèi)涵，打造精品旅游區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以合資、合作、參股等方式參與旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面推進(jìn)云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。

(三)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展要與許多產(chǎn)業(yè)相互融合，這就決定了旅游業(yè)不可能脫離或獨(dú)立于其他產(chǎn)業(yè)自行發(fā)展。加快促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，可以為旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造條件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成新型產(chǎn)業(yè)集群。政府部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮其在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)旅游與農(nóng)業(yè)、文化、商務(wù)、信息、交通、金融、環(huán)保、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等部門(mén)的合作，加快發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、旅游文化、旅游會(huì)展、旅游信息服務(wù)、旅游航運(yùn)、旅游金融、旅游健身、旅游專(zhuān)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)領(lǐng)域，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力，形成新興的交叉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

(四)推進(jìn)科技興旅戰(zhàn)略

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步加速推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，為促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的動(dòng)力。尋求科技創(chuàng)新與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，探討以科技創(chuàng)新推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，首先，建立和完善旅游科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技興旅的組織和指導(dǎo)，培養(yǎng)高科技人才，引導(dǎo)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、科研基地從事旅游科技創(chuàng)新的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新設(shè)備的研發(fā)工作;其次，利用對(duì)外開(kāi)放的有利條件，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)和先進(jìn)適用技術(shù)改造，推動(dòng)云南旅游技術(shù)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代科技提升旅游服務(wù)水平;第三，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，重視在旅游科技創(chuàng)新研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)過(guò)程中及時(shí)申報(bào)取得專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán);第四，創(chuàng)辦科技興旅示范區(qū)，與高科技企業(yè)、高科技基地溝通協(xié)調(diào)，使更多的企業(yè)走向與旅游協(xié)同發(fā)展的道路。

(五)完善云南旅游產(chǎn)業(yè)安全保障體系