醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展前景精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展前景主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展前景范文
關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老；供給與需求；養(yǎng)老資源
一、引言
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)老齡化進(jìn)度加快，據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)總?cè)丝诔^(guò)13.6億，其中60周歲以上老齡人口超過(guò)2.22億，占總?cè)丝诘?6.1％，65周歲及以上人口1.44億，占總?cè)丝诘?0.5％。而通過(guò)近十幾年來(lái)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)養(yǎng)老主要以居家養(yǎng)老，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老三種模式為主，且都存在一些問(wèn)題。以社區(qū)養(yǎng)老為例，社區(qū)養(yǎng)老目前在逐步轉(zhuǎn)向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)以家庭養(yǎng)老為核心，社區(qū)服務(wù)為依托，專業(yè)化服務(wù)為依靠，向居家老人提供生活照料、醫(yī)療保健等服務(wù)，但仍然存在著社區(qū)資源與養(yǎng)老需求供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，在社區(qū)人員管理、醫(yī)療保健、精神文化生活、日常生活照料等方面存在很多問(wèn)題。
二、社區(qū)養(yǎng)老，供給與需求相關(guān)理論概述
1.社區(qū)養(yǎng)老的概念?！吧鐓^(qū)養(yǎng)老”是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，同時(shí)在為居家老人提供照料服務(wù)方面，又以上門服務(wù)為主，托老所服務(wù)為輔的整合社會(huì)各方力量的養(yǎng)老模式。這種模式的特點(diǎn)在于：讓老人在家里并能繼續(xù)得到家人照顧的同時(shí)，還能得到社區(qū)有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士為老人提供的上門服務(wù)或托老服務(wù)。
2.供給與需求相關(guān)理論概述。供給，指把生活必需的物資用品，財(cái)產(chǎn)等給需要的人使用。20世紀(jì)70年代興起的供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的供給方面，認(rèn)為需求會(huì)自動(dòng)適應(yīng)供給的變化。該學(xué)派主張復(fù)活“供給自創(chuàng)需求”的薩伊定律、通過(guò)減稅刺激投資，增加供給以及主張控制貨幣，反對(duì)通貨膨脹。需求是指消費(fèi)者（家庭）在某一特定時(shí)期內(nèi)，在每一價(jià)格水平時(shí)愿意而且能夠購(gòu)買的某種商品量，需求是購(gòu)買欲望與購(gòu)買能力的統(tǒng)一。美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛就人類的需求層次提出可分為五種，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。
三、杭州市社區(qū)養(yǎng)老供需現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題
1.杭州市老年人口情況。通過(guò)2016年浙江統(tǒng)計(jì)年鑒信息顯示，目前杭州市共有老年人口1524267人，其中上城區(qū)有95234人，下城區(qū)有100906人，江干區(qū)有94379人，拱墅區(qū)有82200人，西湖區(qū)有116339人。隨著杭州市老年人口的逐年增加，在十二五時(shí)期全市老年發(fā)展呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化以及失能化的“四化疊加”趨勢(shì)，而社會(huì)和家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也隨之不斷地增加。預(yù)計(jì)到2020年，杭州市戶籍60周歲以上的老年人將會(huì)達(dá)到180萬(wàn)人以上，老年人口約占杭州市總?cè)丝诘?4%以上，而80周歲及以上高齡人將會(huì)突破30萬(wàn)，與此同時(shí)還會(huì)在原來(lái)“四化疊加”的基礎(chǔ)上加劇家庭小型化以及少子化趨勢(shì)。
2.杭州市社區(qū)養(yǎng)老需求情況。以杭州某社區(qū)為例，通過(guò)實(shí)地訪談以及發(fā)放問(wèn)卷的形式調(diào)查研究得出：老年人對(duì)于社區(qū)服務(wù)主要以日常生活需求，家政需求以及醫(yī)療需求等方面以上門服務(wù)需求為主，其中對(duì)于家政需求里的清潔打掃需求高達(dá)35.8%，而對(duì)于送餐上門以及買菜購(gòu)物的需求則分別達(dá)到了27.9%和29.9%，在醫(yī)療需求方面則主要以社區(qū)慢性病患者的需求為主，而這其中對(duì)上門測(cè)量血壓的需求達(dá)36.8%，對(duì)于測(cè)量血糖的的需求則達(dá)到了36.3%。針對(duì)以上的結(jié)果表明，該社區(qū)的老年人口對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求量十分可觀，而且對(duì)于需求服務(wù)的要求較高。
3.杭州市社區(qū)養(yǎng)老供給情況。由于杭州市的老齡化程度也在不斷的增加，政府以及社區(qū)各階層面臨的養(yǎng)老壓力越來(lái)越大。面對(duì)逐漸加快的老齡化進(jìn)程，在“十三五”期間，杭州的重點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目就有十四個(gè)，截止2020年底，杭州市計(jì)劃打造200個(gè)面積較大，功能齊全且具有10張及以上日托床位和餐飲功能的綜合型養(yǎng)老中心。而民辦方面則要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)比例要達(dá)到70%以上，同時(shí)護(hù)理型的床位比例不得低于60%。杭州市政府不斷推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，于2016年新建了641家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，新改擴(kuò)建50家400平方米以上，功能齊全的綜合性養(yǎng)老服務(wù)照料中心。為了能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)杭州市社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)搭建起相關(guān)的市級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)通了杭州市內(nèi)的智慧養(yǎng)老服務(wù)熱線。同時(shí)杭州市人力社保局還積極支持與鼓勵(lì)培訓(xùn)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員并給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，支持民辦專業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、在杭高校護(hù)理類專業(yè)與職業(yè)學(xué)校對(duì)于該方面的招生，為全市提供養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位約8萬(wàn)個(gè)，以此來(lái)共同促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的不斷進(jìn)步。
4.供需之間存在的主要問(wèn)題。盡管政府大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，但老年人層面的需求與社會(huì)所能提供的資源方面仍有較大的缺口，社區(qū)養(yǎng)老的供給與需求之間仍然存在矛盾。
4.1現(xiàn)實(shí)存在的醫(yī)療需求與社會(huì)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)供給差異大。老年人本就屬于社會(huì)中的弱勢(shì)群體，對(duì)于看病難的情況更是不利于他們的養(yǎng)老。在社區(qū)發(fā)展過(guò)程中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的并入是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，它需要社區(qū)老年人的認(rèn)可以及配合，專業(yè)人員提供的上門服務(wù)，而提供上門醫(yī)療服務(wù)的人員是需要受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的人才才可以達(dá)到推行社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的目的，也才能真正的了解到老年人對(duì)于醫(yī)療方面的需求，同時(shí)對(duì)老年人的身體健康狀況有專業(yè)的了解，從而進(jìn)行記錄在案，對(duì)癥下藥。
4.2社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員過(guò)少，且專業(yè)程度不高。養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展需要有耐心且細(xì)心并在專業(yè)護(hù)理康復(fù)等專業(yè)化方面專長(zhǎng)的人員，對(duì)于這方面人才的培養(yǎng)，我國(guó)沒(méi)有得到很高的重視，在近年來(lái)由于老齡化程度的不斷增加才越來(lái)越意識(shí)到這一點(diǎn)，目前仍然需要加大對(duì)專業(yè)性人員的培養(yǎng)以達(dá)到社區(qū)養(yǎng)老的需求。
4.3社區(qū)老年活動(dòng)單一，設(shè)備資源不齊全。對(duì)于社區(qū)老年人而言，精神層面的滿足同物質(zhì)層面的滿足都很重要。有些老人因?yàn)橥庠谠蜷L(zhǎng)期見(jiàn)不到自己的子女后代，而有些老人因?yàn)閱逝嫉脑蚨x擇獨(dú)居。在這種情況下老人的內(nèi)心會(huì)產(chǎn)生孤獨(dú)寂寞的感覺(jué)，不益于老年人身心健康。而社區(qū)設(shè)備不齊全更是嚴(yán)重影響到了老年活動(dòng)的開(kāi)展，限制了其活動(dòng)的多樣性。
4.4社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)認(rèn)可度不高，老人參與度低。由于我國(guó)傳統(tǒng)文化根深蒂固，部分老年人對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老存在一定的排斥心理，對(duì)其認(rèn)可程度不高，從而拒絕社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老工作的開(kāi)展存在難度和阻礙。而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展還不夠完善，不能全方面的滿足老人的需求，導(dǎo)致老人參與程度不高，而這在一定程度上又抑制了社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
四、對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需問(wèn)題提供的建議及策略
1.加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)護(hù)建設(shè)，積極宣傳健康養(yǎng)生知識(shí)。在社區(qū)里推行醫(yī)養(yǎng)護(hù)的發(fā)展建設(shè)，讓老人在生病時(shí)可以及時(shí)得到治療，在平時(shí)也能得到定期的健康醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，政府需要大力構(gòu)建智慧醫(yī)療的平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)醫(yī)療保障制度的建設(shè)，完善社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)，社區(qū)則應(yīng)該經(jīng)常性舉辦健康養(yǎng)生知識(shí)宣傳的活動(dòng)，讓老人在了解自己健康方面問(wèn)題的同時(shí)注重合理飲食、適當(dāng)運(yùn)動(dòng)還能保持心情的舒暢。
2.政府放寬政策推動(dòng)政企結(jié)合，加強(qiáng)社區(qū)精神文化建設(shè)。政府對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控，可以和企業(yè)簽訂相應(yīng)的協(xié)議，使企業(yè)按條約辦事。同時(shí)積極支持民間企業(yè)開(kāi)辦專業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并給予補(bǔ)貼，擴(kuò)充社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的人才隊(duì)伍，引進(jìn)醫(yī)護(hù)專業(yè)人員進(jìn)行上門服務(wù)，合理利用社會(huì)提供的各種可用資源。在社區(qū)內(nèi)可以建設(shè)小劇院，每周定期在劇院播放老人喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目視頻，或是鼓勵(lì)老年人能夠積極參與節(jié)目表演，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)豐富老人的精神生活。
3.推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)化規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)建杭州特色服務(wù)模式。杭州的各個(gè)城區(qū)以及縣、市的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展情況各有不同，所以各個(gè)地區(qū)的老年人經(jīng)濟(jì)收入和經(jīng)濟(jì)承受能力也不相同，文化接受程度也不相同。政府與非政府組織需要因地制宜，根據(jù)各區(qū)的地域條件、發(fā)展情況及老年人口的需求缺口，同時(shí)預(yù)測(cè)該區(qū)域未來(lái)的發(fā)展前景，合理利用各地區(qū)的資源，進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)?；慕ㄔO(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化條件下的社會(huì)效益最大化。
4.定期開(kāi)展家庭性活動(dòng)，定期和老人進(jìn)行良性訪談。社區(qū)開(kāi)展家庭性活動(dòng)，邀請(qǐng)社區(qū)老人的子女參加，有利于老人與子女后代之間培養(yǎng)感情，彌補(bǔ)因外在原因不能相處的遺憾，社區(qū)積極走訪老人家庭，對(duì)每家每戶老年的情況能詳細(xì)了解并記錄在案，針對(duì)特殊情況特殊對(duì)待，讓老人有老有所養(yǎng)老有所依的晚年幸福感與滿足感。
參考文獻(xiàn)：
[1]王花玲,陳雪萍,劉炳炳.杭州某社區(qū)老年人健康狀況及居家養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查[J].健康研究,2017,38(1):22-24.
[2]高麗靜,高凱東.老齡化背景下社區(qū)養(yǎng)老狀況調(diào)查及對(duì)策：以杭州市為樣本[J].未來(lái)與發(fā)展,2015,(07):35-40.
第2篇：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展前景范文
【關(guān)鍵詞】 醫(yī)院文化攝影展，；，，學(xué)生綜合素質(zhì)
摘要：加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，建立富有時(shí)代信息和具有自己特色的醫(yī)院文化，是醫(yī)院提高醫(yī)學(xué)生綜合素質(zhì)的最有效方法之一。舉辦醫(yī)院文化攝影展，反映以人為本，強(qiáng)調(diào)高尚品德、醫(yī)療責(zé)任，深化醫(yī)療衛(wèi)生改革、建立和諧的醫(yī)患關(guān)系，對(duì)提高醫(yī)學(xué)生綜合素質(zhì)有重要影響和意義。中國(guó)醫(yī)院文化博大精深，醫(yī)院文化攝影展能提高學(xué)生綜合素質(zhì)。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院文化攝影展 ； 學(xué)生綜合素質(zhì)
The Influence and Significance of Photography Exhibition on Culture in Hospital for Student Comprehensive Quality
Abstract：To strengthen the construction of culture in hospital and set up hospital culture with time spirit and one's own characteristics is one of the most effective way for hospital to enhance the student comprehensive quality. The photography exhibition on culture in hospital was held to reflect people-oriented，possession of noble morality，medical liability， deep medical and health reform， and build a harmonious doctor-patient relationship，which is of great influence and significance of enhancing medical student's overall qualities. The Chinese hospital civilization have both extensive knowledge and profound scholarship. Photography exhibition on culture in hospital can improve the student comprehensive quality.
Key words：Hospital culture; Photogrtaphy exhibition; Students; Comprehensive quality
醫(yī)院文化作為醫(yī)院特有的精神財(cái)富，引起越來(lái)越多專家學(xué)者的興趣與重視。醫(yī)院文化的概念：在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下通過(guò)社會(huì)實(shí)踐形成的、并為全體成員遵循的共同意識(shí)、價(jià)值觀念、道德情感、生活信念、審美情趣、思想作風(fēng)、思維方式、行為規(guī)范與準(zhǔn)則的總和。文化具有繼承性和融合性的特點(diǎn)，文化的力量在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位越來(lái)越突出。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)包括醫(yī)院文化的中華文化的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中華文化走向世界，是一項(xiàng)關(guān)系全局的大事。
1 醫(yī)院文化攝影展的重要意義
醫(yī)學(xué)院校、臨床學(xué)院應(yīng)使醫(yī)學(xué)科學(xué)教育與醫(yī)學(xué)人文教育相互溝通、形成合力，形成合理有序的素質(zhì)教育大局。金秋十月，是收獲的季節(jié)，吉林大學(xué)第一醫(yī)院為了豐富和活躍教職工的業(yè)余文化生活，促進(jìn)醫(yī)院文化的建設(shè)和發(fā)展，在醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的倡議下，院工會(huì)在住院部等大廳處舉辦了“用心靈感悟大世界，用相機(jī)捕捉美好瞬間”職工攝影展，通過(guò)作品折射出醫(yī)院的綜合實(shí)力，彰顯出醫(yī)院的自身形象，服務(wù)理念和服務(wù)水平。舉辦攝影展，攝影的真諦是讓瞬間變?yōu)橛篮悖瑥呐臄z的對(duì)象、取景、各種鏡頭都可以完美地演繹出攝影者的創(chuàng)作意圖及反映吉林大學(xué)第一醫(yī)院精神文化與物質(zhì)文化的內(nèi)涵。來(lái)院的同學(xué)經(jīng)常觀看、深有體會(huì)，特別是那些進(jìn)入臨床實(shí)習(xí)的同學(xué)們。臨床實(shí)習(xí)是整個(gè)醫(yī)學(xué)教育的重要組成部分，是培養(yǎng)和提高學(xué)生臨床實(shí)踐能力，深化理論知識(shí)，促進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要環(huán)節(jié)［1］。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生都重視臨床實(shí)習(xí)，攝影展中也有反映教師與實(shí)習(xí)同學(xué)在一起參加各種健康有益活動(dòng)的照片。大學(xué)生們要注意合理安排學(xué)習(xí)和生活，勞逸結(jié)合，培養(yǎng)廣泛的興趣愛(ài)好，參加健康有益的文化娛樂(lè)活動(dòng)［2］。
2 醫(yī)院文化攝影展對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的影響與意義
2.1 領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)帶動(dòng)了醫(yī)院整體水平的提高 在首要位置有《憧憬未來(lái)》與《留念》二幅照片，內(nèi)容為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)向國(guó)家衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)介紹醫(yī)院基建模型等，表現(xiàn)了院領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)的工作情況，反映出院領(lǐng)導(dǎo)班子德才兼?zhèn)?，具有雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，以身作則的工作方法，勇于創(chuàng)新的工作膽量，與時(shí)俱進(jìn)的開(kāi)拓精神，并從黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的高度，重點(diǎn)抓“十六大”精神的落實(shí)與貫徹，深入學(xué)習(xí)，在理論上進(jìn)行研究，在實(shí)踐中積極探索［3］?！度侯I(lǐng)導(dǎo)班子與6位優(yōu)秀科主任的合影》展示學(xué)科評(píng)估表彰的工作?？茖W(xué)、規(guī)范、公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行學(xué)科評(píng)估，倡導(dǎo)了“以人為本”的管理哲學(xué)。
2.2 榜樣力量激發(fā)了學(xué)生為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的奉獻(xiàn)精神 多幅照片反映了吉林大學(xué)第一醫(yī)院臨床老師們的廉潔行醫(yī)、無(wú)私奉獻(xiàn)、勇于實(shí)踐、忠于職守、勤奮學(xué)習(xí)、精益求精的工作精神，值得學(xué)生學(xué)習(xí)。加強(qiáng)人文學(xué)科的教育已是時(shí)代的需要和深化教學(xué)改革的重要內(nèi)容。高等醫(yī)學(xué)教育不僅是專業(yè)教育，更重要的是素質(zhì)教育，是要培養(yǎng)出一批有理想，有教養(yǎng)，有仁有義，有情有愛(ài)，視病人如親人，品德高尚，善于“醫(yī)人”的高級(jí)醫(yī)學(xué)人才。《嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度》展示原副校長(zhǎng)、四位博士生導(dǎo)師認(rèn)真查房介紹急診范圍，腦血栓超早期溶栓治療的照片，表明了教育的目的要求，即通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技能的提高，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步；同時(shí)，還要幫助大學(xué)生在獲得知識(shí)的同時(shí)，使思想境界、情感、心靈都得到升華。醫(yī)院精神文化“以人為本”的人文精神，堅(jiān)持醫(yī)、教、研相統(tǒng)一，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員做好病人的工作，強(qiáng)調(diào)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德規(guī)范，即愛(ài)崗敬業(yè)，救死扶傷，文明禮貌，廉潔行醫(yī)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，保守醫(yī)密，嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，奮發(fā)進(jìn)取。
2.3 干部的優(yōu)秀品質(zhì)鼓勵(lì)和教育廣大學(xué)生院手外科專家認(rèn)真做手術(shù)的照片，腹部外科專家進(jìn)行微創(chuàng)手術(shù)照片，展示他們精湛技藝、為人師表的優(yōu)秀品質(zhì)，體現(xiàn)了精益求精全心全意為病人服務(wù)理念。婦產(chǎn)科《問(wèn)診》，婦產(chǎn)科教授耐心仔細(xì)詢問(wèn)患者病情，及時(shí)明確診斷、達(dá)到最佳治療效果，珍惜生命、認(rèn)真負(fù)責(zé)，這些優(yōu)秀品質(zhì)都非常值得廣大同學(xué)學(xué)習(xí)。
2.4 教師的人格風(fēng)范培養(yǎng)學(xué)生的人文精神 在課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容方面，要適應(yīng)社會(huì)和衛(wèi)生保健服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)行學(xué)科合理整合，擴(kuò)大選修課范圍，突出以人類的人文關(guān)懷，特別要加強(qiáng)和提高人文科學(xué)和行為醫(yī)學(xué)的比重和地位，重視醫(yī)學(xué)論理學(xué)的教育，重視人際交流技能和職業(yè)精神的訓(xùn)練。采用以問(wèn)題為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)等模式，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，獨(dú)立學(xué)習(xí)能力和團(tuán)隊(duì)合作精神的養(yǎng)成，加強(qiáng)臨床思維和實(shí)踐技能訓(xùn)練。
轉(zhuǎn)貼于
2.5 醫(yī)院文化攝影展對(duì)學(xué)生業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的影響 我們應(yīng)該獨(dú)立自主，自力更生，為了人類的幸福、維護(hù)世界的和平貢獻(xiàn)自己的力量。有一幅中醫(yī)科《傳幫帶》的照片表現(xiàn)的是傳統(tǒng)的中國(guó)醫(yī)學(xué)，無(wú)論是其價(jià)值還是行為準(zhǔn)則都貫穿著對(duì)人本身的深切關(guān)懷。醫(yī)乃生死所寄，責(zé)任匪輕，中醫(yī)的望、聞、問(wèn)、切之傳統(tǒng)診斷方法，體現(xiàn)出對(duì)患者的尊重、關(guān)注。中國(guó)進(jìn)入WTO后，為中國(guó)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了極好的機(jī)遇，為中藥在各國(guó)的應(yīng)用帶來(lái)了更大的空間，是推動(dòng)中醫(yī)中藥的大好時(shí)機(jī)［4］。大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，推動(dòng)中醫(yī)中藥的發(fā)展。向老年患者宣傳藥物知識(shí)，解答病區(qū)和門診老年患者用藥疑問(wèn)［5］。臨床醫(yī)師應(yīng)樹(shù)立良好的職業(yè)道德及高度的責(zé)任心［6］。服務(wù)理念是提升醫(yī)院文化的重要途徑，從事藥學(xué)同志也是如此，現(xiàn)代醫(yī)院藥學(xué)發(fā)展的主流是藥學(xué)監(jiān)護(hù)，其本質(zhì)特征是“以病人為中心”的藥學(xué)服務(wù)［7］。醫(yī)乃仁術(shù)，由于醫(yī)學(xué)研究和實(shí)踐對(duì)象是人，因此醫(yī)學(xué)的全部活動(dòng)必需由道德思想體系來(lái)指導(dǎo)。醫(yī)生和患者作為社會(huì)角色，都是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體，雙方在享有一定權(quán)利的同時(shí)，也必須承擔(dān)一定的義務(wù)，才能保證醫(yī)療工作的正常進(jìn)行。牢固樹(shù)立人才興院，探索責(zé)任、奉獻(xiàn)精神、改善醫(yī)患關(guān)系促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展?！稌r(shí)間就是生命》，表現(xiàn)急救中心醫(yī)務(wù)人員上救護(hù)車出發(fā)去搶救病人?！秶?guó)際援助》是護(hù)送我院成功救治的德國(guó)友人卡爾思佩斯先生乘德國(guó)空中ICU回慕尼黑的場(chǎng)景之一。把對(duì)病人的尊重、理解和關(guān)懷體現(xiàn)在患者從入院到出院的醫(yī)療服務(wù)全過(guò)程中［8］。
2.6 醫(yī)院文化攝影展對(duì)教學(xué)工作的影響 帶教加拿大實(shí)習(xí)生縫合操作，學(xué)習(xí)病理知識(shí)的《我在中國(guó)當(dāng)病理醫(yī)生很高興》。胸外科帶教加拿大實(shí)習(xí)生《方便的網(wǎng)絡(luò)》，教留學(xué)生上網(wǎng)查信息，充分利用信息資源。住院處與門診相繼應(yīng)用計(jì)算機(jī)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用信息系統(tǒng)，在醫(yī)療中，應(yīng)用信息系統(tǒng)可以使醫(yī)院與社會(huì)兩方面取得明顯效益［9］。各教研室主動(dòng)加強(qiáng)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的結(jié)合［10］，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)與科研社會(huì)實(shí)踐的聯(lián)系。合理調(diào)整教學(xué)順序，恰當(dāng)精選教學(xué)內(nèi)容［11］，注意結(jié)合現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)研究，與臨床實(shí)例，幫助學(xué)生加強(qiáng)記憶。
2.7 醫(yī)院文化攝影展對(duì)科研工作的影響 《索》反映博士點(diǎn)科研人員在高倍顯微鏡下觀察標(biāo)本，《閱片討論》反映血液腫瘤科的教師認(rèn)真閱骨髓片，從宏觀到微觀，進(jìn)行高水平的基礎(chǔ)研究與臨床研究。作為學(xué)生，更應(yīng)珍惜時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率，學(xué)好各種專業(yè)知識(shí)，為將來(lái)的科研工作打下良好的基礎(chǔ)。
2.8 醫(yī)護(hù)密切協(xié)作不斷提高醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量有一組護(hù)理方面的照片，其中展現(xiàn)護(hù)士為患兒作靜脈注射的《一針見(jiàn)血》，護(hù)士耐心解答病人及家屬的提問(wèn)的《有問(wèn)必答》，說(shuō)明了護(hù)理工作是醫(yī)院工作中很重要的一部分，護(hù)理工作質(zhì)量的高低直接影響患者的治療效果［12］。朝氣蓬勃的護(hù)理團(tuán)隊(duì)，團(tuán)結(jié)向上的醫(yī)療集體，醫(yī)護(hù)密切合作，提高了醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量。
2.9 和諧的人際關(guān)系有一幅研究生導(dǎo)師與研究生《師生情》的照片，表現(xiàn)出師生之間的深情厚誼，導(dǎo)師對(duì)研究生進(jìn)行個(gè)體化培養(yǎng)［13］，導(dǎo)師具備奉獻(xiàn)精神，提高研究生手術(shù)技能，使研究生取得很大的成績(jī)?！锻耐隆贩从吃毙ｉL(zhǎng)與副院長(zhǎng)博士生導(dǎo)師及全科同志的合影、齊心協(xié)力在醫(yī)、教、研方面取得顯著成果。
2.10 不斷攀登高峰《老驥伏櫪，志在千里》有3位老專家教授閱讀資料、著書(shū)、撰寫文稿的圖片，醫(yī)學(xué)之發(fā)展總是要在反復(fù)中不斷總結(jié)、著書(shū)立說(shuō)形成理論［14］，作為青年本科生，更應(yīng)繼續(xù)努力，學(xué)習(xí)老教授們繼續(xù)鉆研，不斷攀登科學(xué)高峰的精神，大公無(wú)私、具備奉獻(xiàn)精神、多做工作、多做貢獻(xiàn)?？傊?，舉辦醫(yī)院文化攝影展，展出大量醫(yī)院文化的照片，醫(yī)院文化（精神文化與物質(zhì)文化的總和，在長(zhǎng)期的醫(yī)療實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的、在醫(yī)院內(nèi)廣泛存在的一種行業(yè)文化）展照片的內(nèi)容對(duì)提高學(xué)生綜合素質(zhì)有重要的影響與深遠(yuǎn)的意義。
致謝：作者感謝吉林大學(xué)第一醫(yī)院工會(huì)舉辦醫(yī)院文化攝影展及各位攝影愛(ài)好者提供醫(yī)院文化內(nèi)容的寶貴照片。
參考文獻(xiàn)
［1］ 張恒文，余萬(wàn)桂，何曉斌，等. 中醫(yī)臨床帶教內(nèi)容與方法芻議［J］.時(shí)珍國(guó)醫(yī)國(guó)藥，2005，16(11):1154.
［2］ 劉 琴. 大學(xué)生亞健康狀態(tài)的原因及應(yīng)對(duì)措施［J］.時(shí)珍國(guó)醫(yī)國(guó)藥，2005，16(6):574.
［3］ 楊博宇，趙夢(mèng)溪，路 璐， 等. 校園文化對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的影響及其意義［J］.華北煤炭醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，7(2):245.
［4］ 劉冬玲，金 萍. 淺談中醫(yī)中藥的發(fā)展前景［J］.時(shí)珍國(guó)醫(yī)國(guó)藥， 2005，16(10):1053.
［5］ 余淑芳，楊祚榮，李燕君. 藥師應(yīng)關(guān)注和指導(dǎo)老年人合理用藥 ［J］.時(shí)珍國(guó)醫(yī)國(guó)藥，2005，16(10):1058.
［6］ 付志榮，蔡 玲. 談患者用藥依從性與臨床療效關(guān)系［J］.時(shí)珍國(guó)醫(yī)國(guó)藥， 2005，16(10):1056.
［7］ 舒 琴. 醫(yī)院藥學(xué)工作模式創(chuàng)新舉措［J］.時(shí)珍國(guó)醫(yī)國(guó)藥，2005，16(2):171.
［8］ 楊博宇. 隱性課程對(duì)綜合大學(xué)本科生素質(zhì)的影響與意義［J］.農(nóng)墾醫(yī)學(xué)，2004，26(1):49.
［9］ 李玉澄. 醫(yī)院信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展［J］.時(shí)珍國(guó)醫(yī)國(guó)藥，2005，16(1):87.
［10］ 李正祿. 高?；A(chǔ)課實(shí)驗(yàn)室評(píng)估的意義與實(shí)踐 ［J］.時(shí)珍國(guó)醫(yī)國(guó)藥，2005，16(10):1060.
［11］ 趙 巖，劉孟安，李治淮，等. 西醫(yī)院校針灸教學(xué)探討［J］.時(shí)珍國(guó)醫(yī)國(guó)藥，2005，16(10):1152.
［12］ 史素萍. 淺談我國(guó)護(hù)理工作中存在的問(wèn)題及其對(duì)策［J］.時(shí)珍國(guó)醫(yī)國(guó)藥， 2005，16(11):1176.
第3篇：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展前景范文
我國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家，也是發(fā)展中人口大國(guó)崛起過(guò)程中人口老齡化問(wèn)題最嚴(yán)峻的國(guó)家，而“未富先老”已成為我國(guó)越來(lái)越突出的問(wèn)題。據(jù)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》藍(lán)皮書(shū)指出，我國(guó)人口老齡化將加速發(fā)展，在2025年之前，老年人口將每年增長(zhǎng)100萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)60歲以上的老年人口將達(dá)到2.48億，占全國(guó)人口總數(shù)的17%；而到2050年我國(guó)老年人口總數(shù)將超過(guò)4億。面對(duì)我國(guó)社會(huì)老齡化發(fā)展的迅猛勢(shì)頭和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨的十作出了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，養(yǎng)老問(wèn)題已成為各級(jí)黨委政府高度關(guān)注、人民群眾迫切需要解決的民生問(wèn)題。而隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，養(yǎng)老觀念、方式的轉(zhuǎn)變也成為必然，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間日益擴(kuò)大，社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展必將成為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。
1 雅安市老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 人口老齡化現(xiàn)狀
雅安地處四川西部屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是一個(gè)人口小市，資源大市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市。雅安市早在1997年就開(kāi)始邁入老齡社會(huì)行列，近年來(lái)，雅安市老年人口仍持續(xù)增長(zhǎng)，據(jù)2012、2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全市60歲以上的老年人占全市人口總數(shù)的16.12%、18.5%。從近十年發(fā)展趨勢(shì)分析，雅安老齡化程度高于全國(guó)全省水平，而且老齡化將逐步加重。預(yù)計(jì)在2025年前，全市60歲及以上人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/4以上，而在2035年前，全市60歲及以上人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/3以上。近十年來(lái)，雅安人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型，總體看，雅安人口率先進(jìn)入一個(gè)“三低”時(shí)期，已形成了“低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)”的現(xiàn)代型人口再生產(chǎn)類型，且先于全省完成轉(zhuǎn)變。雅安老齡化進(jìn)程的加快，面臨老齡化的壓力和挑戰(zhàn)也將越來(lái)越大。
1.2 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀
由于雅安社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是以國(guó)有為主的單一格局，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)起步晚，基礎(chǔ)差。從數(shù)量上看，雅安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多數(shù)分布在農(nóng)村，主要為農(nóng)村敬老院。截至2013年2月，全市共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)42個(gè)，其中農(nóng)村敬老院30個(gè)、公辦社會(huì)福利院11個(gè)，合計(jì)床位3622張，“民辦民營(yíng)”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有1個(gè)，床位60張。由于“4?20”蘆山強(qiáng)烈地震造成全市38個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同程度受損，使養(yǎng)老服務(wù)的提供受到了影響。目前雅安每百名老人擁有床位1.3張，按照省上“十二五”時(shí)期每百名老人擁有床位3張的目標(biāo)，全市老人需養(yǎng)老床位8484張，缺口達(dá)4802張。
由于受財(cái)力、物力、人力資源的限制，不同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的基礎(chǔ)設(shè)施存在較大差異，全市公辦城市福利院建設(shè)不足，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，總體不能滿足雅安市不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。社會(huì)福利院基礎(chǔ)設(shè)施較齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范，老年人對(duì)國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信任度比較高，入住率較高，有些社會(huì)福利院出現(xiàn)供不應(yīng)求、預(yù)約及排號(hào)入住的現(xiàn)象，如市社會(huì)福利院“一床難求”，目前至少有100多人等候入住。但農(nóng)村敬老院，主要是為“五保戶”提供日常的生活供養(yǎng)和照料，各方面的條件都較差，由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便、資金短缺、院舍陳舊、設(shè)施簡(jiǎn)陋、醫(yī)護(hù)缺乏等方面的原因，入住對(duì)象精神慰藉、保健康復(fù)、文化娛樂(lè)等方面嚴(yán)重缺乏，普遍存在著入住率低、床位長(zhǎng)期閑置、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
1.3 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員現(xiàn)狀
雅安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總體呈現(xiàn)出工作人員數(shù)量少、城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)差別較大的主要特點(diǎn)。目前，全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)人員與集中供養(yǎng)對(duì)象之比為1∶6，遠(yuǎn)高于省三星級(jí)（最高等級(jí)）敬老院1∶10的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年2月，全市41個(gè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有管理服務(wù)人員409人，其中在編165人，臨聘244人，大專及以上文化程度人員占41.8%。在編人員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流安置人員，臨聘人員多為“4050”人員。管理服務(wù)隊(duì)伍整體文化素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)水平較低，現(xiàn)有在編管理服務(wù)人員大部分無(wú)養(yǎng)老職業(yè)資格證書(shū)，臨聘人員也只能從事清潔衛(wèi)生等后勤工作，同時(shí)這部分人員流動(dòng)性相對(duì)較大，沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，管理能力、醫(yī)護(hù)水平相對(duì)較低，為老年人提供心理護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)難以開(kāi)展。
2 當(dāng)前老齡事業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
2.1 保障體系不健全，老齡事業(yè)基礎(chǔ)薄弱
快速發(fā)展的老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型相交織。從全國(guó)范圍來(lái)看，現(xiàn)階段的養(yǎng)老保障水平較低，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)老齡事業(yè)投入嚴(yán)重不足，老齡產(chǎn)業(yè)起步晚，一些地方對(duì)老齡工作重視不夠，機(jī)構(gòu)人員力量薄弱，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全。現(xiàn)有養(yǎng)老制度基本上還是“補(bǔ)缺型”的框架，主要保障“三無(wú)”和困難老人的基本生存，服務(wù)面相對(duì)狹窄，尚未形成系統(tǒng)化的、惠及全體老年人的服務(wù)體系。而當(dāng)更多的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)亟待規(guī)范，行業(yè)的監(jiān)管作用亟待加強(qiáng)。
2.2 家庭養(yǎng)老功能弱化，社區(qū)服務(wù)功能不足
家庭養(yǎng)老中無(wú)微不至的照顧、時(shí)刻體現(xiàn)的親情給予老年人的精神寄托是社會(huì)養(yǎng)老無(wú)法替代的，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)最主要的養(yǎng)老模式是家庭式養(yǎng)老，但隨著社會(huì)的發(fā)展以及家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化，中國(guó)全面迎來(lái)“421家庭”時(shí)代，城市“空巢家庭”越來(lái)越多，城鄉(xiāng)“空巢老人”占老年人口比例接近50%；與此同時(shí)，中青年人緊張快捷的生活節(jié)奏和越來(lái)越重的工作壓力，客觀上造成家庭成員沒(méi)有時(shí)間和精力去更多更好地照料老年人，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益弱化是不可回避的現(xiàn)實(shí)。隨著社會(huì)工作的加快發(fā)展，社區(qū)照顧模式作為社區(qū)工作的一種專業(yè)方法正逐步得到推行，但我國(guó)社區(qū)建設(shè)尚不成熟，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，社區(qū)機(jī)構(gòu)功能發(fā)揮不足，客觀上造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。
2.3 養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日益突出
隨著老年人在生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等多層次、多樣化需求快速增加，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)供給能力離巨大的需求還有不小差距，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老設(shè)施總量供不應(yīng)求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年底我國(guó)各類老年福利機(jī)構(gòu)為4.4萬(wàn)個(gè)，床位數(shù)416.5萬(wàn)張，平均每千名60歲以上老人擁有床位22.4張，而實(shí)際上很多地方的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)千人難求一床的尷尬局面。而民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻呈現(xiàn)床位空置率高，營(yíng)運(yùn)不佳的狀況。從全國(guó)總體來(lái)看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和配套設(shè)施缺乏、養(yǎng)老床位不足、現(xiàn)有資源亟待整合優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要。
2.4 養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、水平及醫(yī)護(hù)專業(yè)人員素質(zhì)亟待提高
目前，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能給入住老人提供最基本的養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)生康復(fù)、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)等其他方面的服務(wù)內(nèi)容很少。過(guò)于單一的模式，不僅影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，不能有效滿足老年人的需求，也會(huì)影響到老齡事業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)護(hù)理人員缺乏、護(hù)工年齡偏大、素質(zhì)不高、專業(yè)技能缺乏及流動(dòng)頻繁，不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于受到條件的限制，工作人員只能既當(dāng)管理人員又當(dāng)護(hù)理人員，身兼數(shù)職，勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低、工作環(huán)境差，社會(huì)上還存在著對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的偏見(jiàn)，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。
2.5 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)有消費(fèi)能力的老人數(shù)量其實(shí)是龐大的，消費(fèi)市場(chǎng)是存在的，養(yǎng)老市場(chǎng)規(guī)模巨大。國(guó)家有關(guān)扶持老齡事業(yè)的政策、規(guī)劃雖然陸續(xù)出臺(tái)，但地方政府實(shí)施的細(xì)則、配套的制度在具體落實(shí)上還存在不少問(wèn)題，特別是各地對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持不夠，具體的優(yōu)惠政策和措施還比較缺乏，可操作性不強(qiáng)，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還一直處于被“觀望”的境地，進(jìn)展緩慢。與迅猛發(fā)展的老齡化進(jìn)程相比，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，形式陳舊，結(jié)構(gòu)單一，數(shù)量少，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要集中在經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老院或生產(chǎn)老年用品上，而從事老年用品的生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)場(chǎng)所普遍規(guī)模不大、產(chǎn)品不多，無(wú)法形成聯(lián)動(dòng)，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，不能滿足老年群體的消費(fèi)需求?，F(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展較為分散，行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)還不完備，行業(yè)規(guī)范與監(jiān)管也相對(duì)薄弱。
3 加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議
3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系
面對(duì)社會(huì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，地方黨委政府要把老齡事業(yè)看作長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性問(wèn)題、重大的民生問(wèn)題，把發(fā)展老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立養(yǎng)老公共服務(wù)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。雅安要抓住災(zāi)后恢復(fù)重建契機(jī)，充分利用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走多元化、特色化、生態(tài)化之路。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間老齡事業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建以政府投資和普通服務(wù)為特征的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、以社會(huì)投資和中高檔服務(wù)為特征的專業(yè)社區(qū)養(yǎng)老、以居住分散和服務(wù)分散為特征的居家養(yǎng)老這三種方式。建立與雅安市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、適度普惠的老年福利制度和以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
3.2 加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，加大政策扶持
政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在制定養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃、制定養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、加大基本養(yǎng)老服務(wù)投入以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理等方面。一是要按照統(tǒng)籌考慮、合理布局、超前規(guī)劃的原則，在科學(xué)分析本地老年人口發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，制定全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，為未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。二是加大政策扶持，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入綠色審批通道，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在簡(jiǎn)化和規(guī)范程序、土地劃撥、稅收優(yōu)惠、減免費(fèi)用、精神鼓勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸優(yōu)先、吸引外資等多方面制定支持政策。三是提高財(cái)政對(duì)新增養(yǎng)老床位的補(bǔ)貼力度，對(duì)新增養(yǎng)老床位的補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼申請(qǐng)和下?lián)苻k法進(jìn)行具體規(guī)定，使對(duì)新增床位的財(cái)政補(bǔ)貼能夠落實(shí)到位。同時(shí)要結(jié)合地方實(shí)際切實(shí)落實(shí)國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老體系建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
3.3 加大專業(yè)人員培養(yǎng)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)
一是作為培養(yǎng)專業(yè)人才的重要陣地，高等院校和中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)有計(jì)劃地增設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)或課程，開(kāi)設(shè)老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等課程，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等實(shí)用性專業(yè)人才。二是以醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)為主要優(yōu)勢(shì)的雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，建立全市養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理、服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)與輪訓(xùn)，逐步建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)資質(zhì)培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。三是鼓勵(lì)和吸引專業(yè)社會(huì)工作者和社工專業(yè)、護(hù)理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理水平。四是完善專業(yè)人才與志愿者、社會(huì)義工相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍，為老年人提供科學(xué)的志愿服務(wù)。
3.4 推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建多元化、全方位的社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)體系
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已從傳統(tǒng)意義上僅為孤寡老人提供撫養(yǎng)和生活照料的老年福利院，向覆蓋全體老年人，為他們提供生活照料、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、健康教育、體育健身、文化娛樂(lè)、權(quán)益維護(hù)等全方位的服務(wù)轉(zhuǎn)化。而家庭養(yǎng)老功能趨于弱化的現(xiàn)實(shí)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，迫切需要社區(qū)參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中。要超前謀劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)老年日間照料中心項(xiàng)目建設(shè)列入政府民生工程，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)步伐，以社區(qū)服務(wù)中心為核心，以社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)調(diào)解中心、社區(qū)敬老院、社區(qū)托老所、社區(qū)老年學(xué)校、社區(qū)婚介所和家政服務(wù)中心等為依托，以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)體系，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過(guò)電子政務(wù)、社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)、熱線電話等形式，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。合理確定政府購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和方式，依據(jù)不同情況為老人提供有償、抵償或無(wú)償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。
3.5 提高保障水平，完善養(yǎng)老保障體系
一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保障體系建設(shè)，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的養(yǎng)老保障制度模式，重點(diǎn)解決農(nóng)村老人“養(yǎng)”和“醫(yī)”的根本問(wèn)題。二是探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)接掛鉤、開(kāi)設(shè)全科門診和派駐醫(yī)務(wù)人員等，對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及時(shí)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合定點(diǎn)范圍，并逐步建立政府為困難、空巢、失能老年人購(gòu)買服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。三是完善老年人社會(huì)保障制度，形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。四是建立全市高齡老人補(bǔ)貼制度，對(duì)年齡在80周歲及以上的老年人實(shí)行享受高齡生活補(bǔ)貼，按年齡段制定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放。
3.6 大力發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，豐富組織形式與運(yùn)行模式
雅安經(jīng)濟(jì)還比較落后、財(cái)政困難、政府資金投入不足，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求，而大力支持和發(fā)展社會(huì)力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是切實(shí)解決養(yǎng)老難題的有效措施，可以有效地改變我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)類型單一的問(wèn)題，緩解養(yǎng)老服務(wù)供需失衡的狀況。雅安要充分利用良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源，按照靈活適用的原則，探索多種經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，興辦養(yǎng)生養(yǎng)老公寓、老年康復(fù)護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院，建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老基地等高、中端生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民間資本、企業(yè)投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹?jīng)營(yíng)。發(fā)展老年旅游產(chǎn)業(yè)，在旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)方面進(jìn)行重新組合，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)老年旅游產(chǎn)品，配套建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、餐飲服務(wù)中心、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、老年大學(xué)、老年運(yùn)動(dòng)中心等，最大限度地滿足老年人的需求。
3.7 規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管
第4篇：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展前景范文
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我鎮(zhèn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。而可持續(xù)地推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須要在正確判斷當(dāng)前發(fā)展所面臨的形勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持典型引路，注重以項(xiàng)目為抓手，整合資源，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，采取科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對(duì)策，確保城市支持農(nóng)村試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農(nóng)村工作的現(xiàn)狀
(一)經(jīng)濟(jì)概況和基礎(chǔ)設(shè)施
我鎮(zhèn)地處工礦區(qū)，境內(nèi)有水城鋼鐵（集團(tuán)）金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯(lián)鉛鋅開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、小河水泥廠、濫壩油庫(kù)等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶轄區(qū)。，全鎮(zhèn)財(cái)稅總收入完成10308.4萬(wàn)元,為年任務(wù)9376萬(wàn)元的109.94%，同比增長(zhǎng)38.49%。成為全區(qū)第一家財(cái)政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
境內(nèi)有貴昆鐵路、株六復(fù)線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內(nèi)，村村公路相通。天然林植被保護(hù)完好，有天然林退耕林6.02萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路，70%以上組通自來(lái)水，電、電話、廣播電視實(shí)現(xiàn)組組通。現(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤水市第三輪城市規(guī)劃修編，六盤水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展前景十分可觀。
（二）干部人才的管理和引進(jìn)
近年來(lái)我鎮(zhèn)在各項(xiàng)工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念，探索多種選任方式，營(yíng)造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個(gè)人自薦相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合的辦法推選“村官”，把選擇權(quán)交給群眾，真正選出有一定能力和技術(shù)，組織滿意，群眾放心的人任村干部?，F(xiàn)今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時(shí)越來(lái)越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權(quán)力，積極監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部工作，用民主的方法解決矛盾問(wèn)題已成為主流。
為使各項(xiàng)工作能夠更加有效開(kāi)展，我鎮(zhèn)積極采用招考、調(diào)任、聘用等方法不斷吸納各種知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門和村、居委任職工作或進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)?，F(xiàn)今已擁有碩士生3名，本科畢業(yè)生19名，大專畢業(yè)生56名，各種專業(yè)技術(shù)人員41名，同時(shí)已有9名大學(xué)生在村掛職，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)奠定人才基礎(chǔ)。
（三）各種政策措施的實(shí)施和推進(jìn)
借助國(guó)家惠農(nóng)資金政策的大力支持，我鎮(zhèn)救災(zāi)救濟(jì)工作投入資金12098元，實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助29戶。投入供養(yǎng)金38986元，供養(yǎng)五保戶5名。投入資金138.9萬(wàn)元，實(shí)施156戶危房改造。認(rèn)真做好優(yōu)撫對(duì)象“三難”工作，發(fā)放“三難”補(bǔ)助金75000元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入經(jīng)費(fèi)2.6萬(wàn)元，全鎮(zhèn)4887戶16057人參加農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)89%。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村低保工作，發(fā)放保障金633戶1438人748655元。通過(guò)“兩基”迎“國(guó)檢”工作，投入“兩基”掃盲工作經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元開(kāi)展掃盲工作，掃盲650人。投入2萬(wàn)元邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困學(xué)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，解決邊遠(yuǎn)村組貧困學(xué)生午餐困難問(wèn)題。以創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”為契機(jī)，投入配套資金40多萬(wàn)元對(duì)計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行擴(kuò)建，新購(gòu)置了醫(yī)療設(shè)備。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的信息化管理，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。
二、工作中存在的困難和問(wèn)題
（一）鎮(zhèn)政府管理手段的局限性
現(xiàn)今我區(qū)財(cái)政實(shí)行的是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的政策，鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政收入無(wú)法進(jìn)行自行分配，同時(shí)轄區(qū)內(nèi)的很多部門都屬于上級(jí)直管。這就使鎮(zhèn)政府在應(yīng)對(duì)很多實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候，缺乏有效管理手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，企業(yè)是以獲取最高利潤(rùn)為終極目標(biāo)，而政府規(guī)劃是以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展為行政指南，同時(shí)群眾利益還要堅(jiān)持以人為本的基本國(guó)策。這就使各種大型項(xiàng)目在我鎮(zhèn)建設(shè)投產(chǎn)之后，往往會(huì)無(wú)可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個(gè)人利益產(chǎn)生沖突。而在這當(dāng)中，我們鎮(zhèn)政府是首當(dāng)其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過(guò)程中，沒(méi)有足夠管理運(yùn)作的權(quán)限，很難對(duì)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。
（二）民眾思想觀念的制約性
我鎮(zhèn)村民因長(zhǎng)期受農(nóng)耕文化的制約，求穩(wěn)怕亂、小富即安、等靠要思想依然嚴(yán)重，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的積極理念和人文精神。雖然物質(zhì)生活條件比較原來(lái)已經(jīng)
改善了很多，但思想意識(shí)和行為習(xí)慣卻依然如舊。存在決定意識(shí)，同時(shí)意識(shí)也具有很強(qiáng)大的反作用力。隨著物質(zhì)環(huán)境的改變，人們的思想觀念會(huì)逐漸發(fā)生一些轉(zhuǎn)變，但是由于思想觀念具有很強(qiáng)的頑固性和傳承性，這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程會(huì)很漫長(zhǎng)，往往會(huì)由于思想觀念落后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)而阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。（三）基礎(chǔ)設(shè)施不足
雖然我鎮(zhèn)涉農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但在路網(wǎng)質(zhì)量以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上與城市相比差距仍然較大。如我鎮(zhèn)通往外界的水納公路路面段坑洼眾多，致使車輛難以通行；陸家壩村公路洗煤淤泥堆積，無(wú)法滿足大型車輛的通行；仁活洞村的三岔地組尚未通自來(lái)水，而近期水井多已干涸，再加上地處偏僻的山間，村名往往要花費(fèi)數(shù)個(gè)小時(shí)的時(shí)間用塑料壺靠人工背水以供家用，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。各種基礎(chǔ)設(shè)施的不足，致使村民與外界溝通不暢，政府所掌握的信息難以得到及時(shí)準(zhǔn)確的更新以及各種政策措施在實(shí)際工作落實(shí)中消耗大量的社會(huì)成本。近年來(lái)，黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。
（四）貧富差異懸殊導(dǎo)致各種矛盾和隱患
我鎮(zhèn)原本是由傳統(tǒng)的粗放型種植業(yè)為主導(dǎo)的典型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，但近年來(lái)經(jīng)濟(jì)總量保持了全區(qū)第一的業(yè)績(jī)，很大程度上依靠的是近些年來(lái)煤炭工業(yè)發(fā)展以及各大型項(xiàng)目的落戶。高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我鎮(zhèn)帶來(lái)各種效益和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，巨大的貧富差異也無(wú)可避免的為和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來(lái)了諸多前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一些人因貧富差距引發(fā)心理不平衡，再加上自身?xiàng)l件的局限和就業(yè)壓力的增大，往往會(huì)采取違法犯罪手段來(lái)獲取不義之財(cái)，或?qū)φ母鞣N福利措施以及征地賠償?shù)裙ぷ鞑扇o(wú)賴的方式來(lái)獲取更多利益，迫使我鎮(zhèn)的治安維穩(wěn)工作面臨巨大的壓力。
（五）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難
隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，相當(dāng)一部分企業(yè)隨著技術(shù)水平的改進(jìn)和資本密集程度的提高，吸納勞動(dòng)力數(shù)量減少，而農(nóng)村勞動(dòng)力由于自身素質(zhì)、勞動(dòng)技能、就業(yè)觀念等因素的限制，特別是我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力還對(duì)工資要求較高，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。廣大涉農(nóng)地區(qū)還缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移上明顯不足。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙,制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.
（六）涉農(nóng)社區(qū)居民持續(xù)增收困難
在加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村集體土地大量轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，涉農(nóng)地區(qū)居民失去了土地收入，加上我鎮(zhèn)拆違力度的不斷加大，短期內(nèi)部分涉農(nóng)地區(qū)居民的實(shí)際收入可能會(huì)部分降低，而涉農(nóng)地區(qū)居民的非農(nóng)化就業(yè)又十分困難，加之生產(chǎn)方式相對(duì)粗放，一定程度上制約了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。加之農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)尚未形成，商品信息流通不暢，農(nóng)技專業(yè)人員少，整體素質(zhì)不高，科技設(shè)施和技術(shù)手段相對(duì)落后，農(nóng)民組織化程度低，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，產(chǎn)、供、銷鏈條不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚不健全，一體化社會(huì)服務(wù)還不完善，因此不能完全適應(yīng)日新月異的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革，。致使部分涉農(nóng)地區(qū)居民的收入在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中不但增收困難，而且可能下降。
三、對(duì)策建議
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)利益一體化
在各種項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)過(guò)程中，征地的賠款難以達(dá)到群眾的預(yù)期目標(biāo)而產(chǎn)生的各種事件，是我們基層政府所面臨最頻繁、最嚴(yán)重的矛盾糾紛。建議借鑒廣東、重慶等省市已經(jīng)試驗(yàn)成功的投資方出資，農(nóng)民以土地入股分紅的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式，從制度層面上緩解建設(shè)發(fā)展先期投資資金不足的問(wèn)題，并將農(nóng)村集體土地升值后的利益保留在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民之間的利益捆綁，最終達(dá)到互利共贏的目標(biāo)。這才將從根本上消弭征地拆遷等大型項(xiàng)目中難以調(diào)和的深層次矛盾。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
借助城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的契機(jī)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載和輻射能力，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市對(duì)接。整合城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，完成客運(yùn)站建設(shè)，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，通過(guò)公路等級(jí)化改造和各村路面硬化，在有條件的地方開(kāi)通農(nóng)村公交車，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通快速、便捷。積極支持鐵路沾六復(fù)線建設(shè)，配合做好繞城環(huán)線、畢水興高速公路過(guò)境路段等項(xiàng)目建設(shè)，努力形成方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。
借助煤化工基地等大型項(xiàng)目的建設(shè)投資，掙取盡量多的資金，加快各村供水供電供氣、交通通訊、市場(chǎng)物流、金融商貿(mào)、信息中介等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。完善消防、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮聚集和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人流、物流、信息流在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)與共享。以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育為平臺(tái)，整合遠(yuǎn)程教育、黨務(wù)信息、政務(wù)信息、勞動(dòng)保障信息、醫(yī)療服務(wù)信息等資訊，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互動(dòng)、共享，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)信息一體化。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快實(shí)施農(nóng)村廣播、電視“村村通”工程，發(fā)展農(nóng)村電信，抓好農(nóng)村文化活動(dòng)中心、圖書(shū)室等文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，集中精力抓招商引資，推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。全力支持煤化工基地建設(shè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，在用水用電用地、項(xiàng)目貸款貼息方面給予優(yōu)惠便利，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)觀音山養(yǎng)雞及石板河養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。全面加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，以金融、信息、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、餐飲娛樂(lè)等現(xiàn)代物流業(yè)為支撐，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。
（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化
要按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的要求，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)村居民的社會(huì)保障體系，通過(guò)強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的能力，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的支持力度，逐步讓農(nóng)民能夠享受城鎮(zhèn)社保，探索建立可退可轉(zhuǎn)機(jī)制，吸引大批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)；實(shí)行個(gè)人出資，政府補(bǔ)貼，引入商業(yè)保險(xiǎn)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；整合退耕還林補(bǔ)助和地質(zhì)災(zāi)害搬遷、困難建房補(bǔ)助等資金，加大對(duì)不適宜居住地農(nóng)戶的異地搬遷和住房困難農(nóng)戶的建房補(bǔ)助力度，使城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助、居有定所。（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化
以企業(yè)學(xué)校移交地方為契機(jī)，整合教育資源；改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。整合人事、勞動(dòng)、農(nóng)技、職教等教育培訓(xùn)資源，加大對(duì)農(nóng)民和擬外出務(wù)工人員教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民從土地以外獲取收入的能力，提高進(jìn)城務(wù)工人員的生存能力、發(fā)展能力和享受能力。抓好農(nóng)村文化活動(dòng)中心、圖書(shū)室等文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，促進(jìn)各種社會(huì)公益設(shè)施向農(nóng)村開(kāi)放，滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需要。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)居民共同享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，提高全體城鄉(xiāng)居民健康水平。
第5篇：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展前景范文
關(guān)鍵詞：四川橫斷山區(qū)；生態(tài)移民；安置模式
中圖分類號(hào)：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002―6959(2007)07―0064―08
一、四川橫斷山區(qū)生態(tài)移民的實(shí)踐
四川橫斷山區(qū)是指包含岷江上游、黃河河曲白河流經(jīng)地帶、嘉陵江上游、大渡河上游、青衣江上游、雅礱江全流域、金沙江上、下游內(nèi)的四川省屬地區(qū)。按行政區(qū)劃包括：甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣 北川羌族自治縣，以及綿陽(yáng)市平武縣、安縣，樂(lè)山市金口河區(qū)，雅安市蘆山縣、寶興縣、天全縣、石棉縣、漢源縣，攀枝花市仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣等。以上地方除個(gè)別縣而外，絕大多數(shù)都是少數(shù)民族自治地方或享受民族地區(qū)待遇的縣區(qū)。
四川橫斷山區(qū)幅員面積約32萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s800萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口約400萬(wàn)。世居少數(shù)民族有藏族、彝族、羌族、蒙古族、回族、納西族、傈僳族、苗族、傣族、白族、布依族等民族。從流域看，藏族集中分布于大渡河流域、雅礱江中上游和金沙江上游地區(qū)。彝族集中分布于大渡河以南、雅礱江下游以東、金沙江下游以西的地區(qū)。羌族則集中分布于岷江上游地區(qū)。
四川橫斷山區(qū)是自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的關(guān)鍵性區(qū)域，也是“天?！焙汀伴L(zhǎng)防”工程的重點(diǎn)區(qū)域，是長(zhǎng)江上游最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。同樣，由于青藏高原的不斷隆起，四川橫斷山區(qū)也是自然災(zāi)害十分頻繁和集中的地區(qū)。對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的經(jīng)常性的災(zāi)害主要有地震、洪水、泥石流、滑坡、風(fēng)雪、干旱和鼠害等。龍門山、鮮水河兩條深大地震斷裂帶幾乎控制了整個(gè)四川橫斷山區(qū)。岷江、大渡河、雅礱江、金沙江四大河谷多是產(chǎn)生焚風(fēng)效應(yīng)的干熱河谷，河岸水土流失、巖石破碎、山體不穩(wěn)。因此，四川橫斷山區(qū)的自然生態(tài)平衡經(jīng)常受到來(lái)自自然本身的威脅，是急需加強(qiáng)人工防治和治理的區(qū)域。
由于四川橫斷山區(qū)的生態(tài)重要性，2004年國(guó)家發(fā)改委將四川省納入全國(guó)生態(tài)移民試點(diǎn)工程重點(diǎn)省區(qū)后，四川橫斷山區(qū)成為全省最重要的投資區(qū)域。2004年和2005年兩年共投入以工代賑資金3．5億元，其中的72．5％投入了三州，搬遷的生態(tài)移民戶數(shù)和人數(shù)都超過(guò)全省總數(shù)的60％。兩年時(shí)間中，生態(tài)移民的試點(diǎn)工程布局進(jìn)一步擴(kuò)大，資金量也有所增加，但項(xiàng)目?jī)?nèi)容還是集中在以下范圍：第一類是為移民準(zhǔn)備生產(chǎn)條件的開(kāi)發(fā)性投入，主要包括基本農(nóng)田建設(shè)、牧區(qū)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、小型農(nóng)田水利和人畜飲水工程建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)四個(gè)方面的內(nèi)容；第二類是為移民準(zhǔn)備生活條件的投入，包括住房及附屬設(shè)施建設(shè)、架設(shè)輸電線路、配套廣電設(shè)施等；第三類是完善社會(huì)事業(yè)服務(wù)的投入，包括學(xué)校及衛(wèi)生院(站)建設(shè)等。不是所有的移民點(diǎn)均需要三類投資。一般來(lái)說(shuō)，新的集中安置點(diǎn)需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，投資要大一些。而分散安置和擴(kuò)大安置規(guī)模的移民點(diǎn)的投資相對(duì)要少一些。
二、目標(biāo)與移民意愿的雙重性
1．目標(biāo)的雙重性――生態(tài)保護(hù)和消除貧困
國(guó)家計(jì)委為生態(tài)移民工程確定的第一原則，是“堅(jiān)持扶貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合”，并明確規(guī)定了生態(tài)移民工程的實(shí)施范圍，主要是那些群眾生產(chǎn)生活條件難以改善，投入資金后不能從根本上解決問(wèn)題，且生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的地區(qū)。并要求“這項(xiàng)工作的實(shí)施，要在有關(guān)省區(qū)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和扶貧規(guī)劃的指導(dǎo)下，與退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理工程等各項(xiàng)治理措施相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)減少貧困人口和改善生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)”。按照這一思路，四川橫斷山區(qū)的生態(tài)移民也都確定了雙重目標(biāo)，但根據(jù)其規(guī)劃或指南的表述，各州的側(cè)重點(diǎn)還是有所不同：
《甘孜州易地移民致富工程規(guī)劃》中提出的總體目標(biāo)是：“通過(guò)9年的時(shí)間，基本完成甘孜州生態(tài)環(huán)境建設(shè)易地安居致富工程。全州共需易地安置農(nóng)牧戶3．65萬(wàn)戶、約20萬(wàn)人，其間對(duì)全州約1萬(wàn)戶、5萬(wàn)農(nóng)牧民進(jìn)行集中易地安居，約2．65萬(wàn)戶、15萬(wàn)農(nóng)牧民有計(jì)劃地實(shí)施分散易地安居，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)藥業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)能源、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，逐步實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)。到2010年，通過(guò)易地安居到水資源、土地資源、旅游資源、氣候資源等配置相對(duì)好的地區(qū)，集中改善貧困人口基本的生產(chǎn)、生活條件，把治山、治水、治窮、治愚、治病結(jié)合起來(lái)，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林、宜牧則牧、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使搬遷農(nóng)牧戶三年后穩(wěn)定解決溫飽，9年左右基本脫貧和接近小康，達(dá)到改善生存、生產(chǎn)條件、提高農(nóng)牧民生活水平，做到移得下，穩(wěn)得住和‘以退促改、以改促調(diào)’，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。同時(shí)，隨著該工程的逐步實(shí)施，全州的草地、濕地、林地的生態(tài)環(huán)境條件要逐步恢復(fù)，創(chuàng)造出一個(gè)自然環(huán)境優(yōu)美，人民富足的新甘孜”。從以上敘述可以看到，甘孜州是將生態(tài)環(huán)境改善作為第一目標(biāo)來(lái)制定規(guī)劃，因此，將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為互相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容一并提出。
《涼山州移民扶貧總體規(guī)劃》中提出的總目標(biāo)是：一是用5～10年時(shí)間使18．5萬(wàn)搬遷貧困人口的生產(chǎn)、生活條件有明顯改善，徹底擺脫絕對(duì)貧困困境；部分自身素質(zhì)較高且自然條件較好的移民戶實(shí)現(xiàn)小康。二是配套完善集中安置點(diǎn)的山、水、田、林、路、電、學(xué)、醫(yī)、郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；部分條件較好的移民點(diǎn)初步形成小集鎮(zhèn)雛形。三是移出區(qū)全面退耕還林還草，水土流失得到有效遏制；用10～20年時(shí)間使治理區(qū)生態(tài)有一個(gè)根本性改善，基本達(dá)到生態(tài)平衡、協(xié)調(diào)。這一表述有一個(gè)非常明顯的區(qū)域劃分，即對(duì)移民移出區(qū)的要求是生態(tài)環(huán)境改善，而移入?yún)^(qū)則注重移民生活水平的提高。
《阿壩州易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程指南》提出的生態(tài)移民工程總目標(biāo)是：國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施以后，到2003年底，我州貧困人口還有30．93萬(wàn)人。這些貧困人口，大多數(shù)居住在海拔3000米以上地區(qū)；山地災(zāi)害嚴(yán)重威脅地區(qū)；大骨節(jié)病及其他地方病區(qū)；嚴(yán)重影響草原治理、濕地保護(hù)地區(qū)；干熱河谷無(wú)水無(wú)路惡劣地區(qū)；喀斯特地貌石漠化地區(qū)；深山峽谷、深切割地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“七類區(qū)”)?！?jì)劃用7年時(shí)間，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，逐步分批將居住在“七類區(qū)”的貧困群眾搬遷出來(lái)，讓他們從根本上改善生產(chǎn)生活條件，充分享有社會(huì)各種平均資源，發(fā)展生產(chǎn)，改善生活，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。并以此為突破口，推動(dòng)全州整個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作。從上述表述可以看到，阿壩州列入生態(tài)移民工程區(qū)七類地區(qū)，除了大骨節(jié)及其它地方病病區(qū)外，都屬于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的區(qū)域，但從其表述的目標(biāo)看，反貧困顯然是放在第一位的。
2．雙重性目標(biāo)對(duì)移民意愿的影響
以政府為主導(dǎo)的生態(tài)移民工程，按照國(guó)際慣例，似乎是一種非自愿移民，但是，從我們的調(diào)查情況看，由于橫斷山區(qū)生態(tài)移民工程實(shí)施的雙重目標(biāo)，在生態(tài)移民工程中，非自愿移民和自愿移民都存在。
鹽源縣白烏鎮(zhèn)長(zhǎng)坪子村的扶貧移民工程，由縣扶貧辦負(fù)責(zé)實(shí)施，以農(nóng)戶自籌與國(guó)家補(bǔ)助相結(jié)合的方式進(jìn)行。我們的調(diào)查顯示，遷來(lái)的移民有四種情況：一是由國(guó)家下達(dá)移民扶貧指標(biāo)，政府宣傳動(dòng)員，移民自愿搬遷，這種情況占80％以上；二是原居地有重大自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害，為保護(hù)移民生命安全，政府強(qiáng)制遷入；三是投親靠友，自己解決住房和土地；四是不了解當(dāng)?shù)厍闆r而盲目遷入。從這四種搬遷的原因可以看到，前兩種是非自愿移民，后兩種是自愿移民。
鹽源縣寶清農(nóng)場(chǎng)也是一個(gè)扶貧移民試點(diǎn)區(qū)，現(xiàn)有農(nóng)戶216戶，1260人。主要有三類移民，一是自發(fā)遷來(lái)的老移民(自稱老住戶)，有69戶，占村總戶數(shù)的32％。他們認(rèn)為這里氣候條件較好，交通方便，離縣城近，于是逐漸有了遷移下山的想法。二是新移民，主要指國(guó)家以扶貧為目的而安置的移民。來(lái)自木里團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)和芽租鄉(xiāng)70戶，占村總戶數(shù)的32％，來(lái)自白烏鎮(zhèn)牦牛山牧場(chǎng)30戶，占14％。三是80年代以來(lái)自發(fā)遷來(lái)的移民。過(guò)去由于水資源短缺，不少人遷來(lái)后不久又搬走，現(xiàn)在這里基礎(chǔ)設(shè)施較好，發(fā)展前景喜人，又吸引不少移民遷來(lái)。屬這類情況者46戶人家。占村中總戶數(shù)的21％。
在四川橫斷山區(qū)大多數(shù)的生態(tài)移民定居點(diǎn)，移民來(lái)源都是上述這種結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)說(shuō)明：首先，非自愿移民是主體。政府實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)是非自愿移民形成的主要原因。橫斷山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要是一種國(guó)家行為。農(nóng)戶在生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵區(qū)域的經(jīng)濟(jì)行為，盡管會(huì)造成陡坡種植、水土流失、氣候惡化和自然災(zāi)害等一系列對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響的后果，并給農(nóng)戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致農(nóng)戶貧困。但是，從單一的農(nóng)戶來(lái)講，他沒(méi)有必要考慮流域生態(tài)系統(tǒng)的安全問(wèn)題。為了解決自身的貧困問(wèn)題，農(nóng)戶一方面可以通過(guò)開(kāi)荒繼續(xù)擴(kuò)大種植面積，滿足糧食需要，另一方面，還可以通過(guò)高山養(yǎng)殖業(yè)和林間、草地的過(guò)度放牧獲得其它收入。因此，大部分農(nóng)戶不會(huì)出于國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)進(jìn)行移民。同時(shí)，移民不僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，而且是一種文化適應(yīng)。在多民族聚居的四川橫斷山區(qū)，遷移往往意味著遠(yuǎn)離自己傳統(tǒng)的文化圈、熟悉的生活環(huán)境、熟練的生計(jì)，對(duì)任何移民來(lái)講，這種變化都極具挑戰(zhàn)性，對(duì)于長(zhǎng)期居住在偏僻的高山、文化水平不高、生產(chǎn)技能單一的移民而言，很難接受這樣的挑戰(zhàn)。上述情況，決定了生態(tài)移民大部分是非自愿移民。導(dǎo)致他們移民的原因，是為了給社會(huì)提供流域生態(tài)系統(tǒng)安全這樣的公共產(chǎn)品。只能由政府提供支持，將他們從較為重要的生態(tài)關(guān)鍵區(qū)域搬遷出來(lái)。同樣，由于移民的非自愿性，這部分移民最容易出現(xiàn)心理不穩(wěn)定，引起，甚至出現(xiàn)比較多的返遷現(xiàn)象。
其次，自愿移民的比例在逐步加大。自愿移民的形成，原因較為復(fù)雜。具體講，主要有三種：
一是政府的引導(dǎo)和優(yōu)惠政策吸引。生態(tài)移民工程開(kāi)始后，從中央到地方都把生態(tài)移民自愿遷移作為開(kāi)展工程的條件，國(guó)家在生態(tài)移民工程的原則中也再三堅(jiān)持群眾自愿的原則?！霸诮M織實(shí)施過(guò)程中，要自始至終強(qiáng)調(diào)群眾自愿，要做好思想動(dòng)員工作，嚴(yán)禁強(qiáng)迫命令。同時(shí)要抓好典型示范工作，搞好生產(chǎn)發(fā)展條件和生活設(shè)施的建設(shè)。要把安置群眾能夠安居樂(lè)業(yè)作為整個(gè)工作的核心來(lái)抓”。由于政府可以為移民協(xié)調(diào)土地，提供一定的建房資金，還可以配套相應(yīng)的社會(huì)事業(yè)條件，因此，許多移民利用這一機(jī)會(huì)自愿進(jìn)行遷移。丹巴縣2004年進(jìn)行生態(tài)移民試點(diǎn)時(shí)，結(jié)合本縣實(shí)際制定了七條搬遷優(yōu)惠政策：1)享受國(guó)家規(guī)定的建房補(bǔ)助。2)原房屋拆除所得財(cái)物由遷出戶自行支配。3)土地優(yōu)惠政策：凡易地扶貧搬遷集中或相對(duì)集中安置地點(diǎn)未開(kāi)發(fā)的國(guó)有和集體所有土地、林地、草山草場(chǎng)、荒灘荒山荒坡，具有一定數(shù)量土地資源的，由政府授權(quán)主管部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通過(guò)無(wú)償劃撥、直換或承包落實(shí)給遷入的農(nóng)戶，力爭(zhēng)戶均要有1畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，人均1畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，宅基地的劃撥，集中搬遷點(diǎn)按縣上災(zāi)后重建的統(tǒng)一要求，戶為120平方米，分散搬遷戶為150平方米。4)戶籍、宅基地優(yōu)惠政策：遷入搬遷點(diǎn)的農(nóng)牧民，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，由所在地政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理入戶手續(xù)和宅基地審批。5)易地搬遷后，遷入戶在資源開(kāi)發(fā)利用上與原有居民享有同等權(quán)利。6)遷入戶在新居住地可優(yōu)先享受國(guó)家農(nóng)業(yè)、林業(yè)或扶貧配套項(xiàng)目資金興辦l一2個(gè)增收致富項(xiàng)目。7)遷入戶可優(yōu)先安排參加勞務(wù)培訓(xùn)。這一優(yōu)惠方案，實(shí)際上包含了許多移民后的后續(xù)發(fā)展支持，因此得到了移民的認(rèn)可，在該縣符合搬遷條件、群眾自愿搬遷的有2922戶14073人，大大高于符合搬遷政策的重點(diǎn)搬遷戶1095戶，5139人的比例。
二是生態(tài)環(huán)境惡化促使移民主動(dòng)遷移。這種現(xiàn)象在生態(tài)災(zāi)害區(qū)表現(xiàn)得特別突出。涼山州鹽源縣的牦牛山為典型的高山峽谷區(qū)，雨季多滑坡、泥石流，以牦牛山九龍坡泥石流危害最大。村民毀林毀草開(kāi)荒，耕作方法簡(jiǎn)單，廣種薄收。生態(tài)遭到破壞，水災(zāi)嚴(yán)重，房屋被洪水沖走，村民無(wú)法生活。因此，許多村民一直都有移民愿望，部分移民主動(dòng)要求遷移到政府確定的安置點(diǎn)。甘孜州丹巴縣格宗鄉(xiāng)魚(yú)日村就面臨整體滑坡的威脅，滑坡環(huán)繞該村一圈，裂紋長(zhǎng)度達(dá)到4―5公里，最大裂紋寬度達(dá)到2米，群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，群眾強(qiáng)烈要求搬遷。
三是文化程度提高和思想觀念變革。近年來(lái)，由于農(nóng)村教育的發(fā)展、“村村通”廣播電視工程的普及，高山居民的致富欲望和對(duì)子女就學(xué)、家庭就醫(yī)的要求不斷提高，通過(guò)移民解決就學(xué)和看病難問(wèn)題，成為自愿移民的重要?jiǎng)恿?。鹽源縣原籍大河鄉(xiāng)馬路村的彝族沈都哈一家，自愿遷移到生態(tài)移民新村，據(jù)他們講，自愿移民的原因是原居地沒(méi)有學(xué)校，孩子到11歲才能到中心校讀一年級(jí)。由于交通不便，步行到鄉(xiāng)政府需20多公里，東西用馬馱，到縣城需一整天。為了家里的孩子，希望搬遷到學(xué)生入學(xué)方便、交通方便的地方，即使一段時(shí)間內(nèi)生活水平下降也可以忍受。
三、安置方式的選擇
1．高山農(nóng)業(yè)居民移民模式――人林異位
對(duì)于居住在高海拔(海拔a500米以上)、泥石流或滑坡地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)的高山農(nóng)業(yè)居民，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然帶來(lái)水土流失，影響整個(gè)區(qū)域生態(tài)安全，是生態(tài)移民的重點(diǎn)區(qū)域。通過(guò)將高山農(nóng)業(yè)居民遷移到海拔2500―2800米之間的平地、從利用陡坡耕作地區(qū)遷移到利用緩坡地種植的地區(qū)；從河流集水面陡坡居住地區(qū)遷移到其他地區(qū)。移民后，全面進(jìn)行退耕還林和人工造林，以恢復(fù)高山植被并減少水土流失，同時(shí)增加居民收入。此種移民方式是橫斷山區(qū)高山峽谷地貌地區(qū)生態(tài)移民的主要方式。這一模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一是零星下遷，集中安置。按照生態(tài)移民的要求，最好是對(duì)生態(tài)關(guān)鍵區(qū)域的居民進(jìn)行整體搬遷。但是，一方面，四川橫斷山區(qū)高山人口居住分散，特別是居住在天然林保護(hù)和退耕還林核心區(qū)的農(nóng)戶則更為分散，許多村寨只有三五戶人。另一方面，由于生態(tài)移民需要農(nóng)戶自籌部分建房資金，因 此一部分特困人口不能納入生態(tài)移民的范疇。為了解決這類問(wèn)題，四川橫斷山區(qū)采取了逐步將這部分農(nóng)戶從高山零星遷下，集中安置在生態(tài)移民點(diǎn)的做法。
第二是集中，下遷，集中安置。這種遷移主要針對(duì)生態(tài)災(zāi)害區(qū)。甘孜州九龍縣2004年生態(tài)移民工程點(diǎn)魁多鄉(xiāng)楊家窖的40戶、200人生態(tài)移民全部來(lái)自該鄉(xiāng)的下申古組。由于寨子位于一個(gè)滑坡上，住房受到滑坡影響開(kāi)裂、下沉、倒塌。農(nóng)戶通過(guò)辛勤勞動(dòng)所得的收入，基本上都用于住房的維修、重建。新建住房平均使用壽命一般不超過(guò)五年，就需重建。成為制約當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活的最大障礙，該地群眾強(qiáng)烈要求實(shí)施移民。最后，生態(tài)移民在高山峽谷的亂石窖中用炸藥炸出一塊平地，每戶均新建了一樓一底住房、廚房，硬化了院壩，搞好了通路、通水、通電工程，完成了住房建設(shè)6000平方米，附屬設(shè)施建設(shè)3200平方米，蓄水池6立方米，飲水渠(管)9公里，新建鄉(xiāng)村公路5公里，維修改建學(xué)校100平方米，衛(wèi)生院150平方米。同時(shí)，完成了集中成片優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)桑園300畝及四邊桑園460畝，培植蠶桑產(chǎn)業(yè)，配套解決了蠶房，使移民生產(chǎn)條件迅速改善。
第三是以行政區(qū)域內(nèi)遷移為主，大部分移民在縣內(nèi)進(jìn)行遷移?？紤]到集中安置區(qū)土地的協(xié)調(diào)和其它政策的配套，這種遷移大部分在一個(gè)縣的行政區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行。主要針對(duì)來(lái)自全縣各地生態(tài)脆弱區(qū)的移民。
第四是遷移方式多種多樣。鹽源縣移民主要有彝族、傈僳族，其中，彝族文化歷來(lái)認(rèn)同遷移，自清末彝族人口進(jìn)入鹽源縣境內(nèi)后，自發(fā)遷移從未停止。但大規(guī)模的遷移還是由政府組織，并形成移民聚居點(diǎn)。目前，鹽源縣已經(jīng)出現(xiàn)了政府組織的移民點(diǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)包購(gòu)買土地形成的零星移民兩種形式相互滲透的情況。還不斷有移民從政府安排的移民點(diǎn)向條件更好的地方遷移，也有未列入計(jì)劃的農(nóng)民自發(fā)遷到政府規(guī)劃的移民點(diǎn)的狀況。
這一模式的主要問(wèn)題是移民集中安置后，仍然沿襲原來(lái)的生產(chǎn)方式和生活方式，對(duì)遷入地的生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大，從比較長(zhǎng)的時(shí)間段看，可能造成遷入地的環(huán)境退化。
2．高寒草原移民模式――退牧還草
四川橫斷山區(qū)擁有全國(guó)最好的高寒草原，但是，由于長(zhǎng)期超載放牧，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響很嚴(yán)重。草原沙化、鼠害嚴(yán)重。草場(chǎng)載畜量大大下降。因此，在這一高寒草原區(qū)，生態(tài)移民的目標(biāo)是將海拔3800米以上的高山草場(chǎng)退牧還草，并對(duì)冬季草場(chǎng)進(jìn)行圍欄封育。
在目前草場(chǎng)載畜量過(guò)大的條件下，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，首先要解決牲畜的過(guò)冬問(wèn)題。為此，阿壩州紅原縣在過(guò)去進(jìn)行多年的“人草畜三配套工程”基礎(chǔ)上，以牧民新村定居點(diǎn)安置為措施，以聯(lián)戶牧場(chǎng)這一畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式為替代方式，支持退耕還牧，進(jìn)行生態(tài)移民。
這一生態(tài)移民模式的特點(diǎn)是：
第一，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聯(lián)戶牧場(chǎng)的土建部分同時(shí)進(jìn)行了生產(chǎn)用住房、暖棚帶草庫(kù)、畜圈建設(shè)。其中每個(gè)自然戶建立了62平方米的生產(chǎn)用住房，62平方米的暖棚帶草庫(kù)，500平方米的畜圈。打貯草基地建設(shè)按照每個(gè)自然戶50畝人工種草面積，種植了老芒草、披堿草、燕麥優(yōu)質(zhì)牧草，人工種草基地均安裝了網(wǎng)格式圍欄；建設(shè)了防疫巷道圈5處，建設(shè)了聯(lián)戶牧場(chǎng)連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道的道路和電力、人畜飲水、廣播電視設(shè)施等。
第二，大力推進(jìn)生產(chǎn)方式變革。在基礎(chǔ)設(shè)施保障下，大力推進(jìn)種草養(yǎng)畜、畜種改良、促進(jìn)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。紅原縣南西和約旦聯(lián)戶牧場(chǎng)建成后，各牧戶集中居住，通過(guò)打貯草基地建設(shè)和圍欄建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了分區(qū)輪牧，并為今后半舍飼喂養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。在2005年春的雪災(zāi)中，通過(guò)暖棚保暖以及對(duì)牲畜進(jìn)行飼草、飼料補(bǔ)飼，兩個(gè)聯(lián)戶牧場(chǎng)只有7頭牲畜死亡，比全鄉(xiāng)的牲畜平均死亡率低53個(gè)百分點(diǎn)，比非項(xiàng)目戶低83個(gè)百分點(diǎn)。項(xiàng)目中的牧道建設(shè)完工并通車后，為該聯(lián)戶畜產(chǎn)品及畜副產(chǎn)品快速高效運(yùn)輸提供了有力保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩個(gè)聯(lián)戶的牛羊輸出量增加了5％，鮮奶輸出量增加了10％，僅此就為牧戶增加收入2．8萬(wàn)元。
第三，有效緩解草場(chǎng)壓力。聯(lián)戶牧場(chǎng)建成后，草場(chǎng)的使用結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化。20％的生產(chǎn)畜使用30％的草場(chǎng)，80％的后備畜使用60％的草場(chǎng)，迫使牧戶嚴(yán)格控制后備畜，保障生產(chǎn)畜的草場(chǎng)需求，提高草場(chǎng)產(chǎn)出率。
第四，有利于改善草場(chǎng)結(jié)構(gòu)。進(jìn)行人工種草和補(bǔ)播后，草場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為30％的人工和半人工草場(chǎng)，60％的天然牧場(chǎng)，10％的濕地，大大緩解了天然草場(chǎng)的壓力，保護(hù)了草場(chǎng)的自然恢復(fù)能力。
第五，有利于轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。在部分能夠培育替代產(chǎn)業(yè)的地方，對(duì)牧民新村的選址進(jìn)行精心規(guī)劃，一方面完善教育、衛(wèi)生、通訊、環(huán)境保護(hù)設(shè)施，一方面盡量與旅游發(fā)展線路相結(jié)合，紅原縣瓦切鄉(xiāng)的牧民新村已經(jīng)建成藏族牧區(qū)風(fēng)情的旅游接待電，每年夏季約有4個(gè)月時(shí)間接待一些游客，對(duì)增加牧民收入，減少牲畜數(shù)量起到了比較重要的作用。
總之，通過(guò)牧民新村建設(shè)、人草畜“三配套”結(jié)合和聯(lián)戶牧場(chǎng)的結(jié)合，可以逐步將高山牧場(chǎng)的放牧線恢復(fù)到1950年代的海拔3800米左右。
這一模式的主要問(wèn)題是牧民對(duì)新的生產(chǎn)方式的適應(yīng)能力還有待培養(yǎng)。
3．干旱河谷區(qū)移民模式――易地致富工程
在干旱河谷區(qū)，分散進(jìn)行陡坡種植的居民往往造成嚴(yán)重的水土流失。而在河谷地帶，土地相對(duì)集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也較好。只要集中力量進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)，就可以把大量分散居住的居民集中起來(lái)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。甘孜州提出的生態(tài)移民與易地致富工程，就是這一方式的代表。
甘孜州的得榮縣幅員面積2916平方公里，總?cè)丝?．3萬(wàn)人，人口密度每平方公里只有8人，是典型的橫斷山脈高山峽谷區(qū)，坡陡峽深，地質(zhì)破碎。氣候?yàn)閬啛釒Ц珊岛庸阮愋?，人?dòng)對(duì)環(huán)境的影響非常大。因此，該縣需要移民的人數(shù)達(dá)到1．4萬(wàn)人。在生態(tài)移民開(kāi)始前，得榮縣在瓦卡壩進(jìn)行的扶貧移民，就是將生態(tài)災(zāi)害區(qū)的居民遷移下山，集中安置，實(shí)際上具有生態(tài)移民性質(zhì)。從1984年開(kāi)始，該縣在瓦卡壩區(qū)進(jìn)行移民開(kāi)發(fā)，僅利用3年時(shí)間，修建了2×320kw電站、2×75kw、2×55kw提灌站各一座，并從海拔3800多米的高山上修建了長(zhǎng)11．7km的引水主渠(子庚渠)，開(kāi)墾耕地448畝，林果地360畝，修建民房98幢，配套建設(shè)了學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)公司、郵電、糧店、銀行營(yíng)業(yè)所、林業(yè)、農(nóng)技服務(wù)站等服務(wù)機(jī)構(gòu)，1987年搬遷到壩區(qū)的98戶農(nóng)民人均純收入不足70元，到2003年人均有糧已經(jīng)達(dá)到480公斤，人均純收入800余元，有的已超過(guò)1000元，搬遷農(nóng)戶全部越過(guò)了溫飽線，目前這里已經(jīng)建設(shè)成為得榮縣一個(gè)重要的商貿(mào)物資集散地和對(duì)外交往的窗口。從1998年起又規(guī)劃實(shí)施了搬遷150戶1000余人的古學(xué)生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)工程。
2004年甘孜州的生態(tài)移民，借鑒了瓦卡壩移民的經(jīng)驗(yàn)，采取了將生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化、生態(tài)移民與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善相結(jié)合的方式。這一生態(tài)移民模式的特點(diǎn)是：
第一，人口集中與土地集中開(kāi)發(fā)相匹配。甘孜州是我省人口居住最分散地區(qū)，同時(shí)，其土地供給條件也是四川橫斷山區(qū)最好的。全州尚有22萬(wàn)畝宜農(nóng)、宜果荒地可供開(kāi)發(fā)利用。特別是在該州北部和南部的雅礱江、金沙江流域，地廣人稀，土地開(kāi)發(fā)利用程度低，為大量集中安置生態(tài)移民和農(nóng)業(yè) 區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供了基本的土地資源條件。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步配套完善，尤其是水利設(shè)施的配套完善，白松、茨巫、古學(xué)、子庚、因都?jí)?、木埡通、毛埡壩、拖壩、呷拉、蝦拉沱、朱倭、新都橋、塔公等地，都可以作為州內(nèi)較大的移民安置地，進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)建設(shè)。因此，將人口集中與土地集中開(kāi)發(fā)相匹配，是非常適用的原則。雅江縣決定在生態(tài)移民集中安置點(diǎn)柯拉縣志柯村集中安置134戶669人，為了保證安置區(qū)建設(shè)能夠滿足移民需要，他們進(jìn)行了地形測(cè)繪，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了房屋布局、道路、水井、電站、暖棚、圍欄、廁所等總體規(guī)劃，合理利用安置區(qū)的自然資源。同時(shí)對(duì)每項(xiàng)建設(shè)制定了不同的選擇方案，如房屋設(shè)計(jì)了兩層、一層半、一層三種方案，以供移民根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況選擇。二是按照有房可住、有水可飲、有路可行、有病可治、有書(shū)可讀、有業(yè)增收、有草場(chǎng)可用、有電照明的原則，不僅規(guī)劃了水、電、路、醫(yī)療、衛(wèi)生、學(xué)校的建設(shè)，還從商貿(mào)發(fā)展、民屆旅游接待、畜牧業(yè)生產(chǎn)方面進(jìn)行了建設(shè)，既改善了搬遷戶的生產(chǎn)生活條件，有了后續(xù)產(chǎn)業(yè)保障。
第二，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心。集中安置的主要方式是建立易地致富工程，即對(duì)一部分具備中低產(chǎn)田改造的地區(qū)，集中改善基礎(chǔ)設(shè)施，形成一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)，再逐步移民，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜旅游則旅游，這樣可以將生態(tài)移民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，盡量降低傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。
這一模式的主要主要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場(chǎng)問(wèn)題難以解決。
4．橫斷山區(qū)邊緣區(qū)――市場(chǎng)化引導(dǎo)的自愿移民
四川橫斷山區(qū)與成都平原及四川盆地盆周山區(qū)相連，近20年來(lái)，隨著四川省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，盆周山區(qū)的許多農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，這些地區(qū)出現(xiàn)大量的拋荒耕地。這里相對(duì)優(yōu)越的自然條件、與市場(chǎng)距離較近的交易條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件和配套的社會(huì)事業(yè)設(shè)施，吸引了大批橫斷山區(qū)的居民，形成了一個(gè)市場(chǎng)化引導(dǎo)的自愿移民群體。出現(xiàn)了盆周居民向城鎮(zhèn)遷移、橫斷山區(qū)邊緣區(qū)居民向盆周山區(qū)遷移、橫斷山區(qū)腹心區(qū)居民向邊緣區(qū)遷移的梯度遷移潮流。生態(tài)移民實(shí)踐開(kāi)始后，橫斷山區(qū)邊緣區(qū)地方政府開(kāi)始利用這一趨勢(shì)，為生態(tài)關(guān)鍵區(qū)居民的遷移創(chuàng)造條件。
雅安市享受民族自治縣待遇的石棉縣，在實(shí)施生態(tài)移民工程時(shí)，就充分利用了這一條件。石棉縣對(duì)于生態(tài)關(guān)鍵區(qū)內(nèi)要求遷移的農(nóng)戶，每戶發(fā)給6000元安置費(fèi)，成立了專門的機(jī)構(gòu)幫助移民審讀購(gòu)買宅基地使用權(quán)和房屋、轉(zhuǎn)包土地的合同，幫助移民在當(dāng)?shù)厣蠎?，獲得當(dāng)?shù)卣闹С?，以保障移民的利益。由于這種移民大部分為投親靠友，自愿性很強(qiáng)，加上能夠合法轉(zhuǎn)包土地，獲得穩(wěn)定的生活條件，政府支持的安置費(fèi)又可以解決房屋翻修經(jīng)費(fèi)，因此，移民后的效果很好。
四、生態(tài)移民――一定要在空間上移動(dòng)嗎?
1．困 惑
前面我們已經(jīng)論述過(guò)，四川橫斷山區(qū)的生態(tài)移民具有雙重性的目標(biāo)，在我們的調(diào)查中，生態(tài)移民的安置是不是一定要在空間上移動(dòng)，一直是一個(gè)困擾我們的問(wèn)題。產(chǎn)生這一困惑，基于以下幾個(gè)原因：
第一，橫斷山區(qū)整體是一個(gè)生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)移民空間上的移動(dòng)，不過(guò)是在一定的時(shí)間內(nèi)將生態(tài)環(huán)境壓力轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，當(dāng)整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境沒(méi)有改善時(shí)，區(qū)域性的轉(zhuǎn)移并沒(méi)有本質(zhì)上的意義。
第二，生態(tài)移民空間上的移動(dòng)，成本非常高昂。正如我們?cè)谏鲜鏊岬降囊粯?，?duì)政府來(lái)講，只有把生態(tài)移民當(dāng)成一個(gè)過(guò)程來(lái)安排資金支持，才能滿足生態(tài)移民的需要。因此，作為政府主導(dǎo)、以生態(tài)效益為主的移民工程，生態(tài)移民需要財(cái)政提供大量的投入。按照《涼山州移民扶貧工程總體規(guī)劃》的安排，涼山州的移民扶貧工程需搬遷4萬(wàn)戶、18．5萬(wàn)人，約需建集中安置點(diǎn)250個(gè)、安置人口10．07萬(wàn)人；分散安置8．43萬(wàn)人。在規(guī)劃只考慮對(duì)移民進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投入的情況下，財(cái)政總投資高達(dá)7．4億元，移民人均投資為4000元。對(duì)移民來(lái)講，生態(tài)移民意味著生活和生產(chǎn)重建，基本上會(huì)消耗掉多年來(lái)的積累，還有進(jìn)一步貧困化的風(fēng)險(xiǎn)。
第三，四川橫斷山區(qū)在高山和半山上的村寨很多，每個(gè)村寨的戶數(shù)和人口都不多。由于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式導(dǎo)致水土流失是影響生態(tài)環(huán)境的主要因素，通過(guò)一系列的生產(chǎn)生活方式變革，有可能建立起對(duì)生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)較小的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，這種變革的成本，要低于生態(tài)移民空間移動(dòng)的成本。
第四，四川橫斷山區(qū)高山和半山的村寨，往往保留了該民族村寨的外觀，保留了該民族文化遺產(chǎn)的重要特征。由于橫斷山區(qū)在歷史上是一個(gè)民族走廊，在藏族、彝族、羌族等民族中還有許多人數(shù)很少，文化特征突出的民系，這些民系的文化特征要么被大的民系同化，要么被漢化，大部分有特點(diǎn)的聚落都位于高山和半高山地區(qū)，亟待保護(hù)。如果進(jìn)行生態(tài)移民，可能對(duì)該民系的文化造成無(wú)法彌補(bǔ)的影響。
第五，從生態(tài)恢復(fù)的需要看，橫斷山區(qū)的大部分地方僅僅依靠自然恢復(fù)是不夠的，還需要人工干預(yù)幫助自然恢復(fù)，在生態(tài)恢復(fù)的早期，人工養(yǎng)護(hù)非常重要。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分退耕還林區(qū)的生態(tài)移民，每年定期回去養(yǎng)護(hù)植被，其環(huán)境恢復(fù)效果就更好。而不在退耕還林區(qū)的地方，生態(tài)移民遷出后，生態(tài)恢復(fù)并不理想。
2.建議
鑒于對(duì)橫斷山區(qū)生態(tài)移民空間移動(dòng)的困惑，我們?cè)O(shè)想能不能探索一些新的生態(tài)移民方式，既盡量減少生態(tài)移民空間移動(dòng)的數(shù)量，又滿足生態(tài)移民的雙重性目標(biāo)。這種方式應(yīng)該具有以下幾個(gè)特征：
第一，把生態(tài)移民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)維護(hù)者。
第二，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)方式。
第三，把傳統(tǒng)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)榕c生態(tài)環(huán)境友好的生活方式。
為此．可以采取以下措施：
第一，對(duì)于需要退耕還林還草的地區(qū)，長(zhǎng)期按照退耕還林還草的政策給予補(bǔ)助，基本解決陡坡墾殖導(dǎo)致的水土流失問(wèn)題。對(duì)于自然保護(hù)區(qū)、濕地、重要水源涵養(yǎng)區(qū)的居民，可以仿造天然林資源保護(hù)工程的具體做法，使居民成為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者。 。第二，支持有條件的地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)于能夠發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè)的地方，改善基礎(chǔ)設(shè)施，制定生態(tài)旅游規(guī)劃和方案，開(kāi)展對(duì)外宣傳，資助進(jìn)行綠化和環(huán)境美化，開(kāi)展村寨旅游民居接待培訓(xùn)。對(duì)于可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的地方，支持改水，進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷的龍頭企業(yè)。
第三，全面實(shí)施以電代柴，控制生活能源及人動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞。
第四，加大計(jì)劃生育宣傳，提供更好的技術(shù)服務(wù)，控制人口總量增加。
總之，四川橫斷山區(qū)的生態(tài)移民安置，似乎應(yīng)該是空間上的四種移民方式與空間上不移動(dòng)的方式的結(jié)合。這實(shí)際上給我們提出了一個(gè)更新的研究方向。
