對(duì)河道治理的意見和建議精選(九篇)
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第1篇：對(duì)河道治理的意見和建議范文
[關(guān)鍵詞] 肘管綜合征；超聲成像技術(shù)；神經(jīng)電生理；手術(shù)切口
[中圖分類號(hào)] R681.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-4721（2016）10（a）-0103-04
Guiding significance of high frequency ultrasound imaging technology combined with electrophysiological index in surgery incision of cubital tunnel syndrome
LI Ping WANG Jihong WANG Xingguo GUO Zhiying WU Xinghua WANG Donghai
Department of Function， the Second Affiliated Hospital of Inner Mongolia Medical University， Inner Mongolia Autonomous Region， Huhhot 010030， China
[Abstract] Objective To investigating the clinical value of high frequency ultrasound imaging and electrophysiological indicators in guiding of the surgical incision of cubital tunnel syndrome. Methods Two hundred and thirteen patients with cubital tunnel comprehensive syndrome from January 2013 to December 2015 in the Second Affiliated Hospital of Inner Mongolia Medical University were selected as study objects， these patients' healthy ulnar nerves were taken as the control. All the patients were tested through high frequency ultrasound and ulnar nerve electrophysiology examination before surgery， motor nerve conduction velocity and sensory nerve conduction velocity of the below-above elbow segment and wrist-below elbow segment were examined. The continuity of ulnar nerve， the change of the echo of internal structure， limitations expand， near structural relationships were observed by high frequency ultrasound， cross-sectional area （CSA） of the expands ulnar nerve was measured， the range of viega profi-press point was labeled. Results CSA and nerve electrophysiology nerve conduction velocity between the diseased side and un-diseased side had statistically significant difference （P < 0.05 or P < 0.01）. There was a difference of 0.5-1.0 cm between the parts confirmed by surgery and skin-marker. Conclusion High frequency ultrasound imaging technology combined with nerve electrophysiological examination can locate cubital tunnel syndrome entrapment sites more accurately， which will provide reliable instructional information for making choice of various surgical operation incisions.
[Key words] Cubital tunnel syndrom； Ultrasonic imaging technology； Nerve electrophysiological； Operative incision
肘管綜合征（cubital tunnel syndrom，CTS）是指各種原因?qū)е碌某呱窠?jīng)在肘管內(nèi)長(zhǎng)期受壓，從而產(chǎn)生一系列尺神經(jīng)損傷的癥候群，是常見的尺神經(jīng)卡壓綜合征。本研究采用高頻超聲成像技術(shù)實(shí)時(shí)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)觀察CTS患者尺神經(jīng)，并聯(lián)合尺神經(jīng)電生理檢測(cè)指標(biāo)，分析CTS患者尺神經(jīng)形態(tài)、走行、損傷及卡壓征象，從而確定尺神經(jīng)卡壓的具置、原因、神經(jīng)損傷程度及累及范圍，為CTS患者臨床診斷和手術(shù)方式的選擇及術(shù)后療效評(píng)估提供重要的參考依據(jù)。
1 資料與方法
1.1 一般資料
選擇2013年1月～2015年12月內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院手外科實(shí)施手術(shù)的213例CTS患者，均選擇單側(cè)患病的CTS患者，其中男168例，女45例，年齡19～72歲，中位年齡45歲；左CTS132例，右CTS 81例；病程1.5～42個(gè)月。臨床表現(xiàn)：患側(cè)小指及環(huán)指尺側(cè)麻木伴手指感覺障礙或疼痛，屈肘癥狀加重，背側(cè)第一骨間肌萎縮，“爪形手”等。在收治的213例患者中，有肘部骨折外傷史者32例，長(zhǎng)期從事肘部受力者50例，長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)者58例，關(guān)節(jié)炎者52例，不明原因者21例。所有患者術(shù)前均進(jìn)行尺神經(jīng)的高頻超聲及神經(jīng)電生理檢測(cè)。
1.2 檢查方法
1.2.1 高頻超聲檢查 首先檢查患者疼痛、麻木感覺異常、肌萎縮等現(xiàn)象的范圍，再囑被檢者平臥，上肢自然伸直外旋、外展60°～75°，超聲診斷儀采用Philips IU-Elite，探頭型號(hào)L12-5，設(shè)置為肌骨超聲條件，將探頭置于尺骨鷹嘴與肱骨內(nèi)上髁之間，沿尺神經(jīng)解剖走行方向橫向和縱向掃查，并配合肘關(guān)節(jié)運(yùn)動(dòng)，實(shí)時(shí)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)觀察尺神經(jīng)走行、連續(xù)性、內(nèi)部結(jié)構(gòu)回聲變化及其比鄰結(jié)構(gòu)，尋找其局限性腫脹、變形、卡壓的部位，用標(biāo)記筆在其卡壓處做體表標(biāo)記。應(yīng)用超聲設(shè)備自設(shè)測(cè)量模式測(cè)量腫脹和變形處尺神經(jīng)橫截面積（cross-sectional area，CSA），重復(fù)測(cè)量3次取其平均值，并以患者的健側(cè)手臂尺神經(jīng)作為對(duì)照。
1.2.2 神經(jīng)電生理檢查 本研究神經(jīng)電生理檢查均采用美國(guó)牛津公司的Medlec Synergy肌電圖儀完成。檢查室室溫控制在25～30℃，受檢者皮溫>32℃，患者取坐位，肌肉自然放松，手指伸直，掌心向上，沿尺神經(jīng)走形在腕部、肱骨內(nèi)上髁近端6 cm、肱骨內(nèi)上髁遠(yuǎn)端4 cm處分別給予超強(qiáng)刺激，記錄復(fù)合肌肉動(dòng)作電位（compound muscle action potential，CMAP），計(jì)算尺神經(jīng)肘段（肘下-肘上段）、腕-肘下段運(yùn)動(dòng)神經(jīng)傳導(dǎo)速度（motor conduction velocuty，MCV）。尺神經(jīng)感覺神經(jīng)檢測(cè)，采用環(huán)狀電極作為刺激電極置于小指，以盤狀電極在腕橫紋尺神經(jīng)干處記錄感覺電位，觀察并計(jì)算尺神經(jīng)感覺傳導(dǎo)速度、潛伏期和波幅。并以患者的健側(cè)手臂尺神經(jīng)作為對(duì)照。
1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
采用SPSS 14.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，計(jì)量資料數(shù)據(jù)用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，兩組間比較采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料用率表示，組間比較采用χ2檢驗(yàn)，以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2 結(jié)果
2.1 高頻超聲表現(xiàn)
正常健側(cè)縱切面尺神經(jīng)聲像圖表現(xiàn)為多條線性的平行稍強(qiáng)回聲，橫斷面聲像圖表現(xiàn)為橢圓形低回聲或中等回聲結(jié)構(gòu)，內(nèi)有均勻的篩網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，周邊為帶狀高回聲；CTS患者縱切面聲像圖表現(xiàn)為尺神經(jīng)梭形腫脹、束狀結(jié)構(gòu)消失，神經(jīng)卡壓處明顯局限性變細(xì)，回聲減低，橫斷面篩網(wǎng)狀回聲模糊，外膜回聲增強(qiáng)，其中102例形成神經(jīng)瘤樣改變，7例表現(xiàn)為尺神經(jīng)與周圍組織界限模糊，神經(jīng)干增粗、表面凸凹不平、回聲減低，呈不規(guī)則“條索”狀，動(dòng)態(tài)觀察其活動(dòng)性減低，神經(jīng)走行僵硬；11例患者僅見到肘管處尺神經(jīng)全程增粗腫大，未見明顯卡壓點(diǎn)和卡壓段，彩色多普勒?qǐng)D像顯示有不規(guī)則的少量血流信號(hào)，7例超聲未見明顯異常。具體超聲顯示見，組肘管內(nèi)尺神經(jīng)CSA比較顯示：健側(cè)肘管內(nèi)尺神經(jīng)CSA（5.2±1.5）mm2，患側(cè)肘管內(nèi)尺神經(jīng)CSA（17.6±8.5）mm2，患側(cè)肘管內(nèi)尺神經(jīng)CSA較自身健側(cè)對(duì)照明顯增大，差異均有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.01）。
2.2 CTS患者神經(jīng)電生理檢查結(jié)果
202例患者側(cè)患尺神經(jīng)傳導(dǎo)波幅明顯減低，潛伏期延長(zhǎng)，傳導(dǎo)速度明顯減慢；有11例未見明顯異常，患者患側(cè)尺神經(jīng)運(yùn)動(dòng)神經(jīng)的遠(yuǎn)端潛伏期、肘下波幅、肘上波幅、腕-肘下MCV、肘下-肘上MCV與其健側(cè)比較，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05或P < 0.01）。患者患側(cè)尺神經(jīng)感覺神經(jīng)潛伏期、波幅、感覺神經(jīng)傳導(dǎo)速度與其健側(cè)比較，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05或P < 0.01）。
2.3 高頻超聲檢查結(jié)果與神經(jīng)電生理變化及術(shù)中所見比較
所有CTS患者均經(jīng)手術(shù)治療，手術(shù)證實(shí)占位102例，其中肘管內(nèi)囊腫53例，神經(jīng)纖維瘤15例，神經(jīng)鞘瘤34例；慢性肌腱損傷彌漫性粘連所致卡壓21例；骨性關(guān)節(jié)炎導(dǎo)致尺神經(jīng)水腫85例，外傷后神經(jīng)瘤形成2例。具體超聲圖像見圖1，術(shù)前超聲、體表標(biāo)記、術(shù)中及手術(shù)切除囊腫標(biāo)本見圖2。其中11例神經(jīng)電生理檢測(cè)無(wú)異常者，經(jīng)手術(shù)證實(shí)為尺神經(jīng)炎性水腫，7例超聲未見明顯異常者，經(jīng)手術(shù)證實(shí)為尺神經(jīng)與周圍組織發(fā)生了粘連性病變。術(shù)后證實(shí)有107例尺神經(jīng)部分受壓、水腫變細(xì)致。
3 討論
CTS的發(fā)生與肘管解剖結(jié)構(gòu)的特殊性密切相關(guān)，肘管位于尺骨鷹嘴與肱骨內(nèi)上髁之間，是一個(gè)隧道樣骨性纖維鞘管結(jié)構(gòu)，表面由深筋膜覆蓋，尺神經(jīng)、尺側(cè)副動(dòng)脈和一些結(jié)締組織填充于肘管之中。各種肘關(guān)節(jié)的急、慢性損傷及勞損均可以引起肘關(guān)節(jié)軟組織的充血水腫、神經(jīng)粘連、瘢痕組織增生等一系列病理改變，因此CTS又稱遲發(fā)性尺神經(jīng)炎。在肘部尺神經(jīng)位置表淺，緊鄰肱骨內(nèi)上髁尖部的后方，在肘關(guān)節(jié)屈、伸運(yùn)動(dòng)時(shí)，由于肘管的骨性纖維管較長(zhǎng)，肘管形態(tài)和容積容易發(fā)生變化，從而產(chǎn)生肘管卡壓的癥狀[1-4]。在CTS卡壓早期，尺神經(jīng)由于局部缺血、缺氧等微循環(huán)障礙，導(dǎo)致尺神經(jīng)卡壓處神經(jīng)軸突變性，隨著病程的發(fā)展加之尺神經(jīng)受到長(zhǎng)期的反復(fù)壓迫與摩擦，逐步發(fā)生尺神經(jīng)的神經(jīng)束及神經(jīng)外膜進(jìn)行性增厚，隨著卡壓程度的加重，最終導(dǎo)致不同程度的階段性脫髓鞘改變[5-6]。
尺神經(jīng)的主要功能是支配手內(nèi)肌，主管手的精細(xì)動(dòng)作，CTS典型臨床表現(xiàn)為尺神經(jīng)支配區(qū)域的感覺障礙，以小指、環(huán)指為著，表現(xiàn)為手動(dòng)作笨拙、喪失靈活性，隨著疾病的發(fā)展可出現(xiàn)骨間肌和小魚際肌萎縮，手指內(nèi)收、外展受限、手無(wú)力、“爪形手”畸形等，早期在神經(jīng)傳導(dǎo)上主要表現(xiàn)為傳導(dǎo)阻滯或傳導(dǎo)減慢，損害以缺血缺氧為主，晚期以軸突損害、脫髓鞘改變?yōu)橹?，早期確定尺神經(jīng)受損部位及評(píng)估神經(jīng)受損的程度十分重要。神經(jīng)損傷后期發(fā)生脫髓鞘改變功能恢復(fù)將不可逆，嚴(yán)重影響患者的生活質(zhì)量，手部肌肉一旦受累則難以功能重建，最終導(dǎo)致手部肌肉功能的永久性喪失。隨著臨床神經(jīng)電生理技術(shù)的迅速發(fā)展，神經(jīng)電生理檢查能夠?qū)Τ呱窠?jīng)功能提供重要的信息，在診斷神經(jīng)損害及其嚴(yán)重程度方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在CTS診斷和治療中發(fā)揮著巨大作用[7-8]，報(bào)道稱其敏感性為37%～86%，特異性為95%以上[9]，與本研究相符。
高頻超聲能夠清晰顯示損傷神經(jīng)兩端增粗，中間變細(xì)扁平，回聲減低現(xiàn)象，變細(xì)扁平處即是神經(jīng)的卡壓處。本組11例神經(jīng)電生理檢測(cè)無(wú)異常的病例中，超聲顯示尺神經(jīng)回聲減低、CSA略大于正常對(duì)側(cè)，經(jīng)手術(shù)證實(shí)為尺神經(jīng)炎性水腫，神經(jīng)電生理是依靠表面針刺激復(fù)合肌肉動(dòng)作電位或復(fù)合神經(jīng)動(dòng)作電位反饋信號(hào)來(lái)幫助定位的，假如神經(jīng)被組織遮蓋，造成神經(jīng)電位關(guān)閉，則神經(jīng)電生理檢測(cè)會(huì)出現(xiàn)假陰性的結(jié)果，還有可能是為尺神經(jīng)卡壓處神經(jīng)發(fā)生了代償性修復(fù)。另外本組7例超聲未顯示明顯異常，神經(jīng)電生理檢測(cè)提示傳導(dǎo)速度減慢，后經(jīng)手術(shù)證實(shí)為尺神經(jīng)與周圍組織發(fā)生了彌漫性粘連病變，考慮原因可能為尺神經(jīng)卡壓局部發(fā)生了營(yíng)養(yǎng)障礙、軸突損害、脫髓鞘改變等，甚至神經(jīng)傳導(dǎo)阻滯特有的病變，此時(shí)高頻超聲檢測(cè)尺神經(jīng)聲像圖及CSA無(wú)明顯異常。本組術(shù)后證實(shí)有107例尺神經(jīng)部分受壓、水腫變細(xì)致遠(yuǎn)心端神經(jīng)增粗呈神經(jīng)瘤樣改變，神經(jīng)卡壓處軸漿流通過障礙，尺神經(jīng)纖維乏氧，導(dǎo)致神經(jīng)電生理顯示潛伏期延長(zhǎng)、神經(jīng)傳導(dǎo)速度減慢[10-11]。有研究顯示，高頻超聲檢查肘管內(nèi)尺神經(jīng)最大CSA的靈敏度和特異性分別為93.3%和97.5%[12]，本研究CTS組和對(duì)照組CSA及神經(jīng)電生理神經(jīng)傳導(dǎo)速度差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）。
高頻超聲與神經(jīng)電生理檢測(cè)指標(biāo)的聯(lián)合，能夠有效提高CTS術(shù)前的確診率，明確神經(jīng)卡壓病變的部位、范圍、性質(zhì)及與周圍組織關(guān)系，對(duì)臨床定位診斷、明確CTS病因提供重要依據(jù)[13-18]，為CTS臨床判斷、術(shù)后評(píng)估、手術(shù)效果及病例復(fù)查提供可靠的依據(jù)。高頻超聲成像技術(shù)診斷外周神經(jīng)卡壓已逐步應(yīng)用于臨床，是輔助臨床診斷解剖變異和占位性病變的有利工具。高頻超聲成像技術(shù)可清晰顯示尺神經(jīng)卡壓相關(guān)結(jié)構(gòu)變化及卡壓征象，提供病變的部位、范圍、性質(zhì)及與周圍組織關(guān)系，通過對(duì)尺神經(jīng)卡壓處及卡壓近端水腫處直徑和CSA測(cè)量，進(jìn)行卡壓處體表定位標(biāo)識(shí)，指導(dǎo)臨床采用微創(chuàng)切口進(jìn)行尺神經(jīng)卡壓松解術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)減少手術(shù)損傷、縮短手術(shù)時(shí)間的目的。
CTS是臨床上常見的周圍神經(jīng)卡壓性疾病，是一種可防可治的疾病，但延緩診治可導(dǎo)致手部肌群萎縮和手尺側(cè)感覺異常，并最終導(dǎo)致“爪形手”畸形和手功能的永久喪失，故該病早期診斷和治療對(duì)預(yù)后有重要的意義，高頻超聲成像技術(shù)與神經(jīng)電生理檢查二者聯(lián)合可明確CTS的病因，大幅提高CTS患者手術(shù)前的確診率，通過精確定位卡壓部位，為CTS微創(chuàng)手術(shù)切口和治療方案的選擇及術(shù)后效果評(píng)估提供重要的參考依據(jù)。
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第2篇：對(duì)河道治理的意見和建議范文
在義烏的800余位人大代表，深入水庫(kù)、山塘、河溪，開展“走一遍、看一遍、查一遍、獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)，查找污染源，梳理存在問題，分析癥結(jié)原因，提出建議意見。促使義烏江沿岸存在嚴(yán)重污染的32家違法制砂場(chǎng)被徹底關(guān)停取締，500多家低、小、散且存在嚴(yán)重污染的低端制造業(yè)被關(guān)?；蛳奁谡摹?/p>
8月14日，省人大常委會(huì)副主任茅臨生在義烏檢查工作時(shí)，對(duì)義烏各級(jí)人大代表積極參與“關(guān)心母親河溪、查找水污染源、恪盡代表職責(zé)”活動(dòng)給予高度評(píng)價(jià)！
800位人大代表一線查找水污染源
烈日炙烤著大地，田間河流邊的溫度蒸籠一般。8月16日中午時(shí)分，義烏市義亭鎮(zhèn)航慈溪兩側(cè)，當(dāng)?shù)氐氖辔皇?、?zhèn)人大代表鉆入樹叢，砍掉瘋長(zhǎng)的雜草，他們要弄清楚一個(gè)問題：排放到這條溪的污水到底從哪里來(lái)？
與此同時(shí)，在義烏稠城、赤岸、上溪等各鎮(zhèn)街的近800名人大代表都行動(dòng)起來(lái)了！全市四級(jí)人大代表正按照各自聯(lián)系的片、區(qū)、網(wǎng)格，展開查找“水污染源”專項(xiàng)行動(dòng)。
在北苑、江東等街道，人大工委先后多次組織代表開展這樣的“在一線”行動(dòng)。代表們通過多種途徑廣泛宣傳保護(hù)生態(tài)、消除水污染源的重要性，以自己的模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)廣大人民群眾保護(hù)生態(tài)，保護(hù)水源環(huán)境。
在上溪、赤岸等鎮(zhèn)，人大主席團(tuán)組織代表精心安排“明察暗訪”，跑田間地頭、進(jìn)工廠車間，認(rèn)真查找每一處水污染源，并將查找情況填寫在“關(guān)心母親河溪、查找水污染源、恪盡代表職責(zé)”登記表上，考察時(shí)間、地點(diǎn)、河流名稱、水污染情況等一目了然，提出整治目標(biāo)、監(jiān)督整治工作的意見建議，既切合實(shí)際又具有可操作性……
與此同時(shí)，義烏市各級(jí)人大代表還積極參與市委、市政府開展的“碧劍一號(hào)”行動(dòng)，對(duì)義烏江沿岸存在嚴(yán)重污染的違法制砂場(chǎng)進(jìn)行了集中整治；參與“碧劍二號(hào)”暨碧水商城打擊偷漏排“零點(diǎn)行動(dòng)”，以雷霆之勢(shì)對(duì)偷漏排行為給予嚴(yán)厲打擊。
市人大代表夏學(xué)堆說(shuō)，代表查找水污染源，在一線深切地感受到了水污染整治的必要性和重要性，也最直接地了解到人民群眾盼碧水的心聲，更讓自己感到了肩上擔(dān)子的沉重。
來(lái)自義亭鎮(zhèn)隴頭朱的朱姓鎮(zhèn)代表說(shuō)，看了一些“秘密”排污口，真讓人心驚肉跳，一定多提建議意見，督促政府盡快讓這些“排污口”消失！
人大代表亮身份：“我是監(jiān)督河長(zhǎng)”
8月16日，烈日炎炎。省人大代表何德興頭戴草帽，走在由他任“監(jiān)督河長(zhǎng)”的城西街道銅溪沿岸?！俺算~溪，我還是后溪的監(jiān)督河長(zhǎng)，分別監(jiān)督兩條河各400米長(zhǎng)區(qū)域的水質(zhì)?！焙蔚屡d說(shuō)。
在義烏這次“碧水商城”行動(dòng)中，何德興成了一名“監(jiān)督河長(zhǎng)”。被公布為監(jiān)督河長(zhǎng)的當(dāng)天，何德興就接待來(lái)訪選民3批次，其中有一批次選民反映后溪水環(huán)境質(zhì)量逐年下降、嚴(yán)重影響周邊群眾生產(chǎn)生活的問題。針對(duì)選民反映的問題，何德興一一記錄在案，并及時(shí)將問題反饋給有關(guān)單位。
“河道保潔是政府做的事，怎么還要你們?nèi)舜蟠碡?fù)責(zé)？”有的村民對(duì)此有些不解?！叭舜蟠砣嗣襁x，人大代表必須為百姓辦實(shí)事。我擔(dān)任這‘監(jiān)督河長(zhǎng)’的職務(wù)，就是為了發(fā)揮代表的監(jiān)督作用?！焙蔚屡d說(shuō)。
為了掌握實(shí)情，他每天與城西街道創(chuàng)建辦、建管站的有關(guān)負(fù)責(zé)人一起巡查河道的水環(huán)境狀況，通過對(duì)村、社區(qū)、企業(yè)進(jìn)行走訪，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在偷漏排的現(xiàn)象，農(nóng)村衛(wèi)生死角多，周邊群眾對(duì)此怨聲較多。
“從督查情況來(lái)看，造成水環(huán)境污染的主要原因是工業(yè)企業(yè)污染廢水直排，農(nóng)戶未做好雨污分離和截污納管、農(nóng)村污染隨意排放等。”何德興說(shuō)。通過督查，他就如何控制水污染源、清除河道淤泥雜草等提出了意見建議。
義烏在水污染治理中，全面實(shí)行河長(zhǎng)制，每條河都有一位河長(zhǎng)，市領(lǐng)導(dǎo)任“河長(zhǎng)”，鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人任“執(zhí)行河長(zhǎng)”，而許多人大代表則擔(dān)當(dāng)起了“監(jiān)督河長(zhǎng)”的角色。
8月16日，市人大代表施澤涌多了一個(gè)身份――城東河的“監(jiān)督河長(zhǎng)”。這一天，北苑街道人大工委召集轄區(qū)人大代表舉行了隆重的任命儀式，給城東河、城中河、城西河、洪巡溪、楊村溪等“三河兩溪”聘請(qǐng)了“監(jiān)督河長(zhǎng)”，并當(dāng)場(chǎng)給5位人大代表發(fā)放了聘書。
城東河途徑北苑街道大三里塘、小三里塘、樓店及建設(shè)新村后流入稠城街道，全長(zhǎng)約1500米。“這監(jiān)督河長(zhǎng)的名稱可不是隨便給的。它有特殊的職責(zé)：宣傳水環(huán)境治理政策、查找水污染源、收集對(duì)水污染治理的意見和建議、督促整治方案落實(shí)……”說(shuō)起被任命“監(jiān)督河長(zhǎng)”，施澤涌顯得頗為自豪。
市人大代表?xiàng)羁晌涫潜痹方值篮檠蚕摹氨O(jiān)督河長(zhǎng)”。自擔(dān)任該溪的“監(jiān)督河長(zhǎng)”后，楊可武通過走訪，及時(shí)將問題反饋給有關(guān)單位。“洪巡溪水污染治理工作已經(jīng)全面展開，河道內(nèi)的雜草、淤泥將通過大型機(jī)器設(shè)備進(jìn)行清除；對(duì)直排污水入河道的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，將采取綜合措施進(jìn)行整治?！睏羁晌湔f(shuō)。
每位擔(dān)任“監(jiān)督河長(zhǎng)”的人大代表，就像“螞蝗”一樣，緊緊“盯”住每條河流的水污染源不放，緊緊“盯”住水污染的整治工作不放。
人大代表來(lái)自于人民，根植于人民，與人民群眾有著千絲萬(wàn)縷、根深蒂固的聯(lián)系。治水行動(dòng)，人大代表堅(jiān)持走在一線，查水污染源頭、獻(xiàn)立竿見影之智、展人大代表為人民風(fēng)采。
代表示范，帶動(dòng)全市200萬(wàn)市民自覺行動(dòng)
水！水！！水！?。 瓣P(guān)心母親河溪，查找水污染源，恪盡代表職責(zé)”主題活動(dòng)開展一個(gè)多月來(lái)，義烏全市13個(gè)鎮(zhèn)街人大通過組織四級(jí)人大代表對(duì)各轄區(qū)的河溪、山塘水庫(kù)等實(shí)地視察，紛紛提出有針對(duì)性的意見和建議。
稠城街道轄區(qū)內(nèi)有東青溪、洪溪、六都溪等，均為義烏江支流?！皷|青溪全長(zhǎng)10.7公里，流經(jīng)9個(gè)村（社區(qū)），該溪原本清澈見底，可如今整條溪流積污嚴(yán)重，溪水漆黑，臭氣熏天。特別是蘇溪和荷葉塘段成為蚊蟲的孳生地。”市人大代表陶光明曾提出整治東青溪水環(huán)境污染的建議。
清水為何變成臭水？人大代表們認(rèn)為，除了工業(yè)廢水，還有很重要的污染是生活污水。為此，根據(jù)河流斷面，稠城街道人大工委將36名市人大代表分為4個(gè)行動(dòng)小組，查找污染源，提出整改建議，并安排2名代表負(fù)責(zé)材料收集整理。
8月16日下午，市人大代表趙榮春在開展對(duì)洪溪的水環(huán)境檢查中發(fā)現(xiàn)，施工人員正在實(shí)施截污納管工程，水質(zhì)也得到了明顯的好轉(zhuǎn)。“河道臟、亂、差，一直是農(nóng)村環(huán)保的短板。通過人大代表的監(jiān)督，洪溪的截污納管工程已接近尾聲，河面的水干凈了，積聚的淤泥不見了，困擾多年的臭氣沒了，老百姓也樂了。”趙榮春說(shuō)。
“目前，街道已經(jīng)關(guān)停60家印染小作坊，同時(shí)，我們還提出了加快實(shí)施農(nóng)村雨污分流、加大工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管、加強(qiáng)專項(xiàng)整治等建議20余條。下一步，我們將對(duì)這些問題和建議的落實(shí)情況實(shí)行一對(duì)一跟蹤督查，促進(jìn)整改到位?！背沓墙值廊舜蠊の魅侮愋翊赫f(shuō)。
在義亭鎮(zhèn)，代表們花了3天時(shí)間，沿鎮(zhèn)域的銅溪、缸窯溪、航慈溪的兩側(cè)走了一遍，找到20多個(gè)“秘密”污水排放口，提出了水污染整治的建議意見30條。對(duì)此，鎮(zhèn)黨委政府隨即制定完善了這三條溪的“一溪一策”整治方案。
目前，該鎮(zhèn)已先后關(guān)停或限期整改溪流兩岸的污染小企業(yè)30多家，養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）近百個(gè)，溪流的清淤、生態(tài)改造等工程近日將陸續(xù)啟動(dòng)。
稠江街道轄區(qū)有城南河、香溪、楊村溪三條內(nèi)河。代表們?cè)趯?shí)地走訪中看到堆積如山的河道淤泥和泛黑泛臭的河水，當(dāng)即督促街道建設(shè)、創(chuàng)建、農(nóng)辦等部門要形成合力，加快清淤工作。
北苑街道轄區(qū)的17名人大代表走訪村（居）、社區(qū)20個(gè)，走訪各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位185家，參與督促關(guān)停企業(yè)近百家……
代表們對(duì)溪流沿岸商戶居民耐心宣傳生態(tài)環(huán)境生活理念，引導(dǎo)廣大群眾支持、參與義烏江及其小流域水環(huán)境整治，從關(guān)心身邊（家鄉(xiāng)）的河溪做起，身體力行，以實(shí)際言行影響和帶動(dòng)廣大群眾參與到保護(hù)水環(huán)境、改善水質(zhì)的行動(dòng)中來(lái)。
第3篇：對(duì)河道治理的意見和建議范文
關(guān)鍵詞：PPP模式；河道治理項(xiàng)目；運(yùn)作模式；資金結(jié)構(gòu)；優(yōu)勢(shì)；問題及建議
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化速度不斷加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，城市水環(huán)境越來(lái)越受到政府的關(guān)注。截止到2021年6月，據(jù)全國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PUblic-PrivatePartnership，PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)PPP項(xiàng)目數(shù)量為25691個(gè)，其中環(huán)境治理方面的項(xiàng)目有2350個(gè)，有不少項(xiàng)目已經(jīng)取得了不錯(cuò)的效果，如：云南大理洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)PPP項(xiàng)目，內(nèi)蒙古錫林浩特市錫林湖、濕地生態(tài)水系治理工程PPP項(xiàng)目，安徽靈璧縣城區(qū)水環(huán)境治理工程PPP項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目都使得當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境得到了極大的改善，是河道治理PPP項(xiàng)目的成功典范。河道治理是一項(xiàng)復(fù)雜性極高的任務(wù)，需要系統(tǒng)的技術(shù)、管理體系及持續(xù)的資金支持。雖然近些年河道治理PPP項(xiàng)目快速發(fā)展，但由于建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)率低以及相關(guān)法律不健全等問題，PPP模式在河道治理項(xiàng)目的應(yīng)用仍然相對(duì)較少。
1PPP模式的概念、特征
1.1PPP模式的概念
PPP模式的概念目前沒有統(tǒng)一的定義，不同的官方機(jī)構(gòu)和學(xué)者都有各自的理解?！秶?guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資［2014］272號(hào)）指出，PPP模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系；有學(xué)者認(rèn)為，PPP模式是指在政府與民營(yíng)資本方合作過程中，民營(yíng)資本方參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能的同時(shí)，也為其自身帶來(lái)利益。綜合各方定義，筆者總結(jié)出：PPP模式就是政府通過給與社會(huì)資本方一定的收益，使其代替政府為公眾提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
1.2PPP模式的特征
PPP模式有三個(gè)重要特征：伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。（1）伙伴關(guān)系是PPP模式中最為重要的特征?；锇殛P(guān)系的核心問題是公共部門與私營(yíng)部門所追求的目標(biāo)是相同的，即以最少的成本投入，最大化地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)。在此目標(biāo)下，私營(yíng)部門可以實(shí)現(xiàn)利益的追求，公共部門則可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合效益的追求。（2）合作的目的是利益共享，這便是PPP模式的第二個(gè)特征。所謂利益共享，并不是合作雙方分享利潤(rùn)，而是公共部門在保證私營(yíng)部門一定收益水平的前提下，會(huì)控制私營(yíng)部門可能獲取的高額利潤(rùn)。這是因?yàn)镻PP項(xiàng)目大多帶有公益性質(zhì)，不以實(shí)現(xiàn)最大收益為目的。共享的利益除了項(xiàng)目的直接可觀收益，還包括項(xiàng)目潛在的長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。（3）PPP模式的第三個(gè)特征是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。PPP項(xiàng)目一般規(guī)模較大、建設(shè)周期較長(zhǎng)、合同復(fù)雜，過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性很大。公共部門和私營(yíng)部門各司其職，各自承擔(dān)善于應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，如項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，私營(yíng)部門達(dá)不到預(yù)計(jì)收益，則公共部門可以通過津貼補(bǔ)助等方式來(lái)規(guī)避企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；在管理領(lǐng)域，私營(yíng)部門則可以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)大部分的管理職責(zé)，從而規(guī)避公共部門易發(fā)的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，由此將項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)最小化。
2河道治理PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式及資金結(jié)構(gòu)
2.1項(xiàng)目概況
濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)大寺河河道治理綜合提升PPP項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）位于濟(jì)陽(yáng)區(qū)西北部，北至正大波村、西至勞市望村，南至藥谷廟村、區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局，包括大寺河流域及兩岸區(qū)域。本項(xiàng)目總投資88365.75萬(wàn)元，項(xiàng)目工作內(nèi)容包含大寺河河道修整工作、河道橋梁建設(shè)、相關(guān)綠化工作等。本項(xiàng)目的回報(bào)方式為“政府付費(fèi)”，采用“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”（BUild-Operate-Transfer，BOT）的運(yùn)作模式，政府與中標(biāo)社會(huì)資本方的合作期為17年。項(xiàng)目合作范圍包括對(duì)大寺河河道進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)。設(shè)計(jì)階段由社會(huì)資本方進(jìn)行大寺河河道的設(shè)計(jì)工作，完成后報(bào)濟(jì)陽(yáng)區(qū)政府審批，初步要求項(xiàng)目河道長(zhǎng)度為4300m，藍(lán)線寬度為300m；橋梁工程共建設(shè)跨河橋梁5座，其中光明街橋、新元大街橋擬設(shè)計(jì)橋?qū)挒?0m，永康街橋、開元大街橋、富陽(yáng)路橋擬設(shè)計(jì)橋?qū)挒?0m；河道兩側(cè)景觀綠化占地約900000m2。建設(shè)階段主要包括河道整治工程、橋梁建設(shè)工程以及項(xiàng)目范圍內(nèi)的道路硬化、廣場(chǎng)鋪裝、設(shè)施配套等景觀綠化工程等。運(yùn)營(yíng)階段主要進(jìn)行河道維護(hù)，相關(guān)設(shè)施設(shè)備巡查及檢修，環(huán)境綠化清潔管養(yǎng)等工作。
2.2運(yùn)作模式
本項(xiàng)目采用BOT的運(yùn)作方式（見圖1）。濟(jì)南市政府授權(quán)濟(jì)陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局作為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，與中標(biāo)的私人企業(yè)一起出資建立PPP項(xiàng)目公司，并簽訂合同。濟(jì)陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合項(xiàng)目建設(shè)過程中辦理相關(guān)手續(xù)資料，同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督、考察、撥款等工作。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)辦理運(yùn)營(yíng)過程中的相關(guān)手續(xù)、投融資、建設(shè)以及一定期限內(nèi)的運(yùn)營(yíng)直至移交給政府。項(xiàng)目合作期滿后，項(xiàng)目公司要將項(xiàng)目的全部資產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)權(quán)、收益權(quán)等全部無(wú)償交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)，并且要達(dá)到雙方約定的移交標(biāo)準(zhǔn)。圖1BOT運(yùn)作模式圖
2.3項(xiàng)目資金來(lái)源及出資比例
大寺河河道治理PPP項(xiàng)目總投資88365.75萬(wàn)元。PPP項(xiàng)目公司注冊(cè)資本為18365.75萬(wàn)元，占總金額的20.78%，其中濟(jì)陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局出資代表占股3%，金額為550.97萬(wàn)元，資金來(lái)源全部為自有資金；中標(biāo)社會(huì)資本占股97%，金額為17814.78萬(wàn)元，資金來(lái)源全部為自有資金。項(xiàng)目總投資與項(xiàng)目資本金的差額部分占總投資的79.2%，擬由項(xiàng)目公司通過銀行貸款、信托、基金等渠道籌集。項(xiàng)目完成后，年平均運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助為11120.94萬(wàn)元，年平均經(jīng)營(yíng)成本為781.58萬(wàn)元。
3PPP模式在河道治理項(xiàng)目中的優(yōu)勢(shì)及存在問題
3.1本項(xiàng)目采用PPP模式的優(yōu)勢(shì)
（1）緩解政府財(cái)政及管理壓力。本項(xiàng)目是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不僅耗資巨大，且需要長(zhǎng)期的資金支持，PPP模式的引入使得政府從項(xiàng)目建設(shè)的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，責(zé)任更加明確。本項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)的前4年風(fēng)險(xiǎn)較大，由濟(jì)南政府對(duì)中標(biāo)社會(huì)資本方進(jìn)行補(bǔ)貼；4年之后，政府將不再承擔(dān)PPP項(xiàng)目的任何風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)8年之后，社會(huì)資本方要按照合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，逐步返還政府的前期補(bǔ)貼。這不僅彌補(bǔ)了政府的資金缺口，而且極大緩解了政府的管理壓力。（2）提升服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。河道治理項(xiàng)目關(guān)系到民生及生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施落后會(huì)導(dǎo)致河道環(huán)境變差，直接影響河流的防洪排澇功能。PPP模式可以充分利用民營(yíng)部門在管理、技術(shù)、效率、創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以最低的成本投入，為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，且大寺河河道治理PPP項(xiàng)目有可觀的收益空間，給社會(huì)資本帶來(lái)了投資動(dòng)力。（3）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系合理。正如前文提到的，PPP模式最重要的特征之一就是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，本項(xiàng)目建立了科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。政府與社會(huì)資本方合理評(píng)估并分?jǐn)偛煌愋偷娘L(fēng)險(xiǎn)，比如法律的調(diào)整、變更，政府的信用等風(fēng)險(xiǎn)，由政府承擔(dān)；融資、市場(chǎng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本方的控制能力會(huì)強(qiáng)于政府部門，且關(guān)乎其利益，所以由社會(huì)資本方來(lái)承擔(dān)。對(duì)于不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，政府和社會(huì)資本方都有能力承擔(dān)，根據(jù)設(shè)置的相應(yīng)的分擔(dān)機(jī)制一起分擔(dān)。
3.2項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題及建議
（1）政策法規(guī)不健全。本項(xiàng)目耗資巨大且回收成本時(shí)間較長(zhǎng)，需要完善的法律體系來(lái)保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。PPP項(xiàng)目在我國(guó)出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)，2014年之后，國(guó)家陸續(xù)頒布了一些支持PPP項(xiàng)目的指導(dǎo)文件，這些文件在推進(jìn)政府與社會(huì)資本的合作中有著宏觀指導(dǎo)意義，但由于PPP項(xiàng)目的復(fù)雜性極高，建設(shè)周期較長(zhǎng)，落實(shí)到具體項(xiàng)目上時(shí)，發(fā)揮的作用便相當(dāng)有限。比如本項(xiàng)目中關(guān)于社會(huì)資本方的投資回報(bào)率的問題就引發(fā)了爭(zhēng)議，因?yàn)闆]有具體相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定投資回報(bào)率應(yīng)該是多少。政府通過市場(chǎng)調(diào)查并咨詢了相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的意見，最終確定投資回報(bào)率為6.47%。完善的法律體系是推進(jìn)PPP模式在河道治理項(xiàng)目中的應(yīng)用的保障，應(yīng)建立完善的法律保障和監(jiān)督體系，明確在合作中政府和社會(huì)資本方的權(quán)利義務(wù)，保障各方利益不受損害，特別是公眾的利益。政府對(duì)PPP項(xiàng)目的干預(yù)不宜過多，應(yīng)建立以市場(chǎng)配置資源為主，同時(shí)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的新型投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本自主投入到河道治理建設(shè)中來(lái)。在完善法律法規(guī)的同時(shí)，要注重法律的持續(xù)性和穩(wěn)定性，若朝令夕改，政策的隨意性過大，則社會(huì)資本方的利益就得不到保障。（2）缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)人才。從管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，目前PPP項(xiàng)目一般由各部門自行管理。在本項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)階段，政府部門內(nèi)部由于分工不明確、缺乏相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才，導(dǎo)致各部門之間信息交流不暢，內(nèi)部管理混亂，大大降低管理效率。加之PPP項(xiàng)目通常周期長(zhǎng)、涉及專業(yè)廣泛、復(fù)雜性高，需要一大批具有法律、金融、財(cái)務(wù)、土木工程、工程管理等專業(yè)知識(shí)的全面型人才，但每個(gè)PPP項(xiàng)目都有其獨(dú)特性，能夠擔(dān)此重任的人才鳳毛麟角。PPP項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了勝任這項(xiàng)工作的必須是涉獵廣泛的復(fù)合型人才，而PPP項(xiàng)目人才匱乏已成為行業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象，因此要鼓勵(lì)高校、社會(huì)企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行專業(yè)人才培養(yǎng)。人才的培養(yǎng)要符合市場(chǎng)的需求，并有渠道地輸送到我國(guó)PPP項(xiàng)目中，逐漸形成一個(gè)符合我國(guó)PPP項(xiàng)目要求的人才培養(yǎng)與輸送模式。同時(shí)要引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)相關(guān)人士去國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（3）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目的開發(fā)與儲(chǔ)備能力。在本項(xiàng)目中，政府與社會(huì)資本方的合作沒有統(tǒng)一的部門，且在公共部門層面分工不明確，加之缺乏相關(guān)專業(yè)人才及經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致管理效率低下?？梢酝ㄟ^設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所有的PPP項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理，機(jī)構(gòu)內(nèi)部再對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，對(duì)地方政府普及PPP項(xiàng)目專業(yè)管理知識(shí)，提供專業(yè)咨詢服務(wù)，進(jìn)而提高地方政府的管理效率及管理專業(yè)性。設(shè)置的專門的管理機(jī)構(gòu)同時(shí)要負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的開發(fā)與儲(chǔ)備，也就是PPP項(xiàng)目的可行性論證工作。進(jìn)行PPP項(xiàng)目的建設(shè)不能盲目跟風(fēng)，特別是河道治理項(xiàng)目大多耗資巨大、風(fēng)險(xiǎn)高且復(fù)雜性極大，若對(duì)PPP項(xiàng)目的適用性理解不到位，則很有可能直接導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的失敗。只有做好項(xiàng)目的前期論證，確保PPP模式的適用性，才能在項(xiàng)目的建設(shè)中提高運(yùn)作效率，并且充分發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢(shì)。
4結(jié)語(yǔ)
第4篇：對(duì)河道治理的意見和建議范文
【關(guān)鍵詞】河道管理； 問題；生態(tài)治理；
引言
隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，河道管理產(chǎn)生了諸多環(huán)境問題。為了根本性地改善當(dāng)前的河道環(huán)境，解決當(dāng)前河道管理中存在的問題，還河道原有的旅游、娛樂、景觀、生態(tài)、改善人居環(huán)境等多方面的功能。在當(dāng)前的形勢(shì)下,迫切需要加大河道保護(hù)工作。下面闡述分析河道管理中存在的諸多問題，以及應(yīng)該采取怎么樣的措施和建議，解決當(dāng)前存在的問題。
1 河道管理存在的問題
1.1 河道管理工作不到位
國(guó)家相關(guān)法規(guī)的設(shè)立和管理體制的設(shè)置，使大小河流長(zhǎng)期處于幾個(gè)部門的共同管理，形成職能交叉、配合不力、責(zé)任落實(shí)不到位等管理格局，體現(xiàn)在城區(qū)主河道、偏遠(yuǎn)地區(qū)的小支流上超標(biāo)排污，偷倒垃圾，污染河道水體、生態(tài)，人為損壞堤岸、河道景觀設(shè)施，點(diǎn)燃河道荒草圈地種菜，攀折河邊綠化帶花木等等，有禁無(wú)止。盡管《河道管理?xiàng)l例》、《水污染防治法》、《城市公用設(shè)施管理?xiàng)l例》等法規(guī)都有明文規(guī)定，但類似事件還是接連發(fā)生，難以根除。究其原因，都是管理不統(tǒng)一，管理責(zé)任沒有落到實(shí)處，管理措施銜接不上，相關(guān)部門各自為政制約依法管理河道。
1.2 河道污染嚴(yán)重
部分群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，向河道內(nèi)排放污水，傾倒生活垃圾、建筑垃圾，丟棄動(dòng)物尸體、堆積植物秸稈等，使河道變成“藏污納垢”之處，污染了河道水體破壞了水生環(huán)境，傷害了河道生態(tài)健康，誘發(fā)各種疾病。衛(wèi)生、環(huán)保相關(guān)單位宣傳單一，工作被動(dòng)，未能制止各種危害河道的行為和事件發(fā)生，使河道臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)一步加重。
1.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)沖擊了河道的整治和管理
各地政府為解決城鎮(zhèn)住房、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施改造升級(jí)所需土地，爭(zhēng)先向河道開戰(zhàn)，非法侵占河道灘地、水域、護(hù)岸地、護(hù)堤地等。且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，降低了城鎮(zhèn)防洪能力，違犯了涉河工程項(xiàng)目審批監(jiān)管法規(guī)程序，對(duì)依法管理河道產(chǎn)生沖擊。
1.4 圍河造田降低了河道管理職責(zé)
近幾年，一些地區(qū)不考慮損毀土地地理?xiàng)l件，也不進(jìn)行復(fù)墾可行性論證，借用國(guó)家土地復(fù)墾政策和資金，違法自然規(guī)律圍河造田，實(shí)施移民搬遷，占用護(hù)岸地、護(hù)堤地并向河道內(nèi)延伸，使河道灘涂濕地萎縮，河流沼澤化進(jìn)程加快,地表徑流調(diào)蓄困難，水生動(dòng)植物資源衰退、種類減少，汛期人傷房毀等惡果，嚴(yán)重削弱了河道管理職責(zé)履行。新捕河地區(qū)部分村組，未征求水行政主管部門的意見和建議，在當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T的支持下，對(duì)新捕河河支流灘地大面積圍墾，擴(kuò)大村組耕地面積，修建村民住宅。汛期一場(chǎng)洪水使新修的水泥路垮塌，新建的房屋地基下沉、墻體出現(xiàn)裂縫，圍墾的土地布滿了砂石。
2 采取的措施和方法
河道管理是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)文明進(jìn)步、百姓安居樂業(yè)的綜合性民生工作，涉及水利、國(guó)土、城建、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化、企業(yè)等方方面面，要實(shí)現(xiàn)“堤固、水清、岸綠、景美”的河道管理目標(biāo)，全面貫徹河道管理法律法規(guī)是關(guān)鍵，自覺履行部門職責(zé)依法開展建設(shè)是前提，顧全大局，緊密配合，共同治理河道是保障。
2.1 河道管理落實(shí)責(zé)任制
建立河道管理地方政府首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，河道流經(jīng)區(qū)域黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)組織實(shí)施，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門緊密配合的河道管理機(jī)制。建立市縣（區(qū)）河道管理機(jī)構(gòu)與河道流經(jīng)區(qū)域政府相關(guān)部門間的溝通制度，研究分析河道管理中存在的問題，交流探討河道管理的有力舉措，安排部署下一階段河道管理工作任務(wù)，相互配合、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。建立污水處理排放目標(biāo)管理與河道“臟、亂、差”治理責(zé)任制，環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、城建及相關(guān)部門履行職責(zé)監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)河道管理任務(wù)、夯實(shí)河道管理職責(zé)，加強(qiáng)河道管理，避免河道內(nèi)亂批亂建、亂挖亂倒亂排等違法行為案件的發(fā)生，杜絕相關(guān)職能部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、消極怠慢、配合不力等不良行為作風(fēng)。改革水權(quán)，擴(kuò)大污水處理投資與污水凈化技術(shù)，力爭(zhēng)徑流污水、村鎮(zhèn)污水、企業(yè)污水、城市污水達(dá)標(biāo)排放，減少河道水體污染，凈化河道水質(zhì)。新捕河地區(qū)河道站綠化河道堤防、清除河道雜草、清理河道垃圾、清潔河道衛(wèi)生、查處侵占河床修建農(nóng)家樂、向河道內(nèi)傾倒渣土等惡性違法案件，就是在區(qū)政府、區(qū)環(huán)衛(wèi)站、區(qū)國(guó)土局、區(qū)執(zhí)法大隊(duì)的大力配合下開展地。
2.2 依法保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境
在涉河工程建設(shè)、城鎮(zhèn)公用設(shè)施布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堤岸綠化、河道景觀設(shè)計(jì)、涉河工程建設(shè)審查監(jiān)管等方面，水行政主管部門要加大管理力度，要以河道管理法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以保護(hù)河道水生環(huán)境為最終目的，突出河道生態(tài)功能，體現(xiàn)“人水和諧共處”理念。不得侵占河道濕地、水域、灘地，不得破壞生態(tài)林，高起點(diǎn)超前規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。既彰顯地域文化，張揚(yáng)民俗風(fēng)情與現(xiàn)代建筑格調(diào)的，又集生態(tài)工程、民心工程為一體，最大限度的發(fā)揮河道生態(tài)功能與工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，保護(hù)河道生態(tài)健康，維護(hù)河道水生環(huán)境，保障動(dòng)植物繁衍生息。
2.3 河道日常管理的措施
2.3.1 河道保潔
水行政主管部門可根據(jù)河道自然狀況建議政府建立村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)河道保潔專業(yè)化隊(duì)伍，劃分保潔責(zé)任區(qū)，通過公開招標(biāo)的方式落實(shí)保潔責(zé)任，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)河道水面、堤岸、綠化帶、景觀設(shè)施的保潔和管護(hù)，城區(qū)則納入城市園林、環(huán)衛(wèi)管理，同時(shí)應(yīng)接受河道管理機(jī)構(gòu)的督查檢查，以實(shí)現(xiàn)水面無(wú)垃圾、無(wú)漂浮物，水中無(wú)大面積水草，堤岸路面無(wú)垃圾和雜物，花草樹木無(wú)枯死，公共設(shè)施無(wú)損壞。保潔經(jīng)費(fèi)列入社會(huì)公益事業(yè)支出，由市縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政納入預(yù)算予以撥付。
2.3.2 河道稽查
堅(jiān)持河道管理稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法制止、嚴(yán)厲打擊河道內(nèi)亂采亂挖亂建，危及堤防、護(hù)岸、涉河工程設(shè)施安全的河道違法行為和事件。促進(jìn)環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、園林、市政等部門加強(qiáng)河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生保潔、堤岸綠化、涉河工程設(shè)施建筑物維護(hù)等，增強(qiáng)與河道管理機(jī)構(gòu)之間的相互溝通與協(xié)作，共同提高管理水平，提升執(zhí)法素質(zhì)，還河道生命健康，還河道護(hù)岸、堤防、涉河工程設(shè)施建筑物一個(gè)安全運(yùn)行的外在環(huán)境。
2.3.3 河道監(jiān)測(cè)
做好河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)村鎮(zhèn)、城市截污工程建設(shè)，促使污水處理達(dá)標(biāo)排放以補(bǔ)給河水，縮短河水置換周期，提高河水自凈能力，改善河道水生環(huán)境。合理設(shè)置河道取排水口，適時(shí)調(diào)度河水防止枯水期河水?dāng)嗔?，?zhǔn)確測(cè)算河水納污容量確定河道納污標(biāo)準(zhǔn)，切合河道實(shí)際規(guī)劃建設(shè)水功能區(qū)等。做好河勢(shì)與涉河工程設(shè)施監(jiān)測(cè)，為河道演變分析、涉河工程設(shè)計(jì)建設(shè)提供數(shù)據(jù)，為依法拆除河道違法建筑、限期改建不符合工程安全要求的涉河工程設(shè)施及建筑物提供依據(jù)，為河道采砂整治與采砂規(guī)劃編制、涉河工程設(shè)施安全運(yùn)行、防汛減災(zāi)等提供保障。
2.3.4 河道安全檢查
堅(jiān)持河道護(hù)岸、堤防、涉河工程設(shè)施安全檢查，及時(shí)拆除河道違法建筑、限期改建不符合工程安全要求的涉河工程設(shè)施及建筑物，為河道安全度汛創(chuàng)造條件。堅(jiān)持涉河工程項(xiàng)目建設(shè)安全檢查，力求建設(shè)單位、施工企業(yè)按照涉河工程建設(shè)申報(bào)審批程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、河道管理規(guī)定等進(jìn)行施工建設(shè)，形成以堤防、護(hù)岸、涉河工程設(shè)施
2.3.5 河道管理制度完善
經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展，使河道功能的多樣性日趨明顯，河道管理機(jī)構(gòu)不應(yīng)固守陳規(guī)，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，因時(shí)利勢(shì)積極制定、出臺(tái)《河道衛(wèi)生保潔管理辦法》、《水源保護(hù)區(qū)保潔規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)制度，堵塞河道管理缺位，彌補(bǔ)管理存在不足，剔除不合時(shí)代之處，以適應(yīng)新形勢(shì)下河道管理需求。加強(qiáng)宣傳教育不斷提高公民素質(zhì)立足于各大媒體定時(shí)宣傳河道管理法規(guī)，各種群眾性集會(huì)與重要活動(dòng)宣傳河道管理法規(guī)。在城鎮(zhèn)顯要位置設(shè)立宣傳標(biāo)牌，引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守河道管理法規(guī)。要著眼于新聞媒體輿論監(jiān)督作用發(fā)揮，對(duì)違法行為事件及時(shí)曝光，查處狀況追蹤報(bào)道。設(shè)立舉報(bào)電話，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，征集河道管理意見、建議。在城鎮(zhèn)主要河段配置垃圾桶、果皮箱，養(yǎng)成文明的行為習(xí)慣和生活習(xí)俗，增強(qiáng)保護(hù)水環(huán)境意識(shí)，有效推動(dòng)河道管理參與機(jī)制的形成。
參考文獻(xiàn)
第5篇：對(duì)河道治理的意見和建議范文
此次調(diào)查的對(duì)象主要是沿河沿岸的居民，這些人群生活在河流附近，對(duì)“五水共治”的各項(xiàng)工作及成效有著更為直觀的了解，使調(diào)查的結(jié)果更具說(shuō)服力。根據(jù)各鎮(zhèn)街平原村的分布抽取20個(gè)村，每個(gè)村計(jì)劃完成15份樣本，計(jì)劃共完成調(diào)查問卷300份。調(diào)查采用入戶調(diào)查和簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方式，委托第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，共回收有效問卷300份。調(diào)查結(jié)果顯示,社會(huì)公眾對(duì)“五水共治”整治情況知曉程度和滿意程度僅有40.9%和62.8%。
1、沿河居民生活污水大部分經(jīng)過化糞池沉淀后排入河流。在對(duì)“您家產(chǎn)生的生活污水是怎么處理的？”問題的調(diào)查中，有72%的被調(diào)查者選擇“經(jīng)過化糞池沉淀后排入河流”，有20.3%的被調(diào)查者選擇“納入污水管網(wǎng)由污水處理廠處理”，還有7.3%的被調(diào)查者選擇“直接排入河流”。選擇“納入污水管網(wǎng)由污水處理廠處理”都為城區(qū)沿河居民。
2、生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)集中處理。在對(duì)“你們當(dāng)?shù)氐纳罾窃趺刺幚淼模俊眴栴}的調(diào)查中，有97%的被調(diào)查者選擇了“村統(tǒng)一收集處理”，僅2%的被調(diào)查者選擇了“隨意堆放，自行處理”。
“五水共治”整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的發(fā)展過程，不會(huì)一蹴而就，更不會(huì)一勞永逸，要正確對(duì)待整治狀況。
1、僅半數(shù)以上沿河居民知道“五水共治”整治情況。在對(duì)“您知道我市各地正在開展的“五水共治”嗎？”問題的調(diào)查中，有17.5%的被調(diào)查者選擇“知道，比較清楚”， 有39.3%的被調(diào)查者選擇“聽說(shuō)過，但具體不太清楚”，有43.3%的被調(diào)查者選擇“不知道，沒聽說(shuō)”， 計(jì)算知曉率僅為40.9%。沿河居民主要通過電視新聞、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)了解“五水共治”整治情況，有57.1%的人通過電視新聞了解，有25.9%的人通過報(bào)紙了解，有31.2%的人通過網(wǎng)絡(luò)、微博、微信了解。
2、近三分之二沿河居民滿意“五水共治”整治效果。在對(duì)“您對(duì)我市前一階段“五水共治，治污先行工作” 的效果滿意嗎？”問題的調(diào)查中，選擇“滿意、較滿意、一般”的被調(diào)查者占66%，選擇“不太滿意、不滿意”的被調(diào)查者占16.3%，選擇“不知道”的被調(diào)查者占17.7%。針對(duì)66%的滿意居民，當(dāng)問到“若滿意，您認(rèn)為取得比較明顯的成效有哪些？”的問題時(shí)，有77.3%的被調(diào)查者認(rèn)為“河面漂浮物的打撈和保潔”有明顯成效，20%以上的被調(diào)查者認(rèn)為“河道清障、河岸駁坎”、“沿河垃圾箱配備”、“治理亂倒、亂拋垃圾垃圾”、“清運(yùn)、填埋工作”等工作有明顯成效。針對(duì)16.3%的不滿意居民，當(dāng)問到“若不滿意，則主要是哪些方面不滿意”的問題時(shí)，超過半數(shù)的被調(diào)查者不滿意“還有很多污染的河水沒有治理”；超過三成的被調(diào)查者不滿意“治理力度不大，存在應(yīng)付或造假”、“邊治理邊污染，出現(xiàn)反彈和回潮”、“只治理大的河流，小的黑臭河都沒有動(dòng)”；超過一成的被調(diào)查者不滿意“工作不細(xì)，治理成效不明顯”、“治理后續(xù)工作沒有跟上，造成浪費(fèi)”、“宣傳工作沒跟上”。
1、“固體垃圾傾倒污染”、“生活污水、糞便直接排放”、“重污染企業(yè)未搬遷，企業(yè)污水亂排放現(xiàn)象很嚴(yán)重”是沿河居民心目中水污染的主要形式。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，42.7%的被調(diào)查者認(rèn)為在河道邊存在“固體垃圾傾倒污染”現(xiàn)象，42.3%的被調(diào)查者認(rèn)為在河道邊存在“生活污水、糞便直接排放”現(xiàn)象，35%的被調(diào)查者認(rèn)為在河道邊存在“重污染企業(yè)未搬遷，企業(yè)污水亂排放現(xiàn)象很嚴(yán)重”現(xiàn)象，13.7%的被調(diào)查認(rèn)為在河道邊存在“餐飲業(yè)污染”現(xiàn)象，10.3%的被調(diào)查者認(rèn)為在河道邊存在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重（農(nóng)藥、化肥等）”現(xiàn)象，7%的被調(diào)查認(rèn)為在河道邊存在“畜禽養(yǎng)殖污染較多”現(xiàn)象，6.3%的被調(diào)查者認(rèn)為在河道邊存在“船舶油水污染”現(xiàn)象。有關(guān)部門應(yīng)高度重視污染源查找工作，加強(qiáng)防范。
2、沿河居民認(rèn)為污水治理工作主要困難為“沿河居民保護(hù)意識(shí)差，邊治理邊污染”、“ 管理部門執(zhí)法薄弱，缺乏有效管理手段”、“整治周期長(zhǎng)，難以持久”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，52.3%的被調(diào)查者認(rèn)為污水治理工作主要困難為“沿河居民保護(hù)意識(shí)差，邊治理邊污染”，45.7%的被調(diào)查者認(rèn)為污水治理工作主要困難為“管理部門執(zhí)法薄弱，缺乏有效管理手段”，39%的被調(diào)查者認(rèn)為污水治理工作主要困難為“整治周期長(zhǎng)，難以持久”，33.3%的被調(diào)查者認(rèn)為污水治理工作主要困難為“工業(yè)、商業(yè)和農(nóng)業(yè)主要污染難以根治”。提高居民素質(zhì)，建立健全一系列行之有效、符合實(shí)際的管理機(jī)制，勢(shì)在必行。
3、與上年相比，沿河居民感覺垃圾河清理和生活垃圾集中處理明顯好轉(zhuǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在訪問的7個(gè)項(xiàng)目中（表1），只有“垃圾河清理”和“生活垃圾集中處理”兩個(gè)項(xiàng)目，達(dá)到半數(shù)以上的居民同比感覺好轉(zhuǎn)，分別有71.33%和64%。而“重污染行業(yè)整治”和“養(yǎng)殖行業(yè)整治僅27.33%和18.33%”。
表1：沿河居民對(duì)“五水共治”整治情況與上年同比反映情況
單位：%評(píng)價(jià)方面明顯好轉(zhuǎn)略有好轉(zhuǎn)基本不變略有惡化明顯惡化說(shuō)不清1.垃圾河清理23.00 48.33 23.00 1.33 0.67 3.67 2.河邊違章建筑9.67 28.33 40.00 2.67 0.00 19.33 3.河道兩邊的綠化15.00 23.67 51.33 3.00 1.67 5.33 4.污水處理情況8.33 36.67 44.00 4.00 0.00 7.00 5.生活垃圾集中處理17.67 46.33 31.00 1.33 0.67 3.00 6.養(yǎng)殖行業(yè)整治7.00 11.33 31.67 3.00 0.33 46.67 7.重污染行業(yè)整治8.00 19.33 28.67 3.33 5.00 35.67 五、小結(jié)和建議
1、加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。調(diào)查顯示，有30%的沿河居民認(rèn)為污水治理的有效措施為“開設(shè)電視專欄，直接曝光污染水環(huán)境的現(xiàn)象和行為”，有19.7%的沿河居民認(rèn)為污水治理的有效措施“ 加大宣傳力度,爭(zhēng)取群眾配合支持和參與”。要把“五水共治”作為促轉(zhuǎn)型、優(yōu)生態(tài)、惠民生的重中之重。抓緊在全市進(jìn)行更深、更廣、更細(xì)地宣傳發(fā)動(dòng)，提高居民的素質(zhì)，激發(fā)廣大人民群眾參與“五水共治”的積極性，形成全民參與的浩大聲勢(shì)和濃厚氛圍。
第6篇：對(duì)河道治理的意見和建議范文
她是土生土長(zhǎng)的新橋人，對(duì)那片土地，對(duì)生活在那里的群眾，有著特殊的感情。一直以來(lái)，她將心比心，以情換情，真心實(shí)意地全力為民代言，替民行權(quán)。
致力生態(tài) 用心保護(hù)家鄉(xiāng)熱土
小橋流水、綠樹成蔭，是金麗丹腦海深處對(duì)家鄉(xiāng)的記憶。為了找回這樣的畫面，自當(dāng)選區(qū)人大代表以來(lái)，她積極參加各類有關(guān)生態(tài)建設(shè)方面的視察、評(píng)議活動(dòng)，并就環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)提出建議意見。
2013年夏天，新橋街道永康巷周邊住戶找到金麗丹，向其反映永康巷河道污染問題，又黑又臭的溪溝，已嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬍称鹁印５弥耸潞?，金麗丹馬上沿著這條黑臭溪溝走了一圈，發(fā)現(xiàn)不僅河道里污水橫流，岸邊也是垃圾遍地、污水四溢。隨后，她又多次走訪村民、片區(qū)干部，分析永康巷溪溝污染的原因、解決辦法，并向區(qū)八屆人大三次會(huì)議提出了《關(guān)于要求治理永康巷溪溝污染的建議》。為了讓該建議真正落地，她又多次與承辦單位溝通面商，有力推動(dòng)溪溝疏通、截污納管，以及日常保潔工作制度化，并呼吁周邊居民一起參與整治，徹底改變了永康巷溪溝的黑臭現(xiàn)狀。
2015年初，金蟾社區(qū)來(lái)了位老人，她手里拎的袋子里面裝滿了舊電池。老人把袋子鄭重地交給金麗丹，并囑咐道：“這些是我家用過的電池，我不知道扔哪里，又不能隨便丟，就送到社區(qū)來(lái)了，麻煩你們統(tǒng)一處理一下?！甭犃死先说脑?，金麗丹很受啟發(fā)，是不是應(yīng)該在社區(qū)里設(shè)立廢舊電池回收點(diǎn)？可回收后，該如何統(tǒng)一處理廢舊電池，有關(guān)部門還沒有相應(yīng)的辦法規(guī)定，這讓金麗丹準(zhǔn)備在社區(qū)設(shè)立廢舊電池回收點(diǎn)的計(jì)劃陷入了僵局。
不過，金麗丹對(duì)此的關(guān)注并未止步，她又到其他社區(qū)就廢舊電池回收處理工作開展調(diào)研，并計(jì)劃在區(qū)八屆人大五次會(huì)議上提出相關(guān)建議，從而切實(shí)消除這個(gè)污染環(huán)境的“小型炸彈”。
為民解憂 讓老小區(qū)換新顏
金麗丹長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在基層崗位，社區(qū)干部和人大代表的雙重身份，為其更好地為民代言提供了條件。
金蟾社區(qū)有一批90年代的老小區(qū)，當(dāng)時(shí)由于受條件限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，小區(qū)內(nèi)部配套不完善。加之多年失修，現(xiàn)如今這些老小區(qū)房屋破舊、環(huán)境臟亂差，居民活動(dòng)場(chǎng)所、公共綠地、停車場(chǎng)、消防等配套設(shè)施也已無(wú)法滿足當(dāng)?shù)厝罕姷男枨蟆?/p>
為了掌握更詳細(xì)的情況，金麗丹挨個(gè)走遍了新橋街道的每一個(gè)老小區(qū)的角角落落。看到風(fēng)化的外墻，殘破的樓頂，斑駁的鐵欄桿，聽到群眾的無(wú)奈之聲和殷切期盼，她覺得自己該為這些群眾盡些綿薄之力。在甌海區(qū)八屆人大三次會(huì)議上，金麗丹提出了《關(guān)于加強(qiáng)新橋老住宅區(qū)配套設(shè)施建設(shè)維修的建議》，督促新橋街道投資600萬(wàn)元，全面啟動(dòng)7、11組團(tuán)舊住宅改造提升工程，共有1260戶居民受益。
自那以后，金麗丹幾乎天天都會(huì)去各個(gè)組團(tuán)察看改造進(jìn)度，并就有關(guān)問題提出意見建議。目前，這些老小區(qū)已作為市級(jí)樣板社區(qū)進(jìn)行改造，不僅改造了小區(qū)道路、建筑、景觀，還重點(diǎn)完善了小區(qū)道路微循環(huán)、地下管線管網(wǎng)、屋頂違章改造，使整個(gè)老小區(qū)煥然一新。
為了讓其他老舊小區(qū)的人居環(huán)境也能得到改善，金麗丹第二年又提出了《關(guān)于對(duì)新橋老住宅區(qū)6、8、10、12組團(tuán)配套設(shè)施進(jìn)行改造提升的建議》，推動(dòng)新橋6、10組團(tuán)整治工作啟動(dòng)。目前，有關(guān)單位也已承諾下一步將啟動(dòng)新橋8、12組團(tuán)的整治工作，逐步推進(jìn)新橋街道舊住宅區(qū)整治工作。
搭建平臺(tái) 當(dāng)好“金牌”代言
金麗丹是土生土長(zhǎng)的新橋人，大學(xué)一畢業(yè)就回到家鄉(xiāng)從事社區(qū)工作，把最美好的青春獻(xiàn)給了她深愛的家鄉(xiāng)和基層群眾。從社區(qū)委員到社區(qū)黨總支書記，金麗丹深知自己肩上的擔(dān)子，一頭挑著居民群眾的信任，一頭挑著黨和政府的重托。
老舊住宅小區(qū)的停車難問題，一直困擾著小區(qū)居民，因“搶”車位引發(fā)的鄰里糾紛也屢見不鮮。為此，金麗丹在廣泛聽取居民意見后，向有關(guān)單位提出了改部分小區(qū)綠化為停車位的建議，使小區(qū)多出了200個(gè)固定生態(tài)停車位，加上規(guī)范管理臨時(shí)流動(dòng)車位，讓小區(qū)業(yè)主600多輛車都能得到有序停放。
為了能讓基層群眾有更多反映民情的渠道，金麗丹還積極推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站落戶金蟾社區(qū)，“代表聯(lián)絡(luò)站落戶我們社區(qū)，居民可以近水樓臺(tái)先得月，反映意見建議方便多了，也有利于我更好地履行代表職責(zé)?！?/p>
第7篇：對(duì)河道治理的意見和建議范文
一、河流基本情況
我區(qū)地域廣闊，所轄8個(gè)蘇木鎮(zhèn)、街道共分布有大小河流（山溝）16條，分別為黃河、昆都侖河、二道沙河、四道沙河、梅力更溝、烏蘭不浪溝、大壩溝、哈德門溝、門道溝、東柏樹溝、西柏樹溝、胡魯斯太溝、阿貴溝、花溝、白石頭溝、虎奔漢溝，其中黃河、昆都侖河、二道沙河、四道沙河、哈德門溝為流域面積50平方公里以上的河流。全區(qū)除黃河外，其余15條河流（山溝）均發(fā)源于大青山（烏拉山），為季節(jié)性河流，每逢汛期，洪水峰量集中、歷時(shí)短、含沙量大，同時(shí)因各條河流發(fā)源地均屬山區(qū)，植被相對(duì)稀疏，水土流失嚴(yán)重，故河道自然條件較差。
二、工作開展情況
在市委、市政府作出全面推行河長(zhǎng)制工作部署后，我區(qū)高度重視，迅速貫徹落實(shí)，于2017年9月底制定印發(fā)《九原區(qū)全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，并舉全系統(tǒng)之力推行河長(zhǎng)制，取得了明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)了全面建立河長(zhǎng)制的各項(xiàng)目標(biāo)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建工作體系。按照自治區(qū)、包頭市工作方案要求，我區(qū)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)分別由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任；區(qū)河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在水務(wù)局，辦公室主任由水務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副主任由水務(wù)局1名副局長(zhǎng)擔(dān)任，主持區(qū)河長(zhǎng)制辦公室日常工作；環(huán)保分局1名副局長(zhǎng)擔(dān)任區(qū)河長(zhǎng)制辦公室副主任；河長(zhǎng)制各成員單位分別明確1名股級(jí)干部作為區(qū)河長(zhǎng)制辦公室組成人員；水務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)新增河湖股，承擔(dān)河長(zhǎng)制具體工作。根據(jù)河流（山溝）分布位置，及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的綜合影響程度，我區(qū)確定黃河、昆都侖河、二道沙河、四道沙河、梅力更溝、哈德門溝6條河流（山溝）為區(qū)級(jí)河流（其中黃河、昆都侖河、二道沙河、四道沙河亦為市級(jí)河流），由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，全區(qū)共設(shè)區(qū)級(jí)河長(zhǎng)5名；全區(qū)16條河流（山溝）共分26條（段）為蘇木鎮(zhèn)（街道）級(jí)河流，由蘇木鎮(zhèn)（街道）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，全區(qū)共設(shè)蘇木鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長(zhǎng)38名，切實(shí)做到了“每一條河都有一個(gè)河長(zhǎng)”。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，健全推進(jìn)機(jī)制。在參照包頭市河長(zhǎng)制成員單位職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，我區(qū)結(jié)合實(shí)際，增加了環(huán)境衛(wèi)生管理局的職能，同時(shí)，明確了區(qū)委組織部、宣傳部以及區(qū)發(fā)改局、環(huán)保分局等19個(gè)單位為區(qū)河長(zhǎng)制成員單位?？偤娱L(zhǎng)、副總河長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)河長(zhǎng)制工作，承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)；區(qū)級(jí)河長(zhǎng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所轄河道保護(hù)管理工作，督導(dǎo)下級(jí)河長(zhǎng)和各成員單位履行職責(zé)；區(qū)河長(zhǎng)制辦公室具體負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核工作；蘇木鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長(zhǎng)牽頭推進(jìn)河道突出問題整治、水污染綜合防治、河道巡查保潔、河道生態(tài)修復(fù)和河道保護(hù)管理，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題；河長(zhǎng)制各成員單位協(xié)助河長(zhǎng)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)河道治理具體工作的落實(shí)，真正建立起了責(zé)任分解到位、責(zé)任主體到位、責(zé)任目標(biāo)到位的河長(zhǎng)制工作責(zé)任體系。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)規(guī)范管理。制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，我區(qū)及時(shí)研究制定了全區(qū)河長(zhǎng)制督察制度、會(huì)議制度、考核問責(zé)與激勵(lì)制度、信息報(bào)送制度、信息共享制度等8項(xiàng)制度，并于2017年10月份陸續(xù)出臺(tái)，使得全區(qū)河長(zhǎng)制工作逐步規(guī)范化、常態(tài)化。宣傳力度持續(xù)增大，按照《河長(zhǎng)公示牌規(guī)范設(shè)置指導(dǎo)意見》要求，我區(qū)共設(shè)市級(jí)公示牌4塊、區(qū)級(jí)公示牌2塊、蘇木鎮(zhèn)（街道）級(jí)公示牌11塊，并將區(qū)級(jí)河長(zhǎng)、蘇木鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長(zhǎng)名單于2017年12月1日在區(qū)政府門戶網(wǎng)站予以公布；同時(shí)，印制發(fā)放河長(zhǎng)制宣傳材料500冊(cè)，增加了社會(huì)公眾對(duì)河長(zhǎng)制工作的認(rèn)知度、參與度?？己嗽u(píng)估有效開展，2017年11月21日至24日，區(qū)河長(zhǎng)制辦公室督查考核組對(duì)全區(qū)8個(gè)蘇木鎮(zhèn)、街道的河長(zhǎng)制工作進(jìn)行了督導(dǎo)、驗(yàn)收，全區(qū)各蘇木鎮(zhèn)、街道河長(zhǎng)制工作均能夠按要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)。此外，我區(qū)按要求完成了全區(qū)16條河流（山溝）河湖名錄的編制，并于2017年12月15日與內(nèi)蒙古清泉水務(wù)技術(shù)開發(fā)有限公司簽訂了“一河一策”方案編制合同，現(xiàn)12條河流的“一河一策”方案已開始編制。
（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓好專項(xiàng)整治。河長(zhǎng)制工作開展以來(lái)，我區(qū)各級(jí)河長(zhǎng)通過認(rèn)河、巡河、護(hù)河、治河等方式走馬上任，截至目前，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)河長(zhǎng)共計(jì)巡河39次，做到了第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間交辦問題、第一時(shí)間處置問題。為加強(qiáng)山溝防洪能力，我區(qū)在防汛期間對(duì)昆都侖河、梅力更溝、哈德門溝、烏蘭不浪溝進(jìn)行了河道清淤疏浚；為有效保護(hù)河道，我區(qū)組織國(guó)土、執(zhí)法、公安等部門對(duì)全區(qū)34家采砂、采礦場(chǎng)進(jìn)行了集中清理取締；為全面保護(hù)水資源，我區(qū)加大對(duì)水事違法案件查處打擊力度，對(duì)3起情節(jié)較重的案件提請(qǐng)人民法院進(jìn)行了行政裁定。2017年度水污染綜合治理工作考核資料顯示，我區(qū)地下水、地表水全部達(dá)標(biāo)，哈德門入黃口、昆都侖河入黃口排放全部達(dá)標(biāo)。此外，我區(qū)境內(nèi)二道沙河、四道沙河已列入包頭市水生態(tài)提升綜合利用項(xiàng)目實(shí)施范圍，綜合治理成效顯著；黃河九原段二期防洪工程主體已基本完工，黃河防凌防汛能力得到了進(jìn)一步鞏固。
三、今后工作思路
一是針對(duì)河長(zhǎng)制工作知曉率不夠高的問題，將通過主流媒體繼續(xù)加大宣傳力度，提高廣大干部職工和人民群眾對(duì)河長(zhǎng)制工作的支持力度。二是針對(duì)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠強(qiáng)的問題，將深入開展調(diào)查研究，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，形成強(qiáng)大的工作合力。三是針對(duì)專業(yè)技術(shù)力量比較薄弱的問題，將進(jìn)一步加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)，并抓緊開展“一河一策”的編制工作，為加強(qiáng)河流（山溝）管理和保護(hù)提供切實(shí)可行的分類指導(dǎo)意見。四是繼續(xù)組織開展巡河工作，全面掌握河流（山溝）的基本狀況及治理方向，并采取相應(yīng)措施加強(qiáng)河流（山溝）的管理與保護(hù)，確保河長(zhǎng)制工作取得實(shí)效。
第8篇：對(duì)河道治理的意見和建議范文
關(guān)鍵詞：“河長(zhǎng)制”；水環(huán)境；管理模式
中圖分類號(hào) X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）07-86-02
隨著城市化進(jìn)程的日益加快，城市人口的日益增多，城市河道出現(xiàn)不同程度的污染，尤其是部分河道常年呈現(xiàn)黑臭狀態(tài)，給周邊居民生活帶來(lái)很大困擾，也嚴(yán)重影響了城市形象。根據(jù)《南京市環(huán)境狀況公報(bào)》（2014年）[1]，全市監(jiān)測(cè)水環(huán)境斷面（點(diǎn)）250個(gè)，155個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到功能類別標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率僅為62%，省控、市控入江支流達(dá)標(biāo)率在全省居后，內(nèi)、外秦淮河、金川河等主要內(nèi)河水質(zhì)，按流域評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍不達(dá)標(biāo)，城市河道普遍存在黑臭現(xiàn)象。南京市雖然已基本建立起對(duì)各區(qū)政府的大氣環(huán)境質(zhì)量的剛性考核機(jī)制，但確未覆蓋至水環(huán)境質(zhì)量。在尚未形成水環(huán)境質(zhì)量剛性考核機(jī)制前，水環(huán)境“河長(zhǎng)制”作為重要的考核管理手段，可以使各區(qū)進(jìn)一步重視水環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)各區(qū)積極開展水環(huán)境治理，繼而有效提升水環(huán)境質(zhì)量。
2015年4月，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即“水十條”?！八畻l”明確了2017年消除黑臭、2020年3類以上水體達(dá)到省“水十條”要求等具體目標(biāo)，而對(duì)比南京市目前現(xiàn)狀，差距甚遠(yuǎn)。因此，亟需出臺(tái)多類政策和措施，加強(qiáng)水污染防治的頂層設(shè)計(jì)，從市級(jí)層面需要建立一套水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和目標(biāo)責(zé)任體系。2013年，南京市政府正式印發(fā)了《南京市河道水環(huán)境河長(zhǎng)制管理工作考核辦法（試行）》，通過“河長(zhǎng)制”管理工作，對(duì)管轄范圍內(nèi)的河道逐條明確由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)落實(shí)該河道的整治和管理等各項(xiàng)措施，明確屬地政府責(zé)任，以重點(diǎn)斷面達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，推動(dòng)開展綜合整治工作，以實(shí)現(xiàn)河道水質(zhì)與水環(huán)境的持續(xù)改善，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[2]。
1 南京市“河長(zhǎng)制”管理情況
1.1 “河長(zhǎng)制”管理考核內(nèi)容
1.1.1 明確“河長(zhǎng)制”管理范圍 南京市對(duì)于河長(zhǎng)制河道實(shí)施市、區(qū)兩級(jí)管理，市級(jí)河長(zhǎng)制河流包括除長(zhǎng)江干流、湖庫(kù)以外的功能區(qū)水體、全市所有入江河道、以及被市民廣泛關(guān)注的主要河道，跨區(qū)（園區(qū)）的設(shè)出入境斷面及控制斷面；區(qū)級(jí)河長(zhǎng)制河流則由各區(qū)（園區(qū)）自行梳理、確定，確保區(qū)（園區(qū)）內(nèi)主要河道全覆蓋。截至2015年，南京市共有107條河道納入“河長(zhǎng)制”河道管理。
1.1.2 明確“河長(zhǎng)制”管理考核方式 按照市、區(qū)政府兩級(jí)河長(zhǎng)制河道管理體系，對(duì)各區(qū)政府的水環(huán)境河長(zhǎng)制管理工作開展考核。主要包括各區(qū)自查、市管理部門日常督查、年度考核等方式。
1.1.3 明確考核內(nèi)容及評(píng)分方式 考核方式分為單條河道考核與區(qū)政府綜合考核，其中單條河道考核內(nèi)容主要包括水質(zhì)目標(biāo)、水環(huán)境整治工作及河道管護(hù)等3個(gè)方面；區(qū)政府綜合考核內(nèi)容包括轄區(qū)內(nèi)河長(zhǎng)制單條河道考核情況、區(qū)級(jí)河長(zhǎng)制管理機(jī)制建立情況、媒體曝光情況等。
1.1.4 考核結(jié)果的應(yīng)用 根據(jù)考核評(píng)分將考核結(jié)果劃分為優(yōu)良、合格、不合格3個(gè)等次并向社會(huì)公開，向市督查部門進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)將水環(huán)境河長(zhǎng)制年度考核結(jié)果納入?yún)^(qū)長(zhǎng)（園區(qū)主任）環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃責(zé)任制等考核。
1.2 “河長(zhǎng)制”管理考核成效
1.2.1 工作機(jī)制基本建立 “河長(zhǎng)制”推行2a以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)均高度重視河長(zhǎng)制管理工作。在市級(jí)層面，基本上形成了常態(tài)化的部門協(xié)作機(jī)制；在區(qū)級(jí)層面河長(zhǎng)制工作組織協(xié)調(diào)也較為順暢，其中江寧區(qū)等專門成立河長(zhǎng)辦，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)河道管理工作。
1.2.2 水環(huán)境質(zhì)量有所提升 實(shí)施河長(zhǎng)制管理后，各區(qū)水環(huán)境整治積極性明顯提升，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)黑臭河道，按照整治計(jì)劃，通過采取截污、清淤、生態(tài)治理等綜合措施，基本消除了已整治河道的黑臭現(xiàn)象，水質(zhì)得到了一定的提升。如江寧區(qū)外港河下游段、六合區(qū)護(hù)城河、浦口區(qū)城南河、建鄴區(qū)向陽(yáng)河、玄武區(qū)玉帶河等從原來(lái)臟亂黑臭變?yōu)樗灏稘?，已成為市民休閑新去處。
1.2.3 通過長(zhǎng)效管理穩(wěn)定成效 各區(qū)已基本建立了河道日常管護(hù)機(jī)制，定期打撈水面及兩岸漂浮物，同時(shí)對(duì)相關(guān)具備條件的河道實(shí)施引水補(bǔ)水。建鄴區(qū)、江寧區(qū)、六合區(qū)、河西管委會(huì)等已形成了較好的長(zhǎng)效管理措施，水面漂浮物較少、引水補(bǔ)水機(jī)制完善，對(duì)水質(zhì)基本穩(wěn)定起到了積極的作用。
2 南京市“河長(zhǎng)制”工作存在問題
2.1 河長(zhǎng)制工作機(jī)制還不完善 個(gè)別區(qū)未充分重視河長(zhǎng)制管理工作，尚未建立有效的管理工作機(jī)制，使得相關(guān)工作難以推進(jìn)和開展，區(qū)域內(nèi)河流黑臭現(xiàn)象仍然十分普遍。
2.2 水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低 部分河道綜合整治工作滯后、雨污分流后的管網(wǎng)尚未完全切換到位、部分管網(wǎng)疏于管養(yǎng)等情況，污水下河現(xiàn)象屢見不鮮，盡管引水補(bǔ)水常態(tài)化，但仍然成效不大。
2.3 整治計(jì)劃的總體規(guī)劃性不強(qiáng) 河長(zhǎng)制河道要求“一河一策”，按照屬地管理，具體整治工作落實(shí)在各區(qū)。但由于城市河道一般都是連貫相通的，存在上下游的關(guān)系，而各區(qū)的整治方案自行確定，導(dǎo)致了河道整治計(jì)劃總體規(guī)劃性不強(qiáng)。因此，目前存在著上游區(qū)（園區(qū)）未進(jìn)行整治，下游區(qū)（園區(qū)）已開展了整治，導(dǎo)致下游區(qū)（園區(qū)）整治效果不明顯的情況。
3 意見與建議
3.1 建立健全“河長(zhǎng)制”工作機(jī)制 明確部門責(zé)任，建立有效的工作機(jī)制，梳理區(qū)域內(nèi)河流，納入?yún)^(qū)級(jí)河長(zhǎng)制管理，按照河流實(shí)際，制定切實(shí)可行的整治方案并按期推進(jìn)實(shí)施；同時(shí)，根據(jù)屬地管理原則，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)河道管養(yǎng)責(zé)任部門，建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制，做好河道管護(hù)工作。
3.2 持續(xù)推進(jìn)河道環(huán)境綜合整治工作 進(jìn)一步加快推進(jìn)河流匯水區(qū)排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)河道沿岸排口的排查，對(duì)污水下河現(xiàn)象進(jìn)行整治，切實(shí)改善河道水質(zhì)。
3.3 強(qiáng)化水質(zhì)異常應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制 加強(qiáng)對(duì)河道周邊污染源的監(jiān)管，糾正不規(guī)范的排水排污現(xiàn)象；建立有效的河道監(jiān)測(cè)、巡查工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，確保水質(zhì)異常時(shí)能夠及時(shí)處置，對(duì)河道污染問題要向社會(huì)信息公布。
參考文獻(xiàn)
[1]南京市環(huán)境保護(hù)局.南京市環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)[R].2014.
第9篇：對(duì)河道治理的意見和建議范文
Abstract： This paper studies the treatment of Xiyaodun Reservoir in Gaotai County to Heihe Channel in Houzhuang Village Section， analyzes the features of its surrounding area. Multiple plans are compared and finally the treatment measure is to adopt galvanized iron wire， lead wire cage stone cage stone surface protection base built by laying bricks or stones， cooperated with gravel cushion scour prevention； the base bottom is paved horizontally in the construction of lead wire cage stone under the riverbed； in running the base built by laying bricks or stones drop with scour depth deepening. This method can effectively improve the flood control situation in the project area and improve the flood control ability.
關(guān)鍵詞：鉛絲籠塊石；柴草；防洪
Key words： lead wire cage stone；straw；flood control
中圖分類號(hào)：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）04-0235-03
0 引言
高臺(tái)縣西腰墩水庫(kù)至侯莊村段河道由于防洪設(shè)施缺乏，抗洪性能差。在枯水、中水時(shí)河水不斷侵蝕河岸，岸線外移，岸邊土地不斷被河道侵占，洪水時(shí)，河水上岸淹沒沖毀房屋、農(nóng)田，給沿岸群眾造成很大損失。由于河道堤防工程缺乏，河道岸坡侵蝕嚴(yán)重，沿岸人民群眾為了保障工程設(shè)施和耕地家園安全，多年來(lái)，治河不止，與洪水進(jìn)行堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)。
為保障沿岸耕地和人民群眾家園安全，減少損失，在治理方案上選擇鉛絲籠塊石夾柴草護(hù)岸，防護(hù)結(jié)合、軟硬相容、控導(dǎo)水流與硬化防護(hù)統(tǒng)一，為黃土高原內(nèi)陸河河道治理技術(shù)方案選取方面提供了有力的技術(shù)創(chuàng)新。
1 工程概況
黑河是我國(guó)西北地區(qū)第二大內(nèi)陸河，發(fā)源于青海省祁連山區(qū)，流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古三?。▍^(qū)），干流全長(zhǎng)928km，流域面積約11.6萬(wàn)km2。鶯落峽至正義峽段為黑河中游，流域面積2.56萬(wàn)km2，河道長(zhǎng)204km，河道比降1/500～1/1000，這里光熱資源豐富，晝夜溫差大，是甘肅省重要的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，也是黑河徑流的主要利用區(qū)。
2 水文、氣象
項(xiàng)目區(qū)具有典型的大陸性氣候特征。氣候干燥，降雨稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，光照充足，熱量豐富，晝夜溫差大。高臺(tái)縣歷年平均氣溫為8.1℃，極端最低氣溫為-30.6℃，極端最高氣溫為40℃，多年平均降水量為112.3mm，降水量年際變化大，年內(nèi)分配不均，降水量主要集中在6月～9月，占全年降水量的74%，多年平均蒸發(fā)量為1976mm，多年平均風(fēng)速為2.0m/s，歷年最大風(fēng)速為25.7m/s，歷年汛期最大風(fēng)速平均值為17.4m/s，最大凍土深113cm。
本次治理河段年徑流量直接取正義峽水文站設(shè)計(jì)值。即年徑流為10.2億m3，多年平均流量32.2m3/s。通過頻率分析計(jì)算，10年一遇設(shè)計(jì)洪峰流量為869～857m3/s。
3 工程地質(zhì)
①工程區(qū)地層巖性為第四系沖洪積砂壤土、中細(xì)砂、中粗砂和礫砂等，自上游至下游顆粒由粗變細(xì)。
②工程區(qū)地震動(dòng)峰值加速度0.15g，地震動(dòng)反應(yīng)譜特征周期0.40s，相對(duì)地震基本烈度為Ⅶ度。工程區(qū)為季節(jié)性凍土，最大凍土深度113cm。
③工程區(qū)河段地表河水與地下水對(duì)普通砼均具硫酸鹽弱腐蝕性。建議堤防基礎(chǔ)設(shè)計(jì)中應(yīng)采取相應(yīng)處理措施。
④沖刷深度計(jì)算中，護(hù)岸下段堤基砂層偏高，屬凍脹性土。建議堤防設(shè)計(jì)中應(yīng)采取相應(yīng)的防凍脹處理措施。
4 河道現(xiàn)狀
本次治理河段范圍為高臺(tái)縣黑河西腰墩水庫(kù)至侯莊村段，河段總長(zhǎng)62km，以西腰墩水庫(kù)處為起始樁號(hào)黑高21+425，侯莊村八社為終點(diǎn)樁號(hào)黑高83+426。
設(shè)計(jì)治理段左岸始于西腰墩水庫(kù)處，于白家明塘水庫(kù)處結(jié)束，主要保護(hù)對(duì)象為宣化鎮(zhèn)和羅城鄉(xiāng)的13個(gè)村共1.61萬(wàn)人、13.02萬(wàn)畝耕地及黑泉干渠、高填方渠道、后頭湖水庫(kù)；右岸始于雙豐引水口門處，于侯莊村結(jié)束，主要保護(hù)對(duì)象為合黎鄉(xiāng)和羅城鄉(xiāng)10個(gè)村共0.7萬(wàn)人、5.45萬(wàn)畝耕地及雙豐干渠、胭脂干渠、鎮(zhèn)魯干渠、侯莊干渠。
治理段河道平面有彎曲，屬游蕩型河段，河床寬約347～902m。該段河床寬淺，順直段較長(zhǎng)，河床下切深度0.3～1.6m，發(fā)育有河心灘，兩岸為一級(jí)階地，略高出河岸，階面平坦開闊，部分已墾為耕地。河道兩岸有村莊、耕地、渠道、林草地及荒地，主要利用岸邊自然土坎擋水，土坎平均高0.8～1.1m。兩岸岸坡沖刷淘蝕嚴(yán)重，部分岸坡已經(jīng)坍塌。
5 工程建設(shè)內(nèi)容
工程建設(shè)內(nèi)容主要是新建護(hù)岸53.365km，如下所述：
①新建護(hù)岸左岸9段，總長(zhǎng)為32.719km，分別布置在樁號(hào)黑高左16+728～22+638、黑高左22+870～24+521、黑高左24+810～32+220、黑高左32+250～34+594、黑高左34+594～37+642、黑高左44+844～46+242、黑高左46+288～48+288、黑高左50+948～53+252、黑高左57+716～64+370。
②新建護(hù)岸右岸12段，總長(zhǎng)為20.646km，分別布置在樁號(hào)黑高右黑高右26+126～27+593、黑高右27+710～30+115、黑高右31+755～35+555、38+334～39+330、黑高右39+680～40+826、黑高右43+136～45+350、黑高右45+878～46+252、黑高右53+470～55+550、黑高右61+840～63+824、黑高右67+658～68+642、黑高右68+792～69+362、黑高右71+368～73+994。
6 堤防結(jié)構(gòu)方案比選
根據(jù)護(hù)砌材料的不同可有以下三種方案進(jìn)行比較。
方案一：柔性襯砌（鉛絲籠塊石夾柴草護(hù)坡、鉛絲籠塊石夾柴草基礎(chǔ)）；方案二：剛性襯砌（C20細(xì)粒砼砌石堤防）；方案三：剛性襯砌（C20砼堤防）。
本次設(shè)計(jì)推薦方案一，即柔性襯砌，鉛絲籠塊石夾柴草護(hù)砌方案。堤防護(hù)砌方案比選詳見表1。
7 護(hù)坡方案比選
根據(jù)2014年12月13日專家審查意見，建議研究河床面以上鉛絲籠塊石下鋪設(shè)土工織物做為反濾的可行性和合理性。甘蘭水利水電建筑設(shè)計(jì)院對(duì)項(xiàng)目區(qū)和周邊縣市已建工程進(jìn)行了調(diào)查研究和分析對(duì)比。
黑河干流高臺(tái)段工程地質(zhì)情況和黑河干流金塔鼎新段類似。甘蘭水利水電建筑設(shè)計(jì)院與業(yè)主進(jìn)行了深入討論，最后達(dá)成共識(shí)，決定借鑒黑河干流金塔鼎新段工程的成功經(jīng)驗(yàn)。本次河道防洪治理采用鉛絲籠塊石夾柴草的設(shè)計(jì)方案。同時(shí)考慮到護(hù)坡地基處理問題，又做了護(hù)坡方案比選。
方案一：護(hù)坡采用鉛絲籠塊石夾柴草+砂礫墊層（圖1）
根據(jù)《碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL274-2001）附錄B反濾層設(shè)計(jì) ，被保護(hù)土為無(wú)粘性土，反濾層的級(jí)配按式（B.0.4-1）、式（B.0.4-2）確定：
D15/d85≤4～5 式（B.0.4-1）
D15/d15≥5 式（B.0.4-2）
式中D15―反濾料的粒徑，小于該粒徑的土重占總土重的15%；d15―被保護(hù)土的粒徑，小于該粒徑的土重占總土重的15%；d15=0.22mm。d85―被保護(hù)土的粒徑，小于該粒徑的土重占總土重的85%；d85=0.34mm。
經(jīng)計(jì)算，D15在1.1～1.7mm之間，通過試驗(yàn)確定粒徑在1.5～30mm之間。
方案二：護(hù)坡采用鉛絲籠塊石+保護(hù)層+土工布（圖2）
根據(jù)《土工合成材料短纖針刺非織造土工布》（GB/T17638-1998）及實(shí)際情況，選擇反濾用的土工布型號(hào)，最后選定SNG250-6滌綸針刺非織造土工布，單位面積質(zhì)量250g/m2，幅寬6m。技術(shù)參數(shù)為：厚度≥2.1mm，斷裂強(qiáng)度≥8kN/m，CBR頂破強(qiáng)力≥1.2kN，撕破強(qiáng)力≥0.2kN。
方案比較：根據(jù)多年已建防洪工程經(jīng)驗(yàn)，方案一雖然施工難度大，施工進(jìn)度慢，但是安全性能好，易于維修，工程壽命長(zhǎng)，投資小。因此選擇選擇方案一。
方案比選詳見表2。
8 堤身結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
工程設(shè)計(jì)借鑒了黑河干流金塔鼎新段河道治理工程的成功經(jīng)驗(yàn)，采用鉛絲籠塊石護(hù)面、鉛絲籠塊石基礎(chǔ)護(hù)砌。河床以上鉛絲籠塊石厚度為0.3m，砌至堤頂，下設(shè)30cm厚砂礫墊層（d=1.5～30mm），河床以下采用鉛絲籠塊石護(hù)砌，鉛絲籠塊石厚度為0.7m，施工時(shí)基礎(chǔ)埋深1.7m，坡比1：2.25，底部水平鋪砌，運(yùn)行時(shí)基礎(chǔ)護(hù)砌隨著沖刷深度加深而自沉，總深度滿足護(hù)岸基礎(chǔ)埋深1.9m（以深泓高程起算）的要求。
鉛絲籠采用8#鉛絲編織而成，8#鉛絲直徑是4.064mm，鉛絲籠護(hù)面尺寸為2.0m×1.0m×0.3m，基礎(chǔ)尺寸為2.0m×1.0m×0.7m，籠與籠之間采用鉛絲綁扎連接牢固，鉛絲籠之間應(yīng)互相錯(cuò)縫擺放整齊，籠內(nèi)應(yīng)填放直徑為200～300mm的塊石或卵石。鉛絲網(wǎng)編織尺寸是150mm×150mm。
9 施工程序
鉛絲籠塊石夾柴草護(hù)面、鉛絲籠塊石夾柴草基礎(chǔ)，護(hù)岸主要施工工序是基礎(chǔ)砂土開挖―埋設(shè)鉛絲籠塊石夾柴草基礎(chǔ)―基坑砂礫土回填―護(hù)岸邊坡修整―鋪設(shè)砂礫石墊層―鉛絲籠塊石夾柴草護(hù)面―岸頂整平―清理現(xiàn)場(chǎng)―完工待驗(yàn)。
10 結(jié)論及建議
工程設(shè)計(jì)借鑒了黑河干流金塔鼎新段河道的成功經(jīng)驗(yàn)，采用鉛絲籠塊石護(hù)面、鉛絲籠塊石基礎(chǔ)護(hù)砌，配合砂礫墊層的防沖刷，河床以下鉛絲籠塊石施工時(shí)基礎(chǔ)底部水平鋪砌，運(yùn)行時(shí)基礎(chǔ)護(hù)砌隨著沖刷深度加深而自沉的治理措施。設(shè)計(jì)項(xiàng)目技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)越，具有較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。工程實(shí)施后，將有效改善項(xiàng)目區(qū)防洪現(xiàn)狀，提高防洪能力，為項(xiàng)目區(qū)穩(wěn)步發(fā)展和西部大開發(fā)創(chuàng)造一個(gè)安定的自然環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]甘肅省黑河治理工程可行性研究報(bào)告[R].甘肅省張掖市甘蘭水利水電建筑設(shè)計(jì)院，2011，12.
[2]黑河張掖市高臺(tái)縣水庫(kù)至西腰墩水庫(kù)至劉家深湖水庫(kù)段防洪治理工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告[R].
[3]黑河張掖市高臺(tái)縣劉家深湖水庫(kù)至侯莊村段防洪治理工程可行性研究報(bào)告[R].
