森林資源資產(chǎn)評估的特點精選(九篇)

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第1篇：森林資源資產(chǎn)評估的特點范文

關鍵詞：資產(chǎn)評估;問題;對策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0070-02

森林資源是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎，是重要的經(jīng)濟資源和生態(tài)環(huán)境資源。隨著云南省林權制度改革的基本完成，全省各地對森林資源資產(chǎn)的評估都有需求，而現(xiàn)實的評估卻不盡人意，在筆者走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多的中介機構對森林資源資產(chǎn)評估都是摸著石頭過河，沒有一個成熟的、值得借鑒的模式。本文將對目前評估管理中存在的一些問題作出初步分析，并提供一些建議。

一、現(xiàn)狀

（一）評估市場供求背離

森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務質(zhì)量的高低受制于實物量調(diào)查結果的真實性與可靠性。評估時對森林的立地條件、地利因素等把握的經(jīng)驗和能力，取決于資產(chǎn)評估人員對專業(yè)知識技能的掌握。一方面，森林資源評估從林業(yè)專業(yè)調(diào)查的角度出發(fā)，根據(jù)評估對象和目的的不同，要求評估人員具備扎實的林業(yè)基礎知識，熟悉林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，掌握林業(yè)的方針政策，了解當?shù)亓謽I(yè)政策對委托評估的森林資源資產(chǎn)價值的影響。另一方面，從資產(chǎn)評估的角度出發(fā)，要求評估人員必須是通過中國注冊資產(chǎn)評估師考試合格的人員才能從事這一工作。所以，對森林資源資產(chǎn)評估需要的是具備上述兩方面知識的復合型人才。而目前，這種人才還很少，遠不能滿足現(xiàn)實中對森林資源資產(chǎn)評估的需求，評估人才的短缺必將成為制約森林資源資產(chǎn)評估工作的瓶頸。

（二）評估機構混亂

目前，從事森林資源資產(chǎn)評估咨詢業(yè)務的機構有二類：一類是具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估公司或評估事務所，另一類是由林業(yè)主管部門批準的，依托林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位、林業(yè)科研院所設立的專職森林資源資產(chǎn)評估咨詢服務機構。 在云南省，從省注冊資產(chǎn)評估協(xié)會了解到，目前具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構或公司不少，但是通過森林資源評估專業(yè)培訓，能夠勝任林業(yè)資產(chǎn)評估的機構不多。就目前完成的評估項目來看，由資產(chǎn)評估公司進行的評估，評估報告專業(yè)，但森林資產(chǎn)核查程序不一定符合要求，核查技術不一定規(guī)范;由林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院所完成的評估項目，其森林資產(chǎn)核查程序和技術標準專業(yè)，但評估方法選取不一定恰當，評估報告不一定規(guī)范。因此，評估結果的可信度就讓人懷疑了。而基于此現(xiàn)狀基礎上由云南省林業(yè)廳和云南省財政廳共同出臺的規(guī)范，理想狀態(tài)由有評估資質(zhì)的社會中介和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院合作的模式，由于行業(yè)之間的協(xié)調(diào)及責任利益的博弈并未在實踐中達成一致，導致了目前評估機構的混亂無序。

（三）評估結果市場認可度不高

由于沒有專門的森林資源資產(chǎn)評估機構審批和管理單位，也沒有專門的森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)單位，森林資源資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督、管理也不規(guī)范。而《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》中沒有明確指出由誰來進行森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)的審核和管理，沒有規(guī)定由誰發(fā)放《資產(chǎn)評估資質(zhì)等級》和《森林資源資產(chǎn)評估師》等證書。因此，國家資產(chǎn)評估管理部門認可只有注冊資產(chǎn)評估師才具有森林資源資產(chǎn)評估報告書上的簽字權。這就使得森林資源評估調(diào)查規(guī)劃設計單位不能單獨出具森林資源資產(chǎn)評估報告。再者，雖然《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》主要是對國有森林資源資產(chǎn)評估提出了一些要求，但對非國有森林資源資產(chǎn)僅提出“非國有森林資源資產(chǎn)是否進行資產(chǎn)評估，由當事人自行決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外”，可操作性不強，沒有提出切實有效的防范和管理措施以及相應的處罰力度，也沒有明確資產(chǎn)評估各方擁有的權利、必須承擔的義務以及責任，導致部分森林資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，沒有嚴格按程序操作。這樣一來，有些森林資產(chǎn)占有單位為了達到森林資源流轉(zhuǎn)的目的，就草率地找一些評估機構或林業(yè)技術人員根據(jù)經(jīng)驗僅對林木進行估價就當作森林資源資產(chǎn)評估了。

二、原因分析

（一）森林資源資產(chǎn)市場化程度低

中國林業(yè)的改革與開放與其他行業(yè)相比相對滯后，造成了林業(yè)市場發(fā)育不充分。市場發(fā)育不充分直接表現(xiàn)為，森林資源資產(chǎn)的內(nèi)在價值和市場價格之間有著較大的落差，造成對林農(nóng)利益的侵害和國有集體資產(chǎn)的流失。在有些地區(qū)，評估結果如反映森林資源資產(chǎn)的內(nèi)在價值，卻不能被市場認同，反之，參照當?shù)厥袌鼋灰變r格的，又不能反映森林資源資產(chǎn)的內(nèi)在價值。因此，不同的評估機構對同一項目的評估結果往往會產(chǎn)生較大差異。這一方面侵害了林農(nóng)利益和造成國有資產(chǎn)的流失，同時給森林資源資產(chǎn)評估機構帶來執(zhí)業(yè)風險。有許多森林資源資產(chǎn)評估機構被卷入司法訴訟中，被迫停止森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務。

（二）森林資源資產(chǎn)評估規(guī)范的缺失

中國目前在森林資源資產(chǎn)評估的法律、法規(guī)與政策規(guī)章等方面還很不完善。比如，評估方法的確定與《資產(chǎn)評估基本準則》存在矛盾，根據(jù)《準則》的要求，資產(chǎn)評估中的價值類型是資產(chǎn)評估結果的屬性及其表現(xiàn)形式，價值類型的選擇受評估目的等相關條件制約，評估方法只是估計和判斷特定價值類型評估結論的技術手段。但《規(guī)范》在選用評估方法時考慮的是森林資源資產(chǎn)不同的生長階段，而不是價值類型。這就導致同一評估經(jīng)濟行為下評估目的、價值類型還未確定，評估方法卻已被硬性規(guī)定下來，從而造成一個經(jīng)濟行為出現(xiàn)多種價值類型。同時，固化的評估方法，對評估結果的合理性也帶來嚴重影響。

（三）評估專家及技術人員的缺失

森林資源資產(chǎn)評估是一門具有很強的技術性和專業(yè)性的工作， 需要綜合運用林學、財務、經(jīng)濟、法律等方面的專門知識。這不僅要求評估人員要具備這些知識，還要求從事資產(chǎn)評估驗證和確認的管理人員也應具備這方面的知識，但中國目前從事森林資源資產(chǎn)評估項目的審查、驗證和確認的人員大多不具備這些綜合知識。國資部門從事資產(chǎn)評估管理的人員雖然對財務、經(jīng)濟和評估政策比較熟悉，但對林學知識知之甚少;而林業(yè)部門的管理人員對林業(yè)較為熟悉， 卻缺乏會計學、經(jīng)濟學等方面的知識。由于這些從事資產(chǎn)評估項目審查、驗證和確認人員業(yè)務知識的欠缺，往往使各項監(jiān)管措施流于形式，無法真正起到應有的作用，從而影響資產(chǎn)評估管理的質(zhì)量。

三、對策研究

（一）森林資源資產(chǎn)評估標準的完善規(guī)范

統(tǒng)一、權威的法律、法規(guī)與政策規(guī)章既是從事資產(chǎn)評估業(yè)務的基本依據(jù)，也是有關主體和機構進行評估管理的基本依據(jù)，是加強中國森林資源資產(chǎn)評估管理應遵循的基本規(guī)范。針對中國森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)目前存在的法律、法規(guī)與政策規(guī)章不完善的現(xiàn)狀，盡快地建立健全統(tǒng)一、權威的法律、法規(guī)和政策規(guī)章就成為加強森林資源資產(chǎn)評估管理的關鍵所在，也是實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)評估管理法制化、規(guī)范化的基礎和前提。通過推動森林資產(chǎn)評估體系的標準化、規(guī)范化，對提高森林資產(chǎn)評估的咨詢指導價值，更好地為森林資產(chǎn)的市場化服務，是一條有效的途徑，森林資產(chǎn)評估體系的標準化、規(guī)范化，包括對評估內(nèi)容概念及其分類的標準化，以及評估方法的標準化等。

（二）規(guī)范評估機構及人員資質(zhì)管理

目前，中國沒有相關于森林資產(chǎn)評估的行業(yè)自律組織，森林資產(chǎn)評估從業(yè)人員在中國資產(chǎn)評估協(xié)會中的聲音也非常微弱，對于森林資產(chǎn)評估來說，森林資產(chǎn)評估人員的資質(zhì)問題尚未解決，森林資產(chǎn)評估機構的資質(zhì)也就無從談起，這已經(jīng)嚴重影響了中國森林資產(chǎn)評估的正常發(fā)展。中國森林資產(chǎn)評估人員資質(zhì)管理應該在目前的“森林資源資產(chǎn)評估專家”的基礎上加以完善，建立穩(wěn)定的考試制度、通暢的人員準入制度和完備的后續(xù)教育制度，不斷提高評估人員的素質(zhì)。

（三）加快森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)人才的培養(yǎng)

解決人才稀缺的問題必須從人才的培養(yǎng)入手，要培養(yǎng)這樣的高素質(zhì)高技能的應用型人才，主要依靠教育，特別是職業(yè)教育。專業(yè)的森林資源資產(chǎn)評估人員除了掌握資產(chǎn)評估專業(yè)的基礎知識、基本技能，具備一般的資產(chǎn)評估能力外，還應該具備林業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟管理、森林資源調(diào)查技術、森林資源資產(chǎn)運營方面的專業(yè)知識、技能和能力。高校應該根據(jù)市場對森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)人才的需求情況，結合院校自己的特點和優(yōu)勢，合理確定專業(yè)建設方向。

（四）加快培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場

通常認為，市場是商品交易得以實現(xiàn)的場所，市場應成為資源的主要配置者和經(jīng)濟活動的主要調(diào)節(jié)者。中國目前的市場體系已經(jīng)初步形成，由于歷史等因素的原因，林業(yè)行業(yè)的市場化相對緩慢，建立健全林業(yè)市場體系，刻不容緩。建立健全林業(yè)市場體系，必然會增強社會對森林資產(chǎn)評估的需求，但同時也為森林資產(chǎn)評估的發(fā)展提出了新的、更高的要求。目前各個省市地州都已經(jīng)有成立林業(yè)產(chǎn)權交易市場的范例，基于林業(yè)資產(chǎn)市場化程度低的這一現(xiàn)狀，國家應采取進一步的措施推進林業(yè)行業(yè)的市場化進程。

參考文獻：

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[2] Ian bateman，“Recent development in evaluation of non-timber forest products：the extended CBAmethod”，Quarterly Journal of Forestry，

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第2篇：森林資源資產(chǎn)評估的特點范文

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，改革的不斷深入，森林的生態(tài)建設與保護受到社會的廣泛關注。新形式下傳統(tǒng)森林資產(chǎn)評估工作無法滿足社會的發(fā)展需要，這就要求相關工作者不斷創(chuàng)新森林資產(chǎn)的評估工作，切實應用好核查方法來實現(xiàn)森林資產(chǎn)評估工作的效率提升。

【關鍵詞】

森林資產(chǎn)；評估；資產(chǎn)核查；內(nèi)容；方法

隨著我國林業(yè)體制的改革深入，如何更好的實現(xiàn)森林資產(chǎn)的評估核查也成為工作人員面對的重要課題之一。森林資源不同于其他礦產(chǎn)資源、可再生資源，其具有自身的特殊性，在新時期市場化進程中積極開展森林資源評估工作會有助于深化經(jīng)濟體制的改革，進而反作用推動我國林業(yè)的優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展。筆者結合工作實踐，簡要探討森林資產(chǎn)核查內(nèi)容，并探討資產(chǎn)核查方法，希望能夠促進森林資產(chǎn)評估核查工作進步。

1、森林資產(chǎn)核查的內(nèi)容

第一，傳統(tǒng)森林資源核查的內(nèi)容。在傳統(tǒng)森林資源核查的內(nèi)容中通常是具有一定價值的林業(yè)，如林地、濕地等。若采用全面核查的方法，資產(chǎn)評估一般采用小班的方式制成表格全面反映評估的內(nèi)容，其中包括：資產(chǎn)明細統(tǒng)計表、實物產(chǎn)量預測表、以及森林資源樣地因子調(diào)查表等。實物產(chǎn)量是傳統(tǒng)資產(chǎn)評估工作成敗的主要因素，其包括的內(nèi)容主要是木材、林產(chǎn)品以及林果等。主伐樹木可以通過森林資源樣地因子調(diào)查表進行調(diào)查，而林果與其他農(nóng)產(chǎn)品是林木產(chǎn)量的一部分，其產(chǎn)量的預測可以使用林木資源預測的模式。

第二，新形勢下森林資源核查的主要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)文明的提高，人們越來越關注生態(tài)問題。森林具有吸碳、放氧、調(diào)蓄等功能，尤其是近年來，旅游業(yè)的興起，將會使有關森林資產(chǎn)評估的項目越來越多。森林資產(chǎn)核查的內(nèi)容，除了商品效能之外，還應當增加生態(tài)效能和社會效能。若采用全面核查的方法，新增資產(chǎn)可以采用小班方式制定表達綜合反映其內(nèi)容，同時按照對象的屬性科學增加樣地調(diào)查因子、資產(chǎn)明細統(tǒng)計等部分考慮；景區(qū)森林風景的等級評價則主要考慮森林生態(tài)景觀綜合調(diào)查因子、森林生態(tài)景觀綜合得分與等級等內(nèi)容。

首先，要依據(jù)工作開展對象設定好森林資產(chǎn)評估的效益指標。由于進行森林資產(chǎn)評估，會有很多內(nèi)容包括其中，如年度吸碳量、年度土壤流失量、以及森林調(diào)蓄率等。筆者結合工作經(jīng)驗，總結出效益指標有以下：（1)涵養(yǎng)水源。森林能夠有效蓄水，這也是涵養(yǎng)水源能力的重要體現(xiàn)。對于森林涵養(yǎng)水分能力的影響因素包括：森林內(nèi)植物的覆蓋面積、森林植被的覆蓋度、年度總降水量以及研究地區(qū)的產(chǎn)流降雨量等。相關具體的數(shù)據(jù)可以參照近幾年的研究結果，得出森林涵養(yǎng)水源的的總量后，應科學采用分析方法來討論價值估算，常用的方法是機會成本法。機會成本指的是不考了市場價格調(diào)節(jié)，采用犧牲替代收入方式對其進行估算。結合實踐，我們?yōu)榱吮Ｗo土地往往會放棄土地帶來的巨大經(jīng)濟效益。因此我們可以通過森林涵養(yǎng)水源其所消耗的經(jīng)濟成本來估算其經(jīng)濟效益。（2）水土保持。土壤效益評估的方法有兩種：機會成本法、影子價格法。主要是從土壤的廢棄、有機碳、肥力等三個方面進行評估其經(jīng)濟效益。關于土壤廢棄的價值估算通常簡單用土壤保持量同單位土壤的年均收益做乘法；而土壤有機碳的核查工作是需要參考土壤保持總量、土壤中平均有機碳的含量、以及碳稅率；土壤肥力的保持效益應當結合土壤保持量、土壤中個元素如N、P、K的含量等，并與化肥的效力進行對比，通過估算和參考近幾年的研究結果，可以得出土壤肥力的價值。

其次，生態(tài)景觀綜合因子調(diào)查。影響生態(tài)景觀綜合因子的因素大致是當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量、開發(fā)條件和景觀質(zhì)量等。開發(fā)條件其內(nèi)容具有多樣化，如天文、水文、天象、生物及人文資源的評價及其等級，相關組合和旅游特色的評價，同時還要考慮到基礎設施是否完善、交通是否完善、是否處于適游期等多方面因素。對森林固碳效益的測度根據(jù)部分的不同可以從年積累量和先存儲量考慮，將這兩個評估值相加，得出結果就是森林固碳的總經(jīng)濟效益。其次，生態(tài)景觀綜合評分及分級。評估森林對當?shù)貧夂虻挠绊?，需要從蒸發(fā)量、森林固碳量、以及水土保持等方面進行測定。當然，也可以采用機會成本法，指的是利用為保持地區(qū)森林環(huán)境所消耗的成本來進行森林對應產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。對各項指標進行數(shù)據(jù)化和數(shù)量化，根據(jù)數(shù)據(jù)評估生態(tài)資源質(zhì)量的等級，從而調(diào)節(jié)氣候，維持生物的多樣性。

2、森林資產(chǎn)的核查方法

第一，傳統(tǒng)資產(chǎn)核查方法。根據(jù)我國頒布施行的《森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范》的要求，在核查中要做到依據(jù)規(guī)劃進行調(diào)查，查閱林業(yè)部門的歷年檔案資料及編制好森林資產(chǎn)清單。同時，在森林資產(chǎn)核查中的方法應用可以選擇抽樣控制法、小班抽查法及全面核查法等。隨著林權制度改革完成以后，資產(chǎn)評估的主體將以農(nóng)林為主體，并在生產(chǎn)實踐中全面使用這種核查方法。

第二，新形勢下森林資產(chǎn)的核查方法。新的森林資產(chǎn)核查方法以傳統(tǒng)核查方法為基礎，主要針對生態(tài)和社會效能的核查。例如：土壤侵蝕情況、森林調(diào)蓄情況和森林旅游等相關情況，還包括風景等級評定的相關內(nèi)容。針對上述特點，資產(chǎn)核查的方法也做出了相應的變動，除了傳統(tǒng)的核查方法之外，還根據(jù)核查的特點相應增加了調(diào)查的樣點和踏查路線。樣點設置要按照森林的地勢形態(tài)，同時樣點核查的內(nèi)容要做到全面準確，主要內(nèi)容是：大氣、地面水、負離子、空氣細菌、土壤厚度、落葉厚度等數(shù)據(jù)。線路踏查的核查內(nèi)容主要包括：景觀資源質(zhì)量、土壤侵蝕類型及環(huán)境質(zhì)量等。無論是傳統(tǒng)核查方法，還是新形勢下的核查方法，歸根到底還要告訴我們森林的重要性，我們不能為了經(jīng)濟的發(fā)展，而放棄森林，因此從現(xiàn)在開始必須重視森林的保護，支持國家的可持續(xù)發(fā)展的政策，并努力實踐落實到實處。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們在物質(zhì)水平提高的基礎上，開始重視生態(tài)的保護，尤其是森林資源的保護，森林資源除了可以為我們帶來經(jīng)濟效益外，還可以涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙等作用，同時森林還可以吸收二氧化碳，放出氧氣，給我們帶來健康的生活，因此森林的保護非常必要。

參考文獻

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[2]余松柏，梁思明.新形勢下的森林資產(chǎn)評估核查內(nèi)容與方法[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2012，(08):49-52.

第3篇：森林資源資產(chǎn)評估的特點范文

一、加快推進林權登記發(fā)證工作

（一）認真搞好林權登記。各級林業(yè)主管部門要嚴格按照規(guī)定程序進行林地勘界和森林、林木資源勘驗，認真進行林權登記，確保登記內(nèi)容規(guī)范齊全，數(shù)據(jù)準確無誤，圖表冊一致，保證林權的真實性、合法性。

（二）加快核發(fā)林權證。對已完成林權登記的，要及時進行林權公示，核發(fā)國家統(tǒng)一樣式的《林權證》。年，林權證發(fā)放比例要達到林改任務的以上；年林權證發(fā)放比例要達到林改任務的以上，年全部發(fā)放到位。依法確定林權主體，為各銀行業(yè)金融機構更好地支持林業(yè)、服務林業(yè)奠定基礎、提供保障。

二、強化森林資源資產(chǎn)評估服務

（一）建立森林資源資產(chǎn)評估服務機構。財政、林業(yè)部門要協(xié)調(diào)配合，指導和幫助各縣成立森林資源資產(chǎn)評估機構，搞好上崗人員資質(zhì)培訓。年內(nèi)，爭取在全市建立起一至兩個森林資源資產(chǎn)專業(yè)評估機構，并開展評估業(yè)務。

（二）依法開展森林資源資產(chǎn)評估服務。各評估機構要嚴格按照財政部、國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》（財企〔〕號）進行森林資源資產(chǎn)評估服務，保證評估結果的客觀、公正、公平。在森林資源資產(chǎn)專業(yè)評估機構成立之前，林權權利人確需評估服務的，可以委托有資質(zhì)的綜合性評估機構對森林資源資產(chǎn)進行評估。金額在萬元以下的銀行抵押貸款項目，也可委托林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設計、林業(yè)科研教學等單位提供咨詢服務，出具評估咨詢報告。評估的程序、方法及相關技術標準等須嚴格按照財政部、國家林業(yè)局《規(guī)定》執(zhí)行。林權權利人為個人的，要充分尊重林權權利人意愿，堅持自愿、從低收費原則，不得設置交易條件、強行要求評估。

三、積極推行森林保險

（一）把森林保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌范圍。通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織和廣大林農(nóng)積極參與森林保險，擴大森林投保面積。保險公司要遵循政府引導、政策支持、市場運作、協(xié)同推進的原則，鼓勵和引導散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營者主動參與森林保險

（二）創(chuàng)新投保方式。支持林業(yè)專業(yè)合作投保，提高林農(nóng)參保率和森林保險覆蓋率。各保險機構要根據(jù)當?shù)亓謽I(yè)成災特點和參保對象的意愿，開發(fā)設計有潛力、受歡迎的保險產(chǎn)品，提高森林保險的針對性和有效性。合理確定免賠額度，吸引林農(nóng)積極參保。

（三）堅持“低保費、保成本、廣覆蓋”原則。既要考慮到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的繳費能力和基本保障需求，又要考慮到保險公司的風險防范水平和穩(wěn)健經(jīng)營，防止超出雙方的承受能力。保險金額原則上為林木損失后的再植成本，可在－元/畝之間選擇。要確保一定規(guī)模的承保面，以大數(shù)法則和累加優(yōu)勢有效分散經(jīng)營風險。要綜合考慮保險責任、風險分布區(qū)域等因素，科學合理地厘定森林保險費率。若參保對象需要增加保成本以外的保險責任或保額所產(chǎn)生的保費，可由縣級財政提供一定比例的保費支持，不能提供保費支持的，由參保對象自行承擔相應增加的保費。

四、完善相關財政和金融政策

（一）建立林業(yè)貸款貼息制度。市、縣兩級財政部門要在管好用好中央林業(yè)貸款貼息資金的同時，視地方財力和林權抵押貸款規(guī)模，適當安排林業(yè)貸款貼息資金。充分發(fā)揮地方財政資金的杠桿作用，對萬元以下的林權抵押貸款和小額信貸按照貸款同期基準利率的予以貼息。

（二）設立林業(yè)貸款風險補償基金和森林保險風險補貼基金。市、縣兩級財政部門安排專項資金，建立林業(yè)貸款風險補償基金，積極參與林業(yè)貸款的風險補償和擔保、發(fā)放工作。同時，設立森林保險風險補貼基金，對保險金額為再植成本以內(nèi)的投保者給予的保費補貼。對各項貼息和補貼，市級財政負擔、縣級財政負擔。

（三）完善相關金融政策。人民銀行可通過支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)支持農(nóng)村信用社、其他金融機構發(fā)放各類林業(yè)貸款。對林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行可適當增加再貸款額度和延長貸款期限，對其他金融機構可給予再貼現(xiàn)支持。

五、積極開展林權抵押貸款業(yè)務

（一）依法確定林權抵押貸款的標的物。凡取得全國統(tǒng)一樣式的《林權證》，權屬明確的商品林（含用材林、薪碳林、經(jīng)濟林等）和一般防護林的林木資產(chǎn)所有權、林地使用權和采伐跡地、火燒跡地、宜林地的林地使用權，均可作為林權抵押貸款的標的物。凡權屬不清的森林、林木和林地使用權，未經(jīng)依法辦理林權登記而取得林權證的森林、林木和林地使用權，以及國家政策規(guī)定禁止抵押的其他森林資源資產(chǎn)，不得作為抵押貸款的標的物。

（二）嚴格林權抵押貸款的操作程序。要按照省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、省林業(yè)局、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司省分公司制定的《林權抵押貸款管理辦法（試行）》進行規(guī)范操作。林權權利人為個人的，可憑《林權證》、由縣級林權登記管理部門核發(fā)的《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，直接申請抵押貸款；林權權利人為村集體的，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織以上成員或以上村民代表同意，并提出相關書面證明，辦理《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，申請抵押貸款；林權權利人為公司或合作經(jīng)濟組織的，須附有股東大會、社員大會或董（理）事會同意抵押的書面協(xié)議；以共有的林木資產(chǎn)和林地使用權抵押的，抵押人應事先征得其他共有人書面同意，辦理《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，申請抵押貸款。林權抵押貸款主要用于造林、育苗、林木撫育、森林資源保護、林業(yè)種養(yǎng)業(yè)和林副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售及林業(yè)多種經(jīng)營等。

六、穩(wěn)步推廣林農(nóng)小額信用貸款

（一）擴大林農(nóng)貸款覆蓋面。農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行要利用自己基層服務網(wǎng)點多、覆蓋面廣的優(yōu)勢，通過多種方式建立和完善林農(nóng)信用評價體系，開展符合林業(yè)發(fā)展的多元化金融服務，積極發(fā)放小額信用貸款，擴大林農(nóng)貸款覆蓋面，提高貸款滿足率，加大支林力度。對守信用且貸款用于造林、育林的貸款人，可以適當放寬貸款條件、提高貸款額度。

（二）加大對林業(yè)專業(yè)合作組織的支持力度。充分利用林業(yè)專業(yè)合作組織成員從事同類生產(chǎn)經(jīng)營活動、彼此情況相對熟悉等優(yōu)勢，把對林業(yè)專業(yè)合作組織法人授信和對合作組織成員授信結合起來。對經(jīng)營效益較好、信用狀況良好的林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)要建立林業(yè)貸款綠色通道，予以重點支持。

七、積極推廣林業(yè)擔保貸款業(yè)務

（一）建立完善林業(yè)貸款擔保體系。我市轄區(qū)金融機構對林業(yè)貸款同樣適用市人民政府《關于建立中小企業(yè)貸款風險補償基金的指導意見》（政〔〕號）、《關于進一步加強農(nóng)戶金融服務的指導意見》（政〔〕號），各縣、區(qū)建立的中小企業(yè)貸款風險補償基金、特色農(nóng)業(yè)貸款風險補償機制要將金融機構對林業(yè)貸款納入其中，已建立的“專業(yè)合作組織+擔保資金+金融機構”信貸模式同樣適用于各種林業(yè)合作組織。各縣區(qū)成立的擔保機構應積極為轄區(qū)林業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶的林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營提供擔保業(yè)務。對林業(yè)貸款也可采取農(nóng)戶聯(lián)保、第三方擔保、大股東擔保等方式進行擔保服務。

（二）科學確定擔保機構的擔保放大倍數(shù)。各銀行業(yè)金融機構要結合擔保機構的資信實力、第三方外部評級結果和業(yè)務合作信用記錄，科學確定擔保機構的擔保放大倍數(shù)，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數(shù)可放大到倍。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔保服務。

八、合理確定貸款利率和期限

（一）合理確定林業(yè)貸款利率。按照利率覆蓋風險和成本的市場化原則，對于符合貸款條件的林權抵押貸款，根據(jù)林木成片面積、樹種、樹齡等情況，科學設定林權抵押率。其利率應低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務，貸款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準利率的倍。

（二）合理設置林業(yè)貸款期限。根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟特征、林權證期限、林業(yè)經(jīng)營回報周期、資金用途及風險狀況等因素，林業(yè)貸款期限為年，具體期限由金融機構與貸款人根據(jù)實際情況協(xié)商確定，金融機構有自身規(guī)定能夠延長貸款期限的，可根據(jù)實際適當延長。

九、重點加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度

（一）對林業(yè)產(chǎn)業(yè)給予重點支持。全市各金融機構要通過發(fā)放信用、抵押、擔保貸款，加大對林業(yè)種植、林業(yè)加工、森林資源保護的信貸投入，加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設項目的信貸扶植和支持力度。特別是對葡萄產(chǎn)業(yè)、杏扁產(chǎn)業(yè)、森林旅游及退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等項目建設給予重點信貸支持，同時加大林業(yè)科技創(chuàng)新、林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的信貸扶植和支持力度。

（二）鼓勵和支持林農(nóng)走互助合作、集約化經(jīng)營、組織化發(fā)展道路。要加大對林農(nóng)“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農(nóng)戶”式等互助合作經(jīng)營方式的信貸支持，將我市已開展的“協(xié)會+擔保機構（資金）+金融機構”的新型信貸模式用于支持林業(yè)發(fā)展，探索支持“林業(yè)合作組織+擔保機構（資金）+金融機構”的信貸管理模式，鼓勵林農(nóng)走互助合作、集約化經(jīng)營、組織化發(fā)展道路，促進提高林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（三）鼓勵林區(qū)外的各類經(jīng)濟組織以多種形式投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。凡是符合貸款條件的企業(yè)和個人，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權、從事規(guī)模化林業(yè)種植與加工的，資金不足時，金融機構均可給予信貸支持。

十、建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)機制

（一）建立健全林權流轉(zhuǎn)服務體系。年月底前，每個縣都要成立林權流轉(zhuǎn)服務機構。林權流轉(zhuǎn)服務機構可以專設，也可與現(xiàn)行的林權登記管理機構“一套人馬、兩塊牌子”，面向全社會提供森林資源、資本、土地、勞動力、技術、信息、管理等林業(yè)生產(chǎn)要素交易托管及信息查詢服務，滿足林權權利人依法處置林業(yè)資產(chǎn)的實際需要。

（二）積極推進林權流轉(zhuǎn)。要積極鼓勵采取轉(zhuǎn)包、租賃、拍賣、抵押、互換、入股等方式進行林權流轉(zhuǎn)。引導農(nóng)民建立林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林業(yè)聯(lián)合體或者林業(yè)股份合作社；鼓勵廣大農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者采取與企業(yè)合作造林等方式流轉(zhuǎn)；鼓勵短期限流轉(zhuǎn)、部分林權流轉(zhuǎn)、林木采伐權流轉(zhuǎn)和本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員間的流轉(zhuǎn)；鼓勵通過林業(yè)產(chǎn)權交易服務機構進行流轉(zhuǎn)。通過流轉(zhuǎn)，盤活林業(yè)資產(chǎn)，加速將林業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢，并進一步暢通融資渠道，使林業(yè)獲得更多的金融支持。

（三）依法規(guī)范林權流轉(zhuǎn)。要嚴格按照森林法、物權法、農(nóng)村土地承包法、村民組織法及國家林業(yè)局《關于切實加強集體林權流轉(zhuǎn)管理工作的意見》等規(guī)定，進行規(guī)范操作。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權的，應當經(jīng)原發(fā)包的集體經(jīng)濟組織同意；采取其他方式流轉(zhuǎn)的，應當報原發(fā)包的集體經(jīng)濟組織備案。林地承包經(jīng)營權和林木所有權流轉(zhuǎn)后，應及時申請辦理林權變更登記手續(xù)。對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林和宜林荒山荒地，在確權到戶前，原則上不得流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織之外的單位和個人；確需流轉(zhuǎn)的，必須進行森林資源資產(chǎn)評估、在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，經(jīng)村民會議以上成員同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，并應采取拍賣或招標等公開方式進行；對造林難度大的宜林荒山荒地使用權的流轉(zhuǎn)，經(jīng)村民會議以上成員同意，也可以采取其他方式進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場經(jīng)營的集體林地，其林權轉(zhuǎn)讓應當征得林地所有者的同意，或者按雙方約定進行，還應當征得所在單位上級主管部門同意。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員在林權流轉(zhuǎn)時享有優(yōu)先權。

（四）維護集體林權流轉(zhuǎn)秩序。區(qū)劃界定為國家級公益林的集體林權，在不改變公益林性質(zhì)的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式開展林下種養(yǎng)業(yè)或發(fā)展森林旅游業(yè)。對未明晰產(chǎn)權、未勘界發(fā)證、權屬不清或者存在爭議的林權不得流轉(zhuǎn)；集體林權不得流轉(zhuǎn)給沒有林業(yè)經(jīng)營能力的單位和個人；流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途;流轉(zhuǎn)期限不得超過原承包經(jīng)營剩余期限。

十一、保障森林資源安全和維護銀行合法績權

（一）保障森林資源安全。各級林業(yè)主管部門要切實加強森林防火、森林病蟲防治工作，依法加大對擅自改變林地用途和亂砍濫伐、偷砍盜伐林木案件的查處力度，努力營造一個安全、健康、和諧的林區(qū)環(huán)境。

（二）維護銀行合法債權。各級林業(yè)主管部門對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經(jīng)抵押權人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)；貸款逾期時，積極協(xié)助金融機構做好抵押林權的處置工作。為金融機構支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機制保障。

十二、切實加強金融支持林業(yè)改革和發(fā)展的組織領導工作

（一）成立組織機構。各縣（區(qū)）建立以縣（區(qū)）長為組長，金融辦、財政、人行、農(nóng)行、開發(fā)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社、銀監(jiān)、保監(jiān)、林業(yè)等部門負責人為成員的金融支持林業(yè)改革和發(fā)展工作小組，加強信息交流、研究政策措施，協(xié)調(diào)指導集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作。

第4篇：森林資源資產(chǎn)評估的特點范文

關鍵詞：集體林權；流轉(zhuǎn)；對策

1 山西省林權流轉(zhuǎn)特點

1.1林地效益差，流轉(zhuǎn)市場不活躍

山西省公益林比重大，暫不進行轉(zhuǎn)讓，商品用材林所占比例很小。由于立地條件差、降水少等原因，用材林長勢慢、周期長，經(jīng)濟效益較低，加上森林采伐限額的控制和煤礦的關停并轉(zhuǎn)以及現(xiàn)代裝備的實施，使商品用材林特別是“礦柱林”的使用效益更低，無法走向市場，故而買方和賣方市場都不活躍。

1.2林改主體改革剛剛結束，流轉(zhuǎn)交易平臺未建立，流轉(zhuǎn)時機不成熟

目前，全省各級政府正在探索如何進一步深化集體林權制度改革，并正在醞釀出臺一些配套改革的政策措施，相關的林權流轉(zhuǎn)交易平臺還未建立，評估隊伍還未組建，這個時候還不能盲目引導農(nóng)民對林權進行流轉(zhuǎn)，大規(guī)模林權流轉(zhuǎn)時機還不成熟。

1.3公益林比重大，流轉(zhuǎn)政策不完善

山西省林改配套改革還處于起步階段，尚未形成完整的體系，省內(nèi)主要是依據(jù)《國家林業(yè)局關于切實加強集體林權流轉(zhuǎn)管理工作的意見》指導實施，地方各級政府還沒有出臺適合自身實際鼓勵林權流轉(zhuǎn)的政策和優(yōu)惠條件，所以，農(nóng)民在林權流轉(zhuǎn)時還缺乏政策層面上的引導。

2 林權流轉(zhuǎn)面臨的問題

2.1流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、政府部門監(jiān)管不力、服務不到位

由于缺乏有效監(jiān)管，有的公司不是將精力和目的用在如何經(jīng)營林地、最大限度地提高林地生產(chǎn)力上，而是以投資林業(yè)、造林綠化、生態(tài)建設為幌子，低價圈地、囤地，為將來開礦、開發(fā)旅游做準備，容易形成林權糾紛，也容易使農(nóng)民失山失地。

2.2流轉(zhuǎn)信息平臺建設跟不上步伐

山西省林權交易市場及林權流轉(zhuǎn)平臺建設還處于探索階段。由于信息不對等，有的農(nóng)民甚至不知道林權流轉(zhuǎn)是怎么回事，也不知道該到哪里辦理手續(xù)，因此，在私下里進行交易。林地到底值多少錢，由雙方商定，林權合同、林權證變更都不規(guī)范。山西省大部分縣都建立了林權管理服務中心，但真正的林權交易還沒有形成。在林權交易中心辦理流轉(zhuǎn)業(yè)務，要收取管理費，涉及面積較大的，還要進行森林資源資產(chǎn)評估，而評估機制不完善，這些也制約著林權流轉(zhuǎn)。

2.3政府部門宣傳不力，引導不夠

林權流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等多種方式。但農(nóng)民對各種流轉(zhuǎn)方式的本質(zhì)內(nèi)含不了解，大多數(shù)人認為轉(zhuǎn)讓方式就是靠“買賣林地”來實現(xiàn)。如果農(nóng)民僅僅考慮眼前，賣掉可能是唯一的生產(chǎn)和生活資料，也許能解一時之需，但終究不是長久之計。農(nóng)民在進行林權流轉(zhuǎn)時，政府部門沒有及時宣傳失山失地的危害，沒有提醒農(nóng)民事先一定要反復思量、權衡輕重，不要輕意將林地承包經(jīng)營權一次性轉(zhuǎn)讓給他人，使自己過早失山失地。

3 對策

隨著林改的深入，加強和規(guī)范集體林權流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民失山失地，切實維護農(nóng)民的合法權益，已成為一項重要而緊迫的任務。

3.1科學引導農(nóng)民進行林權流轉(zhuǎn)

為防止農(nóng)民過早失山失地，集體林權頻繁轉(zhuǎn)讓和炒作，將加大宣傳努力引導農(nóng)民科學認識林權流轉(zhuǎn)，確保不失山、不失地。一是引導農(nóng)民在獲得林地承包經(jīng)營權后的一定期限內(nèi)自主經(jīng)營，即便是流轉(zhuǎn)，也要引導農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)，同一塊林地2次轉(zhuǎn)讓的間隔期限也要作出規(guī)定，以防止炒買炒賣。二是提倡農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者短期限流轉(zhuǎn)，限量、限比例或部分林權流轉(zhuǎn)，禁止林木采伐權等現(xiàn)貨形式的流轉(zhuǎn)和本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員間的流轉(zhuǎn)。三是支持農(nóng)民建立林業(yè)專業(yè)合作社、家庭聯(lián)合體或股份合作社，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民合作造林，林權流轉(zhuǎn)要到林業(yè)產(chǎn)權交易中心進行。

3.2不斷提升林權流轉(zhuǎn)服務水平

加強林權流轉(zhuǎn)服務，培育林權交易平臺，并加快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和森林資源資產(chǎn)評估制度，以規(guī)范評估行為。盡可能在省內(nèi)多安排幾期“森林資源資產(chǎn)評估咨詢師培訓班”，從縣級林權管理服務中心增加一批具有評估資格的資產(chǎn)評估咨詢師，不斷加大對廣大林農(nóng)的服務。倡導所有的林木林地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)，原則上都要在縣（市、區(qū)）林權流轉(zhuǎn)公共服務平臺上信息，確保公開流轉(zhuǎn)交易。進一步改善林改融資環(huán)境、降低信貸風險、改變林權抵押貸款難的狀況，采取有效措施減少金融機構因開展林權抵押貸款、森林保險等業(yè)務帶來的風險，探索建立林權收儲中心、林業(yè)專業(yè)性擔保公司，化解林權融資風險，促進林業(yè)金融服務健康發(fā)展。

第5篇：森林資源資產(chǎn)評估的特點范文

關鍵詞：集體林權制度改革；探索；深化；三權分置

中圖分類號：F326.27 文獻標識碼：A 文章編號：1673-338X（2016）01-0043-05

1引言

集體林權制度改革是一個不斷探索、創(chuàng)新、深化的過程，改革的目的是要充分釋放集體林地的巨大潛力，全面提升集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對林業(yè)的多樣化需求。主體改革在明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務完成后，集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展又遇到了許多新情況、新問題，繼續(xù)深化改革勢在必行。深化集體林權制度改革是全面推進林業(yè)改革的重要內(nèi)容是：推動林業(yè)發(fā)展的動力源泉；提高林產(chǎn)品供給能力的迫切需要；促進農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑；提升林業(yè)經(jīng)營水平的必然選擇。2014年12月1日國家林業(yè)局等13部委聯(lián)合印發(fā)《關于第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗任務的批復》，河南省信陽市承擔了深化集體林權制度改革試驗任務，所以，本文以信陽市為研究對象，對集體林權制度改革進一步深化探索，并對深化過程中的實踐進行分析，為全面深化改革提供參考。信陽市位于河南省南部，鄂、豫、皖三省結合部，地處大別山北麓、淮河上中游，屬于北亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，是河南省林業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)之一，榮獲國家級生態(tài)示范市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市，中國十佳宜居城市，中國最具幸福感城市。信陽市轄8縣2區(qū)，總面積1.89萬km2，總人口864.80萬人，林業(yè)用地面積達68.99萬hm2，森林覆蓋率35.2%。信陽市集體林權制度改革始于2007年啟動，目前全市52.20萬hm2集體林地，已明晰產(chǎn)權99.8%，家庭承包率80%，發(fā)放林權證36萬本，調(diào)處林權糾紛0.82萬hm2；林業(yè)改革發(fā)展服務體系日臻完善，建立林權管理服務機構7個、林業(yè)專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場）467家，發(fā)展林下經(jīng)濟9.05萬hm2，林權流轉(zhuǎn)9.57萬hm2，林權抵押貸款累計達12.5億元。通過改革不僅激活了林業(yè)發(fā)展機制，增強了林農(nóng)增收能力，還促進了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。伴隨著改革進入深水區(qū)，制約基層林業(yè)發(fā)展的問題也越來越突出，繼續(xù)深化集體林權制度改革，是解決問題的唯一辦法，也將全面提升我國集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展水平，為建設生態(tài)文明、促進農(nóng)民增收和全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

2深改探索

2.1探索“三權分置”林權管理新模式

三權分置，就是要在堅持集體林地集體所有、農(nóng)民承包集體林地原始承包關系不變的基礎上，對流轉(zhuǎn)的林地（林木）經(jīng)營權進行確權，將承包權和經(jīng)營權分離，形成林地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的格局。三權分置，推行林權流轉(zhuǎn)證，實質(zhì)上是通過林業(yè)主管部門的確權頒證，賦予經(jīng)營權這一債權一定的物權功能，或者將承包人基于承包權所獲得的一些物權功能通過林權流轉(zhuǎn)部分地讓渡給流入方，既能有效保障原林權權利人利益、防止農(nóng)民失山失地，保護農(nóng)戶的承包權益，又能保證林地（林木）實際經(jīng)營權人獲得合法權益的權利證明，消除林地（林木）經(jīng)營權人顧慮，放活林地（林木）經(jīng)營權，激發(fā)林權流轉(zhuǎn)后林業(yè)生產(chǎn)資金投入的積極性，解決林業(yè)要素優(yōu)化配置的問題，提高林地（林木）經(jīng)營水平，實現(xiàn)林業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營，為林業(yè)經(jīng)營注入了新動力，是引導林權有序流轉(zhuǎn)的重要基礎，適應了當前二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農(nóng)村勞動力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)林權，又能夠促進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的形成。進行該項試驗探索的難點在于經(jīng)營權從承包權中分離出來，在法律法規(guī)上沒有明確其權。林權流轉(zhuǎn)證發(fā)證制度的推行，試驗的突破口是政府主導和出臺相關規(guī)范性文件，探索將集體林地經(jīng)營權、林木所有權和使用權從承包經(jīng)營權中分置出來，用林權流轉(zhuǎn)證載明，明確林權流轉(zhuǎn)證是受讓方實現(xiàn)林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權益證明，保障林權流轉(zhuǎn)雙方的權益。擬試驗步驟為：一是制定政策，政府出臺《林權流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》和《林權抵押貸款管理辦法（試行）》等文件，賦予林權流轉(zhuǎn)證抵押、擔保、貸款等更多權能；二是開展試點，2015年在浉河區(qū)、商城縣、羅山縣試點，其他縣（區(qū)）選擇條件較好的1~3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點；三是總結經(jīng)驗，全市推開。把經(jīng)營權流轉(zhuǎn)證（即林權流轉(zhuǎn)證）作為林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權益證明。

2.2探索建立林業(yè)要素市場服務新體系

進行該項試驗探索的難點在市、縣金融產(chǎn)品創(chuàng)新權限不夠，風險防控、權益保障及扶持政策措施缺失。試驗的突破口是建立健全林權管理服務機構，開展經(jīng)營創(chuàng)新，強化部門監(jiān)管和服務。試驗擬從6個方面探索。（1）建立健全林權管理服務機構。市、縣區(qū)建立有編制、有人員、有地點、有經(jīng)費的林權管理服務中心，開展林權管理服務中心標準化建設；林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)服務中心加掛“林權管理服務站”牌子，明確林權管理服務人員；重點林業(yè)村配備林權信息員，形成市、縣區(qū)有服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務站、村有信息員的市縣鄉(xiāng)村四級林權管理服務體系。市林權管理服務中心指導縣級中心的業(yè)務開展、跨縣域林權流轉(zhuǎn)信息的、法規(guī)政策咨詢及有關規(guī)則的制定。縣區(qū)林權管理服務中心內(nèi)設林權登記、林權流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、抵押貸款、森林保險、政策咨詢、資產(chǎn)評估、調(diào)查設計、林業(yè)信息等窗口，開展相應的管理和服務工作。鄉(xiāng)、村林權服務人員負責林權信息的收集和上傳，協(xié)助上級開展林權管理服務工作。（2）建立健全林權糾紛仲裁機構。各縣區(qū)將林權糾紛仲裁納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作范圍，山區(qū)縣爭取成立林地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，解決林權流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和矛盾，維護承包經(jīng)營秩序和承包者的合法權益。聘請林權糾紛仲裁員，每年至少組織一次仲裁員培訓。3年內(nèi)集體林地面積3萬hm2以上的縣區(qū)均要建立林地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會或農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會林業(yè)分會。（3）創(chuàng)新林業(yè)融資方式。推進“林農(nóng)小額循環(huán)貸款、合作社擔保貸款、合作社小額信用貸款”等林權抵押貸款金融產(chǎn)品。開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸新產(chǎn)品，重點開展合作社林權抵押貸款50萬元以下的小額信貸項目。延長借款期限至3~10年，并給予上浮不超過20%基準利率的利率優(yōu)惠，取消林業(yè)貸款財政貼息計劃申報環(huán)節(jié)，按實際貸款額和貼息條件年度匯總貼息。對于30萬元以下小額林權抵押貸款，優(yōu)先納入林業(yè)貸款財政貼息資金范圍。（4）建立林權收儲和擔保機制。各縣區(qū)采取政府參股、市場化運作模式，引導實力強、有意愿的資產(chǎn)公司與林業(yè)龍頭企業(yè)合作組建森林資源收儲（擔保）公司，建立森林資源二級交易、托管市場，對逾期未歸還貸款的抵押林權進行收購、交易、托管處置，建立林權抵押貸款的救濟循環(huán)系統(tǒng)，形成林權流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、抵押貸款、抵押物收儲與處置等配套的一條龍服務體系，化解金融風險，促進林權抵押貸款和林權流轉(zhuǎn)。（5）創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)評估手段。一是出臺政策。市財政局出臺《信陽市森林資源資產(chǎn)評估工作意見》，根據(jù)評估項目規(guī)模，引入競爭機制，凡金額在500萬元以上的銀行抵押貸款項目，須委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構進行評估；金額在500萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托財政部門頒發(fā)資產(chǎn)評估資格的機構評估或由林業(yè)部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設計、林業(yè)科研教學單位或其它具有相應資質(zhì)的中介組織等提供評估咨詢服務，出具評估咨詢報告；允許采取林業(yè)資源調(diào)查、銀行內(nèi)部評估、中介評估和免評估等多種評估方式。二是建立信用監(jiān)管制度。根據(jù)評估中介信用狀況實行分類分級監(jiān)管，建立評估中介經(jīng)營黑名單制度，對信用主體的經(jīng)營行為進行登記公示，強化對市場主體的信用監(jiān)管。（6）試點森林保險創(chuàng)新。按照現(xiàn)階段公益林保險模式和《河南省2015年農(nóng)業(yè)保險方案》保費補貼方式，選擇油茶、茶葉、杉木等經(jīng)濟價值較高的商品林木開展商品林森林保險。在保險期內(nèi)，因火災、暴雨、暴風、洪水、泥石流、旱災、冰雹等造成保險林木損毀的直接經(jīng)濟損失，由承保機構按照規(guī)定進行賠償。成立森林保險事故鑒定委員會，指導投保農(nóng)戶提出保險賠付請求，開展保險事故損失鑒定，跟蹤保險理賠，建立賠保維權機制。

2.3探索公益林管理經(jīng)營新機制

進行該項試驗探索的難點在于公益林管理過嚴，管護要求高。試驗的突破口是調(diào)整全面禁止公益林流轉(zhuǎn)、開發(fā)和抵押等限制性規(guī)定，探索在不改變公益林地性質(zhì)的前提下，允許公益林地按照自愿、有償?shù)脑瓌t進行適度流轉(zhuǎn)，挖掘公益林地潛力，為發(fā)展林下經(jīng)濟提供更多的基礎資源，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展。試驗擬從3個方面破解。（1）建立公益林分類管理制度。根據(jù)國家和省公益林區(qū)劃界定辦法，允許二、三級國家公益林和省級公益林在不改變公益林性質(zhì)前提下，經(jīng)市、縣區(qū)公益林管理部門批準同意，可采取出租、轉(zhuǎn)包、入股、互換、抵押等方式流轉(zhuǎn)，適度發(fā)展林下經(jīng)濟，進行生態(tài)林和經(jīng)濟林兼用樹種改造。對流入對象、開發(fā)程度、開發(fā)用途、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)方向?qū)嵭袦嗜牒捅O(jiān)管制度，未經(jīng)市、縣區(qū)公益林管理部門審批同意的一律禁止開發(fā)和流轉(zhuǎn)。設立市、縣區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展扶持專項資金，建立市、縣級林下經(jīng)濟示范基地。（2）建立公益林差別化補償制度。因一級國家級公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁林木采伐行為。為提高一級國家公益林管護積極性，提高森林質(zhì)量，增加生態(tài)效益，在積極爭取國家持續(xù)提高國家級公益林補償標準的同時，2015年起市級財政對雞公山管理區(qū)和南灣管理區(qū)轄區(qū)內(nèi)國家一級公益林每年平均增加補償150元/hm2，縣區(qū)財政對各自轄區(qū)內(nèi)的國家一級公益林每年增加補償150元/hm2，有條件的縣區(qū)對各自轄區(qū)內(nèi)的國家二級公益林，每年平均增加補償75元/hm2，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步將國家一級公益林補償標準提高到當?shù)赝惲值亓鬓D(zhuǎn)平均租金價格。（3）建立公益林調(diào)整新機制。對集體所有的公益林，林權權利人申請確需調(diào)整、占用征收或開發(fā)的，簡化審批手續(xù)，下放審批權限，省級公益林由市級林業(yè)主管部門審批，報省林業(yè)主管部門備案；國家級公益林由省級林業(yè)主管部門審批，報國家林業(yè)局備案。

2.4探索建立林權流轉(zhuǎn)新制度

進行該項試驗探索的難點在推動林權流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。試驗的突破口是按照個人申報、縣級審核、市級監(jiān)管工作程序，建立集信息、查詢、交易、備案一體的林權信息交流平臺。試驗擬從4個方面探索。（1）開發(fā)林權管理交易信息系統(tǒng)。以林權檔案管理軟件開發(fā)為抓手，開發(fā)林權管理交易信息系統(tǒng)。設置林權登記、信息、林權交易、網(wǎng)上培訓等板塊，實現(xiàn)林權初始登記與變更登記、林權交易與報價、林權檔案與查詢、林權抵押與評估、林權交易臺賬與林權流轉(zhuǎn)經(jīng)營權證生成與打印、統(tǒng)計分析等多種功能于一體的網(wǎng)上運行系統(tǒng)。縣級林權管理服務中心負責對申報的林權流轉(zhuǎn)、林權抵押、森林保險等信息審查、核實、錄入和現(xiàn)場交易；并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，暢通林權交易信息，實現(xiàn)金融部門信息共享，引導和規(guī)范林權流轉(zhuǎn)。市級林權管理服務中心負責進行查詢和監(jiān)督，逐步建立全市統(tǒng)一并與省級對接的開放式林權管理交易信息平臺。（2）建立各類市場主體誠信平臺。將林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作組織、林農(nóng)等各類市場主體的合法經(jīng)營情況、誠信守信情況、行為認可（采用、采信、引用）情況等市場行為統(tǒng)一納入征信范圍，通過林權信息交流網(wǎng)絡建立信用檔案，公布信用等級，發(fā)揮市場監(jiān)督作用。（3）建立林權流轉(zhuǎn)價格參考平臺。按照森林資源資產(chǎn)評估技術操作規(guī)程，研究全市分區(qū)域、分林種和權益期的森林資源資產(chǎn)評估參考值，建立林權流轉(zhuǎn)價格參考體系，供金融機構和林權流轉(zhuǎn)雙方參考，促進林權流轉(zhuǎn)公平公正。（4）建立林權流轉(zhuǎn)合同備案制度。利用開放式林權信息交流平臺，引導使用統(tǒng)一的林權流轉(zhuǎn)示范合同，建立林權流轉(zhuǎn)合同備案制度。

3實踐分析

3.“1三權分置”新模式

深化集體林權制度改革開展以來，信陽市息縣在不斷探索中創(chuàng)新思路，把探索集體林地（林木）集體所有，農(nóng)民承包集體林地（林木）原始承包關系不變，經(jīng)營權和收益權歸經(jīng)營者的“三權分置”模式，賦予林木所有權和使用權流轉(zhuǎn)、抵押、擔保、融資等諸多權能，作為深化林權制度改革的重點。2015年10月份息縣出臺了《息縣林權流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》，統(tǒng)一印制了《林權流轉(zhuǎn)證》，擬制了“息縣林權流轉(zhuǎn)合同（樣本）”作為林農(nóng)流轉(zhuǎn)林權參考使用，并通過使用河南省林權流轉(zhuǎn)登記信息系統(tǒng)正式開展工作。目前，息縣已辦理林權流轉(zhuǎn)登記3宗，發(fā)放《林權流轉(zhuǎn)證》3本計2.08hm2，息縣已初步形成規(guī)范有序的林權流轉(zhuǎn)交易服務平臺，為林農(nóng)開展合法有序的林權流轉(zhuǎn)、林權流轉(zhuǎn)證抵押貸款、林木采伐和其它行政審批等事項提供了保障。

3.2建立林業(yè)要素市場服務體系

在林業(yè)要素市場服務體系方面，目前信陽市轄9個縣區(qū)已建立有編制、有場所、有人員的林權管理服務機構7個，服務機構內(nèi)設林權登記、林權流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、抵押貸款、森林保險、政策咨詢、資產(chǎn)評估、調(diào)查設計、林業(yè)信息等窗口，開展相應的管理和服務工作。為有效地解決林權糾紛仲裁調(diào)解，信陽市將林權糾紛調(diào)解仲裁工作納入了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作范圍，并在林地面積7萬hm2以上的商城縣、新縣、浉河區(qū)成立了林地承包糾紛仲裁調(diào)解辦公室，積極開展林權糾紛仲裁工作，目前已調(diào)解了多起林權糾紛，促進了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。以浉河區(qū)為例：浉河區(qū)林權管理服務中心為副科級財政全供事業(yè)單位，明確了編制和業(yè)務范圍，加強管理制度、服務隊伍、業(yè)務能力和基礎設施等方面建設，建立健全了各項管理制度，配備了工作所需的各項設施設備，服務中心已成為聯(lián)系林農(nóng)的紐帶、有識者投身林業(yè)的參謀、林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的幫手；在林權抵押貸款方面，浉河區(qū)推出了不同層次、適合各類需求的“茶葉貸”等林權信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，特別是郵政儲蓄銀行推出的30萬元以下的林農(nóng)小額循環(huán)貸款，工作流程便捷，貸款利率最低，林農(nóng)從申請到發(fā)放貸款全程10個工作日內(nèi)辦結，隨用隨貸，同時還為有經(jīng)營執(zhí)照的林業(yè)專業(yè)大戶和專業(yè)合作社提供30萬~200萬元的林權抵押貸款。2015年信陽市浉河區(qū)新增林權抵押貸款9459.9萬元，其中農(nóng)戶貸款達2415.5萬元，已累計辦理林權抵押貸款13.6億多元。

3.3公益林集體林權制度改革的必要性

生態(tài)公益林在我國的利用價值十分巨大，首先進行良好的生態(tài)公益林建設能夠有效的改善我國當前社會環(huán)境中自然環(huán)境惡劣的現(xiàn)狀，有效地提高環(huán)境承載能力，面對我國各地區(qū)出現(xiàn)大量沙塵暴、酸雨等現(xiàn)象，通過大力興建生態(tài)公益林將有效的改善我國的自然環(huán)境。在生態(tài)公益林的效益方面，生態(tài)效益和社會效益體現(xiàn)較明顯，而生態(tài)公益林的經(jīng)濟效益卻往往被人們所忽視，這也導致了公益林管護模式和制度出現(xiàn)了一系列問題：產(chǎn)權不清，護林員不能盡到責任，甚至出現(xiàn)監(jiān)守自盜現(xiàn)象，加之補償資金不到位，國家、省財政撥付的森林生態(tài)效益補助資金少，商品林與生態(tài)公益林經(jīng)營收益相差較大，公益林利用途徑很少，林農(nóng)生產(chǎn)積極性較低，參與性不強，森林質(zhì)量不高等，都是當前生態(tài)公益林管護過程中急需解決的問題和困難。信陽市探索的在不改變生態(tài)公益林性的前提下，充分利用生態(tài)公益林的景觀資源、林下資源，開展森林旅游，發(fā)展林下經(jīng)濟等非木質(zhì)的經(jīng)營利用，發(fā)展公益林區(qū)的多種產(chǎn)業(yè)，多渠道為林農(nóng)增收，在提高公益林林分質(zhì)量的同時，增加公益林所有者或經(jīng)營者的經(jīng)濟收入。如：信陽市商城縣公益林面積占該縣林地面積的71%，集體林權制度改革前，縣、鄉(xiāng)、村集體林地大多流轉(zhuǎn)到林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社和承包大戶等手中，且大多為公益林，按照河南省人民政府令130號令公益林地不允許轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，不能依法對已流轉(zhuǎn)的公益林地進行林權流轉(zhuǎn)登記，這樣導致了公益林產(chǎn)權不清，流入方不敢進行投資，管護責任不到位，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益都不能得以很好地實現(xiàn)。但在允許其不改變公益林性質(zhì)前提下，嚴格流轉(zhuǎn)準入資格和全程監(jiān)控備案產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎上，商城縣公益林效益和質(zhì)量正在明顯提高。

3.4林權流轉(zhuǎn)新制度

目前全市林權管理交易信息系統(tǒng)已開始使用，通過該系統(tǒng)可以實現(xiàn)林權初始登記與變更登記、林權交易與報價、林權檔案與查詢、林權抵押與評估、林權交易臺帳與林權流轉(zhuǎn)經(jīng)營權證生成與打印、統(tǒng)計分析等多種功能于一體的網(wǎng)上運行系統(tǒng)。下一步將進一步創(chuàng)建各類市場主體誠信平臺、林權流轉(zhuǎn)價格參考平臺、林權流轉(zhuǎn)合同備案制度等。如：浉河區(qū)林權管理服務機構通過反復調(diào)查論證，綜合測算，研究提出了分區(qū)域、分林種和權益期的森林資源資產(chǎn)評估參考值，建立林權流轉(zhuǎn)和林權評估價格參考體系，供評估中介機構和流轉(zhuǎn)雙方參考，促進了林權流轉(zhuǎn)公平公正。

4對策與建議

4.1加強調(diào)研，制定方案

在制定政策方案前，加大調(diào)研力度，領導走基層，查民情、聽民聲；請基層人員走上來，談實踐、說問題；派工作人員走出去，學先進，取經(jīng)驗，通過召開專題座談會、專家論證會等方式制定方案，目前《信陽市深化集體林權制度改革試驗實施方案》公布實施。

4.2分解任務，明確重點

根據(jù)試驗內(nèi)容，結合不同的林情、民情，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則，分縣（區(qū)）確定試驗重點。如浉河區(qū)重點探索“三權分置”、森林資源收儲（擔保）和林業(yè)服務新體系；商城縣探索公益林管理經(jīng)營新機制，指導縣（區(qū)）細化方案，選好試點，不等不靠，先行先試。

4.3強化領導，合力推進

政府應加大對深化集體林權改革的重視，統(tǒng)一研究深化集體林權改革相關事宜，一起安排布置，宣傳發(fā)動，做到統(tǒng)一思想、凝聚共識，整合資源、互聯(lián)互通，合力推進深化林改試驗健康有序開展。目前，信陽市政府已將市級林權管理服務中心、林權管理交易信息系統(tǒng)和市場主體誠信平臺建設，納入全市農(nóng)村產(chǎn)權交易信息平臺建設統(tǒng)籌考慮，一并解決。

參考文獻

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第6篇：森林資源資產(chǎn)評估的特點范文

關鍵詞：森林資源；林地使用權；流轉(zhuǎn)；商品林

隨著森林分類經(jīng)營的穩(wěn)步推進,廣東各地興起租山造林熱,非公有制林業(yè)發(fā)展迅猛,商品林建設日新月異,森林資源流轉(zhuǎn)日益頻繁。森林資源流轉(zhuǎn),主要是指林地使用權的流轉(zhuǎn)以及林地上附屬物―森林和林木的流轉(zhuǎn)。如何規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn),以鼓勵租山造林已成為擺在我們面前的重大課題。本文重點對韶關市仁化縣森林資源的流轉(zhuǎn)問題進行了探討。

一、仁化縣森林資源現(xiàn)狀

仁化縣位于廣東省北部，是粵、湘、贛三省交接地，東接江西省崇義、大余縣，北鄰湖南省汝城縣，南面緊鄰韶關市區(qū)。全縣轄董塘、石塘、扶溪、聞韶、長江、城口、紅山、周田、黃坑、大橋等十個鎮(zhèn)和丹霞街道辦事處，109個村委員會，總人口22.75萬，總面積2204平方公里。

仁化縣地處南嶺山脈南麓，以山地丘陵為主，其中山地約占70%，丘陵約占20%，小平原占10%。屬中亞熱帶季風氣候，冬春冷，夏秋熱，年平均氣溫19.7℃；年平均降雨量1858.6毫米；無霜期308天，土壤以紅壤土為主，各種養(yǎng)分均在中上水平，土質(zhì)深厚，水濕條件好。2010年末森林覆蓋率為75.1%，活立木蓄積量910多萬立方米。

二、森林資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和主要形式

（一）森林資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

隨著廣東經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)權制度改革的不斷推進，各級政府部門對林業(yè)和生態(tài)建設投入的不斷增加，森林資源流轉(zhuǎn)日趨活躍，并呈現(xiàn)出旺盛的生命力。森林資源流轉(zhuǎn)已從單一的活立木轉(zhuǎn)讓發(fā)展為林地使用權和林木所有權、使用權的流轉(zhuǎn);從單一的雙方協(xié)商發(fā)展為招標、拍賣、公開協(xié)商;從單一的現(xiàn)金交易發(fā)展為租賃經(jīng)營、合股聯(lián)營等多種形式。這些都是隨著市場經(jīng)濟發(fā)展由各地自行創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗，對盤活森林資源資產(chǎn)和活躍林區(qū)經(jīng)濟，促進新農(nóng)村建設都起著積極的作用。據(jù)粗略統(tǒng)計，全縣已流轉(zhuǎn)各類森林資源面積52.5萬畝。

（二）森林資源流轉(zhuǎn)的主要形式

1．通過協(xié)商、招標、拍賣出讓林地的使用權和林木所有權。仁化縣很多地方對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等林地的使用權和林木的所有權，在經(jīng)三分之二村民代表同意的基礎上，采取協(xié)商、招標、拍賣方式進行了流轉(zhuǎn)，期限為30～70年。

2．租賃經(jīng)營。由投資者給林權所有單位支付林地使用費，一年一付或幾年一付，或一次性付清，租金多少不等，租賃期限一般為30～50年。

3．家庭承包經(jīng)營。各地在分類經(jīng)營的基礎上，對森林資源流轉(zhuǎn)范圍明確限定在商品林內(nèi)進行，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織把屬于集體所有的商品林按照林分質(zhì)量、林齡、樹種及立地條件，按人頭以戶為單位分段劃塊，對各地段、地塊進行評估作價分給農(nóng)戶，同時集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶簽訂書面合同，進行家庭承包經(jīng)營或管護。

4．股份合作制(聯(lián)營)經(jīng)營。主要以多戶林農(nóng)、多家企業(yè)單位或個人合作等方式，在平等、自愿的基礎上，以資金、山林、勞務、技術入股、合作經(jīng)營、按股分紅。各方風險共擔，利益共享。

三、森林資源流轉(zhuǎn)的成效

（一）調(diào)動了全社會辦林業(yè)的積極性

通過森林資源的流轉(zhuǎn)，明晰了產(chǎn)權，落實了森林經(jīng)營主體，調(diào)動了社會投資林業(yè)建設的積極性。據(jù)不完全統(tǒng)計，仁化縣近年來通過出讓林地使用權和林木所有權，村級集體經(jīng)濟組織獲得轉(zhuǎn)讓金6700萬多元，森林資源受讓者開展林業(yè)建設投入資金5000萬多元，植樹造林1000多萬株，興建果園2000多處，興建以林業(yè)為依托的企業(yè)十多個。

（二）提高了林業(yè)集約水平

森林資源流轉(zhuǎn)林地使用權和林木所有權明晰后，明確了權、責、利的關系，促進了林業(yè)集約水平的提高。聞韶鎮(zhèn)出讓林地使用權后，加快了“杉改竹”的進度，僅2006-2010年就改造3000畝以上；改造后及時給毛竹和林木施肥、灌水、防蟲，毛竹成活率在92%以上。城口鎮(zhèn)年林地使用權流轉(zhuǎn)后，加快了低產(chǎn)林撫育改造的力度，當年就完成低產(chǎn)林撫育改造面積4500畝，既收獲了一部份中小徑材，同時大大促進了保留木的快速生長。長江鎮(zhèn)的一個農(nóng)戶2009年初流轉(zhuǎn)了一塊480畝毛竹山后，馬上組織10多個勞力上山辟山撫育、施肥，當年就比以往多收冬筍1000多公斤，增收10000余元。

（三）促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整

森林資源流轉(zhuǎn)后，一些有實力的企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民獲得了致富基地，他們紛紛投入資金，引進良種或先進的種（養(yǎng)）植技術，發(fā)展涉林產(chǎn)業(yè)，帶動和促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，初步形成了竹木材加工、果品、花卉（苗木）和森林旅游四大主導產(chǎn)業(yè)。基本實現(xiàn)了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，使社會參與林業(yè)建設的積極性空前高漲。據(jù)統(tǒng)計，通過森林資源流轉(zhuǎn)，2006-2010年仁化縣各類非公有制參與的營造林新增面積就達到40000多畝。

（四）促進了新農(nóng)村建設和下山脫貧

一般情況下，林區(qū)村在交通條件、村集體經(jīng)濟、林農(nóng)經(jīng)濟收入相對較差，村集體經(jīng)濟薄弱和林農(nóng)經(jīng)濟收入不高使得村公益事業(yè)建設卻較難開展。實行森林資源流轉(zhuǎn)后，一些林區(qū)村通過拍賣村集體的部分森林資源的使用權，籌集了一部分資金，解決了新農(nóng)村建設所需的資金，促進了新農(nóng)村建設和林農(nóng)下山脫貧。

四、森林資源流轉(zhuǎn)存在的問題

1．在流轉(zhuǎn)中的還存在著“暗箱操作”，造成集體資產(chǎn)流失在流轉(zhuǎn)中的“暗箱操作”，造成集體資產(chǎn)流失，這是現(xiàn)實中群眾反響非常強烈、意見最大的問題。

主要表現(xiàn)在:一是集體經(jīng)濟組織領導仗權交易。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組干部法制觀念淡薄，村書記（主任）、村民小組長不按《村民委員會組織法》的規(guī)定流轉(zhuǎn)集體所有的森林資源，自作主張，既不召開村民代表會或村民大會，也不公開，私下簽訂流轉(zhuǎn)合同，暗中將集體所有的林木低價轉(zhuǎn)讓出去，集體資產(chǎn)流失了，個人卻從中撈取好處。二是未經(jīng)林業(yè)主管部門批準，私自流轉(zhuǎn)。《森林法》對森林資源的流轉(zhuǎn)有了明確規(guī)定，對森林資源流轉(zhuǎn)也作了明確規(guī)定，但是在實際工作中執(zhí)行的并不好。在開展森林資源流轉(zhuǎn)中，只有極少數(shù)人主動到各級林業(yè)主管部門申請、審批。造成這種情況的原因是:集體經(jīng)濟組織不歸林業(yè)主管部門領導，不到林業(yè)主管部門辦理審批手續(xù)，也不影響其交易，只是有的需要采伐或是群眾不同意出現(xiàn)上訪時，林業(yè)主管部門才被動得知，處理起來難度很大。

2．森林資源流轉(zhuǎn)未進行評估，交易價格偏低

現(xiàn)在各地集體所有的森林資源流轉(zhuǎn)基本是雙方議定價格，根本不經(jīng)林業(yè)部門進行森林資產(chǎn)評估。造成這種情況的原因主要有兩點:一是目前市、縣兩級林業(yè)系統(tǒng)無合法的森林資源資產(chǎn)評估機構，其他評估單位不懂林業(yè)專業(yè)技術，無人能評估;二是極少數(shù)有資質(zhì)的評估機構收費標準過高，一些集體經(jīng)濟組織和群眾承擔不起，但大部分集體經(jīng)濟組織和群眾不愿交評估費。

3．“一山多主、一主多山”影響了森林資源流轉(zhuǎn)工作

1982年，仁化縣在落實林業(yè)“三定”工作時，各地為體現(xiàn)公平原則，往往將某一塊山場進行劃分，平均承包給村或村民小組的每家每戶。由此造成了“一山多主，一主多山”的情況。農(nóng)戶在某一山場的承包面積一般都很小，不利于林業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營，同樣也不利于森林資源流轉(zhuǎn)。

4．部分群眾對林權變更登記心存疑慮

受讓方當然希望能把林權證過戶到自己的名下，但部分轉(zhuǎn)讓方擔心將受讓方用林權證進行抵壓貸款，流轉(zhuǎn)到期后自己的承包權收不回來。為此，我們必須盡快研究制定林權證發(fā)放和轉(zhuǎn)讓的使用管理辦法。

5．部分山林面積較大的地塊交易難度很大

由于一次性投入資金量大，受讓方在交易中得不到金融部門提供貸款支持的承諾，往往會因資金不足而不敢參與競標的情況出現(xiàn)，影響流轉(zhuǎn)招投標工作的順利進行。

6．森林資源流轉(zhuǎn)扶持政策不明確

林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，是一個投資回報相對較慢的一個產(chǎn)業(yè)（特別是種植業(yè)）。因此，需要各級政府制定明確的、可操作性強的扶持政策加以扶持，這對于剛剛起步的企業(yè)或個體工商戶尤為重要，也是吸引更多社會資金進入林業(yè)行業(yè)投資的助推器。一旦企業(yè)或個體工商戶在林業(yè)要素流轉(zhuǎn)的地塊上有所產(chǎn)出，企業(yè)就會進入一個快速發(fā)展的時期。

五、森林資源流轉(zhuǎn)工作的意見和建議

（一）加強領導和宣傳，積極試點

一是建立組織機構。縣政府要成立由政府分管領導為組長，其他相關部門領導為成員的森林資源流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)小組，負責森林資源流轉(zhuǎn)工作的開展，并在協(xié)調(diào)小組下面設立工作指導組，對相關的具體業(yè)務工作進行指導。協(xié)調(diào)小組下設專門辦事機構，作為全額撥款事業(yè)單位，行使當?shù)厣仲Y源流轉(zhuǎn)管理職能，并給予一定的人員編制，以切實加強森林資源流轉(zhuǎn)工作的力量。二是強化輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙等媒體，大張旗鼓地宣傳森林資源流轉(zhuǎn)的有關政策，并指派試點工作指導組成員分頭到村，召開座談會，聽取群眾意見，解答疑難問題，為森林資源流轉(zhuǎn)工作營造氛圍。三是精心編制方案。為使森林資源流轉(zhuǎn)工作有序開展，各地要開展調(diào)查研究，開展試點工作，為全面開展森林資源流轉(zhuǎn)積累經(jīng)驗。

（二）制定激勵政策。

為有效解決林木采伐難、融資渠道不暢等問題，各地要及時研究對策、采取措施，通過政策激勵、創(chuàng)新服務等辦法努力加以解決。本人認為可以從以下幾個方面開展工作：一是設立專項指標。由各地政府單列出一定數(shù)量的林木采伐專項指標，解決流轉(zhuǎn)大戶林木采伐矛盾，保障經(jīng)營業(yè)主的合法收益，進一步保護和激發(fā)廣大林農(nóng)、個體工商戶和企業(yè)參與森林、林木和林地流轉(zhuǎn)的熱情。二是拓寬融資渠道。各地政府要協(xié)調(diào)金融部門開展林權抵押貸款業(yè)務，對森林、林木和林地流轉(zhuǎn)在資金上予以支持幫助，并且在貸款期限和利息上要充分考慮林業(yè)行業(yè)（周期長，經(jīng)濟效益慢）的特點，較好地解決了流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)資金短缺的問題。三是開展便民服務。對符合流轉(zhuǎn)管理辦法、面積200（含）畝以上的流轉(zhuǎn)雙方，由縣林業(yè)部門上門為其辦理林權變更登記服務。并暢通渠道，在林業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)站免費流轉(zhuǎn)信息。四是各級政府和相關部門在安排項目時，要對流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶給予優(yōu)先考慮；林業(yè)部門生產(chǎn)技術上要給予全方位的支持，讓流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶體會到政府部門的支持是持續(xù)的，激發(fā)其繼續(xù)投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情和信心。

（三）完善制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

縣政府要規(guī)范流轉(zhuǎn)申請、受理、審核、評估、信息、交易、變更登記等一整套既符合法律程序又簡便易行的流轉(zhuǎn)程序，并制定出臺《森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法》等各項政策，作為指導全縣森林、林木和林地流轉(zhuǎn)的依據(jù)加以推廣。各鎮(zhèn)還可根據(jù)本地的實情自行制定相應的操作細則，從而實現(xiàn)我縣流轉(zhuǎn)工作從無序到有序，從不規(guī)范到規(guī)范的方向轉(zhuǎn)變。

（四）引導林農(nóng)依法進行林地使用權的合理流轉(zhuǎn)目前有些自留山、責任山劃分過小、散，管理開發(fā)難度大，個人集約經(jīng)營難，效益較差。

為兼顧集體、個人的利益，在堅持“自愿、依法、有償”、權屬明確、不改變林地性質(zhì)前提下，鼓勵并引導林農(nóng)進行林地使用權的合理流轉(zhuǎn)，并依法給各經(jīng)營主體發(fā)放林權證。

（五）加大對林業(yè)的扶持力度

政府在制訂政策時，要逐步建立完善林權抵押貸款的林業(yè)投融資機制；加大資金扶持力度，加強新品種引種與栽培等新技術的指導，提高林農(nóng)的增收致富能力，發(fā)揮林業(yè)雙層經(jīng)營機制的作用。

（六）建立以地形圖或GPS應用技術為基礎的山林權屬檔案管理系統(tǒng)

為提高山林權屬檔案資料的管理水平，杜絕山林糾紛隱患，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應以行政村為單位，逐步建立以1：10000地形圖或GPS應用技術為基礎的山林權屬檔案管理系統(tǒng)。各行政村要加強對檔案資料的保管，統(tǒng)一制訂檔案保存管理辦法，各級政府也要及時收集和歸檔，對資料保存不完整或遺失的，應及時查找、補齊。

參考文獻

[1]徐秀英等．南方集體林區(qū)林權制度改革研究．林業(yè)科學，2006（8）．

第7篇：森林資源資產(chǎn)評估的特點范文

1基本情況

麗江市位于滇西北高原，金沙江中游，地理位置為北緯25°23'～27°56'，東經(jīng)99°23'～101°31'，全市國土總面積為20550km2，其中山區(qū)占總面積的92.3%，全市轄1區(qū)4縣63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年末全市總人口為125萬人．麗江歷史上就是滇西北政治經(jīng)濟文化中心，是漢唐時代通往和印度、尼泊爾等地的“絲綢之路”和“茶馬古道”重鎮(zhèn)．2森林資源現(xiàn)狀及特點2.1森林資源現(xiàn)狀全市林業(yè)用地面積163.3萬hm2，占全市國土面積的79.5%，居全省第七位;其中有林地126.17萬hm2，灌木林地26.28萬hm2，疏林地0.51萬hm2，未成林造林地0.41萬hm2，無林地1.26萬hm2，宜林地6.96萬hm2，森林覆蓋率66.15%，活立木總蓄積10504.34萬m3，居全省第五位．按兩類林劃分:公益林面積81.72萬hm2，占全市林地面積的50.1%，其中國家級公益林66.84萬hm2，省級公益林為14.74萬hm2;商品林81.63萬hm2，占全市林地面積的49.9%．全市人均擁有林地面積1.3hm2，人均林木蓄積84.0m3．

2.2森林資源特點

2.2.1森林資源豐富

麗江是云南省的重點林區(qū)之一，生物多樣性富集，動植物資源種類繁多，境內(nèi)有植物8270多種，其中種子植物187科3650種，占全省種子植物的1/3，有許多樹種屬國家珍稀植物，主要樹種為云南松、高山松、云杉、冷杉和落葉松，還分布有紅豆衫、珙桐、玉龍蕨、攀枝花蘇鐵等國家重點保護植物37種，國際上以麗江的山、水、地名命名的植物新種和變種就有167種，麗江因而被冠以“植物學者的樂園”．野生動物資源也十分豐富，有487種，有獸類8目21科157種，占云南獸類種數(shù)的30%;有鳥類17目46科330多種，占云南鳥類種數(shù)的37.6%．境內(nèi)分布有滇金絲猴、金錢豹、中華秋沙鴨、黑頸鶴等國家重點保護動物41種，還有大量珍貴的蝴蝶資源．

2.2.2森林資源具有不可替代的生態(tài)維護功能

麗江森林植被和生態(tài)環(huán)境良好，充分發(fā)揮了森林調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、保持生物多樣性等功能，對長江流域生態(tài)安全起到了應有的作用，金沙江流經(jīng)全市615km，兩岸分布著的森林多為生態(tài)公益林，維持著長江中下游的生態(tài)安全，特別是高山暗針葉林地帶和金沙江河谷稀疏草坡區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱．

2.2.3林業(yè)發(fā)展空間大，但林地生產(chǎn)力不高

林地面積比例高，林地資源豐富，針葉林豐富，闊葉林偏少．目前林地生產(chǎn)力較低，林分單位蓄積為85.2m3/hm2，低于全省103.1m3/hm2的水平．林業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，?jīng)過10幾年實施天保工程和退耕還林工程，森林資源得到了有效保護，有林地面積不斷增加，林分質(zhì)量開始好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率上升，生態(tài)環(huán)境不斷改善，如玉龍縣，喬木林單位蓄積量為109.8m3/hm2，與1988年的92.5m3/hm2相比，增加了17.3m3/hm2．

2.2.4中幼林占絕對優(yōu)勢

由于長期以來森工企業(yè)過量采伐和當?shù)厝罕妼ι值牟煞ダ幂^為粗放，低價值消耗大，導致森林以中幼林為主，近、成、過熟林少，林齡結構不合理，近期可采資源十分匱乏，在今后相當長的時期內(nèi)森林資源仍處于恢復階段．

2.2.5森林起源以次生天然林為主

天然次生林多，人工林少．大部分森林為經(jīng)過多次人為干擾后演替而形成的天然次生林．人工林以云南松、高山松為主，集中分布在區(qū)、縣壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森工企業(yè)采伐跡地更新地塊，純林比例大．如寧蒗縣天然次生林占全縣林分面積的95.7%，人工起源的林分占全縣林分面積的2.8%;飛播起源的林分占全縣林分面積的1.5%．

2.2.6低產(chǎn)林、低效林面積較大

麗江市需規(guī)劃改造的中低產(chǎn)林有26萬hm2，如玉龍縣低產(chǎn)林面積有5萬hm2，蓄積182.72萬m3，分別占全縣有林地、疏林地、灌木林地商品林面積、蓄積的25.99%和9.43%．

3林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.1林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設滯后，產(chǎn)業(yè)結構不合理

建國以后，麗江為國家提供了2400萬m3的商品木材，但由于長期的過量采伐，全市天然林資源銳減，到1984年，森林覆蓋率下降到27%．從20世紀80年代開始，麗江市大規(guī)模地植樹造林、封山育林和有計劃地采伐，使森林資源銳減的勢頭得到了初步遏制，截至1998年森林覆蓋率已恢復到52%．實施天保工程以后，借助林業(yè)工程的實施，特色經(jīng)濟林基地建設已初具規(guī)模，但林產(chǎn)品加工、貯藏、運輸企業(yè)量少勢弱，林產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構不合理，林產(chǎn)品加工附加值低，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，林業(yè)總產(chǎn)值處于全省后列．

3.2生態(tài)狀況整體趨于穩(wěn)定，局部生態(tài)環(huán)境惡化

麗江市實施天保工程以后，生態(tài)環(huán)境治理已取得明顯成效，生態(tài)狀況總體趨于穩(wěn)定，但局部地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢仍未得到有效遏制，影響到長江中下游地區(qū)的發(fā)展;據(jù)2004年《云南省土壤侵蝕遙感調(diào)查報告》，麗江市土壤侵蝕面積為5441.89km2，占麗江市國土總面積的26.48%，年水土流失量約2261萬t，巖溶地區(qū)石漠化土地面積為2090.60km2，占國土面積的10.13%，環(huán)境保護和生態(tài)治理的任務仍很艱巨．

3.3森林整體質(zhì)量不高，森林經(jīng)營工作薄弱

傳統(tǒng)的森林粗放經(jīng)營，使森林整體與可持續(xù)經(jīng)營差距甚大，一些區(qū)域的林分質(zhì)量無論是生態(tài)效益還是經(jīng)濟效益都非常低下，中低產(chǎn)林改造任務十分繁重．

3.4木材供需矛盾突出

全面實施天保工程以后，麗江市停止了天然林商品性采伐，年森林采伐限額主要為農(nóng)民自用材、薪炭材等非商品材指標，商品材指標只有少量人工商品材指標，由于經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設等原因，木材供需矛盾日益加?。?/p>

3.5林業(yè)投資機制不健全，基礎設施建設薄弱

1)近年來麗江市林業(yè)投入雖有較大幅度的增長，但財政對林業(yè)的投入占農(nóng)業(yè)的投入比重小;林業(yè)投資渠道單一，林業(yè)建設資金主要靠中央、省兩級投入，市、縣(區(qū))財政無力匹配配套資金，給林業(yè)工程的實施帶來困難．

2)森林培育與管護的資金不足，營造林標準低，森林集約經(jīng)營管理水平不高，造林成效低;資源林政管理、森林防火和森林病蟲害防治經(jīng)費嚴重不足，突發(fā)性森林病蟲害和外來有害生物入侵形勢嚴峻．3)林業(yè)基礎設施建設投入不足，國有林區(qū)基礎設施建設落后，欠賬多，林業(yè)發(fā)展基礎薄弱．林業(yè)科研、技術推廣、林木種苗等單位基礎設施簡陋，服務手段落后，科技支撐體系薄弱．

3.6資源林政管理難度較大

麗江是旅游熱點地區(qū)，新聞媒體較為關注，資源林政管理難度較大:①林區(qū)面積大，點多面廣，戰(zhàn)線長，人員不足，區(qū)縣木材檢查站花桿又被取消，給林政管理工作造成很大被動;②部分林農(nóng)由于思想根源問題，靠山吃山，靠木頭維持生計的思想依然存在，加之法治意識淡薄，缺乏合法謀生手段，對林木采伐管理制度認識不足，受市場的影響以及經(jīng)濟利益的驅(qū)使，少數(shù)地方毀林開墾、亂砍濫伐現(xiàn)象還有一定程度存在，同時林農(nóng)返貧現(xiàn)象較為突出;③有的區(qū)縣采伐類型管理中只注重主伐，忽視其它采伐類型的管理，非商品材管理不到位，發(fā)證率較低;④玉龍雪山、老君山、拉市海、瀘沽湖景區(qū)由于大量游人涌入，使得高山植被和野生花卉被踐踏、破壞，野生動植物的數(shù)量也急劇下降．

3.7基層林業(yè)隊伍建設力度較小

基層林業(yè)隊伍總體業(yè)務水平不高，難以勝任新時期的林業(yè)管理工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站所的三員(林政員、護林員、天保員)的工資待遇較低，每月150元錢左右，其林政管理作用得不到有效發(fā)揮;目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站又撤銷合并到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，使區(qū)、縣林業(yè)局失去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級業(yè)務管理單位，森林資源管護、培育和林木采伐管理等工作都會受到很大影響．

3.8林業(yè)科技支撐作用較弱

林業(yè)科技與生產(chǎn)實際結合不夠緊密，新技術、新品種的引進推廣力度有待加大;對林業(yè)實用技術的開發(fā)利用缺乏廣度和深度;科技成果的轉(zhuǎn)化率及科技進步貢獻率較低．

3.9集體林權制度改革中問題多

1)山林糾紛與歷史遺留問題多．林情復雜，糾紛多，現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章不配套．

2)公益林補償與集體林權制度改革(或簡稱“林改”)不夠銜接．林改中有部分林地改革不徹底，權屬不清，林改結果與國家級、省級公益林實施方案存在不銜接的情況，如面積按權屬統(tǒng)計有錯位現(xiàn)象，部分地方的公益林界限與林改的界限不一致，林權證面積與實施方案小班面積不統(tǒng)一．

3)林權流轉(zhuǎn)不規(guī)范．林改后林權流轉(zhuǎn)沒有進行森林資源資產(chǎn)評估，存在著無序流轉(zhuǎn)、非法流轉(zhuǎn)等不合法的現(xiàn)象，損害了林農(nóng)的利益．

4林業(yè)發(fā)展的有利條件

4.1各級政府高度重視生態(tài)保護和林業(yè)建設

麗江市生態(tài)區(qū)位重要，森林對長江中下游的生態(tài)屏障作用已被社會各屆所公認，多年來，麗江市委政府高度重視林業(yè)發(fā)展，確立了“建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地”的目標，確立了林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，確定了以生態(tài)建設為主的林業(yè)改革和發(fā)展方向．

4.2實施林業(yè)重點工程，生態(tài)體系建設成效顯著

4.2.1天然林資源保護工程

麗江市是全國天保工程重點實施區(qū)域，自天保工程實施以來，全市累計完成天保公益林建設38.8萬hm2，人員安置5319人，納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌5070人．經(jīng)過13年的天保工程實施，天然林得到了休生養(yǎng)息，山林郁閉，林相逐漸變好，林分質(zhì)量大幅度提高，林業(yè)經(jīng)營格局初步實現(xiàn)了由以木材生產(chǎn)為主向以森林資源培育為主的轉(zhuǎn)變，森林培育初步實現(xiàn)了由單純造林向造管并舉的轉(zhuǎn)變．

4.2.2退耕還林工程

自2000年全市實施退耕還林工程以來，共完成退耕還林任務4.1萬hm2，完成國家專項投資24778.95萬元，全市有22.5萬農(nóng)戶、88.5萬人從中受益．退耕還林的實施，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，改善了生態(tài)環(huán)境．

4.2.3生物多樣性保護及自然保護區(qū)建設

麗江市野生動植物保護機構不斷健全，市、縣、鄉(xiāng)3級林業(yè)部門成立了保護機構，組織開展了野生動物肇事傷害補償工作，建立了66個野生動物疫源疫病監(jiān)測站，生物多樣性得到有效保護．

4.3集體林權制度改革集體林權制度改革主體改革任務圓滿完成，全市128.7萬hm2集體林已確權128.3萬hm2，確權率達99.64%，共發(fā)放林權證154650本，面積達126.7萬hm2，調(diào)動了林農(nóng)的積極性．

4.4林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

麗江市大力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加大商品林、工業(yè)原料林和以核桃、花椒、芒果、桉樹、雪桃等為主的特色經(jīng)濟林基地建設力度．大力發(fā)展森林旅游、森林食品、林木種苗繁育等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，初步建立了一定規(guī)模的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢．

4.5生態(tài)旅游發(fā)展前景廣闊

麗江是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的重要組成部分，麗江古城世界自然遺產(chǎn)和東巴文化世界記憶遺產(chǎn)的“存活”，與麗江森林資源為主的自然生態(tài)環(huán)境息息相關．麗江市委、市政府確立了以旅游業(yè)為龍頭的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)生態(tài)建設和森林資源保護在麗江市經(jīng)濟、社會發(fā)展中起到了重要作用．

5林業(yè)發(fā)展的基本思路與對策

5.1林業(yè)發(fā)展的指導思想和總體目標

5.1.1林業(yè)主導功能定位

麗江市地處金沙江中游，生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)敏感等級屬于生態(tài)脆弱區(qū)，在全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃總規(guī)中，被區(qū)劃為《滇西北特用防護林區(qū)》中的《滇西北水土保持林、木本糧油林區(qū)》，林業(yè)的主導功能是把保護長江中下游國土安全放在首位，充分發(fā)揮森林的綠色生態(tài)屏障功能，同時發(fā)展以木本糧油為主的特色經(jīng)濟林，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和林農(nóng)增收．

5.1.2林業(yè)發(fā)展的指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，走以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路;建立以生態(tài)公益林為主體的國土安全體系，不斷增強森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能，同時因地制宜、適地適樹，大力培育和利用人工商品林，加快特色林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加林農(nóng)收入，使林業(yè)為長江中下游生態(tài)安全和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務．

5.1.3“十二五”發(fā)展總目標

爭取到2015年，麗江市森林覆蓋率達70.35%;活立木蓄積量達11362萬m3;特色經(jīng)濟林總規(guī)模達28.6萬hm2，農(nóng)民人均擁有特色經(jīng)濟林0.27hm2;林業(yè)年總產(chǎn)值在2009年的基礎上翻一番，達到56億元．

5.2林業(yè)生態(tài)體系建設

5.2.1實施好天然林資源保護二期工程

繼續(xù)禁止天然林的商品性采伐，對郁閉度大于0.7的公益林進行適度撫育間伐，提高林分質(zhì)量，對低效公益林進行改造，提高森林的防護功能，繼續(xù)進行公益林建設，做好人工造林、封山育林，補植補造，在天保二期10年中建成完備的林業(yè)生態(tài)體系．

5.2.2實施好中低產(chǎn)林改造

為改善林分結構，提高林地生產(chǎn)力，提升林分質(zhì)量，發(fā)揮森林效益．“十二五”期間，全市規(guī)劃實施13.3萬hm2中低產(chǎn)林改造，10年內(nèi)完成26.6萬hm2中低產(chǎn)林改造任務．

5.2.3完成好巖溶地區(qū)石漠化治理任務

為扭轉(zhuǎn)巖溶地區(qū)石質(zhì)山地水土流失不斷加劇，石漠化土地面積不斷擴大的勢頭，逐步形成一個功能穩(wěn)定、結構合理的森林生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，改善生態(tài)環(huán)境．“十二五”期間完成石漠化治理2萬hm2．5.2.4實施好野生動植物保護工程規(guī)劃啟動實施滇金絲猴、小熊貓、云豹、獼猴和鶴類保護工程．加大對紅豆杉、蘇鐵科植物、蘭科植物、玉龍厥和以松茸為主的野生食用菌及冬蟲夏草珍貴藥材的保護．

5.2.5加強自然保護區(qū)和國家公園建設

繼續(xù)加強玉龍雪山和瀘沽湖2個省級自然保護區(qū)的建設．保護老君山溫性、寒溫性針葉林、硬葉常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，展示高山自然垂直帶植被景觀、野生動植物資源、丹霞地貌和高山冰蝕湖泊群;做好老君山國家公園建設，實施寧蒗拉伯加澤大山、麗江黑龍?zhí)?、永勝他留遺址、永勝程海高原濕地、永勝大安珍稀野生動植物、華坪紅椿箐、古城區(qū)九子海、古城區(qū)古都塘、永勝靈源箐、華坪轎頂山及仙人洞、華坪龍洞雞冠山務坪水庫11個省、市級自然保護區(qū)的建設和申報工作，使自然保護區(qū)面積占全市國土面積的比例達7%．

5.2.6加強對林業(yè)有害生物的防治

堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的方針，實現(xiàn)主要林業(yè)有害生物的發(fā)生范圍和危害程度幅度下降，促進森林健康發(fā)展．到2015年，全市林業(yè)有害生物成災率控制在9‰以下;林業(yè)有害生物無公害防治率達到80%以上．

5.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設

5.3.1特色經(jīng)濟林果基地建設

“十二五”期間，麗江市規(guī)劃發(fā)展特色經(jīng)濟林果基地16.2萬hm2，其中核桃12.3萬hm2，雪桃0.2萬hm2，芒果0.4萬hm2，蘋果0.53萬hm2，青梅0.46萬hm2，木瓜0.53萬hm2，紅豆杉0.53萬hm2，花椒0.66萬hm2，油橄欖0.26萬hm2以及其它高效經(jīng)濟林基地0.26萬hm2．

5.3.2林業(yè)生物質(zhì)能源林建設

利用現(xiàn)有山區(qū)林地資源培育生物質(zhì)能源林，形成林業(yè)新的有競爭力的亮點，“十二五”期間，在金沙江干熱河谷地區(qū)規(guī)劃種植膏桐2萬hm2．

5.3.3林產(chǎn)化工原料林建設

在永勝、華坪縣范圍內(nèi)規(guī)劃發(fā)展種植桉樹1.06萬hm2，開發(fā)以桉葉油為原料的林化工系列產(chǎn)品．

5.3.4森林資源非木材產(chǎn)業(yè)建設

培育具有麗江特色的珍稀植物、林藥、野生食用菌、森林蔬菜、森林花卉、觀賞植物等非木材產(chǎn)業(yè)，建設生產(chǎn)基地1.06萬hm2．

5.3.5野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)建設

發(fā)展野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)，實現(xiàn)單純利用野生資源為主，向以人工馴養(yǎng)繁育為主的轉(zhuǎn)變．大力發(fā)展野豬、梅花鹿、灰雁、野雞等野生動物馴養(yǎng)繁殖基地，建設野生動物馴養(yǎng)繁殖和科研開發(fā)基地27個．

5.3.6森林旅游建設

以森林公園、自然保護區(qū)為依托，構建全市森林旅游網(wǎng)絡，開發(fā)特色森林景區(qū)、景點，推動森林旅游業(yè)快速發(fā)展;重點支持老君山、瀘沽湖、拉市海、程海等國家、省級自然保護區(qū)和森林公園，完善基礎設施;開發(fā)生態(tài)旅游、森林保健、森林探險、科學考察和科普教育等特色森林旅游．

5.3.7林產(chǎn)品交易市場和加工企業(yè)建設

“十二五”期間，規(guī)劃建立林產(chǎn)品交易市場5個，木材綜合加工廠10個，生物柴油加工廠、核桃精深加工廠、油橄欖加工廠、桉葉油加工廠、青刺果精深加工廠各1個．

5.4林業(yè)發(fā)展保障體系建設

5.4.1加強資源林政管理工作

1)加強資源林政管理體系建設．建立以資源行政管理為主體，以資源監(jiān)測和監(jiān)督檢查為兩翼的森林資源管理體系，建立森林資源監(jiān)測信息系統(tǒng)，準確掌握全市森林資源消長變化情況，為全市林業(yè)發(fā)展提供科學的決策依據(jù)．

2)強化征占用林地管理工作．切實加強林地管理工作，認真辦理林地征占用審核、審批手續(xù);做好使用林地的指導、服務、協(xié)調(diào)工作;對未批先占、少批多占、不批亂占的項目依法進行查處．

3)加強林木采伐限額管理工作．加強人工商品材采伐、森林撫育和農(nóng)民自用材、薪炭材的管理，堅持憑證采伐、憑證運輸制度，林政管理人員要參與人工商品材、森林撫育和農(nóng)民自用材的伐前、伐中、伐后的全過程管理，杜絕亂砍濫伐和超限額、超計劃采伐現(xiàn)象．

4)建立森林資源保護管理長效機制，改善執(zhí)法環(huán)境．建立森林資源保護管理長效機制，加大林政執(zhí)法力度．對轄區(qū)內(nèi)存在的破壞森林資源的現(xiàn)象，要摸清情況，查找問題，組織各區(qū)、縣資源林政管理人員、森林公安、天保管護人員對所轄林區(qū)進行認真排查，掌握林區(qū)動態(tài)，積極開展專項嚴打行動，開展對木材經(jīng)營(加工)單位的清理整頓，堅決關閉、取締非法設立的木材交易市場，對木材來源合法的給予頒證，改善執(zhí)法環(huán)境，堅持嚴打態(tài)勢，永保麗江林區(qū)長治久安．

5.4.2加強對公益林的管理

麗江市天保工程區(qū)于2009年12月開始啟動森林生態(tài)效益補償工作，2009年全市公益林補償資金到位1516.68萬元，2010年到位2112.95萬元，2011年到位8180.32萬元;資金量大，為加強公益林管理，維護生態(tài)安全，要實行林業(yè)分類經(jīng)營管理，增設市、縣級管理機構負責全市81.72萬hm2生態(tài)公益林的管理工作;在今后工作中要經(jīng)常抓、長期管和規(guī)范運作，做到“管好公益林，用好補償金”．

5.4.3加強林業(yè)基層站所建設

加強基層林業(yè)站和木材檢查站建設，深化管理體制改革，恢復基層林業(yè)工作站，強化職能．“十二五”期間，全市要完善63個林業(yè)工作站和11個木材檢查站．

5.4.4提高林業(yè)綜合服務能力

做好林業(yè)綜合服務中心建設，加強對全市林權、林地、林木的動態(tài)監(jiān)督管理，收集、林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商、林地收儲、林權流轉(zhuǎn)交易、市場行情等信息，開展森林資源評估、林權證抵押、法律咨詢等服務．

5.4.5實施科教興林工程

圍繞林業(yè)建設，重點研究鄉(xiāng)土樹種選育和種苗繁殖技術，短周期人工原料定向培育和林木深加工技術，林產(chǎn)品精加工技術，困難地造林技術，森林健康保育技術，自然保護區(qū)及生物多樣性保護技術，數(shù)字林業(yè)、信息技術利用等關鍵技術，加速科技成果轉(zhuǎn)化;同時建立林業(yè)科技綜合示范區(qū)、示范點，加大對科技成果和先進實用技術的推廣應用．

5.4.6完善集體林權制度配套改革

切實開展林業(yè)產(chǎn)權、公共財政、林木采伐、森林資源資產(chǎn)評估和森林生態(tài)效益補償基金等五大林業(yè)制度構建工作;完善林業(yè)產(chǎn)權流轉(zhuǎn)服務、科技服務、林業(yè)融資服務、森林資源管理、林業(yè)社會化服務和林產(chǎn)業(yè)市場等林業(yè)六大支撐體系．組織建立林業(yè)專業(yè)合作組織、森林保險試點、森林資源資產(chǎn)評估制度和實行林權抵押貸款等工作．積極培育林地和活立木市場，建立健全森林資源資產(chǎn)評估機構，規(guī)范林木林地流轉(zhuǎn)行為，搞好流轉(zhuǎn)服務．

第8篇：森林資源資產(chǎn)評估的特點范文

“青山變金山，葉子變票子，林權證變?nèi)″X卡。”不久前，記者在麗水采訪時，許多林農(nóng)表達了自己的心聲。麗水深化集體林權制度改革的探索，激活了林業(yè)經(jīng)營機制，讓林農(nóng)實實在在得到了實惠。

近日，麗水市委書記陳榮高再次赴遂昌、慶元、龍泉等地就集體林權制度改革進行調(diào)研。他認為，麗水深化集體林權制度改革，主要是把集體林地的經(jīng)營權和林木所有權落實到戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位的基礎上，通過推廣林權抵押貸款，實現(xiàn)“資源資本化，青山變金山”，從而最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)了“生態(tài)資源受保護、農(nóng)民增收得實惠”的目的。

麗水是如何來做好這項涉及千家萬戶，政策性、技術性很強，操作難度大且非常復雜的系統(tǒng)工程，尤其是如何突破在制度上、法律上的局限？

量體裁衣，突破林權改革瓶頸

林業(yè)是麗水最豐富的資源。長期以來，森林資源變現(xiàn)、流轉(zhuǎn)這個核心問題一直沒有得到有效解決。經(jīng)過深入調(diào)研，麗水市尋找到了推廣林權抵押貸款這一有效途徑,不僅解決了麗水農(nóng)村貸款難問題，而且推進了新農(nóng)村建設。

中國人民銀行麗水市中心支行行長孔祖根告訴記者，林權抵押貸款，不但解決了林業(yè)經(jīng)營者的融資渠道，更為重要的是，森林資源變?yōu)橘Y本成為現(xiàn)實，拓展了林業(yè)發(fā)展和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更為廣闊的空間。通過此項工作，使金融行業(yè)更好地服務當?shù)亟?jīng)濟，目前麗水金融服務林業(yè)已形成“多覆蓋、多機構、多品種、多形式”的完整體系。

麗水市共有森林面積2100多萬畝，按每畝價值1000元計算，麗水市可用于抵押的森林資源價值已達210多億元，相對210萬農(nóng)業(yè)人口，人均資源達10000多元，青山成為名副其實的金山。如果按50%抵押率折算，全市可發(fā)放林權抵押貸款105多億元。

也就是說，推行林權抵押貸款實現(xiàn)了森林資源資本化，不僅有效量化了森林資產(chǎn)，而且通過森林資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，可以將分散的資源積聚起來經(jīng)營，使一些林農(nóng)走出林地。換言之，原來一家一戶經(jīng)營的林地，實行林權抵押貸款后，促進了森林資源有序流轉(zhuǎn)，本縣市甚至是外省市的經(jīng)營者都可以參與公平競爭，取得林地經(jīng)營權。

2006年，麗水市人民銀行牽頭相關部門在多次深入遂昌、龍泉、慶元等林業(yè)大縣（市）調(diào)研的基礎上，提出了既符合麗水實際、又可持續(xù)發(fā)展并盡可能將林權抵押貸款風險降到最低程度的工作意見和具體操作方案。同時，麗水市專門成立了林業(yè)投融資改革工作領導小組，先后出臺了《關于推進森林資源流轉(zhuǎn)工作的意見》、《麗水市國有和集體森林、林木、林地流轉(zhuǎn)招標拍賣掛牌辦法》，并將推廣林權抵押貸款列入2007年度重點工作。今年麗水市政府專門召開林權抵押貸款民主懇談會，聽取林企、林農(nóng)以及各相關部門的意見和建議；麗水市人民銀行與林業(yè)局建立了工作協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)作配合，在全市形成了強有力的推進態(tài)勢。關鍵環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

構建流轉(zhuǎn)平臺。至2007年末，麗水市9個縣（市、區(qū)）全面完成了流轉(zhuǎn)平臺組建工作，設立了“三中心一機構”：一是設立林權管理中心，主要負責林權確認、登記和提供林權抵押貸款登記備案等服務；二是設立森林資源資產(chǎn)收儲中心，為林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)貸款提供擔保，以及按規(guī)定對抵押資產(chǎn)進行收儲和處置；三是設立林權交易中心，主要負責收集和林權流轉(zhuǎn)交易信息，組織林權流轉(zhuǎn)招標拍賣掛牌等交易；四是設立森林資源資產(chǎn)調(diào)查評價機構，為森林資源流轉(zhuǎn)提供調(diào)查規(guī)范設計和資產(chǎn)評估服務。

出臺配套政策。麗水市人民銀行和林業(yè)局先后制定了《推進森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務發(fā)展的意見》、《麗水市森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理暫行辦法》、《麗水市森林資源資產(chǎn)抵押管理辦法》、《麗水市森林資源資產(chǎn)收儲管理辦法》等政策文件，各貸款銀行和森林資源流轉(zhuǎn)服務機構也制定了相應的實施細則和業(yè)務操作流程。

創(chuàng)新貸款方式。針對轄區(qū)的林權管理實際和農(nóng)村信貸需求特點，麗水市“量體裁衣”，創(chuàng)新林權抵押貸款方式：一是林農(nóng)小額循環(huán)貸款。結合“信用村、信用戶”創(chuàng)建工作，以林權提供最高額貸款擔保，采取“集中評定、一次登記、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法，簡化貸款手續(xù)，解決千家萬戶的貸款難問題。二是林權直接抵押貸款。對森林資源好、權屬清晰、變現(xiàn)容易的林權，推行直接抵押貸款，解決林業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營大戶的大額資金需求。三是森林資源收儲中心擔保貸款，借款人以林權向收儲中心提供反擔保。通過擔保貸款，有針對性地解決林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)專業(yè)戶的資金需求問題，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，推動金融機構與林業(yè)龍頭企業(yè)、林場以及其他擔保機構的合作，豐富貸款抵押擔保方式，突破收儲中心擔保模式的局限性。據(jù)統(tǒng)計，至去年底為止，全市共核發(fā)林權證570478本，發(fā)放率達99.2%；設立林權擔?；?880萬元。截至今年7月底，麗水市已發(fā)放林權抵押貸款2407戶，金額1.05億元，至今沒有發(fā)生不良貸款。

麗水市還落實林權抵押貸款利率適當優(yōu)惠，實行財政對林權抵押貸款進行貼息，減免林權評估、登記、擔保、處置等環(huán)節(jié)的費用，推進林業(yè)保險業(yè)務和林權抵押貸款風險補償?shù)却胧?，促進此項改革持續(xù)發(fā)展。2007年以來，麗水將林木納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，并在全市推廣，全面構建政策性保險與商業(yè)性保險相結合的林業(yè)保險體系，有效防范林權抵押貸款風險。

激活機制，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

“山定權、樹定根、人定心”。林權制度改革，激活了林業(yè)經(jīng)營機制。流轉(zhuǎn)平臺的構建與規(guī)范運作，為森林資源流轉(zhuǎn)和林權抵押貸款奠定了扎實基礎。同時，林權抵押貸款又進一步拓展了林業(yè)投融資渠道，有效解決了森林資源流轉(zhuǎn)的資金投入問題，促進了林業(yè)集約化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

通過二年多的不懈努力，麗水市林權抵押貸款長效機制基本形成，擴面增量工作穩(wěn)步推進，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的新景象。廣大林農(nóng)和社會力量經(jīng)營林業(yè)的積極性增加了，林業(yè)經(jīng)營機制的調(diào)整步伐加快了，新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織和林業(yè)經(jīng)營主體有力地提高了林業(yè)經(jīng)營的組織化程度。目前，麗水市形成了松散型、半緊密型和緊密型三大類型的林權流轉(zhuǎn)組建的合作經(jīng)濟組織。

慶元縣黃壇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是一家集生產(chǎn)、休閑、旅游、教育于一體的綜合性高品位的生態(tài)園區(qū)，已實現(xiàn)了經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益“三統(tǒng)一”。該園區(qū)依托林權抵押貸款機制，采用倒包反租的林地流轉(zhuǎn)形式，即林業(yè)局把規(guī)劃范圍的林地全部租賃下來，再根據(jù)園區(qū)整體規(guī)劃和開發(fā)需求，以同樣的租金租賃給開發(fā)戶經(jīng)營。目前，該園區(qū)內(nèi)有股份制企業(yè)2家，農(nóng)民合作社1家，種植大戶38家，對促進當?shù)氐牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了積極的示范和帶動作用。

麗水重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)龍泉市陽光農(nóng)業(yè)有限公司創(chuàng)建于2003年，現(xiàn)有基地總面積3800畝，其色水果基地1800畝、名優(yōu)茶基地1000畝、筍竹兩用基地1000畝。公司先后投資1000萬元進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)回報周期長，資金周轉(zhuǎn)困難，以前由于沒有有效的抵押物，公司很難貸到款。2007年政府出臺林權抵押貸款辦法后，該公司用林權流轉(zhuǎn)合同作為抵押，辦理貸款120萬元，將資金投入茶葉加工廠，以及購置機械設備、新建生態(tài)養(yǎng)殖場，企業(yè)發(fā)展?jié)u入佳境。公司總經(jīng)理動情地說，“生我的是母親，救我的是銀行?！?/p>

集體林權制度改革是我國農(nóng)村的又一次偉大改革，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和延伸。麗水市前一階段林改工作成績顯著，他們在政策研究、機構建設、流轉(zhuǎn)促活、抵押貸款、林木保險、合作經(jīng)營等一系列方面進行突破，為我國林改提供了寶貴的經(jīng)驗。陳榮高笑著對我們說，這是“用最少的錢支付給最需要錢的人，幫最需要錢的人辦成了最需要辦的事”。

作為森林資源大市，推行林權抵押貸款是麗水的“潛力所在，動力之源，活力之本，合力所系”。近年來，麗水市圍繞集體林權制度改革這項惠民利民的大實事，以“明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權”為核心，堅持“管住公益林，放活商品林”分類經(jīng)營的原則，實施深層次探索改革新舉措，盤活森林資源資產(chǎn)，變資源為資本，一步棋走活了麗水經(jīng)濟發(fā)展的全局。

第9篇：森林資源資產(chǎn)評估的特點范文

關鍵詞：森林立法；林業(yè)保護；促進；分析

中圖分類號：S718 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230163

森林在為人們提供豐富生產(chǎn)、生活資源時，能夠凈化和調(diào)節(jié)大氣、氣候、水源，能夠促進我國的可持續(xù)發(fā)展。但我國林業(yè)資源的發(fā)展現(xiàn)狀，并不樂觀，各方面存在的問題日益突顯。在新時代下，已有的森林保護法已經(jīng)無法滿足時展的客觀規(guī)律，森林資源被破壞、無節(jié)制采伐問題日益嚴重。為此，需要全面分析現(xiàn)有森林法律的缺陷、問題，以實際林業(yè)保護形勢為紐帶，優(yōu)化完善森林法律法規(guī)，使我國重要的林業(yè)資源得到更好地保護，更好地發(fā)揮自身的作用。

1 我國森林立法存在的問題

1.1 人們森林保護意識薄弱

在新形勢下，建設生態(tài)文明已成為建設小康社會的關鍵所在，是我國社會主義現(xiàn)代化建設步伐加快的助推器。但人們并沒有意識到保護森林資源的重要性，更不知道需要從自身做起，不注重優(yōu)化利用資源，森林資源浪費現(xiàn)象嚴重，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響。

1.2 地方責任不明確

從某種意義上說，保護林業(yè)資源、維護生態(tài)平衡具有較強的復雜性。如果僅僅依靠中央機構的力量，是無法更好地保護林業(yè)資源，生態(tài)環(huán)境會進一步惡化，人與自然之間的矛盾也會進一步激化。為此，需要各地區(qū)政府能夠從自身的實際情況出發(fā)，全方位監(jiān)測、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。但就其現(xiàn)狀來說，相關的法律法規(guī)并不完善，沒有明確的細則、必須履行的義務，責任模糊。

1.3 沒有完善的補救對策

在森林資源破壞行為方面，我國已制定的處罰形式、補救對策單一化，處罰力度也比較低，低額罰款是其主要的處罰形式，補救措施可操性較差。比如，在新時代下，濫伐林木已成為一種普遍現(xiàn)象，水土流失現(xiàn)象嚴重。但在罰款的時候，水土流失面積罰款金額為2～5元/m2，也不需要承擔其它形式的法律責任。而這種罰款金額幾乎可以忽略不計。為了追求短期經(jīng)濟效益，一些人并沒有對這些處罰引起重視，仍大肆破壞森林資源。

2 我國森林立法優(yōu)化策略

2.1 強化監(jiān)督、教育立法

通過強化監(jiān)督、教育立法，不斷提高社會大眾、地方領導干部的意識，轉(zhuǎn)變已有的觀念，意識到保護森林資源的重要性，規(guī)范自身行為，使我國法律法規(guī)更具有其實踐性。在強化監(jiān)督、教育立法過程中，要明確各級政府職能，特別是監(jiān)督責任、宣傳教育責任，防止權與責模糊化。加強法律執(zhí)行力，不斷提升社會大眾的生態(tài)文明建設意識，知道保護森林資源人人有責，從自身做起，從身邊的小事做起。進而，營造一種人人愛護樹木、人人監(jiān)督管理與保護林業(yè)發(fā)展的氛圍，為加快社會主義現(xiàn)代化步伐提供有利的保障。

2.2 強化責任法

有權必有責，權責相適應是強化林業(yè)管理責任法的核心所在。需要使林業(yè)產(chǎn)權歸屬、管理責任歸屬明確化，堅持集體所有，集體管理；個人所有，個人管理原則。在此基礎上，林業(yè)行政部門需要對林業(yè)資源進行動態(tài)化的監(jiān)督管理，加大濫砍濫伐、失職瀆職等處罰力度，在經(jīng)濟、行政、刑事方面給以一定處罰。

2.3 強化監(jiān)督對策

在完善森林資源法律法規(guī)時，要從林業(yè)部門執(zhí)法情況出發(fā)，優(yōu)化完善用于監(jiān)督方面的輔法律。以林業(yè)部門工作特點為基點，合理修訂、優(yōu)化相關的訴訟、處罰、賠償?shù)确煞ㄒ?guī)，不斷強化執(zhí)法監(jiān)督工作。以此，在森林資源管理、監(jiān)督等方面，執(zhí)法者都能嚴格按照相關規(guī)定辦事，解決工作中遇到的各種問題。

2.4 加大宣傳力度

站在客觀的角度，法制觀念需要一個深入過程，這樣才能更好地展現(xiàn)法律法規(guī)自身的作用。在修訂完林業(yè)資源相關法律法規(guī)之后，需要加大宣傳力度，引起社會大眾的普遍關注，全面而客觀的認識森林資源，知道森林資源在生產(chǎn)、生活中的重要性。在宣傳過程中，可以充分利用各種渠道，采取多樣化的宣傳方式，把保護森林資源巧妙地融入生態(tài)環(huán)境保護之中，提高人們保護林業(yè)資源的積極性，更好地提升依法治林的社會效應。

2.5 健全各項治林機制

在完善過程中，要堅持政企分開的原則，以林業(yè)資源具有的特點為紐帶，制定可行的森林資源資產(chǎn)評估法律法規(guī)，實行職能剝離，國家林業(yè)管理機構來履行對應的權利與義務，明確權屬。在此基礎上，不斷鼓勵社會大眾參與到森林、林木、林地使用權流轉(zhuǎn)之中。并充分考慮我國的經(jīng)濟情況，把政府主導、市場調(diào)節(jié)有效結合，分類經(jīng)營、合理管理林業(yè)，為不同種類林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造有利的發(fā)展空間。

3 結 語

在新形勢下，完善森林立法，保護林業(yè)資源是非常必要的。它能夠使重要的森林資源得到優(yōu)化利用，改變林業(yè)資源現(xiàn)狀，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

參考文獻

[1] 尹學建.基于完善森林立法促進林業(yè)保護的探討[J].農(nóng)家顧問，2015（04）：64.