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一、行動主題
創(chuàng)建平安春季,建設和諧林區(qū)
二、時間安排
2013年2月28日至4月30日
三、行動目標
四、主要內容
1、開展“森林防火宣傳月”活動。確定今年3月為“全縣平安縣森林防火宣傳月”,開展系列活動,營造濃厚的森林防火工作氛圍。一是各地組織工作組和宣傳車、深入林區(qū)進村入戶開展森林防火宣傳;二是印制森林防火宣傳單(冊)和森林防火通告,禁火令等,送至林區(qū)村組進行張貼;三是制作科教宣傳片,與有關部門、單位聯(lián)合開展森林防火宣傳教育活動;四是在縣電視臺等公共媒體滾動播放森林防火公益廣告及有關規(guī)定,提醒群眾注意森林防火、防止森林火災。
2、開展野外火源集中整治活動??h人民政府頒布野外火源管理工作通告,鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁火令,全面落實“五個禁止”,嚴禁一切野外用火;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級抽調人員組成野外火源巡查組,劃分責任區(qū),建立責任制,分片包干,巡查火源;加大懲處力度,依法嚴厲查處違規(guī)用火行為,對違規(guī)用火行為進行公開處罰和曝光。
3、開展“森林防火平安鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動。各地要采取有效措施,從源頭上減少和杜絕森林火災發(fā)生。從2月28日至4月30日,凡沒有發(fā)生森林火災的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),授予“2011年春季森林防火平安鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”稱號?;顒咏Y束后,對“平安鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”進行表彰獎勵。
4、開展查處森林火災案件專項行動??h森林防火指揮部和森林公安機關,將集中時間、集中精力、集中警力,加大森林火災案件查處力度,嚴厲打擊火災肇事者;縣紀檢監(jiān)察部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢單位,要全面介入對火災行政責任的追究工作,嚴格按照我縣有關行政責任追究規(guī)定,嚴肅追究相關責任人的責任,確保案件查處和責任追究到位。
5、開展森林防火督查活動。由縣森林防火指揮部統(tǒng)一部署,集中縣直成員單位精干力量組成督查組,會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入林區(qū)一線開展森林防火工作督查。重點檢查:防火責任是否落實;防火宣傳是否開展;野外火源是否管??;撲火預案是否完善;撲火物質是否充足;火災案件是否查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量,提前介入,按照上述“六個”是否的要求,做好查漏補缺工作,做到缺什么,補什么,迎接上級督查組的檢查。
五、具體要求
1、各地要高度重視,按照本方案要求,結合當?shù)貙嶋H,制定具體實施措施,做到組織精心,安排周密,落實到位。
關鍵詞:《森林防火》;辦刊宗旨;經(jīng)營期刊
中圖分類號:G237 文獻標識碼:A文章編號:1672-8122(2011)08-0115-02
《森林防火》是森林防火戰(zhàn)線上的重要宣傳手段和科技推廣的重要工具,它于1983年創(chuàng)刊,經(jīng)過幾代編輯人的努力,從一本不起眼的雜志,發(fā)展成為圖文并茂,印刷精美,集可讀性、科技性與實用性于一體,發(fā)行輻射全國的期刊,期刊于2004年度被江蘇省新聞出版局、江蘇省科學技術廳評為自然科學類期刊一級期刊。2006年《森林防火》期刊編輯部被了國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局評為“2004~2006年度全國森林防火先進單位”。《森林防火》創(chuàng)刊已27年,形成了自己的優(yōu)勢,贏得了行業(yè)的認可,筆者現(xiàn)對《森林防火》的辦刊實踐進行總結,為更好的發(fā)展期刊,促進森林防火事業(yè)發(fā)展提供參考。
一、始終堅持正確的輿論導向,以服務森林防火事業(yè)為己任
(一)堅持正確的辦刊宗旨
《森林防火》創(chuàng)刊伊始就確立“宣傳森林防火方針政策,普及森林防火知識,交流森林防火管理經(jīng)驗,推廣先進的防撲火技術、介紹國內外森林防火管理技術”的辦刊宗旨。這個宗旨明晰了刊物的市場定位,期刊編輯部始終認真貫徹落實面向全國、面向基層、面向森林防火第一線的辦刊方針,刊發(fā)了森林消防專業(yè)隊建設、生物防火工程建設、撲救森林火災技戰(zhàn)術和國外林火管理等一系列針對性強、與國家林業(yè)局防火指揮部辦公室工作重心相一致的論文和經(jīng)驗性文章。
(二)堅持以宣傳黨的森林防火政策為重要任務
國家十分重視森林防火工作,每年的春季、秋季,國家林業(yè)局都會召開全國性的森林防火工作,部署森林防火工作,時間與《森林防火》第一期與第三期的編輯出版時間相吻合,《森林防火》大力宣傳會議精神,使全國森林防火工作者明明白白了解當前形勢下,國家對森林防火工作的要求。2009年1月4日,我國新的《森林防火條例》開始實行,國家林業(yè)局把“認真實施新《條例》”,作為2009 年森林防火工作重點之一,《森林防火》2009年第一期全文刊登了《森林防火條例》,使森林防火工作者可以及時了解森林防火法規(guī)、政策。
(三)堅持以服務于森林防火工作者為中心
《森林防火》是一本行業(yè)期刊,與其他行業(yè)期刊一樣,發(fā)行對象為特定行業(yè)人群中有特定特征的讀者。它的核心讀者群是全國各地的森林防火工作者,讀者對象比較明確,讀者群也相對比較集中和穩(wěn)定。《森林防火》從期刊的內容編排上考慮到讀者大多是基層森林防火者,普遍存在實踐能力很強,理論水平不高的問題,所以期刊盡可能用淺顯易懂的語言,讓讀者讀懂看懂;發(fā)行方面,有些地方偏遠,在寄送雜志過程中難免會有遺漏現(xiàn)象,我們有專職人員負責雜志的發(fā)行工作,盡可能及時補寄,也為每年的雜志征訂打下了良好的基礎。有些讀者收到雜志,看到某篇文章有新穎觀點想與作者聯(lián)系,雜志社也是熱心幫忙,特別是新的《森林防火條例》實施后,有些讀者對新《條例》有些條文存在疑議,《森林防火》借助南京森林警察學院法律教研室給予解釋答疑,使讀者有豁然開朗的感覺。
二、用心經(jīng)營期刊,拓展期刊的生存空間
(一)開展廣告業(yè)務,為企業(yè)做宣傳,擴大期刊知名度
近年來,期刊市場的競爭尤為激烈。特別是林業(yè)期刊, 各家期刊社都面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)?!渡址阑稹吩谧ズ蒙鐣б娴耐瑫r,努力探索增收的渠道。隨著國家林業(yè)建設的發(fā)展,對森林防火的日益重視,與森林防火相關的一些產(chǎn)品也應運而生,如防火服、防火監(jiān)測系統(tǒng)、防火工具等廠家也開始增多?!渡址阑稹芬恍腥?,開始積極與這些廠家接觸,通過電話聯(lián)系和走訪,將刊物介紹給這些廠家,吸引他們到《森林防火》上做廣告?!渡址阑稹方?jīng)歷了從無廣告,到刊登一兩個廣告,并逐年增多的過程,現(xiàn)已發(fā)展到有20多家企業(yè)與《森林防火》建立了良好的合作關系。期刊通過廣告,既宣傳了企業(yè),也擴大了期刊的知名度。2010年11月,森林消防產(chǎn)品展銷會在北京召開,《森林防火》期刊編輯部領導參加了展銷會,借此機會向更多的廠家宣傳雜志,吸引其在《森林防火》做廣告。
(二)借鑒雜志社優(yōu)勢,做好增刊和相關論文集的編輯工作
“盛世興林,防火為先”,這是原國家林業(yè)局局長周生賢提出來的,從這句話中可以看出森林防火工作的重要性,與森林防火相關的科研也開始受到國家的重視并開展起來。航空護林以其機動靈活性和“發(fā)現(xiàn)早,行動快,滅在小“的優(yōu)勢,在森林火災預防和撲救工作中具有其他手段不可替代的作用,在森林防火中占有重要的地位。為了更好的服務森林防火工作,各航空護林單位進行了從機型到航空防火機具的探索?!渡址阑稹芳皶r組織稿件,2003年形成“航空護林”??瑪U大對航空護林的宣傳力度,獲得了航空護林單位的認可。各地森林防火工作者在森林防火工作中,總結了很多寶貴的經(jīng)驗,國家林業(yè)局森林防火辦公室要求對這些寶貴經(jīng)驗進行宣傳,《森林防火》主動請纓,2004年形成增刊。
此外,從2006年起,國家林業(yè)局森林防火辦公室每年對我國發(fā)生的重、特大森林火災的撲救工作進行分析,從中吸取經(jīng)驗教訓?!渡址阑稹穼Ω鞯厮蛠淼牟牧线M行梳理,編輯,形成森林火災撲救案例分析,至此已編輯了2006年、2007年、2008年、2009年的森林火災撲救案例分析?!渡址阑稹穼ξ覈只馂膿渚葢?zhàn)術的發(fā)展發(fā)揮了應有的作用。
通過增刊和相關森林防火論文集的編撰,使《森林防火》編輯工作者增加了掌握森林防火新動態(tài)的途徑,也是向主管部門展現(xiàn)實力的有利機會。獲得主管部門的認可,同樣是期刊發(fā)展中必不可少的條件。
(三)舉辦各種森林防火培訓班
隨著森林防火事業(yè)的發(fā)展,森林防火工作對專業(yè)性人才的需求越來越迫切,而我國基層森林防火工作者有一部分是從其他單位轉行過來的,可以說是“門外漢”,還有很多森林防火工作者相關知識已陳舊,跟不上形勢的發(fā)展,急需進行森林防火知識的學習、補充,鑒于此,《森林防火》開始舉辦森林防火培訓班,借助雜志廣泛的人力資源,邀請森林防火專家進行現(xiàn)場講課,并及時進行調研,對課程進行修改,力求與森林防火工作者的需求相吻合。通過培訓班,加強了與讀者的聯(lián)系,并在培訓班上,免費發(fā)送雜志,很多參加培訓班的森林防火工作者由讀者轉變?yōu)樽髡?,擴大了作者隊伍,同時也使《森林防火》為基層服務這一辦刊宗旨落實到實處。
三、高標準、嚴要求抓好《森林防火》編輯出版環(huán)節(jié)
(一)做好《森林防火》選題策劃工作
《森林防火》是森林防火戰(zhàn)線的重要宣傳窗口,有著廣泛的受眾群,做好選題策劃,對有針對性的開展雜志的編輯出版十分重要。每年的12月份,編輯部領導根據(jù)自己的調研,讀者的反饋,防火戰(zhàn)線上的森林防火專家、領導意見,經(jīng)過充分論證研究確定第二年的工作計劃,做到全年目標明確,期期有看點。并把工作計劃下放到編輯部個人,使編輯人員可以及時組織稿件,做到有的放矢。在計劃中又穿插著一些變化,保持捕捉森林防火領域里新事物的靈敏度。
比如,2006年我國開始在一些省份試點森林火災保險制度,我們及時與試點省份福建省進行聯(lián)系,及時報道,并關注試點的后續(xù)情況。森林火災保險制度的實施是一個比較漫長的過程,只有火災發(fā)生后,才能進行補償。但我們一直沒有忘記這個新生事物,與福建省保持密切聯(lián)系,2009年刊載《順昌縣森林火災保險機制的探討》一文,對各地開展森林火災保險提供了參考。
(二)耐心細致的做好編校工作
在編校流程中,《森林防火》嚴格按照三審制的要求,實行責任編輯負責制,作者的來稿責任編輯在3個月內給與答復,保證了稿件的時效性。在校對環(huán)節(jié)中實行責任編輯一校,二校、三校交叉校對,編輯部主任統(tǒng)校,主編總把關,另外還聘請有校對經(jīng)驗的專家外校把關。這些措施有效的降低了《森林防火》的差錯率。編校工作的順利進行,與責任編輯的責任心、編校能力有很大的關系。為了提高本刊編輯人員的編輯水平,《森林防火》編輯部領導十分重視編輯人員的繼續(xù)教育,每年派相關人員參加江蘇省新聞出版局舉辦的編輯培訓班,這對提高編輯水平,向優(yōu)秀期刊編輯學習提供了很好的機會?!渡址阑稹愤€訂閱了很多林業(yè)類核心期刊及編輯類期刊,在編輯過程中遇到相關問題,我們就查閱相關期刊,尋求解決問題的辦法。
(三)按時完成出版,準時完成《森林防火》的寄送工作
期刊的要求就是按期按時出版。我刊為準時完成出版,訂立了詳細的日程安排表,并堅決執(zhí)行。為了不誤期,我刊總是提前交稿,校稿,提前10天印刷,印刷后及時對新刊進行檢查,確保正確無誤后將《森林防火》寄送到全國各地的讀者手中。
(四)形式與內容和諧統(tǒng)一的《森林防火》
關鍵詞:森林防火;現(xiàn)狀;問題;預防對策
收稿日期:2011-07-08
作者簡介:范文洪(1974―),男,云南昆明人,助理工程師,主要從事林業(yè)管理工作。
中圖分類號:S762 文獻標識碼:A 文章編號:1674-9944(2011)09-0139-02
1 引言
森林防火,人人有責。森林火災是森林最危險的敵人,也是林業(yè)最可怕的災害,具有毀滅性的后果。因此,筆者分析普吉辦事處森林防火現(xiàn)狀及實踐中存在的問題,提出更有效的森林防火對策,旨在提高當?shù)厣址阑鹫w水平,對普吉辦事處生態(tài)建設具有一定參考作用。
2 普吉辦事處森林防火工作現(xiàn)狀
普吉辦事處位于昆明市西北部,屬于城郊結合部,地少人多。領導十分重視森林防火工作,堅持預防為主、積極消滅的方針,加強基礎建設,采取一系列積極的預防措施,把做好森林防火作為保護辦事處滅荒成果、保護環(huán)境資源、保護物質財富、保護社會平安的重要工作來抓,街道黨工委、辦事處主要領導親自部署森林防火工作,檢查工作落實情況,并從組織、資金、設施上加強森林防火工作,取得了顯著成績。從2005年至今,年平均發(fā)生森林火警、火災1次,受害森林面積3.3hm 火災受害率0.01%。全處沒有發(fā)生重大、特大森林火災,確保了“滅荒”成果和人民生命財產(chǎn)的安全。
2.1 加強宣傳,提高群眾森林防火意識
重視森林防火工作,將每年12月1日至翌年5月31日定為森林防火期,同時規(guī)定春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、冬至、勞動節(jié)、元旦等前后是森林防火的重點時期。在森林防火期間,利用互聯(lián)網(wǎng)建立農(nóng)民信箱平臺進行森林防火信息宣傳,以廣播、電影、電視、宣傳車、標語、禁火令案件公開欄等形式,廣泛宣傳森林防火知識,提高廣大群眾對野外違章用火危害性和嚴重性的認識,克服其麻痹僥幸心理,提倡按規(guī)定安全用火。通過森林防火宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知,全面提高群眾對森林防火的安全意識,營造濃厚的森林防火宣傳氛圍。
2.2 各級建立健全森林防火組織機構
專門成立了森林防火指揮部,以農(nóng)林水辦公室為主單獨設立辦事處森林防火辦公室,專門負責全處森林防火日常工作,還建立了辦事處森林消防隊,全處兩個涉林社區(qū)也成立了各自的消防隊,14個涉林居民小組分別成立了一支義務消防隊,全處各級都成立了森林防火領導小組,一級抓一級,層層抓落實。
2.3 抓好“4支隊伍”建設,明確各自責任
為做好普吉地區(qū)森林防火工作,辦事處建立了4支隊伍,這4支隊伍分別是護林員隊伍、森林消防隊伍、森林防火督察隊、后勤保障隊伍,普吉辦事處充分利用原有專職、兼職護林員隊伍,目前全處配有護林員101人,其中專職護林員90人,兼職護林員11人,該隊伍分布于全處各個林區(qū)山頭地段巡山護林。通過與護林員簽訂護林防火責任制合同書,明確管護責任、范圍和獎罰措施,使護林員成為了望觀察火情、野外火源監(jiān)督管理、協(xié)助查處山林案件的骨干力量。此外,辦事處先后建立14支以青年民兵、共青團員、黨員、干部、農(nóng)民為主體的義務撲火隊伍,1支常年的半專業(yè)森林消防隊,兩支季節(jié)性撲火隊,每年進入防火期前,對上述撲火隊進行為期7d的森林撲火技術培訓,進一步提高撲火隊伍的戰(zhàn)斗力。 此外,辦事處還成立了一支森林防火督察隊,專門對護林員的日常工作情況進行督察,發(fā)現(xiàn)不盡職盡責的護林員,將根據(jù)有關規(guī)定對其進行處理,督察隊的另一項職責是查找火險隱患,提出整改意見。最后,辦事處還成立了一支后勤保障隊伍,后勤保障隊伍的工作是當發(fā)生火情時,組織送水送飯、維持交通秩序及提供指路服務、運送救治傷員等等后勤保障工作。通過加強“4支隊伍”的建設,充分發(fā)揮“4支隊伍”的作用,普吉辦事處真正做到了“以防為主,積極消滅”。
2.4 加大森林防火資金投入
普吉辦事處財政每年安排一定的森林防火專項基金,用于購置預防與撲救火災的工具、補貼誤工、培訓人員等,防火工作資金到位,加強森林防火基礎設施建設。每年全處都要投入森林防火工作經(jīng)費90多萬元,用于森林防火各個方面的開支,單就今年來說,全處除“四支隊伍”的人頭經(jīng)費和培訓經(jīng)費外,基礎設施方面也投入了不少,今年共修建了防火檢查站2個,新建防火通道1條,防火宣傳固定碑牌5塊,其他宣傳標語牌150塊,配備了無線電基地臺和對講機,使森林防火通訊網(wǎng)絡逐步形成,購置了風力滅火機等撲火機具。防火基礎設施的加強,有效地提高了防火、撲火能力。
2.5 落實“五項制度”,確保森林防火安全
(1)堅持落實森林防火責任制。辦事處認真落實森林防火責任制,做到一級抓一級,層層落實責任制。辦事處與兩個涉林社區(qū)簽訂了責任狀,兩個社區(qū)與14個涉林小組簽訂了責任狀,辦事處還與100名護林員簽訂了責任狀,與林區(qū)的所有單位和住戶簽訂了責任狀,另外,辦事處下轄的7個社區(qū)居委會還指派專人與轄區(qū)的“五種人”簽訂了監(jiān)管責任書。
(2)嚴格落實值班制度。在森林防火期間,堅持實行領導帶班,24h值班制度,重大節(jié)日、重要階段、重點時期,加強值班力量,要求帶班領導每天必須對轄區(qū)內的情況實施不定時的檢查和巡查。
(3)加強請示報告及日報告制度。辦事處嚴格執(zhí)行火災報告及日報制度,發(fā)生火情,及時向街道辦領導報告和區(qū)防火指揮部報告;情況正常時,1d2次,有情況報情況,無事報平安,并認真做好值班記錄,把轄區(qū)內的情況及時準確地報告給區(qū)防火指揮部。
(4)動員總結講評制度。每個月,每個季度,每逢重大節(jié)日,辦事處組織召開動員總結和部署會,對森林防火工作進行總結和講評,查找存在的問題及隱患,制定整改的措施,并結合上級的指示和防火工作的需要,提出具體的要求,同時,對工作落實不到位的單位及個人進行通報和批評。
(5)巡回檢查制度。專門指定由武裝部長帶領的檢查小組,不定時、不定期堅持巡回檢查,對護林防火隊員進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題,立即糾正,對工作不負責、責任心較差的人員立即進行調整,有效地增強各級抓森林防火工作的責任感和緊迫感。
3 普吉辦事處森林防火工作存在的問題
3.1 森林內可燃物增加
普吉辦事處森林類型屬于亞熱帶植物區(qū)系,植物生長旺盛。植被類型有針葉林、部分闊葉林、灌木林及多年生草木植物,其多年積累的可燃物十分豐富。特別是農(nóng)村燃料結構調整后,石油天燃氣的使用日益普及,人為對森林植被獲取逐漸減少,森林可燃物大幅增加,如林下植被、枯枝落葉等。有些地方林內可燃物載量甚至超過了國際公認的警戒線,發(fā)生火災的物質基礎條件完全具備,極易引發(fā)森林火災,自然因素造成森林火災發(fā)生的形勢越來越嚴峻。
3.2 野外火源難以管理
由于山區(qū)群眾生產(chǎn)性用火習慣,如燒荒、燒田埂草、燒灰積肥等,導致農(nóng)事用火屢禁不止。加上清明節(jié)采用明火上墳這一獨特的民俗,對于拜墳祭祖、燒香點燭、燃放鞭炮等現(xiàn)象尚無及時有效措施進行布防。隨著近年經(jīng)濟的發(fā)展,山村的公路逐漸增多,林區(qū)機動車攜帶的火源、行人亂丟煙頭等眾多野外火源使森林防火工作十分艱巨,人為火源防不勝防。
3.3 森林自身的防火性能不高
普吉辦事處針葉林面積所占比重過大,針葉林占60%,而闊葉林及其他林種占40%。林種比較單一,尤其是成片的云南松純林,容易發(fā)生森林火災,一旦發(fā)生火災則極難撲救。森林自身的抗火、阻火能力弱,給森林火災撲救帶來更大壓力。
3.4 森林防火基礎設施薄弱
由于辦事處財力有限,一些大型的設施,如較大的防火通道、t望塔、電子監(jiān)測系統(tǒng)等,單憑辦事處的財力無法自己解決,由于基礎設施落后的制約,在撲救森林火災時,使有的火情由小火變成大火。
4 加強防火工作的對策與建議
4.1 提高森林自身的防火性能
營造生物防火林帶是控制阻隔森林火災發(fā)生與蔓延、提高森林自身抗御火災能力的最有效措施。因此,從營林措施入手,在森林火災易發(fā)、多發(fā)地段建設好生物防火帶,營造林以闊葉林及抗火力強的樹種為主,提高森林抗火能力和防控能力,做到長短結合、標本兼治,以實現(xiàn)長治久安。
4.2 健全森林防火預測和值班制度
做好森林防火信息化的服務保障工作,提高人員業(yè)務素質和整體管理水平,隨時掌握轄區(qū)內的林火狀況,為正確判斷和科學決策與指揮奠定基礎;嚴格健全值班制度,建立以護林員為主體的巡山查火護林隊,對野外用火起到火情報告作用,對審批后的用火起到監(jiān)督作用;辦事處要制定好切實可行的森林火災撲救預案,規(guī)范森林火災撲救程序,明確職責;一旦發(fā)生森林火警、火災,必須做到先電話報告辦事處森林防火指揮部辦公室,確保森林防火指揮系統(tǒng)調度及時、信息暢通。
我鄉(xiāng)的森林防火工作在縣委、政府的正確領導下,在縣森林防火指揮部的大力支持下,全鄉(xiāng)廣大干部群眾思想統(tǒng)一,措施明確,責任到人,工作扎實,為全面完成今年的森林防火任務,確保我鄉(xiāng)不發(fā)生重大森林火警、火災,推動森林防火工作持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展奠定了堅實的基礎?,F(xiàn)就我鄉(xiāng)去冬今春森林防火工作開展情況匯報如下:
一、統(tǒng)一認識,加強領導,制度健全。進入森林防火期以來,鄉(xiāng)黨委、政府高度重視森林防火工作,在總結歷年森林防火工作經(jīng)驗的基礎上,根據(jù)上級要求,結合本鄉(xiāng)實際,把森林防火工作列入全鄉(xiāng)重要的議事日程,調整充實了鄉(xiāng)森林防火指揮部成員,明確主要領導為森林防火第一責任人,分管領導負全責,著力解決好森林防火隊伍建設、落實森林防火各項責任和措施,林業(yè)站長為直接責任人,其它各成員單位領導為責任人的領導負責制,責任人掛鉤到村,獎懲并舉,機構健全,人員到位。
為認真開展好森林防火工作,我鄉(xiāng)分別于12月29日、1月18日,召開了森林防火會議,鄉(xiāng)黨委書記親自在大會上安排部署森林防火工作,會后鄉(xiāng)長親自抓檢查落實;2月28日,又召開護林防火工作緊急會議,會上傳達學習了上級當前森林防火工作精神。分別印發(fā)了《鄉(xiāng)關于森林火災撲救預案的通知》、《鄉(xiāng)關于調整充實鎮(zhèn)森林防火指揮部成員的通知》和《鄉(xiāng)關于切實抓好護林防火工作的緊急通知》等文件,并下發(fā)到各村委會、各單位。按照森林防火行政領導責任制的要求層層簽定責任狀,將責任落實到村、組、農(nóng)戶,做到鄉(xiāng)領導包村,村干部包組,村兩委成員包片,一級抓一級,不留死>!
二、加強宣傳教育,事前干予,做到防患于未然。廣泛開展森林防火宣傳教育活動。一是在廣大干部職工中深入宣傳,讓干部職工深刻認識森林防火工作的緊要性。二是在中小學校開展森林防火“五個一”宣傳教育活動。三是在廣大群眾中深入宣傳《突發(fā)事件應對法》、《處置重特大森林火災應急預案》、《森林防火條例》。進入森林防火期以來,我鄉(xiāng)還專門對全鄉(xiāng)的“五類人”進行了逐一排查,并對其監(jiān)護人進行護林防火政策宣傳,要求其監(jiān)護人切實承擔起監(jiān)護的職責,加強對經(jīng)常在林區(qū)從事放牧人員的宣傳和管理,禁止他們在林區(qū)用火,邀請他們加入到護林防火隊伍中來,成為義務活動哨,很大程度上消除了隱患。
三、加強野外火源管理,嚴防森林火災發(fā)生。進一步健全野外用火登記備案、審批用火規(guī)章制度,大力推行村規(guī)民約,明確每位護林員的管護區(qū)域和管護責任,統(tǒng)一標識、持證上崗,保證看住山、護住林、防住火。
四、強化隊伍建設,提高撲救能力。分別在曼干村和村組建了兩支半專業(yè)撲火隊,每個隊由15名隊員組成。經(jīng)過專業(yè)知識培訓后,增強了快速反應能力和戰(zhàn)斗力,做到召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝。
五、完善應急機制,提高快速反應能力。認真制訂森林火災撲救應急預案,做好撲救森林火災的準備,確保對林火做到及時發(fā)現(xiàn),快速撲滅。
六、加強預警檢測,提高應急水平。實行領導帶班,辦公室和林業(yè)站24小時值班,保證信息暢通。加大火情巡查和監(jiān)測的范圍和密度。鼓勵群眾及時報告火情,提高火警的及時性和準確性。
一、行動主題
創(chuàng)建平安春季,建設生態(tài)。
二、時間安排
2013年1月10日至4月30日。
三、行動內容
1、開展野外火源集中整治活動。有關鎮(zhèn)(街辦)要在每個月上旬,集中10天時間,組織力量,開展專項整治野外用火行動,并落實“五個禁止”規(guī)定。一是宣傳《關于禁止在森林防火區(qū)野外用火的通告》,要求張貼到村組、宣傳到農(nóng)戶;二是加強火源管控,護林員劃分責任片區(qū)和路段,分片包干,責任到人;鎮(zhèn)(街辦)、村兩級抽調人員組成巡查組,加強檢查督促和火源巡查;三是規(guī)范野外用火審批,嚴格落實“五個不批、五個不燒”,杜絕越權審批、違規(guī)審批;四是依法查處違規(guī)用火行為,嚴懲火災肇事者和違規(guī)用火者。
2、開展“森林防火宣傳月”活動。確定3月份為“全區(qū)森林防火宣傳月”,開展系列宣傳活動,營造濃厚的森林防火工作氛圍。一是組織工作組和宣傳車,深入林區(qū)進村入戶開展森林防火宣傳;二是以短信的形式將森林防火預警信息和當前火險等級發(fā)送至林區(qū)每個村組;三是組織區(qū)森林消防隊和護林員,深入重點防范區(qū)開展森林防火宣傳;四是在四套滾動播放森林防火公益廣告,提醒民眾注意森林防火。
3、開展森林火災案件專項查處行動。實行森林火災案件鎮(zhèn)(街辦)包案責任制,對時間長、影響大的重要火災案件,由區(qū)防火辦和森林公安局直接查辦。對熱點多、火災多、問題多的鎮(zhèn)(街辦),實施重點管理,列入社會治安綜合治理“一票否決”。
4、開展森林防火督查活動。由區(qū)森林防火指揮部18個成員單位各派出1個督查組,深入各自責任區(qū)開展森林防火督查,確保區(qū)里各項措施落到實處。重點檢查:“六項工作紀律”是否落實;防火宣傳是否開展;野外用火是否管??;撲火預案是否完善;撲火物資是否充足;火災案件是否查處。
一、主要措施及成效
(一)加強領導,健全組織機構
(二)強化宣傳,營造良好氛圍
我鎮(zhèn)充分利用廣播,電視,黑板報等宣傳媒體,廣泛宣傳森林防火的重要性、必要性、緊迫性、森林火災的危害性等,加強森林防火的法律法規(guī)宣傳,提高全民的森林防火意識。據(jù)統(tǒng)計,去冬今春以來,全鎮(zhèn)共發(fā)放區(qū)人民政府《森林防火令》500份、《森林防火戶主通知書》4000份、印有森林防火內容的圍裙3000個。認真抓好日?;A宣傳工作書寫永久、辦永久、臨時性宣傳標語270條,開展宣傳教育工作和“五個一”宣傳教育活動,出黑板報17次。并在清明節(jié)前舉行了以“小手拉大手,共筑防火網(wǎng)”為主題的森林防火宣傳教育活動啟動儀式,并督促各村、中小學校、企業(yè)結合自身實際,開展形式多樣的宣傳教育,如上一堂森林防火知識課,出一期森林防火黑版報,寫一條森林防火標語等等,豐富主題實踐活動,將此次活動迅速掀起。并以此為契機,在全縣范圍內組織一場聲勢浩大的全民森林防火宣傳教育活動,使森林防火宣傳“進學校、進鄉(xiāng)村、進農(nóng)家”,最大限度地減少森林火災發(fā)生,降低森林火災的損失,確保森林資源和人民生命財產(chǎn)安全,維護社會和諧穩(wěn)定。
(三)加大投入,保障工作開展
(四)細化責任,層層落實責任
一是及時調整充實了森林防火森林防火指揮所成員,明確了成員單位的職責;二是與各村委會、學校、林區(qū)內廠礦企業(yè)、金六路、云保線公路施工單位簽定了責任書和林火防范協(xié)議書等37份,進一步明確了責任單位、責任人和工作任務;三是嚴格落實“三線責任”、“五個責任人”責任制,把領導責任、部門責任、地塊責任和包片責任層層落實到鎮(zhèn)長、村主任、村民小組長、戶長、林權所有者“五個”責任人身上,把防火措施落實到林區(qū)基層、山頭地塊和防火一線。四是通過狠抓森林防火責任制的落實,實行村組包群眾,監(jiān)護人包“五種人”、老師包學生、學生促家長、家長包小孩、護林員包進山人員的責任制,建立了林有人護、火有人管、責有人擔的機制,有效地預防了森林火災的發(fā)生。
一、指導思想
以十會議精神為主導,緊緊圍繞建設國際旅游島、建設生態(tài)文明、構建和諧社會的主題,以確保人民生命財產(chǎn)和森林資源安全、社會穩(wěn)定為中心。認真貫徹“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,嚴格執(zhí)行《省森林防火條例》,全面貫徹落實國務院、國家森林防火指揮部和省委省政府有關森林防火工作要求,始終把森林防火宣傳工作貫穿森林防火工作的全過程,堅持以人為本,突出宣傳重點,創(chuàng)新宣傳方式,深入組織開展多渠道、多樣式、多角度、大力度的森林防火宣傳工作。
二、總體目標
森林防火宣傳活動形式多樣、突出主題。努力營造“森林防火、人人有責”的濃厚氛圍,全面提高社會公眾的森林防火意識,最大限度減少森林火災的發(fā)生,為了維護我鎮(zhèn)森林資源安全和“打造田園城市、構建幸福”提供有力保障。
三、宣傳形式和內容
(一)突出媒體宣傳,營造濃厚的森林防火氛圍。
1、深入宣傳《省森林防火條例》等有關法律、法規(guī)。
2、及時通報國家、省、市各類防火會議精神及各級領導關于森林防火工作的講話、指示精神。
3、通過各類媒體,大力宣傳我鎮(zhèn)生態(tài)發(fā)展的構想、內容和措施,宣傳森林防火的重要意義,宣傳我鎮(zhèn)森林防火工作面臨的嚴峻形勢和艱巨任務,以及采取的應對措施。
(二)組織集中宣傳、形成較大宣傳聲勢
1、重要時段:在森林高火險期(3月1日-5月31日)及“元旦、春節(jié)、清明節(jié)、博鰲亞洲論壇年會、五一節(jié)、國慶節(jié)、冬至”等節(jié)日期間,要組織進行集中宣傳。
2、重要部位:在國有林場、保護區(qū)、旅游景區(qū)、森林高火險區(qū)、退耕還林區(qū)、海防林區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)等,要組織進行重點宣傳。
3、重要人群:對精神不健全人員、中小學生、進入林區(qū)旅游和從事經(jīng)營活動的人員,要組織進行有針對性的宣傳。
(三)加大宣傳力度,提高全民防火意識
1、積極開展森林防火宣傳月、宣傳周活動。在森林高火險期,集中開展宣傳月、宣傳周活動。3月是全省森林防火宣傳月,5月13日是國家第8個“防震減災日”。要通過舉辦森林防火專題講座、森林防火演練等活動,動員社會力量開展形式多樣的森林防火宣傳周、宣傳日活動,提高社會公眾參與森林防火工作的積極性和主動性。結合全市森林火災典型案例,開展“追憶歷史、警示后人”防災減災相關的警示教育宣傳活動,喚起社會各界對森林防火工作的高度關注,及時在全鎮(zhèn)范圍內通報打擊查處野外違法用火行為,公布森林火災案件查處、責任追究、肇事者處理等情況。
2、深入開展森林防火“進村入戶”宣傳教育活動。森林防火重點區(qū)域,要集中開展“進村入戶”宣傳教育,廣泛宣傳森林防火法律法規(guī),采取鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶的組織形式,做到森林防火知識家喻戶曉、人人皆知,切實增強廣大群眾防范森林火災的意識,真正形成依法用火、群防群治的良好氛圍。
3、在中小學校深化開展森林防火宣傳教育活動。為增強中小學生森林火災應對防范能力,各中小學要將森林防火知識學習納入年度教育計劃,深入開展森林防火知識進校園活動,形成教育一個孩子,帶動一個家庭,影響全社會的良好局面。
5、積極開展日常時段的普遍宣傳。利用森林防火宣傳車,森林防火重點區(qū)域,走鄉(xiāng)串村宣傳;在重點防火期對全鎮(zhèn)各村委會、農(nóng)場懸掛森林防火宣傳橫幅;要在交通要道,村鎮(zhèn)街區(qū)、進山路口等重點位置設置通俗易懂的森林防火宣傳標語,刷寫一批醒目的森林防火永久宣傳牌。
四、工作要求
(一)高度重視,加強領導。相關部門要從保障森林資源安全,維護人民群眾根本利益出發(fā),促進社會和諧穩(wěn)定,將森林防火宣傳作為一項重要任務來抓。主要領導要親自部署,認真組織,各司其職、各負責任、上下聯(lián)動、密切配合的工作格局,把森林防火宣傳的各項工作要求落實到實處。
(二)明確重點,形成聲勢。把握好宣傳政策、時機和節(jié)奏。精心策劃,突出重點,制定切實可行的工作方案,堅持集中宣傳與日常宣傳相結合,新聞宣傳與社會宣傳相結合,運用多種宣傳手段,形成宣傳聲勢,在全社會營造“森林防火、人人有責”的濃厚氛圍。
(三)創(chuàng)新提高,注重效果。要深入落實“三貼近”要求,緊密結合工作實際,創(chuàng)新內容,創(chuàng)新形式,創(chuàng)新手段,不斷增強宣傳的針對性、時效性和吸引力、感染力。典型宣傳要結合時代精神,弘揚社會正氣,做到生動、具體、感人,可親、可敬、可學。
一、認真分析森林防火形勢,消除麻痹思想,進一步提高對森林防火艱巨性的認識
我場地處低山丘陵,在森林防火方面存在許多有利的條件:一是我場地處丘陵低山,山低坡緩,交通方便,一旦發(fā)生火情,能迅速到達現(xiàn)場;二是我場側柏林的郁閉度極高,林下光照缺乏,林下雜草少,植被少,腐植質少。這與高山遠山林場山高坡陡,交通不便,林內雜草茂盛,林下腐植質豐厚相比,發(fā)生森林火災的危險性較小一些。
因為客觀上存在的森林防火方面的兩個有利條件,近幾年,每到森林防火期,我場部分干部職工就存在著松懈麻痹思想。在森林防火制度上,執(zhí)行不嚴,在思想上對我場森林防火任務的艱巨性認識不足。
針對干部職工這一思想狀況,一進森林防火期,我們都及時召開森林防火會議,對如何搞好我場森林防火工作進行認真的討論。通過認真分析我場森林防火形勢,大家一致認為,我場發(fā)生森林火災的可能性還是存在的。主要有下面四個原因:
一是,雖然我場的森林位于丘陵地區(qū),山低坡緩,交通方便。但,一旦職工思想麻痹,發(fā)生火情,發(fā)現(xiàn)不及時,也能釀成大火。
二是,雖然我場的側林郁閉程度較高,林下雜草少,腐植質極少。但林緣周圍的山地經(jīng)過多年的生長,山草茂盛,大部分都形成了很厚的腐植層。一旦林場林緣發(fā)生火情,也能夠引發(fā)林緣樹冠火,引起森林火災。與我場相鄰的村的山火,如果是發(fā)現(xiàn)不及時,撲救不得利,就會殃及我場。今年10月7日,在我場邊緣發(fā)生的山火也證明了這一點。
三是,隨著東城區(qū)的開發(fā)建設,道路網(wǎng)的完善,我場周圍的流動人員到達的次數(shù)也越來越多,人為發(fā)生火警的機率就越來越大。
四是,開發(fā)商在森林公園建設的木質別墅,經(jīng)過多年的風吹日曬,已經(jīng)風干,極易引然,一旦用電管理不善起火,會直接引發(fā)側柏樹冠火,后果不勘設想。
通過認真分析以上可能發(fā)生森林火災的四個原因,全場上下都認清了我場森林防火的嚴峻形勢,思想統(tǒng)一了,認識一致了。
二、認真抓好森林防火各項工作制度的落實。進入森林防火期,制定完善各種森林防火制度:《森林防火責任追究制度》、《森林防火工作實施方案》、《森林防火撲火方案》、《森林防火撲火工作預案》、《森林防火工作制度》。由行政領導親自抓各項制度的落實,并與各林區(qū)和護林員簽訂森林防火責任狀。進入防火期后,由林警和防火隊定期地對各林區(qū)進行森林防火檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。按照與各林區(qū)主任和護林員簽訂的年度森林防火責任狀,認真核查,把責任落實到每一位護林員,每一個責任人。使各林區(qū)責任明確,信息暢通。各了望臺全天候了望。了望塔、了望點通力協(xié)作,重點時期,死看死守。
三、充分發(fā)揮村隊干部和了望員的“順風耳、千里眼”的作用。我場的大部分林子都在鎮(zhèn),溝壑縱深,居住村莊較多。只有同各村隊搞好關系,才能把火情的隱患消滅在萌芽中。一進入防火期,我們首先召開各村隊干部的聯(lián)誼會,使各村干部把森林防火列入其工作重點。從各村中,雇用一名有影響力的村民,作為森林防火宣傳員和了望員,由他一個影響到他的整個家庭,由整個家庭影響到他的親戚和朋友,一個宣傳員和了望員變成了十幾個、二十幾個、三十幾個。這樣,他們把我場的森林防火工作當成了他們自己的事情。一旦發(fā)生火情,能夠及時發(fā)現(xiàn),做到打早、打小、打了。
四、繼續(xù)做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)防工作。與林場接壤的有、兩鎮(zhèn),搞好森林防火的協(xié)防,對林場的森林防火至關重要。進入森林防火期,特別防火期后。結合實際,編制各種宣傳材料,利用各林區(qū)及林緣村隊的廣播器材,定期廣播宣傳。在各林區(qū)進山路口制作醒目的警示牌,書寫護林和森林防火警示語,懸掛橫幅,真正從源頭上抓起。安排消防中隊同兩鎮(zhèn)林業(yè)站聯(lián)合,經(jīng)常性地到與林場邊緣區(qū)域進行森林巡邏和檢查,做到見煙、火就查,并及時交給當?shù)亓謽I(yè)站處理。促進了林場和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作的協(xié)調開展。
五、建立森林防火檔案卡。為了把森林防火工作搞細,把基本情況摸透,充分了解各林區(qū)的基本情況,做到森林防火工作有的放矢。今年組織職工對各林區(qū)的林下植被、墳頭及瘋、傻、癡、呆人員,又做了進一步的調查,根據(jù)林區(qū)、林班、小班仔細調查摸底,并填表建檔。
六、加強森林消防中隊的建設。為了搞好我場和周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林防火工作,在我場以中青年職工為主成立了10人的區(qū)森林消防三中隊的基礎上,區(qū)局又在成立了15人的森林消防六中隊。在搞好我場的森林防火的基礎上,負責、、三鎮(zhèn)的撲火、滅火工作。進入期后,每當接到森林防火指揮部的命令時,森林防火中隊都能在最短的時間內出動,以最快的速度趕到火警發(fā)生地,及時有效地撲救森林火警、火災。在我區(qū)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作中,起到了
(一)編制目的
貫徹落實森林防火“預防為主,積極消滅”工作方針,切實做好重、特大森林火災的應急處置各項工作,確保在處置重、特大森林火災時,準備充分、反應迅速、決策科學、措施有力,把森林火災造成的損失降到最低程度。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《福建省突發(fā)公共事件總體應急預案》,制定本預案。
(三)適用范圍
發(fā)生下列情形之一,適用本預案。
1.全省持續(xù)出現(xiàn)高火險天氣,且森林火災不斷發(fā)生,有可能大范圍蔓延的;
2.24小時內本省發(fā)生30起以上,或某設區(qū)市發(fā)生10起以上,縣級行政區(qū)域發(fā)生5起以上且未撲滅的森林火災;
3.森林火災延燒時間較長,且撲救困難或造成1人以上死亡或3人以上重傷的且尚未撲滅的森林火災;
4.森林火災危及重點林區(qū)或電力、通信等設施,國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、國家級風景名勝區(qū)以及居民居住區(qū)的;
5.火場跨越省級行政界限,火勢危險性較大的;
6.火場面積較大,且有不斷蔓延危險,需要省森林防火指揮部協(xié)調撲救的。
(四)基本原則
1.統(tǒng)一領導。在省政府統(tǒng)一領導下,按照分級負責、分級響應的原則,落實各項責任制。
2.部門配合。各級各部門應盡職盡責,密切協(xié)作,形成合力,確??焖俜磻?,處置得當。
3.以人為本。切實把人民群眾生命安全放在首位,努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設施的安全,最大限度降低森林火災造成的損失。
4.健全機制。建立健全處置突發(fā)森林火災的有效機制,認真做好緊急應對突發(fā)森林火災的各項準備工作,適時啟動應急預案,確保各項預防、撲救、保障措施得到落實。
(五)預案啟動
當省內出現(xiàn)需啟動本預案之情形時,由省森林防火指揮部辦公室(以下簡稱防火辦)向省森林防火指揮部副指揮或指揮報告,經(jīng)批準后,即啟動本預案。
二、組織指揮體系及職責任務
本預案啟動后,由省森林防火指揮部承擔應急處置重、特大森林火災的各項組織指揮工作。省森林防火指揮部組成部門應快速響應,按照職責任務,積極配合做好重、特大森林火災的撲救工作。
(一)省森林防火指揮部
在國家森林防火指揮部和省政府的領導下,積極協(xié)調有關部門,調動撲火力量,采取行之有效的應對措施,協(xié)助地方政府做好森林火災預防和撲滅工作。具體工作任務在本預案分級響應中另行規(guī)定。
(二)省防火辦
負責省森林防火指揮部的日常工作。發(fā)生森林火災后,負責有關的綜合調度,全面掌握火情信息、火場天氣和撲救情況。協(xié)調組織撲火力量、撲火物資調配、通信聯(lián)系、火場監(jiān)測及各項具體應急處置措施的落實工作。省防火辦辦公地點設在省林業(yè)廳。
(三)市、縣(區(qū))人民政府
要按照本預案制定本級森林火災應急預案,進一步細化職責與任務,明確火場的組織指揮、撲火力量組織、撲火物資調配、后勤保障等工作,確保森林火災“打早、打小、打了”。
三、預防、預警、監(jiān)測、報告
(一)森林火災預防
各級人民政府及其森林防火指揮部應加強經(jīng)常性的森林防火知識宣傳教育,不斷提高全民森林防火意識;嚴格控制和管理野外火源,規(guī)范野外生產(chǎn)、生活用火行為;加強對高火險時段和危險區(qū)域火災隱患的檢查監(jiān)督,及時消除火災隱患;有計劃、有防范地組織開展的農(nóng)田林緣可燃物燒除,大力營造生物防火林帶和開設防火隔離帶;加強森林防火基礎設施和森林消防隊伍建設,全面提高防范森林火災的綜合能力。
(二)森林火險預測預報
省森林防火指揮部負責會同省氣象局加強全省森林火險預測預報體系建設。組織各地按照《福建省森林火險預警響應狀態(tài)暫行規(guī)定》的要求,開展森林火險預測預警工作。當黃色以上森林火險預警信號時,設區(qū)市森林防火指揮部應與氣象部門合作,在電視臺的天氣預報欄目中向轄區(qū)播放高森林火險天氣警報;當紅色森林火險預警信號時,省電視臺應在有關欄目中用字幕滾動播放,向全省播發(fā)預警信息;重、特大森林火災發(fā)生后,氣象部門應加強火場天氣的監(jiān)測,適時提供火場氣象信息。
(三)森林火災監(jiān)測
省防火辦利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng),全天候監(jiān)測掌握省內林火發(fā)生及動態(tài)變化,及時制作衛(wèi)星林火監(jiān)測圖像和監(jiān)測報告,并通過省森林防火網(wǎng)絡系統(tǒng)發(fā)送到基層?;馂陌l(fā)生地防火辦要密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)并及時報告。
(四)人工影響天氣
氣象部門要根據(jù)天氣趨勢,針對重點火場情況制訂人工影響天氣方案,適時實施人工增雨作業(yè),為盡快撲滅森林火災創(chuàng)造有利條件。
(五)森林火災報告
1.當發(fā)生森林火災時,縣(市、區(qū))森林防火指揮部在接到報告1小時內,應將火情向本級人民政府、設區(qū)市防火辦報告,并及時向省防火辦報告。國家級自然保護區(qū)、國家級風景旅游區(qū)及國家級森林公園發(fā)生森林火災,除按以上時限向上述單位報告外,應同時電話報告省防火辦。
2.當火災撲救中發(fā)生人員重傷或死亡時,市、縣(區(qū))森林防火部門和國家級自然保護區(qū)、國家級風景旅游區(qū)及國家級森林公園管理部門在接到報告2小時內,應書面向本級人民政府和省防火辦報告,同時迅速組織人員進一步核實情況。
四、應急處置
(一)分級響應
Ⅲ級響應
1.24小時內全省發(fā)生30起以上森林火災且未撲滅的;
2.24小時內某設區(qū)市發(fā)生10起以上森林火災且未撲滅的;
3.24小時內某縣級行政區(qū)域發(fā)生5起以上森林火災且未撲滅的;
4.明火延燒時間累計超過24小時未滅且撲救困難的;
5.火場邊緣距國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、國家級風景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)5公里以內且未撲滅的;
6.火災中造成1人以上5人以下死亡或3人以上10人以下重傷且火災尚未撲滅的。
出現(xiàn)上述情況之一的應急處置:
1.省森林防火指揮部
(1)立即開通與森林火災發(fā)生地的人民政府和森林防火指揮部通信聯(lián)絡,指導事發(fā)地政府及其森林防火指揮部采取有效措施展開撲救工作。
(2)必要時發(fā)出通知,部署全省森林火災防范工作和全省森林防火令。
2.省防火辦
(1)實時掌握全省火情、火場天氣和撲救情況。及時向省森林防火指揮部和省政府及其有關部門報告情況。
(2)召集有關專家會商火情,分析火情發(fā)展趨勢,研究防范與撲救措施,提出火災撲救指揮的意見建議。
(3)按照省森林防火指揮部領導的指令,檢查督促各地做好森林火災撲救工作。
3.省氣象局
及時掌握火場天氣變化情況,分析全省森林火險發(fā)展趨勢,并向省森林防火指揮部報告。
4.省廣播電視局
播發(fā)省政府或省森林防火指揮部的火情通報和有關森林火災撲救的部署。宣傳報道各地重要撲火動態(tài)。
5.地方各級人民政府、森林防火指揮部
森林火災發(fā)生后,所在地的森林防火指揮部應立即組織撲救。明火8小時后未滅的森林火災,縣級森林防火指揮部必須在火場設立撲火前線指揮部,縣(市、區(qū))人民政府主管森林防火工作的領導和包片掛點領導應到場指揮撲救;明火12小時后未撲滅的森林火災,縣(市、區(qū))主要領導應到場指揮撲救。明火24小時未滅的森林火災,設區(qū)市撲火前線指揮部要組建到位,設區(qū)市人民政府主管森林防火工作領導和森林防火指揮部的領導應到場協(xié)助指揮撲救。
因森林火災造成人員傷亡時,火災發(fā)生地的人民政府要積極開展救治工作,死難者由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關規(guī)定進行妥善處置。
Ⅱ級響應
1.24小時內全省發(fā)生60起以上森林火災且大部分未撲滅的;
2.24小時內某設區(qū)市發(fā)生20起以上森林火災且大部分未撲滅的;
3.明火延燒時間累計達48小時后尚未撲滅的或受害森林面積達100公頃以上300公頃以下森林火災;
4.國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、國家級風景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)內發(fā)生的森林火災,5小時后未撲滅的;
5.火場面積較大、有繼續(xù)蔓延趨勢且危及重點林區(qū)或電力、通信等設施的;
6.火災中造成5人以上10人以下死亡或10人以上30人以下重傷以及重大財產(chǎn)損失的且尚未撲滅的;
7.發(fā)生在省際交界地區(qū)、危險性較大的森林火災。
出現(xiàn)上述情況之一的,有關部門、單位做好第(一)款所述各項工作外,還應當做到:
1.省森林防火指揮部
(1)召開指揮部成員緊急會議,全省森林防火令,研究部署應急撲救工作。
(2)對重點地區(qū)或重大火災撲救工作作出決策,撲火救災的各項命令,視情指派專人前往重點地區(qū)或火場協(xié)助指揮撲救。
(3)對48小時后火勢沒有得到控制或需要跨區(qū)支援撲救的火場,由省森林防火指揮部副指揮率有關人員趕赴火場,建立省級撲火前線指揮部,進行現(xiàn)場指揮。
(4)向省委、省政府報告火災撲救情況。
2.省防火辦
了解各地火災撲救動態(tài),督促各地做好重點火災撲救工作,協(xié)調解決有關問題。并向省森林防火指揮部、國家防火辦公室報告情況。向省森林防火指揮部有關成員單位通報火情、災情。
3.省氣象局
分析預報森林火災發(fā)生區(qū)域未來24小時和48小時天氣和火險等級發(fā)展趨勢,適時實施人工降雨作業(yè)。參加省森林防火指揮部會議研究火災撲救方案。
4.駐閩軍警部隊
根據(jù)重大火情、險情通報,做好撲救森林火災的準備工作。必要時組織部隊協(xié)助當?shù)厝嗣裾度霚缁饟岆U工作,并向省森林防火指揮部通報準備和投入撲火力量及進展情況。
5.省電力公司、省通信管理局
及時報告森林火災危及重要電力、通信設施的有關情況,并協(xié)助當?shù)厝嗣裾龊脺缁饟岆U工作。督促當?shù)仉娏Α⑼ㄐ挪块T保障火場指揮的電力供應,確保通訊聯(lián)絡暢通。
6.省林業(yè)廳
組織協(xié)調本系統(tǒng)直管的自然保護區(qū)、國家級森林公園和國有林場、采育場等單位參加撲救森林火災。組織森林公安機關提前介入,加強森林火災案件偵破,維護火場周邊地區(qū)治安秩序。組織相關人員做好準備,隨時參加撲火前線指揮部工作。
7.省衛(wèi)生廳
做好災區(qū)緊急藥品支援、衛(wèi)生防疫等各項準備,組織指導當?shù)蒯t(yī)療部門對傷員進行救治,必要時組織專家進行救治。
8.省民政廳
負責協(xié)調因森林火災造成大量災民緊急轉移的臨時安置,及時下拔救災物資,保障災民基本生活,組織做好傷亡人員善后工作。
Ⅰ級響應
1.24小時內全省發(fā)生100起以上森林火災且大部分未撲滅的;
2.24小時內某設區(qū)市發(fā)生40起以上森林火災且大部分未撲滅的;
3.明火延燒時間累計達72小時后尚未撲滅且火勢有進一步擴大危險的,或受害森林面積達300公頃以上,火場仍未得到有效控制;
4.火災中造成10人以上死亡或30人以上重傷且尚未撲滅的;
5.國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、國家級風景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)內發(fā)生的森林火災,20小時后未撲滅且有繼續(xù)蔓延危險的;
6.森林火災嚴重威脅或燒毀重點林區(qū)、林區(qū)城鎮(zhèn)、居民點以及電力、通信等設施,已造成重大損失的;
7.受害森林面積特大,且有繼續(xù)蔓延危險,需要中央支援撲救的森林火災;
出現(xiàn)上述情況之一的,省森林防火指揮部組織各有關部門、單位做好第(二)款的各項工作外,還應當做到:
1.省森林防火指揮部
(1)召開指揮部成員緊急會議。
(2)對72小時火場還未得到控制或需要跨地區(qū)支援撲救的,由指揮或副指揮率有關人員赴火場,建立省級撲火前線指揮部,進行規(guī)范化調度和科學的組織指揮。
2.省政府辦公廳
(1)匯總各地撲火動態(tài)與災情。
(2)向有關部門請求給予撲火力量、滅火物資器材、大型撲火設備以及資金等方面的支援。
3.省防火辦
(1)迅速聯(lián)系溝通指揮部成員單位,及時了解和通報火情。分析提出是否宣布進入森林防火緊急狀態(tài)的意見。
(2)督查、反饋國家和省政府各項決定和命令的落實情況。
(3)實時掌握重、特大火場的信息情況,分析研究火情發(fā)展趨勢,為領導決策提供依據(jù)。
(4)提出遭受森林火災危及的林區(qū)居民地、電力、通信等設施以及國家級自然保護區(qū)等應急防御建議。
(5)向省政府、省森林防火指揮部以及國家森林防火指揮部報告有關情況。
4.省氣象局
加強對天氣的監(jiān)測和預報,根據(jù)省森林防火指揮部的要求,到重點火場開展氣象現(xiàn)場監(jiān)測預報,適時實施人工增雨作業(yè)。
5.省林業(yè)廳
組織動員本系統(tǒng)的干部職工積極投入森林火災撲救。按照省森林防火指揮部的要求,派員參加前線撲火指揮部工作。
6.省級其它有關部門
各成員單位和有關部門應堅決執(zhí)行省委、省政府和省森林防火指揮部有關撲火救災的決策和部署,按照分工履行各自的職責,全力支援撲火工作。
(二)撲救指揮
撲救森林火災由當?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮,參加撲火的所有單位和個人必須服從。在撲火中,各級領導要靠前指揮,隨著火情趨重,撲火前線指揮機構的級別隨之提高,應堅持由上至下的逐級指揮體系。
(三)撲火原則
1.在撲火過程中,首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設施的安全。
2.在撲火戰(zhàn)略上,尊重自然規(guī)律,采取“阻、打、清”相結合,做到快速出擊、科學撲火,集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。
3.在撲火戰(zhàn)術上,要采取整體圍控,各個殲滅;重兵撲救,徹底清除;阻隔為主,正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救,減少森林資源損失。
4.在撲火力量使用上,堅持以專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊為主,其它經(jīng)過訓練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。
5.在落實責任制上,采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法,建立撲火、清理和看守火場的責任制。
(四)撲火安全
各級人民政府及其森林防火指揮部應高度重視森林火災撲救安全工作,堅持“以人為本、科學指揮、安全高效”的撲火原則。撲火現(xiàn)場指揮員必須認真分析掌握火場地理環(huán)境和火情態(tài)勢,在撲火隊伍行進、開設阻火隔離帶和實施撲火時,要時刻注意觀察天氣和火勢變化,預先采取防范措施,確保撲火人員安全。在撲火中要做到“三不三應”,即:進入夜間,對情況復雜的火場原則上圍而不打,應組織人員開設火路,待凌晨氣溫低、濕度大的有利時機組織力量突擊撲打;撲打火頭,原則上不動用群眾,應組織專業(yè)隊伍突擊撲打;在復雜危險的地形條件和火情下,原則上不動用大兵團作戰(zhàn),應組織精干的專業(yè)隊實施突擊,嚴防發(fā)生事故。地方各級人民政府應在林區(qū)居民居住地周圍,營造生物防火林帶或開設防火隔離帶,預先制訂人員緊急疏散方案,落實責任人,明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時,要果斷采取有效阻火措施,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命安全。
(五)撲火力量組織與動員
撲救森林火災應以當?shù)厣窒狸牎Ⅰv軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等專業(yè)(半專業(yè))撲火力量為主,組織動員當?shù)亓謽I(yè)職工、機關干部及當?shù)厝罕姷确菍I(yè)力量參加撲救工作。當?shù)負浠鹆α坎蛔銜r,根據(jù)設區(qū)市人民政府或森林防火指揮部提出的申請,省森林防火指揮部可調動省內撲火隊伍實施跨區(qū)域支援撲火??鐓^(qū)撲火原則上以地方專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊為主,就近增援,也可視當時各地火險程度和火災發(fā)生情況,調整增援梯隊順序。
(六)信息
1.國家處置重、特大森林火災應急預案中規(guī)定的重、特大森林火災及撲火動態(tài)等信息由國家森林防火指揮部。其余的森林火災及撲火動態(tài)等信息由省森林防火指揮部或授權設區(qū)市森林防火指揮部。
2.森林火災信息應當及時、準確、客觀、全面。信息形式主要包括授權、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。
(七)應急結束
國家處置重、特大森林火災應急預案中規(guī)定的重、特大森林火災被有效控制后,應急處置工作是否結束,按國家森林防火指揮部意見辦理。其余火情在全部撲滅后,應急處置工作是否結束,由省森林防火指揮部負責決定。
五、后期處置
(一)火案查處
查處重大以上火案,省公安、監(jiān)察、林業(yè)等部門應成立聯(lián)合工作組,督促和協(xié)助地方及時查明火因,對火災肇事者和瀆職人員依法依紀做出處理,查處結果要及時報告省森林防火指揮部。
(二)災后恢復
森林火災發(fā)生地人民政府要根據(jù)有關規(guī)定,妥善處理災民安置和災后重建工作,確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住房、有病能得到及時醫(yī)治。電力、通信等部門應及時組織力量,對因災受損的電力、通信等直接影響人民群眾生產(chǎn)生活的設施,迅速組織搶修。林業(yè)部門要及時做好火燒跡地的更新造林等相關工作。
(三)火災評估
火災損失情況,由事發(fā)地設區(qū)市林業(yè)部門負責組織技術人員進行調查測量和統(tǒng)計,并及時上報省森林防火指揮部。
(四)工作總結
撲火工作結束后,要認真總結和分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓,提出改進措施。省森林防火指揮部應及時向省政府上報重、特大森林火災突發(fā)事件的工作總結。
六、綜合保障
(一)物資儲備保障
省、市、縣(區(qū))三級森林防火指揮部應根據(jù)各自的行政區(qū)域森林防火任務,建立相應的森林防火物資儲備庫,儲備所需的撲火機具和撲火裝備。省森林防火指揮部要在重點林區(qū)建立森林防火物資儲備庫,儲備一定基數(shù)的撲火機具、防護裝備和通信器材,以保證撲救重、特大森林火災的補給。
(二)應急資金保障
各級處置森林火災所需的經(jīng)費,按《福建省財政廳突發(fā)公共事件財政應急保障預案》執(zhí)行。
(三)后備力量保障
加強各級專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊伍建設。各縣、市(區(qū))森林防火指揮部在重點裝備30-50人的骨干撲火隊伍的同時,要重視后備撲火力量的準備,保證有足夠的撲火梯隊,應對重、特大森林火情。各種撲火隊伍要在當?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織指揮下,互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。
(四)預案演練培訓
為保證本預案的實施,省森林防火指揮部應有計劃組織有關部門和單位按照預案的內容進行演練。各地森林防火指揮部要有計劃地組織撲火指揮員、撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾開展撲火技戰(zhàn)術和安全知識培訓,加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰(zhàn)能力。
七、附則
(一)說明
1.《國家處置重、特大森林火災應急預案》中所規(guī)定的“重、特大森林火災”是下列重要火情之一的森林火災:燃燒蔓延超過72小時沒有得到控制的森林火災;受害森林面積超過300公頃尚未撲滅的森林火災;造成10人以上死亡或造成重大影響和財產(chǎn)損失的森林火災;威脅或燒毀林區(qū)居民地及重要設施的森林火災。
2.本預案有關數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
(二)預案管理
本預案是省政府處置重、特大森林火災的應急措施,預案實施后由省森林防火指揮部辦公室組織專家進行評估,并視情及時修訂報省政府批準。
(三)獎勵與責任追究
對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵,依據(jù)《森林防火條例》和《福建省森林防火實施辦法》相關規(guī)定執(zhí)行;對在撲火中犧牲的人員撫恤和需追認烈士的,依據(jù)國家相關規(guī)定,由地方民政部門和部隊系統(tǒng)辦理;對火災肇事者的責任追究,由當?shù)厮痉ú块T依法審理;對火災事故負有行政領導責任的追究,依據(jù)國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及相關規(guī)定執(zhí)行。
(四)預案解釋部門
本預案由省森林防火指揮部負責解釋。