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【關(guān)鍵詞】醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神;和諧醫(yī)患關(guān)系
當(dāng)前,醫(yī)患關(guān)系呈緊張態(tài)勢(shì),醫(yī)患之間甚至導(dǎo)致死亡的惡性事件時(shí)有發(fā)生,將本就處于對(duì)立狀態(tài)的醫(yī)患關(guān)系推得更遠(yuǎn),使醫(yī)患矛盾更加雪上加霜。是什么原因?qū)е卤緫?yīng)相互信任、相互依賴的醫(yī)患之間出現(xiàn)如此巨大的矛盾和沖突呢?究竟應(yīng)該如何使醫(yī)患對(duì)立的狀態(tài)得到緩解直至消除呢?畢竟醫(yī)患之間是唇亡齒寒的關(guān)系,醫(yī)生和患者無論哪一方受到傷害,另一方的利益也難以得到保證,因此,重構(gòu)醫(yī)患之間的和諧關(guān)系就顯得尤為重要。
分析醫(yī)患矛盾產(chǎn)生的原因,既有醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)行機(jī)制滯后、社會(huì)保障體系不健全、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡、藥品配售市場(chǎng)不完善、媒體不恰當(dāng)?shù)膱?bào)道渲染等社會(huì)方面的因素;也有醫(yī)院管理不到位、制度不健全,醫(yī)務(wù)人員法制觀念淡漠、道德水平滑坡,醫(yī)患之間缺乏積極有效的溝通,舉證倒置、謹(jǐn)慎行醫(yī)導(dǎo)致過度檢查、過度醫(yī)療的惡性循環(huán)等醫(yī)院方面的原因;還有對(duì)疾病缺乏客觀正確的認(rèn)識(shí)、對(duì)醫(yī)療行為期望值過高、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)、對(duì)醫(yī)務(wù)人員缺乏最基本的信任等患者方面的原因。
縱觀以上醫(yī)患矛盾產(chǎn)生的原因,有些是社會(huì)大環(huán)境方面的問題,一定時(shí)期內(nèi)難以改變;有些是體制、機(jī)制方面的問題,需要政府深入調(diào)查研究并進(jìn)行大刀闊斧的改革;有些是思想觀念和認(rèn)識(shí)方面的問題,需要進(jìn)行積極有效的引導(dǎo)、宣傳和教育;有些則是倫理道德和職業(yè)精神方面的問題,需要加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè),弘揚(yáng)醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神,重塑醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)形象。在這些醫(yī)患矛盾產(chǎn)生的原因當(dāng)中,職業(yè)精神的提升是目前就可以著手加以改善,并是可以產(chǎn)生立竿見影效果的一個(gè)重要方面。
目前,在全國衛(wèi)生系統(tǒng)轟轟烈烈開展的醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神大討論活動(dòng)正是基于醫(yī)患關(guān)系的現(xiàn)狀,為重塑醫(yī)療行業(yè)社會(huì)形象而對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神進(jìn)行的一次深刻反思和理性回歸。陳竺部長在2012年全國衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話指出:要破解醫(yī)改難題,實(shí)現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo),不僅需要制度建設(shè)、政策完善、投入增加,更需要精神的引領(lǐng)、價(jià)值的支撐和道德的堅(jiān)守。
體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神大討論活動(dòng)從2012年3月開始,分為學(xué)習(xí)研討、總結(jié)凝練、踐行3個(gè)階段,2012年年底前基本形成醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神的最終表述。目前已明確醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神的3個(gè)核心要素:一是中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)“大醫(yī)精誠”文化和道德內(nèi)涵;二是西方醫(yī)學(xué)尊重生命的人文思想和道德理念;三是伴隨我國解放事業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期發(fā)展形成的救死扶傷的革命人道主義精神。
總結(jié)醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神的科學(xué)內(nèi)涵,可以有以下認(rèn)識(shí):職業(yè)精神是與人們的職業(yè)活動(dòng)緊密聯(lián)系、具有自身職業(yè)特征的精神。醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神就是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)從業(yè)者所應(yīng)具備的職業(yè)精神,由于醫(yī)療衛(wèi)生工作是醫(yī)療衛(wèi)生工作者群體利用自己和同事所掌握的專業(yè)知識(shí)對(duì)患者的疾病進(jìn)行診斷和治療,是以治病救人、救死扶傷、保證患者健康和生命安全為己任的職業(yè),所以,醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神的內(nèi)涵就應(yīng)當(dāng)包括認(rèn)真負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、刻苦鉆研、精益求精、恪守醫(yī)德、尊重生命、救死扶傷、大醫(yī)精誠、以病人為中心,以疾病為依據(jù),尊重患者、撫慰生命。并由此可以延伸出:醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神的價(jià)值取向應(yīng)以患者為中心,以救死扶傷為原則,以治病救人為己任,無論醫(yī)患之間發(fā)生何種沖突,都應(yīng)堅(jiān)守這一基本價(jià)值取向。醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾個(gè)方面:一是依據(jù)患者的病情給予正確合理的診斷和治療;二是讓患者在診療過程中感受到人文關(guān)懷;三是傳遞樂觀向上的心態(tài),倡導(dǎo)積極健康的生活方式。
在北京舉行的醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神座談會(huì)上,張茅同志強(qiáng)調(diào):組織開展醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神大討論,一方面要鼓勵(lì)廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者主動(dòng)參與,引導(dǎo)大家共同思考醫(yī)療衛(wèi)生工作者的價(jià)值追求,弘揚(yáng)職業(yè)精神,提高道德修養(yǎng)、技術(shù)水平和溝通能力,爭(zhēng)取患者的理解、配合和支持;另一方面,要讓廣大人民群眾和新聞媒體參與到活動(dòng)中來,從而使公眾更好地了解現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)的特點(diǎn)、規(guī)律和局限性,理解醫(yī)療衛(wèi)生工作者救治病患所付出的艱辛和努力,合理引導(dǎo)群眾預(yù)期和理性就醫(yī),增進(jìn)醫(yī)患相互理解,防止極端事件發(fā)生。
醫(yī)療行業(yè)是與人民群眾關(guān)系最直接的窗口行業(yè),肩負(fù)著救死扶傷、治病救人、保障人民群眾生命健康的神圣職責(zé)和使命,要弘揚(yáng)醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,需要從以下幾個(gè)方面入手:一是加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè),引領(lǐng)職工精神發(fā)展。醫(yī)院文化是醫(yī)院的底蘊(yùn)和靈魂,是引領(lǐng)職工精神發(fā)展的核心動(dòng)力。大力推進(jìn)醫(yī)院文化建設(shè),弘揚(yáng)先進(jìn)的思想文化,完善科學(xué)的制度文化,培育清正的廉政文化。通過醫(yī)院文化建設(shè),創(chuàng)新服務(wù)模式,為患者營造舒適溫馨、人性化的就醫(yī)環(huán)境,建立起醫(yī)患之間互相尊重、互相理解、和諧相處、和睦發(fā)展的醫(yī)患關(guān)系;通過醫(yī)院文化建設(shè),增強(qiáng)職工“榮譽(yù)感”和“歸屬感”,塑造職工隊(duì)伍良好的精神風(fēng)貌。二是加強(qiáng)醫(yī)患溝通,增強(qiáng)患者就醫(yī)過程的體驗(yàn)性。醫(yī)療過程三分在“醫(yī)”,七分在“療”,而溝通又在“療”的過程中起著舉足輕重的作用。好的溝通能夠使醫(yī)患之間相互信任、相互配合,增強(qiáng)患者戰(zhàn)勝疾病、恢復(fù)健康的信心,也有利于醫(yī)務(wù)工作者大膽采用先進(jìn)的治療方式,從而有利于人類整體對(duì)疾病的征服??梢蚤_展相互的體驗(yàn)活動(dòng),讓患者感受醫(yī)生的辛苦和不易,讓醫(yī)生感受患者的焦慮和彷徨,有了相互的體驗(yàn)之后,才會(huì)對(duì)對(duì)方的工作有設(shè)身處地的感受。三是大力宣傳先進(jìn)典型,營造良好輿論氛圍。要大力宣傳醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛、敬業(yè)奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型,充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用,努力在全行業(yè)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍。新聞媒體要占據(jù)輿論宣傳的主陣地,要對(duì)事實(shí)進(jìn)行客觀公正的報(bào)道,對(duì)醫(yī)療知識(shí)進(jìn)行宣傳和普及,對(duì)醫(yī)療行為的局限性要進(jìn)行說明,引導(dǎo)公眾理性就醫(yī)。
參考文獻(xiàn)
1.深入開展農(nóng)村環(huán)境整治,著力改變鎮(zhèn)容村貌
將改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的突破口,堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)”的工作思路,制定了達(dá)標(biāo)村、先進(jìn)村、標(biāo)兵村、標(biāo)桿村“四類”標(biāo)準(zhǔn)。從最需要解決的問題入手,從最有條件的地方起步,以主要公路沿線村屯的圍欄、圍墻、邊溝建設(shè)為重點(diǎn),大力實(shí)施了綠化、美化、亮化工程。目前,全縣共建立衛(wèi)生保潔隊(duì)伍124支,配備保潔人員472人,購置保潔車輛95輛,設(shè)立垃圾填埋場(chǎng)78處,清理柴草垛6654處,取消垃圾點(diǎn)7654處,清理亂貼亂畫3500處,清理路障2400處,栽樹105萬棵,栽花1200萬株,新建杖墻16萬延長米,新安裝大門7800個(gè),新修邊溝13萬延長米,新建花園式廣場(chǎng)85處,新建景觀帶124處,新安裝路燈2700盞。重點(diǎn)打造了慶陽鎮(zhèn)東甸子村、向榮村,撫民鎮(zhèn)榆樹岔村,樓街鄉(xiāng)龍光村,輝發(fā)城鎮(zhèn)新民村,金川鎮(zhèn)金川村等不同特色的高標(biāo)準(zhǔn)樣板村。通過堅(jiān)持不懈的環(huán)境綜合整治,全縣142個(gè)村全部達(dá)到達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)。其中45個(gè)村達(dá)到先進(jìn)村標(biāo)準(zhǔn),28個(gè)村達(dá)到標(biāo)兵村標(biāo)準(zhǔn),6個(gè)村達(dá)到縣級(jí)標(biāo)桿村標(biāo)準(zhǔn)。全縣新農(nóng)村建設(shè)正朝著示范引路、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)向前發(fā)展。
2.大力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件
從農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目入手,堅(jiān)持資源向農(nóng)村配置,資金向農(nóng)村傾斜,采取“項(xiàng)目打包、資金捆綁、整合力量、集中扶持”的辦法,全面整合農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改、財(cái)政、住建等部門的涉農(nóng)資金,集中力量推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三年來,全縣實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目1465個(gè)。其中,新修水泥路125公里,改造農(nóng)民新居3800戶,改廚4500戶,改廁12560戶,新建沼氣池5839個(gè),大型秸稈氣化站1處;新建村部78個(gè)。結(jié)合2010年的災(zāi)后重建工作,在金川鎮(zhèn)、輝發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)了兩處集中連片的新型農(nóng)村住宅小區(qū),成為了全縣新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。同時(shí),不斷加大投入力度,切實(shí)加強(qiáng)了中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施了總面積10萬平方米的輝南鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目;全面推進(jìn)了總投資1億元的金川鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)工程;大力實(shí)施了撫民鎮(zhèn)、樣子哨鎮(zhèn)供水改造工程;全面完成了杉松崗鎮(zhèn)電網(wǎng)改造項(xiàng)目。
一、基本情況
*市現(xiàn)有9縣2區(qū)共173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含城關(guān)鎮(zhèn)),經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,管理跟不上,環(huán)衛(wèi)設(shè)施和監(jiān)督機(jī)構(gòu)也不健全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生不同程度地存在著“臟、亂、差”的現(xiàn)象,廣大居民的文明衛(wèi)生意識(shí)也不強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)秩序比較混亂,車輛亂停亂放、垃圾亂堆亂放、亂涂亂畫、私搭亂建、占道經(jīng)營、馬路市場(chǎng)、店外經(jīng)營現(xiàn)象也很嚴(yán)重。根據(jù)我們*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀,按照市委、市政府的要求,我委制定了《關(guān)于小城鎮(zhèn)(指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的意見》和《*市鎮(zhèn)(鄉(xiāng))區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治考核標(biāo)準(zhǔn)》,市“四城聯(lián)創(chuàng)”指揮部在此基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)了《*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)實(shí)施方案》,按照“市級(jí)推進(jìn)、縣級(jí)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、群眾參與”的原則,以提高居民文明衛(wèi)生意識(shí)為關(guān)鍵,以改變環(huán)境面貌為重點(diǎn),深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)。
二、主要做法
(一)建立組織,確定目標(biāo),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生綜合整治活動(dòng),*市委、市政府高度重視,責(zé)成市“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)指揮部具體負(fù)責(zé)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員、督查、總結(jié)和獎(jiǎng)懲,成立了市綜合整治辦公室,成員主要有市建委、規(guī)劃局、文明辦、農(nóng)辦、衛(wèi)生局、交通局、公路局、公安局、工商局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、財(cái)政局、國土局、商務(wù)局等15個(gè)單位組成,日常工作由市文明辦負(fù)責(zé)。市委書記宋璇濤、市長化有勛、副市長耿廣智對(duì)此次全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作高度重視,多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線進(jìn)行檢查、指導(dǎo)工作,并提出了具體的要求。
各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),縣區(qū)由一名政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主抓。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解,鑒定了目標(biāo)責(zé)任書,實(shí)行目標(biāo)管理,做到層層有人抓,事事有人管,建立縱向到底、橫向到邊的“三位一體”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作格局,爭(zhēng)取在三個(gè)月的時(shí)間內(nèi),達(dá)到我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)秩序文明有序、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境干凈整潔、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施基本完善、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一、環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)健全、居民文明衛(wèi)生意識(shí)明顯提高的目標(biāo)。
(二)廣泛宣傳,深入發(fā)動(dòng)
我們*市在3月6日召開了有市建委、市規(guī)劃局、市文明委等局委相關(guān)人員參加的市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作座談會(huì),并于3月15日在市委召開了由市、縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治動(dòng)員大會(huì),4月13日又在泌陽縣馬谷田鎮(zhèn)召開了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作全面啟動(dòng)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)召開后,各縣區(qū)高度重視,迅速進(jìn)行傳達(dá)貫徹,普遍成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,制定下發(fā)了實(shí)施方案,在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)整治活動(dòng)進(jìn)行了安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也通過層層召開會(huì)議,利用廣播、宣傳車、橫幅、明白紙、宣傳單等多種形式,向廣大群眾進(jìn)行宣傳和動(dòng)員。截止目前,市“四城聯(lián)創(chuàng)”指揮部制作、發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治快報(bào)14期,全市縣鄉(xiāng)共懸掛條幅6902條,張貼標(biāo)語近6萬張,發(fā)放明白紙64.5萬份,出動(dòng)宣傳車1萬多臺(tái)次,組織義務(wù)勞動(dòng)2萬多次。新蔡縣綜合整治指揮部在縣電臺(tái)、電視臺(tái)開辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治專欄,組織新聞?dòng)浾呱钊氲秸位顒?dòng)第一線進(jìn)行跟蹤采訪,全方位宣傳報(bào)道,到目前已發(fā)新聞稿件20條,制作專欄3期,全縣共出動(dòng)宣傳車80多臺(tái)輛次,張貼宣傳標(biāo)語、橫幅260幅,發(fā)放明白紙12000份。
(三)建立獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)機(jī)制
這次集中整治工作任務(wù)完成情況將作為對(duì)縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的重要內(nèi)容,作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志提拔使用的重要依據(jù)。集中整治結(jié)束后,市里將對(duì)先進(jìn)縣區(qū)和工作特別優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),各縣區(qū)也對(duì)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)行動(dòng)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位,除通報(bào)批評(píng)、媒體曝光外,給予經(jīng)濟(jì)處罰。比如,泌陽縣財(cái)政拿出100萬元,以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,并決定在總評(píng)比中,對(duì)前兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予5000元、3000元獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)后兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別予以5000元、3000元的處罰。從4月26日至30日,市里組織了10個(gè)考評(píng)組,依據(jù)《*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)實(shí)施方案》的要求,按照“公開、公平、公正”的原則,對(duì)全市186個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)進(jìn)行了全面檢查評(píng)比,按照量化計(jì)分結(jié)果,分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城城區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、市區(qū)街道辦事處三個(gè)類別,以縣區(qū)為單位進(jìn)行考評(píng)排序,評(píng)選出了階段性的紅旗單位、黃牌警告單位和黑旗單位。5月17日,全市召開了市縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治第一次情況通報(bào)會(huì),在會(huì)上,驛城區(qū)朱古洞鄉(xiāng)等29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)被授予紅旗單位稱號(hào),驛城區(qū)胡廟鄉(xiāng)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)被黃牌警告,驛城區(qū)香山鄉(xiāng)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被明確為黑旗單位。會(huì)議結(jié)束后,被評(píng)為黑旗單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人分別接受了市電視臺(tái)的一分鐘采訪,作了表態(tài)發(fā)言,這次采訪在市電視臺(tái)連續(xù)播放一周。同時(shí),根據(jù)市委研究的意見,得一次黑旗,該鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終不得參加“公仆杯”評(píng)比。對(duì)于連續(xù)二次得黑旗的鄉(xiāng)鎮(zhèn),建議該縣區(qū)黨委政府對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)作出組織處理意見。這些措施都卓有成效地推動(dòng)了整治工作的開展。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo),注重實(shí)效
為了更好地完成此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治任務(wù),市委、市政府成立了10個(gè)由處級(jí)干部帶隊(duì)的督查組,每個(gè)督查組負(fù)責(zé)督查一個(gè)縣(區(qū)),督查組每兩周進(jìn)行一次檢查,匯報(bào)一次情況,每月搞一次大型檢查,進(jìn)行階段性總結(jié)。并且,10個(gè)縣區(qū)督導(dǎo)組長還帶隊(duì)進(jìn)行換位督導(dǎo),進(jìn)行推磨式檢查。對(duì)于打分排序表,督導(dǎo)組和被檢縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)都要簽署意見,最后匯總結(jié)果。市“四城聯(lián)創(chuàng)”指揮部已經(jīng)向11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了限期整改的督辦通知,對(duì)9個(gè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)中工作不力的單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng),最近又對(duì)掛黑旗的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了重點(diǎn)督查。當(dāng)然,督導(dǎo)不是目的,主要目的在于通過切實(shí)有效的督導(dǎo),來打基礎(chǔ)、抓根本、建精品、求實(shí)效,將我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作做扎實(shí)、做到位。
三、取得的成績
全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自3月15日動(dòng)員會(huì)以來,動(dòng)作比較快,力度比較強(qiáng),資金投入力度也不斷加大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全市縣級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式共投入資金373萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路硬化投入6254萬元,修建排水溝3382萬元,環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)1078萬元,市場(chǎng)建設(shè)6939萬元,環(huán)衛(wèi)工人年工資471萬元,綠化485萬元,亮化582萬元,客運(yùn)站及停車點(diǎn)建設(shè)332萬元,上述項(xiàng)目累計(jì)投入達(dá)到2億多元。全市范圍內(nèi)掀起了整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的,并且取得了可喜的成績。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。鎮(zhèn)區(qū)共硬化和升級(jí)改造道路48萬平方米,新設(shè)道路隔離柵欄近9萬米,新建標(biāo)準(zhǔn)排水溝17.6萬米。新建和在建市場(chǎng)246個(gè)、客運(yùn)站146個(gè)、臨時(shí)停車點(diǎn)405個(gè)、小游園92個(gè),便民超市595個(gè)。新裝路燈6824盞,新植各類風(fēng)景樹19萬棵。如高新區(qū)關(guān)王廟鄉(xiāng)投資300余萬元,新修拓寬街道4條,兩側(cè)新建兩層以上標(biāo)準(zhǔn)化門面房400多間,鋪設(shè)下水管網(wǎng)1400米,安裝路燈98盞,改變了過去“夜晚一片漆黑、夏季無處排水”的現(xiàn)象,群眾反映很好。汝南縣馬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以打響梁祝品牌為切入點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn)、高品位推進(jìn)馬鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)綜合管理工作,投資30萬元在鎮(zhèn)出入口及其它街道路口建設(shè)大型雕塑和標(biāo)志,更換各類牌匾80余塊,建綠化帶1200米,栽植各類花草樹木3600余株,建成花園式單位12個(gè)。
(二)環(huán)衛(wèi)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)逐步完善。鎮(zhèn)區(qū)新購置垃圾清運(yùn)車480輛、灑水車195輛,新設(shè)置垃圾池(箱)2698個(gè)、果皮箱4966個(gè)。新建和在建垃圾填埋場(chǎng)233個(gè),垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)1195個(gè),街道公廁307個(gè)。固定環(huán)衛(wèi)工人1172名,月平均工資340元。如平輿縣萬金店鄉(xiāng)按照“門前四包”的規(guī)定,由鄉(xiāng)直單位和臨街門店統(tǒng)一購買放置垃圾筒69個(gè)、果皮箱120個(gè)。
(三)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境得到有效治理。鎮(zhèn)區(qū)共拆除違章設(shè)施9342處,拆除違規(guī)商棚1萬余個(gè)。取締馬路攤點(diǎn)1.5萬個(gè),清理店外經(jīng)營2.2萬戶。清理垃圾9.5萬立方米,清理溝渠和污水19萬平方米。刷新建筑物立面25萬多平方米,清理亂貼亂畫6萬多處,清除占道建筑材料及雜物7萬多立方米。如西平縣全縣到目前為止各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)共修補(bǔ)、新植樹3000余棵,清理垃圾500余噸,拆除違章建筑、臨時(shí)棚點(diǎn)640余處,清理店外經(jīng)營、馬路攤點(diǎn)2300多個(gè),清理臨街堆放磚瓦物料堆350余個(gè),修補(bǔ)、硬化路面3600平方米,規(guī)范車位、廣告牌位1600多個(gè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了停車歸點(diǎn)、經(jīng)營歸市、街面整潔、綠化合理、文明有序的目標(biāo)。
(四)廣大群眾的文明衛(wèi)生意識(shí)有所提高
此項(xiàng)活動(dòng)開展的過程,也是廣大群眾文明衛(wèi)生意識(shí)逐步提高的過程,他們由不理解、駐足觀望,到拍手稱快,主動(dòng)參與,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),也為今后加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。
總之,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過清掃街道、清運(yùn)堆積的垃圾、拆除違章建筑和臨時(shí)棚點(diǎn)、清理店外經(jīng)營和馬路市場(chǎng)、清理臨街堆放的磚瓦物料堆、規(guī)范車位、修建花壇綠籬、修建市場(chǎng)、修建道路排水設(shè)施、硬化拓寬路面、安裝路燈、購置擺放果皮箱垃圾桶等工作,使整治工作見到明顯成效。
四、存在的不足
通過前段時(shí)間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,我們?nèi)〉昧丝上驳某煽儯牵瑥恼w上看,宣傳工作力度還不夠,媒體沒有及時(shí)跟上,社會(huì)宣傳聲勢(shì)也不大;從面上的情況來看,縣與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間工作進(jìn)展還很不平衡,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬件建設(shè)和軟件建設(shè)沒有做到“兩手抓”,只重硬件建設(shè),忽視軟件建設(shè),沒有明確的發(fā)展規(guī)劃。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,出思路想辦法,工作非常出色,但也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味地強(qiáng)調(diào)資金欠缺等客觀因素,眼中只有困難,而不去開動(dòng)腦筋想想辦法。還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有所行動(dòng),但力度不大,處于應(yīng)付狀態(tài),沒有真抓實(shí)干的勢(shì)頭。一些亟待解決而且容易解決的問題還沒有解決,主要表現(xiàn)在:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)人員的職責(zé)意識(shí)和群眾的文明衛(wèi)生意識(shí)還不強(qiáng),導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)路面衛(wèi)生還比較差,道路兩側(cè)堆放垃圾有時(shí)也無人問津。二是私搭亂建、違章建筑問題仍很突出,管理力度不夠。三是機(jī)動(dòng)車輛、非機(jī)動(dòng)車輛還存在著亂停亂放的現(xiàn)象。四是垃圾箱、垃圾池、清運(yùn)車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施還不夠完善,環(huán)衛(wèi)人員不固定。
五、下步工作打算
當(dāng)前我們*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作已經(jīng)進(jìn)入最后沖刺階段,雖然許多重點(diǎn)難點(diǎn)問題不同程度地顯現(xiàn)出來,但我們更要迎難而上、難中求進(jìn),為確保此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治任務(wù)能夠按期圓滿完成,我們決定在下步工作中做到以下幾點(diǎn)。
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想。面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的現(xiàn)狀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要,要重點(diǎn)解決群眾組織動(dòng)員難、“釘子戶”處置難、沒錢干事難的被動(dòng)局面,克服“等、靠、要”的消極思想,以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,積極想方設(shè)法解決問題,推進(jìn)整治活動(dòng)深入開展。
(二)進(jìn)一步依靠群眾,發(fā)動(dòng)群眾。決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治效果好不好、能不能持久的一個(gè)重要因素,就是我們的工作夠不夠深入和主動(dòng),群眾發(fā)動(dòng)得充分不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治不是臨時(shí)動(dòng)員突擊一下就能搞好,需要調(diào)動(dòng)方方面面的力量,齊心協(xié)力、全力以赴。要通過多種方式讓群眾看在眼里、聽在耳里、想在心里、落實(shí)在行動(dòng)上。廣大群眾是這次整治活動(dòng)的主體,只要我們深入細(xì)致、不厭其煩地做好宣傳發(fā)動(dòng)和思想工作,把群眾的思想都統(tǒng)一起來,積極性都調(diào)動(dòng)起來,人人都來關(guān)注和參與,有人出人,有錢出錢,有力出力,相信在很短的時(shí)間內(nèi)我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境面貌一定能夠煥然一新。
(三)進(jìn)一步健全長效機(jī)制,不斷提高管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加快環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),在制度建設(shè)、長效管理上做文章,譬如在“保潔員管理”、“建筑材料堆放管理”、“門前五包”等管理中,積極探索一些好的做法并形成制度固定下來,并做好廣泛宣傳工作。加強(qiáng)檢查,督促落實(shí),該表揚(yáng)的表揚(yáng),該處罰的處罰,形成習(xí)慣,達(dá)成共識(shí)。
【關(guān)鍵詞】市容環(huán)境衛(wèi)生管理;環(huán)衛(wèi)意識(shí);環(huán)衛(wèi)設(shè)施
市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)得益于全社會(huì)的工作,經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同發(fā)展已經(jīng)成為目前城市發(fā)展的主要方向。做好城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理要綜合考慮各種影響因素。就目前而言,大部分城市在執(zhí)行相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理制度后,市容環(huán)境衛(wèi)生與以往相比有了很大的提高,但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的要求還有較大的差距,影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。
1.城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中的問題
在城市管理和建設(shè)中城市市容衛(wèi)生管理是非常重要的部分,其管理水平直接與城市素質(zhì)和政府形象掛鉤,集中體現(xiàn)了城市的文明程度和文化水平。加強(qiáng)城市市容衛(wèi)生管理不僅為市民提供了較高的生活環(huán)境,而且能創(chuàng)造好的投資環(huán)境,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前大部分城市在市容環(huán)境衛(wèi)生管理中做出了較大的努力,也取得了較好的成績,但是環(huán)衛(wèi)工作還存在較多的薄弱點(diǎn),解決這些薄弱點(diǎn)成為市容環(huán)境衛(wèi)生管理必須解決的問題。
1.1環(huán)衛(wèi)意識(shí)較差
社會(huì)各界的環(huán)衛(wèi)意識(shí)較差是市容環(huán)境衛(wèi)生管理中最大的障礙,不僅導(dǎo)致自然環(huán)境的惡化,而且對(duì)市民身體健康產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。部分城市中市民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)差主要表現(xiàn)在亂扔垃圾、隨地吐痰 、街頭貼小廣告等。從現(xiàn)實(shí)情況來看,大城市的環(huán)衛(wèi)意識(shí)要強(qiáng)于小城市,城市市民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)要強(qiáng)于小城鎮(zhèn)居民。環(huán)衛(wèi)意識(shí)差延伸到行動(dòng)上主要體現(xiàn)在對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的破壞和對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的歧視上,部分市民不愛護(hù)公共衛(wèi)生設(shè)施,不尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)成果。另外,隨著大量的農(nóng)民工涌入城市,其中部分人環(huán)衛(wèi)意識(shí)較差,成為破壞城市市容環(huán)境衛(wèi)生的主要力量。
1.2市容環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金投入不足
市容環(huán)境衛(wèi)生管理資金不足是影響環(huán)境衛(wèi)生管理水平提高的主要原因,在目前我國市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制屬于壟斷經(jīng)營狀態(tài),發(fā)揮主要作用的是政府,建設(shè)中需要的所有資金也是政府承擔(dān),政府財(cái)政劃撥的資金并未產(chǎn)生任何的經(jīng)濟(jì)效益,而是直接轉(zhuǎn)化成為社會(huì)效益和環(huán)境效益。對(duì)于企業(yè)來說,垃圾處理是一個(gè)高投資、低產(chǎn)出的工作,單靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼,利潤較低,企業(yè)不愿意參與,社會(huì)資金很少投入到城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)中。而僅僅靠政府財(cái)政投資已經(jīng)不能滿足城市市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)需要,資金問題成為市容環(huán)境衛(wèi)生水平提高的障礙。
1.3環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不合理
城市在不斷的發(fā)展過程中,需要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)工人也會(huì)逐漸增多,雖然各個(gè)城市在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)也在不斷增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施的,但是目前大部分城市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施與城市發(fā)展不協(xié)調(diào),究其原因主要與城市整體規(guī)劃有關(guān)。在城市規(guī)劃中沒有考慮城市人員密集度,城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周圍公廁、垃圾箱等設(shè)施不夠,出現(xiàn)如廁難、丟垃圾難的局面。
1.4法律法規(guī)落實(shí)不夠
《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》是保障城市市容環(huán)境衛(wèi)生的重要法規(guī),其中不僅明確了政府機(jī)關(guān)的職責(zé),而且對(duì)市民的行為也做了一定的約束。但是隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,該管理制度的作用越來越小。作為市容環(huán)境衛(wèi)生管理人員部分人不懂法、不守法,而政府職能部門在管理中并未按照條例要求進(jìn)行管理,對(duì)本身職責(zé)不清楚,各部門角色混亂,出現(xiàn)管理任務(wù)不清、職責(zé)不明的情況。而對(duì)于城市市民個(gè)人而言,法律意識(shí)較差,不遵法守法,影響執(zhí)法部門工作情況較多。
2.城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制構(gòu)建
城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理面對(duì)的問題較多,要提高管理水平必須要對(duì)這些問題產(chǎn)生的根源清楚了解,采取針對(duì)性的措施。筆者根據(jù)自己多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)目前市容環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)工作提出了自己的建議:
2.1加強(qiáng)宣傳,提高全體人員的環(huán)衛(wèi)意識(shí)
市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)是全社會(huì)共同承擔(dān)的事業(yè),在市容環(huán)境衛(wèi)生管理中市民的積極參與是有效的保障。因此,市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)該以市民需求為核心,征求市民對(duì)市容衛(wèi)生服務(wù)的意見。加強(qiáng)宣傳,以輿論推力提高各單位和市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí),通過廣播、報(bào)紙、電視等媒體宣傳市容環(huán)境的法規(guī)知識(shí),街道辦事處要開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),倡導(dǎo)社會(huì)公德,抵制不文明行為。尤其在學(xué)生群體中,要從小加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生宣傳,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
2.2發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制構(gòu)建中政府必須要發(fā)揮主導(dǎo)作用,首先要改革行政管理機(jī)構(gòu)。在城市中要設(shè)立市、區(qū)、街道三級(jí)市容衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu),明確責(zé)任,精簡層級(jí),配置適應(yīng)崗位需要的人員,將決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離,形成服務(wù)型體系。其次,要推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,打破壟斷地位,建立開放性的環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng),通過建立科學(xué)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),吸收符合要求的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場(chǎng),形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,開展公平競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成能促進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理水平的不斷提高。最后,政府主導(dǎo)改變傳統(tǒng)的作業(yè)方式,在環(huán)衛(wèi)作業(yè)中普及機(jī)械設(shè)備,不斷提高機(jī)械化水平,提高工作速度和質(zhì)量。
2.3加大市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施投資
政府財(cái)政是市容環(huán)衛(wèi)建設(shè)的主要資金來源,該種模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng),為了進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)的開放性,就要鼓勵(lì)各種企業(yè)進(jìn)駐環(huán)衛(wèi)市場(chǎng),鼓勵(lì)社會(huì)資金的投入,形成多種所有制的環(huán)衛(wèi)實(shí)體和多元化的投入機(jī)制。一方面要促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位自身的轉(zhuǎn)變,其次要大力扶植一些私營企業(yè)、個(gè)體等實(shí)體,與政府共同進(jìn)行市容環(huán)衛(wèi)管理。市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施投資主要集中在兩部分,一是要增加垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè),方便市民生活。二是要利用投資實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的經(jīng)營,發(fā)放環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理權(quán),吸納社會(huì)資金。
2.4完善法律法規(guī)體系
城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理還需要完善的法律法規(guī)作保障,政府部門根據(jù)衛(wèi)生管理的薄弱點(diǎn),補(bǔ)充和完善相關(guān)法律法規(guī),將市容環(huán)衛(wèi)管理納入到法制軌道上。同時(shí)要形成收費(fèi)價(jià)格管理制度,(下轉(zhuǎn)第30頁)(上接第26頁)規(guī)范收費(fèi)管理,降低成本。在市容環(huán)衛(wèi)管理中要建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系,對(duì)優(yōu)秀單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。另外要建立新聞通報(bào)制度,定期對(duì)本市市容環(huán)衛(wèi)管理情況向市民通報(bào),形成較好的輿論監(jiān)督氛圍。
2.5加強(qiáng)協(xié)管力度
市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作點(diǎn)多面廣,在管理中要充分調(diào)動(dòng)各方積極性,實(shí)現(xiàn)齊抓共管:首先,采用堵疏結(jié)合的方式,對(duì)違章建筑一律拆除,對(duì)不文明行為及時(shí)遏制。其次,采用建管合并的策略,對(duì)各種市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范,將街頭市場(chǎng)、馬路市場(chǎng)等整頓,以“便民”為原則指定地點(diǎn)進(jìn)行交易,禁止隨便擺攤設(shè)點(diǎn)。最后,采取封閉管理機(jī)制,對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行整頓,實(shí)現(xiàn)封閉作業(yè),在工地不得亂堆亂放。
3.結(jié)語
隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大,環(huán)境問題上升為城市發(fā)展的首要問題。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題既有制度方面的因素,也有人的因素,要構(gòu)建有效的城市市容衛(wèi)生管理機(jī)制必須要不斷提高全體人員的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí),加大環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投資,以政府為主導(dǎo),鼓勵(lì)社會(huì)資金投入,形成市容環(huán)境衛(wèi)生齊抓共管,不斷提高城市衛(wèi)生管理水平。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
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[2]侯端海.城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制的研究[J].科技風(fēng),2010(12).
[3]李冬梅.城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題及政策研究[J].科技風(fēng),2010(12).
一、指導(dǎo)思想
以十七大精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以“村容整潔”為目標(biāo),充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的積極性,從根本上治理農(nóng)村的“臟、亂、差”現(xiàn)象,改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)民的生活素質(zhì),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村整體面貌有大的改觀。
二、主要措施
(一)加強(qiáng)宣傳,提高思想認(rèn)識(shí)。
針對(duì)目前我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況普遍不理想、群眾的衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施落后等現(xiàn)象,在五月份圍繞“村容整潔”這個(gè)目標(biāo)和創(chuàng)建“潔凈家園”的要求,將整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生作為新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口和切入點(diǎn),掀起全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生宣傳月活動(dòng)。具體做法有:1、在墟鎮(zhèn)綜合宣傳欄中出一期關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)方面的宣傳,在環(huán)鎮(zhèn)路的燈桿上懸掛23幅彩色噴畫的農(nóng)村環(huán)境整治宣傳標(biāo)語;2、在鎮(zhèn)廣播站播出兩個(gè)星期有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生方面的口號(hào)或圖片;3、在各村委會(huì)、社區(qū)宣傳欄張貼環(huán)境衛(wèi)生方面的宣傳畫,懸掛宣傳標(biāo)語;4、向廣大農(nóng)民群眾派發(fā)環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)方面的宣傳資料;5、利用學(xué)校的宣傳陣地進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)宣傳,發(fā)動(dòng)學(xué)校學(xué)生清洗墟鎮(zhèn)亂張貼的廣告,營造愛國衛(wèi)生的氛圍;6、發(fā)放致居民商戶的一封信,宣傳環(huán)境衛(wèi)生和健康方面知識(shí);7、組織村委會(huì)及村民小組干部到市先進(jìn)村參觀學(xué)習(xí),吸收經(jīng)驗(yàn)。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),成立工作機(jī)構(gòu)。
1、為加強(qiáng)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),成立新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長:梁偉業(yè)
副組長:李志良、李敏英、羅柱榮
成員:李月送、麥文生、梁衍恒、梁洪盛、李炳培、梁海波、胡志靈、文曉青、各村(社區(qū))支部書記
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黨政辦,辦公室主任由麥文生同志兼任。
2、明確職責(zé),鎮(zhèn)新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生,垃圾清運(yùn),以及與市政局、愛衛(wèi)辦等上級(jí)有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)新農(nóng)村辦要將全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治作為今年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要工作去抓,積極協(xié)調(diào)、溝通有關(guān)單位、部門和各村委(社區(qū))。駐隊(duì)領(lǐng)導(dǎo),各村(社區(qū))支部書記、村委會(huì)(社區(qū))主任是落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生整治的責(zé)任人;駐隊(duì)干部、村干部、自然村村長是具體措施落實(shí)的執(zhí)行者。
(三)加大投入,以點(diǎn)帶面,力促全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治有大改觀。
1、經(jīng)過實(shí)地的考察,我鎮(zhèn)確定本次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治示范村,分別是靖村的羊眠山村;堂馬的塔崗村;上沙的歐村;下沙的欖根村;漱云的塘湖村;泗云的云獨(dú)村;荷村的荷南村;雙龍的隆田村;選田的貴子村;白水帶的紅環(huán)村。其中雙龍的隆田村是鎮(zhèn)的示范村。
2、在去年基礎(chǔ)上進(jìn)一步整治墟鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生,特別要對(duì)“一河兩岸”區(qū)域進(jìn)行大整治,創(chuàng)建良好的居住環(huán)境。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所今年新增加環(huán)衛(wèi)工人,對(duì)墟鎮(zhèn)實(shí)行12小時(shí)保潔制。原有環(huán)衛(wèi)工人每人每月增加50元。
3、鎮(zhèn)政府今年將安排專項(xiàng)的啟動(dòng)資金,用于各村委會(huì)(社區(qū))衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及衛(wèi)生環(huán)境的整治(例如:建垃圾池、買垃圾桶、垃圾斗車、垃圾清掃工具、修建公廁、修理污水排放設(shè)施等等)。
具體要求如下:
(1)各示范村要求建垃圾池1個(gè)以上或設(shè)置垃圾桶若干個(gè),對(duì)有條件的自然村生活垃圾進(jìn)行集中收集清運(yùn);
(2)各示范村配保潔員一名,負(fù)責(zé)對(duì)本村范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所、道路實(shí)行12小時(shí)保潔,并負(fù)責(zé)清理垃圾池(垃圾桶)周邊的垃圾,及時(shí)處理填埋本村的垃圾;
(3)經(jīng)費(fèi)來源:以各家各戶和在本村所辦企業(yè)收取清潔費(fèi)為主,鎮(zhèn)府作適當(dāng)補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)保潔員每月150元(補(bǔ)兩年)。鎮(zhèn)府補(bǔ)助的條件為:已建垃圾池、設(shè)置垃圾桶并已落實(shí)保潔員和垃圾處理的自然村。
4、進(jìn)一步加大農(nóng)村改水、改廁的力度,今年將大力開展建公廁、戶廁活動(dòng),對(duì)農(nóng)村新建衛(wèi)生戶廁和衛(wèi)生公廁繼續(xù)實(shí)施市、鎮(zhèn)二級(jí)補(bǔ)貼的辦法。通過各種形式籌集資金對(duì)農(nóng)村自來水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。協(xié)同有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村“人畜沒有分離,家禽沒有圈養(yǎng)”的情況進(jìn)行整治,實(shí)施死亡禽畜無害化處理制度,堅(jiān)持組織開展除“四害”活動(dòng)。
5、各自然村要做好村莊整治的長遠(yuǎn)規(guī)劃,特別是宅基地、電網(wǎng)、電視線路、供排水設(shè)施等要統(tǒng)一規(guī)劃,對(duì)違反規(guī)劃亂建亂搭的建筑物,鎮(zhèn)政府將依法進(jìn)行拆除。
6、檢查驗(yàn)收。各示范村確定后,以環(huán)境整治、村容整潔為重點(diǎn)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè),年底鎮(zhèn)政府進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
全民參與共創(chuàng)美好家園——宅梧鎮(zhèn)雙龍隆田村環(huán)境衛(wèi)生整治主要做法
宅梧鎮(zhèn)雙龍隆田村有180戶600多人。近年以“潔凈家園”為主題大力開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),今年著手對(duì)村容村貌進(jìn)行新一輪的整治,創(chuàng)建美好家園。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子,樹立實(shí)干作風(fēng)
隆田村借村(居)兩委換屆選舉之機(jī),對(duì)村干部進(jìn)行調(diào)整,選出了一批年青、有能力的村民當(dāng)村干部。新當(dāng)選的村干部以務(wù)實(shí)、實(shí)干的精神迅速投入村的各項(xiàng)工作中,主動(dòng)配合鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府工作,積極帶動(dòng)村民開展新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,將本村需要建設(shè)的項(xiàng)目及規(guī)劃及時(shí)向鎮(zhèn)的新農(nóng)村辦、村建辦匯報(bào),聽取鎮(zhèn)有關(guān)部門的意見和建議,并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,力求盡善盡美。
二、完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善生活條件
在鎮(zhèn)政府的大力支持下,隆田村進(jìn)行了一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善村民的生活環(huán)境。一是對(duì)牌坊前1500多平方米的沼澤地進(jìn)行填土工程,鋪設(shè)石粉,并在村前公路旁建花圃,種上花草樹木,綠化美化環(huán)境。二是興建文化室及籃球場(chǎng)。在村內(nèi)的空地上填土800多平方米,建一幢占地160平方米文化室和籃球場(chǎng)。三是巷道、下水道全面水泥硬底化。以上幾項(xiàng)建設(shè)共投入30多萬元。
三、完善村規(guī)民約,大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治
一、工作目標(biāo)
立足于建立健全長效機(jī)制,進(jìn)一步鞏固成果,以垃圾無害化處理為切入點(diǎn),拓展領(lǐng)域、規(guī)范管理、建章立制、多元投入,努力提升廣大城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生意識(shí),形成人人參與、人人支持的好風(fēng)氣,實(shí)現(xiàn)“全民管理、全民參與、全面覆蓋”目標(biāo),為打造“宜居、宜業(yè)、宜游”山區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ),為建設(shè)充滿魅力、充滿活力的共同奮斗。
二、工作機(jī)制
(一)組織保障機(jī)制
為加強(qiáng)對(duì)“城鄉(xiāng)清潔工程”工作的領(lǐng)導(dǎo),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程,鎮(zhèn)黨委、政府決定成立市容環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長王能耘任組長,副鎮(zhèn)長吳慧平任副組長,成員有徐增庭、黃振勤、鄒梨、黃恩麗及各村村委會(huì)主任。由徐增庭同志擔(dān)任辦公室主任。負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)范圍市容環(huán)境管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考評(píng),并及時(shí)掌握全鎮(zhèn)市容管理動(dòng)態(tài),制訂下一步工作計(jì)劃。
各村(居)、駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位、各相關(guān)部門要求按照覆蓋式管理模式,繼續(xù)健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),層層落實(shí)責(zé)任,確保城鄉(xiāng)清潔工程各項(xiàng)工作繼續(xù)深入推進(jìn)。
駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)庭院、廠區(qū)和經(jīng)營場(chǎng)所范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔,接受鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和檢查。
(二)考核激勵(lì)機(jī)制
1、建立目標(biāo)責(zé)任制。年初鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)各村(居)下達(dá)市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)責(zé)任書,將市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入年度目標(biāo)考核。凡年度市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的村(居),必須向鎮(zhèn)黨委、政府提交未完成市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)任務(wù)的書面情況說明,制訂限期整改措施,接受復(fù)查。市容環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)考核60分。
2、推行兩級(jí)考評(píng)管理模式。根據(jù)區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)的方案,鎮(zhèn)政府對(duì)村(居)實(shí)行半月一反饋一通報(bào)、一月一排位一調(diào)度,每月不定期對(duì)村(居)市容環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,并予以在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報(bào)。各村要認(rèn)真落實(shí)“三定一包”(定地段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、包責(zé)任),每月定期進(jìn)行自評(píng)和檢查,月考評(píng)結(jié)果及時(shí)反饋到鎮(zhèn)市容整治辦公室,并上報(bào)到區(qū)市容整治辦公室。各村(居)要加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生的日常巡查和文明勸導(dǎo)。
3、各村(居)要根據(jù)具體落實(shí)的“三定一包”情況制訂具體的細(xì)則并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
4、鎮(zhèn)市容整治辦公室按照每周的考核打分情況,每月對(duì)各村進(jìn)行排名,排名倒數(shù)第一的村,由村支書向市容整治辦公室說明情況,并進(jìn)行整改,如果連續(xù)兩次排名倒數(shù)第一,按照落實(shí)不力對(duì)村干部分工進(jìn)行調(diào)整,責(zé)令村支書向鎮(zhèn)黨委作出書面說明。對(duì)每次督查情況,特別是區(qū)督查情況通報(bào),各村要全力整改,鎮(zhèn)市容整治辦公室對(duì)每次提出問題在下一輪督查時(shí)作為重點(diǎn)考核內(nèi)容。
(三)財(cái)政投入機(jī)制
經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)。按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化和覆蓋的要求,配齊配足人員設(shè)施,每年按照實(shí)際需要合理安排必要的市容環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。環(huán)衛(wèi)所及市容協(xié)管隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算。市容環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長每年適當(dāng)增加。各行政村、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由各行政村、社區(qū)負(fù)責(zé),鎮(zhèn)政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。各行政村的臨時(shí)清掃保潔人員所需工資經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)、村按5:5的經(jīng)例分擔(dān)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)投入由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)按照每個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)1名環(huán)衛(wèi)人員,2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)垃圾池,每年5000元列支環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi),其他自然村按照標(biāo)準(zhǔn)垃圾池設(shè)立數(shù)量(人口數(shù)的0.2%),全年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)每個(gè)垃圾池1000元,每個(gè)自然村臨時(shí)保潔清掃員每人4000元,鎮(zhèn)村5:5負(fù)擔(dān)工資支出。企業(yè)單位和居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照《集鎮(zhèn)管理辦法》執(zhí)行,所有經(jīng)費(fèi)來源按照本年度財(cái)政預(yù)算撥入環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)專帳,專環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)安排經(jīng)費(fèi)支出。
(四)日常管理機(jī)制
1、環(huán)衛(wèi)所對(duì)集鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袑I(yè)化清掃保潔。環(huán)衛(wèi)所是鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作具體責(zé)任單位,負(fù)責(zé)管理環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊(duì)伍和鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作,并定期對(duì)各村、社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核;對(duì)于集鎮(zhèn)主要道路以及重點(diǎn)區(qū)域、地段必須實(shí)行每天“兩清掃、兩保潔”,10小時(shí)清掃保潔和垃圾日產(chǎn)日清作業(yè)制度,做到“五無”,即無衛(wèi)生死角、無垃圾污物、無人畜糞便、無渣土堆積、無果皮紙屑。清掃保潔人員按照常住人口(含流動(dòng)人口)的0.3%配齊。
2、各行政村、社區(qū)負(fù)責(zé)本行政村、社區(qū)內(nèi)道路的清掃保潔和垃圾的收集清運(yùn)。實(shí)行8小時(shí)工作制全天候流動(dòng)保潔,做到垃圾定期清掃,定時(shí)保潔,垃圾無積存、無死角。臨時(shí)清掃保潔人員統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)所聘請(qǐng);人員配備按常住人口的0.2%配齊。
3、積極充實(shí)和完善市容整治專業(yè)隊(duì)伍。鎮(zhèn)市容整治辦公室配備協(xié)管隊(duì)員4名,采取自薦和推介方式,經(jīng)鎮(zhèn)市容整治領(lǐng)導(dǎo)小組審核后,掛牌上崗,著裝統(tǒng)一。
(五)社會(huì)參與機(jī)制
建立政府主導(dǎo),社會(huì)參與的工作機(jī)制,全力推行“門前三包”責(zé)任制,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民、志愿者積極參與城鄉(xiāng)清潔工程的義務(wù)監(jiān)督工作,參加各種有組織的實(shí)踐活動(dòng)。完善控訴舉報(bào)機(jī)制,鼓勵(lì)群眾對(duì)我鎮(zhèn)市容管理提出寶貴意見和建議,堅(jiān)持24小時(shí)值班。
(六)應(yīng)急保障機(jī)制
鎮(zhèn)政府要以市容整治隊(duì)伍為基礎(chǔ),加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理能力,配備專用車輛強(qiáng)化集鎮(zhèn)整治力度,防止三亂反彈,對(duì)不規(guī)范的擺攤設(shè)點(diǎn)和流動(dòng)性大的三亂等影響市容管理的行為要迅速治理。同時(shí)及時(shí)受理市民服務(wù)中心有關(guān)舉報(bào)、投訴、及時(shí)辦結(jié)和回復(fù)。確保群眾投訴回復(fù)率達(dá)到100%。
三、工作要求
市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)復(fù)雜的全局性的系統(tǒng)工程,要以高度的責(zé)任感不斷進(jìn)取,合力推進(jìn),把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
(一)思路創(chuàng)新
運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作實(shí)踐,整合資源,優(yōu)化配置,提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平,切實(shí)改善人居環(huán)境。一是必須堅(jiān)持因地制宜,科學(xué)決策,防止和克服盲目性、隨意性,要注重長效。二是善于根據(jù)屬地個(gè)性管理特色,管理實(shí)效。三是要使市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作更好地為群眾造福,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,讓城鄉(xiāng)居民更多地分享城市管理的成果。
(二)精細(xì)操作
市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作面臨許多亟待解決的難點(diǎn)和困難。各村居、部門、單位要發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、法制優(yōu)勢(shì),開動(dòng)腦筋、迎難而上,采取有效措施,切實(shí)化解矛盾;要發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村干部的帶頭作用,在全社會(huì)努力營造全民管理良好氛圍。
近年來,在縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全縣各級(jí)各部門的密切配合和全縣人民的積極努力下,有效推進(jìn)我縣城市物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,今年11月,我縣成功入選為第六屆全國文明城市的光榮稱號(hào),實(shí)現(xiàn)了追求多年的目標(biāo),但“奪牌不易,保牌更難”。按中央文明委規(guī)定,全國文明城市每三年一次進(jìn)行重新評(píng)選,因此,對(duì)創(chuàng)城“回潮”問題不能忽視,文明城市的創(chuàng)建是一條只有起點(diǎn),沒有終點(diǎn)的路,對(duì)于城市管理工作來說,壓力越來越大,要求越來越高,面臨的新矛盾、新問題也日益增多。為鞏固提升創(chuàng)城成果,全力推進(jìn)我縣城市品質(zhì)、管理水平和市民素質(zhì)提升,下面談個(gè)人幾點(diǎn)看法與建議:
一、當(dāng)前存在的主要問題
(一)基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)。一是市政設(shè)施不夠完善,比如人流密集區(qū)道路狹窄、公共廁所、停車場(chǎng)不足,解放路西段、縣醫(yī)院西側(cè)、建設(shè)路西側(cè)、瓦子街二期的改造等問題。二是各類專業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所硬件設(shè)施不完善,一些維修店(汽車)、作業(yè)加工店(門窗)、服務(wù)洗車等不符合營業(yè)前置條件,如室內(nèi)場(chǎng)地不足占道經(jīng)營作業(yè),洗車店不設(shè)沉淀池,污水泥沙直排放下水道,餐飲店油煙未經(jīng)處理隨意排放等問題。
(二)市容秩序有待提升。一是占道經(jīng)營現(xiàn)象仍然嚴(yán)重,店外攤占道經(jīng)營、占道修車、洗車、作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是城區(qū)交通秩序管理不規(guī)范。機(jī)動(dòng)車輛亂停亂靠,行人不遵守交規(guī)等現(xiàn)象。比如:金山商業(yè)城小區(qū)公園未劃停車位,加之水果批發(fā)市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、新發(fā)地市場(chǎng)都在周邊,造成無人管理的混亂局面。三是廣告牌隨意懸掛,店鋪門前占道擺放招牌,亂貼亂畫、“牛皮癬”無法徹底根治等現(xiàn)象。
(三)環(huán)境衛(wèi)生有待改善。一是建筑渣土和混凝土隨意“滴灑漏”污染路面,影響交通安全和環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象仍然存在。二是有些市民隨意扔紙屑、煙頭、果皮等不良行為,有的臨街商戶或飲食店門前亂堆放,亂排污水等現(xiàn)象。
二、存在問題的原因分析
(一)城市管理觀念與城市發(fā)展存在不適和偏差。主要表現(xiàn)在重建設(shè)輕管理、先建設(shè)后管理、重抓違建,忽視了美化環(huán)境治理帶來的社會(huì)效益,尤其是當(dāng)前城市規(guī)模的快速擴(kuò)張,政府愈來愈重視建設(shè)速度,而對(duì)城市科學(xué)管理的重要認(rèn)識(shí)存在不足,以人為本的管理和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),直接影響了城市管理質(zhì)量和水平的提高。(二)就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,面臨難以調(diào)和的矛盾。由于一些下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員難以找到固定工作,大多以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生,如流動(dòng)擺攤、各種修理,開小餐店等,這些經(jīng)營活動(dòng)往往就是滋生違規(guī)違章現(xiàn)象的“溫床”。這些弱勢(shì)群體就是管理中的難點(diǎn)和焦點(diǎn),作為我們有關(guān)部門既要以人為本,又要嚴(yán)格執(zhí)法,既要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,又要做好城市管理,使城市管理面臨難以調(diào)和的矛盾,處于兩難的境地。(三)城市管理體制不順,長效管理機(jī)制尚未真正形成。因城市管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的工作,涉及建設(shè)、工商、公安、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、民政等多個(gè)部門,長期以來由于權(quán)責(zé)不清,各自為政,出現(xiàn)重復(fù)管理或管理真空,難以形成管理合力,導(dǎo)致熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題無法解決。
(四)宣傳教育不夠深入,市民的城市意識(shí)比較淡薄。要求市民具備良好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)境意識(shí)的宣傳教育力度不夠,而市民在這些方面的意識(shí)很淡薄,比如亂丟、亂吐、亂停、亂放、亂占等現(xiàn)象出現(xiàn)。
三、對(duì)策與建議
(一)解放思想,更新觀念。一是要強(qiáng)化調(diào)控職能,立足打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn),更加重視改善民生與發(fā)展環(huán)境,實(shí)現(xiàn)城市管理從“以物為本”向“以人為本”的思維轉(zhuǎn)變;二是要強(qiáng)化服務(wù)職能,一切從維護(hù)群眾根本利益出發(fā),在管理中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中實(shí)施管理,實(shí)現(xiàn)城市管理從“效益至上”向“服務(wù)至上”的思維轉(zhuǎn)變;三是要強(qiáng)化監(jiān)督職能,健全有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的執(zhí)法監(jiān)督體系,不斷推進(jìn)城市管理的法制化和規(guī)范化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)城市管理從人治向法治的轉(zhuǎn)變。
甲方:_________
乙方:_________
甲方將學(xué)校物業(yè)管理服務(wù)方面的工作委托乙方管理服務(wù)。乙方將通過嚴(yán)格科學(xué)的管理,熱情優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為學(xué)校的教學(xué)、科研和生活創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、舒適、安全、寧靜、便捷,及時(shí)、可靠的環(huán)境,為此雙方達(dá)成如下協(xié)議:
一、甲方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)
1、對(duì)校園內(nèi)的一切公共設(shè)施及設(shè)備享有所有權(quán),并有對(duì)國有資產(chǎn)的保護(hù)、使用和監(jiān)督權(quán)。
2、負(fù)責(zé)對(duì)乙方管理與服務(wù)進(jìn)行工作查詢與質(zhì)疑。
3、負(fù)責(zé)制定學(xué)校綠化、美化及設(shè)施的更新改造計(jì)劃。聽取和采納乙方對(duì)校園綠化等改造工作提出的合理化建議。
4、負(fù)責(zé)按規(guī)定向乙方支付物業(yè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)。
5、負(fù)責(zé)了解掌握乙方經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況,對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)定的行為提出意見。
6、甲方可視完成物業(yè)管理的優(yōu)劣向乙方提出獎(jiǎng)勵(lì)意見和處罰意見。
二、乙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)
1、按協(xié)議內(nèi)容保質(zhì)保量地完成物業(yè)管理與服務(wù)工作。按文明校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)保持學(xué)校的花園式單位及文明校園的稱號(hào)。
2、對(duì)院內(nèi)的公共設(shè)施及地面不得擅自占用或改變其使用功能,如需要改變應(yīng)經(jīng)甲方同意后方可實(shí)施。
3、定期向甲方通報(bào)工作情況,對(duì)甲方提出的合理的整改意見有義務(wù)執(zhí)行。
4、未經(jīng)甲方同意不得將本物業(yè)管理內(nèi)容和責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方。
5、乙方應(yīng)建立并保存詳細(xì)的物業(yè)管理檔案資料。
三、委托管理主要內(nèi)容
1、全院的綠化、美化工作。
2、教室的衛(wèi)生保潔服務(wù)和管理工作(不含專用教室)
3、公共環(huán)境、公共場(chǎng)所的保潔服務(wù)和管理工作。
4、公共設(shè)施、設(shè)備的維修、保養(yǎng)、運(yùn)行和管理工作。
5、公共建筑部分的維修保養(yǎng)工作。
6、自管家屬樓的維修和保養(yǎng)工作。
7、水電暖的維修管理與服務(wù)工作。
8、院內(nèi)創(chuàng)收經(jīng)營水電費(fèi)和供暖費(fèi)的收支工作。
9、節(jié)能工作。
10、家屬水、電費(fèi)的統(tǒng)計(jì)、收繳工作。
11、飲用水供應(yīng)和洗浴工作。
12、院領(lǐng)導(dǎo)辦公室的保潔和開水供應(yīng)工作。
13、家屬門衛(wèi)的管理工作。
14、校內(nèi)各商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理工作。
15、學(xué)校人防工程的管理工作。
16、其它甲方需要委托的工作。
四、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
乙方應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理目標(biāo)。
(一)校園綠化美化工作
1、做到三季有花,四季常青。并承擔(dān)甲方大型活動(dòng)及重大節(jié)日的花卉擺放工作。
2、按不同季節(jié)對(duì)花卉苗木的養(yǎng)護(hù)要求進(jìn)行養(yǎng)護(hù),并做到:樹灌木完整,長勢(shì)茂盛,無枯枝死杈,無病蟲害,樹木無釘槍捆綁;綠籬、綠地?zé)o雜草、雜物,無堆物料。完好率應(yīng)達(dá)到98%以上。
3、校園綠化面積應(yīng)達(dá)到應(yīng)綠化面積的95%以上。
4、綠地、各種樹木的種植和調(diào)整工作應(yīng)本著美觀合理的原則進(jìn)行規(guī)劃管理。對(duì)各種古樹應(yīng)重點(diǎn)保護(hù),防止損傷和壞死。
5、院內(nèi)的建筑物能進(jìn)行立體綠化的,應(yīng)進(jìn)行立體綠化。
6、綠地微噴面積應(yīng)達(dá)到總面積的80%以上。樹木澆水應(yīng)有計(jì)量。
(二)環(huán)境衛(wèi)生工作
1、道路環(huán)境應(yīng)整潔。清掃要及時(shí),做到無雜物、廢紙、煙頭、果皮、痰跡、積水等。
2、陰井、排水設(shè)施應(yīng)通暢,無污水外溢,排水口處無淤泥和雜物。各井口蓋完好,化糞池應(yīng)定期清理,無糞便外溢。
3、衛(wèi)生間應(yīng)保持干凈整潔,無異味、無蚊蠅、無糞便、無污水外溢。
4、垃圾樓應(yīng)保持無蛆、無蠅,四壁清潔,地面和周圍無堆放垃圾,應(yīng)封閉集裝箱上蓋。應(yīng)根據(jù)垃圾日產(chǎn)量及時(shí)調(diào)整集裝箱數(shù)量。垃圾樓吊裝設(shè)備應(yīng)及時(shí)檢修和保養(yǎng),杜絕事故發(fā)生。
5、院內(nèi)垃圾應(yīng)日產(chǎn)日清,無暴露垃圾,無衛(wèi)生死角。垃圾箱及果皮箱應(yīng)完好清潔,周圍地面無雜物污漬。
6、建筑物內(nèi)外無亂寫、亂劃、亂粘貼,無殘標(biāo);公共設(shè)施、牌匾、路標(biāo)、雕塑、亭廊、石桌椅應(yīng)定期擦拭,保持清潔。
7、校園主要干道的地面衛(wèi)生應(yīng)在每日早7:30以前清掃完畢。公共場(chǎng)所應(yīng)定期清掃,保持清潔。上課期間不得有任何影響授課的清掃活動(dòng)。
8、道路、地面不得直接攪拌水泥沙漿,建筑材料應(yīng)按指定地點(diǎn)擺放整齊。建筑垃圾應(yīng)按指定地點(diǎn)堆放并及時(shí)清運(yùn),對(duì)建筑垃圾影響
道路通暢和環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象要及時(shí)管理和清運(yùn)。
9、門前三包工作應(yīng)符合門前三包的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
10、應(yīng)及時(shí)清理院內(nèi)主要干道的積雪,保證道路通暢和安全。如灑鹽水除雪,不得將積雪清掃堆放到綠籬和綠地內(nèi)。
11、根據(jù)節(jié)假日的要求及時(shí)掛收國旗、彩旗、燈籠;開關(guān)大門彩燈、射燈。
(三)教室衛(wèi)生工作
1、教室衛(wèi)生應(yīng)在每日晚自習(xí)后清掃完畢,鎖門。第二天早7:00應(yīng)將各教室門打開(特殊情況除外)
2、應(yīng)保持教室地面清潔、四壁潔白、墻裙完好無污漬、黑板完好光亮、無粉筆痕跡、粉筆沫應(yīng)及時(shí)清除;門牌完好、裝訂美觀;門窗、玻璃、紗窗、窗簾、小五金齊全完好;桌椅完好、擺放整齊、桌內(nèi)外無雜物灰塵。
3、吊扇、黑板燈、照明燈、各種開關(guān)及各類設(shè)備應(yīng)完好無損。維修要及時(shí),保持良好狀態(tài)。
4、粉筆(白色、彩色)板擦應(yīng)保證供給并擺放整齊。要保持講臺(tái)、講臺(tái)桌的完好整潔。
5、制定教室服務(wù)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理制度,確保教學(xué)需要。
以上要求的完好率應(yīng)在98%以上,各階梯教室和大教室的照明燈完好率應(yīng)在90%以上。
(四)公共場(chǎng)所維護(hù)工作
1、各樓道(包括家屬樓物業(yè)范圍)地面清潔、門窗、玻璃、紗窗、小五金齊全完好,墻裙、樓道燈的照明完好率及滿意率應(yīng)在98%以上。
2、電梯應(yīng)按規(guī)定做好年檢并取得合格證及運(yùn)行證,兩證應(yīng)掛在電梯間內(nèi)。電梯應(yīng)定期維修保養(yǎng),不允許帶病開梯,運(yùn)行應(yīng)正點(diǎn)。電梯間應(yīng)干凈、整潔、明亮。電梯工要持證上崗,嚴(yán)格執(zhí)行電梯交接班制度,認(rèn)真做好運(yùn)行記錄。嚴(yán)禁脫崗,確保安全。
3、要保證全院正常供水、供電、供暖工作。水、電、暖設(shè)備齊全,服務(wù)維修及時(shí)到位,設(shè)備完好率應(yīng)在98%以上。
4、水、電、暖維修應(yīng)24小時(shí)值班。要制定應(yīng)急處置方案。確保服務(wù)安全、到位。
5、節(jié)能措施得力,杜絕長明燈、長流水和跑、冒、滴漏現(xiàn)象。
6、按規(guī)定做好飲用水箱的衛(wèi)生防疫和日常管理工作,要定期進(jìn)行檢查、檢測(cè),確保飲用水安全。
7、按要求供應(yīng)全院飲用水和洗浴。對(duì)茶浴爐房要制定衛(wèi)生安全工作制度,確保正常供水和安全。對(duì)浴室內(nèi)衛(wèi)生、各種設(shè)施應(yīng)及時(shí)檢修,杜絕發(fā)生事故。
8、按要求每年應(yīng)集中時(shí)間對(duì)外收取供暖費(fèi),并支付供暖費(fèi)。
9、按要求努力回收學(xué)校創(chuàng)收水電費(fèi)。
10、按要求統(tǒng)計(jì)、收繳、上報(bào)家屬住戶水電費(fèi)。
11、按要求對(duì)院內(nèi)人防工程進(jìn)行檢查,防止發(fā)生意外事故。
五、違約責(zé)任
1、甲方違反合同規(guī)定,使乙方未能完成合同規(guī)定的服務(wù)和管理目標(biāo),乙方有權(quán)視不同情況限期向甲方提出解決意見(雙方協(xié)商)如逾期仍未解決,乙方有權(quán)中止合同,所造成乙方經(jīng)濟(jì)損失由甲方予以經(jīng)濟(jì)賠償。
2、乙方違反合同所規(guī)定的內(nèi)容或未達(dá)到的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),或師生員工反映強(qiáng)烈且不能及時(shí)解決的,甲方有權(quán)要求乙方限期改正(雙方協(xié)商),如逾期不改,甲方有權(quán)終止本合同。另行安排其它物業(yè)管理機(jī)構(gòu)替代。給甲方造成的經(jīng)濟(jì)損失,乙方應(yīng)給予賠償。
3、乙方違約擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),甲方有權(quán)要求乙方改正并清退多收費(fèi)用。
六、其它
1、本協(xié)議未盡事宜由雙方協(xié)商解決,并以書面協(xié)議簽定補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議有同等效力。本協(xié)議有效期為一年,自_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止。
2、本協(xié)議之委托協(xié)議書均為本協(xié)議的有效組成部分,具有同等法律效力。
3、本協(xié)議共4份,甲、乙雙方各執(zhí)2份,具有同等法律效力。經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。
甲方(蓋章)_________
乙方(蓋章)_________
甲方代表(簽字)_________
乙方代表(簽字)_________
_________年____月____日
一、校園環(huán)境人文化,教學(xué)設(shè)備現(xiàn)代化
自2000年?duì)巹?chuàng)省級(jí)示范高中以來,經(jīng)過專家的精心設(shè)計(jì)和學(xué)校職工的辛勤勞動(dòng),僅用兩年多時(shí)間完成了規(guī)劃要求的十多項(xiàng)工程,新建了教學(xué)樓、學(xué)生綜合宿舍樓、學(xué)生公寓樓、學(xué)生綜合服務(wù)樓、科教實(shí)驗(yàn)樓等,總建筑面積達(dá)4萬余平方米。興建了人工湖、曲橋、涼亭和環(huán)湖曲徑,修建了噴泉、雕塑、大小綠地廣場(chǎng)及花圃、草坪等。整個(gè)校園綠樹成蔭、團(tuán)花簇錦,充滿了詩情畫意,營造了良好的讀書環(huán)境。年被評(píng)為市級(jí)文明單位和“花園式學(xué)?!?,學(xué)校還投資數(shù)百萬元裝備了理化生實(shí)驗(yàn)室、校園網(wǎng)、天文臺(tái)、電子閱覽室、多媒體教室等,使得辦學(xué)條件及教學(xué)設(shè)備得到很大的改善。
二、后勤服務(wù)社會(huì)化
中學(xué)食堂管理自年起走上了后勤服務(wù)社會(huì)化之路。學(xué)校引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過競(jìng)標(biāo),引進(jìn)社會(huì)力量分別承包了一、二號(hào)食堂,實(shí)行業(yè)主承包經(jīng)營,自負(fù)盈虧,上級(jí)主管部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、學(xué)校監(jiān)督管理的模式。在組織領(lǐng)導(dǎo)上,學(xué)校成立膳食委員會(huì),由分管后勤的校長任組長、總務(wù)處具體負(fù)責(zé)食堂工作、政教處、團(tuán)委、工會(huì)協(xié)同檢查、監(jiān)督。學(xué)校制定了各項(xiàng)規(guī)章制度,如《食堂管理制度》、《環(huán)境衛(wèi)生保潔制度》、《食品保管驗(yàn)收制度》、《從業(yè)人員崗位責(zé)任制》等,在制度上要求兩食堂經(jīng)營合法化、規(guī)范化。學(xué)校定期由總務(wù)處牽頭聯(lián)合政教處、壓濾機(jī)濾布團(tuán)委、工會(huì)對(duì)兩個(gè)食堂進(jìn)行檢查、檢查業(yè)主的環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、進(jìn)貨渠道、加工流程以及從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生狀況,要求工人持證、著工作服上崗等。查后將結(jié)果填寫食堂衛(wèi)生檢查監(jiān)督情況表,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向承包業(yè)主提出,并限期整改。向師生發(fā)放食堂就餐情況問卷、調(diào)查表,收集師生意見、匯總歸納后向兩個(gè)食堂反饋師生意見,提出合理化建議,加強(qiáng)膳食管理。學(xué)校經(jīng)常與衛(wèi)生防疫部門、技術(shù)監(jiān)督部門以及上級(jí)主管部門聯(lián)系,邀請(qǐng)他們對(duì)學(xué)校食堂經(jīng)營情況、鍋爐等安全等進(jìn)行檢查監(jiān)督,督促其定期進(jìn)行員工健康檢查,鍋爐工操作培訓(xùn)等,確保兩食堂經(jīng)營合法性、規(guī)范性和安全性。
學(xué)校的一號(hào)食堂位于學(xué)生綜合服務(wù)樓,集學(xué)生餐飲、浴池、超市于一體。二號(hào)食堂為輕鋼結(jié)構(gòu)建筑。食堂環(huán)境優(yōu)雅、衛(wèi)生條件良好,有合理集散、活動(dòng)場(chǎng)地、內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理,有食品倉庫、操作間、分洗池、冷柜等,餐廳內(nèi)通風(fēng)采光情況良好,配有電扇、電視、飲水機(jī)等。就餐環(huán)境良好。
三、學(xué)生宿舍管理情況
隨著近幾年招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,住校生人數(shù)逐年增加。為了改善學(xué)生住宿條件,學(xué)校投資興建了兩幢女生宿舍樓、兩幢男生公寓樓,改造了一幢女生公寓樓,總建筑面積達(dá)7684平方米,生均建筑面積達(dá)3.84平方米。宿舍通風(fēng)、采光情況良好,有大門、圍墻、值班室、衛(wèi)生間、水沖式廁所等。院內(nèi)及走道有晾曬設(shè)施,照明、消費(fèi)設(shè)備齊全。除了具備學(xué)生宿舍應(yīng)有的生活設(shè)施外,還配有吸頂扇、書柜、電話等,方便了學(xué)生生活,做到服務(wù)人性化。
在管理方面,由總務(wù)處和政教處聯(lián)合管理??倓?wù)處具體負(fù)責(zé)學(xué)生宿舍的財(cái)產(chǎn)管理、學(xué)生住宿安排及入學(xué)住宿費(fèi)的收取等工作。政教處負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生管理,每處配有衛(wèi)生保潔員及生活輔導(dǎo)老師。濾布宿舍實(shí)行封閉式管理,宿舍大門定時(shí)開關(guān),非住宿人員進(jìn)出需登記,宿舍管理員及生活輔導(dǎo)老師負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的生活習(xí)慣和行為習(xí)慣進(jìn)行引導(dǎo)教育,深入學(xué)生生活,了解學(xué)生實(shí)際困難,做到既態(tài)度和藹又管理嚴(yán)格,培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和科學(xué)的生活觀。兩處定期組織人員對(duì)寢室的財(cái)產(chǎn)狀況,公共衛(wèi)生和寢室紀(jì)律進(jìn)行檢查評(píng)比,評(píng)比結(jié)果予以公布、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。學(xué)校還定期召開住校學(xué)生既宿舍管理員、值班教師會(huì),旨在加強(qiáng)管理,強(qiáng)化教育。
學(xué)校制定了各項(xiàng)規(guī)章制度,如《寢室共約》、《中學(xué)寢室管理員職責(zé)及考評(píng)細(xì)則》、《值日生、寢室長職責(zé)》等,對(duì)學(xué)生行為加以約束,使學(xué)生行為更為規(guī)范、更文明。
四、素質(zhì)教育基地及校辦產(chǎn)業(yè)情況
中學(xué)林場(chǎng)建于1976年,位于學(xué)校東北約兩公里處,總面積400畝,七十年代被指定為霍中學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地,經(jīng)幾代霍中人的辛勤勞動(dòng),山上樹林茂密、花木掩秀。年經(jīng)省教育廳及市教育局認(rèn)可,將林場(chǎng)定為中學(xué)生素質(zhì)教育基地。生物、地理老師經(jīng)常帶學(xué)生到林場(chǎng)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),開闊了學(xué)生的視野,培養(yǎng)了學(xué)生的綜合素質(zhì)和動(dòng)手能力,除上述功能外,林場(chǎng)也是校辦產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,山上的林木,解決了學(xué)校課桌凳、辦公桌、木床以及日常維修所需木材。目前林場(chǎng)畜木量達(dá)9萬平方米。每年提供木材約600方,林場(chǎng)內(nèi)石料廠采用承包經(jīng)營的方式,承包期限3年,在簽合同時(shí)一次性繳清3年承包費(fèi)。承包方組織石料的生產(chǎn)和銷售,接受學(xué)校監(jiān)督。
學(xué)校的34間臨街商業(yè)門面,也屬學(xué)校三產(chǎn)范疇,現(xiàn)均已對(duì)外出租,年租金收入約15萬元。為了便于學(xué)校常駐人口,門面房流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理,學(xué)校安排計(jì)生管理員一人,配合社區(qū)計(jì)生部門從事常駐人口、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作,建立計(jì)劃臺(tái)帳,育齡婦女登記表,定期進(jìn)行計(jì)生檢查等工作。
在財(cái)務(wù)管理、學(xué)生作業(yè)簿本、學(xué)生著裝等方面,學(xué)校服從縣教育局分中心及勤儉辦領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范操作,配合管理。
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