行政管理辦法及實(shí)施細(xì)則精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的行政管理辦法及實(shí)施細(xì)則主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：行政管理辦法及實(shí)施細(xì)則范文
第一條為了加強(qiáng)對中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的管理，保障公民享有安全、有效、便捷的中醫(yī)藥服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條藥品零售企業(yè)申請?jiān)O(shè)置的中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，適用本辦法。
第三條國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)全國中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的監(jiān)督管理?？h級以上地方衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的監(jiān)督管理。
二、申辦條件與要求
第四條申請?jiān)O(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的藥品零售企業(yè)，必須同時(shí)具備以下條件：
（一）具有《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書》、《藥品經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照。
（二）有獨(dú)立的中藥飲片營業(yè)區(qū)，飲片區(qū)面積不得少于50平方米。
（三）中藥飲片質(zhì)量可靠，品種齊全，數(shù)量不少于400種。
三、機(jī)構(gòu)設(shè)置與執(zhí)業(yè)登記
第五條設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，須按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，由縣級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和本《辦法》及《中醫(yī)坐堂醫(yī)診所基本標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記。中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的法定代表人由藥品零售企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
第六條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所登記注冊的診療科目為《醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療科目名錄》“中醫(yī)科”科目下設(shè)的二級科目。
第七條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的命名由識別名稱和通用名稱依次組成。識別名稱：藥品零售企業(yè)名稱和街道名稱，通用名稱：中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。
第八條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所配備的醫(yī)師必須取得中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格后從事5年以上臨床工作。
“中醫(yī)坐堂醫(yī)診所”可以作為中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的第二執(zhí)業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行注冊。
中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師未經(jīng)在中醫(yī)坐堂醫(yī)診所注冊的，不得在該中醫(yī)坐堂醫(yī)診所執(zhí)業(yè)。
四、執(zhí)業(yè)規(guī)則與業(yè)務(wù)管理
第九條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所工作人員要樹立良好的職業(yè)道德，恪盡職守，遵紀(jì)守法，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，維護(hù)公民健康。
第十條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所執(zhí)業(yè)，必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員的教育，預(yù)防醫(yī)療事故，確保服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療安全。
第十一條在中醫(yī)坐堂醫(yī)診所只允許提供中藥飲片處方服務(wù)，不得隨意改變或擴(kuò)大執(zhí)業(yè)范圍。
同一時(shí)間坐診的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師不超過2人。
第十二條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所應(yīng)建立健全人員崗位責(zé)任、醫(yī)療、財(cái)會收費(fèi)等各項(xiàng)規(guī)章制度。要使用有關(guān)部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行中醫(yī)病歷書寫、處方管理的有關(guān)規(guī)定。
第十三條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所對患者就診要有登記。
第十四條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所應(yīng)在顯著位置懸掛《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、診療科目、診療手段、診療時(shí)間以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所發(fā)生醫(yī)療事故，按國家有關(guān)規(guī)定處理。
五、行業(yè)監(jiān)管
第十六條縣級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門負(fù)責(zé)對中醫(yī)坐堂醫(yī)診所實(shí)施日常監(jiān)督與管理，建立健全監(jiān)督考核制度，實(shí)行信息公示和獎(jiǎng)懲制度。
第十七條縣級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門應(yīng)建立社會民主監(jiān)督制度，定期收集接受服務(wù)公民的意見和建議，將接受服務(wù)公民的滿意度作為考核中醫(yī)坐堂醫(yī)診所和從業(yè)人員的重要標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條藥品零售企業(yè)在申請中，有偽造證明以取得申請資格、向相關(guān)人員行賄的，取消申請資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員弄虛作假、者，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第十九條違反《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和本管理辦法有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。
六附則
第2篇：行政管理辦法及實(shí)施細(xì)則范文
企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢制度在全國實(shí)施已有二十一年,其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡轉(zhuǎn)變歷史過程中的積極作用勿容置疑,但是,在我國市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立,已成為世界貿(mào)易組織成員,全球經(jīng)濟(jì)已邁向一體化,法治日益彰顯重要,社會公眾日益關(guān)注政府行政管理資源合理使用的今天,企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢法律制度的錯(cuò)位與滯后問題已經(jīng)浮現(xiàn),不容忽視,值得人們關(guān)注和探討。
筆者試圖從企業(yè)的成立與終止、年檢法律制度的產(chǎn)生與發(fā)展過程,及其法律規(guī)范與政府公共事務(wù)管理目標(biāo)相關(guān)性的角度,探究企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢法律制度的錯(cuò)位與滯后之處,為企業(yè)年檢制度的改革拋磚引玉、投石問路。
一、 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢法律制度的形成與架構(gòu)。
企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢制度從1982年12月12日國家工商局根據(jù)國務(wù)院的《企業(yè)管理規(guī)定》,下文在全國實(shí)行企業(yè)年檢制度開始,到1988年6月3日國務(wù)院《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其后國家工商局的《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理實(shí)施細(xì)則》、1994年國務(wù)院《公司登記管理?xiàng)l例》,1996年12月13日國家工商局《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》、1997年11月19日國務(wù)院《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》、2001年1月13日國家工商局《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》等行政法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)部門的規(guī)范性文件,形成并構(gòu)成我國企業(yè)年檢的法律制度。
我國企業(yè)年檢法律制度的淵源是行政法規(guī)和部門規(guī)章,年檢是企業(yè)登記注冊管理制度的一個(gè)組成部份。
二、企業(yè)年檢法律制度的管理模式與基本內(nèi)容。
我國企業(yè)登記注冊管理制度可以說是較為龐大繁復(fù)的,實(shí)體法與程序法相互交織,新法與舊法、上位法與下位法之間許多事關(guān)重要的事權(quán)存在沖突,企業(yè)登記管理模式既有依組織形式分類管理的《公司登記管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》、又有依所有制形式分類管理的《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》,而企業(yè)年檢的重要制度《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》,把上述企業(yè)登記管理的二種不同模式以較低位階的規(guī)章形式揉合為年檢的混合管理模式。
年檢規(guī)章的混合管理模式與行政法規(guī)二種分類管理模式的不同,必然導(dǎo)致行政法規(guī)與規(guī)章的沖突,及實(shí)務(wù)中的不和諧,年檢法律制度先天存在令人惋惜的缺陷。
目前企業(yè)主流由有限公司、股份有限公司、“三資”企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)構(gòu)成,筆者試圖根據(jù)企業(yè)年檢的管理目標(biāo),將年檢的法律制度的內(nèi)容作出扼要簡單的分類陳述。
1、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則將年檢制度的管理目標(biāo)定位于行政管理秩序。
《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第十四條、第三十條規(guī)定,企業(yè)法人登記實(shí)行年度檢驗(yàn)制度。企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)按照登記主管機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間提交年檢報(bào)告書、資金平衡表或資產(chǎn)負(fù)債表,登記機(jī)關(guān)對企業(yè)法人登記的主要事項(xiàng)進(jìn)行審查。不按規(guī)定提交年檢報(bào)告書,辦理年檢的,登記機(jī)關(guān)可根據(jù)情況分別給予警告、罰款、沒收非法所得、停業(yè)整頓、扣繳、吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰?！吨腥A人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第六十三條第(十)項(xiàng)規(guī)定,企業(yè)不按規(guī)定報(bào)送年檢報(bào)告書、辦理年檢的,處非法所得額3倍以下罰款,但最高不超過3萬元,沒有非法所得的,處于1萬元以下罰款,并限期辦理年檢,拒不辦理的,吊銷營業(yè)執(zhí)照。
上述規(guī)定,表明登記機(jī)關(guān)年檢的目的,僅限于維持企業(yè)登記注冊的行政管理秩序。
2、《公司登記管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》將年檢制度的管理目標(biāo)定位于確認(rèn)公司、合伙和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的法律資格。
《公司登記管理?xiàng)l例》第四十九條、第五十條、第五十一條、第六十八條規(guī)定,每年1月1日至4月30日,公司登記機(jī)關(guān)對公司進(jìn)行年檢,公司在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接受年檢,并提交年檢報(bào)告書、年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表,營業(yè)執(zhí)照副本。公同登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其提交的年檢材料,對公同登記事項(xiàng)進(jìn)行審查,以確認(rèn)其繼續(xù)經(jīng)營的資格。公司不按規(guī)定接受年度檢驗(yàn)的,由公同登記機(jī)關(guān)處于1萬元以上10萬元以下的罰款,并限期接受年度檢驗(yàn),逾期仍不接受年檢的,吊銷營業(yè)執(zhí)照。年檢中隱瞞真實(shí)情況,弄虛作假的,由公司登記機(jī)關(guān)處于1萬元以上5萬元以下的罰款,并限期改正,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷營業(yè)執(zhí)照?！吨腥A人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》亦有類似的規(guī)定。
登記機(jī)關(guān)通過年檢來確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的資格,意味著公司、合伙和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法律主體的經(jīng)營權(quán)利能力是按年度擁有的,而不是始于核準(zhǔn)登記注冊、持有營業(yè)執(zhí)照,終于解散與注銷,公司、合伙和獨(dú)資企業(yè)沒有或沒通過年檢,其經(jīng)營權(quán)利能力將喪失,其經(jīng)營的法律主體資格將不符合法律的規(guī)定,其經(jīng)營活動(dòng)將面臨違法,其與相對人的合同關(guān)系將沒有法律約束力等等。
3、《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》將年檢制度定位于行政秩序及企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營法律資格的雙元管理目標(biāo)。
《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第一條宣示,該辦法是依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》制定的,第三條規(guī)定,企業(yè)年檢是工商行政管理機(jī)關(guān)依法按年度對企業(yè)過行檢查,確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營資格的法定制度。辦法的雙元管理目標(biāo)顯而易見;
《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》在將年檢對登記事項(xiàng)的審查內(nèi)涵“轉(zhuǎn)換”為對企業(yè)的檢查的同時(shí),還在若干的條款和內(nèi)容中將年檢的審查登記事項(xiàng)的權(quán)力擴(kuò)充至非登記注冊事務(wù),并將被年檢企業(yè)歸類劃分為A級和B級企業(yè),對劃分為B級的企業(yè)限制其增設(shè)分支機(jī)構(gòu)和經(jīng)營范圍的民事權(quán)利,明文規(guī)定企業(yè)未參加年檢不得繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng),或設(shè)置若干開放式的監(jiān)督權(quán)利條款,等等,以圖達(dá)通過年檢對企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督管理。
三、企業(yè)年檢法律制度的錯(cuò)位表現(xiàn)
從上述對有關(guān)年檢法律制度的闡述中,可以清晰地知道,現(xiàn)行年檢法律制度在本質(zhì)上是對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的檢查和對企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營法律主體資格的確認(rèn)。在實(shí)務(wù)工作中,由于《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》和《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》適用頻率高和綜合性強(qiáng),在探究年檢制度錯(cuò)位之處時(shí),筆者以其為主要研究對象。
1、將年檢法律制度定位于確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的主體資格,有悖于公司、企業(yè)的實(shí)體法律規(guī)定和基本的法理原則;有違市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的客觀需要。
根據(jù)《中華人民共和國公司法》第二十七條第五款、第九十五條、第一百九十條和第一百九十七條規(guī)定、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和“三資企業(yè)法”的相關(guān)規(guī)定,登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)設(shè)立登記發(fā)給營業(yè)執(zhí)照之日,公司、企業(yè)成立,登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記,公同、企業(yè)終止。
上述有關(guān)公司、企業(yè)成立和終止的法律規(guī)定表明,公司、企業(yè)的法律主體資格,亦即企業(yè)的經(jīng)營權(quán)利能力,始于核準(zhǔn)設(shè)立登記發(fā)給營業(yè)執(zhí)照之日,終于核準(zhǔn)注銷登記之時(shí)。公司、企業(yè)在成立領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后,登記注銷前,其經(jīng)營資格受法律保護(hù)。
行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定通過年檢方式,對企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營資格的確認(rèn),有悖程序法確保實(shí)體法施行、下位法遵守上位法的基本法律原則,有違《立法法》的有關(guān)規(guī)定,其錯(cuò)位之處不言而喻。
此外,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易雙方均希望交易主體的穩(wěn)定和透明,以確保交易的穩(wěn)定、安全、有序、效率,以實(shí)現(xiàn)成本與效益原則?，F(xiàn)行年檢確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營資格的法律定位,將全社會企業(yè)的經(jīng)營主體資格、經(jīng)營的權(quán)利能力處于公共權(quán)力經(jīng)常干預(yù)的境地,對全社會企業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)定性造成損害和破壞,有違市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
2、將年檢對企業(yè)的有關(guān)登記事項(xiàng)的審查,擴(kuò)大定位于對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的檢查,沒有充分的法律依據(jù),違反依法行政的原則,浪費(fèi)行政管理資源,損害了企業(yè)營商的法律環(huán)境,增大了企業(yè)、公民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本,對社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展弊大于利。
依據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定,登記機(jī)關(guān)在年檢時(shí),根據(jù)企業(yè)提交的年檢報(bào)告等年檢材料,對與登記事項(xiàng)有關(guān)的情況進(jìn)行審查。企業(yè)的登記事項(xiàng),依據(jù)公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、“三資企業(yè)”的不同形式,行政法規(guī)對此有不同的要求,主要涉及企業(yè)名稱、住所、法定代表人、股東或投資人、經(jīng)營范圍、注冊資本等登記事項(xiàng)。
但是,《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》明確規(guī)定年檢是對企業(yè)的檢查,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況作為年檢內(nèi)容之一,要求公司(三資企業(yè)除外)提交年度審計(jì)報(bào)告,劃分A級與B級企業(yè),限制B級企業(yè)的民事權(quán)利能力和行為能力等。
年檢制度的行政權(quán)利擴(kuò)張,意味著行政管理成本和企業(yè)管理成本的提高,由于依法無據(jù),亦意味著行政管理的資源浪費(fèi),同時(shí)亦將大大提高了企業(yè)的營商成本。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),近年來,我市每年約有1萬家未年檢企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照(或待吊銷),而吊銷企業(yè)的數(shù)量與新開辦企業(yè)的數(shù)量在致維持在一定的相關(guān)度,按人們開辦一家企業(yè)的成本(含人工)約需2000元至5000元左右的粗略估算,每年吊銷1萬家企業(yè)就有大約2000萬元至5000萬元的社會經(jīng)濟(jì)損失,累年計(jì)算,則其社會經(jīng)濟(jì)損失可觀。
現(xiàn)行的企業(yè)年檢法律制度,其模糊不清及缺乏科學(xué)定位的行政管理目標(biāo)和高昂的行政管理成本,已不能較好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的行政管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合國情實(shí)際情況,改革滯后的企業(yè)年檢法律制度應(yīng)該提到?jīng)Q策機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的議事日程上。在政府職能轉(zhuǎn)變、政府服務(wù)于社會的客觀要求下,年檢法律制度的改革具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
第3篇：行政管理辦法及實(shí)施細(xì)則范文
商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法
第一條為節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用塑料購物袋，制訂本辦法。
第二條本辦法所稱商品零售場所是指向消費(fèi)者提供零售服務(wù)的各類超市、商場、集貿(mào)市場。
本辦法所稱塑料購物袋是指由商品零售場所提供的，用于裝盛消費(fèi)者所購商品，具有提攜功能的塑料袋。但不包括商品零售場所基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于裝盛散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋。
塑料購物袋的材質(zhì)及技術(shù)要求由國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。
第三條商品零售場所應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法向消費(fèi)者有償提供塑料購物袋。
第四條商務(wù)主管部門、價(jià)格主管部門、工商行政管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對商品零售場所塑料購物袋有償使用過程中的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
第五條商品零售場所對塑料購物袋應(yīng)當(dāng)依法明碼標(biāo)價(jià)。
第六條商品零售場所可自主制定塑料購物袋價(jià)格，但不得有下列行為：
（一）低于經(jīng)營成本銷售塑料購物袋；
（二）不標(biāo)明價(jià)格或不按規(guī)定的內(nèi)容方式標(biāo)明價(jià)格銷售塑料購物袋；
（三）采取打折或其他方式不按標(biāo)示的價(jià)格向消費(fèi)者銷售塑料購物袋；
（四）向消費(fèi)者無償或變相無償提供塑料購物袋。
第七條商品零售場所應(yīng)當(dāng)在銷售憑證上單獨(dú)列示消費(fèi)者購買塑料購物袋的數(shù)量、單價(jià)和款項(xiàng)。
以出租攤位形式經(jīng)營的集貿(mào)市場對消費(fèi)者開具銷售憑證確有困難的除外。
第八條商品零售場所應(yīng)向依法設(shè)立的塑料購物袋生產(chǎn)廠家、批發(fā)商或進(jìn)口商采購塑料購物袋，并索取相關(guān)證照，建立塑料購物袋購銷臺賬，以備查驗(yàn)。
第九條商品零售場所不得銷售不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料購物袋。
第十條商品零售場所應(yīng)采取措施，為消費(fèi)者自帶購物袋、購物籃購物提供便利。
第十一條鼓勵(lì)商品零售場所提供符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的塑料購物袋替代品。
第十二條以出租攤位形式經(jīng)營的集貿(mào)市場，可以由開辦單位或經(jīng)其批準(zhǔn)在市場內(nèi)設(shè)立的專營（或兼營）塑料購物袋經(jīng)營攤位實(shí)行塑料購物袋統(tǒng)一采購、銷售。
第十三條商品零售場所的經(jīng)營者對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
下列商品零售場所，由開辦單位或出租單位對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：
（一）以出租攤位形式經(jīng)營的集貿(mào)市場；
（二）場內(nèi)外租超市、柜臺；
（三）大型超市、商場引廠進(jìn)店的經(jīng)營攤位。
第十四條商品零售場所的經(jīng)營者、開辦單位或出租單位違反本辦法第六條有關(guān)價(jià)格行為和明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的，由價(jià)格主管部門責(zé)令改正，并可視情節(jié)處以5000元以下罰款。
第十五條商品零售場所的經(jīng)營者、開辦單位或出租單位違反本辦法第六條有關(guān)競爭行為和第七條規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，并可視情節(jié)處以10000元以下罰款。
第十六條商品零售場所經(jīng)營者、開辦單位或出租單位違反本辦法第八條規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，并可視情節(jié)處以20000元以下罰款。
第十七條商品零售場所經(jīng)營者、開辦單位或出租單位違反本辦法第九條規(guī)定的，由工商行政管理部門依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)予以處罰。
第十八條商品零售場所經(jīng)營者、開辦單位或出租單位因違反本辦法相關(guān)規(guī)定受到處罰的，商務(wù)主管部門、價(jià)格主管部門和工商行政管理部門可將處罰情況向社會公告。
第十九條鼓勵(lì)新聞媒體對違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
任何單位或個(gè)人可向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門、價(jià)格主管部門和工商行政管理部門舉報(bào)違反本辦法規(guī)定的行為。
第二十條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門可會同同級價(jià)格主管、工商行政管理部門依據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局備案。
第4篇：行政管理辦法及實(shí)施細(xì)則范文
第一條為進(jìn)一步適應(yīng)改革開放的需要，加強(qiáng)對中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指外國醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織（以下稱合資、合作外方），按照平等互利的原則，經(jīng)中國政府主管部門批準(zhǔn)，在中國境內(nèi)（香港、澳門及臺灣地區(qū)除外，下同）與中國的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織（以下稱合資、合作中方）以合資或者合作形式設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第三條申請?jiān)谥袊硟?nèi)設(shè)立中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，適用本辦法。
第四條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正當(dāng)經(jīng)營活動(dòng)及合資、合作雙方的合法權(quán)益受中國法律保護(hù)。
第五條衛(wèi)生部和對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下稱外經(jīng)貿(mào)部）在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)全國中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理工作。
縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門（含中醫(yī)/藥主管部門）和外經(jīng)貿(mào)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理工作。
第二章設(shè)置條件
第六條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置與發(fā)展必須符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并執(zhí)行衛(wèi)生部制定的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》。
第七條申請?jiān)O(shè)立中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中外雙方應(yīng)是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人。合資、合作的中外雙方應(yīng)當(dāng)具有直接和間接從事醫(yī)療衛(wèi)生投資與管理的經(jīng)驗(yàn)，并符合下列要求之一：
（一）能夠提供國際先進(jìn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)、管理模式和服務(wù)模式；
（二）能夠提供具有國際領(lǐng)先水平的醫(yī)學(xué)技術(shù)和設(shè)備；
（三）可以補(bǔ)充或改善當(dāng)?shù)卦卺t(yī)療服務(wù)能力、醫(yī)療技術(shù)、資金和醫(yī)療設(shè)施方面的不足。
第八條設(shè)立的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）必須是獨(dú)立的法人；
（二）投資總額不得低于萬人民幣；
（三）合資、合作中方在中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)中所占的股權(quán)比例或權(quán)益不得低于30％；
（四）合資、合作期限不超過20年；
（五）省級以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其它條件。
第九條合資、合作中方以國有資產(chǎn)參與投資（包括作價(jià)出資或作為合作條件），應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)主管部門批準(zhǔn)，并按國有資產(chǎn)評估管理有關(guān)規(guī)定，由國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的評估機(jī)構(gòu)對擬投入國有資產(chǎn)進(jìn)行評估。經(jīng)省級以上國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的評估結(jié)果，可以作為擬投入的國有資產(chǎn)的作價(jià)依據(jù)。
第三章設(shè)置審批與登記
第十條設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)先向所在地設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門提出申請，并提交以下材料：
（一）設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請書；
（二）合資、合作雙方法人代表簽署的項(xiàng)目建議書及中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置可行性研究報(bào)告；
（三）合資、合作雙方各自的注冊登記證明（復(fù)印件）、法定代表人身份證明（復(fù)印件）和銀行資信證明；
（四）國有資產(chǎn)管理部門對擬投入國有資產(chǎn)的評估報(bào)告確認(rèn)文件。
設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門對申請人提交的材料進(jìn)行初審，并根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃提出初審意見，并與申請材料、當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃一起報(bào)所在地省級衛(wèi)生行政部門審核。
第十一條省級衛(wèi)生行政部門對申請材料及設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門初審意見進(jìn)行審核后報(bào)衛(wèi)生部審批。
報(bào)請審批，需由省級衛(wèi)生行政部門向衛(wèi)生部提交以下材料：
（一）申請人設(shè)置申請材料；
（二）設(shè)置地設(shè)區(qū)的市級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》及設(shè)置地設(shè)區(qū)的市級和省級衛(wèi)生行政部門關(guān)于擬設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的審核意見；
（三）省級衛(wèi)生行政管理部門關(guān)于設(shè)置該中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審核意見，其中包括對擬設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱、地址、規(guī)模（床位、牙椅）、診療科目和經(jīng)營期限等的意見；
（四）法律、法規(guī)和衛(wèi)生部規(guī)定的其它材料。
衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)自受理之日起45個(gè)工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定。
第十二條申請?jiān)O(shè)置中外合資、合作中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含中外合資、合作中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中外合資、合作民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）的，按本辦法第十條和第十一條要求，經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門初審和所在地的省級衛(wèi)生行政部門審核，報(bào)國家中醫(yī)藥管理局審核后轉(zhuǎn)報(bào)衛(wèi)生部審批。
第十三條申請人在獲得衛(wèi)生部設(shè)置許可后，按照有關(guān)法律、法規(guī)向外經(jīng)貿(mào)部提出申請，并提交以下材料：
（一）設(shè)置申請申報(bào)材料及批準(zhǔn)文件；
（二）由中外合資、合作各方的法定代表人或其授權(quán)的代表簽署的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合同、章程；
（三）擬設(shè)立中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)董事會成員名單及合資、合作各方董事委派書；
（四）工商行政管理部門出具的機(jī)構(gòu)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；
（五）法律、法規(guī)和外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定的其它材料。
外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45個(gè)工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定；予以批準(zhǔn)的，發(fā)給《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。
獲得批準(zhǔn)設(shè)立的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)自收到外經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)的《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》之日起一個(gè)月內(nèi)，憑此證書到國家工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)。
第十四條申請?jiān)谖覈形鞑康貐^(qū)或老、少、邊、窮地區(qū)設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)或申請?jiān)O(shè)置的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)所提供的醫(yī)療服務(wù)范圍和內(nèi)容屬于國家鼓勵(lì)的服務(wù)領(lǐng)域，可適當(dāng)放寬第七條、第八條規(guī)定的條件。
第十五條獲準(zhǔn)設(shè)立的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記所規(guī)定的程序和要求，向所在地省級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的衛(wèi)生行政部門申請執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。
省級衛(wèi)生行政部門根據(jù)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的類別和規(guī)模，確定省級衛(wèi)生行政部門或設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門受理中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記申請。
第十六條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)命名應(yīng)當(dāng)遵循衛(wèi)生部的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定。中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱由所在地地名、識別名和通用名依次組成。
第十七條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。
第四章變更、延期和終止
第十八條已設(shè)立的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更機(jī)構(gòu)規(guī)模（床位、牙椅）、診療科目、合資、合作期限等，應(yīng)按本辦法第三章規(guī)定的審批程序，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審批后，到原登記機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。
中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉及合同、章程有關(guān)條款的變更，由所在地外經(jīng)貿(mào)部門轉(zhuǎn)報(bào)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)。
第十九條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)合資、合作期20年屆滿，因特殊情況確需延長合資、合作期限的，合資、合作雙方可以申請延長合資、合作期限，并應(yīng)當(dāng)在合資、合作期限屆滿的90天前申請延期。延期申請經(jīng)省級衛(wèi)生行政部門和外經(jīng)貿(mào)行政部門審核同意后，報(bào)請衛(wèi)生部和外經(jīng)貿(mào)部審批。審批機(jī)關(guān)自接到申請之日起45個(gè)工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的書面決定。
第二十條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)辦理完有關(guān)登記注冊手續(xù)；逾期未能完成的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，撤銷該合資、合作項(xiàng)目。
第五章執(zhí)業(yè)
第二十一條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立法人實(shí)體，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
第二十二條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的規(guī)定。
第二十三條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入規(guī)范和臨床診療技術(shù)規(guī)范，遵守新技術(shù)、新設(shè)備及大型醫(yī)用設(shè)備臨床應(yīng)用的有關(guān)規(guī)定。
第二十四條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生醫(yī)療事故，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第二十五條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘請外籍醫(yī)師、護(hù)士，按照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《中華人民共和國護(hù)士管理辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十六條發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疾病流行或者其他意外情況時(shí)，中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生技術(shù)人員要服從衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣。
第二十七條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)本機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告，按照《中華人民共和國廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》辦理。
第二十八條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章監(jiān)督
第三十條縣以上地方各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理工作。
中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》每年校驗(yàn)一次，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的校驗(yàn)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理。
第三十一條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家對外商投資企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。
第三十二條中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反國家有關(guān)法律、法律和規(guī)章，由有關(guān)主管部門依法查處。對于違反本辦法的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，縣級以上衛(wèi)生行政部門和外經(jīng)貿(mào)部門可依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰。
第5篇：行政管理辦法及實(shí)施細(xì)則范文
規(guī)范工作 緊貼服務(wù) 部門聯(lián)動(dòng)
廣東省以產(chǎn)權(quán)改革為核心，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展。
一、全面部署，規(guī)范工作
廣東省檔案局把國有企業(yè)改制檔案處置納入了“十五”、“十一五”期間全省檔案事業(yè)計(jì)劃，并在每年的全省檔案工作計(jì)劃中把國有企業(yè)改制檔案處置工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入其中，全面部署處置工作的開展。2004年11月，省檔案局專門召開了省屬和中央駐穗企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)后檔案處置工作座談會，總結(jié)交流上一階段的經(jīng)驗(yàn)，布置下一步的工作。
為了使國有企業(yè)改制檔案處置工作有法可依，有章可循，廣東省把改制企業(yè)檔案處置工作納入了地方檔案法規(guī)和相關(guān)政府規(guī)章。在1998年省人大常委會通過的《廣東省檔案管理規(guī)定》、2002年批準(zhǔn)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)檔案與文件收集利用條例》和2003年批準(zhǔn)的《珠海市檔案條例》中，都對國有企業(yè)資產(chǎn)或者產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置問題作了規(guī)定。2002年的《廣東省駐境外及港澳地區(qū)國有企業(yè)檔案管理辦法》還規(guī)定了國有境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置的原則，要求依法關(guān)閉、破產(chǎn)、拍賣的企業(yè)將有關(guān)檔案運(yùn)回國內(nèi)保管。
及時(shí)制定《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》實(shí)施細(xì)則。1998年國家檔案局等四部門聯(lián)合《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》后，省檔案局與有關(guān)部門聯(lián)合制發(fā)了《廣東省執(zhí)行〈國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》，全省各市、縣（區(qū)）普遍轉(zhuǎn)發(fā)了省的《實(shí)施細(xì)則》，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定了工作細(xì)則與實(shí)施方案，全面開展這項(xiàng)工作。
為了進(jìn)一步規(guī)范全省國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置工作，廣東省檔案局會同國資委、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《廣東省國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置工作規(guī)程》，規(guī)定了國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置基本流程、檔案流向的原則和相應(yīng)范圍、應(yīng)進(jìn)館與不進(jìn)館檔案的整理工作流程與標(biāo)準(zhǔn)、檔案交接工作的流程與標(biāo)準(zhǔn)、檔案銷毀工作的流程與標(biāo)準(zhǔn)，并附有一整套用表，為國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置工作的開展提供了一個(gè)可操作性較強(qiáng)的依據(jù)和規(guī)范。
同時(shí)，廣東省各級各地檔案行政管理部門加大執(zhí)法檢查力度，把國有企業(yè)改制檔案處置工作納入執(zhí)法內(nèi)容，通過執(zhí)法檢查使國家與省相關(guān)的要求落到實(shí)處，推進(jìn)國有企業(yè)改制檔案處置工作。
二、及時(shí)跟進(jìn)，緊貼服務(wù)
廣東國際信托投資公司成立于1980年12月，是廣東省人民政府的全資直屬企業(yè)。1999年1月16日廣東省高級人民法院正式宣布廣東國投及其三家全資子公司因不能清償巨額到期債務(wù)而進(jìn)入破產(chǎn)程序。這是我國首宗非銀行金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)案，也是迄今為止全國法院受理涉及財(cái)產(chǎn)金額最大的破產(chǎn)案件。廣東省檔案局積極介入，及時(shí)跟進(jìn)，于同月25日向省政府提交了《關(guān)于接收廣東國際信托投資公司檔案的請示》，提出了將廣東國投檔案接收進(jìn)省檔案館的具體實(shí)施方案，得到了省政府的認(rèn)可。其后，在長達(dá)8年的時(shí)間里，省檔案館每天派員到國司工作，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為廣東國投及其三家全資子公司的破產(chǎn)清算工作做出了突出貢獻(xiàn)，贏得了省政府清算組的好評，最終也將該公司2.57萬卷檔案全部順利接收進(jìn)館。
2006年12月18日廣東發(fā)展銀行重組成功。根據(jù)協(xié)定由四大股東之一的花旗銀行牽頭重組后的銀行業(yè)務(wù)，行長由花旗銀行派任，外資銀行取得了對廣發(fā)行的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)和具體的經(jīng)營管理權(quán)。為了既嚴(yán)格遵守國家保密法規(guī)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)企業(yè)檔案處置的有關(guān)要求，又方便銀行因業(yè)務(wù)銜接對檔案的大量查閱，廣東省檔案局于2007年1月派員到廣發(fā)行，會同省保密局和廣發(fā)行的有關(guān)負(fù)責(zé)人，商定了廣發(fā)行重組后檔案的處置方案，不僅履行了省檔案局作為檔案行政管理部門的職能，也樹立了中國檔案部門依法辦事、合理辦事、服務(wù)大局的良好形象。
第6篇：行政管理辦法及實(shí)施細(xì)則范文
各國有商業(yè)銀行上海市分行、政策性銀行上海市分行、交通銀行上海分行、上海浦東發(fā)展銀行、上海銀行、其他商業(yè)銀行上海分行、上海市辦理人民幣業(yè)務(wù)的外資銀行、上海市農(nóng)金改辦：
為進(jìn)一步加強(qiáng)銀行帳戶管理，規(guī)范外省市企業(yè)單位在滬開立、撤銷臨時(shí)存款帳戶的行為，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、臨時(shí)存款帳戶的開立
凡符合在滬開立臨時(shí)存款帳戶條件的外省市企業(yè)單位，申請開立臨時(shí)存款帳戶時(shí)，應(yīng)填寫《開立銀行帳戶申報(bào)表》（一式三聯(lián)：一聯(lián)開戶單位留存；一聯(lián)開戶銀行留存；一聯(lián)由開戶銀行遞交人民銀行上海分行帳戶管理專柜辦理制卡手續(xù)），并向開戶銀行出示其原所在地工商行政管理部門頒發(fā)的《法人營業(yè)執(zhí)照》（副本）或《營業(yè)執(zhí)照》（副本）、人民銀行頒發(fā)的基本存款帳戶《開戶許可證》、技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的法人《組織機(jī)構(gòu)代碼證》（副本）、法人單位同意其在滬開立臨時(shí)存款帳戶并承擔(dān)其經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的證明（法人單位證明應(yīng)加蓋法人單位公章和法人代表簽章）。開戶銀行審查后應(yīng)留存其復(fù)印件備查。
開戶銀行經(jīng)審核同意后，應(yīng)將該開戶單位的一聯(lián)《開立銀行帳戶申報(bào)表》、《法人營業(yè)執(zhí)照》（副本）復(fù)印件或《營業(yè)執(zhí)照》（副本）復(fù)印件、基本存款帳戶《開戶許可證》復(fù)印件、法人《組織機(jī)構(gòu)代碼證》（副本)復(fù)印件（各復(fù)印件應(yīng)加蓋開戶銀行的公章，以對其真實(shí)性負(fù)責(zé)）、法人單位的證明，一并遞交人民銀行上海分行帳戶管理專柜制作臨時(shí)存款帳戶《帳戶管理卡》。開戶銀行應(yīng)按規(guī)定向人民銀行上海分行上報(bào)臨時(shí)存款帳戶開戶信息，并向開戶單位核發(fā)臨時(shí)存款帳戶《開戶許可證》。
開戶單位如確有需要另在其他銀行開立臨時(shí)存款帳戶的，除按上述規(guī)定向開戶銀行出示其證件外，還應(yīng)向開戶銀行出示該單位原所在地基本存款帳戶的開戶銀行同意其在滬開立臨時(shí)存款帳戶的證明和已開立臨時(shí)存款帳戶的開戶銀行同意其在其他銀行開立臨時(shí)存款帳戶的證明（銀行證明應(yīng)加蓋開戶銀行公章和負(fù)責(zé)人簽章）及已有的臨時(shí)存款帳戶《帳戶管理卡》。開戶銀行辦理該臨時(shí)存款帳戶制卡手續(xù)時(shí)，應(yīng)將上述材料一并送交人民銀行上海分行帳戶管理專柜。該臨時(shí)存款帳戶不得辦理現(xiàn)金支付。
二、臨時(shí)存款帳戶的撤銷
申請撤銷臨時(shí)存款帳戶時(shí)，申請單位應(yīng)填寫《撤銷銀行帳戶申報(bào)表》（一式三聯(lián)：一聯(lián)開戶單位留存；一聯(lián)開戶銀行留存；一聯(lián)由開戶銀行寄交人民銀行上海分行帳戶管理專柜），并將臨時(shí)存款帳戶《賬戶管理卡》和臨時(shí)存款帳戶《開戶許可證》送交原開戶銀行。
原開戶銀行審核后，應(yīng)按規(guī)定向人民銀行上海分行上報(bào)臨時(shí)存款帳戶銷戶信息，并將該銷戶單位臨時(shí)存款帳戶《帳戶管理卡》寄交人民銀行上海分行帳戶管理專柜，其臨時(shí)存款帳戶《開戶許可證》按規(guī)定作注銷處理。
三、本規(guī)定自1999年9月1日起實(shí)行，以前規(guī)定如與本規(guī)定有抵觸的以本規(guī)定為準(zhǔn)。
特此通知。關(guān)于《上海市住房公積金個(gè)人購房貸款管理辦法實(shí)施細(xì)則》的兩點(diǎn)說明1999年11月5月，上海市住房委員會以滬房委會發(fā)（99）第8號文了《上海市住房公積金個(gè)人購房貸款管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。現(xiàn)就《實(shí)施細(xì)則》作兩點(diǎn)說明：
一、《實(shí)施細(xì)則》中以黑體字表示的部分條款并無特別涵義，屬排版印刷失誤。
二、《實(shí)施細(xì)則》中第二十四條第三、四款的計(jì)算公式和說明作以下修改：
部分提前還清后的剩余貸款本金余額按月償還本息的計(jì)算公式為：
R=Pr×I×(1+I)n(1+I)n-1部分提前還清后的剩余貸款本金余額按月償還本息的計(jì)算公式為：
Rm=Prn×［1+(n-m+1)×I］（公式中R為每月償還貸款本息金額；Pr為提前還貸后的貸款本金余額；n為商定后的剩余貸款的還貸月數(shù)；I為重新計(jì)算還貸時(shí)原貸款已還月數(shù)加上n后所對應(yīng)的期限檔次的住房公積金個(gè)人貸款的月利率；Rm為提前還款后第m月的償還貸款本息金額；m為從1到n的正整數(shù)。）
第7篇：行政管理辦法及實(shí)施細(xì)則范文
按照__市和__區(qū)關(guān)于開展全程辦事制工作檢查方案的要求，我局對實(shí)施全程制和深化政務(wù)公開情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、機(jī)構(gòu)情況
為貫徹區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施“全程辦事制”的工作部署，我局確定了以局長__*為組長、三位主管副局長為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定有局辦公室和普查中心、法規(guī)教育科人員組成辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)我局全程辦事制工作組織實(shí)施工作。
局領(lǐng)導(dǎo)小組對此項(xiàng)工作認(rèn)真進(jìn)行了研究，并學(xué)習(xí)借鑒__等區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我局工作實(shí)際情況，及時(shí)制訂了我局貫徹全程辦事制工作方案正式實(shí)施“全程辦事制”。
二、實(shí)施全程辦事制的形式
按照我局工作方案，我局確定了以服務(wù)大廳窗口為主，統(tǒng)一對外提供審批項(xiàng)目服務(wù)的辦公模式，同時(shí)加強(qiáng)局內(nèi)干部職業(yè)道德教育和公務(wù)員素質(zhì)教育，強(qiáng)化服務(wù)職能，提高辦事效率。
三、實(shí)施全程辦事制審批的項(xiàng)目
目前我局符合制要求的全部服務(wù)項(xiàng)目均納入制范圍。包括全程登記項(xiàng)目、開工登記項(xiàng)目和調(diào)查項(xiàng)目報(bào)表審批項(xiàng)目。其他工作項(xiàng)目如接收統(tǒng)計(jì)報(bào)表、數(shù)據(jù)咨詢、崗位證書發(fā)放等因工作或服務(wù)性質(zhì)和內(nèi)容原因無法納入全程辦事制工作范圍。
四、公開辦事制度情況
調(diào)查登記、開工登記事宜，依據(jù)為《__市管理?xiàng)l例》（__市人大常委會公告第__號），本行政管理事項(xiàng)不收費(fèi)。
調(diào)查登記、開工登記事宜的審批規(guī)定是：即時(shí)受理，即期審批、發(fā)證。新增單位辦理登記證，應(yīng)當(dāng)提交下列申辦材料：1、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位的批準(zhǔn)文件或者批準(zhǔn)證書及組織機(jī)構(gòu)代碼證書；2、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者營業(yè)執(zhí)照及組織機(jī)構(gòu)代碼證書；3、單位公章；4、帶齊上述材料，填寫《單位基本情況表》，經(jīng)大廳窗口人審核無誤后，當(dāng)場辦理登記證。如有特殊情況，辦結(jié)時(shí)間不超過三個(gè)工作日。
調(diào)查項(xiàng)目報(bào)表審批事宜，依據(jù)為《中華人民共和國*法》（中華人民共和國主席令第__號）、《__市管理?xiàng)l例》（__市人大常委會公告第*號）、《部門調(diào)查項(xiàng)目管理暫行辦法》（1999年10月27日國家局令第4號），本行政管理事項(xiàng)不收費(fèi)。
調(diào)查項(xiàng)目報(bào)表審批規(guī)定是：審批報(bào)表期限為5日，備案報(bào)表期限為3日。辦理報(bào)表審批，應(yīng)當(dāng)提交以下申報(bào)材料：《__區(qū)部門調(diào)查項(xiàng)目審批（備案）申報(bào)登記表》，同時(shí)提交該調(diào)查表空白表樣和填表說明、指標(biāo)解釋。
五、全程辦事工作機(jī)構(gòu)和人員配置情況
按照“全程辦事制”的要求，我局依托服務(wù)大廳窗口，確定大廳窗口受理人為__，我局全程人為__，登記工作承辦人為__，開工登記工作承辦人為__*，報(bào)表審批工作承辦人為__*。在確定相關(guān)責(zé)任人后，對他們做出明確要求，要求所有全程辦事相關(guān)人員嚴(yán)格按照規(guī)程辦理審批事務(wù)。
六、工作情況
自20__年4月9日實(shí)施“全程辦事制”以來至今（截止到12月20日）,我局共受理登記事項(xiàng)567件,其中：辦理登記新增266件,登記變更197件,登記注銷、遷出104件。尚無受理調(diào)查表審批事項(xiàng)。以上事項(xiàng)均為一次性辦結(jié)。無群眾投訴。
實(shí)施全程辦事制后，群眾反映良好，行政相對人普遍反映：辦理程序簡單了，辦事效率大大提高了，政府工作更加透明化了。
七、深化政務(wù)公開工作情況
我局政務(wù)公開工作已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)向社會公布的項(xiàng)目有：涉及行政審批的《登記程序》、《制發(fā)部門調(diào)查表審批（備案）程序》、《__局行政審批程序的規(guī)定》，有涉及上崗培訓(xùn)的《人員崗位證書頒發(fā)流程》、《__市人員持證上崗管理辦法》實(shí)施細(xì)則、《__市人員持證上崗管理辦法》，有涉及繼續(xù)教育的《__區(qū)教育 工作總結(jié)》、《__市人員繼續(xù)教育管理辦法》，以及__局聯(lián)系地址、各科室聯(lián)系電話等。
八、存在的問題、建議以及今后的工作目標(biāo)
第8篇：行政管理辦法及實(shí)施細(xì)則范文
一、本規(guī)定適用于我縣境內(nèi)石雕、影雕、篆刻、魯錦、刺繡、藝術(shù)攝影、裝潢、裝裱、根雕、木雕、柳編、草編、繪畫、書法、工藝美術(shù)作品、民間工藝美術(shù)等單位或個(gè)人從事的美術(shù)品經(jīng)營活動(dòng)。
本規(guī)定所稱美術(shù)品經(jīng)營活動(dòng)，是指美術(shù)品的制作、收購、銷售、租賃、裝裱、經(jīng)紀(jì)、評估、咨詢以及商業(yè)性美術(shù)品展覽、比賽等活動(dòng)。
二、縣文化廣電新聞出版局為全縣美術(shù)品經(jīng)營活動(dòng)的主管部門，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作，受縣政府委托統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門管理美術(shù)品經(jīng)營活動(dòng)?？h工商行政管理局負(fù)責(zé)取締非法經(jīng)營、制售美術(shù)品的場所和活動(dòng)，查處美術(shù)品經(jīng)營活動(dòng)中制假售假行為?？h公安局負(fù)責(zé)打擊美術(shù)品經(jīng)營活動(dòng)中的違法犯罪行為，依法追究其刑事責(zé)任。縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對游商、流動(dòng)攤點(diǎn)非法美術(shù)品的管理?？h商務(wù)、交通運(yùn)輸、郵政、民政、技術(shù)監(jiān)督、文物旅游等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)各自職責(zé)范圍對美術(shù)品經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
三、申請?jiān)O(shè)立從事美術(shù)品經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)符合國家文化部《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》第四條規(guī)定的條件，到縣工商行政管理局申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)，到縣文化廣電新聞出版局備案。每年按要求認(rèn)真填寫《美術(shù)品經(jīng)營機(jī)構(gòu)基本情況年報(bào)》，并及時(shí)報(bào)縣文化廣電新聞出版局。
四、從事美術(shù)品經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營單位向縣文化廣電新聞出版局備案需提供下列材料：
（一）工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（二）美術(shù)品經(jīng)營專業(yè)人員身份證明復(fù)印件、學(xué)歷證明復(fù)印件；
（三）美術(shù)品經(jīng)營單位備案登記表。
五、美術(shù)品經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）遵守國家有關(guān)法律和法規(guī)，接受文化行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；
（二）有健全的經(jīng)營管理制度；
（三）有美術(shù)品合法來源證明；
（四）經(jīng)營的美術(shù)品明碼標(biāo)價(jià)；
（五）依法繳納稅費(fèi)。
六、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展美術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營活動(dòng)或者涉外商業(yè)性美術(shù)品展覽活動(dòng)的，根據(jù)《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》，由縣文化廣電新聞出版局責(zé)令改正，并處5000元以上26000元以下罰款。
七、經(jīng)營含有以下內(nèi)容美術(shù)品的，由縣文化廣電新聞出版局沒收作品及違法所得，并處5000元以上26000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的由縣工商行政管理局吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（一）反對憲法確定的基本原則的；
（二）危害國家統(tǒng)一、和的；
（三）危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的；
（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；
（五）宣揚(yáng)或者傳播、迷信的；
（六）擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（七）宣揚(yáng)、賭博、暴力、恐怖或者教唆犯罪的；
（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（九）危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；
（十）有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其它內(nèi)容的。
八、有下列違規(guī)行為之一的，由縣文化廣電新聞出版局責(zé)令改正，并視其情節(jié)輕重予以警告，或者并處2000元以上10000元以下罰款：
（一）未按本辦法規(guī)定向文化行政部門備案的；
（二）未建立健全經(jīng)營管理制度的；
（三）不能證明經(jīng)營的美術(shù)品的合法來源的；
（四）經(jīng)營的美術(shù)品沒有明碼標(biāo)價(jià)的；
（五）從事美術(shù)品經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的專業(yè)人員在兩個(gè)或者兩個(gè)以上的美術(shù)品中介服務(wù)單位執(zhí)業(yè)的。
九、從事美術(shù)品經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營單位在經(jīng)營活動(dòng)中，未經(jīng)公民本人同意，不得使用公民的肖像。
十、縣文化廣電新聞出版局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)美術(shù)作品的著作權(quán)管理和保護(hù)工作，鼓勵(lì)對其作品進(jìn)行著作權(quán)登記和備案。通過著作權(quán)登記、調(diào)解著作權(quán)糾紛、查處著作權(quán)侵權(quán)行為等，維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。美術(shù)品經(jīng)營單位的經(jīng)營活動(dòng)有侵犯他人著作權(quán)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，依照我國《著作權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
十一、縣文化廣電新聞出版局建立美術(shù)品經(jīng)營單位的信用檔案，將企業(yè)的服務(wù)承諾、經(jīng)營情況、消費(fèi)者投訴情況記錄在案，定期向社會公示。
十二、全縣各類美術(shù)品民間社會團(tuán)體要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)與管理。根據(jù)國家政策，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，提供有利于行業(yè)管理、經(jīng)營、發(fā)展的建設(shè)性意見，打造知名品牌，提高美術(shù)品行業(yè)的管理水平和藝術(shù)水平，促進(jìn)美術(shù)品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第9篇：行政管理辦法及實(shí)施細(xì)則范文
關(guān)鍵詞：鳳凰 行政行為；規(guī)范性文件；合法性；合理性
因?yàn)樯驈奈南壬摹哆叧恰?，鳳凰古城成為中國歷史文化名城，國家4A級景區(qū)，更被譽(yù)為“中國最美麗的小城”。除自然人文景觀之外，“免費(fèi)”也這座“湘西明珠”吸引著眾多游客的主要因素之一。2013年4月8日，鳳凰縣人民政府通過了《鳳凰縣旅游景區(qū)門票管理辦法（試行）》[1]。依該規(guī)定從當(dāng)月10日起，鳳凰古城實(shí)行“一票制”，門票全價(jià)為148元，這座中國最美麗的小城從此結(jié)束了免費(fèi)時(shí)代。一時(shí)間輿論嘩然，舉國關(guān)注，鳳凰古城的游客人數(shù)也較往年同期銳減至3成。4月9日，鳳凰縣政府又出臺《鳳凰縣旅游景區(qū)門票管理辦法實(shí)施細(xì)則》[2]，對部分人群實(shí)行優(yōu)惠票及免票制度。對于此次“鳳凰古城收費(fèi)事件”，筆者試從行政法視角對鳳凰縣人民政府的行為進(jìn)行相關(guān)分析。
一、鳳凰縣人民政府行為的性質(zhì)
1、縣政府制定的兩個(gè)文件屬于地方政府規(guī)范性文件
此次收費(fèi)的依據(jù)是縣政府的兩個(gè)文件，《關(guān)于印發(fā)鳳凰縣旅游景區(qū)門票管理辦法（試行）的通知》和《關(guān)于印發(fā)鳳凰縣旅游景區(qū)門票管理辦法實(shí)施細(xì)則的通知》。為了厘清鳳凰縣人民政府行為的性質(zhì)，有必要對這兩個(gè)文件的法律性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確定位。首先，兩個(gè)文件的發(fā)文機(jī)關(guān)均為“鳳凰縣人民政府”，其制定主體為縣級地方政府，根據(jù)我國《立法法》及相關(guān)法律法規(guī)，縣級地方性政府沒有權(quán)進(jìn)行“立法”。因此，這兩個(gè)文件并非法律性文件。其次，就其內(nèi)容看，文件規(guī)定的是關(guān)于對鳳凰古城游客進(jìn)行收費(fèi)的問題，為進(jìn)入鳳凰的游客設(shè)定了義務(wù)，規(guī)范了不確定人的行為，具有一定的規(guī)范性，故均為規(guī)范性文件。最后，就其適用效力來看，該規(guī)范性文件適用所有進(jìn)入鳳凰的游客，具有普遍性約束力，可以反復(fù)適用。故此，鳳凰古城管理部門據(jù)以收費(fèi)的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是地方政府規(guī)范性文件。
2、縣政府的行為屬于抽象行政行為
行政行為是指行政主體為實(shí)現(xiàn)國家行政管理目的、行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)所實(shí)施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。[3]據(jù)此，鳳凰縣人民政府做出收費(fèi)決議的行為當(dāng)屬于行政行為無疑。抽象行政行為是與具體行政行為相對應(yīng)的一類行政行為，二者屬于行政法中對行政行為的一種最基本的分類，是以其功能和對象的不同作為標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的劃分。抽象行政行為，是指行政主體針對廣泛、不特定的對象設(shè)定的具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動(dòng)。而鳳凰縣人民政府制定的上述文件，恰恰是針對不特定的廣泛主體設(shè)定的有普遍性的拘束。因此，鳳凰縣政府制定文件的行為當(dāng)屬于抽象行政行為。
二、縣政府行政行為的法律分析
1、縣政府的行政行為的合法性分析
行政合法性原則，又稱依法行政原則或行政法治原則，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理行政事務(wù)，必須依法進(jìn)行。即一切行政活動(dòng)都必須以法律為依據(jù)，任何行政法律關(guān)系主體不得享有法外特權(quán)，越權(quán)行為是無效行為，違反行政法律規(guī)范的行為應(yīng)導(dǎo)致相應(yīng)的法律后果，一切行政違法主體必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。該原則是近代行政法的基本原則之一，也是其首要原則。依法行政原則是法治原則在行政法中的體現(xiàn)，它的基本內(nèi)涵就是要求政府守法，要求行政活動(dòng)的主要方面以及主要環(huán)節(jié)都要以法律規(guī)范為依據(jù)，行政機(jī)關(guān)只能在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，越權(quán)無效。依照現(xiàn)行通說認(rèn)為，其基本內(nèi)容為：一、行政組織法定，即行政組織的設(shè)置、編制以及權(quán)限劃分，必須由法律規(guī)定，越權(quán)無效。二、法律保留與法律優(yōu)位，法律保留即對于重要事項(xiàng)如涉及公民的基本自由和權(quán)利的事項(xiàng)、國家的基本制度或重要制度的設(shè)定等只能由法律規(guī)定，其他規(guī)范不得越位規(guī)定，法律也不得將其授權(quán)其他機(jī)關(guān)規(guī)定；法律優(yōu)位即對于不同效力層級的規(guī)范，上位法優(yōu)于下位法。三、符合法律規(guī)定，主要包括形式合法和實(shí)質(zhì)合法。形式合法是指行政主體的管理活動(dòng)必須符合法律的規(guī)定；實(shí)質(zhì)合法是指其管理活動(dòng)必須符合法律規(guī)定的內(nèi)在精神和要求。鳳凰縣人民政府本身的合法性顯而易見，收費(fèi)行為又只是普通的政府管理行為，故在此，我們主要對其形式合法性和實(shí)質(zhì)合法性進(jìn)行探討。
根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，行政規(guī)范性文件不得設(shè)定以下事項(xiàng)：（1）行政處罰事項(xiàng)；（2）行政許可事項(xiàng)；（3）行政強(qiáng)制措施；（4）行政收費(fèi)事項(xiàng)，除省級人民政府省財(cái)政主管部門省價(jià)格主管部門依法制定的規(guī)范性文件外任何其他機(jī)關(guān)部門的行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政收費(fèi)項(xiàng)。而鳳凰縣政府的收費(fèi)行為恰恰是行政收費(fèi)事項(xiàng)，故需要省級相關(guān)部門的批復(fù)。此次收費(fèi)依據(jù)為湖南省物價(jià)局公開批準(zhǔn)鳳凰古城收費(fèi)的湘價(jià)函[2012]32號文。其批文內(nèi)容為：“……規(guī)范后的鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)門票包含游覽參觀沈從文故居、熊希齡故居、楊家祠堂、東門城樓、虹橋藝術(shù)館、沱江泛舟、崇德堂、萬壽宮和古城博物館等9個(gè)景點(diǎn)，普通票價(jià)為每人次148元。”根據(jù)該批復(fù)，鳳凰古城中沈從文故居等9景點(diǎn)，收費(fèi)148元，但是進(jìn)城免費(fèi)。但是根據(jù)鳳凰縣政府的文件，從4月10起情況變?yōu)檎麄€(gè)古城收費(fèi)148元，古城中的9景點(diǎn)免費(fèi)。據(jù)該縣旅游局局長解釋，“批文說的是鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)，這個(gè)景區(qū)的門票價(jià)是148元，同時(shí)指明這個(gè)景區(qū)包含這9個(gè)景點(diǎn)，所以收費(fèi)可以擴(kuò)大到景區(qū)?！憋@然，鳳凰縣政府在執(zhí)行時(shí)對批文進(jìn)行了變更并進(jìn)行了擴(kuò)大化解釋，將原有的9個(gè)景區(qū)擴(kuò)大化為整個(gè)鳳凰古城。所謂的“加量不加價(jià)”，明顯不符合批復(fù)規(guī)定。是故，縣政府的行政行為不具備形式上的合法性。再者，鳳凰古城不是一般意義上的風(fēng)景名勝區(qū)，它是“歷史文化名城”，同時(shí)也一個(gè)行政區(qū)劃。此次收費(fèi)對鳳凰古城實(shí)行“一票制”，使景區(qū)范圍不但包括了風(fēng)景名勝區(qū)，還將當(dāng)?shù)氐恼麄€(gè)行政區(qū)劃納入其中，包括古城的居民生活區(qū)。這顯然不符合法律法規(guī)的制定精神和具體規(guī)定。故此，該收費(fèi)行為也違背了法律法規(guī)和相關(guān)批復(fù)的精神和目的，不具備實(shí)質(zhì)上的合法性。綜上，縣政府的行政行為缺乏合法性。
2、縣政府的行政行為的合理性分析
行政合理性原則又稱行政適當(dāng)性原則，是指行政機(jī)關(guān)的行政行為，不僅要合法，而且要合理、適當(dāng)，充分控制其行政自由裁量權(quán)，是與合法性原則相并列的一項(xiàng)基本原則，同時(shí)也是對合法性原則的補(bǔ)充。[4]通說認(rèn)為，其內(nèi)容主要包括：一、比例原則，即行政行為必須以最小損害為原則，通俗地講就是“別太過分了”；二、平等原則，即應(yīng)該平等的對待，對相同的情形適用相同的規(guī)范，對不同的情形實(shí)行不同的對待；三、正當(dāng)原則，即行政行為應(yīng)當(dāng)符合一般的道德標(biāo)準(zhǔn)和生活價(jià)值觀。
“鳳凰古城收費(fèi)事件”之所以引起當(dāng)?shù)厝嗣竦姆锤信c不滿，其中原因之一便是收費(fèi)的目的是政府為了擴(kuò)大其財(cái)政收入。此次收費(fèi)的表面原因是政府所稱的為了清理門票收費(fèi)亂象，規(guī)范當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。但更深層次的原因，卻是政府資金缺口嚴(yán)重，2011年縣政府向當(dāng)?shù)厣虘粽魇展懦蔷S護(hù)費(fèi)的批復(fù)又被湖南省否決，故想藉此擴(kuò)大財(cái)政收入。據(jù)測算，實(shí)行“一票制”后，鳳凰古城每年的門票收入可以增加10億元，而政府在鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)公司占有49%的股份，則可以藉額外獲得4.9億元的財(cái)政收入。但收費(fèi)的后果卻是，鳳凰古城的商家卻門可羅雀，入住率不滿四成，生意蕭條。顯然，政府的做法缺乏合理性。
3、縣政府的行政行為的程序正當(dāng)性分析
正當(dāng)程序原則，是指行政機(jī)關(guān)做出影響行政相對人權(quán)益的行政行為，必須遵遁正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對人，向相對人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。該原則的內(nèi)容主要為：一、公開原則，行政機(jī)關(guān)由于權(quán)力運(yùn)作形成的信息，原則上應(yīng)該主動(dòng)或者依申請及時(shí)向行政相對人或者社會公開，以保證行政相對人的知情權(quán)；二、公正原則，行政機(jī)關(guān)的行政行為應(yīng)當(dāng)做到程序公正和實(shí)體公正；三、參與原則，即受到行政權(quán)力運(yùn)作影響的利害關(guān)系人有權(quán)參與行政權(quán)力的運(yùn)作過程，表達(dá)自己的意見，并對行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的形成發(fā)揮有效的作用。在此次收費(fèi)決定出臺之后，面對公眾對決議程序的質(zhì)疑， 鳳凰縣通報(bào)稱，在制定《鳳凰縣旅游景區(qū)門票管理辦法（試行）》和《實(shí)施細(xì)則》中已“充分并廣泛征求古城居民和從業(yè)人員意見”，相繼召開了新聞會、全縣動(dòng)員大會，組織相關(guān)工作組深入細(xì)致地開展宣傳動(dòng)員，充分聽取居民和各行業(yè)各階層不同的意見和建議。鳳凰縣副縣長蔡龍?jiān)诮邮苊襟w采訪時(shí)更是表示，鳳凰古城門票由于是新定價(jià)格，而非漲價(jià)，故不需要聽證。根據(jù)《價(jià)格法》相關(guān)規(guī)定，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。”此外，根據(jù)2004年公布的《湖南省價(jià)格聽證目錄》，12項(xiàng)目錄的第7個(gè)就是“國家級風(fēng)景名勝區(qū)重要游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格”。而鳳凰風(fēng)景名勝區(qū)已于去年11月7日入選第八批國家級風(fēng)景名勝區(qū)。同時(shí)，2009年3月1日起施行的《湖南省價(jià)格監(jiān)督管理?xiàng)l例》也要求，政府在制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益價(jià)格以及自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格時(shí)，不但要聽取經(jīng)營者的意見，更要通過聽證會制度，聽取消費(fèi)者的意見。聽證程序的實(shí)質(zhì)是保障相對人的權(quán)利，避免其合法權(quán)利受到單方侵害，政府所謂的漲價(jià)需聽證但是新定價(jià)無需聽證的理論實(shí)在是有違常理，荒謬直至。由此看，鳳凰縣政府的行政行為程序缺乏正當(dāng)性。
三、結(jié)論與建議
1、鳳凰縣政府應(yīng)強(qiáng)化依法行政，提升管理水平
依法行政是民主政治的內(nèi)在要求，是依法治國的應(yīng)有之義，是建設(shè)社會主義法治國家的基本要求，也是強(qiáng)國富民之路。我國經(jīng)歷了三十多年的改革開放，政治體制也進(jìn)行了相應(yīng)的變革。政府部門的工作方式和工作作風(fēng)也都有了改善和提高。但是應(yīng)該看到，部分政府部門的法治理念仍舊淡薄，制定政策時(shí)脫離群眾，忽視人民群眾的利益。在改革日益深化的今天，各級政府部門都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)依法行政的理念，提升自身的管理水平，做到有法可依、有法必依。同時(shí)，政府要清醒的認(rèn)識到自己該做什么，不該做什么，要管好而非好管。總理在今年兩會答記者問時(shí)表示，政府要向社會和市場放權(quán)，把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場的手，市場能做好的就交給市場，政府不需要什么事情都參與。以此次“鳳凰古城收費(fèi)事件”為例，收費(fèi)多少以及如何收費(fèi)的權(quán)利本應(yīng)交給景區(qū)，政府只需要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，大可不必為了財(cái)政收入“圈城收費(fèi)”。由此可見，該縣政府亟需提高依法行政意識，切實(shí)做到有法必依，提升自身管理水平，打造一個(gè)服務(wù)型管理型的政府。
2、鳳凰縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合理行政，確保行政行為的合理性
政府作為公共管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的公共管理職能，提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品與服務(wù)，不能與民爭利。當(dāng)前，部分政府制定政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)不是人民利益，而是自身的利益，為了自身的財(cái)政收入等現(xiàn)實(shí)利益，置人民利益與不顧，制定出各種不合常理、看起來匪夷所思的決定、通知等。這與黨和國家的法律法規(guī)、方針政策是完全背道而馳的。因此，鳳凰縣政府等應(yīng)該加強(qiáng)合理行政，端正行政行為的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，這樣才能確保行政行為的合理性，提升政府的公信力和權(quán)威。
3、鳳凰縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政程序建設(shè)，依法建立聽證程序制度
聽證程序是行政相對人在行政權(quán)力運(yùn)行的過程中能夠直接參與的過程，它通過行政相對人與行政主體之間的互動(dòng)，使得雙方相互交流和影響，從而更好地保障保行政相對人合法權(quán)益。我國目前已經(jīng)建立了聽證制度，雖然還不夠完善，但是《價(jià)格法》《行政處罰法》《行政程序法》已經(jīng)對涉及公共利益等情形做了相關(guān)聽證規(guī)定。因此，各級政府部門在行使權(quán)力，符合法定條件時(shí)應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，保障行政相對人的參與權(quán)、陳述權(quán)、抗辯權(quán)和申請權(quán)等聽證權(quán)，從而能夠更好的維護(hù)其自身利益。此次事件中，鳳凰縣政府更應(yīng)當(dāng)吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)行政程序建設(shè)，依法建立聽證程序制度，確保按照法定程序行使權(quán)力。（作者單位：中國政法大學(xué)）
參考文獻(xiàn)
[1]鳳凰縣人民政府.關(guān)于印發(fā)鳳凰縣旅游景區(qū)門票管理辦法（試行）的通知[DB/OL].http：//：81/fhlaw/Showgovfile.asp Articleid=751&BiD=14.2013-4-8
[2]鳳凰縣人民政府.關(guān)于印發(fā)鳳凰縣旅游景區(qū)門票管理辦法實(shí)施細(xì)則的通知[DB/OL].http：//：81/fhlaw/Showgovfile.asp Articleid=752&BiD=14.2013-4-9
