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一、謀發(fā)展、保增長,推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展
堅持“工業(yè)興畬鄉(xiāng)、山上辦銀行、文化創(chuàng)特色、和諧促發(fā)展”的科學思路,著力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、文化生態(tài)旅游經(jīng)濟,全力以赴保增長。
(一)推進民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成果的運用。實施“工業(yè)強鄉(xiāng)”戰(zhàn)略,謀求工業(yè)做大做強。我市民族地區(qū)所屬企業(yè)有40余家,其中工業(yè)產(chǎn)值超10億元的企業(yè)2家,超億元企業(yè)3家,超千萬元以上企業(yè)8家,已初步形成以銅制品精粗深加工、機械制造、節(jié)能燈具、醫(yī)藥保健、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等多個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。08年受全球金融危機的影響,部分銅加工企業(yè)的生存受到了嚴峻的考驗,在這種狀況下,民族地區(qū)仍然實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達20億元,上交地方稅收1.1億元,對鄉(xiāng)財政貢獻率達到95%以上。園區(qū)有4家企業(yè)被市評為外向型經(jīng)濟發(fā)展的先進企業(yè)。
民族地區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展,壯大了畬鄉(xiāng)的財力。新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善,文化教育衛(wèi)生的投入以及農(nóng)民醫(yī)療養(yǎng)老保障80%來自于鄉(xiāng)財政。由園區(qū)企業(yè)組成的幫助民族地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的組織,為支持民族地區(qū)社會事業(yè),捐資捐物近200多萬元。
(二)推進民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展成果的運用。一是恢復遭受雨雪冰凍災(zāi)害生態(tài)的建設(shè)。去年和今春全市少數(shù)民族地區(qū)通過農(nóng)民自籌、財政補貼和上級政策支持等多種形式籌集資金500多萬元,大力實施造林綠化,種植杉樹、松樹等29萬株,恢復有林面積4萬多畝。開發(fā)建設(shè)1000畝生態(tài)森林公園和100畝竹博園。二是繼續(xù)抓好民族地區(qū)500畝“電腦農(nóng)業(yè)”工程、千畝優(yōu)質(zhì)茶葉、1500畝退耕還林、1.5萬畝毛竹豐產(chǎn)林等基地的建設(shè)。目前,毛竹、茶葉、藥材已成當?shù)禺屆袷杖氲闹鲗Мa(chǎn)業(yè),每年農(nóng)民僅銷售毛竹一項人均可增加收入800元,直接為農(nóng)民帶來實惠。
積極推進生態(tài)建設(shè),使“生態(tài)建設(shè)”和“經(jīng)濟建設(shè)”協(xié)調(diào)發(fā)展。樟坪鄉(xiāng)去年被評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),并列入省級生態(tài)保護區(qū)。聘請了中南民族大學,結(jié)合優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,編制了畬鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,力爭通過三至五年的努力產(chǎn)生一定的經(jīng)濟規(guī)模效益。
(三)推進民族地區(qū)文化挖掘成果的運用。畬族有著古樸、傳統(tǒng)、濃郁的文化魅力。因此,我們加大挖掘、整理和儲備工作力度,收集整理了79件畬族文化遺產(chǎn),編輯了60萬字的《畬族志》;組建了馬燈表演隊和原生態(tài)山歌表演隊,馬燈舞獲第八屆全國少數(shù)民族體育運動會表演項目綜合類金獎,原生態(tài)山歌表演走進省春節(jié)晚會。以樟坪鄉(xiāng)為原型的大型現(xiàn)代山歌劇《七彩畬鄉(xiāng)》,在市委宣傳部、市文化局的努力下順利地走上了舞臺。繼續(xù)做好“畬族文化博物館建設(shè)”工作;組建一支具有民族特色、高素質(zhì)的農(nóng)民表演隊伍;成立畬族民間藝人和業(yè)余表演隊;建立民族文化藝術(shù)人才培訓教育體系。通過畬族文化的整理和挖掘,依托青山碧水的自然景觀,借助旅游設(shè)施項目的配套改善,融進畬族文化的精髓,將民族鄉(xiāng)旅游業(yè)注進更多的文化元素,助推民族鄉(xiāng)旅游業(yè)的發(fā)展,為畬族群眾帶來更多的經(jīng)濟實惠,調(diào)整補充畬族鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),解決經(jīng)濟收入途徑單一的問題。
通過上述三支產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進了“三方面互補”:即民族地區(qū)工業(yè)的發(fā)展對社會事業(yè)的互補、民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)對地域差別的互補、民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補。
二、強服務(wù),保民生,鞏固民族地區(qū)在全省少數(shù)民族地區(qū)“三個率先”
按照省政府提出的民族地區(qū)“兩個不低于”目標(即民族地區(qū)農(nóng)民收入不低于當?shù)仄骄?、民族地區(qū)公共服務(wù)不低于當?shù)仄骄剑┑囊?,我市在全省率先實現(xiàn)“兩個不低于”。
(一)民族地區(qū)公共服務(wù)水平率先。民族地區(qū)80%的村組納入了新農(nóng)村建設(shè)大框架之中,享受到新農(nóng)村建設(shè)的政策支持,如樟坪畬族化山村又成為全市新農(nóng)村建設(shè)的亮點村之一。對口支援工作中我市17個對口支援部門(市地稅局、市財政局、市發(fā)改委、市交通局、市民政局、市建設(shè)局、市經(jīng)貿(mào)委、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市廣電局、市水利局、市工商局、市文化局、市教育局、市科技局、市衛(wèi)生局、市扶貧辦)都給予了民族鄉(xiāng)村鼎力扶持,為少數(shù)民族鄉(xiāng)村公路、改水及文化教育等社會事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻。民族地區(qū)項目庫的儲備和申報工作,2008年8月以來爭取各級各類扶持發(fā)展資金上千萬元。是07年的7倍之多,這些資金在民族地區(qū)公路建設(shè),在水利、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、教育等方面,產(chǎn)生了極大的效應(yīng)。
全市9個少數(shù)民族自然村都實現(xiàn)了村村通水泥路,在全省率先。全市所有的少數(shù)民族村、組都實現(xiàn)了戶戶通電和有線電視;90%的少數(shù)民族村、組都修建了電灌站和水塘水庫擴容改造,解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉問題;80%的少數(shù)民族村、組都安裝了自來水。
社會事業(yè)取得了明顯進步。全市少數(shù)民族鄉(xiāng)村組的農(nóng)民基本都參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療,參保率達到了99%。全市少數(shù)民族特殊困難家庭都納入了農(nóng)村最低生活保障,做到了應(yīng)保盡保。全市少數(shù)民族困難群眾均能享受當?shù)卣摹熬蜆I(yè)培訓、醫(yī)療救助、免費助學”的優(yōu)惠扶助政策。
扶貧搬遷工程深受群眾贊譽。我市民族地區(qū)331名、79戶居住在深山區(qū)的少數(shù)民族群眾,在全省實現(xiàn)率先搬遷,生產(chǎn)生活附屬設(shè)施基本到位。使少數(shù)民族群眾深深感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。
(二)民族地區(qū)農(nóng)民人均純收入全省率先。全市少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民人均純收入4900元,全省少數(shù)民族農(nóng)民人均純收入4600元,相比較而言,我們高出6.5%。保持民族地區(qū)加快發(fā)展的勢頭,一是在抓好工業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上,挖掘新的經(jīng)濟增長點,做好生態(tài)文化產(chǎn)業(yè),發(fā)展“一村一品”,重點扶持培育珍珠養(yǎng)殖、“發(fā)夾”加工及毛竹、茶葉、藥材等8個項目的規(guī)模效益。二是配合有關(guān)部門認真落實民族地區(qū)各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,使少數(shù)民族群眾真正得到實惠。三是落實好《市少數(shù)民族扶貧濟困工作意見》,建立少數(shù)民族扶貧濟困動態(tài)管理卡,實行掛鉤幫扶,全面提升民族地區(qū)人均純收入水平。
(三)民族地區(qū)發(fā)展模式全省率先。從全省9個民族鄉(xiāng)財政收入來看,總和為1.4億元,我市樟坪畬族鄉(xiāng)就占據(jù)了1.12億元,占全省少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入總和的80%。樟坪鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟在全省率先崛起,得益于我市認真落實黨的民族政策和總書記的“兩個共同”的要求,得益于“樟坪模式”的成功實踐,得益于市委、市政府為民族工業(yè)企業(yè)排憂解難,對民族鄉(xiāng)村最直接的關(guān)懷和幫助。的經(jīng)驗“樟坪模式”受到省委、省政府主要領(lǐng)導的高度評價,并在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中宣傳推廣。我們將繼續(xù)堅持“異地辦廠,原地納稅”做大做強工業(yè)的發(fā)展模式,并始終保持在全省少數(shù)民族鄉(xiāng)排頭兵的地位。繼續(xù)加大招商引資力度,今年將努力爭取引進2家投資上規(guī)模上水平的高科技企業(yè);并繼續(xù)為企業(yè)搞好服務(wù),幫助解決金融危機發(fā)生以來企業(yè)遇到的困難和問題,采取各種措施幫助企業(yè)擺脫困境,目前看,前段時間已停產(chǎn)的部分企業(yè)現(xiàn)已全部加足馬力恢復生產(chǎn)。
三、唱和諧,保穩(wěn)定,積極引導宗教與社會主義相適應(yīng)
宗教既是一種社會意識形態(tài),也是一種社會歷史文化現(xiàn)象,由宗教自身以及宗教與社會的各種矛盾關(guān)系所構(gòu)成的宗教問題,依然是當今世界的熱點問題之一。今年是建國60周年。敏感節(jié)點、社會熱點多,宗教工作任務(wù)十分艱巨。市委、市政府高度重視,把宗教工作擺上了重要議事議程,書記議事會、市委常委會分別聽取宗教工作情況匯報,分析宗教工作形勢,研究解決重大問題。強調(diào)各級黨委、政府要把做好該項工作擺上重要議事議程,提升到加快經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展和和諧穩(wěn)定的大局來認識,為做好宗教工作提供了堅強組織保證。
宗教工作的重點是:做到“兩個確?!?,即:繼續(xù)推進社會齊抓共管新機制和完善宗教領(lǐng)域內(nèi)部管理新機制,確保全市宗教領(lǐng)域不發(fā)生影響社會穩(wěn)定的和集體上訪事件;確保不發(fā)生影響惡劣、被人借宗教炒作的事件。達到宗教領(lǐng)域內(nèi)的和諧及社會的穩(wěn)定。推進“兩個運用”,即:基督教調(diào)研成果的運用;道文化的運用。同時為宗教界解決實際問題,維護其正常合法權(quán)益。
(一)做到“兩個確?!?。一是充分發(fā)揮宗教工作聯(lián)席會議制度的作用。形成了由統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、公安、國安、綜治等相關(guān)部門單位組成的宗教工作聯(lián)動機制。定期召開聯(lián)席會,加強信息溝通,關(guān)注全市宗教領(lǐng)域動態(tài),確保對復雜宗教問題能早發(fā)現(xiàn)、早控制、早防范。去年以來,依法制止非法宗教活動3起,天主教地下勢力教育轉(zhuǎn)化工作取得新進展。二是做好“宗教工作主體在縣”工作。這項工作得到了貴溪、余江、月湖的支持配合,在市分管領(lǐng)導的推動下,08年縣市增加了宗教工作經(jīng)費,增補了工作人員;月湖區(qū)成立了民族宗教事務(wù)局,“宗教工作主體在縣”在全省先行全部達標。進一步完善宗教工作三級網(wǎng)絡(luò)兩級責任制,管理重心下移延伸,按照“主體在縣、延伸到鄉(xiāng)、落實到村、規(guī)范到點”的要求,發(fā)揮基層組織的作用,確保了宗教事務(wù)有人管、有人做,責任層層落實到位。三是注重加強宗教團體建設(shè)。08年市長辦公會議研究決定,市財政每年安排市天主教愛國會、市基督教“兩會”、市佛教協(xié)會、市道教協(xié)會四個愛國宗教團體一定的工作經(jīng)費,解決全額撥款事業(yè)編制各1名。這項工作邁進全省先進行列。四是進一步明確各宗教團體的職能。建立健全了與宗教界人士的定期聯(lián)系制度,教育引導宗教界加強道風建設(shè),確保宗教團體的領(lǐng)導權(quán)牢牢掌握在宗教愛國人士手中。
堅決抵御滲透。妥善處置了天主教“為中國教會祈禱日”和赴上海佘山朝圣的問題,切實做好北京奧運會、殘奧會期間我市宗教領(lǐng)域的維穩(wěn)工作,確保了我市宗教信徒“零朝圣、零上訪、零事故”目標的實現(xiàn),我市宗教領(lǐng)域的安定受到了省委統(tǒng)戰(zhàn)部和省民宗局的通報表揚。多年來沒有發(fā)生影響社會穩(wěn)定的和集體上訪事件,沒有發(fā)生影響惡劣、被人借宗教炒作的事件,維護了宗教領(lǐng)域內(nèi)的和諧和社會的穩(wěn)定。
(二)推進“兩個運用”。一是積極推進基督教專項調(diào)研成果的運用。在專項調(diào)研工作的基礎(chǔ)上,建立健全了各項管理制度,完善了宗教場所和信眾臺帳。針對基督教私設(shè)聚會點的突出問題,開展專項治理活動,做到登記一批、合并一批、過渡一批、取締一批。針對不同情況、采取分類處理的方法,將基督教私設(shè)聚會點納入依法管理范圍,并建立長效管理的機制,促進基督教活動正?;?。二是積極推進道教文化的運用。1.支持天師府開展對外交流活動。去年以來,歐美、東南亞、港澳臺等十幾個國家和地區(qū)的大量道友信士陸續(xù)前來天師府進香謁祖。通過友好交流增進了友誼,擴大了道教祖庭的影響。2.著力提升城市道教文化的品味。重視“北極閣”重建工作,為打造“中國道都”營造濃厚的道文化氛圍。3.與中國人民大學國學院和哲學院簽訂協(xié)議在天師府掛牌設(shè)立教學科研基地。重點開發(fā)道教養(yǎng)生文化,發(fā)揮道教養(yǎng)生文化對人們防病健身、延年益壽的有益作用,充實旅游文化內(nèi)涵。
(三)解決實際問題。依法對宗教事務(wù)進行管理,保護正常的宗教活動和宗教界的合法權(quán)益。如在解決宗教場所的管理體制及落實宗教領(lǐng)域的房產(chǎn)政策遺留問題時,本著尊重歷史,照顧現(xiàn)實,執(zhí)行政策的原則,進行有效解決。
正一觀、上清宮、兜率宮都是龍虎山重要的宮觀和旅游景點。由于歷史原因長期以來三處宮觀均作為旅游文化景點,由龍虎山旅游集團公司經(jīng)營管理。為貫徹落實國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》和《江西省宗教事務(wù)條例》,市委、市政府高度重視,市委書記、市長經(jīng)常督促過問,在市分管領(lǐng)導強有力的推動協(xié)調(diào)下,經(jīng)過多次商議,在今年3月份使三個宮觀順利移交到市道協(xié)統(tǒng)一管理。至此,龍虎山風景區(qū)所有宮觀管理問題得到解決,受到省人大、省政府、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民宗局等領(lǐng)導的高度評價,有力地調(diào)動了宗教界人士愛國愛教、服務(wù)社會的積極性,對全面正確地貫徹黨的宗教政策,維護宗教界合法權(quán)益,整合道教文化資源,傾力打造龍虎山道教名山品牌具有十分重要意義。
(四)引導宗教界為社會事業(yè)作貢獻。為支援四川汶川抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作,全市宗教界捐資40萬元;幫助困難大中專生就學捐款5萬元;引導宗教界支持全市新農(nóng)村建設(shè),積極參與“衛(wèi)生清潔”工程,為社會公益事業(yè)出力。
四、打基礎(chǔ),立規(guī)矩,提升機關(guān)行政效能
(一)搞好班子自身建設(shè)。我局按照深入學習實踐科學發(fā)展觀及機關(guān)效能建設(shè)活動的要求,圍繞“民族團結(jié)發(fā)展、宗教和諧穩(wěn)定”的總體目標,扎實開展好活動。認真組織,查找問題,深入推進。事業(yè)發(fā)展,關(guān)鍵在人,核心在班子。為此,我局堅持中心黨組學習制度及定時交心談話制度,加強理論修養(yǎng)、黨風廉政建設(shè),增強政治觀念、全局觀念和大局意識、發(fā)展意識,對重大事項,實行民主決策。打造“表率作用好、領(lǐng)導藝術(shù)強、有開拓性”的領(lǐng)導班子。
(二)加強干部隊伍建設(shè)。08年,結(jié)合我局實際,開展了“三風”建設(shè),樹立了大事講原則、講大局,小事講風格、講感情團結(jié)和諧的家風;樹立了存在什么問題就解決什么問題,什么問題突出就重點解決什么問題,廉潔勤政、依法高效的政風;樹立了關(guān)注民生、服務(wù)至上、取信于民的行風,結(jié)合機關(guān)效能年活動,又開展了“零距離指導、零關(guān)系辦事、零停留辦公、零利益服務(wù)”的活動。大力弘揚親民愛民幫民的務(wù)實作風,樹立高效服務(wù)意識,執(zhí)政為民。
(三)抓好規(guī)章制度建設(shè)。制定了行政效能、績效考評、政治業(yè)務(wù)學習、接待及爭先創(chuàng)優(yōu)等十一項制度。突出抓好行政“首問負責制”、“服務(wù)承諾制”、“跟蹤督查制”等方面制度的落實,促進行政效能的提高。
(四)抓好信息調(diào)研工作。去年我局在全省民宗系統(tǒng)被評為信息工作先進單位。在國家民委、國宗局網(wǎng)站、省政府內(nèi)刊、中國民族宗教網(wǎng)、中國民族報等國家級網(wǎng)刊登出信息14條,在省民宗局和市委、市政府內(nèi)刊及其它媒體登載信息68條,其中“踐行科學發(fā)展觀、開創(chuàng)宗教工作新局面”及“樟坪鄉(xiāng)踐行科學發(fā)展觀、創(chuàng)新發(fā)展模式,精彩亮相的幾點啟示”、“市創(chuàng)新民族宗教工作路子的幾點做法”等多篇調(diào)研文章引起了省、市領(lǐng)導的關(guān)注,進入領(lǐng)導決策視野。
我們各項工作講大局、顧大局、融大局,認真落實市委市政府各項決策部署,積極參與市委、市政府部署的“新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點督導、農(nóng)村‘衛(wèi)生清潔’工程、聯(lián)建共創(chuàng)”等各項中心工作。如在新農(nóng)村建設(shè)工作中我局評為先進單位。在“聯(lián)建共創(chuàng)”工作中,狠抓“門前三包”的落實,取得了明顯的成效。在掛點督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中,我局定期下鄉(xiāng)指導,幫助掛點鄉(xiāng)、村搞好“衛(wèi)生清潔”工程等等。