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早在2005年,滬東新村街道就設(shè)立了人大代表工作室。去年上半年,人大代表工作室向人大代表聯(lián)絡(luò)室轉(zhuǎn)變的過程中,在形成三項(xiàng)聯(lián)絡(luò)室工作職責(zé)、四項(xiàng)人大代表聯(lián)絡(luò)室工作制度,規(guī)范聯(lián)絡(luò)室自身建設(shè)的同時;還制定了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入基層聯(lián)系選民、視察調(diào)研、議案書面意見討論、向選民報(bào)告履職情況等五項(xiàng)制度,將閉會期間的代表活動納入制度化和規(guī)范化的軌道。
如何衡量這些制度的執(zhí)行效果?今年,代表聯(lián)絡(luò)室有針對性地設(shè)計(jì)了以“學(xué)習(xí)培訓(xùn)、接待、選民聯(lián)系、視察調(diào)研、述職報(bào)告”為主要內(nèi)容的二十余冊聯(lián)絡(luò)室工作記錄和代表履職檔案簿,力求為代表的履職活動留下痕跡。
一套學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案,旨在提升代表綜合素質(zhì)。聯(lián)絡(luò)室于每年年初制定全年學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,堅(jiān)持每月確定學(xué)習(xí)主題、每季召開學(xué)習(xí)例會、每年開展學(xué)習(xí)講評,通過集中研討與個人自學(xué)相結(jié)合、解決問題與理論培訓(xùn)相結(jié)合、新老代表互動與外出考察取經(jīng)相結(jié)合等方式,形成一套多渠道、多元化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系,確保每位代表每年參與的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于2次。
一套接待檔案,旨在暢通民意反映渠道。一方面,在各選區(qū)設(shè)立代表聯(lián)系箱,收集居民群眾的意見建議,掌握社情民意的第一手信息并及時反饋給人大代表;另一方面,填好“一張表格”,即人大代表年度接待表,確定每月第一個周四為代表接待日,并做好接待記錄-分類梳理-派送處置-辦結(jié)歸檔工作,對群眾反映的問題,做到件件有記錄、事事有回應(yīng)。
一套選民檔案,旨在拉近代表、選民距離。年初,為每位代表明確固定的聯(lián)系居委、社區(qū)單位,要求年內(nèi)代表聯(lián)系固定點(diǎn)的居委干部、群眾不少于2次,人數(shù)不少于10人,并每季度安排一次代表與其他選區(qū)的走訪互動,保證代表在任期內(nèi)與所有選區(qū)有全面的聯(lián)系與接觸。在此基礎(chǔ)上,計(jì)劃開展“三個一”主題活動,即每位代表在年內(nèi)提出一條有質(zhì)量的書面意見、反映一條有價(jià)值的社情民意信息、為百姓辦一件實(shí)事。
一套視察調(diào)研檔案,旨在促進(jìn)代表知情知政。為確保代表能夠撰寫出有質(zhì)量的議案和書面意見,代表聯(lián)絡(luò)室定期組織代表開展有針對性的視察、調(diào)研活動。根據(jù)人大代表專業(yè)特長,由代表充分討論商定后,進(jìn)行分組,確定牽頭人及主題,有針對性地開展視察調(diào)研活動,年內(nèi)完成至少2篇有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。
1.綜合性述職述廉報(bào)告:是指報(bào)告內(nèi)容是一個時期所做工作的全面、綜合的反映。
2.專題性述職述廉報(bào)告:是指報(bào)告內(nèi)容是對某一方面的工作的專題反映。
3.單項(xiàng)工作述職述廉報(bào)告:是指報(bào)告內(nèi)容是對某項(xiàng)具體工作的匯報(bào)。這往往臨時性的工作,又是專項(xiàng)性的工作。
從時間上劃分
1.任期述職述廉報(bào)告:這是指從任現(xiàn)職以來的總體工作進(jìn)行報(bào)告。一般來說,時間較長,涉及面較廣,要寫出一屆任期的情況。
2.年度述職述廉報(bào)告:這是一年一度的述職述廉報(bào)告,寫本年度的履職情況。
3.臨時性述職述廉報(bào)告:是指擔(dān)任某一項(xiàng)臨時性的職務(wù),寫出其任職情況。比如,負(fù)責(zé)了一期的招生工作,或主持一項(xiàng)科學(xué)實(shí)驗(yàn),或組織了一項(xiàng)體育競賽,寫出其履職情況。
從表達(dá)形式上劃分
1.口頭述職述廉報(bào)告:這是指需要向選區(qū)選民述職,或向本單位職工群眾述職的,用口語化的語言寫成的述職述廉報(bào)告。
2.書面述職述廉報(bào)告:是指向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或人事部門報(bào)告的書面述職述廉報(bào)告。
一、進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制
(一)強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,建立健全安全管理責(zé)任制,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)。
(二)強(qiáng)化各級政府安全生產(chǎn)責(zé)任制。全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,切實(shí)履行屬地管理原則,嚴(yán)格落實(shí)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任;全面落實(shí)政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé);健全完善安全生產(chǎn)履職報(bào)告、約談和點(diǎn)評等制度。
(三)健全完善安全生產(chǎn)預(yù)警通報(bào)制度
1.預(yù)警通報(bào)制度。是指縣政府安委會為有效遏制生產(chǎn)安全責(zé)任事故的發(fā)生,對達(dá)到預(yù)警通報(bào)情形之一的各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關(guān)部門及時發(fā)出預(yù)警通報(bào),督促其認(rèn)真分析安全生產(chǎn)形勢,有針對性地查找工作中的薄弱環(huán)節(jié),吸取事故教訓(xùn),采取有效措施,切實(shí)扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面。
2.預(yù)警通報(bào)情形。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關(guān)部門有下列情形之一的,啟動預(yù)警通報(bào)制度,預(yù)警通報(bào)由縣政府安委會辦公室直接審定實(shí)施。
(1)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生道路交通事故一次死亡2人的,或監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生除道路交通外其它生產(chǎn)安全事故3—5人重傷的;
(2)發(fā)生生產(chǎn)安全事故,雖未造成人員傷亡,但造成較大財(cái)產(chǎn)損失或社會負(fù)面影響較大的;
(3)未貫徹落實(shí)上級有關(guān)安全生產(chǎn)重要工作部署,被市級以上督查組發(fā)現(xiàn)并通報(bào)的;
(4)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大安全隱患未及時掛牌督辦,或已掛牌督辦但未按要求落實(shí)整改的;
(5)行政執(zhí)法部門下達(dá)責(zé)令整改指令書,屢次未監(jiān)督整改到位的;
(6)縣安委會辦公室認(rèn)為需要預(yù)警通報(bào)的其它情形。
3.預(yù)警通報(bào)責(zé)任。生產(chǎn)安全事故預(yù)警通報(bào)納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關(guān)部門年終安全生產(chǎn)責(zé)任制考核范圍。凡受到安全生產(chǎn)預(yù)警通報(bào)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關(guān)部門必須認(rèn)真制定整改措施,落實(shí)整改計(jì)劃,限期整改到位。整改期限到期后5日內(nèi),應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)或縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)向縣政府安辦書面報(bào)送整改措施落實(shí)情況。逾期未報(bào)、未改或限期內(nèi)整改不到位的,縣政府安委會將對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直部門分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。
(四)健全完善事故查處掛牌督辦制度
1.各類生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦工作按照上級關(guān)于各類生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦的文件規(guī)定執(zhí)行,縣安委會辦公室承擔(dān)事故掛牌督辦事項(xiàng)的綜合工作??h安委辦應(yīng)根據(jù)上級事故查處掛牌督辦的要求,將工作責(zé)任分解下達(dá)到事故發(fā)生屬地單位和縣直有關(guān)單位,事故發(fā)生屬地單位和縣直有關(guān)單位要按照縣安委辦的要求,按時辦結(jié)有關(guān)督辦事項(xiàng),并向縣安委辦反饋。
2.掛牌督辦責(zé)任落實(shí)。承擔(dān)掛牌督辦具體事項(xiàng)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關(guān)部門對掛牌督辦事項(xiàng)工作不落實(shí)、責(zé)任追究不到位、無故拖延、敷衍塞責(zé),由縣政府安委會通報(bào)批評,并取消當(dāng)年安全生產(chǎn)評先評優(yōu)資格。對在辦理掛牌督辦事項(xiàng)過程中弄虛作假、情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究相關(guān)人員責(zé)任,對責(zé)任單位和責(zé)任人評優(yōu)評先列入安全生產(chǎn)否決對象。
(五)完善安全生產(chǎn)約談制度
1.約談制度。是指縣政府或縣政府安委會對未履行或未正確履行安全生產(chǎn)職責(zé),未及時排除、治理較大以上安全隱患,未按時完成安全生產(chǎn)重要工作任務(wù),生產(chǎn)安全事故多發(fā)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒、督促、警示、誡勉談話的制度。
2.約談組織。成立縣安全生產(chǎn)約談領(lǐng)導(dǎo)小組,約談領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府縣長、分管安全生產(chǎn)的副縣長及縣監(jiān)察局、安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)組成。約談對象由縣政府安委會發(fā)出約談通知,約談會由縣政府分管安全生產(chǎn)的副縣長主持。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關(guān)部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人由縣政府縣長約談或委托分管安全生產(chǎn)的副縣長約談;鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關(guān)部門分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)由縣政府分管安全生產(chǎn)的副縣長或縣政府安委會辦公室負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
3.約談情形。有下列情形之一的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關(guān)部門由縣政府安委會啟動約談制度:
(1)組織領(lǐng)導(dǎo)不力,未及時貫徹落實(shí)省、市、縣安全生產(chǎn)重大工作部署,未按時完成階段性安全生產(chǎn)重大專項(xiàng)工作任務(wù)的;
(2)對所轄地區(qū)、所管行業(yè)存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為打擊不力,情節(jié)嚴(yán)重的;
(3)被上級部門預(yù)警通報(bào)或掛牌督辦的安全事故,逾期未報(bào)、未改或未按時限要求進(jìn)行整改到位的;
(4)發(fā)生1起死亡1人安全責(zé)任事故,影響社會穩(wěn)定的;
(5)隱瞞事故、事故查處不力或事故處理責(zé)任追究不落實(shí)的;
(6)年度安全生產(chǎn)工作考核不達(dá)標(biāo),整改措施不到位的;
(7)不認(rèn)真對待、不依法依規(guī)及時組織調(diào)查處理有關(guān)安全生產(chǎn)方面的舉報(bào),造成群眾集體上訪或嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的;
(8)其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī),造成嚴(yán)重不良后果,縣政府認(rèn)為有必要約談的。
4.責(zé)任追究。被約談對象應(yīng)準(zhǔn)時參加約談,不得委托他人。對無故不參加約談或不認(rèn)真落實(shí)約談要求的被約談單位和個人由縣政府安委會通報(bào)批評,取消當(dāng)年安全生產(chǎn)評優(yōu)評先資格。因約談事項(xiàng)未落實(shí)或落實(shí)不到位而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,要按相關(guān)法律法規(guī)上限處理,依法依規(guī)追究被約談對象責(zé)任,并取消所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)或縣直有關(guān)部門當(dāng)年評優(yōu)評先安全生產(chǎn)資格。
(六)健全完善安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度
1.履職報(bào)告對象:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直單列考核單位主要負(fù)責(zé)人。
2.履職報(bào)告主要內(nèi)容:
(1)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)情況。主要包括宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和上級安全生產(chǎn)重大工作部署與落實(shí)情況,研究制定實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃、政策和工作措施,健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制,加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等情況。
(2)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況。主要包括落實(shí)政府及部門安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系,組織實(shí)施和落實(shí)安全生產(chǎn)年度控制目標(biāo)責(zé)任情況,建立情況通報(bào)、事故查處、督查督辦、考核獎懲、責(zé)任追究等制度情況。
(3)安全生產(chǎn)工作部署與落實(shí)情況。主要包括年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃的制定和實(shí)施情況,安全生產(chǎn)重大專項(xiàng)工作落實(shí)情況,安全監(jiān)管執(zhí)法、安全保障能力建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、打非治違、事故隱患排查治理、安全宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急管理等工作任務(wù)完成情況。
(4)安全生產(chǎn)工作存在的問題及下步打算。
(5)其他需要報(bào)告的內(nèi)容。
3.履職報(bào)告有關(guān)要求:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)主要負(fù)責(zé)人、縣直單列考核單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在次年的1月6日前書面向縣人民政府報(bào)告上年度安全生產(chǎn)工作履職情況,并抄送縣政府安委會辦公室備案;逾期未書面報(bào)告的,按考評獎懲規(guī)定予以扣分;經(jīng)督促仍未按時限書面報(bào)告的,取消當(dāng)年安全生產(chǎn)評先評優(yōu)資格??h政府安委會將履職報(bào)告情況作為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考評的重要內(nèi)容。
二、進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制
(一)完善安全生產(chǎn)“一票否決”制度
1.“一票否決”情形。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直有關(guān)單位有下列情形之一的,實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”,由縣安監(jiān)局提出初步意見報(bào)縣政府安委會審核,縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(1)年度轄區(qū)內(nèi)發(fā)生2起死亡1人的工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故或發(fā)生3起死亡1人的道路交通事故(每月由縣交巡警大隊(duì)提供數(shù)據(jù)及初步意見報(bào)縣政府安委會核實(shí)后實(shí)施);
(2)在工作中,對安全生產(chǎn)重大問題不及時協(xié)調(diào)解決,導(dǎo)致發(fā)生致人死亡生產(chǎn)安全事故或造成嚴(yán)重負(fù)面影響的;
(3)瞞報(bào)、謊報(bào)人員死亡生產(chǎn)安全事故的;
(4)縣政府認(rèn)為需要一票否決的其它情形。
2.“一票否決”責(zé)任。被安全生產(chǎn)“一票否決”的單位,取消當(dāng)年各類表彰評選獎勵資格。
(二)完善安全生產(chǎn)獎勵制度
獎懲辦法??h安委會辦公室組織成立綜合考評組,按鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、縣直單列類部門、重點(diǎn)企業(yè)三個系列進(jìn)行考評。
第一條為加強(qiáng)對國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)所出資企業(yè)(以下簡稱企業(yè))總會計(jì)師工作職責(zé)管理,規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作,促進(jìn)建立健全企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制,有效防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條企業(yè)總會計(jì)師工作職責(zé)管理,適用本辦法。
第三條本辦法所稱總會計(jì)師是指具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格和工作經(jīng)驗(yàn),在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中分工負(fù)責(zé)企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督、財(cái)會內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)管等工作,并按照干部管理權(quán)限通過一定程序被任命(或者聘任)為總會計(jì)師的高級管理人員。
第四條本辦法所稱總會計(jì)師工作職責(zé)是指總會計(jì)師在企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督、財(cái)會內(nèi)控機(jī)制建設(shè),以及企業(yè)投融資、擔(dān)保、大額資金使用、兼并重組等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)管工作中的職責(zé)。
第五條企業(yè)及其各級子企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立和完善總會計(jì)師管理制度,明確總會計(jì)師的工作權(quán)限與責(zé)任,加強(qiáng)總會計(jì)師工作職責(zé)履行情況的監(jiān)督管理。
第六條國資委依法對企業(yè)總會計(jì)師工作職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二章職位設(shè)置
第七條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置總會計(jì)師職位,配備符合條件的總會計(jì)師有效履行工作職責(zé)。符合條件的各級子企業(yè),也應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置總會計(jì)師職位。
(一)現(xiàn)分管財(cái)務(wù)工作的副總經(jīng)理(副院長、副所長、副局長),符合總會計(jì)師任職資格和條件的,可以兼任或者轉(zhuǎn)任總會計(jì)師,人選也可以通過交流或公開招聘等方式及時配備。
(二)設(shè)置屬于企業(yè)高管層的財(cái)務(wù)總監(jiān)、首席財(cái)務(wù)官等類似職位的企業(yè)或其各級子企業(yè),可不再另行設(shè)置總會計(jì)師職位,但應(yīng)當(dāng)明確指定其履行總會計(jì)師工作職責(zé)。
第八條企業(yè)總會計(jì)師的任免按照國資委有關(guān)規(guī)定辦理:
(一)已設(shè)立董事會的國有獨(dú)資公司和國有控股公司的總會計(jì)師,應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會審議批準(zhǔn),并按照有關(guān)干部管理權(quán)限與程序任命。
(二)未設(shè)立董事會的國有獨(dú)資公司、國有獨(dú)資企業(yè)的總會計(jì)師,按照有關(guān)干部管理權(quán)限與程序任命。
第九條企業(yè)可以按照有關(guān)規(guī)定對其各級子企業(yè)實(shí)施總會計(jì)師或者財(cái)務(wù)總監(jiān)委派等方式,積極探索完善總會計(jì)師工作職責(zé)監(jiān)督管理的有效途徑和方法。
第十條擔(dān)任企業(yè)總會計(jì)師應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具有相應(yīng)政治素養(yǎng)和政策水平,堅(jiān)持原則、廉潔奉公、誠信至上、遵紀(jì)守法;
(二)大學(xué)本科以上文化程度,一般應(yīng)當(dāng)具有注冊會計(jì)師、注冊內(nèi)部審計(jì)師等職業(yè)資格,或者具有高級會計(jì)師、高級審計(jì)師等專業(yè)技術(shù)職稱或者類似職稱;
(三)從事財(cái)務(wù)、會計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)管理等管理工作8年以上,具有良好的職業(yè)操守和工作業(yè)績;
(四)分管企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作或者在企業(yè)(單位)財(cái)務(wù)、會計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)管理等相關(guān)部門任正職3年以上,或者主管子企業(yè)或單位財(cái)務(wù)、會計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)管理等相關(guān)部門工作3年以上;
(五)熟悉國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)會計(jì)制度,以及現(xiàn)代企業(yè)管理知識,熟悉企業(yè)所屬行業(yè)基本業(yè)務(wù),具備較強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力,以及較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理能力、資本運(yùn)作能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
第十一條具有下列情形之一的,不得擔(dān)任總會計(jì)師:
(一)不具備第十條規(guī)定的;
(二)曾嚴(yán)重違反法律法規(guī)和國家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,有弄虛作假、貪污受賄、挪用公款等重大違法行為,被判處刑罰或者受過黨紀(jì)政紀(jì)處分的;
(三)曾因?yàn)^職或者決策失誤造成企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)損失的;
(四)對企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂、經(jīng)營成果嚴(yán)重不實(shí)負(fù)主管或直接責(zé)任的;
(五)個人所負(fù)企業(yè)較大數(shù)額債務(wù)到期未清償?shù)模?/p>
(六)黨紀(jì)、政紀(jì)、法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十二條具有下列情形之一的,總會計(jì)師任職或者工作應(yīng)當(dāng)回避:
(一)按照國家關(guān)于干部任職回避工作有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任職回避的;
(二)除國資委或公司董事會批準(zhǔn)外,在所在企業(yè)或其各級子企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)擁有股權(quán),以及可能影響總會計(jì)師正常履行職責(zé)的其他重要利益的;
(三)在重大項(xiàng)目投資、招投標(biāo)、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等工作中,涉及與本人及本人親屬利益的。
第三章職責(zé)權(quán)限
第十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合董事會建設(shè),積極推動建立健全內(nèi)部控制機(jī)制,逐步規(guī)范企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、總會計(jì)師、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職責(zé)權(quán)限,促進(jìn)建立分工協(xié)作、相互監(jiān)督、有效制衡的經(jīng)營決策、執(zhí)行和監(jiān)督管理機(jī)制。
第十四條總會計(jì)師的主要職責(zé)包括:企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督、財(cái)會內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)管等。
第十五條企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)管理職責(zé)主要包括:
(一)貫徹執(zhí)行國家方針政策和法律法規(guī),遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律,運(yùn)用現(xiàn)代管理方法,組織和規(guī)范本企業(yè)會計(jì)工作;
(二)組織制定企業(yè)會計(jì)核算方法、會計(jì)政策,確定企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)管理體系;
(三)組織實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)收支核算與管理,開展財(cái)務(wù)收支的分析、預(yù)測、計(jì)劃、控制和監(jiān)督等工作,組織開展經(jīng)濟(jì)活動分析,提出加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)營管理的具體措施;
(四)組織制定財(cái)會人員管理制度,提出財(cái)會機(jī)構(gòu)人員配備和考核方案;
(五)組織企業(yè)會計(jì)誠信建設(shè),依法組織編制和及時提供財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告;
(六)推動實(shí)施財(cái)務(wù)信息化建設(shè),及時掌控財(cái)務(wù)收支狀況。
第十六條企業(yè)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職責(zé)主要包括:
(一)組織制定企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,并監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況;
(二)組織制定和實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略,組織擬訂和下達(dá)財(cái)務(wù)預(yù)算,評估分析預(yù)算執(zhí)行情況,促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理與發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施相連接,推行全面預(yù)算管理工作;
(三)組織編制和審核企業(yè)財(cái)務(wù)決算,擬訂公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案;
(四)組織制定和實(shí)施長短期融資方案,優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu),開展資產(chǎn)負(fù)債比例控制和財(cái)務(wù)安全性、流動性管理。
(五)制定企業(yè)增收節(jié)支、節(jié)能降耗計(jì)劃,組織成本費(fèi)用控制,落實(shí)成本費(fèi)用控制責(zé)任;
(六)制定資金管控方案,組織實(shí)施大額資金籌集、使用、催收和監(jiān)控工作,推行資金集中管理;
(七)及時評估監(jiān)測集團(tuán)及其各級子企業(yè)財(cái)務(wù)收支狀況和財(cái)務(wù)管理水平,組織開展財(cái)務(wù)績效評價(jià),組織實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)收支定期稽核檢查工作。
(八)定期向股東會或者出資人、董事會、監(jiān)事會和相關(guān)部門報(bào)告企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)效益情況。
第十七條企業(yè)財(cái)會內(nèi)控機(jī)制建設(shè)職責(zé)主要包括:
(一)研究制定本企業(yè)財(cái)會內(nèi)部控制制度,促進(jìn)建立健全企業(yè)財(cái)會內(nèi)部控制體系;
(二)組織評估、測試財(cái)會內(nèi)部控制制度的有效性;
(三)組織建立多層次的監(jiān)督體制,落實(shí)財(cái)會內(nèi)部控制責(zé)任,對本單位經(jīng)濟(jì)活動的全過程進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制;
(四)組織建立和完善企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與控制機(jī)制。
第十八條企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)主要包括:
(一)組織審核企業(yè)投融資、重大經(jīng)濟(jì)合同、大額資金使用、擔(dān)保等事項(xiàng)的計(jì)劃或方案;
(二)對企業(yè)業(yè)務(wù)整合、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)及改革改制等事項(xiàng)組織開展財(cái)務(wù)可行性論證分析,并提供資金保障和實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督;
(三)對企業(yè)重大投資、兼并收購、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)重組等事項(xiàng)組織實(shí)施必要的盡職調(diào)查,并獨(dú)立發(fā)表專業(yè)意見;
(四)及時報(bào)告重大財(cái)務(wù)事件,組織實(shí)施財(cái)務(wù)危機(jī)或者資產(chǎn)損失的處理工作。
第十九條企業(yè)應(yīng)當(dāng)賦予總會計(jì)師有效履行職責(zé)的相應(yīng)工作權(quán)限,具體包括:對企業(yè)重大事項(xiàng)的參與權(quán)、重大決策和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)、財(cái)會人員配備的人事建議權(quán),以及企業(yè)大額資金支出聯(lián)簽權(quán)。
第二十條總會計(jì)師對企業(yè)重大事項(xiàng)的參與權(quán)是指總會計(jì)師應(yīng)參加總經(jīng)理辦公會議或者企業(yè)其他重大決策會議,參與表決企業(yè)重大經(jīng)營決策,具體包括:
(一)擬定企業(yè)年度經(jīng)營目標(biāo)、中長期發(fā)展規(guī)劃以及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;
(二)制定企業(yè)資金使用和調(diào)度計(jì)劃、費(fèi)用開支計(jì)劃、物資采購計(jì)劃、籌融資計(jì)劃以及利潤分配(派)、虧損彌補(bǔ)方案;
(三)貸款、擔(dān)保、對外投資、企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大決策和企業(yè)資產(chǎn)管理工作;
(四)企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)合同的評審。
第二十一條總會計(jì)師對重大決策和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)具體包括:
(一)按照職責(zé)對董事會或總經(jīng)理辦公會議批準(zhǔn)的重大決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督;
(二)對企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,有權(quán)向董事會或者總經(jīng)理辦公會提出內(nèi)部審計(jì)或委托外部審計(jì)建議;
(三)對企業(yè)的內(nèi)部控制制度和程序的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二十二條財(cái)會人員配備的人事權(quán)是指企業(yè)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的任用、晉升、調(diào)動、獎懲,應(yīng)當(dāng)事先征求總會計(jì)師的意見。企業(yè)總會計(jì)師應(yīng)當(dāng)參與組織財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人或下一級企業(yè)總會計(jì)師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核工作。
第二十三條總會計(jì)師大額資金支出聯(lián)簽權(quán)是指企業(yè)按規(guī)定對大額資金使用,應(yīng)當(dāng)建立由總會計(jì)師與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)簽制度;對于應(yīng)當(dāng)實(shí)施聯(lián)簽的資金,未經(jīng)總會計(jì)師簽字或者授權(quán),財(cái)會人員不得支出。
第二十四條企業(yè)行為有下列情形之一的,總會計(jì)師有權(quán)拒絕簽字:
(一)違反法律法規(guī)和國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律;
(二)違反企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定;
(三)違反企業(yè)經(jīng)營決策程序;
(四)對企業(yè)可能造成經(jīng)濟(jì)損失或者導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
第二十五條總會計(jì)師對企業(yè)作出的重大經(jīng)營決策應(yīng)當(dāng)發(fā)表獨(dú)立的專業(yè)意見,有不同意見或者有關(guān)建議未被采納可能造成經(jīng)濟(jì)損失或者國有資產(chǎn)流失的情況,應(yīng)當(dāng)及時向國資委報(bào)告。
第四章履職評估
第二十六條為督促企業(yè)總會計(jì)師正確履行工作職責(zé),應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的企業(yè)總會計(jì)師工作履職評估制度。
第二十七條總會計(jì)師履職評估工作分為年度述職和任期履職評估。年度述職應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算工作和下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算工作,對總會計(jì)師年度履職情況予以評估;任期履職評估應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,對總會計(jì)師任職期間的履職情況進(jìn)行評估。
第二十八條設(shè)立董事會的公司,總會計(jì)師應(yīng)當(dāng)在會計(jì)年度終了向董事會述職,董事會應(yīng)當(dāng)對總會計(jì)師工作進(jìn)行履職評議,董事會評議結(jié)果及總會計(jì)師述職報(bào)告應(yīng)當(dāng)抄報(bào)股東會或者出資人備案;未建立董事會的企業(yè),總會計(jì)師應(yīng)當(dāng)將述職報(bào)告報(bào)送出資人,出資人根據(jù)企業(yè)財(cái)會管理狀況對總會計(jì)師工作進(jìn)行履職評估。
第二十九條總會計(jì)師年度述職報(bào)告應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)當(dāng)年重大經(jīng)營活動、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控機(jī)制等全面報(bào)告本人的履職情況,對本人在其中發(fā)揮的監(jiān)督制衡作用進(jìn)行自我評價(jià),并提出改進(jìn)措施。
第三十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照人事管理權(quán)限,做好對其各級子企業(yè)總會計(jì)師履職評估工作。
第三十一條對總會計(jì)師履職情況評估,應(yīng)當(dāng)根據(jù)總會計(jì)師在企業(yè)中的職責(zé)權(quán)限,全面考核總會計(jì)師職責(zé)的履行情況,具體應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)企業(yè)會計(jì)核算規(guī)范性、會計(jì)信息質(zhì)量,以及企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、決算和財(cái)務(wù)動態(tài)編制工作質(zhì)量情況;
(二)企業(yè)經(jīng)營成果及財(cái)務(wù)狀況,資金管理和成本費(fèi)用控制情況;
(三)企業(yè)財(cái)會內(nèi)部控制制度的完整性和有效性,企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制情況;
(四)在企業(yè)重大經(jīng)營決策中的監(jiān)督制衡情況,有無重大經(jīng)營決策失誤;
(五)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)情況;
(六)其他需考核的事項(xiàng)。
第三十二條為充分發(fā)揮企業(yè)總會計(jì)師財(cái)務(wù)監(jiān)督管理作用,建立健全企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制,企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障總會計(jì)師相應(yīng)的工作權(quán)限。
第五章工作責(zé)任
第三十三條企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對企業(yè)提供和披露的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告信息的真實(shí)性、完整性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;總會計(jì)師對企業(yè)提供和披露的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告信息的真實(shí)性、完整性負(fù)主管責(zé)任;企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對企業(yè)提供和披露的財(cái)務(wù)會計(jì)信息的真實(shí)性、完整性負(fù)直接責(zé)任。對可能存在問題的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告,總會計(jì)師有責(zé)任提請總經(jīng)理辦公會討論糾正,有責(zé)任向董事會、股東會(出資人)報(bào)告。
第三十四條企業(yè)總會計(jì)師對下列事項(xiàng)負(fù)有主管責(zé)任:
(一)企業(yè)提供和披露的財(cái)務(wù)會計(jì)信息的真實(shí)性、完整性;
(二)企業(yè)會計(jì)核算規(guī)范性、合理性以及財(cái)務(wù)管理合規(guī)性、有效性;
(三)企業(yè)財(cái)會內(nèi)部控制機(jī)制的有效性;
(四)企業(yè)違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)造成嚴(yán)重后果的財(cái)務(wù)會計(jì)事項(xiàng)。
第三十五條總會計(jì)師對下列事項(xiàng)負(fù)有相應(yīng)責(zé)任:
(一)企業(yè)管理不當(dāng)造成的重大經(jīng)濟(jì)損失;
(二)企業(yè)決策失誤造成的重大經(jīng)濟(jì)損失;
(三)企業(yè)財(cái)務(wù)聯(lián)簽事項(xiàng)形成的重大經(jīng)濟(jì)損失。
第三十六條企業(yè)總會計(jì)師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)規(guī)定。對于企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重違反法律法規(guī)和國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的,以及企業(yè)內(nèi)部控制制度存在嚴(yán)重缺陷的,應(yīng)當(dāng)依法追究企業(yè)總會計(jì)師的工作責(zé)任;造成重大損失的,應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。
第三十七條在企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作中,對于違反國家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為,總會計(jì)師不抵制、不制止、不報(bào)告的,應(yīng)當(dāng)依法追究總會計(jì)師工作責(zé)任;造成重大損失的,應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。
第三十八條企業(yè)總會計(jì)師未履行或者未正確履行工作職責(zé),致使出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)引咎辭職:
(一)企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)信息嚴(yán)重失真的;
(二)企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理混亂且在規(guī)定時間內(nèi)整改不力的;
(三)企業(yè)出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)決策失誤造成重大資產(chǎn)損失的。
第三十九條在企業(yè)重大經(jīng)營決策過程中,總會計(jì)師未能正確履行責(zé)任造成失誤的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予通報(bào)批評、經(jīng)濟(jì)處罰、撤職等處分,或給予職業(yè)禁入處理;涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
企業(yè)總會計(jì)師認(rèn)真履行職責(zé),成績突出的,由本企業(yè)或者由本企業(yè)建議國資委給予表彰獎勵。
第四十條對于企業(yè)總會計(jì)師,造成企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作嚴(yán)重混亂的,或、、以及其他瀆職行為致使國有資產(chǎn)遭受損失的,依照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第四十一條在追究總會計(jì)師工作責(zé)任時,發(fā)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)審計(jì)部門負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的,一并進(jìn)行工作責(zé)任追究。
第四十二條企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置總會計(jì)師職位,或者未按規(guī)定明確分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及類似職位人員兼任總會計(jì)師并履行總會計(jì)師工作職責(zé)的,或者企業(yè)總會計(jì)師未被授予必要管理權(quán)限有效履行工作職責(zé)的,本辦法第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條規(guī)定的工作責(zé)任應(yīng)當(dāng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)。
第六章附則
第四十三條各企業(yè)可結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況,制定總會計(jì)師工作職責(zé)管理具體實(shí)施細(xì)則。
一、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問題
在過去的監(jiān)管實(shí)踐中,由于缺少有效的監(jiān)管手段、方式、方法和措施,監(jiān)管部門未能建立起一整套適合高管人員履職行為監(jiān)管的有效管理模式,‘重審批、輕管理”現(xiàn)象普遍,使監(jiān)管僅僅滯留在任職資格管理上,缺乏后續(xù)行為監(jiān)管措施,形成監(jiān)管真空,在一定程度上影響了監(jiān)管工作的效果。目前,這方面問題仍然存在。
(一)現(xiàn)行監(jiān)管制度對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
(三)缺乏量化指標(biāo),高管人員履職行為難評價(jià)?,F(xiàn)實(shí)工作中,監(jiān)管部門對高管人員的日常監(jiān)管多采取質(zhì)詢、約見談話、調(diào)查走訪、現(xiàn)場檢查等考核的方式,但在考核評價(jià)中,采取定性東西多,定量指標(biāo)少,考核內(nèi)容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規(guī)違紀(jì)行為,一般情況下被考核的高管人員均能順利通過,很難全面對高管人員履職期間業(yè)務(wù)能力、管理能力、經(jīng)營業(yè)績等履職行為進(jìn)行綜合評價(jià)
(四)信息渠道不暢,履職行為監(jiān)管出現(xiàn)斷層。由于對高管人員履職行為監(jiān)管的相關(guān)信息多數(shù)從金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的資料中獲取,不足以全面及時反映高管人員情況,影響履職行為監(jiān)管效果。同時,對高管人員的監(jiān)管目前還未實(shí)行計(jì)算機(jī)信息化管理,未實(shí)現(xiàn)全省以至全國高管人員監(jiān)管信息共享,對高管人員跨地區(qū)、跨省干部調(diào)動,造成監(jiān)管信息斷層,加大了高管人員異地任職的監(jiān)管成本,也使監(jiān)管的連續(xù)性受到影響,給一些違規(guī)高管人員制造了可鉆空子。
(五)高管人員履職行為監(jiān)管存在表面現(xiàn)象。目前,從省、市分局層面來看,對高管人員的監(jiān)管分散在各監(jiān)管處室,且普遍沒有單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)高管監(jiān)管崗位,而是由其他崗位工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)。由于這部分人員既要承擔(dān)非現(xiàn)場監(jiān)管報(bào)表收集、匯總、分析和上報(bào),還要承擔(dān)繁重的現(xiàn)場檢查任務(wù),工作量相當(dāng)大,難以集中力量、集中時間專心搞好履職行為監(jiān)管,使這方面監(jiān)管工作流于形式。
二、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的內(nèi)容和方式設(shè)想
(一)履職行為監(jiān)管考核評價(jià)內(nèi)容。鑒于履職行為監(jiān)管的內(nèi)容十分豐富,監(jiān)管考評應(yīng)建立一套健全的考核評價(jià)體系,對高管人員履職過程進(jìn)行全方位監(jiān)管,突出重點(diǎn),著重考核經(jīng)營績效。據(jù)此,可以將監(jiān)管考評內(nèi)容歸結(jié)為以下幾個方面:
1.履職期間基本素質(zhì)的完備性,包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風(fēng),是否誠信、廉潔、遵紀(jì)守法等;現(xiàn)代銀行經(jīng)營管理知識的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項(xiàng),包括財(cái)務(wù)收支,直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)、出境學(xué)習(xí)工作情況等方面。2.履職期間內(nèi)控制度的健全性,包括各項(xiàng)規(guī)章制度是否完備并得到有效遵守;機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置是否科學(xué)合理,崗位職責(zé)及培訓(xùn)制度是否明確;是否明確規(guī)定各部門、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任;風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制效果等方面。3.履職期間業(yè)務(wù)運(yùn)行的合規(guī)性,包括各項(xiàng)政策法規(guī)是否得到貫徹落實(shí),業(yè)務(wù)開展過程中各個程序、環(huán)節(jié)是否符合法律和制度規(guī)定;有違規(guī)經(jīng)營、重大案件等方面。4.履職期間的業(yè)務(wù)經(jīng)營有效性,即表現(xiàn)為經(jīng)營績效,主要體現(xiàn)為是否完成了上級行下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo),是否取得預(yù)期結(jié)果;機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量(不良資產(chǎn)升降)狀況,撥備提取及盈利等重要的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營指標(biāo)變化情況等方面。
(二)履職行為監(jiān)管考核評價(jià)方式。在監(jiān)管工作中,監(jiān)管部門可依據(jù)監(jiān)管的內(nèi)容并結(jié)合被監(jiān)管者的實(shí)際情況采取多種多樣的履職行為監(jiān)管方式,在傳統(tǒng)約見談話、考試、現(xiàn)場檢查、質(zhì)詢的基礎(chǔ)上,加大履職行為調(diào)查力度,對高管人員在履職期間的表現(xiàn)進(jìn)行專項(xiàng)或全面了解,并作出對其任職行為的綜合評價(jià)。
1.制定考評辦法,進(jìn)行量化考評?,F(xiàn)行辦法雖規(guī)定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍,但對考核內(nèi)容與考核方法均未有明細(xì)規(guī)定。要從個人品行、工作作風(fēng)、管理能力、業(yè)務(wù)經(jīng)營等方面,通過指標(biāo)量化對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行履職行為考評,構(gòu)建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動態(tài)監(jiān)管體系。2.堅(jiān)持現(xiàn)場測評、監(jiān)管評價(jià)和專家評審相結(jié)合??荚u工作分為現(xiàn)場測評、監(jiān)管部門評價(jià)和專家組評審三部分分別組織評審,將定量評價(jià)與定性評價(jià)結(jié)合起來,對被考評人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評審結(jié)論,并對基本稱職、不稱職高管人員提出改進(jìn)和處理意見。3加強(qiáng)考核評價(jià)落實(shí),強(qiáng)化履職行為后續(xù)監(jiān)管。要將考評結(jié)果反饋給被考評人征求意見,充分尊重其申辯的權(quán)力,促使考評依法合規(guī)進(jìn)行。對考評中發(fā)現(xiàn)的問題、相應(yīng)的改進(jìn)意見要分別送給被考評人員及其上級相應(yīng)管理部門,并督促其落實(shí)整改,對未落實(shí)整改,工作無明顯改進(jìn)或連續(xù)兩年被評為不稱職的,則建議有關(guān)部門予以調(diào)整或撤換。
三、加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的對策及建議
(一)完善對高管人員監(jiān)管的法律法規(guī)體系?!躲y行業(yè)監(jiān)督管理法》明確規(guī)定監(jiān)管部門對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的董事、高管人員實(shí)行任職資格管理,相應(yīng)要制定具體管理辦法,便于操作掌握。針對目前管理現(xiàn)狀,一是建議盡快制定《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格管理辦法》,增加和細(xì)化履職行為監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容,使基層監(jiān)管部門有章可循,增強(qiáng)基層監(jiān)管部門的可操作性。二是出臺配套相關(guān)規(guī)章制度,進(jìn)一步補(bǔ)充和完善對高管人員任職資格的審查和履職行行為監(jiān)管的規(guī)定,從制度上建立起完善的監(jiān)管體系。
(二)樹立以人為本理念,資格審查和履職行為監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。1.要嚴(yán)格市場準(zhǔn)人,把好任職資格審查關(guān),防止不合格的人員進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)高級管理層。一是嚴(yán)格考試談話制度,著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴(yán)格調(diào)查走訪制度,著重考察擬任人的思想品質(zhì)和經(jīng)營管理能力;三是嚴(yán)格離任審計(jì)制度,對離任審計(jì)中含糊不清的重大問題進(jìn)行現(xiàn)場檢查;四是實(shí)行任職資格公告公示制度,把金融高管人員任職資格的審批置于社會監(jiān)督之下,增強(qiáng)工作的透明度。2.加強(qiáng)履職行為監(jiān)管,建立高管人員動態(tài)監(jiān)管體系。一是要完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度。包括高級管理人員定期匯報(bào)制度、重要事項(xiàng)報(bào)告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度,對在非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或潛在隱患,對高管人員及時進(jìn)行誡勉、警告、限期整改等,把金融風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽環(huán)節(jié);二是嚴(yán)把考核關(guān),明確并細(xì)化考核形式、考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn),定性考核與量化考評相結(jié)合,使監(jiān)管部門對高管人員的考核有依據(jù)、監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核,但可以把于部人事制度改革中好的經(jīng)驗(yàn)引入對高管人員任職資格管理,使高管人員的任期考核工作能真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映被考核人的實(shí)際情況;三是嚴(yán)把評價(jià)關(guān),對于年度評價(jià)為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎勵,對于評價(jià)為基本稱職和不稱職的高管人員要實(shí)行降職、勸辭和免職處理,保持高管人員監(jiān)管的嚴(yán)肅性。3.要嚴(yán)格市場退出,誰撞“紅線”就處理誰,促使高管人員嚴(yán)格自我管理和約束。
(三)完善高管人員監(jiān)管檔案內(nèi)容,實(shí)行微機(jī)管理。一是要進(jìn)一步完善高管人員監(jiān)管檔案內(nèi)容,拓寬信息收集來源,特別要增加高管人員履職期間行為監(jiān)管的資料;二是開發(fā)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員檔案管理軟件,對監(jiān)管檔案實(shí)行計(jì)算機(jī)管理,對高管人員及時將高管人員任職期間的違規(guī)違紀(jì)情況、責(zé)任案件或事故等記錄在案,并作為對高管人員履職考評的重要依據(jù),以此增強(qiáng)高管人員履職考評的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時要實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的資源共享,提高對高管人員監(jiān)管的效率。
董事會秘書工作中注意事項(xiàng):
先在企業(yè)內(nèi)部做好溝通,才有可能做好和投資者的溝通。在企業(yè)內(nèi)部做好溝通可以起到兩方面的作用。
一、能讓公司其他高管和董事及時了解監(jiān)管部門、投資者對公司的要求、希望和建議,從而影響甚至規(guī)范企業(yè)在經(jīng)營管理上的行為,達(dá)到外部投資者、監(jiān)管部門和社會公眾對企業(yè)的要求。
二、讓公司了解、認(rèn)識,甚至認(rèn)可董秘這個崗位所能夠起到的作用。董秘也只有在這個過程中才能對企業(yè)的情況有真實(shí)、透徹地了解,才能把公司的情況和監(jiān)管部門、投資者說得清楚,形成一種良性互動。對于上市公司來講,如何才能有一個好的治理結(jié)構(gòu),一個好的投資回報(bào)給到投資者,董秘可以說是關(guān)鍵,就像詩中說的:問渠哪得清如許,為有源頭活水來。所以說,內(nèi)部溝通更重要,是董秘做其他事情的根基、生命所在。
這個溝通過程實(shí)際上也是董秘參與企業(yè)的經(jīng)營管理決策的過程。
另外,董秘應(yīng)該自己看重自己,只有自己看得起自己,別人才看得起你。我接觸的一些董秘,認(rèn)為自己在公司高管中低人一等,沒有自信,對職位也沒有神圣的使命感,所以做起事情來很容易屈服。
新三板之董秘注意事項(xiàng)
第一是公司基本情況,這一節(jié)沒什么特別要注意的,通常是把去年的內(nèi)容直接拷貝過來。
第二是會計(jì)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)摘要。這一節(jié)是財(cái)務(wù)部準(zhǔn)備的,要點(diǎn)在于對較上年變化幅度大的項(xiàng)目的解釋,還有非經(jīng)常性損益的影響。有時候一家公司,凈利潤暴增,結(jié)果只是因?yàn)橘u了些資產(chǎn),而不是經(jīng)營持續(xù)性轉(zhuǎn)好。
第三是股本變動及股東情況。這里可以看到公司歷次融資和拆細(xì)造成的股本變動,那都是剪刀+漿糊的內(nèi)容。然后是前10名股東和前10名非限售股股東情況表。一般來說,每家公司里面都有主力機(jī)構(gòu)駐扎,通過大股東的變動,能夠覺察到機(jī)構(gòu)投資人的態(tài)度變化。不過定期報(bào)告一年只有四次,而董秘每月可以收到交易所信息結(jié)算中心提供的前200位股東名。在這節(jié)里還有個有用的信息,就是公司實(shí)際控制人的介紹。
第四是董事,監(jiān)事和高級管理人員情況,里面有公司主要領(lǐng)導(dǎo)的履歷介紹,以及薪酬情況。我讀每個公司的年報(bào),都特別喜歡這一節(jié)。而且我發(fā)現(xiàn),董事會上每個董事看的最仔細(xì)的,也是這一節(jié)的內(nèi)容。人最關(guān)注的是自己,董事們總是把簡歷讀了又讀,改了又改。有一次,證券代表忘記更新一位董事的年齡,立即被發(fā)現(xiàn)了,后來這一節(jié)我只好親自審核。高管的報(bào)酬和持股數(shù)在這節(jié)里是個重點(diǎn),另外,公司員工情況中的員工數(shù)量和專業(yè)與年齡結(jié)構(gòu)值得特別關(guān)注。
第五是公司治理結(jié)構(gòu),這一節(jié)通常是用垃圾文字堆砌出來的官樣文章??梢灾苯铀合聛斫o孩子疊飛機(jī)。
第六是股東大會情況簡介,看看哪家機(jī)構(gòu)派員來參加股東大會了,可幫助推算誰是這個公司的主力機(jī)構(gòu)。有的公司還真的不想讓投資人參加股東大會,用的招數(shù)有跑到西藏開會的,也有專挑與同行業(yè)更著名的公司同時開會的?;鹧芯繂T分身乏術(shù),上市公司也就樂得清閑。我所在的招商地產(chǎn),永遠(yuǎn)是在蛇口新時代廣場開股東會。好公司,當(dāng)然不躲著股東。不過我也曾暢想,咱要是哪天也能到喀納斯開次股東大會,那該多好。
第七是董事會報(bào)告,這一節(jié)是整個年報(bào)的精華所在。不看報(bào)表,也要看董事會報(bào)告。這一節(jié)的主要內(nèi)容,是描述公司過去一年是怎么干的,干得如何,未來一年又準(zhǔn)備如何發(fā)展。散戶是很少有人逐字逐句去看這些內(nèi)容,但是機(jī)構(gòu)會。所以這一節(jié)主要是寫給機(jī)構(gòu)看的。這里也是公司通過定期報(bào)告,傳遞關(guān)鍵信息,并主動控制投資者預(yù)期的關(guān)鍵。
第八是重要事項(xiàng),涉及重大訴訟,重大重組,關(guān)聯(lián)交易等等。凡是有大量關(guān)聯(lián)交易的公司,在這里都是要看的重點(diǎn),需要和往年的數(shù)據(jù)仔細(xì)對比。如果這節(jié)里有撤換會計(jì)師事務(wù)所的情況,那就要格外小心。沒有人愿意輕易撤換會計(jì)師,除非不能得心應(yīng)手。
董事會秘書資格考試總體規(guī)定
上證所規(guī)定,將以上市公司信息披露和規(guī)范運(yùn)作的合規(guī)性為重點(diǎn),對董事會秘書的年度履職情況或離任履職情況進(jìn)行考核。上市公司年度報(bào)告法定披露期限屆滿或董事會秘書離任前,董事會秘書應(yīng)向上證所提交年度履職報(bào)告或離任履職報(bào)告??己瞬缓细竦膶⒂?jì)入上市公司誠信檔案。如上市公司董事會秘書或證券事務(wù)代表連續(xù)兩年考核不合格,或最近三年受到交易所公開譴責(zé)或三次以上通報(bào)批評,或連續(xù)兩年未參加董事會秘書后續(xù)培訓(xùn),以及出現(xiàn)不符合上市規(guī)則規(guī)定的任職條件等情況的,其董事會秘書資格證書將被注銷。
深交所規(guī)定,若董事會秘書及證券事務(wù)代表最近3年受到交易所公開譴責(zé)或3次以上通報(bào)批評;或連續(xù)兩年未參加深交所董事秘書培訓(xùn),深交所可取消其董事會秘書資格。
1、落實(shí)黨建工作責(zé)任方面:缺班子抓黨建責(zé)任清單-2分、年度計(jì)劃不夠具體-0.5分;
2、政治建設(shè)方面:黨總支部沒有建立“第一議題”學(xué)習(xí)制度及年度計(jì)劃-2分;
3、思想建設(shè)方面:黨總支部班子領(lǐng)學(xué)帶學(xué)督學(xué)無安排表-2分;無班子上黨課課件-2分,黨員個人筆記無記錄-0.2分;缺談心談話記錄-2分;
4、組織建設(shè)方面:缺領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會、談心談話、請示報(bào)告等制度-1分、總支部支委會記錄不齊全不規(guī)范-0.5分,無“四必訪”臺賬-1分;
5、作風(fēng)建設(shè)方面:沒有建立班子掛鉤聯(lián)系黨員骨干或員工群眾編排表-2分;
360度績效考核方法,得到很多企業(yè)的青睞。然而,由于操作等多方面的原因,它越來越不被看好,更有很多人認(rèn)為,這不過是人力資源管理者的文字游戲,是一堆沒有用的打分表。同時,也有一些企事業(yè)單位盲目地要求各部門各層級員工提交年終報(bào)告,大家把述職當(dāng)作負(fù)擔(dān),走走過場,勞民傷財(cái)?!奥尻栍H友如相問,就說我在寫報(bào)告”、“千古興亡多少事,只因滿朝寫報(bào)告”、“抬頭望明月,低頭寫報(bào)告”等等,這些都是對年終總結(jié)報(bào)告的無奈與嘲諷。網(wǎng)絡(luò)充斥了年終報(bào)告模板、范文大全,更有甚者讓職業(yè)代勞。
年終述職評議會,面對面反饋述職者情況
我們企業(yè)也曾面臨過這種尷尬的情況。在多年摸索中,提出“年終360度述職評議會”這一考評模式,區(qū)別于一般意義上的“述職報(bào)告”,是一種融合述職報(bào)告、360度績效評估優(yōu)點(diǎn)的年終績效評估辦法。通過會議形式,述職者根據(jù)自己的崗位目標(biāo)和崗位職責(zé),對自己在評估年度的履職、勝任、工作業(yè)績及進(jìn)步提升等情況進(jìn)行匯報(bào),相關(guān)同事及其他人員參與面對面的問詢,述職者進(jìn)行答辯,最終對評估者進(jìn)行反饋和評估。
360度述職評估會反饋給受評者多方面的信息,這種基于改善與提升的面對面的直觀問詢,更容易得到受評者的認(rèn)可。述職者面對面獲取來自多層面人員對自己綜合能力、工作風(fēng)格和工作績效等的反饋意見,較全面、客觀地了解自己的有關(guān)信息,更好地?cái)M定績效改善計(jì)劃、能力提升計(jì)劃及未來職業(yè)規(guī)劃。在溝通中,團(tuán)隊(duì)成員積極互動,既是一場頭腦風(fēng)暴會,又能切磋技能、相互學(xué)習(xí),有利于營造積極上進(jìn)的企業(yè)氛圍。
把握要點(diǎn),讓述職會不走過場
明確目標(biāo),統(tǒng)一思想,方案先行
首先,人力資源部門須認(rèn)真做好《年終述職評估會的會議方案》,而且須在公司經(jīng)理會層面進(jìn)行論證,明確目的,統(tǒng)一思想;其次,確定責(zé)任人及操作方法,分層級、分模塊責(zé)任到人,跟進(jìn)述職評估會的進(jìn)展。需要注意的是,方案中務(wù)必明確述職評估結(jié)果的應(yīng)用范圍。
在這一環(huán)節(jié),最為重要的是統(tǒng)一思想,取得各層級人員的認(rèn)同,為后續(xù)的工作推進(jìn)提供思想基礎(chǔ)。通過在管理人員中進(jìn)行可行性論證,對普通員工進(jìn)行培訓(xùn)和號召,為順利推行做好鋪墊,否則評估會的效果會大打折扣。
例如,我們在推行360度述職評估會的時候,首先在一個部門試行,得到大部分同事的支持,取得不錯的效果。然后,我們與公司總監(jiān)、經(jīng)理們進(jìn)行深度溝通,得到大家的認(rèn)同,再按照部門進(jìn)行宣講和培訓(xùn),依次推進(jìn)。同時,必須認(rèn)識到,這不是一個一蹴而就的評估會,而是一個基于可持續(xù)理念的評估方法,明確這一目的,意義重大。
突出重點(diǎn),做好關(guān)鍵崗位人員的述職評估
在推行過程中,需重點(diǎn)做好管理人員、技術(shù)人員、專業(yè)序列人員等關(guān)鍵崗位人員的年終述職評議工作。他們區(qū)別于執(zhí)行類人員,須參照年初目標(biāo)計(jì)劃責(zé)任書,結(jié)合管理成果評估、技術(shù)等級評估等,使年終述職不再是形式,真正發(fā)揮實(shí)效,達(dá)到評估、激勵、溝通、提升的作用。事實(shí)上,這部分人員是公司的核心戰(zhàn)斗力,他們的績效過程和績效結(jié)果對公司影響重大。不忌諱地講,很多企業(yè),只強(qiáng)調(diào)年終報(bào)告,紙上談兵,無法真正對關(guān)鍵崗位人員的績效過程和績效結(jié)果進(jìn)行跟進(jìn)和評估。而對于非關(guān)鍵崗位的人員,可以以小組為單元,按照不同的崗位類別,考慮是否需要重點(diǎn)推進(jìn),進(jìn)行區(qū)別對待,切忌胡子眉毛一把抓。
例如,我們在推進(jìn)管理人員年終述職評估會的時候,相關(guān)管理人員、技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員、審查人員參加評估,述職者根據(jù)年初制定的目標(biāo)計(jì)劃書、個人的崗位績效責(zé)任書等進(jìn)行逐一陳述,相關(guān)人員可以進(jìn)行問詢;評估會主席由CEO或者高級總監(jiān)擔(dān)任,保證一定的可信度和權(quán)威性。
有所依托,規(guī)范各類人員的述職范圍
規(guī)范各類人員的述職范圍,明確述職的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容,哪些是必須陳述的,哪些是可以選擇性陳述的。主要包括:崗位概述、崗位職責(zé)、工作任務(wù)清單、履職情況、勝任情況、績優(yōu)特點(diǎn)、好的經(jīng)驗(yàn)、差距及提升方向與計(jì)劃,本年度自己工作上的十件大事,本年度工作最困難的三件事情等。
效果與效率并重,明確會議議程
根據(jù)參與述職的人員規(guī)模確定述職時長、問詢時長等,保證述職評議會順利有序進(jìn)行。述職時長需結(jié)合述職內(nèi)容,達(dá)到效果與效率并重的目的,并且要按照會議議程執(zhí)行,特殊情況則需獲得會議主席的批準(zhǔn)。同樣,為保證評估會議的有效進(jìn)行,問詢時間也需要進(jìn)行限定。在實(shí)踐中,需要杜絕跑題和因個人情感因素導(dǎo)致的隨意發(fā)揮。因此,必須明確會議議程中各類項(xiàng)目的時間,會議主席負(fù)責(zé)把握評估會的進(jìn)度,審計(jì)專員有權(quán)在出現(xiàn)跑題和超時等情況時叫停。
精挑細(xì)選,保證360度參與有效性
人員的選擇直接決定評估會的效率與效果,所以哪些人參與360度評估會,哪些人可以旁聽評估會,哪些人作為監(jiān)察成員參與,評估主席人選等人員選擇需要在評估會議之初進(jìn)行確定。例如,在銷售部門的年終述職評估中,銷售總監(jiān)可以作為評估主席,區(qū)域同事、主管、財(cái)務(wù)部門、人力資源部門、客服部門作為評估人員,監(jiān)察專員列席會議。
因地制宜,制作適合不同崗位序列的述職評估表
關(guān)于年終述職評估會是否用作績效打分,需根據(jù)公司具體情況或者員工的接受情況確定,不能一概而論。從來沒有放之四海而皆準(zhǔn)的評估量表,不同的管理咨詢機(jī)構(gòu)會給出不同的量表,在具體的推進(jìn)過程中,根據(jù)不同崗位序列,制定符合自己情況的評估維度十分重要。例如,關(guān)于職能型普通行政崗位,我們嘗試過的評估維度如表1。
做好監(jiān)察與記錄,提高評估工作的信服度
為了保證述職評估會的公開公正,年終360度述職評估會需設(shè)置獨(dú)立的人員進(jìn)行監(jiān)察與記錄。記錄分為錄音記錄和文字記錄,公司可以根據(jù)實(shí)際情況,選擇合適的記錄方式。主要把握三個原則:第一,要方便向相關(guān)人員反饋信息;第二,原始記錄要保留備查,在實(shí)踐中,我們發(fā)現(xiàn)個別人員對自己在會議上的陳述矢口否認(rèn),甚至進(jìn)行完全相反的陳述,這種情況下,保留原始記錄就十分重要;第三,對于經(jīng)評估難以勝任崗位的人員,這是對其進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或勸退的依據(jù),即便進(jìn)入勞動訴訟,這可作為有效的佐證。
多重保障支撐評估會有效落地
其一,360度培訓(xùn),使述職者實(shí)事求是、參與者合理問詢。
對于述職者而言,述職就是給自己的履職情況畫一副素描,忠于事實(shí)很重要。有人傾向于夸張,把團(tuán)隊(duì)的工作說成自己的,沒有客觀陳述自己在工作中充當(dāng)?shù)慕巧?;有人傾向于保守,陳述不足,不能客觀的評價(jià)自己。因此,對述職者進(jìn)行培訓(xùn),輔導(dǎo)其述職方法,從而使其能夠通過報(bào)告對自己全年工作情況有一個較全面的認(rèn)識。同時,要對參與者進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)范圍包括:問詢的技巧、打分的依據(jù)等,例如問詢須基于事實(shí)、用數(shù)據(jù)說話等,保證年終360度述職評估的有效進(jìn)行。
注重增強(qiáng)執(zhí)行能力。我們始終把堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)放在首位,把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。在履職過程中,緊緊圍繞區(qū)委的工作中心,自覺貫徹區(qū)委的各項(xiàng)決定、決議,重要問題都及時向區(qū)委請示匯報(bào),待區(qū)委同意后再去實(shí)施。特別是在人事任免上,同區(qū)委保持高度的一致,通過有效工作,確保區(qū)委提出的人事任免事項(xiàng)都能順利通過人大的法定程序。區(qū)委對人大工作也十分重視,這半年里先后兩次專題聽取人大工作情況匯報(bào)。
注重增強(qiáng)監(jiān)督能力。為了增強(qiáng)履職能力,我們堅(jiān)持以監(jiān)督法為依據(jù),重點(diǎn)把握了五個環(huán)節(jié):一是把握監(jiān)督原則,堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中,做到“監(jiān)督不代替、支持不干預(yù)、到位不越位”。二是把握監(jiān)督內(nèi)容,選擇監(jiān)督的內(nèi)容求精不求多,緊緊圍繞全區(qū)實(shí)施“一業(yè)三區(qū)”的戰(zhàn)略,圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的大事、要事進(jìn)行監(jiān)督審議、視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查。三是堅(jiān)持調(diào)查研究,每次常委會審議前,都成立專題調(diào)研視察組,深入進(jìn)行調(diào)查研究,力求查實(shí)情、看實(shí)況,從而使常委會提出的意見和建議更有針對性和操作性。四是擴(kuò)大知情渠道,每次常委會會議,我們都根據(jù)會議議題,邀請部分人大代表列席會議,增加了監(jiān)督工作的透明度,也在一定程度上提高了人民群眾的關(guān)注和參與程度。五是注重監(jiān)督實(shí)效,每次常委會提出的審議意見交由“一府兩院”辦理后,都要求他們限期報(bào)告整改落實(shí)情況,并且召開專題主任會議,聽取他們的報(bào)告,有效地提高了監(jiān)督審議的質(zhì)量。同時,改變以往的傳統(tǒng)監(jiān)督方法,注重強(qiáng)化了監(jiān)督質(zhì)量。今年我們采取召開專題工作落實(shí)會議的方式,把區(qū)政府各工作部門、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局的負(fù)責(zé)同志都找到一起,統(tǒng)一部署年度工作。從而,為區(qū)人大常委會年度工作開好頭起到了促進(jìn)作用,增強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效,也提高了常委會的威信。
注重提高代表的履職能力。換屆以后,人大代表成分比較新,針對這個情況,我們在一季度開展了一系列的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。常委會專門邀請省人大人代選委領(lǐng)導(dǎo)就如何履行代表職責(zé)進(jìn)行了專題輔導(dǎo)。各代表聯(lián)系組又結(jié)合各自的實(shí)際,采取組織代表研討交流,新代表談?wù)J識、老代表談體會以及聘請專家講座,發(fā)放學(xué)習(xí)資料等方式,分別開展了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。通過這些有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn),縮短了人大代表從進(jìn)入角色到認(rèn)真履職的過程,代表的綜合素質(zhì)和履職能力得到提升。同時,加強(qiáng)對代表活動的指導(dǎo),組織指導(dǎo)各代表聯(lián)系組開展好“三查(察)”活動。我們以人大代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯活動為載體,組織開展了“三二一活動”,既每個人大代表都要參加三個活動(視察、調(diào)查活動,代表接待日活動,述職評議活動),聯(lián)系二個選民,提出一條意見或建議。截止目前,有147名非職務(wù)代表分別進(jìn)入34個社區(qū)、6個村屯,與所聯(lián)系的147名社區(qū)、村干部和所包保的148名貧困家庭進(jìn)行對接,及時為他們解決實(shí)際困難。
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