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隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域都進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新與改革,對(duì)于會(huì)計(jì)行業(yè)來說,資產(chǎn)折舊和記賬原則以及方法的改革使得會(huì)計(jì)操作不斷地完善,這就對(duì)事業(yè)單位的基層財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。進(jìn)而事業(yè)單位基層財(cái)務(wù)人員只有具備較高的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),才能提高財(cái)務(wù)管理的工作效率,促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。因此,本文主要探究提高基層財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)的有效途徑。
關(guān)鍵詞:
基層財(cái)務(wù)人員;職業(yè)素質(zhì);分析
我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作具有一定的法規(guī)性和政策性以及技術(shù)性,然而高效的財(cái)務(wù)管理需要有高素質(zhì)管理隊(duì)伍。因此,事業(yè)單位要積極培養(yǎng)管理強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、愛崗敬業(yè)與知法守法的財(cái)務(wù)骨干,從而打造一個(gè)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍,這也是事業(yè)單位在改革創(chuàng)新路上的必經(jīng)之路。但就目前而言,事業(yè)單位的基層財(cái)務(wù)管理人員還存在一些不足之處,影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量,從而阻礙了事業(yè)單位的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此,本文主要分析目前事業(yè)單位的基層財(cái)務(wù)管理人員的問題,探究提高基層財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)素質(zhì)的有效途徑,強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員素質(zhì)建設(shè),從而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作效率。
一、基層財(cái)務(wù)管理人員現(xiàn)存的問題
(一)缺乏自主性
在我國事業(yè)單位的快速發(fā)展中,財(cái)政人員的薪酬是由國家財(cái)政進(jìn)行支付,因此大多數(shù)財(cái)務(wù)計(jì)算人員并沒有受到社會(huì)壓力與競(jìng)爭(zhēng)壓力的作用和影響,將事業(yè)單位當(dāng)作鐵飯碗,沒有形成正確的財(cái)務(wù)管理工作意識(shí)。相比于企業(yè)單位來說,事業(yè)單位沒有企業(yè)單位中競(jìng)爭(zhēng)壓力,員工也忽略自身的職業(yè)素質(zhì),從而導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)計(jì)算停滯不前,嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位財(cái)務(wù)計(jì)算工作的健康、快速的發(fā)展。另外,很大一部分的財(cái)務(wù)人員進(jìn)入事業(yè)單位任職后,逐漸放松對(duì)自身的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)的要求。面對(duì)時(shí)代的快速發(fā)展不能做到與時(shí)俱進(jìn),使得自身的財(cái)務(wù)計(jì)算水平無法得到進(jìn)一步的提升。甚至在財(cái)務(wù)計(jì)算工作有不嚴(yán)謹(jǐn)和不規(guī)范的錯(cuò)誤,進(jìn)而在一定程度上影響了整個(gè)事業(yè)單位的發(fā)展。
(二)基層財(cái)務(wù)人員知識(shí)面窄
事業(yè)單位的基層財(cái)務(wù)管理人員對(duì)崗位輪換制度沒有落到實(shí)處,使得一些財(cái)務(wù)人員在崗位上會(huì)任職很多年,這些基礎(chǔ)財(cái)務(wù)人員也許具有本崗位的財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)和技能,但是對(duì)其他崗位的專業(yè)知識(shí)還了解得比較少,從而造成基財(cái)務(wù)人員的知識(shí)面比較窄,甚至出現(xiàn)思想僵化的現(xiàn)象,從而無法提高自身的綜合素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)。另外,由于事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境比較薄弱,基層財(cái)務(wù)人員處在安于現(xiàn)狀的懶惰狀態(tài)中,使得基層財(cái)務(wù)人員的探索和創(chuàng)新精神逐漸喪失,甚至是出現(xiàn)在工作中懈怠和不思進(jìn)取的現(xiàn)象。另外,有很大一部分的基層財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)不高,在單位或是國家的利益受到侵害時(shí)視而不見,嚴(yán)重?fù)p害了事業(yè)單位或者國家的利益。
(三)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)
事業(yè)單位雖然定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行繼續(xù)教學(xué),但是大多數(shù)情況下的繼續(xù)教育流于形式?jīng)]有落到實(shí)處,大多數(shù)的基層財(cái)務(wù)人員沒有將積極的探索和創(chuàng)新,對(duì)新技能和新知識(shí)也沒有樹立正確的學(xué)習(xí)意識(shí),缺少學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。雖然很大一部分的財(cái)務(wù)人員已經(jīng)進(jìn)行職稱考試與學(xué)歷教育,但是在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中合理的運(yùn)用其中,繼續(xù)教育基本喪失其作用和意義。此外,有的基層財(cái)務(wù)人員具有嚴(yán)重的自負(fù)心理,在實(shí)際的財(cái)務(wù)工作中態(tài)度惡劣,職業(yè)道德素質(zhì)很低。有的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)專業(yè)能力很低,財(cái)務(wù)工作只能接受簡(jiǎn)單核算,無法為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐,從而影響了財(cái)務(wù)管理工作效率。
二、提高基層財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)的有效途徑
(一)重視基層財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)培養(yǎng)
事業(yè)單位基層財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)主要有政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)以及財(cái)務(wù)綜合能力。從政治素質(zhì)的角度來看,事業(yè)單位要加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員的規(guī)章制度與政治法律知識(shí),提高基層財(cái)務(wù)人員知法守法的法律意識(shí),并堅(jiān)守自己的原則和事業(yè)單位的規(guī)章制度,切實(shí)捍衛(wèi)事業(yè)單位和國家的利益。事業(yè)單位可以將法律與教育相結(jié)合,從而提高基層財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)。使得基層財(cái)務(wù)人員通過會(huì)計(jì)信息把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際情況反應(yīng)給領(lǐng)導(dǎo),并提出有效的建議來增收節(jié)支,促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從業(yè)務(wù)素質(zhì)的角度來看,事業(yè)單位要強(qiáng)化基層財(cái)務(wù)人員的法律法規(guī)和新制度以及準(zhǔn)則的學(xué)習(xí),從而使得事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息更具有完整性與真實(shí)性,為事業(yè)單位的決策者提供精準(zhǔn)而有效的會(huì)計(jì)信息。從財(cái)務(wù)綜合能力的角度來看,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作具有一定的不確定性,造成了財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理的多樣性,給財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理帶來了挑戰(zhàn)。對(duì)此,事業(yè)單位的基層財(cái)務(wù)人員要摒棄以往的死記硬背,要著眼于未來,全面提升自身的交流能力和判斷能力以及問題的分析解決能力。
(二)建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系
完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理以及長(zhǎng)久的發(fā)展具有很重要的意義和價(jià)值,只有完善的愛財(cái)務(wù)監(jiān)督體系才能對(duì)基層財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督,保障事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作能夠有效開展。建立健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系主要表現(xiàn)在以下幾方面,第一,事業(yè)單位主要重視內(nèi)部監(jiān)督,并構(gòu)建更為科學(xué)的財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu),利用合理和完善的內(nèi)部監(jiān)督制度將財(cái)務(wù)管理的各個(gè)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,避免因財(cái)務(wù)人員的違法亂紀(jì)造成事業(yè)單位以及國家的利益受到損害,從而為事業(yè)單位的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了基本的保障。第二,事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)政府職能部門監(jiān)督力度,對(duì)違法、違紀(jì)的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管與懲戒,提高事業(yè)單位監(jiān)督檢查工作的效率和質(zhì)量。另外,要提高對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的綜合性素質(zhì),加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及法律責(zé)任意識(shí),增加會(huì)計(jì)師的公正性與客觀性。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部分也要提高其監(jiān)管質(zhì)量,從而保證基層財(cái)務(wù)人員的職業(yè)質(zhì)量。稅收、工商和審計(jì)以及財(cái)政等政府職能部門,要為注冊(cè)會(huì)計(jì)師的穩(wěn)定發(fā)展提供良好的環(huán)境,并積極地引導(dǎo)和支持給注冊(cè)會(huì)計(jì)師的依法執(zhí)業(yè),從而構(gòu)建整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)的外部監(jiān)督體系,同時(shí)將內(nèi)部監(jiān)督體系與外部監(jiān)督體系相結(jié)合,形成一張有力的約束網(wǎng),從而保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
(三)構(gòu)建財(cái)務(wù)管理激勵(lì)機(jī)制
事業(yè)單位除了要建立完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度之外,還要加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員的崗位管理責(zé)任制度,提高對(duì)資金清算和成本管理以及經(jīng)費(fèi)核算控制的監(jiān)管力度,要對(duì)基層財(cái)務(wù)人員工作業(yè)績(jī)定期進(jìn)行評(píng)估與考核,并制定完善的獎(jiǎng)懲制度,鼓勵(lì)業(yè)績(jī)優(yōu)秀的基層財(cái)務(wù)人員,對(duì)違規(guī)人員按照事業(yè)單位的規(guī)章制度進(jìn)行懲罰和處分。另外,事業(yè)單位要徹底落實(shí)崗位交流機(jī)制,從而使得基層財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),提高基層財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和財(cái)務(wù)綜合能力。不僅可以讓事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)與尋找到財(cái)務(wù)優(yōu)秀人才,而且還擴(kuò)展了基層財(cái)務(wù)人員的知識(shí)面,加強(qiáng)崗位工作技能。但是在事業(yè)單位的崗位交流不是簡(jiǎn)單的工作輪換,而要對(duì)資歷比較接近的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行輪換崗位,充分利用業(yè)績(jī)考核來提高基層財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)工作的責(zé)任心,從而提高財(cái)務(wù)人員對(duì)專業(yè)財(cái)會(huì)知識(shí)學(xué)習(xí)的積極性與自主性,適應(yīng)事業(yè)單位科學(xué)管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。另外,事業(yè)單位要注重財(cái)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)培訓(xùn),從而提高基層財(cái)務(wù)人員的從業(yè)技能與財(cái)務(wù)理論水平。無論是事業(yè)單位或是企業(yè)單位,其管理的核心都是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。在自身方面考慮,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要與時(shí)俱進(jìn),從而促進(jìn)事業(yè)單位管理工作的有效性。在基層財(cái)務(wù)人員上考慮,事業(yè)單位要大力發(fā)展基層財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)。使得財(cái)務(wù)人員不斷的充實(shí)和完善自己,從而提高自身的從業(yè)素質(zhì)與專業(yè)知識(shí),促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)電算化,打破傳統(tǒng)人工財(cái)務(wù)管理模式,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化,促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
結(jié)束語
本文通過對(duì)基層財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)的分析,讓我們知道了基層財(cái)務(wù)人員是事業(yè)單位的“理財(cái)者”,基層財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系著事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量,從而影響著事業(yè)單位的整體發(fā)展。因此,事業(yè)單位要積極培養(yǎng)管理強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、愛崗敬業(yè)與知法守法的財(cái)務(wù)骨干,從而打造一個(gè)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍,從而保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
作者:張曉偉 單位:內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗芝瑞鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站
參考文獻(xiàn):
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加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,納稅籌劃,增加實(shí)際收入,提供工作績(jī)效[4]。公益性事業(yè)單位的員工收入相對(duì)穩(wěn)定,根據(jù)新稅制下工資、薪金的個(gè)人所得稅的相關(guān)規(guī)定,在全年工資、薪金收入一定的情況下,可以通過財(cái)務(wù)管理合理分配月工資和年終獎(jiǎng)金,進(jìn)行納稅籌劃,減輕納稅負(fù)擔(dān),避免年終獎(jiǎng)的“發(fā)放誤區(qū)”(當(dāng)年終獎(jiǎng)在某些范圍內(nèi)時(shí),因?yàn)槎喟l(fā)的獎(jiǎng)金而導(dǎo)致年終獎(jiǎng)適用的稅率上升一個(gè)臺(tái)階導(dǎo)致因此而增加的稅額大于多發(fā)的獎(jiǎng)金的現(xiàn)象)。由于公益性事業(yè)單位員工的工資、薪金是相對(duì)固定的,因此,每年年初便可通過財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)算出每位員工的工資、薪金的總收入以及年終獎(jiǎng)金的總額。最終合理地分配每月工資和年終獎(jiǎng)金,使得員工的工資、薪金和年終獎(jiǎng)金都能適用較低的個(gè)人所得稅稅率,減少所得稅額,增加實(shí)際收入[5]。例1:某員工的月工資為5500元,年終獎(jiǎng)金為12000元。方案一:若公益性事業(yè)單位按實(shí)際情況,每月支付員工5500元的工資,年底一次性支付12000元的年終獎(jiǎng)金,則該員工一年內(nèi)上交的個(gè)人所得稅2000×10%×12+1000×3%×12=2760元;方案二:若公益性事業(yè)單位通過財(cái)務(wù)管理,將該員工的工資和年終獎(jiǎng)金分配成月工資5000元,年終獎(jiǎng)金18000元,在年收入總額(78000元)不變的情況下,該員工一年內(nèi)上交的個(gè)人所得稅為1500×3%×12+1500×3%×12=1080元。例2:某員工的月工資為4500元,年終獎(jiǎng)為24000元。方案一:若公益性事業(yè)單位按實(shí)際情況,每月支付員工4500元的工資,年底一次性支付24000元的年終獎(jiǎng)金,則該員工一年內(nèi)上交的個(gè)人所得稅1000×3%×12+2000×10%*12=2760元;方案二:若公益性事業(yè)單位通過財(cái)務(wù)管理,將該員工的工資和年終獎(jiǎng)金分配成月工資5000元,年終獎(jiǎng)金18000元,在年收入總額(78000元)不變的情況下,該員工一年內(nèi)上交的個(gè)人所得稅為1500×3%×12+1500×3%×12=1080元。通過以上兩個(gè)例子的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn):在新稅制條件下,相同的個(gè)人所得稅稅率和相同的年收入,公益性事業(yè)單位是否通過財(cái)務(wù)管理合理地分配月工資和年終獎(jiǎng)金,對(duì)于員工的個(gè)人所得稅稅額會(huì)產(chǎn)生較大的影響。因此,在新稅制下,加強(qiáng)公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠增加員工的實(shí)際收入,從而提高員工的工作積極性和工作績(jī)效[6]??梢?,新稅制下財(cái)務(wù)管理在公益性事業(yè)單位的地位逐步上升,對(duì)公益性事業(yè)單位的生存和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響[7]。
2新稅制下公益性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改善建議
首先,公益性事業(yè)單位應(yīng)該改善原本存在的“重核算,輕管理”理念,在思想上重視財(cái)務(wù)管理的作用,加強(qiáng)對(duì)公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。雖然財(cái)務(wù)管理的工作崗位更多的只是處理平時(shí)繁瑣的賬務(wù),但在資金的籌措、分配和運(yùn)用上發(fā)揮著不可忽略的作用[8]。因此,公益性事業(yè)單位應(yīng)建立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制,改善財(cái)務(wù)人員容易滿足現(xiàn)狀的現(xiàn)象,促使他們與時(shí)俱進(jìn),加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)水平能力,培養(yǎng)鉆研業(yè)務(wù)的精神,為公益性事業(yè)單位的發(fā)展奠定良好的知識(shí)儲(chǔ)備。其次,許多公益性事業(yè)單位并沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的重要作用,在編制預(yù)算時(shí)并沒有結(jié)合實(shí)際情況分項(xiàng)測(cè)算,而是帶有很大的主觀性和隨意性,導(dǎo)致公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算往往不真實(shí)、不精確。因此,公益性事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算和決算管理。在項(xiàng)目預(yù)算審批過程中,財(cái)務(wù)人員應(yīng)與其他部門建立良好的溝通和聯(lián)系,借助其他部門的力量和資源,掌握全方面的信息,認(rèn)真分析可能發(fā)生的各類支出需求,對(duì)項(xiàng)目支出不僅要控制總額,還要細(xì)化到具體的費(fèi)用明細(xì)上[9]。同時(shí),財(cái)務(wù)人員還應(yīng)該跟進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施過程,對(duì)于執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)所發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督和管理,以保證項(xiàng)目資金有效利用。第三,目前,公益性事業(yè)單位在資金管理上缺乏科學(xué)的方法和規(guī)范的管理制度,主要體現(xiàn)在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理上。因此,財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理上應(yīng)嚴(yán)格設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相關(guān)的核算科目和明細(xì)分類,明確資金的不同用途及去向,保證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不挪為他用。同時(shí),公益性事業(yè)單位還應(yīng)該建立健全的規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度,從而推動(dòng)新稅制下公益性事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞:新制度 事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 折舊
中圖分類號(hào):F233
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2016)12-106-02
固定資產(chǎn)在事業(yè)單位的資產(chǎn)比重中占有很大的比例,固定資產(chǎn)計(jì)提折舊使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理得到了進(jìn)一步的完善與發(fā)展。這一重要舉措減少了事業(yè)單位因固定資產(chǎn)管理不科學(xué)導(dǎo)致的會(huì)計(jì)信息失真、資產(chǎn)流失、固定資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符等現(xiàn)象的發(fā)生,使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理更加公平、公正、真實(shí)、有效,提高了固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的效率,促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提升與事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。因此,計(jì)提折舊具有很強(qiáng)的必要性。
一、事業(yè)單位折舊計(jì)提的必要性
(一)有利于加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
事業(yè)單位如果不進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊計(jì)提,會(huì)使事業(yè)單位固定資產(chǎn)從使用開始到壽命結(jié)束都保持原始固定的價(jià)值,不能很好地對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的增值保值進(jìn)行高效的管理和控制;甚至?xí)故聵I(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)重復(fù)購買、松懈管理、購非所需等問題;造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率下降,這樣既不能確保國家資金的高效利用,也不能保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率。個(gè)別事業(yè)單位員工利用其自身權(quán)利謀取利益,將閑置的固定資產(chǎn)私自變賣或出租,用來盈利,造成固定資產(chǎn)的管理混亂,責(zé)權(quán)不明。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊以后,可以提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平,防止國有資產(chǎn)流失,提高固定資產(chǎn)的使用效率。
(二)有利于保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)
《事業(yè)單位會(huì)計(jì)新制度》實(shí)施前,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。但是事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用中,磨損和價(jià)值損耗是必然的,固定資產(chǎn)價(jià)值不可能始終保持在同一水平上,這些現(xiàn)象如果不能及時(shí)在賬面上體現(xiàn)出來,就會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真,違反了會(huì)計(jì)工作的客觀、真實(shí)性的工作要求,造成資產(chǎn)賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值不符。當(dāng)實(shí)施固定資產(chǎn)折舊計(jì)提后,行政事業(yè)單位所進(jìn)行的每一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)都需要進(jìn)行規(guī)范的會(huì)計(jì)核算,從而將準(zhǔn)確地掌握每項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)際情況,所以購進(jìn)固定資產(chǎn)時(shí)也要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,將固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值反映在賬面上,保證財(cái)務(wù)人員所記的賬面與實(shí)際情況相符,不斷提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,使得行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層能夠更加直觀了解單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況,為單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策提供充足的數(shù)據(jù)依據(jù),保障各項(xiàng)決策的科學(xué)性、可行性和有效性。
(三)有利于和國家會(huì)計(jì)政策保持一致
以前,我國只針對(duì)企業(yè)實(shí)施了固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的工作,行政事業(yè)單位都沒有推行固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的政策,使得經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的不同會(huì)計(jì)主體之間無法進(jìn)行政策比較、信息交流?,F(xiàn)在,我國推行了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,使得企業(yè)、行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之間的政策能夠進(jìn)行橫向比較,而通過比較,總結(jié)出更加豐富的經(jīng)驗(yàn),從而更加有利于我國固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的發(fā)展,更加有利于我國整體國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行。
二、做好固定資產(chǎn)計(jì)提折舊工作的思路
基于事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊可以加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)以及和國家會(huì)計(jì)政策保持一致的重要意義,因此事業(yè)單位必須重視固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊工作,從單位實(shí)際情況出發(fā),采取正確的處理方法,克服各方面的困難,努力做好固定資產(chǎn)計(jì)提折舊工作。
(一)及時(shí)登記核算固定資產(chǎn)
單位財(cái)會(huì)部門要嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)立固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬,確定專人對(duì)固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)管理,固定資產(chǎn)要每個(gè)月都計(jì)提折舊:本月新增加的固定資產(chǎn)從下個(gè)月起計(jì)提折舊,本月減少的固定資產(chǎn)要從下個(gè)月起不計(jì)提折舊;對(duì)于提完折舊的固定資產(chǎn)無論是不是再使用都不再計(jì)提折舊;融資租入的固定資產(chǎn)采用與自有固定資產(chǎn)一致的會(huì)計(jì)政策計(jì)提折舊。要根據(jù)事業(yè)單位履行職責(zé)需要科學(xué)配置固定資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)使用效益最大化。
(二)建立固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)
由于行政事業(yè)單位所擁有的固定資產(chǎn)的數(shù)量和種類繁多,而且固定資產(chǎn)的價(jià)值也很高,再加上其他資產(chǎn)的核算,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員工作壓力很大,手工操作的方法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在的需求,而且在龐大的數(shù)據(jù)下,手工形式很容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。而隨著信息化時(shí)代的到來,行政事業(yè)單位需要充分利用信息化的優(yōu)勢(shì),建立起固定資產(chǎn)信息系統(tǒng),財(cái)務(wù)工作人員只需在前期將固定資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)中,系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)地進(jìn)行計(jì)提折舊計(jì)算,從而大大地提高計(jì)提折舊的工作質(zhì)量和效率,減少計(jì)算錯(cuò)誤,為行政事業(yè)單位節(jié)約人力資源,提供更準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),提高工作效率。
(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作
加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)教育工作。固定資產(chǎn)管理人員配備參差不齊,有的人員沒有會(huì)計(jì)上崗證,也不具備相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí);有的人員身兼數(shù)職,還從事其他方面的工作,總體上會(huì)計(jì)人員工作繁忙,學(xué)習(xí)積極性較小。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)各單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)教育工作,通過每年的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育工作,結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在的問題,有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃;各單位也應(yīng)重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要性,促進(jìn)財(cái)務(wù)人員通過自學(xué)提高自身水平,提升職業(yè)勝任能力,通過集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平,促使財(cái)務(wù)人員想做好、也有能力做好固定資產(chǎn)折舊核算工作。
(四)提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度
事業(yè)單位會(huì)計(jì)質(zhì)量的高低、資產(chǎn)管理的好壞、折舊核算的是否準(zhǔn)確,與單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程序密切相關(guān),只有提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作、資產(chǎn)管理工作的重視程度,只有提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員的信任和支持,才能更好地保證單位財(cái)務(wù)管理水平全面提高,確保固定資產(chǎn)折舊和資產(chǎn)后續(xù)核算工作正常開展。
事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工作,涉及固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,是事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊正確核算的前提。在實(shí)際操作上,會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格按照現(xiàn)行制度,根據(jù)實(shí)際情況,靈活運(yùn)用各種方法,對(duì)固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行科學(xué)合理的核算,保證資產(chǎn)折舊會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。
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摘要:無論是經(jīng)濟(jì)政治或者是文化,發(fā)展到一定的階段都會(huì)面臨著瓶頸,這時(shí)候就要進(jìn)行改革,才能夠突破瓶頸,往更高一級(jí)前進(jìn),會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)中的一部分,也自然是離不開改革的。而其中事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革尤為重要,因?yàn)樵诮陙?,事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀越來越不容樂觀,很多問題都先后出現(xiàn),所以只有及時(shí)地進(jìn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革,才能夠保證會(huì)計(jì)工作的有效運(yùn)行,為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)秩序方面的發(fā)展提供助力。以此為依據(jù),以“事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革思考與建議”為主題,展開論述。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位會(huì)計(jì);改革;思考;建議
1事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其中存在的問題
1.1事業(yè)單位現(xiàn)有的專業(yè)會(huì)計(jì)人才類型不具有多樣性且素質(zhì)低
現(xiàn)如今我國事業(yè)單位中從事會(huì)計(jì)的工作人員主要是簿記型的,這種類型的會(huì)計(jì)人員起初還能夠很好地完成事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作,但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步,情況已經(jīng)不想以前那么樂觀了,簿記型人才不僅工作效率低,而且應(yīng)變能力也不盡人意。事實(shí)上,由于西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比我國要高,因此簿記型的會(huì)計(jì)人才很早就已經(jīng)被西方的會(huì)計(jì)工作所淘汰了,在國際經(jīng)濟(jì)大背景之下,管理型的專業(yè)會(huì)計(jì)人才才是會(huì)計(jì)工作真正所需要的。不僅如此,事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低也是一個(gè)主要問題之一,主要指的就是目前事業(yè)單位中參與工作的會(huì)計(jì)人員,他們的專業(yè)能力并不強(qiáng),不能非常完美地勝任這方面的工作,沒有足夠能力的人來從事這份工作,不僅不會(huì)給事業(yè)單位帶來任何積極的影響,還會(huì)起到消極的阻礙作用。
1.2事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作主體缺失,使會(huì)計(jì)工作明確性低
說到會(huì)計(jì)工作,很多人認(rèn)為財(cái)務(wù)人員就是最重要的一部分,因?yàn)樗麄冋莆罩械臅?huì)計(jì)工作,但其實(shí)事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)主體不僅僅是財(cái)務(wù)人員,財(cái)務(wù)報(bào)告也在其中占有一席之地。財(cái)務(wù)人員與財(cái)務(wù)報(bào)告二者缺一不可,但是如今又有很多的事業(yè)單位根本不重視財(cái)務(wù)報(bào)告的作用,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作一般都是由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算,并沒有對(duì)這些數(shù)據(jù)資料以制作財(cái)務(wù)報(bào)告的形式整理出來,導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的主體缺失,整個(gè)工作的明確性無法得到有效保障,因此就嚴(yán)重阻礙到事業(yè)單位的發(fā)展。
1.3事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善,不利于效率的提高
凡是與財(cái)務(wù)掛上鉤的工作,為了保證其質(zhì)量與效率,監(jiān)督管理是不容忽視的一個(gè)重要部分,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作也是如此。就目前的實(shí)際情況來看,很多事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作監(jiān)督管理機(jī)制并不夠完善,這樣不僅不利于人員工作效率的提高,而且還很有可能成為縱容財(cái)務(wù)人員假公濟(jì)私、徇私枉法的推動(dòng)力。因?yàn)橐坏]有有效的監(jiān)督和管理,那么財(cái)務(wù)人員的工作就會(huì)有所松懈,并且還有可能會(huì)為了一己私欲而對(duì)單位財(cái)務(wù)動(dòng)手腳,這樣就會(huì)給事業(yè)單位帶來嚴(yán)重的損害。
2事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的思考與發(fā)展的相關(guān)建議
2.1重視事業(yè)單位會(huì)計(jì)方面的人才引進(jìn),提高工作人員素質(zhì)人才的有無、能力的高低
一向是能夠決定單位發(fā)展?fàn)顩r的重要因素之一,我國事業(yè)單位現(xiàn)有的簿記型的會(huì)計(jì)人才并非沒有能力、沒有專業(yè)知識(shí),只是因?yàn)殡S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化,管理型的會(huì)計(jì)人才更加有利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)方面工作的進(jìn)行,因此事業(yè)單位應(yīng)該重視會(huì)計(jì)方面的人才引進(jìn)。不僅如此,已就職的財(cái)務(wù)人員,事業(yè)單位也應(yīng)該注重對(duì)其專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)和提高,定期開展相關(guān)的培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)等,這樣才能夠保證提高整個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門人員的綜合素質(zhì)水平。
2.2明確會(huì)計(jì)工作中的主體,安排各部分的工作側(cè)重
財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)報(bào)告都是會(huì)計(jì)工作中不可缺少的主體,事業(yè)單位應(yīng)該明確會(huì)計(jì)工作中的主體,合理安排各部分的工作側(cè)重,重視財(cái)務(wù)人員才完成有關(guān)數(shù)據(jù)核算之后,根據(jù)這些資料進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告的整理。如果沒有財(cái)務(wù)報(bào)告,只有財(cái)務(wù)人員單獨(dú)進(jìn)行工作的話,那么就不能非常有效地保證工作的準(zhǔn)確性,一旦出現(xiàn)差錯(cuò),那么就會(huì)像無頭蒼蠅一樣,毫無頭緒,影響到工作的進(jìn)程,更嚴(yán)重的還會(huì)對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)生非常不利的影響。事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中的主體得到了明確,那么雙方都受到其應(yīng)有的重視和側(cè)重,數(shù)據(jù)資料來往匯通,就能夠有效保證會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。
2.3充分完善會(huì)計(jì)監(jiān)督管理系統(tǒng),保證工作質(zhì)量
監(jiān)督管理是任何工作任何環(huán)節(jié)都不可忽視的一部分,會(huì)計(jì)工作更是如此,很多事業(yè)單位正是因?yàn)檫@一體制不完備,從而出現(xiàn)了財(cái)務(wù)人員因私謀利的情況,這種事情可大可小,一旦出現(xiàn)就很有可能會(huì)有其他人效仿,無論程度大小,都會(huì)對(duì)事業(yè)單位發(fā)展產(chǎn)生阻礙。所以為了有效避免這種事情的發(fā)生,事業(yè)單位應(yīng)該充分完善自身的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理系統(tǒng),根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行制度和運(yùn)行機(jī)制的改變,比如說將一項(xiàng)工作同時(shí)分配給不同的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行負(fù)責(zé),讓他們之間進(jìn)行互相的監(jiān)督和制約,以此來保證財(cái)務(wù)人員的工作質(zhì)量和廉潔。
3結(jié)語
本文主要是從事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其中存在的問題以及關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的思考與發(fā)展的相關(guān)建議這兩個(gè)部分展開,首先事業(yè)單位會(huì)計(jì)方面目前存在有專業(yè)會(huì)計(jì)人才類型不具有多樣性且素質(zhì)低、會(huì)計(jì)工作主體缺失,使會(huì)計(jì)工作明確性低以及工作監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善,不利于效率的提高這三個(gè)問題,而后文也對(duì)此提出了具有針對(duì)性的意見和建議,希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位會(huì)計(jì)改革起到一些積極的作用。
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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作;不足;措施
1事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范內(nèi)容
隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也已逐步規(guī)范化、科學(xué)化、制度化,尤其是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作更是取到了進(jìn)展。所謂會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理是指事業(yè)單位按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)要求,根據(jù)自身財(cái)務(wù)管理需要制定相關(guān)實(shí)施流程、辦法,以規(guī)范單位日常經(jīng)濟(jì)核算,提高會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性、準(zhǔn)確性,最終實(shí)現(xiàn)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率及保證國有資產(chǎn)安全、完整的目的。
2事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理的意義
(1)事業(yè)單位作為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊會(huì)計(jì)主體,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作已成為單位管理的重中之重。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作作為會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)性工作,不但有利于規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作,更有利于優(yōu)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理環(huán)境,形成科學(xué)合理的會(huì)計(jì)管理模式,使事業(yè)單位能夠更好加強(qiáng)自身管理,發(fā)揮社會(huì)公共服務(wù)職能。
(2)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化有助于提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理,對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)和完善。例如,對(duì)原始憑證審核、會(huì)計(jì)憑證填寫、會(huì)計(jì)賬簿登記等工作加以規(guī)范,有助于有效提高會(huì)計(jì)工作效率。因此,加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理,有助于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作整體質(zhì)量,提高資金使用效率。
(3)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化有助于提高單位財(cái)務(wù)管理水平。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理有助于科學(xué)地及時(shí)核算事業(yè)單位收支情況,通過會(huì)計(jì)部門提供的相關(guān)信息可準(zhǔn)確反映單位預(yù)算執(zhí)行情況,從而為單位管理者進(jìn)行決策提供參考。同時(shí),加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理,能夠進(jìn)一步規(guī)范原始憑證審核、加強(qiáng)報(bào)表編制、強(qiáng)化費(fèi)用支出審批,進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作效率和工作質(zhì)量,從而全面提升財(cái)務(wù)管理水平。因此,加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理,有助于加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,并成為其重要手段。
(4)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化有助于防止經(jīng)濟(jì)舞弊。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化將對(duì)會(huì)計(jì)核算工作提出更高的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員任命,加強(qiáng)會(huì)計(jì)崗位分工制約,落實(shí)不相容崗位的分離原則,加強(qiáng)內(nèi)部控制,強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,防范經(jīng)濟(jì)舞弊行為,預(yù)防和控制各種違法違紀(jì)行為,有效維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
3我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理中存在的不足
3.1會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理意識(shí)淡薄
一是個(gè)別事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》及內(nèi)部控制制度等相關(guān)法規(guī)缺少重視,不愿多花時(shí)間認(rèn)真研究財(cái)經(jīng)法律法規(guī),錯(cuò)誤地認(rèn)為財(cái)務(wù)部門只要將本單位每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)記錄在憑證中,同時(shí)可以應(yīng)付審計(jì)、財(cái)政部門的查賬即可,至于財(cái)務(wù)核算的規(guī)范性及工作效率則極少過問,財(cái)務(wù)人員的工作業(yè)績(jī)也無法受到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可,長(zhǎng)期以往,事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員則存在消極、應(yīng)付的心理,不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的進(jìn)一步規(guī)范。二是我國個(gè)別事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)出于發(fā)放職工福利、公款吃喝或追求個(gè)人利益等目的,指使本單位財(cái)務(wù)人員不惜在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律及職業(yè)道德的基礎(chǔ)上,編制虛假記賬憑證及粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表,致使事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失實(shí),使財(cái)政資金及國有資產(chǎn)面臨被個(gè)別員工侵害的風(fēng)險(xiǎn)。
3.2會(huì)計(jì)核算工作效率低下
雖然國家財(cái)政部門為了規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算,相繼出臺(tái)新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》等文件法規(guī),并且也要求我國事業(yè)單位應(yīng)按照《政府采購法》、《項(xiàng)目資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)辦法》、《非稅收入管理辦法》及國庫集中收付改革等文件執(zhí)行,但由于我國部分事業(yè)單位法人缺少重視、財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化或工作人員責(zé)任心等方面因素,導(dǎo)致事業(yè)單位制定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度未得到有效執(zhí)行,無法充分發(fā)揮相關(guān)制度對(duì)于規(guī)范財(cái)務(wù)核算、提高財(cái)務(wù)管理水平及保證財(cái)政資金安全方面所發(fā)揮的作用。例如,個(gè)別事業(yè)單位對(duì)于超過限額標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目由本單位自行選擇施工方,未嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)定執(zhí)行招標(biāo)采購,給個(gè)別工作人員貪污舞弊提供可能。再如,個(gè)別事業(yè)單位在執(zhí)行國庫直接支付過程中,與供應(yīng)方串通以虛假或虛增交易金額騙取財(cái)政資金。
3.3會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作混亂
我國《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法律法規(guī)均對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行了規(guī)范,例如,會(huì)計(jì)人員需對(duì)單位每天發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)在復(fù)核無誤的情況進(jìn)行編制會(huì)計(jì)憑證、登記賬簿,對(duì)于取得的無單位名頭、數(shù)字不清晰、經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不符合規(guī)定等原始憑證,會(huì)計(jì)人員有權(quán)拒絕登記入賬,并要求經(jīng)辦人更換。而在實(shí)際工作中,由于部分事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的漠視、會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)限制等原因,導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在日常會(huì)計(jì)核算中以跨年發(fā)票入賬、發(fā)票名頭無法確認(rèn)或舉辦會(huì)議無文件通知及參會(huì)人員簽到簿等現(xiàn)象的發(fā)生,不但直接影響事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及導(dǎo)致會(huì)計(jì)差錯(cuò)的發(fā)生,而且也給部分別有用心的工作人員貪污財(cái)政資金提供土壤。
4規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的若干措施
4.1樹立會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)劃化管理觀念
一是事業(yè)單位法人應(yīng)加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)的學(xué)習(xí),積極參與紀(jì)檢監(jiān)察部門組織的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育活動(dòng),以達(dá)到對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的警示作用,同時(shí),單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理的重視程度,督促各業(yè)務(wù)處室及全體員工認(rèn)真遵守本單位制定的內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)流程及貫徹新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,保證各處室給予財(cái)務(wù)部門必要的工作配合,使單位內(nèi)部形成良好的工作氛圍。二是建立內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作考核機(jī)制。對(duì)于在會(huì)計(jì)核算工作中做出積極貢獻(xiàn)的部門或員工給予精神與物質(zhì)兩方面的獎(jiǎng)勵(lì),以鼓勵(lì)其認(rèn)真執(zhí)行單位財(cái)務(wù)規(guī)章制度,不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與財(cái)務(wù)管理水平。三是為了提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能水平,事業(yè)單位應(yīng)定期開展培訓(xùn)活動(dòng),培訓(xùn)內(nèi)容主要包括內(nèi)控制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行、電算化軟件操作與安全維護(hù)、國庫集中收付改革應(yīng)用或非稅收入收繳改革等相關(guān)內(nèi)容。
4.2強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算管理
事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)并結(jié)合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》及內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)本單位會(huì)計(jì)管理制度。一是將單位財(cái)務(wù)核算流程張貼于單位顯著位置,以便于單位全體員工可以遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí),制度中應(yīng)詳細(xì)列明原始憑證取得與填寫時(shí)注意事項(xiàng)、非稅票據(jù)領(lǐng)用、作廢、專項(xiàng)資金使用規(guī)則等內(nèi)容,在規(guī)范單位財(cái)務(wù)核算的同時(shí),降低單位因違反相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律而受到處罰的幾率。二是會(huì)計(jì)檔案方面。事業(yè)單位應(yīng)指派專人定期對(duì)財(cái)務(wù)軟件及防火墻進(jìn)行升級(jí)、更新,對(duì)財(cái)務(wù)軟件設(shè)置不同的登錄權(quán)限,防止因個(gè)人冒用賬號(hào)修改財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),并對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份,提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性。三是根據(jù)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)定制或到財(cái)政部門領(lǐng)用原始憑證,并指定專人對(duì)憑證的保管、使用與銷毀進(jìn)行管理,保證單位以原始票據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效控制。
4.3建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
建議事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部通過建立內(nèi)部控制制度及內(nèi)審制度,以提高單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是根據(jù)自身管理需要,結(jié)合《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》等文件設(shè)計(jì)單位內(nèi)部控制制度,并通過對(duì)關(guān)鍵崗位設(shè)置控制點(diǎn)、不相容崗位分離及授權(quán)審批等方法對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制,旨在進(jìn)一步提高事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),避免因工作人員崗位設(shè)置混亂,給個(gè)別人員貪污舞弊、侵害財(cái)政資金提供土壤。二是成立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),定期對(duì)單位內(nèi)控制度執(zhí)行、財(cái)務(wù)核算進(jìn)行監(jiān)督審計(jì),并督促單位各業(yè)務(wù)處室及時(shí)按照審計(jì)報(bào)告進(jìn)行整改,以充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:內(nèi)控管理;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理
隨著我國事業(yè)單位的深化改革,財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用越來越重要,事業(yè)單位財(cái)務(wù)水平的高低影響了財(cái)政資源的使用效率,而內(nèi)控管理是影響財(cái)務(wù)管理水平的重要因素之一。然而,目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在內(nèi)控管理方面仍存在著諸多問題,影響了事業(yè)單位充分發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)的職能。
一、內(nèi)控管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中的作用
在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,事業(yè)單位具有特殊性,它是由國有資產(chǎn)設(shè)立的,不以營(yíng)利為目的的特殊社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行內(nèi)部控制管理,能夠更有效的將國有資產(chǎn)服務(wù)于社會(huì)大眾,同時(shí)還可以幫助國家宏觀調(diào)控有效運(yùn)行。但是目前,一些事業(yè)單位不重視內(nèi)部控制,導(dǎo)致在內(nèi)控方面出現(xiàn)許多漏洞,影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)行,造成了大量的資源浪費(fèi)現(xiàn)象和財(cái)務(wù)舞弊行為。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度在內(nèi)控管理方面存在的問題
1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
一些事業(yè)單位,特別是基層的事業(yè)單位,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱。因?yàn)榫幹频脑?,在一些下屬單位中一個(gè)人身兼多職的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,使得財(cái)務(wù)工作本身不受到重視,使財(cái)務(wù)工作不能很好的開展。在財(cái)務(wù)人員工作調(diào)動(dòng)時(shí),交接工作也沒有做好,往往原先財(cái)務(wù)人員調(diào)走,沒有與新的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行充分的交接,導(dǎo)致賬務(wù)出錯(cuò)、報(bào)賬不及時(shí)等問題出現(xiàn)。
2.預(yù)算管理功能弱化
在實(shí)際工作中,一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為預(yù)算的過程只是如何“要錢”,然后把“要到的錢”花出去的過程而己,并沒有實(shí)際上真正的達(dá)到預(yù)算的效果。在預(yù)算時(shí),沒有考慮到實(shí)際的需求,沒有樹立經(jīng)濟(jì)的理念,忽視了預(yù)算的重要性,使預(yù)算管理功能弱化,從而造成了資源的浪費(fèi)。
3.內(nèi)控制度流于形式
目前一些事業(yè)單位的內(nèi)控制度體系不夠健全,一些單位雖然建立了內(nèi)部控制體系,但是仍流于表面形式,內(nèi)控機(jī)制并沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:第一,沒有設(shè)立專門的內(nèi)控部門和財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),管理上沒有明確職責(zé)范圍和權(quán)限;第二,收支過程中主觀介入因素較多,在審批時(shí)往往以個(gè)人情感來進(jìn)行,導(dǎo)致了決策和執(zhí)行在一定程度上的隨意性;第三,有些單位一些職能由多人任職,造成分工上的不明確;第四,人員在內(nèi)控的執(zhí)行上力度不夠。
4.財(cái)務(wù)人員管理參與度不足
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員往往在工作中處于基層崗位,例如發(fā)票審核、報(bào)銷、資金劃撥等事務(wù)型操作工作。財(cái)務(wù)人員對(duì)于自身單位的賬務(wù)情況和經(jīng)營(yíng)狀況并沒有深入的了解,在重大決策上也無法提供有效的會(huì)計(jì)信息意見。對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)決策只是執(zhí)行者而沒有話語權(quán),財(cái)務(wù)人員并不能理解決策的重要點(diǎn),就會(huì)導(dǎo)致工作只是形式上的基礎(chǔ)工作。
三、完善事業(yè)單位內(nèi)控管理的對(duì)策
1.提高財(cái)務(wù)人員內(nèi)控意識(shí)
提高財(cái)務(wù)人員內(nèi)控意識(shí)可以從思想覺悟和專業(yè)技能兩個(gè)方面著手:在思想覺悟方面,應(yīng)通過組織學(xué)習(xí)、示范單位考察學(xué)習(xí)、內(nèi)部資料自學(xué)等方式,使財(cái)務(wù)人員充分意識(shí)到內(nèi)控管理的重要性;在專業(yè)技能方面,應(yīng)組織財(cái)務(wù)人員參與會(huì)計(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)、會(huì)計(jì)專業(yè)技能考試、會(huì)計(jì)實(shí)操演練等。
2.優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境
健全的內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境的前提條件,如何建立健全的內(nèi)部控制制度可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:首先,要有明確的內(nèi)部控制目標(biāo),在中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,事業(yè)單位是一個(gè)特殊性質(zhì)的群體,它的直接目的是為社會(huì)提供服務(wù)的,事業(yè)單位的內(nèi)部控制目標(biāo)應(yīng)為合理有效的保障事業(yè)單位為社會(huì)提供良好的服務(wù);其次,要有先進(jìn)的管理控制方法,對(duì)于原有制度中的不足進(jìn)行重新審視,建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,保證事業(yè)單位內(nèi)控工作正常有序進(jìn)行;最后,要有高素質(zhì)的管理人才,引進(jìn)有專業(yè)素質(zhì)的優(yōu)秀人才,擴(kuò)充事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的整體實(shí)力。
3.完善預(yù)算管理機(jī)制
完善預(yù)算管理機(jī)制,第一,應(yīng)細(xì)化預(yù)算管理指示,對(duì)于專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)管理,提高預(yù)算的執(zhí)行力度;第二,通過“制定、核實(shí)、確定”三步驟確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性;第三,樹立節(jié)約資源意識(shí),杜絕夸大預(yù)算的現(xiàn)象;第四,建立監(jiān)督機(jī)制,對(duì)預(yù)算制定和實(shí)施的情況進(jìn)行考核,保證預(yù)算資金使用的合理性和高效性。
4.完善風(fēng)險(xiǎn)管理能力
風(fēng)險(xiǎn)管理是內(nèi)部控制的重要組成部分之一,完善風(fēng)險(xiǎn)管理能力應(yīng)注意以下幾點(diǎn):一是事前M行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,針對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)制定有針對(duì)性的預(yù)警機(jī)制;二是事中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策將降低風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性;三是事后重新審視執(zhí)行過程中的不足點(diǎn)以及制度的不合理點(diǎn),及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行整改;四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)于決策的參與度,使財(cái)務(wù)工作受到重視。
5.加強(qiáng)信息化建設(shè)
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 防范措施
對(duì)于任何企業(yè)、單位和個(gè)人來說,財(cái)務(wù)的管理都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn),所以在日常日常生活中,我們要提高個(gè)人意識(shí),針對(duì)各種財(cái)務(wù)管理所面臨的不同風(fēng)險(xiǎn)制定相關(guān)的措施進(jìn)行預(yù)防,避免財(cái)務(wù)問題的出現(xiàn),從而造成財(cái)產(chǎn)損失。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有的特點(diǎn)
事業(yè)單位財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)是由于其特點(diǎn)決定的,與其他機(jī)構(gòu)不同,事業(yè)單位是國有單位屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。他的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有以下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)不規(guī)則性
實(shí)際生活中,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是可以事先估計(jì)并進(jìn)行防范的,但是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和程度卻是無法確定的。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度越來越快,城市發(fā)展出現(xiàn)了多種多樣的變化,事業(yè)單位進(jìn)行的財(cái)務(wù)活動(dòng)越來越多。因此,事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)由于受到外界各種因素的影響,變得越來越不規(guī)則。
(二)可變化性
改革開放以來,我國對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理做出了多次的改革,以適應(yīng)不同階段下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。事業(yè)單位處在一個(gè)不斷變化的環(huán)境中,所以財(cái)務(wù)活動(dòng)也是相應(yīng)變化的。因此,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)由于其本身所具有的風(fēng)險(xiǎn)性等不等因素,隨著環(huán)境和大形勢(shì)的變化,他可能會(huì)急速增長(zhǎng)、也可能會(huì)消失、更有可能被激化,所以在這種情況下,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有很大的可變化性。
(三)客觀性
由于受到外界不定因素的影響,財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)被人的意識(shí)所控制,他的存在是必然的、客觀的。事業(yè)單位進(jìn)行一切財(cái)務(wù)活動(dòng)都是跟隨時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)行的,在這個(gè)過程中,預(yù)期的效果和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中的結(jié)果總是存在差距的,所以任何的企業(yè)和機(jī)構(gòu)都無法改變這一點(diǎn),這就是事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的客觀性。
(四)可預(yù)測(cè)性
事業(yè)單位在不同時(shí)期的財(cái)務(wù)活動(dòng)都隨著外界因素的變化而變化,根據(jù)這些綜合因素,可以對(duì)活動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè),以減小事業(yè)單位所要承擔(dān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來的不良后果。各種現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用,為事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的預(yù)測(cè)提供了科學(xué)依據(jù),大大提高了財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)部門和各部門工作人員的工作效率。所以,隨著社會(huì)的發(fā)展,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是具有可預(yù)測(cè)性的。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類型
(一)管理風(fēng)險(xiǎn)
事業(yè)單位想要有效的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所帶來的財(cái)產(chǎn)方面的影響,那么建立完善的管理制度是非常重要的?,F(xiàn)代事業(yè)單位中財(cái)務(wù)的管理制度存在著很多問題,會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)知識(shí)薄弱,管理人員和員工的思想認(rèn)識(shí)度不夠,使得管理制度不能徹底貫徹和落實(shí)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)的收支得不到有效的控制,使得財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督失去有效性,降低了財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管性。事業(yè)單位還存在著管理措施的更新周期長(zhǎng),降低了財(cái)務(wù)管理的時(shí)效性,使得會(huì)計(jì)不能及時(shí)的得到最新的相關(guān)數(shù)據(jù),導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息的滯后性和不真實(shí)性。事業(yè)單位工作人員和財(cái)務(wù)的管理制度的不完善,導(dǎo)致了財(cái)務(wù)盲區(qū)的出現(xiàn),增強(qiáng)了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)道德風(fēng)險(xiǎn)
事業(yè)單位中財(cái)務(wù)活動(dòng)與每個(gè)工作人員都是息息相關(guān)的,財(cái)務(wù)人員和工作人員的道德素質(zhì)修養(yǎng)直接關(guān)系著財(cái)務(wù)管理的有效性。因此在對(duì)工作財(cái)務(wù)人員和工作人員的選拔中,要進(jìn)行嚴(yán)格的考核,針對(duì)個(gè)人素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)和日常的行為道德等方面進(jìn)行專門的調(diào)研。由于受到傳統(tǒng)事業(yè)單位管理值得影響,財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)要求沒有受到重視,沒有對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)的思想道德的建設(shè)和培訓(xùn),導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)道德管理上的風(fēng)險(xiǎn),從而出現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面的問題,給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)帶了風(fēng)險(xiǎn)。
(三)支付風(fēng)險(xiǎn)
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支付詳細(xì)的表明了事業(yè)單位發(fā)展中的各項(xiàng)費(fèi)用的支出,與事業(yè)單位的發(fā)展是息息相關(guān)的。由于事業(yè)單位中各種公費(fèi)和項(xiàng)目費(fèi)用的大量出現(xiàn),使得財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)很大的矛盾,經(jīng)常出現(xiàn)超出預(yù)算的財(cái)務(wù)問題。為了維持單位的穩(wěn)定發(fā)展,事業(yè)單位不得不采取相關(guān)的彌補(bǔ)措施。由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算改革沒有真正有效的實(shí)施,使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)出現(xiàn)資金缺口、支出費(fèi)用項(xiàng)目混亂、收支不平衡等問題,從而增大了事業(yè)單位財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。另外,有的事業(yè)單位為了擴(kuò)大大展,進(jìn)行項(xiàng)目投資,由于支出的資金數(shù)目過大引起資金周轉(zhuǎn)問題,使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)變得更大。
(四)核算風(fēng)險(xiǎn)
現(xiàn)代高科技技術(shù)的不斷推廣和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用,事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)人員和工作人員的要求越來越高。受傳統(tǒng)的管理思想的影響,我國很多事業(yè)單位在財(cái)務(wù)人員的管理上松懈,導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能不強(qiáng);財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)知識(shí)的迅速更新使得財(cái)務(wù)人員不能快速的吸收新的知識(shí),不能很好的運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。因此,財(cái)務(wù)人員在預(yù)算和核算上出現(xiàn)誤差,導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)項(xiàng)目的支出和收付上出現(xiàn)核算問題,增大了事業(yè)單位財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。
三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因
(一)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不完善
由于受到傳統(tǒng)管理制度的影響,事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)部門的管理沒有完善的管理制度,使得財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)雜亂無章的情況。財(cái)務(wù)管理中資金的收入和支出沒有建立明確的項(xiàng)目,使得各項(xiàng)費(fèi)用的使用情況得不到落實(shí),找不到資金項(xiàng)目開銷的負(fù)責(zé)人。事業(yè)單位的管理層沒有建立完善的財(cái)務(wù)部門人員的考核制度,沒有做到監(jiān)督和監(jiān)控。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的一系列不完善增大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),嚴(yán)重的還會(huì)讓單位出現(xiàn)財(cái)政漏洞和面臨收支平衡失控的問題。
(二)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和認(rèn)識(shí)不夠
近年來,事業(yè)單位多次進(jìn)行了財(cái)務(wù)改革,對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算和人員都提出了新的要求。但是由于受環(huán)境的影響,財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能以及自身的素質(zhì)修養(yǎng)都沒能快速的得到提高。事業(yè)單位管理曾對(duì)財(cái)務(wù)人員的思想教育不夠,沒有定期進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和教育工作,財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)不到位,使得財(cái)務(wù)人員不能將學(xué)到的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際工作中,預(yù)算與實(shí)際支出存在的差距很大。
(三)事業(yè)單位財(cái)務(wù)所處的環(huán)境因素
時(shí)代在不斷的變化,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速,國家政策和大環(huán)境不斷變化的情況下,事業(yè)單位財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)變化也在受著影響。例如,隨著我國加入世界貿(mào)易組織以來,我國重視進(jìn)出口貿(mào)易,從國外引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中,推動(dòng)我國現(xiàn)代化建設(shè)更好的發(fā)展,所以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)也會(huì)變得頻繁,所以產(chǎn)生了更多的不定因素影響著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的變化。
四、防范事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的有效策略
(一)提高認(rèn)識(shí),完善管理制度
現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,要求每個(gè)人都要不斷的提升和完善自我,才能更好地發(fā)展,不被時(shí)代所淘汰。因此,事業(yè)單位的財(cái)政管理制度中必須要提升管理層和工作人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),快速的完善財(cái)務(wù)管理制度,細(xì)化到每個(gè)人身上,認(rèn)清自己身上所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。特別是財(cái)務(wù)人員,要對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的選拔,業(yè)務(wù)技能的考核和人員素質(zhì)修養(yǎng)的調(diào)查,提高整個(gè)財(cái)務(wù)部門的綜合素質(zhì)。只有提高了整體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和建立了完善的財(cái)務(wù)管理制度才能提高財(cái)務(wù)人員的工作效率,降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)起到防范作用。
(二)監(jiān)控明確,嚴(yán)格貫徹落實(shí)
財(cái)務(wù)監(jiān)控是一項(xiàng)責(zé)任重大的工作,在事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)中,對(duì)資金的流動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),才能提高財(cái)務(wù)部門工作的有效,讓支出發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)控要切實(shí)落實(shí)到每個(gè)人身上,設(shè)置專門的監(jiān)督人員,對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收入和支出進(jìn)行整理和歸納,不定期的進(jìn)行抽查和總結(jié),只有協(xié)調(diào)好了各個(gè)部門的工作才能維持事業(yè)單位的正常運(yùn)行。因此,良好的財(cái)務(wù)監(jiān)控工作才能防范事業(yè)單位財(cái)務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
(三)加強(qiáng)預(yù)測(cè),降低防范風(fēng)險(xiǎn)
信息高科技時(shí)代,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè),周期性或者是其他形式的制定預(yù)測(cè)的項(xiàng)目、時(shí)間、地點(diǎn)等,健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)制度和應(yīng)對(duì)措施。只有不斷的加強(qiáng)預(yù)測(cè),才能降低防范風(fēng)險(xiǎn),對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范。
五、結(jié)束語
二十一世紀(jì)信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代,事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范和管理對(duì)社會(huì)建設(shè)有很重要的意義。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有各項(xiàng)特點(diǎn),受外界不定因素的影響是客觀存在的,因此,有效的預(yù)測(cè)是防范和降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的最有效的途徑。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中要提高管理層和工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),尤其是財(cái)務(wù)人員,謹(jǐn)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害,認(rèn)真對(duì)待工作提高工作效率,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性,促進(jìn)事業(yè)單位更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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摘 要 事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的精細(xì)化、科學(xué)化水平,對(duì)其資金使用的合理性、合法性有著直接的影響。本文論述了事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)涵,指出了當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督中表現(xiàn)出的一些問題,并結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際,多方面地提出財(cái)務(wù)監(jiān)督強(qiáng)化對(duì)策,意在為事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的有效開展提供思路與支持。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)監(jiān)督 問題 措施
在我國,事業(yè)單位是一個(gè)情況較為特殊的組織,既不同于國有企業(yè),又同黨委和政府部門存在區(qū)別。隨著財(cái)務(wù)管理體制改革的不斷深化,強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督已經(jīng)成為一個(gè)亟待研究解決的課題,被提到日程上來。因此,對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督進(jìn)行探討,來尋求有效的強(qiáng)化措施就顯得十分必要,對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的水平優(yōu)化與長(zhǎng)足發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的提出
隨著改革開放的不斷深入,新問題、新情況層出不窮,全社會(huì)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的要求越來越高,舊《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中的規(guī)定同近年來推行的政府采購制度、國庫集中收付制度、部門預(yù)算等存在不適應(yīng)之處,精細(xì)化、科學(xué)化的管理很難實(shí)現(xiàn)。對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的內(nèi)容、手段作進(jìn)一步完善,加強(qiáng)其監(jiān)督環(huán)節(jié)已經(jīng)日益迫切。為同事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的要求相適應(yīng),新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》在原規(guī)則結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章的增設(shè),要求事業(yè)單位建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、內(nèi)控、財(cái)務(wù)信息披露等制度,來為財(cái)政資金的高效、安全適用提供有力保證。
二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督中表現(xiàn)出的一些問題
(一)思想認(rèn)識(shí)不足,缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制
對(duì)近年來經(jīng)濟(jì)犯罪案件進(jìn)行分析,思想意識(shí)是一個(gè)基本存在的因素,如心存僥幸、盲目攀比、心理不平衡、法制觀念淡薄等。當(dāng)前,財(cái)政部門差額或全額撥款是事業(yè)單位資金的主要來源,這一情況下,就造成一些問題的出現(xiàn):第一,相關(guān)監(jiān)督人員責(zé)任心缺失,抱著不是花自己錢的心態(tài),不愿意得罪別人,對(duì)存在問題視而不見,造成賬實(shí)不符、資金使用效率低下、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等情況的發(fā)生;第二,在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的思維中,財(cái)會(huì)部門僅是后勤部門,其他部門員工也認(rèn)為有領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以報(bào)銷,加之沒有嚴(yán)格審核程序的約束,造成財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式,作用十分有限。
(二)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,表現(xiàn)為較弱的監(jiān)督能力
在事業(yè)單位中,不乏存在一些缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),專業(yè)知識(shí)又不足的財(cái)務(wù)監(jiān)督人員,他們難以勝任專業(yè)性工作,就問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn),問題的解決更無從談起。部分財(cái)務(wù)人員存在做假賬情況,以套取國有資金。也存在部分責(zé)任、法律意識(shí)淡薄,素質(zhì)低下的工作人員,通過委托業(yè)務(wù)、采購和假發(fā)票報(bào)銷等來套取資金,造成了國有資金的流失。事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門有時(shí)處于對(duì)單位名譽(yù)利益的考慮,存在隱瞞不報(bào),甚至幫助本單位作假賬來蒙混外部監(jiān)管或上級(jí),起到了反作用。
(三)監(jiān)督的手段、技術(shù)不強(qiáng),制約了監(jiān)督效果
因習(xí)慣性做法和傳統(tǒng)慣性思維,一些單位財(cái)務(wù)管理中缺乏對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用,工作規(guī)范性不足,效率不高。同時(shí),財(cái)務(wù)監(jiān)督是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作,但因部分領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督人員的責(zé)任心不強(qiáng),而難以將工作做到位,從而造成監(jiān)督效果難以保證。此外,單位領(lǐng)導(dǎo)干部往往是財(cái)務(wù)違法違紀(jì)的主體,而監(jiān)督人員的命運(yùn)前途也往往掌握在領(lǐng)導(dǎo)手中,使得他們不敢嚴(yán)格履職,這造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督難以發(fā)揮真正的效能。
三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的強(qiáng)化措施分析
第一,開展思想教育,強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。建議建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制,通過靈活多樣的培訓(xùn)辦法,來向相關(guān)人員進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)政策、黨風(fēng)廉政建設(shè)要求,通過案例講述、警示教育,來提醒領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法。對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的思想意識(shí)、工作意識(shí)作進(jìn)一步提高,推進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效開展。此外,還應(yīng)提升全體干部職工的財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)和管理知識(shí),使他們支持參悟監(jiān)督工作,自覺接受監(jiān)督,從而確保財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度的有效執(zhí)行。
第二,強(qiáng)化制度建設(shè),使監(jiān)督工作的開展有所依據(jù)。作為一個(gè)具體單位,事業(yè)單位必須健全如下控制制度:職責(zé)分工控制、報(bào)賬審核控制、年度預(yù)算控制、內(nèi)部授權(quán)控制、現(xiàn)金使用控制、財(cái)務(wù)保護(hù)控制、財(cái)務(wù)分析控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制等制度。且結(jié)合上述制度,需要輔以詳細(xì)、嚴(yán)格操作規(guī)范的制定,突出監(jiān)督工作重點(diǎn),適時(shí)開展專項(xiàng)或重點(diǎn)監(jiān)督工作。
第三,應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù),提升監(jiān)督水平。可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來進(jìn)行信息披露平臺(tái)的搭建,通過完善信息披露機(jī)制的建立,來保證監(jiān)督主體對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作情況實(shí)時(shí)了解;建立反饋制度,對(duì)監(jiān)管情況和單位支出管理情況作及時(shí)反饋,進(jìn)行監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的交流,來形成監(jiān)管合力,促進(jìn)監(jiān)督工作的科學(xué)開展;采用書面通報(bào)或會(huì)議通報(bào)形式,來就通報(bào)相關(guān)情況向資金使用部門和管理部門及時(shí)告之,以防止類似問題的再次發(fā)生。
第四,提升財(cái)務(wù)監(jiān)督人員工作積極性。相關(guān)部門可進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督獎(jiǎng)懲辦法的制定,來對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的開展情況實(shí)施定期的績(jī)效評(píng)估,并以評(píng)估為依據(jù),獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,以此來促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員工作積極性的進(jìn)一步提高。
第五,為保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的時(shí)效性,必須前移動(dòng)、關(guān)口,著眼于源頭,做好監(jiān)督人員、財(cái)務(wù)人員的“入口”關(guān),對(duì)相關(guān)人員均要有著嚴(yán)格的學(xué)歷、資歷等方面要求,始終堅(jiān)持持證上崗制度,且不搞一證終身制,開展定期的專業(yè)績(jī)效考核,強(qiáng)化監(jiān)督人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),使其不斷充實(shí)自身能力,以更好地適應(yīng)實(shí)際工作。同時(shí),可考慮在財(cái)務(wù)人員資質(zhì)證的基礎(chǔ)上,進(jìn)行審計(jì)人員從業(yè)資質(zhì)的建立,審計(jì)人員必須具有豐富的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和良好的職業(yè)操守,且同財(cái)務(wù)人員進(jìn)行適時(shí)交流,來為事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不斷注入新鮮活力。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;預(yù)算管理;執(zhí)行;保障
中圖分類號(hào):F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2014)09-0147-02
引言
作為中國非常重要的公益單位之一,事業(yè)單位直接或者間接地參與了中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展,事業(yè)單位需要承擔(dān)中國的重要的公共事業(yè)的服務(wù)、監(jiān)督以及管理的職能,在中國經(jīng)濟(jì)和政治上都扮演著非常重要的角色。對(duì)于事業(yè)單位來說,財(cái)務(wù)預(yù)算是一個(gè)非常重要的財(cái)務(wù)工作內(nèi)容,財(cái)務(wù)預(yù)算關(guān)系到事業(yè)單位的發(fā)展計(jì)劃以及工作任務(wù)的計(jì)劃以及事業(yè)單位的發(fā)展的規(guī)模和發(fā)展的方向。科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算可以有效地指導(dǎo)事業(yè)單位的完成年度工作計(jì)劃。但是,隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革,中國對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理的要求也在不斷地改變,而此時(shí),事業(yè)單位的預(yù)算管理的弱點(diǎn)也慢慢地顯示出來了。所以,加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理關(guān)系到事業(yè)單位和國家的經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題
事業(yè)單位是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的一個(gè)支柱,隨著中國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展,中國經(jīng)濟(jì)體制不斷的改革,因此,中國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)事業(yè)單位的要求也不斷的改變。由于中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改變,使得作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要角色之一的預(yù)算管理的弊端慢慢地顯示出來。分析探討中國事業(yè)單位預(yù)算管理體系的問題,提高中國預(yù)算管理的初步工作。
(一)中國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏明確的指導(dǎo)
中國事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候容易忽視事業(yè)單位的長(zhǎng)期的戰(zhàn)略預(yù)算的指標(biāo)。這樣容易造成事業(yè)單位的長(zhǎng)期預(yù)算和單位日常的預(yù)算指標(biāo)不相符合,導(dǎo)致事業(yè)單位的編制的長(zhǎng)期預(yù)算在執(zhí)行的過程中容易出現(xiàn)問題,導(dǎo)致事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)結(jié)果容易與事業(yè)單位編制的預(yù)算不符。再者,中國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算方式都是有一定的標(biāo)準(zhǔn),缺乏預(yù)算該有的靈活性,這樣導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算缺乏對(duì)事業(yè)單位未來的遇到的未知狀況的應(yīng)變能力。并且,有事業(yè)單位預(yù)算的固定指標(biāo)并不是依靠事業(yè)單位的具體情況來制定的,而是為事業(yè)單位統(tǒng)一制定的預(yù)算指標(biāo)。因此,容易造成事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算無法根據(jù)事業(yè)單位自身的業(yè)務(wù)情況以及事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況來進(jìn)行制定,這樣編制出來的預(yù)算缺乏一定的科學(xué)性和合理性。這一系列的財(cái)務(wù)預(yù)算上的弊端,使得事業(yè)單位無法明確特定時(shí)間內(nèi)的財(cái)務(wù)目標(biāo),更無法明確各個(gè)部門在該預(yù)算時(shí)間段內(nèi)每個(gè)部門的工作任務(wù),從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算無法發(fā)揮其作用。
(二)事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目不夠明確
現(xiàn)階段,中國事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目也存在很大的問題,不少的事業(yè)單位的支出的項(xiàng)目劃分得不夠明確,不夠細(xì)致,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)科目的填報(bào)都不夠準(zhǔn)確。但是財(cái)務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)非常細(xì)致的工作,需要很強(qiáng)的操作性。不少的事業(yè)單位在編制預(yù)算的時(shí)候,沒有認(rèn)真地研究項(xiàng)目的需求,對(duì)項(xiàng)目的人員、工作量以及工作設(shè)備的需求都不明確,容易導(dǎo)致預(yù)算編制不夠具體,導(dǎo)致事業(yè)單位項(xiàng)目最終結(jié)果和編制的預(yù)算不符。另外,事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算一般都是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制的,他們對(duì)財(cái)務(wù)不夠了解,他們往往比較重視事業(yè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì),而忽視對(duì)項(xiàng)目支出、以及預(yù)算的科目設(shè)置,這樣造成事業(yè)單位很多時(shí)候,財(cái)務(wù)人員為了工作的便利,填報(bào)項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候,科目模糊不準(zhǔn),金額定位草率,編制方式粗糙,項(xiàng)目預(yù)算沒有一定的科學(xué)依據(jù),導(dǎo)致了項(xiàng)目預(yù)算缺乏科學(xué)性,從而導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行過于隨意,導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算無法發(fā)揮其最終的作用。
(三)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過程中缺乏必要的監(jiān)督管理
事業(yè)單位財(cái)務(wù)是否能夠有效的執(zhí)行,需要有嚴(yán)格的監(jiān)督控制機(jī)制。不少的事業(yè)單位已經(jīng)意識(shí)到預(yù)算編制的重要性,也知道嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要的基礎(chǔ),但是,這些事業(yè)單位還沒有意識(shí)到預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督的重要性。在一般意義上來說,缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督管理意識(shí),就沒辦法完整地完成財(cái)務(wù)預(yù)算的工作。因?yàn)?,在?zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的過程中,有很多的未知的因素,這樣就很難免發(fā)生一些問題。雖然事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算比較簡(jiǎn)單,但是還是需要嚴(yán)格的監(jiān)督控制的制度,才能夠保障事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)按照預(yù)算來執(zhí)行。如果缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度,沒有嚴(yán)格的支出審批制度,就容易面臨事業(yè)單位工作人員不按照預(yù)算來使用資金,而是擅自挪用資金,還有,不少事業(yè)單位擅自擴(kuò)大開支范圍,嚴(yán)重項(xiàng)目超支等等問題。
(四)不少事業(yè)單位沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算人員
人力是第一生產(chǎn)力。財(cái)務(wù)預(yù)算是一個(gè)關(guān)系到事業(yè)單位整個(gè)運(yùn)作的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)預(yù)算的編制自然也需要整個(gè)事業(yè)單位自上而下聯(lián)合進(jìn)行編制和管理。財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算管理的核心部門,財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)以及道德水平直接會(huì)影響到事業(yè)單位的預(yù)算編制。由于預(yù)算管理涉及到了財(cái)務(wù)、管理學(xué)、計(jì)算機(jī)、業(yè)務(wù)等等多方面的因素,預(yù)算編制工作內(nèi)容繁多、環(huán)節(jié)復(fù)雜。另外,財(cái)務(wù)預(yù)算的項(xiàng)目,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門使用,但是,預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行控制是由財(cái)務(wù)部門來進(jìn)行的,兩個(gè)部門需要有效的溝通,這也要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員能夠有良好的溝通以及大局的掌控能力。但是,現(xiàn)階段,中國事業(yè)單位缺乏能夠勝任科學(xué)準(zhǔn)確的編制財(cái)務(wù)預(yù)算的財(cái)務(wù)人員。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理保障預(yù)算執(zhí)行的一些建議
雖然事業(yè)單位并沒有普通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)那么激烈,但是,事業(yè)單位還是受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算不僅僅是對(duì)事業(yè)單位未來財(cái)務(wù)情況的預(yù)測(cè),更重要的是它是在財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的結(jié)果進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,使得財(cái)務(wù)預(yù)算更加科學(xué)準(zhǔn)確,更能幫助事業(yè)單位抵抗財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此,事業(yè)單位的預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位來說,不僅僅是一項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理,更是一項(xiàng)對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)。
(一)事業(yè)單位應(yīng)該建立適合單位情況的全面預(yù)算管理保障制度
確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的編制,則必須有明確的預(yù)算編制指導(dǎo)思想。只有在科學(xué)有效的制度作為編制預(yù)算的支撐下,才能確保預(yù)算編制能夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行。因此,為了可以全面地落實(shí)預(yù)算管理,并且使得預(yù)算管理能夠更好地發(fā)揮它的基本職能,事業(yè)單位必須建立適合事業(yè)單位本身的預(yù)算管理制度。該預(yù)算管理制度需要結(jié)合事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)情況、單位的業(yè)務(wù)情況,以及中國財(cái)政部門的基本規(guī)定來制定。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)日常的工作,將預(yù)算編制落實(shí)到每個(gè)部門,將預(yù)算編制工作落實(shí)到事業(yè)單位每個(gè)崗位的每個(gè)工作細(xì)節(jié),并且落實(shí)預(yù)算工作實(shí)施的負(fù)責(zé)人,明確每個(gè)人的工作內(nèi)容以及工作要求,明確責(zé)任,確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算可以有效地執(zhí)行。制定全面的預(yù)算管理保障制度,并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工作,必須結(jié)合事業(yè)單位的日常工作逐步的完善事業(yè)單位的預(yù)算管理保障制度,確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制以及財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行可以得到有效的保障。
(二)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制應(yīng)該做到全面,確保能夠協(xié)調(diào)各個(gè)部門的工作
事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中,應(yīng)該全面地考慮單位年度內(nèi)各個(gè)項(xiàng)目的收支情況,編制預(yù)算的過程中,要反映事業(yè)單位一年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作情況,統(tǒng)籌考慮不同的項(xiàng)目的不同情況,按照“輕重緩急”來排列項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出秩序,每一個(gè)項(xiàng)目的支出都應(yīng)該在項(xiàng)目開始之前研究項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目重要性等,并以此為依據(jù)設(shè)置預(yù)算的定額。嚴(yán)格管理項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況,做到專項(xiàng)專用、??顚S谩A硗?,預(yù)算編制的過程中,必須要協(xié)調(diào)好各個(gè)部門,各個(gè)崗位之間的責(zé)任,這樣才能確保預(yù)算方案可以有效的執(zhí)行。預(yù)算方案關(guān)系到整個(gè)事業(yè)單位,因此,在實(shí)際編制財(cái)務(wù)預(yù)算的過程中,應(yīng)該先深入了解業(yè)務(wù)情況,然后在聯(lián)系財(cái)務(wù)部門了解事業(yè)單位流動(dòng)現(xiàn)金的情況,并由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以兩者結(jié)合的情況,來安排項(xiàng)目的資金預(yù)算情況。在執(zhí)行預(yù)算的過程中,事業(yè)單位應(yīng)該定期或者不定期地進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理,向每個(gè)預(yù)算涉及到的相關(guān)部門核對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況,確保預(yù)算在規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行。
(三)事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置預(yù)算監(jiān)督保障機(jī)構(gòu)
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)該要發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)部每個(gè)部門、每個(gè)工作人員的作用,調(diào)動(dòng)整個(gè)單位內(nèi)部所有員工參與,確保預(yù)算能夠更好地執(zhí)行。預(yù)算的編制和執(zhí)行是財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)揮職能的重要步驟,但是對(duì)預(yù)算的監(jiān)督才是確保預(yù)算發(fā)揮執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。因此,事業(yè)單位可以設(shè)置預(yù)算管理部門。預(yù)算管理部門可以不局限于一個(gè)獨(dú)立的科室這種形式,可以以預(yù)算管理辦公室以及各個(gè)基層部門人員共同組成。由預(yù)算管理辦公室的專業(yè)的財(cái)務(wù)人員以及預(yù)算編制認(rèn)為進(jìn)項(xiàng)預(yù)算編制和執(zhí)行的管理,對(duì)各部門回饋的預(yù)算報(bào)告進(jìn)項(xiàng)審查批復(fù)等主要監(jiān)督工作。然后由各個(gè)部門的基層人員進(jìn)行日常的執(zhí)行監(jiān)督,將預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任追究到個(gè)人,并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況做出適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲。
(四)事業(yè)單位還需要提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)
作為財(cái)務(wù)預(yù)算的核心部門,財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)人員是確保財(cái)務(wù)預(yù)算編制科學(xué)準(zhǔn)確,預(yù)算支出能夠合理的重要保障。預(yù)算管理是一個(gè)具有很強(qiáng)的科學(xué)性、專業(yè)性以及技術(shù)性的工作,對(duì)財(cái)務(wù)人員的自身專業(yè)素質(zhì)和道德水平都有很高的要求。因此,事業(yè)單位必須注重加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平以及職業(yè)道德水準(zhǔn)。以網(wǎng)絡(luò)再教育、集中教育以及其他的培訓(xùn)方式提高事業(yè)單位在職的財(cái)務(wù)人員,并且提高對(duì)入職的財(cái)務(wù)人員的選擇標(biāo)準(zhǔn),確??梢蕴岣哓?cái)務(wù)人員的預(yù)算管理水平以及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理的能力。努力培養(yǎng)適合進(jìn)行預(yù)算管理的,具有業(yè)務(wù)能力、財(cái)務(wù)能力、管理能力、溝通能力以及計(jì)算機(jī)操作能力的綜合型財(cái)務(wù)管理人員。
結(jié)論
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn),但是并不代表有了財(cái)務(wù)預(yù)算就可以確保事業(yè)單位能夠穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)發(fā)展,更重要的是要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行有效的執(zhí)行和管理。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的過程中,應(yīng)該從自身實(shí)際情況出發(fā),提高預(yù)算管理的水平,使得事業(yè)單位的各項(xiàng)工作都有最優(yōu)的效率。
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