集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理精選(九篇)
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第1篇：集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理范文
【關鍵詞]農(nóng)村集體資產(chǎn)；制度；困境；發(fā)展
【作者簡介】李鑫，四川大學法學院博士研究生，四川 成都 610065
【中圖分類號】D922.4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-2728（2014）02-0071-05
一、問題的由來
農(nóng)村集體資產(chǎn)是“三農(nóng)”發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和資源保證，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是“三農(nóng)”發(fā)展中的老問題，也是重點問題和疑難問題。《國務院關于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中將農(nóng)村集體資產(chǎn)界定為“歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)”?！锻ㄖ愤M一步明確農(nóng)村集體資產(chǎn)包括“集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源：集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”?？梢?，農(nóng)村集體資產(chǎn)指的是所有形態(tài)的歸屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)。
隨著我國由政治主導型社會向經(jīng)濟主導型社會的全面轉(zhuǎn)型和農(nóng)村親緣型關系網(wǎng)絡向交易型關系網(wǎng)絡的不斷過渡，我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中、農(nóng)民權益保護中的很多問題都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)這一農(nóng)村經(jīng)濟核心要素而產(chǎn)生的，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的不當行為和不法行為甚至引發(fā)了農(nóng)村的政治問題和較大的利益沖突，2011年9月爆發(fā)的廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民大規(guī)模維權事件就屬于反映此類問題的典型案例。可以說，烏坎大規(guī)模維權事件并非特例，而是在我國農(nóng)村或輕微或嚴重地普遍地存在，而且由于基層所特有的制度環(huán)境和制度運行基礎，此類問題并未引起決策者和學術界的關注。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動具有兩個非常顯著的特征：一個是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理在農(nóng)村社會治理和管理中的核心地位愈加明顯。這種核心地位體現(xiàn)于農(nóng)村社會治理和管理的主要活動都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值而展開的，農(nóng)村社會生活中的主要矛盾和沖突也是因為農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配中的不當或不法行為而產(chǎn)生和激化的：另一個特征是我國農(nóng)村集體資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)的特性在于其利用和發(fā)展路徑是受到很多法律和政策限制的。
如今，無論是在社會實踐還是在學術研究中，對于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體實現(xiàn)模式和方式方法都還存在著一些爭議。從制度的視角審視這些分歧會發(fā)現(xiàn)，較多的探討是在還沒有完全弄清現(xiàn)行制度規(guī)范的目的及其運行的環(huán)境和現(xiàn)狀的前提下，就側(cè)重對于應然情景的討論。筆者認為，現(xiàn)今我國農(nóng)村資產(chǎn)管理諸問題的解決和農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、升值不能僅僅依靠將過去一概的重建式進路，而是要尋找具有經(jīng)驗性、實踐性、可操作性的已經(jīng)被證明適合或可能適合我國“三農(nóng)”問題特性的進路。
要尋找或探索制度建設的未來方向，必要的前期工作是正確總結(jié)和歸納已有的實踐經(jīng)驗，對于實踐的效果作出科學的評價。本文希望可以貫徹這樣一個原則：改革的前提是要弄清楚需要改善的對象是什么、為什么要改善、變化的預期成果，才能具體制定未來改革的方案。因此，本文的研究是建立在對于我國現(xiàn)有各省市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的總結(jié)和分析的基礎上的，希望通過對已有制度形成、結(jié)構、功能的梳理，找到現(xiàn)有制度面臨的困境，進而明確改革和完善的方向。
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度檢視
筆者通過北大法寶檢索中央和地方各省市有關農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)國家層面的規(guī)范如《國務院關于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》均系對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的原則性規(guī)定，缺乏對實踐的探索。雖然較高級別的規(guī)范缺乏集中和系統(tǒng)的制度建設，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實踐卻并不會因為高級別規(guī)范的缺失而減少沖突和糾紛的產(chǎn)生，最高法的司法解釋中為了將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中糾紛的司法解決納入到現(xiàn)行司法體系當中，也有諸如《最高人民法院研究室關于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益分配糾紛是否受理問題的答復》等一些文件出現(xiàn)，但仍然只是有問題針對性的，而不是整體的、全面的和系統(tǒng)性的。
由于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的地域差異性很強，依靠地方有針對性的制度去規(guī)制、調(diào)控可能是較有效率的路徑。目前我國地方各省、直轄市基本都出臺了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例，且這些條例還都正在根據(jù)地方實際情況在不斷地修訂完善。筆者選取了北京等十個省市自治區(qū)的農(nóng)村資產(chǎn)管理條例作為樣本，對我國現(xiàn)行主要農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范進行梳理和分析。
1.制度樣本。筆者選取的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關地方規(guī)范，盡可能兼顧不同地域、經(jīng)濟、政治發(fā)展程度、民族等因素。選取的制度樣本中，包括了十七個省、市的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例、一個農(nóng)村集體資產(chǎn)審計條例和一個農(nóng)村集體資產(chǎn)的財務制度。所選取規(guī)范文本的具體情況參見表1。
2.制度概況。單從文本上來看，以上19個農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度規(guī)范所能提供的宏觀信息主要有以下四點：
第一，從各地方條例的制定時間上來看，除《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》是在1993年頒布的，其他地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例都是在1995年的《國務院關于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》之后頒布的，也就是說，地方規(guī)范的出臺更多的是為了配合中央相關政策的實施。而不是因為自主地發(fā)現(xiàn)和回應實踐的需求。
第二，從規(guī)范的文本上來看，地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的條文數(shù)量在22～40條之間，結(jié)構上分為6～7章。表2是筆者選取5個較具有代表性的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的章節(jié)結(jié)構，希望通過此表中的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的邏輯。
對表2我國各地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)管理條例內(nèi)容及結(jié)構的分析?？傻贸龅慕Y(jié)論是我國各地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本都遵循著這樣的內(nèi)在邏輯：確權（范圍及歸屬）一管理（保值）一經(jīng)營（增值）一審計（監(jiān)督）一責任。以上邏輯符合《國務院關于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“逐步建立起產(chǎn)權明晰、權責明確、民主監(jiān)督、科學管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保集體資產(chǎn)的保值增值”的要求。但這種邏輯所體現(xiàn)的僅僅是一般資產(chǎn)管理的邏輯，并未體現(xiàn)出農(nóng)村集體資產(chǎn)的權屬特性、用途特性。
第三，在現(xiàn)有規(guī)范的結(jié)構設置中，表面上依照實踐邏輯對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進行的是“過程-結(jié)果”式的控制，但卻忽略了資產(chǎn)管理的一般邏輯“確權使用收益分配”中的最后一個環(huán)節(jié)――“分配”。雖然我國現(xiàn)有地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范中有罰則的規(guī)定，即從消極一面對管理主體的行為進行了規(guī)制，但現(xiàn)有制度本身并不足以對參與農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體形成激勵。財產(chǎn)制度的本質(zhì)作用應該是對財產(chǎn)的所有人和使用人的保護和激勵，現(xiàn)有制度無法發(fā)揮激勵作用，就無法進一步降低交易成本、刺激經(jīng)濟效率。
第四，雖然筆者考察的是我國各地方的規(guī)范，但卻很難感受到這些規(guī)范的地方性?？梢哉f，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的地方性差異還是很明顯的，但各地方在依照中央精神建立地方規(guī)范時，卻選擇了保守地全面沿用和效仿中央規(guī)范，沒能針對地方性特征進行制度創(chuàng)新。正如吉爾茲所言，立法是與地方性密切相關的工作。地方性不僅為我們提供了看待問題的視角，也使得所分析的問題更加清晰和明確。我國農(nóng)村地方性特色顯著，在地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中未能全面勾畫農(nóng)村集體資產(chǎn)的特征和農(nóng)民的需求特征，就很難使得制度發(fā)揮預期效果。
3.制度細節(jié)。凡是涉及資產(chǎn)管理的制度，最重要的內(nèi)容無外乎兩項，一是資產(chǎn)的管理（資產(chǎn)的保值、增值過程），另一則是資產(chǎn)收益的分配。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的核心內(nèi)容也不外乎這兩項。在加之上文總結(jié)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的邏輯，可發(fā)現(xiàn)，在相關的制度設置中，我國各地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的細節(jié)中有以下四個特點：
第一。與農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查、范圍劃定和歸屬有關的條文并無本質(zhì)差異，即在資產(chǎn)權屬的確定上，由于所有制形成的限制，各地并無本質(zhì)差異，這部分規(guī)范的重合率極高。也可以說在現(xiàn)階段我國農(nóng)村資產(chǎn)管理中各地制度上均展現(xiàn)出的是保守的傾向，并無太多的制度創(chuàng)新。當然，這也可能是因為我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的創(chuàng)新行為很多是自下而上的。在省、自治區(qū)、直轄市一級的規(guī)范中并無直接體現(xiàn)，或者可能是正式制度對于實踐中創(chuàng)新的認可和吸收并不多，也并不及時。
第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關系未明確。全國各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中都會出現(xiàn)與資產(chǎn)收益分配有關的條款，但可以看出，與其他資產(chǎn)收益分配的法律規(guī)范相比，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的分配標準、程序并不明確。如《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》與資產(chǎn)收益最密切相關的是第二十七條：鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社年終收益分配，應當結(jié)清全年的收入和支出，清理財務和債權、債務，兌現(xiàn)承包合同。此條文實質(zhì)上規(guī)定的資產(chǎn)收益進行分配的順序。又如《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第十九條：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每年要根據(jù)收益情況合理確定分配與積累的比例，集體積累部分主要用于擴大再生產(chǎn)、公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務事業(yè)建設。此條規(guī)定的則是資產(chǎn)收益積累和分配之間的關系。再如《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第二十二條：社區(qū)合作經(jīng)濟組織必須按年度向本組織全體成員公布集體資產(chǎn)收益狀況。接受本組織成員的查詢、監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配方案經(jīng)本組織成員大會或成員代表會議討論通過后。報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟管理部門備案。此條的規(guī)制對象則是資產(chǎn)收益分配的一般程序?？傊?，雖然各地方條例中都涉及了資產(chǎn)收益的分配問題，但卻沒有一個條例系統(tǒng)性地規(guī)定資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關系、收益分配方案的制定與執(zhí)行、收益分配意義的救濟程序等內(nèi)容。
第三。農(nóng)村社會的分層對農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配產(chǎn)生了新的影響。農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益分配標準是管理中爭議最多的問題，在分配中需要考慮分配對象的個體差異。而對差異性的考量勢必與農(nóng)民群體的分層和分化同時發(fā)生，這種分化的主要標準有幾個：其一，年齡，準確地說是進入農(nóng)村集體的時間長短；其二，是否屬于未成年人、孤寡老人、殘疾人等弱勢群體；其三，身份，村干部、“能人”、村民代表、普通村民等；其四，就業(yè)結(jié)構，是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)服務。另外，受益于中央和地方政府近些年持續(xù)的對“三農(nóng)”問題、民生問題以及對落后地區(qū)的關注和政策性傾斜，再加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高利潤使得工商業(yè)資本看到了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的潛力，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中工商資本的介入也要求重構原有的資產(chǎn)收益分配模式。作為實踐中爭議和糾紛產(chǎn)生最多的資產(chǎn)收益分配環(huán)節(jié)，卻很難在各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例中看到相關的規(guī)定。誠然，資產(chǎn)收益的分配方案應該是由民主協(xié)商確定的。但在官方條例中建立相關的制度框架是必要的。
第四，法律責任部分各地之間存在較大差異。也同樣存在著較多不明之處。如《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》中對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者的經(jīng)濟懲罰（第二十五條）是以管理者月收入作為計算標準的，但卻沒有明確月收入如何計算。年度分紅是否計入月收入等問題。還有的條例在法律責任部分對損害農(nóng)村集體資產(chǎn)利益的行為的處罰數(shù)額較低，如《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第二十七條規(guī)定的造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，處罰金額僅為500～1000元，且條例出臺已逾十年，經(jīng)濟社會已經(jīng)有了較大變化，但經(jīng)濟處罰金額并無變化，使得違法成本十分低廉，規(guī)制效果近乎于無。
三、制度困境
以上所分析和總結(jié)的是我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中具有普遍性意義的制度和規(guī)范，在這樣的制度和規(guī)范環(huán)境中形成的困境不是局部和孤立的，而是全局性的。其中最突出的問題主要有四個方面：
1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權力是復合型的權力。其既有政治屬性，又有經(jīng)濟和社會文化屬性，三種屬性是交織在一起。并互相依存，進而組成穩(wěn)定的權力結(jié)構的。進行這種權力結(jié)構構件的目的在于實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的權力制約和民主參與，激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權力屬性中，經(jīng)濟屬性最受公眾關注，因為公眾對于物質(zhì)生活條件提升的需求是基礎性，只有滿足公眾這方面的要求。才可能進行政治或文化方面的協(xié)商或合作，才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定，避免因為農(nóng)村資產(chǎn)管理權力的分配不當而可能產(chǎn)生的群體性糾紛和矛盾。
2.怎樣在農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值、管理與發(fā)展之間建立妥當?shù)钠胶怅P系。對農(nóng)村集體資產(chǎn)施之必要的管理是保證農(nóng)村社會穩(wěn)定的基本前提，但經(jīng)濟管理行為都會存在使得被管理資產(chǎn)貶低或虧損的風險，因此，有必要在保證農(nóng)村集體資產(chǎn)穩(wěn)定和安全的前提下。尋求農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的創(chuàng)新與發(fā)展。上文的制度分析說明，我國國家和地方兩個層面的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的演進都是在走一條不斷放松監(jiān)管的路線，這雖然為實踐留出了必要的制度空間，但也因為經(jīng)濟行為的復雜性和市場的多邊性，而產(chǎn)生了更多的問題。因此，必須通過進一步的制度創(chuàng)新和改革，降低規(guī)范制定和實施中的不確定性，在發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定三者之間尋求平衡的狀態(tài)。
3.在缺乏權力制約和監(jiān)督的機制中，或是在缺乏激勵的制度環(huán)境中，都容易發(fā)生權力的尋租和腐敗行為，我國農(nóng)村基層社會中對于尋租和腐敗行為的深惡痛絕和公眾對其的隱忍是長期并存的，尋租和腐敗行為不僅使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實踐效果不盡如人意，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴重流失和貶值，還損害了公眾對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的信任和尊重。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的腐敗有一部分是制度環(huán)境造成的，這不但損害了制度體系的公信力，也使得制度運行的成本進一步增加。
4.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動公共性不足。忽視農(nóng)民的參與權和話語權。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過程中，一般都有基層政府力量或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的深度介入和參與，而這種國家行政管理權力的下移和外部力量的介入往往忽略了農(nóng)村和農(nóng)民的自主性，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和發(fā)展由“農(nóng)民自治”變成“國家強制”。大規(guī)模的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)往往是難以實現(xiàn)農(nóng)民主導的，且因為涉及利益面廣、利益關系復雜，現(xiàn)存的流轉(zhuǎn)推動模式極易忽視農(nóng)民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的真正所有人和管理人的參與權和話語權。忽略農(nóng)村集體資產(chǎn)管理共性的最嚴重后果是農(nóng)村社會存在于干群之間、貧富之間的基礎性矛盾進一步惡化。
四、制度的創(chuàng)新與發(fā)展
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理要依靠農(nóng)民自身的力量，管理的主體應當是制度和農(nóng)民?！秶鴦赵宏P于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中提出“集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體”。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是國家治理農(nóng)村社會和農(nóng)民民主自治的綜合體。在我國農(nóng)村現(xiàn)有的政治和經(jīng)濟基礎下，政府并不可以完全離場，斯蒂格利茨曾旗幟鮮明地反對“無名氏定理”，并提出“政府具備私人不具備的職能”。在現(xiàn)階段我國的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動中政府必須要發(fā)揮足夠的制度供給、宏觀調(diào)控以及監(jiān)督作用。對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督應建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式，在內(nèi)部的監(jiān)督并不能充分保證農(nóng)民有關維護自身利益的訴求的情況下，由外部社會和政府監(jiān)督介入。政府或社會所提供的獨立審計、監(jiān)督和糾紛解決機制都是存在巨大的現(xiàn)實需求的。當然，也必須注意：政府在提供有效的正式制度的同時，還應注意為實踐中的創(chuàng)新留出必要的空間。
第2篇：集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理范文
【關鍵詞】 固定資產(chǎn)全過程管理； 戰(zhàn)略成本； 經(jīng)濟效益
隨著電力體制改革的不斷深入，電網(wǎng)企業(yè)的性質(zhì)已不容置疑。作為企業(yè)，經(jīng)濟效益是基礎，努力提高企業(yè)經(jīng)濟效益是確保電網(wǎng)企業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟和日益提高的人民生活需要的根本途徑。但是作為關系國計民生的電網(wǎng)企業(yè)，銷售電價作為電力企業(yè)的生命線，受到國家政府部門的嚴格控制，特別是目前為實現(xiàn)電網(wǎng)堅強，確保電力供應進行大規(guī)模的電網(wǎng)建設投資，使電網(wǎng)企業(yè)成本增長迅速，而電價出臺困難。面對新形勢，如何確保電網(wǎng)企業(yè)效益穩(wěn)步增長，是擺在我們面前的一項重要任務和課題。積極開拓電力市場，努力優(yōu)化售電結(jié)構，大力開展節(jié)支降耗固然是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的途徑，但電網(wǎng)企業(yè)作為資產(chǎn)、資金密集型企業(yè)，加強固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和使用效益也是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要途徑之一。
一、充分認識加強固定資產(chǎn)管理對提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要意義
（一）固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中比重大，相應的成本已是企業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分
作為資產(chǎn)資金密集型企業(yè)，固定資產(chǎn)是電網(wǎng)企業(yè)的主要生產(chǎn)要素，從1998年開始，基于滿足國民經(jīng)濟快速增長的需要，電力企業(yè)斥巨資進行農(nóng)城網(wǎng)改造，固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中的比重越來越大，與之相對應的折舊、財務費用和修理費用快速增長，對企業(yè)經(jīng)濟效益的影響日益突出。所以在目前國家嚴格控制銷售電價，監(jiān)控電力交易行為，購售價差的擴大受到限制的形勢下，提高企業(yè)經(jīng)濟效益重點在內(nèi)部挖潛，內(nèi)部挖潛的重點在于實現(xiàn)固定資產(chǎn)成本的有效控制。
（二）建設堅強電網(wǎng)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大是大勢所趨
黨的十七大提出了全面建設小康社會的新的更高目標，能源和電力的需求將保持快速增長。在目前電源點建設日益加快，基本能夠滿足電源供應的前提下，進一步加快電網(wǎng)建設，解決電網(wǎng)卡脖子問題，確保電力供應，提高供電可靠性和服務質(zhì)量已成為當務之急，是大勢所趨。國家電網(wǎng)公司高瞻遠矚，適時提出了“一強三優(yōu)”的發(fā)展目標，在“十一五”期間投資20 000億元加強電網(wǎng)建設，其中河北南網(wǎng)投資需求近500億元。與此同時，國家進一步加強宏觀調(diào)控，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，成本上漲的壓力和資金籌措的難度加大。為解決這一根本矛盾，要求電網(wǎng)企業(yè)必須加強固定資產(chǎn)投資與管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強管理，努力提高固定資產(chǎn)的使用效率和效益，才能適應新形勢的要求，才能緩解成本上漲壓力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，確保電網(wǎng)企業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。
（三）加強固定資產(chǎn)管理是實現(xiàn)企業(yè)“精益化”管理、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要內(nèi)容
固定資產(chǎn)管理貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，是企業(yè)“精益化”管理的重要體現(xiàn)。在投資環(huán)節(jié)，做好投資規(guī)劃，可以有效避免資產(chǎn)閑置，提高固定資產(chǎn)的使用效率；優(yōu)化設計方案，推行典型設計，運用典型造價，規(guī)范招標行為，可降低投資成本和工程成本，有效降低企業(yè)折舊和財務費用，提高固定資產(chǎn)的使用效益；在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，加強固定資產(chǎn)管理，不僅可以有效優(yōu)化資源配置，而且可以延長固定資產(chǎn)使用壽命，降低固定資產(chǎn)運行維護成本，從而提高企業(yè)經(jīng)濟效益；在經(jīng)營管理環(huán)節(jié)，加強固定資產(chǎn)管理可有效防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。所以應從戰(zhàn)略成本的高度，牢固樹立“大成本”觀念，正確認識加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要意義，加強“全員、全方位、全過程”的固定資產(chǎn)管理，努力提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
二、目前電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
基于電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營特點，固定資產(chǎn)投資大，使用部門多，使用范圍廣，結(jié)構分類復雜，更新?lián)Q代速度快，管理難度大，目前電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：
（一）效益觀念淡薄，投入產(chǎn)出分析不到位
電網(wǎng)企業(yè)作為特殊性質(zhì)的企業(yè)，保持合理利潤水平是企業(yè)存在與發(fā)展的基礎，投資決策應該以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為前提。但長期以來，受過去體制的影響，電網(wǎng)企業(yè)效益觀念淡薄，投資偏重社會效益，投資的經(jīng)濟效益分析往往以出臺投資電價為基礎，缺乏必要的、實事求是的投入產(chǎn)出分析，所以投資規(guī)劃建立在滿足未來三年、五年甚至更長時間的電網(wǎng)需求為前提，從而造成了企業(yè)固定資產(chǎn)在一定時期、一定程度上的閑置，影響了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營乃至健康發(fā)展造成巨大壓力。
（二）管理手段落后，價值管理與實物管理脫節(jié)
電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)多，管理鏈條長，給固定資產(chǎn)的管理帶來諸多困難。首先是管理手段落后，信息化程度不高，不能達到信息共享，固定資產(chǎn)存放地點的變化、大修、更改拆除信息傳遞不及時，形成了固定資產(chǎn)在財務上“只增不減”，資產(chǎn)不實情況嚴重；其次是管理責任不明確，各管理環(huán)節(jié)各自為政，不能實現(xiàn)價值管理和實物管理的有效銜接，特別是農(nóng)網(wǎng)改造形成的固定資產(chǎn)，由于所有權與使用權的分離，監(jiān)管不到位，造成價值管理與實物管理的嚴重脫節(jié)；最后是電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)構成復雜，生產(chǎn)部門與財務部門資產(chǎn)分類不盡一致，賬、卡、物核對困難，是固定資產(chǎn)前清后亂的根源之一。
（三）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，資源優(yōu)化配置力度不夠
由于目前電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)涵蓋了輸配電各類資產(chǎn)，電壓等級多，對安全性能的要求各不相同，所以在各類資產(chǎn)之間實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高固定資產(chǎn)使用效益存在較大空間。但是按照目前電網(wǎng)企業(yè)管理體制，各供電公司作為省公司的分公司，在省公司固定資產(chǎn)管理辦法的框架下，以加強本單位固定資產(chǎn)管理為目標，制定適合本單位實際情況的固定資產(chǎn)管理辦法和細則，各供電公司之間、供電公司各部門之間固定資產(chǎn)管理信息缺乏有效的溝通途徑。同時省公司缺乏資源優(yōu)化配置的主管部門，除個別價值特別大或特殊需求的固定資產(chǎn)在各供電公司之間合理調(diào)配外，大部分固定資產(chǎn)的資源優(yōu)化配置力度不夠，特別是對基建、大修等工程拆除的仍有使用價值的設備物資進行合理調(diào)配，進行降壓降級再利用程度不夠，造成了資源的浪費。
（四）缺乏獎懲機制，廢舊設備物資管理有待加強
由于電力企業(yè)資產(chǎn)量大，更新?lián)Q代較快，特別是“十一五”期間電網(wǎng)建設規(guī)模進一步擴大，拆除的廢舊設備物資較多，又由于缺乏有效的管理和獎懲機制等原因處理不及時，造成大量積壓，個別供電公司甚至租用倉庫存放廢舊設備物資。這一方面造成企業(yè)管理成本、租賃成本加大，影響了企業(yè)經(jīng)濟效益；另一方面設備物資長時間露天存放，使部分有使用價值的設備物資失去了再利用價值，降低了固定資產(chǎn)的使用效益。
三、加強固定資產(chǎn)管理的建議
為努力實現(xiàn)精益化管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，滿足電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的需要，應進一步增強固定資產(chǎn)管理意識，以資產(chǎn)全壽命管理為主線，從戰(zhàn)略成本的角度思考成本控制問題，牢固樹立“大成本”管理理念，進一步加強固定資產(chǎn)管理。
（一）建立投入產(chǎn)出機制，做好電網(wǎng)投資項目統(tǒng)籌規(guī)劃
電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的合理規(guī)劃是加強固定資產(chǎn)源頭管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要基礎。針對電網(wǎng)企業(yè)長期以來重投入、輕產(chǎn)出的管理理念，要增強全體員工的責任意識和經(jīng)濟效益意識，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，高度重視投入產(chǎn)出的效益分析，以滿足電網(wǎng)安全和社會用電需求為前提，堅持經(jīng)濟效益和社會效益并重的原則，合理規(guī)劃電網(wǎng)建設，適度控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資時間。電網(wǎng)規(guī)劃的投資效益分析不僅要實事求是地考慮市場、負荷增加和未來經(jīng)濟發(fā)展，而且要做好固定資產(chǎn)投資項目評價，包括投入貨幣的時間價值、投資回收期的要素分析與評價，從而實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資計劃的有機結(jié)合，避免固定資產(chǎn)的無效閑置，提高固定資產(chǎn)使用效率，確保投資最快收回，規(guī)避投資風險。
（二）推廣典型設計，努力降低工程造價
工程造價是固定資產(chǎn)價值的源頭，是降低固定資產(chǎn)成本和資金成本的基礎，是加強固定資產(chǎn)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的關鍵。在確保工程質(zhì)量的前提下，積極推廣典型設計，建立概預算編制、典型設計、招投標管理一體化機制是降低工程成本的有效途徑之一。充分發(fā)揮集團優(yōu)勢，加強招投標管理，努力降低設備物資的采購成本和工程建設成本；積極推廣典型設計，認真進行差異化分析，確保項目設計的科學合理；在典型設計和統(tǒng)一招投標的基礎上，細化概預算項目，做好項目概預算的編制與審查工作，從而實現(xiàn)三者的有效銜接和統(tǒng)一，達到降低工程造價的根本目的。
（三）提高管理手段，加強固定資產(chǎn)使用過程管理
固定資產(chǎn)使用過程的管理是固定資產(chǎn)管理的重點，也是管理的難點。電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分布廣，管理分散，依靠傳統(tǒng)的賬卡物管理模式固然行不通，但目前各部門之間各自為政的信息化管理手段還不能滿足信息共享的要求，造成了實物管理與價值管理的脫節(jié)，資產(chǎn)變化信息傳遞不及時；造成了資產(chǎn)管理責任不明確等諸多問題。要實現(xiàn)固定資產(chǎn)的精益化管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，就必須提高信息化管理手段，結(jié)合國家電網(wǎng)公司實施的ERP工程，做到固定資產(chǎn)管理信息的實時共享，保證各個管理環(huán)節(jié)的有效銜接，實現(xiàn)價值與實物管理的統(tǒng)一。加強固定資產(chǎn)的使用過程管理，不僅可以加強對各管理環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，防止國有資產(chǎn)流失，而且可以進一步明確實物資產(chǎn)的管理責任，延長資產(chǎn)壽命，降低固定資產(chǎn)維護費用。
（四）優(yōu)化資源配置，提高固定資產(chǎn)利用效率
優(yōu)化資源配置不僅包括對閑置設備的合理調(diào)劑，而且包括對退役、退運設備的再利用。優(yōu)化資源配置應按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分級管理的原則進行。省、市兩級公司均應明確資源優(yōu)化配置的責任部門，及時掌控各單位、各部門的固定資產(chǎn)使用情況，妥善保管閑置設備，積極組織技術部門對退役、退運設備進行鑒定。結(jié)合基建、技改、大修等工程需求，對仍有使用價值的設備物資提出優(yōu)化利用方案，做好使用計劃，并貫徹落實。按照先內(nèi)后外的原則，優(yōu)先安排在本單位內(nèi)部調(diào)劑、降壓降級使用；省公司應將內(nèi)部不能調(diào)劑使用的設備物資實行資產(chǎn)無償劃撥，在各供電公司之間進行合理調(diào)配；對確實無法利用的設備物資及時進行處置，及時回收資金，降低資產(chǎn)損失，確保設備物資能用必用，努力提高固定資產(chǎn)的使用效率和效益。
第3篇：集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理范文
關鍵詞：文藝團體；國有資產(chǎn)管理；有效
中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-01
文藝團體國有資產(chǎn)，是指歸國家所有的，由文藝團體占有和使用的，能以貨幣計量的各項經(jīng)濟資源的總和，通常分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其它資產(chǎn)等。主要包括國家劃撥的、組織收入形成的、接受捐贈的資產(chǎn)和其它確認為文藝團體所有的資產(chǎn)。目前在文藝團體國有資產(chǎn)的實際管理工作中仍存在著一些問題，分析問題產(chǎn)生的原因，提出應對措施，以便文藝團體更加合理有效地配置和使用國有資產(chǎn)，提高其使用效益，推進國有資產(chǎn)管理的制度化、 規(guī)范化和科學化，保證國有資產(chǎn)的安全與完整，實現(xiàn)保值增值，為文藝團體提高辦學質(zhì)量與辦學效益打下良好的物質(zhì)基礎。
一、文藝團體國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題
近年來一部分文藝團體已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企改制，其中地方性文藝團體占據(jù)很大一部分， 比如中國東方演藝集團、江蘇演藝集團、吉林歌舞劇院等。但文藝團體在固定資產(chǎn)管理中存普遍存在如下問題。
1.國有資產(chǎn)管理意識淡薄。文藝團體的國有資產(chǎn)基本上都是由國家撥款或劃撥形成，不計提折舊，也不核算使用效益，因此，文藝團體對國有資產(chǎn)的管理缺乏產(chǎn)權意識，管理意識較為淡薄，忽視資產(chǎn)管理的有效性和重要性。重支出輕回收、重購置輕管理、重更新輕保養(yǎng)的現(xiàn)象普遍存在。而在資產(chǎn)的具體使用中，又缺乏系統(tǒng)、嚴密的監(jiān)督機制，造成國有資產(chǎn)的自然流失。
2.國有資產(chǎn)管理體系不健全。文藝團體國有資產(chǎn)的經(jīng)費來源主要是國家財政撥款，其所有權在國家、管理權在文藝團體的財務處等職能部門，使用權則在具體的演出部門，這樣的三權分離造成文藝團體的外部難以形成產(chǎn)權明晰、權責明確的運行機制，內(nèi)部又分工不清，職責不明，難以形成完善、科學的管理體系。
3.國有資產(chǎn)管理制度不完善。長期以來文藝團體實行的是財政撥款、計劃劃撥、部門和單位無償占用的事業(yè)型機制。這種機制既沒有嚴格科學的經(jīng)濟核算，也沒有按市場規(guī)律進行資產(chǎn)評估和變動，更不可能將自身運作創(chuàng)造的價值及時有效地進行再投入。資產(chǎn)管理制度缺乏有效的約束機制，管理松散，部門重復購置，隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍，資產(chǎn)入賬手續(xù)不嚴，賬外資產(chǎn)大量存在，資產(chǎn)報廢、報損、外調(diào)、變價處置等審批手續(xù)不健全 ，資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督。
4.國有資產(chǎn)閑置、浪費嚴重。文藝團體資產(chǎn)大部分來自財政的無償撥款，一些文藝團體不管實際可能，相互攀比，貪大求全，以求國撥經(jīng)費總量的增加。文藝團體國有資產(chǎn)的重復購置現(xiàn)象較為普遍，一些部門寧讓資產(chǎn)閑置，也不允許其他部門使用，形成一方面國有資產(chǎn)被閑置，另一方面還要申請經(jīng)費重復購置，又由于日常管理維護往往難以到位，造成大量國有資產(chǎn)的閑置和浪費。
二、文藝團體國有資產(chǎn)管理問題的應對措施。
1.轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理觀念，強化責任管理意識。文藝團體應轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理觀念，強化資產(chǎn)管理重要性認識，樹立責任意識。運用市場機制，結(jié)合團體長遠發(fā)展，合理配制和使用資源。要做到領導高度重視，職能部門盡職盡責，相關部門密切配合，共同維護國有資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，促進團體事業(yè)的發(fā)展。
2.健全國有資產(chǎn)管理體系，明晰職責權限。建立健全國有資產(chǎn)管理體系，加強資產(chǎn)、財務、預算管理的契合度。通過對國有資產(chǎn)定期或不定期評估，及時反映國有資產(chǎn)的增值及折損狀況，為預算管理提供準確的基礎信息，進而通過合理的預算編制控制國有資產(chǎn)的購置。同時，明晰各資產(chǎn)歸口管理部門的職責權限 ，將管理責任具體落實到相關部門，使文藝團體的國有資產(chǎn)各管理部門間職能明確，權責統(tǒng)一，相互保持良好的溝通。形成 “統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人” 的資產(chǎn)管理體制，形成各部門各行其職、各盡其責、相互配合、協(xié)調(diào)有序的良好局面。
3.完善國有資產(chǎn)管理制度，形成有效監(jiān)督。依據(jù)國家有關國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)，結(jié)合文藝團體實際，完善國有資產(chǎn)管理制度，使具體的資產(chǎn)管理事務有法可依、有據(jù)可行，確保國有資產(chǎn)管理的良性循環(huán)。運用權限間的牽制與制約，形成國有資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督。
（1）完善資產(chǎn)配置制度。全局思想，科學地配置資產(chǎn)，是國有資產(chǎn)管理的基礎和前提。由團體的大政方略出發(fā)，深入考察研究，制定科學的資產(chǎn)配置標準和配置程序，使資產(chǎn)配置保持公平、合理、規(guī)范、有效，做到物盡其用，最大地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。
（2）完善資產(chǎn)管理員制度。明確資產(chǎn)管理員責任制，將全部資產(chǎn)歸位于各部門，由專人進行管理，規(guī)范登記、保管與核對、上報制度，明確入庫、領用、歸還流程，動態(tài)反映部門的資產(chǎn)存量、分布及變動情況，保證賬實、賬卡、賬賬相符。
（3）完善資產(chǎn)處置制度。明確資產(chǎn)處置條件及審批權限，規(guī)范處置程序和流程。對每一項資產(chǎn)處置申請，嚴格技術鑒定、調(diào)研和審定，確保國有資產(chǎn)既不閑置，也不浪費，保證國有資產(chǎn)的安全、完整。
（4）完善清產(chǎn)核資制度。明確資產(chǎn)清查的程序和規(guī)范，由團體的資產(chǎn)管理部門會同歸口管理部門對各部門的資產(chǎn)狀況， 包括賬卡、存量、使用情況、維護情況等多方面，采用普查或重點抽查的方式進行清查?？梢远ㄆ谂c不定期相結(jié)合，但應保證至少每年一次。以便及時校正資產(chǎn)管理中的偏差和解決資產(chǎn)配置運用中的問題，促進文藝團體國有資產(chǎn)良好、有序地運行。
（5）完善資產(chǎn)管理獎懲制度。明確獎懲制度，獎罰分明，對在資產(chǎn)管理中有較大貢獻的、資產(chǎn)使用效率較高的部門和個人進行獎勵，調(diào)動工作積極性。對那些疏于管理，造成國有資產(chǎn)丟失、毀損、浪費的，要實行問責制，追究當事人責任，以保證資產(chǎn)管理工作順利進行。
4.加強國有資產(chǎn)管理團隊建設，提高管理水平。要實現(xiàn)對文藝團體國有資產(chǎn)的科學管理，關鍵在于造就一支高素質(zhì)、精良業(yè)務、協(xié)作配合的管理團隊。文藝團體應該有計劃和專業(yè)業(yè)務知識的培訓和指導，增強資產(chǎn)管理人員的事業(yè)心責任感，提高專業(yè)業(yè)務能力。同時，文藝團體還應采取多種措施，穩(wěn)定財務管理人員隊伍，保證國有資產(chǎn)管理的可持續(xù)性。
5.運用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化管理。文藝團體要適應當今信息時代的要求，將現(xiàn)代計算機技術運用于資產(chǎn)管理中，變革舊有的管理方式和管理手段，借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，促進國有資產(chǎn)的資源共享，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化、網(wǎng)絡管理。
在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，如何把文藝團體的體制改革納入市場化運作的軌道，使其更好地適應市場發(fā)展的需要，滿足人民群眾的社會需求?？傊?，文藝團體的國有資產(chǎn)是其本身發(fā)展的物質(zhì)基礎，關系著文藝團體未來的生存與發(fā)展。文藝團體剖析資產(chǎn)管理的歷史延循問題，在具體管理實踐中努力健全管理體系、完善制度規(guī)范、加強隊伍建設，要運用現(xiàn)代信息技術，不斷加強文藝團體國有資產(chǎn)的管理，保證國有資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用， 促進國有資產(chǎn)的良性運作，為文藝團體全面、健康、可持續(xù)的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎。
參考文獻：
[1]張潔.關于我國事業(yè)單位財務管理改革的探討[J].河南金融管理干部學院學報，2007（6）.
第4篇：集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理范文
【關鍵詞】高速公路；企業(yè)；固定資產(chǎn)；管理
一、固定資產(chǎn)管理概述
固定資產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一項重要基礎工作，其管理效率最終會直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益以及企業(yè)的競爭力。對固定資產(chǎn)實施規(guī)范化、科學化管理，可以提高資產(chǎn)的使用效益，降低企業(yè)運行成本。
固定資產(chǎn)管理是以提高資產(chǎn)利用率，減少資產(chǎn)的無謂損失，最終使固定資產(chǎn)的效用達到最大化的一種活動，廣義的固定資產(chǎn)管理包括管理和價值管理。
現(xiàn)代固定資產(chǎn)管理以固定資產(chǎn)全生命周期為對象，包括對固定資產(chǎn)物質(zhì)運動形態(tài)和價值運動形態(tài)的管理。物質(zhì)運動形態(tài)包括，規(guī)劃、設計、制造、采購、安裝、使用、維修、維護、改造、更新、直至報廢；價值運動形態(tài)包括，最初投資、維修費用支出、折舊、更新改造資金的籌措、積累、支出等。
近年來西方國家有關固定資產(chǎn)管理理論不斷推陳出新，國內(nèi)關于固定資產(chǎn)管理方面也有較多的研究。魏霞飛、趙瑞璽在《加強固定資產(chǎn)管理，提升企業(yè)經(jīng)濟效益》中總結(jié)出了目前國內(nèi)固定資產(chǎn)管理的若干問題：其一是由固定資產(chǎn)的資源配置不合理，造成的固定資產(chǎn)資源浪費；其二是固定資產(chǎn)管理的管理制度不健全。
二、高速公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)情況概述
高速公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)分為土地、房產(chǎn)、機械設備、機電設備、車輛及其他六大類。高速公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)呈現(xiàn)價值高、數(shù)量多、分類復雜、使用地點分散、更新速度快等特點。如何科學有效地搞好固定資產(chǎn)管理、確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，實現(xiàn)增值保值，對提高高速公路經(jīng)營企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益，增強企業(yè)的競爭力十分必要。
三、高速公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.不能及時、準確提供資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)
資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，靠人工統(tǒng)計很難及時、準確反映資產(chǎn)客觀情況。
2.不能掌握固定資產(chǎn)全生命周期內(nèi)的動態(tài)變化情況
固定資產(chǎn)有四種屬性，即實物屬性、價值屬性、收益屬性、費用屬性。良好的固定資產(chǎn)管理應事先四個屬性有機統(tǒng)一。由于對固定資產(chǎn)整個生命周期里的收益、支出、變動情況沒有準確的、連續(xù)的、完整的記錄，企業(yè)不能掌握固定資產(chǎn)全生命周期內(nèi)的動態(tài)變化情況。
3.資產(chǎn)清查效率低
資產(chǎn)清查是保障資產(chǎn)完整的重要手段之一，企業(yè)至少每年進行一次全面清查盤點由人工操作。人工進行資產(chǎn)盤點費時、費力，資產(chǎn)清查效率不高，難以有效控制固定資產(chǎn)流失。
4.資產(chǎn)原始數(shù)據(jù)資料不全
資產(chǎn)原始數(shù)據(jù)資料不全，突出表現(xiàn)在由各項工程竣工所形成的土地、房產(chǎn)以及機電設備。本來工程完工后應及時做好的轉(zhuǎn)固驗收工作，但工程實施單位或部門往往認為支付完工程款就完事大吉，忽視了轉(zhuǎn)固工作；另外，有的工程款計入了費用，形成帳外資產(chǎn)。由此形成了固定資產(chǎn)處于管理空缺狀態(tài)，時間一長其附帶的各種審批文件、施工圖紙、說明書、維修手冊等重要資料也無從查找。
四、分析資產(chǎn)管理問題產(chǎn)生的原因
1.缺乏資產(chǎn)管理全員、全過程的責任意識
長期以來，高速公路經(jīng)營企業(yè)在資產(chǎn)管理過程中存在這樣一個認識誤區(qū)：認為固定資產(chǎn)管理只是財務部門和資產(chǎn)管理部門的事情，跟別人沒關系。沒有形成全員、全過程的參與資產(chǎn)管理的氛圍，造成了資產(chǎn)管理部門不能及時掌握資產(chǎn)變化情況、資產(chǎn)管理資料不完整、資產(chǎn)清查效率低的問題。另外，在資產(chǎn)管理上，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，且各單位普遍缺乏經(jīng)營意識，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)使用部門缺什么配什么，造成資源浪費。
2.基礎工作不扎實
資產(chǎn)卡片和臺賬是企業(yè)固定資產(chǎn)管理的一項基礎工作。詳細、全面、實時、真實的資產(chǎn)卡片和臺賬信息對固定資產(chǎn)管理具有重要意義。過去由于基礎工作不到位，造成卡片基礎信息空缺，臺帳信息不完整；對資產(chǎn)整個生命周期內(nèi)變動、調(diào)撥、維修、運行情況沒有系統(tǒng)的記錄、分析。對于資產(chǎn)購置、驗收、修理、調(diào)撥、報廢、處置各環(huán)節(jié)的具體工作要求不夠明確；對有關部門的職責邊界劃分不夠清晰；沒有及時根據(jù)企業(yè)發(fā)展的要求對現(xiàn)有制度進行修訂或細化；與實際工作相結(jié)合時針對性不足，有效性得不到體現(xiàn)。
3.管理方式落后
由于采取人工統(tǒng)計方式，增加了溝通協(xié)調(diào)工作量，工作效率極低且容易發(fā)生計算錯誤等現(xiàn)象，還會造成資產(chǎn)管理人員的緊張情緒。
五、改進高速公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作
1.完善管理制度，確保有章可循
制定了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等一系列制度，使各項資產(chǎn)管理工作有章可循；理清了資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的工作流程；編制了高速公路經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)配置標準，規(guī)范了資產(chǎn)購置行為；組織年度資產(chǎn)清查，有效防止資產(chǎn)流失；制定了土地確權和房產(chǎn)辦證計劃，清晰產(chǎn)權關系；明確固定資產(chǎn)管理考核標準，對資產(chǎn)管理結(jié)果給予客觀評價。
2.構建管理網(wǎng)絡，確保責任落實
企業(yè)兩級單位設立了資產(chǎn)物業(yè)管理部或指定專門部室進行資產(chǎn)管理，明確了歸口管理范圍，構建了企業(yè)資產(chǎn)管理網(wǎng)絡，確保了企業(yè)各項資產(chǎn)管理制度的有效落實；建立高速公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)管理交流平臺，方便及時信息，解答資產(chǎn)管理問題，交流管理經(jīng)驗，提高了資產(chǎn)管理效率。
3.強化全員、全過程的資產(chǎn)管理意識
當今固定資產(chǎn)管理發(fā)展趨勢是強調(diào)系統(tǒng)性和全過程的管理，表現(xiàn)在固定資產(chǎn)事前、事中、事后管理以及管理和價值管理的融合。企業(yè)財務部是資產(chǎn)價值管理部門，資產(chǎn)物業(yè)管理部是資產(chǎn)實物屬性的組織管理部門，各使用部門對資產(chǎn)具有保管責任。企業(yè)將資產(chǎn)購置計劃納入預算工作，有效地進行了事前控制；強化了資產(chǎn)使用人的責任意識，有效地進行了事中控制；在審核資產(chǎn)報廢更新及資產(chǎn)處置時，引入專家組審核機制及紀檢監(jiān)督指導機現(xiàn)制，確保資產(chǎn)報廢更新審核工作科學合理、公開透明，有效地進行了事后控制。
4.開發(fā)研究管理方式，推行信息管理
高速公路經(jīng)營企業(yè)依托現(xiàn)代信息技術與條碼技術，研究開發(fā)了“高速公路經(jīng)營企業(yè)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)突破了傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式的局限，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期的管理，為管理決策提供了安全、完整、及時、準確的數(shù)據(jù)信息，提高了固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量和效率，使得全員、全過程管理變?yōu)楝F(xiàn)實。系統(tǒng)對資產(chǎn)全生命周期管理使資產(chǎn)使用狀況實現(xiàn)了實時監(jiān)控，對固定資產(chǎn)全生命周期中日常消耗、維修、保養(yǎng)、變動、出租、出售、報廢等動態(tài)信息進行詳實記錄、統(tǒng)計；對車輛的標準油耗與實際油耗進行對比提醒；系統(tǒng)豐富的查詢功能為資產(chǎn)決策問題提供了及時、準確的信息支持；條碼技術的應用提高了資產(chǎn)清查質(zhì)量和效率。
5.引進創(chuàng)新，實現(xiàn)管理效益
（1）合同能源管理
企業(yè)所轄職工食堂大多數(shù)采用液化氣作為燃料。而非民用液化氣價格呈逐年上漲的趨勢，使企業(yè)能耗成本日益增加，且液化氣屬危險品，其儲運存在安全隱患。利用合同能源管理方式，引進新型電磁廚房，以電代替液化氣作為燃料，與廠家共享節(jié)能成果，節(jié)能降耗和節(jié)約成本效果明顯，碳排放減少40%，燃料費用降低44%，且操作無明火，廚師樂于使用。
（2）設施升級改造
電費是企業(yè)日常經(jīng)費的一項大額開支。通過實施收費罩棚、隧道LED照明改造，節(jié)省電費50%以上；以節(jié)能環(huán)保理念對路燈照明線路進行改造，使路燈定時自動關閉，在符合道路照明照度要求的前提下，節(jié)省了電費，降低了維修成本；改進箱式變壓器的防盜措施，通過改變防盜罩用材和造型等措施，成本降低了三分之二，為企業(yè)避免直接經(jīng)濟損失超過100萬元。
（3）資產(chǎn)經(jīng)營
企業(yè)強化了資產(chǎn)經(jīng)營意識，充分挖掘閑置土地、房產(chǎn)及設施設備的利用價值，加大物流設施的招商力度，提高設施利用率，2011實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營收益2000余萬元。
六、產(chǎn)生的管理效益
第5篇：集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理范文
[關鍵詞] 種子管理 生產(chǎn)經(jīng)營 存在的問題
[中圖分類號] S339 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0065-01
農(nóng)村是否能夠獲得高效的經(jīng)濟、農(nóng)民的收入是否能夠逐漸增加、農(nóng)業(yè)是否能夠持續(xù)發(fā)展，這些與種子的質(zhì)量有直接關系。現(xiàn)在依然有一些劣質(zhì)種子走進市場，這樣就會出現(xiàn)農(nóng)害事件，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)影響非常嚴重，現(xiàn)在要解決的問題就是查找種子管理與經(jīng)營過程中存在的問題，對其加強管理，本文針對上述內(nèi)容做了具體的討論。
1 種子管理與經(jīng)營存在的問題
1.1 存在在種子管理中的問題
1.1.1 種子管理機構的責任落實不明確
在對種子機構進行管理過程中沒有把責任落實清楚，其中對種子的管理方面與《種子法》還有很大的差距，致使種子的管理不到位?，F(xiàn)在，種子的管理工作也涉及到了對種子的職能進行管理，如今還沒有明確的分工，經(jīng)常會有大家一起管和都不管的現(xiàn)象發(fā)生，還有一些關于管理種子品種的工作，現(xiàn)在種子管理中最為主要的就是管理關系不明確。其中種子管理站的建立，它不被管理機關認同，現(xiàn)如今沒有依照管理機構設立的種子管理站的成立[1]。
1.1.2 沒有相應的試驗基地
新疆的耕地面積為7685萬畝，這就需要有相應的試驗基地，可是現(xiàn)已經(jīng)沒有農(nóng)科所和農(nóng)科站的存在了，如米東區(qū)原來有試驗基地為32畝，其余就在沒有示范基地的建立了，在每年將要播種前，就需要對試驗點進行落實，這需要的費用相當?shù)拇?，其中試驗點沒有大的面積，也不集中，這些都限制了試驗的展開，試驗的效果也受到了影響。
1.2 種子經(jīng)營中存在的問題
其一，沒有明確種子新品種的培育目標，一部分市、縣的種子企業(yè)不進行規(guī)范引種，不對整體進行調(diào)節(jié)，不及時記錄新品種，沒有較高的育種技術，沒有強的意識在品牌上，更嚴重的現(xiàn)象就是品種雜多。其二，種子市場在管理方面單一，沒有強大的管理力度，管理不協(xié)調(diào)。其三，沒有充足的費用在執(zhí)法工作方面，法律規(guī)定單一，各地方政府對其進行忽略。其四，還有一部分政府對種子不進行審定就將其推廣到市場。其五，很多種子公司不看重種子的來源，有一些行為較為普通，對種子生產(chǎn)時不按規(guī)矩進行操作。
2 加強種子經(jīng)營與管理的方法
2.1 對種子的生產(chǎn)進行強化，對經(jīng)營許可證嚴格審批
對種子的生產(chǎn)和經(jīng)營一定要實施嚴格的管理條例，一定要嚴格查實經(jīng)營的證件，在網(wǎng)上對其各項程序都加以公開。有的企業(yè)申請過種子經(jīng)營許可證后，要對其實施相應的檢查，例如：檢查其經(jīng)營產(chǎn)所、設備、相關的人員的技術等；對其種子來源的檢查不能馬虎，還要對種子生產(chǎn)產(chǎn)地和經(jīng)濟人進行審查，一定要預防生產(chǎn)者在無證的條件下進行生產(chǎn)。
2.2 對種子的檢查加大執(zhí)法態(tài)度
種子的執(zhí)法部門在對種子生產(chǎn)進行檢查時，一定要做到不定期檢查、經(jīng)常檢查、普遍檢查。首先，要對重點的季節(jié)進行執(zhí)法行動，其中種子出售最好的季節(jié)為春季，這就需要對該季節(jié)的種子進行嚴格檢查，一旦出現(xiàn)問題立刻處理，對種子的流動銷售者進行打擊，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)營的管理一定要加強[2]。其次，加大力度處置重大案件，對一些未經(jīng)許可就對種子進行經(jīng)營的企業(yè)實施嚴處，對一些只考慮自己的經(jīng)濟利益銷售一些來路不明、假冒偽劣種子的商戶也要加大打擊力度，將其進行曝光，對種子市場的秩序進行維護，使其環(huán)境變得優(yōu)質(zhì)。
對所有的種子管理部門清理要非常的全面，對一些相應的品種試驗區(qū)要進行嚴格實行，如果對種子進行審查時，發(fā)現(xiàn)其沒有通過認證，要根據(jù)《種子法》的相關規(guī)定對其實施嚴厲處罰。針對種子的質(zhì)量管理要嚴格，要制定相應的保證方案，檔案制度也要健全，這樣才能得到優(yōu)質(zhì)的種子。
2.3 對種子科技進行強化創(chuàng)新
想要種子企業(yè)具有創(chuàng)新能力，就要選育新品種，同時還可以增加其競爭力，現(xiàn)在生物技術在飛速發(fā)展，現(xiàn)在對種子的培育有轉(zhuǎn)基因的、分子輔助的、細胞培養(yǎng)的等等，從這看來種子培育的前景非常廣闊。所以要對如今的生物科技進行研究才能對種子實施創(chuàng)新，為能跟上未來的發(fā)展步伐做了鋪墊。依據(jù)新疆烏魯木齊市情況來分析，種子企業(yè)一定要和科研單位進行聯(lián)合，都取其優(yōu)勢，對育種方法進行改進、引進育種人才、投入資金，盡快培育出新種子，使生產(chǎn)的腳步加快更新，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量都得到提高，創(chuàng)造出一條種子創(chuàng)新道路。
2.4 對種子企業(yè)的誠信要加強
種子企業(yè)想要良好的發(fā)展離不開誠信，它可以推動種子不斷的發(fā)展，它也是種子市場能夠持續(xù)健康發(fā)展的條件，種子企業(yè)想要發(fā)展離不開品種、品牌和誠信。科技上進行創(chuàng)新就可以獲得品種，品種的質(zhì)量和價格等打造出了品牌，誠信就是企業(yè)依據(jù)道德對自己的行為進行規(guī)范。想要企業(yè)樹立誠信，就要依法經(jīng)營、賣優(yōu)質(zhì)種子、賣自己的品牌、不受利益趨勢等等來對誠信種業(yè)進行打造。
2.5 對宣傳培訓進行加強
首先要對種子經(jīng)營各個銷售點的人員進行培訓。種子企業(yè)要組織種子相關人員對種子的法律法規(guī)進行學習，要讓每為種子銷售人員都能夠在營銷過程中依法形式，于此同時還能夠拿起法律武器對自己的權益進行維護。其次，有些農(nóng)民在買種子時沒有目的，要對他們進行宣傳，市、縣等種子主管部門要對一些優(yōu)良種子進行推廣[3]。在購種旺季對種子進行宣傳，讓農(nóng)民知道怎么選種，買種子時的注意事項，如果發(fā)生權利受損現(xiàn)象，知道要應用法律來對自己的權利進行維護。
結(jié)語
農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中最基礎的資料就是種子，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展情況受種子質(zhì)量的好壞決定。所以市、縣的管理部門要在種子管理工作方面盡職盡責，把當?shù)氐姆N子質(zhì)量提升上去，使種業(yè)能夠和諧發(fā)展。本文對存在在種子管理和經(jīng)營中出現(xiàn)的問題進行了思考，并提出了解決對策。
參考文獻
[1]黃嚴帥，李炳生.南通市種子管理和生產(chǎn)經(jīng)營工作存在的問題及對策[J].種子，2011，30（10）：119-122.
第6篇：集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理范文
關鍵詞：農(nóng)村；集體資產(chǎn)管理；新路子
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733184
1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關定理
1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權界定
農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權的界定范圍面廣，主要涉及集體經(jīng)濟組織的所有成員，包括非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權的界定主要涉及農(nóng)民群眾的合法權益，關系到農(nóng)民群眾的切身利益。所以農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權界定要始終遵循維護所有者自身的合法權益、誰投資誰所有原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)所特有的所有權關系，在其界定問題上也常有糾紛發(fā)生，糾紛案件的發(fā)生大多由所有權界定部門給予協(xié)商調(diào)解。
1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬
我國相關法律法規(guī)制度表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具備的集體資產(chǎn)全部歸農(nóng)民群眾所有，并由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織形式集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權。我國相關法律法規(guī)還規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)在我國法律法規(guī)保護范圍內(nèi)，任何個人、組織、單位等均不可隨意轉(zhuǎn)讓、侵占、哄搶農(nóng)村集體資產(chǎn)。
2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題
2.1 村集體資產(chǎn)產(chǎn)權不清、集體資產(chǎn)流失嚴重
農(nóng)村集體資產(chǎn)缺乏專業(yè)人員對其給予統(tǒng)計、規(guī)劃，導致很多農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂，部分村級組織自己都不清楚每年到底有多少集體資產(chǎn)，在集體資產(chǎn)方面的產(chǎn)權界定不清，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權在不同情況下有不同的表現(xiàn)形式，主要表現(xiàn)為：土地所有權方面的產(chǎn)權不明。在落實時，原本資產(chǎn)未科學劃分所有權，因農(nóng)民缺乏土地所有權，集體與農(nóng)民權利邊界不清。在缺乏民主與監(jiān)督背景下，部分村級組織隨意轉(zhuǎn)讓、承包土地給他人，或隨意取消農(nóng)民土地使用權；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織引起的產(chǎn)權不明。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中因投資主體多元化，反而導致資產(chǎn)投資主體不明，無法正確劃分集體資產(chǎn)所有權。
2.2 村級財務管理水平滯后，審計工作不到位
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的收支問題直接關系到農(nóng)民自身利益，集體財務會計不僅凸顯了現(xiàn)今農(nóng)戶、國家、集體三者之間的利益，還展現(xiàn)除了集體經(jīng)濟的實力與干部作風。但在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，因村干部自身法律意識不足，財務觀念意識不夠，未認識到做好集體資產(chǎn)審計工作的重要性，不完善的財務監(jiān)督制度等問題，導致農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴重[1]。
2.3 資產(chǎn)閑置率高、評估管理落后
農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對集體資產(chǎn)的重視度不高，且受到資產(chǎn)管理水平的制約，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面資產(chǎn)閑置問題嚴重。尤其是農(nóng)村地區(qū)破產(chǎn)廠房閑置導致的資產(chǎn)閑置，閑置土地未及時的有效的利用起來，部分新修的廠房、新購入的設備等固定資產(chǎn)耗損、閑置、貶值等，為農(nóng)民帶來了經(jīng)濟損失。此外，諸如破產(chǎn)閑置廠房在轉(zhuǎn)讓時，缺乏合理的、規(guī)范的資產(chǎn)評估，估值不準確，資產(chǎn)未給予正確評估損害了農(nóng)民的合法權益。
3 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的新路子探析
3.1 明確資產(chǎn)管理主體、預防集體資產(chǎn)流失
在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，還應明確集體資產(chǎn)管理主體，設定資產(chǎn)管理與維護崗位及崗位責任，盡可能避免因職權交叉引起資產(chǎn)管理問題。村集體經(jīng)濟組織作為當前農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要代表，應強化與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與集體投資企業(yè)之間的交流、溝通力度，并竭盡全力做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督工作，以達到保值增值的目的，切實維護農(nóng)民集體利益，避免集體資產(chǎn)流失。
3.2 提升村級財務管理水平、完善審計制度
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還應不斷提升村級財務管理水平，規(guī)范資產(chǎn)管理臺賬，提升村級財務人員素質(zhì)與技能，做好村級財務管理工作。此外，還應加大新農(nóng)村現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)村級聯(lián)網(wǎng)，更有利于財務工作的開展。此外，應不斷完善審計制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理機構在依照審計制度，做好集體資產(chǎn)審計工作以及審計人員離任工作，針對重點問題實施專項審計、專案審計，維護農(nóng)民群眾的切身利益，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，以防資產(chǎn)流失。
3.3 科學盤活閑置集體資產(chǎn)、做好資產(chǎn)管理工作
農(nóng)村部分閑置土地也不可死板的僅給予資產(chǎn)看護，還應科學盤活閑置資產(chǎn)，以防農(nóng)村集體資產(chǎn)流失。還可采取可行的經(jīng)營措施來提升閑置資產(chǎn)的價值。針對諸如因破產(chǎn)等原因?qū)е碌拈e置土地，做好閑置廠房等的回收管理工作，部分有再利用價值的土地可給予承包、轉(zhuǎn)讓，提升其利用價值，盡可能地減少和避免集體資產(chǎn)流失。部分閑置土地，在轉(zhuǎn)讓時應做好閑置集體資產(chǎn)的評估工作，以維護農(nóng)民群眾的合法權益。
總之，我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民基數(shù)相當大，農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)額也較大，農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)民通過辛勤勞動獲取的最終成果，其屬于壯大農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民富裕的關鍵性物質(zhì)基礎。科學、合理使用農(nóng)村集體資產(chǎn)在實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村發(fā)展中意義重大，還可提升農(nóng)村基層組織的凝聚力，保證社會穩(wěn)定和諧。
第7篇：集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理范文
隨著農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展取得了巨大的進步，經(jīng)濟總量和集體資產(chǎn)的規(guī)模都迅速增加，這種情況下，集體資產(chǎn)的管理問題、集體利益的分配問題、產(chǎn)權問題等逐漸上升為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的利益矛盾和群眾關注焦點。同時，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟組織和人口結(jié)構越來越復雜，已經(jīng)退出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民是否仍然繼續(xù)享受集體資產(chǎn)和集體收益的分配等問題也相當突出。這種背景下，創(chuàng)新原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度在加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、充分利用農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資源、提升集體利益分配的透明度、解決產(chǎn)權不清晰問題、完善農(nóng)村承包經(jīng)營體制等方面具有重要意義。
二、北京市區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度創(chuàng)新分析
（一）面臨的問題
1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權的法律地位不明確
盡管國務院對農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權的法律地位此非常重視，并在法律層面上出臺了一系列的規(guī)定和制度，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權的法律地位仍然非常模糊，相關法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟的法律性質(zhì)、法律名稱、成員資格、資產(chǎn)管理、利益分配、管理機構以及權力隸屬關系等沒有系統(tǒng)、明確的法律表述，甚至對一些問題的法律規(guī)定還存在矛盾的方面，對產(chǎn)權登記、履行獨立財產(chǎn)權、稅收管理、惠農(nóng)政策規(guī)定等都造成了非常大的障礙。
2. 新型集體經(jīng)濟組織運營管理不規(guī)范
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營管理的核心是財務和資產(chǎn)管理。一方面，財務管理欠規(guī)范、制度不健全。例如，農(nóng)村財務管理沒有規(guī)范的收據(jù)，不重視日常開支發(fā)票，相關的審批制度也基本上被架空，農(nóng)村基礎設施建設沒有正規(guī)合同、沒有質(zhì)量驗收、沒有正式發(fā)票，在庫存現(xiàn)金管理中白條抵庫的金額越來越大、管理難度提升等；另一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也存在諸多漏洞，集體資產(chǎn)流失、虧損問題非常嚴重。例如，北京市許多農(nóng)村地區(qū)沒有建立規(guī)范的資產(chǎn)管理賬冊，集體資產(chǎn)的管理情況、保管人等信息無從查起，直接造成了集體資產(chǎn)的流失。
3. 新衍生人口經(jīng)濟權益在股東機制運營的集體經(jīng)濟下沒有明確規(guī)范
北京市一些地區(qū)進行農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權改革實踐比較早，但是由于缺乏實際經(jīng)驗以及制度設計不全面等問題，對新衍生人口經(jīng)濟權益沒有進行完善的考慮，產(chǎn)生了諸多的利益矛盾問題。北京市昌平區(qū)等在開始采用股東運營機制模式中實施的是股權固化做法，對新衍生人口的經(jīng)濟權益缺乏一定的保障，引發(fā)了較大的爭議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農(nóng)村戶口的婦女、外地嫁入的非北京市農(nóng)村戶口的婦女、新出生的北京市農(nóng)村戶口兒童、已經(jīng)實現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)居的農(nóng)業(yè)戶口居民。由于股權固化規(guī)定農(nóng)民在產(chǎn)權改革后獲得的集體經(jīng)濟股權只能夠在所屬集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓以及繼承，對新衍生人口如何獲得集體權益、是否可以獲得集體權益、持股多少等并沒有具體明確和規(guī)范。
4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高
從北京市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展整體來看，集體經(jīng)濟發(fā)展水平有了長足的進步，但是還存在局部地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟收入少、集體經(jīng)營模式落后、經(jīng)濟發(fā)展水平層次較低等問題亟待解決。北京市3498個新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，主要從事第一產(chǎn)業(yè)的有1953個，占到了一半以上；主要從事第二產(chǎn)業(yè)的有78個，約占2%；以第三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展途徑的村則有1467個，占到了42%。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場競爭力，同時還存在經(jīng)營管理不完善等問題，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平、繼續(xù)提供良好的惠農(nóng)扶持政策仍然是未來一段時間的重要任務。
（二）具體措施
1. 完善制度，為集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度創(chuàng)新提供制度保障
以北京市昌平區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革為例，為了保障以股份合作制為重點的產(chǎn)權制度改革的推進，該區(qū)先后制定了《股權合作社章程》、《集體資產(chǎn)管理委員會章程》等制度，在有效聽取農(nóng)民意見、整合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資源的基礎上，對農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟的股東大會、組織結(jié)構、管理責任、產(chǎn)權登記等問題逐一明確，為集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度創(chuàng)新提供了良好的制度保障。昌平區(qū)按照集體通過的制度建立了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展股份合作社，并選舉合作社的董事會，由董事會產(chǎn)生合作社的總經(jīng)理職位。股權合作社的登記注冊、營業(yè)執(zhí)照登記等手續(xù)按照北京市規(guī)范的手續(xù)和制度進行。
2. 明確股權分配，使農(nóng)村集體經(jīng)濟運營走上順利發(fā)展的軌道
針對農(nóng)村經(jīng)濟組織管理不完善問題，昌平區(qū)通過明確股權分配使農(nóng)村集體經(jīng)濟運營走上順利發(fā)展的軌道。昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟股權分為集體股和個人股，其中，集體股為集體經(jīng)濟組織的所有成員所共有且不能超過集體凈資產(chǎn)的30%，集體資產(chǎn)管理委員會負責對集體股的經(jīng)濟收益進行規(guī)范管理。將個人股設置為戶籍股、勞齡股，依據(jù)對配股資格人員的界定標準，戶籍股為有集體經(jīng)濟組織戶口的所有成員所有，勞齡股則依據(jù)勞動者的勞領和參與集體勞動的人員所有。
3. 完善利益分配，確保新衍生人口在集體經(jīng)濟中的權益
針對新衍生人口在集體經(jīng)濟權益分配中不規(guī)范問題，昌平區(qū)采取了完善收益分配機制、明確土地權益和經(jīng)濟組織收益分配關系等措施，保障了新衍生人口在集體經(jīng)濟利益分配中的合理權益。昌平區(qū)在完成農(nóng)村集體土地所有權確權登記工作的基礎上，進一步完善了基于土地權益的收益分配機制。集體建設用地收益由集體股和個人股進行分配，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員通過個人股股權享用集體建設土地使用收益，集體經(jīng)濟組織外部成員通過集體股享有集體建設土地收益。同時對國家征地情況下集體建設用地、農(nóng)戶承包土地、宅基地等的補償款量化和分配進行了明確的規(guī)定。
4. 開展試點，探索推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑。
為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革的有效推進，昌平區(qū)采取的集中試點、階段總結(jié)、全面擴大、推進實施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進行試點，成立股份經(jīng)濟合作社，然后在試點的基礎上對出現(xiàn)的問題進行分析、總結(jié)、完善，對完善后的改革方案進一步擴大和發(fā)展，最后全面推進，對所有新型集體經(jīng)濟組織完成產(chǎn)權制度改革。
三、改革效果
進過十幾年的摸索和實踐，北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革取得了良好的成果。第一，農(nóng)民在改革中得到了經(jīng)濟建設和發(fā)展的成果。昌平區(qū)在2013年時的分紅總額已經(jīng)達到5.1億元，多個村已經(jīng)實現(xiàn)多年累計分紅。第二，完善了集體資產(chǎn)的管理，解決了集體資產(chǎn)流失、虧損問題。產(chǎn)權制度改革中對集體資產(chǎn)進行清查和核對，對資產(chǎn)和債務有效明確，減少了不良資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量。第三，調(diào)動了農(nóng)民參與經(jīng)濟建設的積極性，提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。產(chǎn)權制度改革后理順了各方面的利益分配關系，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力和協(xié)調(diào)性有效增強。第四，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理和制約機制。改革后，多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立了權責協(xié)調(diào)的董事會，有利于農(nóng)村經(jīng)濟管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
四、經(jīng)驗總結(jié)
從北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度創(chuàng)新改革中，我們可以獲得以下經(jīng)驗：第一，產(chǎn)權制度創(chuàng)新要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，注重研究阻礙創(chuàng)新和改革過程的深層次矛盾問題。股權制度改革只是產(chǎn)權改革的一種方式，但研究深層次的利益分配問題，加強制度設計等則有利于提升產(chǎn)權制度創(chuàng)新的效果。第二，產(chǎn)權制度改革需要解放思想，及時總結(jié)經(jīng)驗，處理好改革過程中的利益關系。昌平區(qū)改革過程中完善了管理制度，樹立了民主法治觀念，并通過集中試點和擴大試點總結(jié)了改革過程中的經(jīng)驗，有利于改革措施的擴大實施。
第8篇：集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理范文
產(chǎn)管理工作提出如下意見：
一、明確要求
農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)、村、隊（組）全體成員集體所有的資產(chǎn)，包括集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)
。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。各級政府要嚴格按照《
關于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》和《*市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委關于加強本市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作意見的通知》的要求，切實加強農(nóng)村
集體資產(chǎn)管理，維護好廣大農(nóng)民的利益。
二、健全機制
要進一步深化農(nóng)村集體資產(chǎn)的改革，按照“依法、規(guī)范、公正”的原則，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份制改革，通過明晰股權，讓農(nóng)民享受股金分配，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)新型法人治理結(jié)構，健全農(nóng)村集
體資產(chǎn)的民主管理制度和有效監(jiān)督機制。要通過改革，不斷鞏固壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)民收入不斷增長。各區(qū)縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強對深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的指導。
三、嚴格資產(chǎn)處置
嚴格按照有關政策，妥善處置撤制村、隊的農(nóng)村集體資產(chǎn)。凡符合條件需要撤制的村、隊，必須按照有關規(guī)定，經(jīng)過依法批準方可實施。各級政府處置已經(jīng)依法批準進行撤制村、隊的集體資產(chǎn)時，
必須嚴格按照市政府的《*市撤制村、隊集體資產(chǎn)處置暫行辦法》和市政府批轉(zhuǎn)的市農(nóng)委《關于〈*市撤制村、隊集體資產(chǎn)處置暫行辦法〉的補充意見》規(guī)定執(zhí)行，不得自行其事。在村、隊撤制時，對國家尚未征用，法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地，任何組織和個人不得隨意改變其權屬。在撤制村、隊集體資產(chǎn)處置中，要建立農(nóng)民增
收的長效機制，防止在撤制村、隊時，把集體資產(chǎn)全部以貨幣形式分光。特別是要堅決制止對撤制村、隊集體資產(chǎn)“一撤就分，一分就光”的做法。各級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強監(jiān)督檢查，對違反
撤制村、隊集體資產(chǎn)處置有關政策規(guī)定的，必須依法嚴肅處理，追究責任。
四、規(guī)范資金使用
第9篇：集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理范文
為加快建立我鎮(zhèn)村級集體財富積累機制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強集體組織服務功能，促進我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立村級集體財富積累機制的實施意見》文件精神，及縣委、縣政府通知要求，提出如下實施意見。
指導思想
指導思想：以省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立村級集體財富積累機制的實施意見》為指導，以《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》和《省村集體財務管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以增加集體收入為核心，以清理、整頓、規(guī)范村級集體資產(chǎn)管理為主要內(nèi)容，以市場運作為手段，把集體統(tǒng)一管理、農(nóng)戶承包經(jīng)營、村民民主決策有機結(jié)合起來，盤活村級現(xiàn)有存量資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，不斷增加集體財富積累的村級集體經(jīng)濟運營機制。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，增強村級組織服務功能，促進社會主義新農(nóng)村建設，推進基層民主政治建設。
推進機制工作步驟及總體目標
（一）工作步驟：
1、安排部署階段
自2010年3月至4月底，主要任務是宣傳政策，開展調(diào)查研究，制定實施方案，培訓工作人員，進行組織部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全面掌握村級集體資產(chǎn)管理情況的基礎上，選定管理基礎好、集體積累較強的10%的村作為試點，先行開展集體財富積累機制建設工作。
2、組織實施階段
自5月初開始至8月底，在抓好試點，積累經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)我鎮(zhèn)實施方案要，嚴格按照省兩辦文件及市兩辦文件規(guī)定的九個步驟開展建立機制工作，實施的村數(shù)要達到總村數(shù)的80%以上。
3、總結(jié)規(guī)范階段
自9月——2010年12月底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面推進村級集體財富積累機制建設的基礎上，進行逐村檢查，認真總結(jié)工作經(jīng)驗，對工作不到位，不符合工作標準要求的村進行整改，達到村級健全機制、積累財富、增強實力的目的。并在11月中旬報縣農(nóng)村集體財富積累機制建設領導小組考核驗收。
4、鞏固提高階段
自2011年1月——12月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認真總結(jié)80%以上村集體積累機制建設的基礎上，進一步完善各項管理制度，健全長效機制，鞏固建設成果。并針對未開展農(nóng)村財富積累機制建設的基礎薄弱、管理混亂的落后村，明確專人組成工作組，分村制定清理整頓方案，指導幫助村級落實集體積累機制建設工作，推動其實現(xiàn)由亂到治。
（二）總體目標：
要求2010年要有80%的村建立起集體財富積累機制；到2011底，全鎮(zhèn)49個村全部健全完善村級集體財富積累機制。
（三）有關要求：
1、鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村集體財富積累機制建設領導小組，由主管農(nóng)經(jīng)工作的領導負責，紀檢、組織、財政、民政、林業(yè)、水利、農(nóng)經(jīng)等部門人員參加。各村也要成立村集體資產(chǎn)管理小組。
2、選定管理基礎好、集體積累較強的10%的村作為試點，4月底前完成試點任務。選定1-2個村作為示范村，宣傳推廣典型經(jīng)驗。
3、2010年起，鎮(zhèn)政府要建立村級集體資產(chǎn)“集中采購與招投標管理中心”，對村級集體建設工程、價值在300元以上的物資、設備、辦公用品、等實行統(tǒng)一招標采購。
4、建立工作考核機制，將村級集體財富積累機制建設納入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和村級工作考核范圍。
村級集體財富積累機制的主要內(nèi)容
（一）基本原則：
一是堅持因地制宜原則。立足本村實際，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、資產(chǎn)特點、市場需求、群眾收入水平等各方面情況，合理確定資產(chǎn)經(jīng)營管理模式；二是堅持遵循市場規(guī)律原則。充分運用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，規(guī)范經(jīng)濟合同，實行村級集體資產(chǎn)有償使用；三是堅持公開公正原則。村級集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓等要經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或代表會議討論決定，切實做到操作過程全面公開，確保資產(chǎn)使用者能夠在同等條件下進行公平競爭；四是堅持民主原則。實行民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分保障村集體經(jīng)濟組織成員的知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權；五是堅持開源與節(jié)流并重原則。依法開發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)，健全管理制度，搞好集體資產(chǎn)的核算，壓縮各種不合理開支，防止集體資產(chǎn)被貪污、挪用、浪費和流失；六是嚴格界定列入財富積累的村級集體資產(chǎn)范圍。重點是對集體所有的果園林木、機動地、村內(nèi)空閑地、閑置校舍、集體建設用地、村集體投資興建的相關企業(yè)、商業(yè)房屋及設施等集體經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用。依法實行家庭承包經(jīng)營的土地不在其列，禁止以集體財富積累為名向村民攤派、集資、收費，決不能因此增加農(nóng)民負擔。
（二）資產(chǎn)內(nèi)容
農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：1.法律規(guī)定屬于集體所有的土地：主要指農(nóng)村機動地、村內(nèi)空閑地、企業(yè)占地、“四荒”資源等；2.集體所有的建筑物，包括辦公、倉儲房屋、商業(yè)房屋、閑置校舍等；3.集體所有的各類工具、辦公設備、通訊廣播設施等；4.集體所有的農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)設施：包括電機、柴油機、抽水機、噴灌機、粉碎機、播種機、農(nóng)田水利及排灌設施等；5.集體所有的果園、林木：包括各種果園、林場、苗圃以及道路兩旁、溝渠兩邊的樹木等；6.村級道路：包括村地域范圍內(nèi)由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、柏油路、沙石路、橋梁等；7.村集體所有的公共設施：包括生活及文化娛樂設施等；8.村集體所有的企業(yè)資產(chǎn)：指村集體投資興辦的企業(yè)資產(chǎn)、投資增值資產(chǎn)及無形資產(chǎn)；9.其他村級集體資產(chǎn)等。
（三）基本步驟：
1、成立機構。各村要成立村集體資產(chǎn)管理小組，組長由本村書記任擔任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構成，村兩委負責具體工作。
2、清產(chǎn)建賬。按農(nóng)經(jīng)站的各村賬簿，到各村進行固定資產(chǎn)清查、核對、盤點，做到賬物相符，造冊入賬。核查三荒、果園、林木、機動地、村內(nèi)閑置地等是否進行合同簽訂，承包金是否上繳，地界丈量，核實數(shù)目，同時建立資產(chǎn)臺賬，進行詳細分類登記。
3、擬定方案。清理少數(shù)人低償或無償使用集體資產(chǎn)，本著“誰所有、誰受益，誰使用、誰交費”，擬定有償使用項目、經(jīng)營方式、繳費標準，張榜公布，征求意見。根據(jù)群眾意見修改相關內(nèi)容，制定有償使用方案。
4、表決方案。依據(jù)有關法規(guī)，召開村民會議或村民代表會議，對有償使用方案進行表決。表決大會要有會議紀要，表決結(jié)果要由參會人員簽字確認。
5、實施方案。根據(jù)表決通過的有償使用方案，對確定的競價承包項目進行公開競價，與使用者簽訂經(jīng)濟合同。
6、歸檔備案。合同簽訂后20日內(nèi)，及時將有償使用方案、經(jīng)濟合同、會議紀要和其他有關資料及時歸檔保存，將有償使用方案和經(jīng)濟合同報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。單份經(jīng)濟合同年度使用費在3萬元以上的，還要在合同簽訂后將相關經(jīng)濟合同和有償使用方案報縣農(nóng)經(jīng)總站備案。
7、應繳公示。合同簽訂后，將各類有償使用資產(chǎn)經(jīng)營方式、使用人、繳納標準及應繳費用在村務公開欄張榜公布，接受村民監(jiān)督。
8、集中繳費。公示之后，根據(jù)本村實際情況和資產(chǎn)使用籌資時間確定繳費日期，發(fā)送繳費通知單，集中時間、集中地點統(tǒng)一收繳所有費用。有償使用費原則上逐年收取，不宜逐年收取的，收取期限最長不得超過當屆村干部的任期。
9、繳費公示。收費結(jié)束后，立即公開各項收費結(jié)果，讓全體村民明白收繳工作的進展情況，明白當年村集體收入的全部家底。
（四）標準要求：
1、成立村集體資產(chǎn)管理小組。各村要成立村集體資產(chǎn)管理小組，組長由本村書記任擔任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構成，有較強的代表性。成員名單張榜公布。
2、在全面清理、整頓的基礎上，建立規(guī)范的集體資產(chǎn)臺帳。臺帳對集體資產(chǎn)登記齊全，賬實相符。
3、制定村集體資產(chǎn)有償使用方案。方案經(jīng)民主決策，有會議紀要，表決結(jié)果有參會人員簽字，并張榜公布。
4、集體資產(chǎn)承包、租賃，按有償使用方案采取招標投標、公開協(xié)商、民主定價等規(guī)范方式進行。
5、經(jīng)濟合同規(guī)范完善。對有償使用的集體資產(chǎn)全部與使用者簽定了規(guī)范的局面合同，及時按規(guī)定進行合同備案
6、有償使用費及時、足額收繳到位，手續(xù)齊全，規(guī)范入賬。
7、實行了有償使用公示。對資產(chǎn)有償使用情況和收費結(jié)果進行了張榜公布。
8、檔案管理規(guī)范。建立財富積累機制過程中的組織機制、村級集體資產(chǎn)臺賬、集體資產(chǎn)有償使用方案、會議記錄、民主表決簽字、有償使用情況公示表、收繳有償使用公示表、經(jīng)濟合同、財務會計賬目、相關規(guī)章制度和文件，能夠及時歸檔，專人專柜管理。
9、由村級在集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營合同簽訂后20日內(nèi)，將合同和有償使用方案、會議紀要等有關資料附件報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站存檔備案，合同年度使用費在3萬元以上的，要在合同簽訂后30日內(nèi)，報縣農(nóng)經(jīng)局備案。
10、建立完善的村級集體資產(chǎn)民主管理制度、村級集體資產(chǎn)使用決策制度、村級集體資產(chǎn)有償使用制度、村級財務預決算制度、村級集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度、村級集體資產(chǎn)建設集中采購制度、等制度。
11、按《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定進行會計核算，有健全的監(jiān)督、審批程序，在縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門開展日常審計、專項審計等審計過程中，未發(fā)現(xiàn)違反財經(jīng)紀律的行為。
（五）清查內(nèi)容：全面清查資產(chǎn)，摸清村級集體資產(chǎn)底數(shù)。一是清查財務資金，消除賬外賬。重點檢查資產(chǎn)資源處置情況，對所形成的資金收益未按規(guī)定及時入賬、納入統(tǒng)一監(jiān)管的，及時收繳。二是采清查資產(chǎn)資源，做到賬物相符。對各村固定資產(chǎn)特別是經(jīng)營性固定資產(chǎn)逐一進行核實盤點，造冊入帳，確保資產(chǎn)數(shù)量及實有價值全面、真實。三是清查資源，防止體外循環(huán)。采用用現(xiàn)場勘查、實地測量等方法，重點對坑塘水面、土地灘涂、林木草泊等資源進行核實，準確掌握面積和數(shù)量。四是清查合同，做到規(guī)范完善。摸清資產(chǎn)資源的處置情況，對不合理、不規(guī)范的合同進行調(diào)整完善。
（六）運作方式：對村級集體所有的農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)設施、果園林木、閑置校舍、倉儲房屋、商業(yè)房屋、集體企業(yè)，農(nóng)村機動地、村內(nèi)空閑地、企業(yè)占地、“四荒”資源等集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源的承包、租賃，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理使用的規(guī)定程序，采取招標投標、公開協(xié)商、民主定價等方式進行。一是以招標投標方式承包、租賃集體資產(chǎn)、資源的，承包費、租金應當通過公開競標、競價確定。招標應當確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標底等內(nèi)容；招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權。招標投標方案、招標合同報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。二是以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資產(chǎn)資源的，承包費、租金由雙方議定。三是對關系村民生產(chǎn)生活的有關資產(chǎn)，要按照維持正常運轉(zhuǎn)的原則確定底價，采取召開村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議進行民主決策的方式合理確定收費標準。禁止利用職權壓價發(fā)包、出租集體資產(chǎn)。四是村級集體資產(chǎn)的有償使用要由村委會與使用者依法簽訂規(guī)范的經(jīng)濟合同。原承包合同不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，要及時依法規(guī)范原有承包、租賃合同。
對村級集體所有的辦公房屋、工具設備，橋梁、道路、公共實施等集體非經(jīng)營性資產(chǎn)，明確管理責任人員和管理目標，做到有效使管理用，及時維護維修，防止損毀丟失。對村級集體公益事業(yè)建設工程，如：農(nóng)田水利基本建設（包括：打井、挖渠、清淤、管道安裝、閘、橋、涵工程等），鄉(xiāng)村道路修建（包括：村莊街道硬化，村路修建等），村部及環(huán)境建設（包括：新建、改建、擴建、修繕、裝潢，村內(nèi)公共環(huán)境及衛(wèi)生設施建設等），人畜飲水工程建設等，要采取明確建設標準，實行公開招標的辦法確定建設承包者，確保集體資金投入合理，工程建設質(zhì)量合格。
加強村級集體財富積累的監(jiān)督管理
（一）加強制度建設，形成村級集體資產(chǎn)管理的長效機制。要建立健全村級集體資產(chǎn)民主管理制度、村級集體資產(chǎn)使用決策制度、村級集體資產(chǎn)有償使用制度、村級財務預算和招待情況報告制度、村級集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度等五項管理制度。同時，建立督查制度、考核制度和責任追究制度，實行對集體資產(chǎn)管理的量化考核，獎優(yōu)懲劣，檢查違反集體資產(chǎn)管理制度，給村集體造成經(jīng)濟損失的行為，追究相關責任者的責任，逐步形成集體積累穩(wěn)定增長的長效機制。
（二）堅持民主監(jiān)督，保障村民的民主決策權利。集體經(jīng)濟組織的年度財務預算、決算、收益分配方案，重大投資項目，重大開支等村集體資產(chǎn)管理的重大事項，都要嚴格按照《村級事務流程圖》的要求，流程化管理、規(guī)范化運作，履行民主程序。各行政村要定期公布資產(chǎn)運營情況，聽取本集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村務監(jiān)督小組要認真履行職責，對村集體資產(chǎn)管理的事項進行監(jiān)督。
（三）不斷強化監(jiān)管，充分發(fā)揮業(yè)務部門的監(jiān)督作用。不斷完善規(guī)范財務委托、會計委派、集中上站辦公等管理方式，積極推進會計核算電算化，逐步實現(xiàn)集體資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡化。按照民主自愿和集體資產(chǎn)所有權、使用權、審批權和收益權不變的原則，規(guī)范會計委托工作，健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，完善服務工作流程，防止截留挪用集體資金。進一步強化審計監(jiān)督。對村集體經(jīng)濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的集體資產(chǎn)問題進行重點審計，對集體資產(chǎn)運營進行專項審計，對審計查出的侵占集體資金和資產(chǎn)問題依法追究責任。
