部門規(guī)章管理制度精選(九篇)

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第1篇：部門規(guī)章管理制度范文

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)地籍管理;管理體制;人才建設(shè)

中圖分類號C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號 1674-6708(2010)25-0036-01

地籍管理是一項(xiàng)國家為了獲得有關(guān)地籍方面的資料和為研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)情況而采取的國家措施,是整個(gè)土地管理的基礎(chǔ)工作。地籍管理的工作內(nèi)容包括對土地的位置、權(quán)屬、地界、質(zhì)量、數(shù)量和用途等一系列情況進(jìn)行記載和管理,土地管理主要包括:土地調(diào)查、土地登記、土地評價(jià)、土地統(tǒng)計(jì)和地籍檔案資料。這5方面既有各自不同的工作內(nèi)容,同時(shí)也有著密切的聯(lián)系,共同構(gòu)成了嚴(yán)密的地籍管理制度。

1 目前城鎮(zhèn)地籍管理工作中所存在的一些問題

地籍管理具有的經(jīng)常性、要求高、目標(biāo)分散等特點(diǎn)。所以,地籍管理所存在的問題很多,主要包括幾個(gè)方面:

1)工作不夠到位。土地權(quán)屬、用途一旦發(fā)生了變化,平常的管理工作就會(huì)出現(xiàn)不能保持步調(diào)一致的問題,從而使得地籍的成果失去利用價(jià)值;另外,在企業(yè)改制中的土地資產(chǎn)處理等方面的工作時(shí),也很容易產(chǎn)生執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題;

2)地籍管理人員素質(zhì)有待提高在國土資源管理部門內(nèi)部,專門從事地籍管理的人員較少,特別是各個(gè)分局,人員不足,往往一人身兼數(shù)職,地籍管理工作甚至不是專人承辦。另外地籍管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊,有的業(yè)務(wù)知識(shí)不精,業(yè)務(wù)水平不高;有的經(jīng)驗(yàn)不足,實(shí)際工作能力不強(qiáng);還有的責(zé)任心不強(qiáng),工作作風(fēng)不夠扎實(shí);

3)地籍管理科學(xué)化程度不高。地籍管理工作涉及的內(nèi)容十分廣、技術(shù)含量比較高。同時(shí),地籍的調(diào)查、地籍信息的系統(tǒng)建設(shè)和地籍檔案的管理對技術(shù)的要求都非常高,特別是地籍調(diào)查中的遙感、航測和數(shù)字化技術(shù)等現(xiàn)代化高端技術(shù),使用起來比較困難。對于地籍工作人員要求,除了必須熟悉掌握土地管理法律法規(guī)外,還應(yīng)當(dāng)具備地籍測量知識(shí)、計(jì)算機(jī)和土地登記等科學(xué)技術(shù)。就地籍管理工作總體而言,現(xiàn)代化手工不高。在地籍管理工作方面,也都基本處于理論和手工管理的階段。部分檔案可能由于時(shí)間或人為的原因,會(huì)出現(xiàn)殘缺不全的問題,所以難以真正實(shí)現(xiàn)“以圖管地”,地籍管理信息化亟待加強(qiáng);

4)地籍管理立法的權(quán)威性比較差 現(xiàn)行的地籍管理法律法規(guī)的主體是部門規(guī)章,作為現(xiàn)行的《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》,對于地籍管理的各項(xiàng)內(nèi)容或多或少存在規(guī)定不規(guī)范的問題。土地登記、地籍調(diào)查、土地評價(jià)、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理的法律法規(guī)大多是由部門規(guī)章來確立的。由于部門規(guī)章的法律的權(quán)威性較差。所以出現(xiàn)的后果主要有兩方面:首先是許多規(guī)章制度是在沒有法律授權(quán)的情況下而擅自設(shè)立的權(quán)利。

2 城鎮(zhèn)地籍的科學(xué)管理

城鎮(zhèn)地籍管理制度涉及到許多方面,從管理的角度分析主要有以下幾個(gè)方面:

1)制定科學(xué)的管理體制。市級政府和國有土地管理部門根據(jù)上級的規(guī)定,同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際的情況,就日常地籍管理工作中所出現(xiàn)的問題,制定出具體的規(guī)定或提出意見。通過政府制定相應(yīng)的政策措施,同時(shí)加強(qiáng)市民宣傳,使地籍工作得到政府和有關(guān)部門的支持,從而使地籍管理工作有序地推進(jìn)和開展。同時(shí),還要建立相關(guān)責(zé)任制。市局局長、分管局長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)管理的工作,地籍科長負(fù)責(zé)具體的管理工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地管理的所長對單位形成的具體地籍資料負(fù)總責(zé),地籍業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員負(fù)直接辦事責(zé)任。具體經(jīng)辦人員必須提供準(zhǔn)確、詳實(shí)、齊全的地籍資料,經(jīng)各國土資源所負(fù)責(zé)人嚴(yán)格把關(guān)后,由市局審核發(fā)證。

2)加強(qiáng)地籍管理隊(duì)伍建設(shè)一是要進(jìn)一步充實(shí)人員,特別是各分局地籍管理人員,各分局要有專人與市局地籍處對接;二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)地籍管理人員地籍業(yè)務(wù)的培訓(xùn),同時(shí)地籍管理人員要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。切實(shí)做到法律通、政策熟、業(yè)務(wù)精;三是要加強(qiáng)作風(fēng)培養(yǎng)。培養(yǎng)地籍管理工作人員具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實(shí)的工作作風(fēng),對地籍管理各項(xiàng)工作具有高度的責(zé)任心。

3)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)地籍管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化擴(kuò)大現(xiàn)代科技在地籍管理工作的應(yīng)用,積極推進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果在地籍管理工作方面的轉(zhuǎn)變。第一,在目前的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上,要加快加強(qiáng)遙感、航測和數(shù)字化等測繪技術(shù)在土地登記和地籍調(diào)查中的運(yùn)用,同時(shí)也要加強(qiáng)調(diào)查成果的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。在地籍管理的土地登記工作中統(tǒng)一使用地籍管理信息系統(tǒng),以便實(shí)現(xiàn)圖件、屬性資料和檔案的統(tǒng)一規(guī)范;第二,進(jìn)一步完善土地登記持證上崗和土地登記等相關(guān)制度,利用土地登記持證上崗制度來提高國土資源系統(tǒng)行政人員的土地登記業(yè)務(wù)能力;同時(shí)也可以利用土地登記制度來吸引社會(huì)力量的支持,從而提高土地登記技術(shù)和工作效率,使得地籍管理工作逐步規(guī)范化。

總之,地籍管理是國土資源管理工作的重要組成部分,當(dāng)前,國土資源管理正處在一個(gè)新的發(fā)展階段,唯有建立科學(xué)合理的地籍管理制度才能應(yīng)對形勢發(fā)展的需要,也才能從根本上提高地籍管理的水平。

參考文獻(xiàn)

[1]石曉莉.我國地籍管理檔案管理研究[D].廣西民族大學(xué), 2007.

[2]汪華斌,袁艷斌.數(shù)字國土工程中土地信息系統(tǒng)的建設(shè)和 發(fā)展趨勢[J].中國土地科學(xué),2000,6.

第2篇：部門規(guī)章管理制度范文

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式出臺(tái)后，讓消費(fèi)者翹首企盼的還有《汽車三包規(guī)定》。2者之間有什么關(guān)系呢？國家質(zhì)檢總局的有關(guān)專家日前回答了這個(gè)問題。

專家指出，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》是解決由于設(shè)計(jì)、制造等方面的原因在某一批次、型號或類別的產(chǎn)品中普遍存在的同一缺陷，政府行政主管部門，依照法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，監(jiān)督、管理產(chǎn)品的制造者，對其生產(chǎn)和銷售的含有對人身和財(cái)產(chǎn)安全造成不合理危險(xiǎn)的缺陷產(chǎn)品，通過通知有關(guān)消費(fèi)者和有關(guān)責(zé)任方知曉，并通過采用修理等處理措施，糾正和消除該產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、制造、銷售等環(huán)節(jié)上產(chǎn)生的缺陷，消除缺陷產(chǎn)品對公共安全產(chǎn)生的威脅，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)正常市場秩序的行政管理制度。

《汽車三包規(guī)定》是解決由于隨機(jī)因素導(dǎo)致的偶然性缺陷產(chǎn)品的法律責(zé)任。對于由生產(chǎn)、銷售過程中各種隨機(jī)因素導(dǎo)致產(chǎn)品出現(xiàn)的偶然性缺陷，一般不會(huì)造成大面積人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

第3篇：部門規(guī)章管理制度范文

1、內(nèi)控機(jī)制及財(cái)務(wù)制度完善方面：

為全面貫徹落實(shí)東海航海保障中心2017年財(cái)務(wù)管理工作要求，進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)2017年度工作任務(wù)安排及上級關(guān)于內(nèi)部控制管理的要求，組織開展了內(nèi)部評價(jià)編制工作，組織建立了符合我處工作實(shí)際的內(nèi)部控制工作規(guī)范，建立了我處的內(nèi)部控制管理體系，組織編制了《連云港航標(biāo)處內(nèi)部控制手冊》（東海連標(biāo)【2017】74號）。進(jìn)一步提高了我處內(nèi)部控制水平。

同時(shí)，為順應(yīng)新形勢下財(cái)務(wù)規(guī)章制度及管理要求，及時(shí)梳理財(cái)務(wù)部門規(guī)章制度，完成計(jì)財(cái)科質(zhì)量管理體系匯編工作，重新修訂了財(cái)務(wù)管理制度7項(xiàng)，部門質(zhì)量記錄清單18項(xiàng)，將財(cái)務(wù)管理工作按照實(shí)用及時(shí)性原則進(jìn)行精簡，并與其他部門管理制度進(jìn)行整合，方便職工理解財(cái)務(wù)工作流程手續(xù)，目前已將財(cái)務(wù)日常工作流程納入質(zhì)量管理體系，并正式運(yùn)行。

2、預(yù)算的科學(xué)編制及有效執(zhí)行方面：（相關(guān)制度：《連云港航標(biāo)處部門預(yù)算工作管理辦法》、《連云港航標(biāo)處部門預(yù)算執(zhí)行考核管理辦法》

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下預(yù)算管理工作面臨的新挑戰(zhàn)，我處緊密圍繞航海保障主業(yè)，提前謀劃，確保重點(diǎn)，精確控制，年初參照近幾年預(yù)算實(shí)際支出數(shù)，結(jié)合2017年度工作安排，優(yōu)先保障人員支出和重點(diǎn)項(xiàng)目支出，然后按照輕重緩急對經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行合理安排，并通過黨政聯(lián)席會(huì)統(tǒng)一審議，做好2017年度預(yù)算分解工作，為預(yù)算執(zhí)行工作奠定基礎(chǔ)。其中，項(xiàng)目編報(bào)委托由具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，包括編制依據(jù)，建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案、實(shí)施計(jì)劃、運(yùn)行和管理、投資估算、資金籌措和效益分析、綜合論證及推薦方案、問題與建議等，并上報(bào)交通運(yùn)輸部海事局，待上級審查《可行性研究報(bào)告》通過后，納入年度部門預(yù)算項(xiàng)目編報(bào)。

在確保財(cái)政資金安全、程序合規(guī)的前提下，為進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行力，杜絕預(yù)算執(zhí)行不均衡情況發(fā)生，我處從年初就嚴(yán)格執(zhí)行月度資金安排，主動(dòng)督促歸口管理部門將預(yù)算責(zé)任落實(shí)到崗，任務(wù)落實(shí)到人。每年初財(cái)務(wù)就各部門資金使用月度進(jìn)度計(jì)劃及相應(yīng)崗位責(zé)任人員處內(nèi)發(fā)文公示，并于每月月末對各部門資金使用進(jìn)度進(jìn)行量化考核排名，最終在年末匯總各部門月度考核分?jǐn)?shù)，經(jīng)辦公室考核認(rèn)定后，報(bào)人事科，結(jié)合部門人員工資發(fā)放分值掛鉤，激勵(lì)各部門自上而下地提升預(yù)算管理重視程度，形成合力，落實(shí)處內(nèi)整體預(yù)算執(zhí)行力。

3、關(guān)鍵崗位管理方面：

    關(guān)鍵崗位根據(jù)內(nèi)控制度及各項(xiàng)制度完善后，財(cái)務(wù)工作本著對事不對人的原則，嚴(yán)格按照各類規(guī)章制度辦事，抓好單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最后一道管卡，嚴(yán)守規(guī)章制度紅線安排資金使用（這一塊具體的我們王科要清楚一些）

第4篇：部門規(guī)章管理制度范文

加入WTO，中國電信法律體系面臨最大的挑戰(zhàn)是現(xiàn)有的電信法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)與WTO規(guī)則不相符合。這實(shí)際上也是我國原有的以行業(yè)壟斷為本的立法理念與市場經(jīng)濟(jì)立法理念的沖突。

中國目前尚沒有統(tǒng)一的《電信法》，規(guī)范電信服務(wù)貿(mào)易的法律規(guī)范主要是《中華人民共和國電信條例》（下稱《條例》）?！稐l例》是我國第一部有關(guān)電信業(yè)的綜合性行政法規(guī)，《條例》的出臺(tái)應(yīng)該是我國電信立法領(lǐng)域的一個(gè)重大發(fā)展?！稐l例》確立了中國電信行業(yè)監(jiān)管的十項(xiàng)重要管理制度：（1）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度；（2）電信網(wǎng)間互聯(lián)調(diào)解制度；（3）電信資費(fèi)管理制度；（4）電信資源有償使用制度；（5）電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度；（6）電信建設(shè)管理制度；（7）電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)制度；（8）電信安全保障制度；（9）外商投資電信制度；（10）電信違法制裁制度。

從世界各國電信法律環(huán)境看，我國的《條例》及部門規(guī)章、地方性法規(guī)與GATS的總體要求還相差很遠(yuǎn)，特別是一些地方性電信法規(guī)本位主義特別嚴(yán)重，而且不透明、不公開。實(shí)際上，我國多年來電信立法過程中存在的主要問題是：（1）指導(dǎo)思想基本是管理本位主義，而非經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利本位。太多強(qiáng)調(diào)電信行政主管部門的管理權(quán)，忽視經(jīng)營主體的經(jīng)營自主權(quán)；

（2）政企職能不能實(shí)質(zhì)分開；

（3）部門立法、重復(fù)立法，立法時(shí)不重視法律的公平性和社會(huì)效應(yīng)。

可以說，中國目前的電信服務(wù)方面的立法嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為中國入世后，電信業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。因此，電信管理層應(yīng)盡快根據(jù)國際電信服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則和要求，修改完善有關(guān)的部門規(guī)章，廢除那些與WTO規(guī)則相抵觸的規(guī)章和地方性法規(guī)，加快立法速度，特別是要提高立法質(zhì)量和檔次，建立一套清晰透明，符合國際慣例的“游戲規(guī)則”。為此，筆者提出如下建議：

一. 關(guān)于中國電信業(yè)的市場準(zhǔn)入問題

中國電信業(yè)的市場準(zhǔn)入應(yīng)有一個(gè)漸進(jìn)的過程。根據(jù)GATS逐步自由化的規(guī)定，服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程，應(yīng)取決天各個(gè)成員方的國家政策目標(biāo)，以及成員方包括它的整體和個(gè)別服務(wù)部門的發(fā)展水平，在逐步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入程度方面應(yīng)根據(jù)各國的發(fā)展情況給予適當(dāng)?shù)撵`活性。

中國加入WTO的身份是發(fā)展中國家，中國在電信服務(wù)領(lǐng)域的總體發(fā)展水平與歐美等發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。因此，中國應(yīng)根據(jù)GATS的逐步自由化原則，來確定中國電信服務(wù)市場準(zhǔn)入的規(guī)模、程度和時(shí)間，逐步地開放中國的電信服務(wù)市場。

二. 有關(guān)外商投資電信服務(wù)業(yè)方面的立法應(yīng)按GATS的要求作出規(guī)定。

GATS第十六條規(guī)定了各國在其作出市場準(zhǔn)入承諾的服務(wù)部門中，將不得采取六項(xiàng)針對市場準(zhǔn)入的限制性措施。盡管我國對現(xiàn)行的外商投資方面的法律作了較大的修改，但是與GATS的要求還相差一定距離，而且截止目前為止，我國有關(guān)服務(wù)業(yè)的一般性立法，仍然是一個(gè)空白。因此，電信管理層應(yīng)考慮率先制定有關(guān)“電信服務(wù)業(yè)外商投資的規(guī)定”。

目前，在外國合營者的投資比例方面，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》與《電信條例》就相互沖突?！吨型夂腺Y經(jīng)營企業(yè)法》第四條規(guī)定：外國合營者的投資比例一般不低于百分之二十五，沒有上限；《電信條例》則規(guī)定：從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，國有股權(quán)或股份不少于百分之五十一。

三． 關(guān)于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的取得

目前，國家對經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)均實(shí)行許可證制度。頒發(fā)基礎(chǔ)或增值電信業(yè)務(wù)許可證，我國主要采用申請與審批制，即由符合條件的提供電信服務(wù)的企業(yè)提出申請，國家電信主管部門按照電信法規(guī)的條件、程序、時(shí)限進(jìn)行審批。但是隨著電信服務(wù)市場的開放和競爭的日趨激烈，電信服務(wù)經(jīng)營許可證的頒發(fā)應(yīng)當(dāng)考慮先取得基礎(chǔ)電信或增值電信“建設(shè)許可證”，然后再通過招標(biāo)的方式，取得電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可證。

四． 關(guān)于電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題

電信資費(fèi)問題，是接受電信服務(wù)的消費(fèi)者都普遍關(guān)心的問題。按照《電信條例》的規(guī)定：“電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則，同時(shí)考慮國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求，電信業(yè)的發(fā)展和電信用戶的承受能力等因素。”但基本電信業(yè)務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出方案，經(jīng)征求國務(wù)院價(jià)格主管部門意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。然而，電信行業(yè)的“成本”究竟是什么，又有誰去仔細(xì)研究過。我認(rèn)為目前電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，主要還是考慮了政策因素和投資回報(bào)率這兩個(gè)因素。我國的電信產(chǎn)業(yè)是從自然壟斷逐漸走向有限制競爭的。在這種條件下，電信資費(fèi)的定價(jià)方法更多是考慮政策因素，而非市場競爭條件下的資源最佳配置；另外，電信業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，由于這幾年對信息高科技效應(yīng)的過高預(yù)期和市場開放，刺激了對電信市場的過度投資；過度投資使得我國有限競爭的電信業(yè)迅速進(jìn)入了成熟期，市場成本加大，投資回報(bào)速度必然就成為投資者的關(guān)注的問題。

我們再回頭研究一下電信業(yè)務(wù)的成本，比如投資者很仔細(xì)地投資，花錢很小心，并且有很強(qiáng)的監(jiān)督，這個(gè)成本就可能很低。但是如果在壟斷或有限制的競爭下，它的價(jià)格線不但沒有下降的機(jī)制，反而還有往上走的趨勢。雖然《電信條例》規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)電信主管部門的要求，提供準(zhǔn)確、完備的業(yè)務(wù)成本數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料。但是電信經(jīng)營者都以這些數(shù)據(jù)和資料屬“商業(yè)秘密”為由，不予提供。因此，電信業(yè)務(wù)的消費(fèi)者對制定電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的成本、數(shù)據(jù)及資料，仍然沒有知情權(quán)。我認(rèn)為，中國加 入WTO后，電信資費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步由電信服務(wù)的提供者按照市場的需求和價(jià)值規(guī)律自行確定，國家應(yīng)逐步取消政府定價(jià)。

五． 中國電信業(yè)的國民待遇應(yīng)先對內(nèi)實(shí)行

GATS的國民待遇原則是建立在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的非歧視原則基礎(chǔ)上的，其核心是一締約方對來自任何其他締約國的服務(wù)和服務(wù)的提供者，在法律規(guī)章和管理等方面給予不低于本國的服務(wù)和服務(wù)提供者所享有的待遇。這表明：國民待遇不僅適用于國外的服務(wù)和服務(wù)提供者，同樣也適用于國內(nèi)的服務(wù)和服務(wù)提供者。因此，筆者建議，中國電信業(yè)在對外開放之前，應(yīng)先進(jìn)行對內(nèi)開放，在給予國外電信服務(wù)和服務(wù)提供者國民待遇之前，應(yīng)先在國內(nèi)電信業(yè)中實(shí)行國民待遇。

六． 中國電信業(yè)要引入真正的競爭機(jī)制，必須實(shí)行多元的產(chǎn)權(quán)主體，并實(shí)行公平的游戲規(guī)則

自1998年國家信息產(chǎn)業(yè)部成立后，中國電信宣告解體，成立了若干獨(dú)立的電信公司。目前，在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場，已有中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)、中國衛(wèi)星等幾家主要基礎(chǔ)電信公司。從這些公司經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)種類上來看，僅僅是一種業(yè)務(wù)上的專業(yè)化，原有的市場結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)的變化，業(yè)務(wù)上彼此獨(dú)立，不可能形成真正的競爭格局。尤其是目前中國電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)依然如故，雖然各公司之間有著各自不同的利益和目標(biāo)，但從所有權(quán)主體上看，都屬于中央人民政府。如果在競爭中任何一個(gè)公司受到重創(chuàng)，遭受損失的只能是國家。因此，國有電信公司必須改革，改革的唯一出路就是進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)行多元的產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。因?yàn)椤案偁帯钡膬?nèi)涵是競賽和爭奪，其前提是產(chǎn)權(quán)主體和結(jié)構(gòu)必須是多元的或不同的，否則不可能形成真正的競爭。因此，筆者再次建議，國家在允許國外資本介入中國電信服務(wù)業(yè)之前，應(yīng)先允許國內(nèi)非公有資本介入。同時(shí)，筆者擔(dān)心，中國電信業(yè)國有控股51％會(huì)影響先進(jìn)技術(shù)和管理的引進(jìn)。道理很簡單，只有對方控股時(shí)，其利益更大時(shí)，才能把更先進(jìn)的技術(shù)和管理源源不斷地配套進(jìn)來。實(shí)際上，公司誰控股無關(guān)緊要，他賺錢，我收稅，他獲利，我就業(yè)。要明白這樣一個(gè)道理，我們引進(jìn)的是企業(yè)而不是國家；而且這些企業(yè)又都是私有的，只要我們有完善的監(jiān)管措施，是不會(huì)影響我國的主權(quán)和安全的。

第5篇：部門規(guī)章管理制度范文

(一)產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)的概念

產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)是指產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定的生產(chǎn)者、銷售者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中必須作出一定行為和不得作出一定行為的要求。網(wǎng)購是銷售者直接向消費(fèi)者提品的過程，主要涉及到銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù):

1．進(jìn)貨時(shí)的產(chǎn)品義務(wù)，即銷售者在進(jìn)貨時(shí)必須查明貨物的質(zhì)量、合格證、生產(chǎn)日期、認(rèn)證標(biāo)志等是否完整齊全，拒收不符合產(chǎn)品質(zhì)量法的產(chǎn)品，堅(jiān)決抵制偽劣產(chǎn)品。

2．銷售前保證產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)，即銷售者在進(jìn)貨以后、銷售以前對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，不能忽視可能引起的質(zhì)量問題。

3．保證符合產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的要求，不可另起爐灶，假冒產(chǎn)品標(biāo)志。

4．不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品，不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址，不得偽造或者冒用他人的認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，不得摻雜、摻假，以假亂真、以次充好，不得以不合格的產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等。

(二)網(wǎng)絡(luò)銷售中違反產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)的表現(xiàn)

在實(shí)際網(wǎng)絡(luò)交易過程中，違反上述產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)的行為時(shí)有發(fā)生，其中最常見的為以偽劣產(chǎn)品假冒知名產(chǎn)品，或以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，以假亂真，以次充好。

1．假冒知名商標(biāo)。

例如，網(wǎng)上熱銷的“某”紅棗產(chǎn)品，大部分為假冒產(chǎn)品，2009年，鄭州市查封大量仿冒的“某”紅棗產(chǎn)品生產(chǎn)銷售窩點(diǎn)，其中90%的仿冒產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售。

2．以偽劣產(chǎn)品冒充名牌正品進(jìn)行銷售。

以網(wǎng)購中日益興起的海外代購為例，據(jù)報(bào)道，海外代購的許多產(chǎn)品均是名牌產(chǎn)品的真瓶子灌入假產(chǎn)品，海外小票、IP地址均系偽造。

3．產(chǎn)品與說明不符，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

2014年，國家質(zhì)檢總局對皮鞋、毛絨布制玩具、羊絨針織服裝等14種電商產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，502批次中近三成產(chǎn)品不合格。其中服裝類產(chǎn)品成分含量不實(shí)情況嚴(yán)重，11批次號稱羊絨服裝的產(chǎn)品未檢出羊絨成分。

二、網(wǎng)購產(chǎn)品質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因

網(wǎng)購產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售，由于其交易平臺(tái)的特殊性，難以得到有效的監(jiān)管和控制，因此比傳統(tǒng)交易中的商品更容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，主要成因有以下幾點(diǎn):

(一)產(chǎn)品展示過程存在缺陷

網(wǎng)購產(chǎn)品以圖片、文字說明進(jìn)行產(chǎn)品展示，而圖片和文字具有較大的隨意性和選擇性，一些商家的圖片并不是實(shí)物拍攝，而是直接復(fù)制使用其他商家的圖片，極易混淆消費(fèi)者的直觀感受。即使是實(shí)物拍攝的圖片，也無法全方位展示產(chǎn)品的質(zhì)量情況，且為了達(dá)到美觀效果，多數(shù)產(chǎn)品圖片會(huì)進(jìn)行后期修飾，消費(fèi)者僅通過圖片也無法真實(shí)掌握產(chǎn)品尺寸、顏色等重要信息，給一些商家創(chuàng)造了銷售問題產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。

(二)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)易修改

多數(shù)網(wǎng)購消費(fèi)者習(xí)慣通過已有的產(chǎn)品評價(jià)來確定產(chǎn)品的質(zhì)量，由于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)可以任意編輯，一些商家會(huì)將差評更改為好評，或?yàn)樽约禾峁┐罅亢迷u，以此誤導(dǎo)消費(fèi)者的選擇，掩蓋產(chǎn)品質(zhì)量存在問題的事實(shí)，使產(chǎn)品質(zhì)量問題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

(三)商家身份難以確定

隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，多數(shù)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提高了商家入駐條件，要求入駐商家需提供身份證信息、工商注冊信息等。但這些信息的提交只是以數(shù)據(jù)的形式在虛擬的網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，難以確定其真?zhèn)?，而大部分購物網(wǎng)站只是向買賣雙方提供交易平臺(tái)功能，缺少足夠的人力、物力對商家信息進(jìn)行驗(yàn)證、把關(guān)，難以確保商家的真實(shí)身份，一旦網(wǎng)購產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，相關(guān)監(jiān)管部門僅根據(jù)商家在網(wǎng)上的注冊信息并不一定能找到其本人，給后期的監(jiān)管工作造成困難。

(四)法律的規(guī)定存在不足

作為新興的銷售方式，網(wǎng)購從出現(xiàn)到繁榮，只用了短短數(shù)年時(shí)間，法律的制定卻未跟上其迅速發(fā)展的步伐，直至2014年，網(wǎng)絡(luò)銷售者工商信息公示、發(fā)票出具等常見問題才在《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者履行社會(huì)責(zé)任指引》《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律和部門規(guī)章中作了明確和具體的規(guī)定，且雖然上述法律和部門規(guī)章規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題時(shí)的責(zé)任承擔(dān)主體，但對于具體的賠償方式、數(shù)額等并未作明確規(guī)定，不利于懲罰措施的執(zhí)行。

三、網(wǎng)購產(chǎn)品質(zhì)量管理制度的完善

為保障網(wǎng)購產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序，需要平衡銷售者、交易平臺(tái)、相關(guān)監(jiān)管部門的職能和義務(wù)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、三者各司其職的質(zhì)量管理制度。

(一)制定法律明確銷售者、交易平臺(tái)的義務(wù)

1．銷售者法律義務(wù)

網(wǎng)店商家是網(wǎng)絡(luò)交易中的銷售者，與傳統(tǒng)實(shí)體商家相比，網(wǎng)店商家最大的特點(diǎn)是身份的真實(shí)性難以確定，這也是網(wǎng)購產(chǎn)品質(zhì)量難以追責(zé)的重要原因。目前，國家工商行政管理總局已頒布《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，并在其網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動(dòng)的主頁面醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識(shí)，但是卻未規(guī)定違反“工商信息公示”義務(wù)的后果，對于個(gè)人商家的個(gè)人信息公示也未有體現(xiàn)，這使得“信息公示義務(wù)”條款缺乏必要的強(qiáng)制約束力和執(zhí)行力。因此，法律應(yīng)對網(wǎng)店商家的身份驗(yàn)證制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，完善網(wǎng)店商家“提供真實(shí)身份證明”義務(wù)的規(guī)定，并規(guī)定違反后果，對提供虛假身份證明和工商注冊信息的商家采取相應(yīng)的懲罰措施。

2．交易平臺(tái)的法律義務(wù)

交易平臺(tái)畢竟不是專門的審核部門，通常情況下只是提品交易中介和技術(shù)支持服務(wù)，讓交易平臺(tái)確保銷售者身份的真實(shí)性在實(shí)踐中仍有難度，因此，法律應(yīng)強(qiáng)化交易平臺(tái)的網(wǎng)站管理和技術(shù)管理義務(wù)。如規(guī)定交易平臺(tái)應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)站管理作用，完善現(xiàn)有的商家信譽(yù)體系，通過對差評或投訴次數(shù)累計(jì)到一定程度的商家拉入黑名單等模式淘汰不符合條件的商家。

(二)發(fā)揮相關(guān)部門的管理監(jiān)督作用

第6篇：部門規(guī)章管理制度范文

在檔案信息化建設(shè)過程中,首先要對現(xiàn)存檔案進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理,通過縮微、掃描等手段,將照片、音像、文書、書籍等轉(zhuǎn)換成電子文件。然后根據(jù)檔案管理規(guī)范,便于檢索利用,對其歸類,并根據(jù)電子信息技術(shù)的進(jìn)步,更新軟件,設(shè)置防火墻,進(jìn)行數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)加密等防范措施。信息化時(shí)代需要檔案管理人員具備較高的綜合素質(zhì)及專業(yè)能力,檔案管理員需熟練使用計(jì)算機(jī)同時(shí)又精通檔案業(yè)務(wù)知識(shí)。但在目前高校重視教學(xué)、科研的情況下,學(xué)校很少會(huì)把檔案管理視為重點(diǎn),去培育優(yōu)秀的檔案管理人員,人才的匱乏已成為制約高校檔案信息化建設(shè)的瓶頸。

2對策及措施

2.1加快信息化建設(shè)規(guī)章制度的制定及推行檔案信息化建設(shè)能否正常發(fā)揮其功能離不開檔案管理部門規(guī)章制度的建立。制定出符合檔案信息化運(yùn)行的具體措施和辦法,明確檔案信息化建設(shè)的任務(wù)和重點(diǎn),指導(dǎo)高校檔案管理規(guī)范的建設(shè)、運(yùn)行、管理及維護(hù)工作,使高校檔案信息化建設(shè)有規(guī)可守,有章可循,保障高校檔案信息化建設(shè)朝著制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的方向發(fā)展。檔案信息化建設(shè)的制度一般包括:保密制度、查閱利用制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、操作管理制度、以及具體工作人員的崗位目標(biāo)責(zé)任制等。各項(xiàng)規(guī)章制度隨著工作實(shí)踐不斷完善,以保證檔案規(guī)章制度的權(quán)威性。

2.2增加資金投入,加強(qiáng)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施高校檔案業(yè)務(wù)要正常運(yùn)行需要配置計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)軟硬件、復(fù)印機(jī)及掃描儀等設(shè)備,這是一項(xiàng)投入大,累積長、見效晚的工作。爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持,加大資金投入力度,是實(shí)現(xiàn)、加速檔案信息化建設(shè)的基本保證。首先,教育主管部門要依法增加高校教育經(jīng)費(fèi)投入,使高校有可靠的資金投入檔案信息化建設(shè)中。其次,高校自身要多方籌措資金,加大檔案信息化建設(shè)方面的投入力度,以此提高檔案信息化軟硬件設(shè)備。最后,檔案管理部門自身也可以通過合理的渠道增加收入,堅(jiān)持爭取財(cái)政支持與積極自籌相結(jié)合,使高校數(shù)據(jù)庫資源能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.3加強(qiáng)檔案信息源建設(shè),完善檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)充分利用檔案信息化管理軟件,在檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)中給與各部門權(quán)限,使全校各部門可根據(jù)自己的權(quán)限范圍在應(yīng)用系統(tǒng)中分類傳閱相關(guān)文件,并注明處理意見,只需在年終歸檔時(shí)向檔案館移交一份歸檔清單,從而減少了檔案館數(shù)據(jù)錄入工作。或者檔案管理部門組織大量人力,以人工輸入的方式錄入檔案數(shù)據(jù),有重點(diǎn)、分步驟地將現(xiàn)有檔案信息數(shù)字化,保證所有保存的電子文件的真實(shí)性、安全性和完整性。加強(qiáng)檔案信息源建庫入網(wǎng)工作,把檔案數(shù)據(jù)庫作為學(xué)校重要信息資源,構(gòu)建全校檔案文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫。同時(shí)充分利用并發(fā)揮網(wǎng)站的作用,使檔案部門網(wǎng)站成為宣傳檔案工作、開展檔案業(yè)務(wù)的服務(wù)窗口。

第7篇：部門規(guī)章管理制度范文

關(guān)鍵詞：水資源論證；環(huán)境影響；評價(jià)制度；問題研究

中圖分類號：TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

環(huán)境影響評價(jià)制度概述

（一）概述

環(huán)境影響評價(jià)制度指的是在建設(shè)活動(dòng)前，調(diào)查、預(yù)測和評定建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和建成投產(chǎn)使用后可能對周圍環(huán)境造成的不利影響，制定出解決措施，并按法定程序報(bào)批的法律制度。

環(huán)境影響評價(jià)制度，是主要的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的法律手段。建設(shè)項(xiàng)目不僅要予以經(jīng)濟(jì)評價(jià)，還要對環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)，科學(xué)地分析開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，并制定解決措施。通過評價(jià)環(huán)境影響，能提供依據(jù)給建設(shè)項(xiàng)目的選址，以防因?yàn)椴季植缓侠斫o環(huán)境造成無法消除的損害；通過環(huán)境影響評價(jià)，能夠?qū)⒅車h(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查清楚，對建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的范圍、程度和趨勢進(jìn)行預(yù)測，有針對性的提出環(huán)保措施；環(huán)境影響評價(jià)還能夠?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

我國環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展歷程

1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》正式建立了環(huán)境影響評價(jià)制度。1981年，《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》將環(huán)境影響評價(jià)制度納入了基本項(xiàng)目審批程序。1986年，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對環(huán)境影響評價(jià)的范圍、內(nèi)容、程序、審批權(quán)限、執(zhí)行主體的權(quán)利義務(wù)和保障措施等作了全面規(guī)定。1986年，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)證書管理辦法(試行)》對評價(jià)單位提出了資質(zhì)要求。1998年，國務(wù)院頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的第一個(gè)行政法規(guī)，對環(huán)境影響評價(jià)作了全面詳細(xì)明確的規(guī)定。1999年，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資格證書管理辦法》對評價(jià)單位的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定。2002年，我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)擴(kuò)展到規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。2004年，人事部、原國家環(huán)?？偩衷谌珖h(huán)境影響評價(jià)系統(tǒng)建立了環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格制度。

（三）環(huán)境影響評價(jià)制度的應(yīng)用范圍

環(huán)境影響評價(jià)的范圍，通常是限于對環(huán)境質(zhì)量影響較大的各種規(guī)劃、開發(fā)計(jì)劃、建設(shè)工程等。美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定，對人類環(huán)境質(zhì)量影響較大的每一項(xiàng)建議或立法建議或聯(lián)邦的重大行動(dòng)，都要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。在法國，除了城市規(guī)劃一定要作環(huán)境影響評價(jià)外，其他項(xiàng)目依據(jù)規(guī)模和性質(zhì)分為不同的三類：一定要作正式影響評價(jià)的大型項(xiàng)目，比如以建設(shè)城市、工業(yè)、開發(fā)資源為目的的造地項(xiàng)目，占地面積3000平方米以上或投資超過600萬法郎的有關(guān)項(xiàng)目等；需要作簡單影響說明的中型項(xiàng)目，如已批準(zhǔn)的礦山調(diào)查項(xiàng)目，500千瓦以下的水利發(fā)電設(shè)備等；可免除影響評價(jià)的項(xiàng)目，即對環(huán)境無影響或影響非常小的建設(shè)項(xiàng)目。法國政府在1977年公布的1141號政令附則中，詳細(xì)列舉了三類不同項(xiàng)目的名單。在立法上這比使用“對環(huán)境有重大影響”這樣籠統(tǒng)的概念明確得多。

有些國家或地方政府對適用環(huán)境影響評價(jià)的范圍規(guī)定得比較廣泛。瑞典的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，凡是產(chǎn)生污染的任何項(xiàng)目都須事先得到批準(zhǔn)，對其中使用較大不動(dòng)產(chǎn)（土地、建筑物和設(shè)備）的項(xiàng)目，則要要環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)。美國加利福尼亞州1970年《環(huán)境質(zhì)量法》規(guī)定，所有的建設(shè)項(xiàng)目都要作環(huán)境影響評價(jià)。

二、比較分析

（一）法律依據(jù)

環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展歷程，正是其立法不斷完善的過程。從最初的一部試行法和一個(gè)管理辦法，發(fā)展到如今多部法律和行政法規(guī)，以及一系列的配套部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章，都有環(huán)境影響評價(jià)制度的法律規(guī)定。其中《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》是非常重要的法律法規(guī)依據(jù)。

反觀水資源論證制度，立法還沒有完善。《水法》是當(dāng)前唯一的涉及水資源論證的法律，《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》是目前提到水資源論證的唯一行政法規(guī)，還都不是專門針對水資源論證制度的立法，規(guī)定較為原則籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。此外就是水利部制定的《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》和《取水許可管理辦法》，限于部門規(guī)章，權(quán)威性不足。如《取水許可管理辦法》第七條還被質(zhì)疑存在違法嫌疑。

（二）評價(jià)論證范圍和內(nèi)容

環(huán)境影響評價(jià)范圍在不斷的擴(kuò)充，從1981 年“基本建設(shè)項(xiàng)目”到1986 年“對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目”，1997 年的《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》將有輻射環(huán)境影響的“設(shè)備購置”活動(dòng)也列入評價(jià)范圍，2002 頒布的《環(huán)境影響評價(jià)法》把評價(jià)范圍擴(kuò)展到規(guī)劃，2009 年國務(wù)院頒布《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》，環(huán)境影響評價(jià)制度進(jìn)一步參與綜合決策。當(dāng)前，環(huán)保行業(yè)人士又開始對政策和戰(zhàn)略類環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)行研究。

環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容也在不斷擴(kuò)充和深化。（1）從報(bào)告章節(jié)內(nèi)容看，從最初的污染達(dá)標(biāo)排放管理到強(qiáng)調(diào)環(huán)境容量分析和污染物排放總量控制，對于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，評價(jià)水土流失和生態(tài)影響，強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重公眾參與和社會(huì)穩(wěn)定性評價(jià)較為注重，還對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策符合性、選址布局合理性和環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益進(jìn)行評價(jià)，每部分內(nèi)容都要求設(shè)立專章進(jìn)行分析評價(jià)。對環(huán)保領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、規(guī)劃布局領(lǐng)域、社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域等的環(huán)保相關(guān)問題全面綜合的進(jìn)行可行性論證，為參與政府綜合決策提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。（2）從環(huán)境要素看，從最初的三廢控制（水、氣、渣），到生物和生態(tài)，到物理污染噪聲和電磁輻射，近些年又對地下水和土壤有了較多的關(guān)注，評價(jià)內(nèi)容也在逐漸的擴(kuò)展。（3）從評價(jià)時(shí)段看，要求評價(jià)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、建設(shè)階段、運(yùn)營階段和退役階段全過程的環(huán)境影響。（4）從項(xiàng)目實(shí)施過程看，要求從原材料的產(chǎn)地到產(chǎn)品的最終報(bào)廢處理進(jìn)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳芷谠u價(jià)。

水資源論證的范圍就比較窄，差不多限于需要取用“江河、湖泊或者地下水”的“建設(shè)項(xiàng)目”，對取用雨水、污水、海水等非常規(guī)水資源和自來水的項(xiàng)目沒有嚴(yán)格的約束力。對不取水然而卻對水資源影響風(fēng)險(xiǎn)很大的項(xiàng)目，比如穿過水庫的輸油管道，巖溶地區(qū)垃圾填埋場和尾礦庫，穿過含水層的隧道等，存在監(jiān)管盲區(qū)。規(guī)劃的水資源論證才開始試點(diǎn)。

水資源論證內(nèi)容基本停留在“以河論河”、“以水論水”的模式上，關(guān)注點(diǎn)還在水量夠不夠及怎樣保證供水這一問題上，目光還停留在對自然水循環(huán)系統(tǒng)的索取上，而還欠缺對社會(huì)水循環(huán)過程控制和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的論證分析。如對工藝過程和水平衡的耦合、工藝設(shè)備先進(jìn)性和取用水合理性、工藝水循環(huán)過程中水量耗散和水質(zhì)衰變、已掌控水資源的挖潛、水資源跟蹤監(jiān)測機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)、施工過程的水生態(tài)影響和補(bǔ)償?shù)龋撟C都很薄弱。

（三）跟蹤監(jiān)管

環(huán)境影響評價(jià)對于規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督管理比較重視。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行編制，建設(shè)施工過程中實(shí)施環(huán)境監(jiān)理，試生產(chǎn)過程實(shí)施環(huán)境監(jiān)測和“三同時(shí)制度”檢查，工程竣工階段要進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，之后還有項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)和規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，對核設(shè)施等特殊項(xiàng)目還得進(jìn)行退役后環(huán)境影響評價(jià)。

水資源論證制度重審批輕監(jiān)管，基本停留在審查審批階段，沒有實(shí)質(zhì)性規(guī)定后續(xù)的跟蹤監(jiān)督管理。2011 年水利部辦公廳《關(guān)于開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評估工作的通知》，開始探索論證后評估工作。

（四）公眾參與

環(huán)境影響評價(jià)制度是從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)的，它對于公眾參與比較重視。20世90年代開始，公眾參與在國際金融組織貸款項(xiàng)目中實(shí)行，之后漸漸對公眾參與范圍進(jìn)行了擴(kuò)大和完善?！董h(huán)境影響評價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》都從法律角度規(guī)定了環(huán)境影響評價(jià)公眾參。2006年，原國家環(huán)保局《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，對環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的管理作了進(jìn)一步規(guī)范。

（五）立法體系的建立

第一，在促進(jìn)水資源論證制度立法的時(shí)候，對于《水法》相關(guān)規(guī)定的修改是不能忽視的，《水法》有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)作整個(gè)水資源論證制度立法體系的統(tǒng)領(lǐng)。在《水法》中應(yīng)設(shè)立明確的水資源論證制度，提出“水資源論證”的定義和內(nèi)涵； 對于水資源論證制度的適用范圍也要做規(guī)定，要是由《水法》對其適用范圍（如建設(shè)項(xiàng)目和涉及水資源開發(fā)、利用與保護(hù)的規(guī)劃等）作出明確規(guī)定，可以在很大程度上使水資源論證制度的法律定位得到提升，使適用范圍狹窄的問題從跟上得到解決。

第二，制定推動(dòng)水資源論證制度實(shí)施的專門行政法規(guī)。與水資源論證制度有關(guān)的行政法規(guī)應(yīng)該對下列事項(xiàng)明確作出規(guī)定：首先是明確應(yīng)該開展水資源論證的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍。雖然《水法》能夠?qū)λY源論證制度適用于涉及水資源開發(fā)、利用與保護(hù)的規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃，然而規(guī)劃的具體種類、識(shí)別根據(jù)等具體管理問題還是要由行政法規(guī)進(jìn)行具體明確的；其次是水資源論證制度實(shí)施的基本程序，包括對水資源論證報(bào)告書的編制、審查審批、審批后的監(jiān)督管理及其和之有關(guān)的水資源論證資質(zhì)、從業(yè)人員管理等內(nèi)容作出規(guī)定；再次是對于違反水資源論證制度的要采取強(qiáng)制措施和相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三，應(yīng)該建立水資源論證管理規(guī)章體系并加以完善。可在法律、行政法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)范圍內(nèi)對部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對水資源論證管理的相關(guān)措施和程序等作出明確的規(guī)定。與水資源論證的法律和行政法規(guī)有關(guān)的立法重點(diǎn)在于創(chuàng)設(shè)制度和搭建體系，而相關(guān)規(guī)章體系的核心應(yīng)是管理措施和程序，比如水資源論證報(bào)告書的受理、審批程序，后續(xù)監(jiān)督管理措施等。

三、結(jié)束語

環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展歷程為水資源論證制度的完善提供了一些可供借鑒之處。為確實(shí)發(fā)揮水資源論證制度作為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度首要抓手的作用，就應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全機(jī)構(gòu)，理順審批管理體制；健全水資源論證立法體系；

擴(kuò)展論證范圍，深化論證內(nèi)容；完善公眾參與制度。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：部門規(guī)章管理制度范文

一、 亮點(diǎn)及創(chuàng)新工作

1、產(chǎn)研結(jié)合，科技助力項(xiàng)目管理

1.1項(xiàng)目部依托業(yè)主的bim數(shù)字管控平臺(tái)，配套建設(shè)了門禁道閘，工業(yè)視頻監(jiān)控，人、機(jī)實(shí)施定位等高新設(shè)備，形成互聯(lián)協(xié)同、智能決策、數(shù)據(jù)共享的信息化系統(tǒng)，打造信息技術(shù)與現(xiàn)場管理深度結(jié)合的安全智慧工地。

1.2引入前端技術(shù)設(shè)備解決工程技術(shù)難題

為避免本工程爆破振動(dòng)對運(yùn)行中的五強(qiáng)溪電廠造成不利影響，項(xiàng)目部采購了最新的CBSD-VM-M01型網(wǎng)絡(luò)測振儀，可實(shí)現(xiàn)無線數(shù)據(jù)采集，對爆破振動(dòng)監(jiān)測和孔網(wǎng)參數(shù)分析發(fā)揮了積極作用。同時(shí)項(xiàng)目部配置了大疆Mavic Air2 DJI無人機(jī)、高清管道工業(yè)內(nèi)窺鏡等先進(jìn)設(shè)備，從宏觀和微觀兩方面對工程現(xiàn)場地形地貌，地質(zhì)情況進(jìn)行攝像數(shù)據(jù)采集，及時(shí)掌握地質(zhì)情況，采取對應(yīng)措施，避免了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

2、高標(biāo)準(zhǔn)安全文明施工管理，打造花園式工地

項(xiàng)目部以建造“五型”工地為目標(biāo)， 高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安全文明管理，施工道路全部混凝土硬化，邊坡、道路兩側(cè)、營地周邊等區(qū)域栽花種草、因地制宜“見縫插綠”，材料、設(shè)備分區(qū)停放整齊有序，著力打造花園式工地，提升了工地安全文明施工形象，獲得了業(yè)主好評。

3、依托公司強(qiáng)大的專家團(tuán)隊(duì)，解決現(xiàn)場技術(shù)難點(diǎn)

五擴(kuò)項(xiàng)目技術(shù)難點(diǎn)突出，施工安全風(fēng)險(xiǎn)巨大，在爆破振動(dòng)、高邊坡施工、圍堰施工、地下工程開挖等方面技術(shù)難度大，施工安全風(fēng)險(xiǎn)高。項(xiàng)目部在策劃及實(shí)施階段，多次邀請公司專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)場指導(dǎo)，為項(xiàng)目的安全、順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

二、存在問題及不足

在服務(wù)基層和關(guān)心職工方面有待進(jìn)一步提高。

三、改進(jìn)提高的措施及建議和意見

為確保2021年能夠順利完成各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)，項(xiàng)目部將采取以下措施：

1.加強(qiáng)支部建設(shè)

項(xiàng)目部將深入踐行“強(qiáng)黨建就是強(qiáng)發(fā)展”理念，嚴(yán)格執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)和黨委的決策部署，不斷加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平，及時(shí)掌握黨員干部日常動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)培養(yǎng)優(yōu)秀黨員干部，推進(jìn)“為民服務(wù)解難題”系列舉措為員工排憂解難，并在決議決策時(shí)積極聽取民主意見建議。

2.做好資金保障

做好變更索賠工作，及時(shí)辦理期中結(jié)算，保證項(xiàng)目資金流。

3.加強(qiáng)稅務(wù)管理

過程中嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)策劃方案，并根據(jù)實(shí)際情況做相應(yīng)的調(diào)整，盡量做好項(xiàng)目收入與支出的平衡，以避免前期預(yù)付款導(dǎo)致收入過大、成本較低而導(dǎo)致年度利潤過高、繳納高額企業(yè)所得稅的情況。

第9篇：部門規(guī)章管理制度范文

一、績效評價(jià)和績效審計(jì)的概念

財(cái)政支出績效評價(jià)（以下簡稱績效評價(jià)）是指財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，對財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)。其目的是為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效益。

財(cái)政支出績效審計(jì)（以下簡稱績效審計(jì)）是指由國家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用各種方式和方法對財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行的審計(jì)。其目的促進(jìn)財(cái)政資金的合法合規(guī)使用，保證財(cái)政資金既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、績效評價(jià)和績效審計(jì)的相同點(diǎn)

（一）共同的理論基礎(chǔ)

無論績效評價(jià)還是績效審計(jì)，都是基于“3E”理論?！?E”理論認(rèn)為，績效包括經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性，績效評價(jià)和績效審計(jì)都是基于這一原則，在對財(cái)政支出進(jìn)行評價(jià)中普遍使用這三個(gè)指標(biāo)，三個(gè)指標(biāo)實(shí)際使用中相互聯(lián)系密不可分，只是在應(yīng)用中根據(jù)實(shí)際需要側(cè)重點(diǎn)不一樣?！?E”理論是績效評價(jià)和績效審計(jì)的基本理論基礎(chǔ)，同時(shí)也是績效評價(jià)和績效審計(jì)的基本原則。

（二）共同的目的

績效評價(jià)和績效審計(jì)有相同的目的，都是對財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行審計(jì)或評價(jià)。最終目的都是通過對財(cái)政資金的監(jiān)管，加強(qiáng)對財(cái)政資金支出的管理，提高財(cái)政資金的效益，促使財(cái)政支出更加規(guī)范合規(guī)。

（三）共同的對象

績效評價(jià)和績效審計(jì)有共同的對象，兩者都是圍繞財(cái)政資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行，財(cái)政資金的使用范圍涉及國防、外交、教育、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，既有關(guān)系國家基本機(jī)器運(yùn)作的國防、外交，也有關(guān)系民生的教育、扶貧、水利等領(lǐng)域。簡單的說，績效審計(jì)和績效評價(jià)都是實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金的監(jiān)管，其管理對象都是財(cái)政資金，都是財(cái)政支出的監(jiān)管。

三、績效評價(jià)和績效審計(jì)的不同點(diǎn)

（一）實(shí)施的法律法規(guī)的差別

績效評價(jià)和績效審計(jì)的開展都有法律依據(jù)，兩者的不同在于所依據(jù)的法律不同?？冃徲?jì)是依據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第2條“審計(jì)機(jī)關(guān)對前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”?？冃гu價(jià)是依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》第 57 條“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價(jià)”。另外，財(cái)政部還出臺(tái)了《財(cái)政支出績效評價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285 號）、《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2011]416號）、《中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)工作指導(dǎo)意見》（財(cái)建[2004]729號）等規(guī)章制度，為績效評價(jià)的開展提供了實(shí)施依據(jù)。簡單的說，績效審計(jì)是依據(jù)《審計(jì)法》，績效評價(jià)是依據(jù)《預(yù)算法》，在《審計(jì)法》和《預(yù)算法》下，審計(jì)署和財(cái)政部還各自出臺(tái)了相應(yīng)的部門規(guī)章規(guī)范績效審計(jì)和績效評價(jià)。

（二）實(shí)施主體的差別

績效評價(jià)和績效審計(jì)基于不同的法律依據(jù)去實(shí)施績效監(jiān)管，不同的法律體系導(dǎo)致了實(shí)施主體不同，績效審計(jì)的實(shí)施主體是各級審計(jì)機(jī)關(guān)，績效評價(jià)的實(shí)施主體是各級財(cái)政部門?！吨腥A人民共和國審計(jì)法》規(guī)定績效審計(jì)的實(shí)施主體是各級審計(jì)機(jī)關(guān)；財(cái)政部《財(cái)政支出績效評價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285 號）規(guī)定各級財(cái)政部門和各預(yù)算部門（單位）是績效評價(jià)的主體，同時(shí)規(guī)定財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定規(guī)章制度組織指導(dǎo)績效評價(jià)工作，預(yù)算部門根據(jù)財(cái)政部門規(guī)章制度組織實(shí)施績效評價(jià)，并且將績效評價(jià)結(jié)果報(bào)財(cái)政部門；同時(shí)財(cái)政部門可以根據(jù)需要對部門進(jìn)行績效評價(jià)，也可以根據(jù)需要委托第三方進(jìn)行績效評價(jià)。根據(jù)上述規(guī)定，可以看出績效評價(jià)的實(shí)施主體是財(cái)政部門、預(yù)算部門和獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)。實(shí)際操作中，因?yàn)轭A(yù)算部門和獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的績效評價(jià)報(bào)告均需要報(bào)送財(cái)政部門，實(shí)際上績效評價(jià)實(shí)施主體是財(cái)政部門。

（三）關(guān)注重點(diǎn)的差別